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A NOBREZA TOGADA
AS ELITES JURDICAS E A POLTICA DA JUSTIA NO BRASIL
Frederico Normanha Ribeiro de Almeida
So Paulo
2010
memria de
Agradecimentos
agradecendo: como nas relaes entre irmos mais velhos e mais novos, muito do
que me tornei como cientista social foi buscando me distanciar dela, ao mesmo
tempo em que me espelhava em sua postura como sociloga, uma das mais
competentes que conheci.
Ainda no IBCCRIM, agradeo ao Alberto Silva Franco, pelo apoio s nossas
pesquisas. Agradeo tambm ao Renato Srgio de Lima e Liana de Paula, com
quem aprendi muito sobre o trabalho cientfico.
Aos amigos que fiz ou reencontrei na Escola de Direito de So Paulo da
Fundao Getlio Vargas: Adriana Ancona de Faria, Alessandro Octaviani, Emerson
Ribeiro Fabiani, Flvia Scabin, Jos Garcez Ghirardi (que me ajudou com o abstract
desta tese), Luciana Gross Cunha, Mara Machado, Mario Gomes Schapiro, Marta
Machado, Oscar Vilhena Vieira, Paulo Eduardo Alves da Silva. O convvio agradvel
com esses e outros companheiros de trabalho num ambiente de produo intelectual
to intensa e criativa foi sem dvida um grande aprendizado. Aos diretores da
Escola, professores Ary Oswaldo Mattos Filho, Antonio Angarita e Paulo
Goldschimidt, e a toda a equipe de professores, funcionrios e estagirias da
Coordenadoria de Prtica Jurdica, agradeo o apoio e a oportunidade de realizar
um dos trabalhos pelos quais eu mais me orgulho, e cuja influncia nesta tese
visvel.
Minha mudana para Braslia, para assumir funes no Ministrio da
Educao, foi fundamental para que eu adquirisse outro ponto de vista sobre a
atividade de governo e sobre as polticas de educao superior, tema importante de
minha pesquisa. Alm disso, essa mudana me deu a disciplina e a paz de esprito
que eu precisava para concluir esta tese. A vida um tanto solitria nessa cidade, que
at hoje me impressiona pela beleza, no foi um sofrimento porque fui bem acolhido
por velhos amigos, alguns dos quais companheiros de Ministrio: Ademir Picano,
Carolina Stuchi, Cristina Nunes, Demian Cala, Diogo Santana, Fbio S e Silva,
Joo Paulo Bachur, Lvia Sobota, Maria Aparecida Abreu, Vincius Carvalho.
A Fernando Haddad e a Maria Paula Dallari Bucci, agradeo pelo convite para
compor sua equipe na Secretaria de Educao Superior do MEC, pelo incentivo
durante a elaborao desta tese, e pela oportunidade de desenvolver um trabalho de
governo to importante, sob sua orientao to competente. Certamente, essa foi a
experincia da minha vida profissional que mais me realizou, e devo isso ao apoio,
ao comprometimento e confiana de uma equipe engajada na democratizao e
5
Brasileira
de
Pesquisadores
em
Comunicao
Poltica
Resumo
Abstract
This dissertation examines the relationship between Law and Politics by studying the
position of lawyers within the State and their struggle for the control of the
administration of the judicial system. The main hypothesis is that there is a political
field of Justice, represented by a social space of positions, capitals and relationships,
and defined by the actions by groups and institutions vying for the control both of
procedural law and of the judicial bureaucracy. Additionally, this dissertation aims
also, within this political field of Justice, at identifying the dominant position of legal
elites institutional and union leaders and scholars from different fields who are
distinguished from other agents in juridical field by their influence on the
administration of the judicial system and by the structure of its social, political and
professional capitals.
Key words: judicial system; juridical field; legal elites; legal professions; judicial
reforms
8
Sumrio
INTRODUO
Introduo. Por uma sociologia poltica da
administrao da justia estatal
11
37
49
78
98
126
179
200
235
266
288
FONTES E BIBLIOGRAFIA
Fontes
308
Bibliografia
313
INTRODUO
10
Para um exemplo da anlise marxista do direito, veja-se Friedrich Engels e Karl Kautsky (1991);
para uma anlise das relaes entre direito e poltica a partir da abordagem da teoria dos sistemas de
Niklas Luhmann, ver Celso Fernandes Campilongo (2000). Para um mapeamento da produo
acadmica brasileira sobre a judicializao da poltica, ver Dbora Alves Maciel e Andrei Koerner
(2003), Ernani Rodrigues de Carvalho (2004) e Vanessa Elias de Oliveira (2005).
2
Utilizarei a expresso juristas para me referir, de maneira geral, aos bacharis em direito com
atuao profissional ou acadmica especificamente jurdica, buscando equivalncia conceitual com a
expresso operadores do direito, corrente tanto no direito como nas cincias sociais. No senso
comum, e especialmente no senso comum jurdico, a palavra jurista busca designar especificamente
o profissional ou acadmico de grande prestgio no campo, em geral por sua contribuio doutrina,
mas tambm definio de modelos de conduta a serem seguidos na prtica profissional; entretanto,
a fim de garantir fidelidade terminologia empregada nos estudos de Pierre Bourdieu (2007a), Yves
Dezalay (Dezalay, 1991; Dezalay; Trubek, 1996; Dezalay; Garth, 2000) e Fabiano Engelmann (2006a,
b), que orientam meu trabalho (ao menos em suas tradues para a lngua portuguesa), darei sentido
genrico ao termo juristas, como j informado, reservando aos juristas de maior prestgio o conceito
de notveis. Alm disso, o uso da palavra juristas em seu sentido mais amplo busca interlocuo com
o conceito genrico de lawyers, presente na literatura em lngua inglesa sobre profisses jurdicas.
Sobre as diferenas conceituais e empricas, em cada contexto nacional, das designaes dadas aos
praticantes do direito, ver Dietrich Rueschemeyer (1986). Sobre a posio dos notveis nos campos
jurdicos, ver Yves Dezalay e David Trubek (1996).
11
do
Estado
nacional;
do
processo
de
diviso
do
trabalho
Para cada um desses elementos do que considero que deva ser uma
sociologia poltica da administrao da justia estatal brasileira, escolhi uma
perspectiva terica que orientasse meu trabalho de pesquisa e a construo de seu
objeto. A primeira delas, que serve de moldura terica mais ampla para a articulao
13
que
os
quatro
conjuntos
de
escolhas
metodolgicas
(ou
14
15
Isso nos leva segunda encruzilhada colocada por Tilly (2004), que se
refere escolha ao versus contexto. De maneira bastante esquemtica, o dilema
colocado por Tilly o clssico debate entre ao e estrutura como focos da anlise
social, e no mbito dessa controvrsia que deve ser entendida a descentralizao
do sujeito no estruturalismo e no ps-estruturalismo (Giddens, 1999), em oposio
defesa do individualismo metodolgico e da racionalidade da ao humana (Elster,
1994). Segundo Ira J. Cohen (1999), [s]e fosse uma questo simples reconciliar
ao e coletividades numa teoria social nica, ento a discriminao entre esses
temas jamais seria alcanada (p. 394). Segundo Tilly (2004),
Os economistas, por exemplo, comumente presumem que podem
produzir explicaes adequadas do comportamento humano identificando
as oportunidades, as preferncias e os recursos que caracterizam os
indivduos imediatamente antes de comprarem, venderem, produzirem ou
consumirem. Os antroplogos, em contraste, costumam argumentar que o
comportamento humano depende fortemente da localizao dos indivduos
e grupos em redes especficas de relaes sociais, cultura e meio ambiente.
Ao equivale a aproximar-se da vida social tal como os indivduos a
vivenciam, um a um; contexto, a aproximar-se do nosso reconhecimento
ocasional de que as conexes importam. (p. 300)
terceira
encruzilhada
sugerida
por
Tilly
(2004)
poder
versus
18
No foi meu objetivo, com essa breve digresso, esgotar o inconcluso debate
no mbito das cincias sociais no que se refere s encruzilhadas sintetizadas por
Tilly, ou mesmo filiar meu trabalho a uma ou outra escola terica. Busquei apenas
situar meu prprio conjunto de escolhas tericas e metodolgicas, feitas em estreita
relao com a escolha de um objeto que se quer conhecer melhor, em relao a
debates mais amplos existentes nas cincias sociais, na cincia poltica,
especificamente, e nos estudos scio-jurdicos, inclusive.
Ainda assim, creio serem necessrias duas ltimas observaes sobre minha
opo por Bourdieu. A primeira a de que, obviamente, uma teoria social de
tamanha abrangncia e pretenso como a dele est infalivelmente sujeita a
crticas, especialmente quanto a um suposto desvio objetivista da teoria do habitus
(Vandenbergue, 2006) e s limitaes do conceito de campo para a explicao da
ao coletiva ou da ao individual fora do campo (Peters, 2009). A segunda
observao (que serve tambm para me precaver em relao s crticas que
coloquei como observao anterior) de que toda a teoria de Bourdieu s faz
sentido se associada e empregada em esforos de pesquisa emprica, que, ao final,
devem ser capazes de concluir o processo de correo e ajuste do desenho inicial
do campo-objeto aos resultados de pesquisa emprica e aos desenvolvimentos de
uma anlise dedutiva-indutiva, tendo por referncia para o trmino desse processo o
alcance de resultados suficientes para a compreenso do objeto de pesquisa e para
se responder s questes centrais colocadas pelo estudo. Em outras palavras, a
teoria dos campos tem carter mais metodolgico do que normativo, e, nas palavras
de Bourdieu (2007a), o limite de um campo o limite de seus efeitos, ou, em outro
3
Traduzido livremente do original: The rule as a simple regularity that can be captured statistically
does not necessary derive from the rule qua rule of law or pre-law, a custom, maxim, proverb, or
formula stating a regularity, thus formed into a normative fact. [] This distinction being clearly
drawn, one sees that it is not enough just to record the explicit rules on the one hand, and to establish
the regularities on the other. One needs to construct a theory of the work of formulation and
codification of the properly symbolic effect which the codification produces.
20
poltico
conjuntural
da
Reforma
do
Judicirio
dos
conflitos
negociaes
conflitos
com
consumidores,
ocupaes
correlatas
Miceli (2001a) diz que: Essa metodologia requer a construo da biografia coletiva de um
determinado setor de classe dirigente, com base numa estratgia de exposio e anlise que se vale
do exame detido de casos exemplares, alados condio de tipos ideais, e, com base nesse corpus
de evidncias, de inferncias qualificadas acerca do grupo ou do setor de classe na mira do
pesquisador.
26
dessas relaes num dado contexto (campo) social (Montagner, 2007; Perissinotto;
Codato, 2008).
Em outras palavras, o risco do mtodo estritamente prosopogrfico, que a
metodologia do campo previne, o da nfase excessiva que se possa dar aos
atributos individuais como sendo efetivamente pessoais, essencialmente ligados aos
sujeitos, sejam esses atributos naturais ou adquiridos. O que a anlise sociolgica
da trajetria dos indivduos deve revelar, ao contrrio, a incorporao das
estruturas objetivas nos indivduos e nos esquemas subjetivos de percepo e
representao, de construo de identidades e de ao social (Bourdieu, 2007a).
Segundo Flvio M. Heinz (2006),
trata-se de compreender, atravs da anlise mais fina dos atores situados
no topo da hierarquia social, a complexidade de suas relaes e de seus
laos objetivos com o conjunto ou com setores da sociedade. (p. 8)
Nesse sentido, para ser completado, esse tipo de anlise deve tambm
relacionar a compreenso dessa histria incorporada nos sujeitos compreenso da
histria reificada nas estruturas, ou seja, da objetividade das estruturas sociais, em
perspectiva histrica (Bourdieu, 2007a). No caso do presente estudo, busca-se
compreender no s como os juristas se inserem e so produzidos a partir da
estrutura social brasileira, mas tambm como uma minoria de juristas domina os
demais, no interior do campo jurdico e a partir do que chamo de campo poltico da
justia; esse esforo me obriga a considerar, portanto, os desenvolvimentos da
estrutura social e das instituies polticas brasileiras e a incidncia de fatores
relacionados a classes sociais, raas, gnero, burocratizao etc. nas trajetrias
desses agentes e na estruturao do campo de poder jurdico.
Uma segunda orientao que decorre da leitura de diversos trabalhos sobre
elites, e que est associada anterior, diz respeito s divises e hierarquias
presentes no interior da prpria elite (Bottomore, 1965), para alm da clssica
distino entre elites e no elites formulada por Vilfredo Pareto (1966). No meu
estudo, buscarei identificar conflitos entre subgrupos de elites jurdicas na
composio das instncias superiores de liderana da administrao da justia
estatal, sejam esses conflitos estabelecidos entre bases e cpulas de organizaes
profissionais, sejam eles deflagrados entre diferentes grupos profissionais que
vivenciam situaes de dominao entre ocupaes correlatas (Freidson, 1998).
27
poltica dos campos de poder seria resultado da mediao exercida pelo sistema
escolar sobre processos de diferenciao de classe produzidos no mbito do modo
de produo e dos processos de estratificao social decorrentes (Bourdieu, 1996;
Bourdieu; Passeron, 2008).
Nesse sentido, escolas prestigiadas, voltadas para a instruo de membros
das elites sociais, polticas e econmicas, teriam seus diplomas muito valorizados no
mercado de especialistas, ao passo que a expanso do mercado de diplomas nas
sociedades capitalistas pode ser capaz de reduzir o valor relativo desses diplomas e
criar tenses na composio do campo e nas formas de reproduo das estruturas e
dos agentes de dominao ao permitir o acesso a esse mercado de grupos
socialmente inferiores nas hierarquias e divises de classes. Da mesma forma, o
diploma de uma escola de prestgio pode ser, para um agente socialmente marginal
no campo, um importante capital que permita sua ascenso num campo,
independente da rede de relaes familiares e de seus capitais herdados. Essa seria
a chave de anlise para se entender as mudanas no interior das elites sociais e
polticas (basicamente, as mudanas associadas sua permeabilidade e sua
composio interna) e, dessa forma, para se compreender a conservao e a
mudana na ordem social moderna (Bourdieu, 2007b).
Por fim, ainda no que se refere sociologia das elites, a opo pelo foco em
um processo poltico conjuntural bastante delimitado no tempo e no espao a
Reforma do Judicirio, especialmente seu ciclo poltico de 2003 a 2004 justifica-se
a partir da diferenciao entre perodos histricos cruciais, caracterizados por
mudanas polticas abruptas (guerras, revolues, transies de regime etc.), e
perodos histricos rotineiros, nos quais as decises das lideranas polticas
ocorrem de acordo com regras ou rotinas estabelecidas, em um contexto de alta
previsibilidade (Perissinotto; Codato, 2008). De acordo com essa diferenciao,
bastante til para se dimensionar o papel das elites em processos polticos,
a natureza da elite poltica tanto mais importante quanto mais crucial for o
perodo histrico analisado: em momentos de mudana social h mais
decises a tomar, mais opes a fazer, mais alternativas a legitimar.
(Perissinotto; Codato, 2008, p. 10)
Nesse ponto, busco desenvolver hiptese j apresentada por Joaquim Falco (2005), quem, embora
atribua o sucesso da Reforma aliana entre o Ministrio da Justia e o Supremo Tribunal Federal e
ao consenso mnimo entre as foras polticas relevantes (p. 14), no associa expressamente esse
consenso ao contedo e aos interesses especficos dessas foras na proposta aprovada.
6
Sobre a oposio entre essas duas agendas da Reforma do Judicirio, ver Fabiano Engelmann
(2006a) e Jacqueline Sinhoretto (2007); sobre o desenvolvimento dessa mesma oposio no
panorama geral das reformas judiciais na Amrica Latina, sob influncia externa do programa
reformista do Banco Mundial, ver Joseph R. Thome (2000).
30
um tanto imprecisa , possvel dizer que a noo de campo jurdico mais comum
em estudos de vis sociolgico ou antropolgico, ao passo que a de sistema de
justia caracterstica dos estudos poltico-institucionais. Isso no quer dizer que
no se verifique, na realidade, o uso combinado das duas expresses, ora tidas
como sinnimos, ora como noes complementares tal qual se percebe, por
exemplo, nos estudos de Maria da Glria Bonelli (1999b, 2002) e Jacqueline
Sinhoretto (2007). Ainda que sob risco de certo preciosismo, dedicarei algumas
consideraes, neste tpico, a fim de esclarecer de que maneira, a partir do conceito
institucional de sistema de justia, desenvolvi o conceito de campo poltico da
justia, como desdobramento daquele, e com o objetivo de criar um modelo de
anlise poltica do sistema de justia no qual variveis tradicionalmente associadas
abordagem sociolgica (como gnero, classe e prestgio) possam se integrar, desde
os primeiros momentos da pesquisa (ou seja, desde a formulao de suas hipteses
iniciais), quelas variveis institucionais decorrentes do desenho constitucional do
sistema de justia.
Segundo Maria Tereza Sadek (2002), cientista poltica e uma das principais
mobilizadoras, no Brasil, da noo corrente de sistema de justia7 nos trabalhos de
orientao poltico-institucional,
A constituio e o desenvolvimento de uma rea temtica centrada
nas instituies que compem o sistema de justia correlacionam-se
fortemente com o Estado de Direito, com a democracia formal e sua
consolidao. [...] A agenda da Cincia Poltica como das demais Cincias
Sociais s passou a incorporar estudos sobre o Judicirio e sobre as outras
instituies que compem o sistema de justia nos anos de 1990, quando o
regime democrtico passou a ser considerado um valor em si mesmo e
quando os efeitos da Constituio de 1988 tornaram-se visveis. (p. 236)
Prossegue a autora:
Entendemos por sistema de justia o conjunto de instituies
estatais encarregadas de garantir os preceitos constitucionais, de aplicar a
lei e de distribuir justia. [...] [A]o se constituir como uma rea relativamente
autnoma, tem invocado e chamado para si questes anteriormente
tratadas por outras sociologias especializadas e outras disciplinas, quer do
Direito quer das Cincias Sociais e da Histria. Mas, ao incorporar essas
questes, transforma-as, examinado-as sob uma tica distinta. Isto ,
prope que as anlises sobre aqueles temas tenham por eixo ou fio
condutor as instituies judiciais. (p. 237)
7
31
33
Analisarei
tambm
os
efeitos
dos
processos
de
estadualizao
de elites jurdicas. Para tanto, farei uma breve anlise do processo de reformulao
institucional do sistema de justia promovido pela Reforma do Judicirio de 2004,
buscando demonstrar como ele pode ser entendido a partir das lutas, internas ao
campo poltico da administrao da justia, entre as elites jurdicas, pelo controle da
justia estatal.
Nas Consideraes Finais, apresentarei as concluses deste trabalho,
ponderando os ganhos em conhecimento trazidos por ele acerca do funcionamento
do sistema de justia e das dinmicas polticas internas sua administrao, alm
de tecer algumas consideraes sobre a reforma e a democratizao da justia
estatal.
35
PARTE I
A POLTICA DA JUSTIA
36
Para uma anlise comparativa das profisses jurdicas em relao a diferentes processos de
formao do Estado nacional, ver Rueschemeyer (1986) e Abel (1982).
10
Sobre as diferenas entre os advogados (lawyers) da tradio anglo-saxnica e os juristas de
Estado da tradio continental, ver Rueschemeyer (1986); sobre as posies de elite dos juristas na
Amrica Latina, ver Dezalay e Garth (2000, 2002). Sobre a alternncia entre magistrados de Estado e
advogados liberais na composio da elite poltica em diferentes momentos da formao do Estado
imperial brasileiro, ver Carvalho (2007).
38
Profissionalismo e poltica
Judicirio
como
poder
republicano
(mas
no
como
servio
pblico,
40
Diferenciao e autonomia
41
formao
da
burocracia
judiciria,
diferenciao
Para uma detalhada descrio da estrutura formal do sistema de justia e suas instituies, ver
Sadek (1999; 2004a); para uma descrio mais esquemtica e bastante didtica, vinculada s
42
43
integralmente
processadas naquela
corte.
STF
no
possui
autoridade
Sobre a institucionalizao e a organizao do Ministrio Pblico, ver Ctia Aida Silva (2001),
Rogrio Bastos Arantes (2002) e Fbio Kerche (2007); a respeito da advocacia e da OAB, ver Maria
da Glria Bonelli (2002), Renn Martins (2005), Frederico N. R. de Almeida (2006) e Matthew
MacLeod Taylor (2008).
45
familiares
polticas
na
progresso
de
carreiras
supostamente
48
A partir dessa concepo do poder, as fontes para estudo das elites jurdicas
utilizadas receberam, em meu trabalho de pesquisa, dois tipos de tratamento
analtico, os quais no podem ser dissociados. A primeira forma de utilizao das
fontes selecionadas a de mero manancial de dados objetivos sobre as trajetrias
de vida dos membros da elite jurdica analisados. Nesse sentido, busco identificar,
para os objetivos mais amplos de minha pesquisa, dados relativos s origens
familiares, formao acadmica e s trajetrias polticas e profissionais daqueles
agentes, de modo a reconstruir seus percursos de vida e situ-los em posies do
espao social e do campo poltica da justia, especialmente.
A segunda forma de tratar as fontes selecionadas para o estudo das elites
jurdicas consiste em reconhec-las como elementos simblicos, constitutivos de
discursos produzidos e utilizados com a finalidade justamente de nomear e
sacramentar os agentes identificados naquelas fontes como membros de uma
nobreza togada,16 dignos de admirao e reverncia ou seja, como elementos do
16
49
50
51
Figura 2
Placas de homenagens no prdio da Faculdade Nacional de Direito, da Universidade Federal
do Rio de Janeiro (Brasil, 2009)
Figura 3
Placa de homenagem a Hermes Lima, no prdio da Faculdade Nacional de Direito, da
Universidade Federal do Rio de Janeiro (Brasil, 2009)
52
Figura 4
Retratos de ex-diretores da Faculdade Nacional de Direito, da Universidade Federal do Rio de
Janeiro, no Salo Nobre da instituio (Brasil, 2009)
Figura 5
Logomarca da sociedade de advogados Demarest e Almeida Advogados (Brasil, 2009)
53
Nesse sentido, ver, como exemplos, Lus Jimenez de Asa e outros (1962), em homenagem a
Nelson Hungria; Paulo Bonavides e outros (1976), em homenagem a Afonso Arinos de Melo Franco;
Tefilo Cavalcanti Filho (1977), em homenagem a Miguel Reale; Arion Sayo Romita (1991), em
homenagem a Amauri Mascaro do Nascimento; Srgio Salomo Shecaira (2001), em homenagem a
Evandro Lins e Silva; e Srgio Srvulo da Cunha e Eros Roberto Grau (2003), em homenagem a
Jos Afonso da Silva; alm das homenagens aos especialistas em direito processual Jos Frederico
Marques (Grinover, 1982) e Ada Pellegrini Grinover (Yarshell; Moraes, 2005), que sero melhor
analisadas posteriormente.
19
Movimento intelectual do sculo XIX, com manifestaes literrias, jurdicas e filosficas, localizado
na Faculdade de Direito do Recife, com forte influncia da filosofia e da poesia romntica alem;
nesse sentido, ver Alberto Venncio Filho (2004) e Ana Paula Arajo de Holanda (2008).
54
canonizao antecipada das lideranas hierrquicas (p. 50). Esse tipo de relao,
por meio da qual os homenageantes buscam explicitar as conexes, ainda que
indiretas, que os vinculam s trajetrias dos homenageados permitindo-lhes,
dessa forma, compartilhar do capital simblico e das redes de relaes dos
homenageados e, assim, aspirarem s suas posies e ao mesmo tratamento
reverencial , fica evidente na anlise de interrelaes entre bigrafos e biografados
selecionados nos dois livros da obra Grandes juristas brasileiros (Quadros 1 e 2):
55
Quadro 1
Interrelaes entre homenageados e homenageantes no primeiro livro da obra Grandes
juristas brasileiros (Rufino; Penteado, 2003)
(H)
Alcntara
Machado
Alfredo
Buzaid
(h)
Jacques
de
Camargo
Penteado
Jos
Carlos
Moreira
Alves
Jos
Rogrio
Cruz e
Tucci
Csar
Mecchi
Morales
Eurico de
Andrade
Azevedo
Jos
Renato
Nalini
Ren
Ariel Dotti
Edlson
Mougenot
Bonfim
Antonio
Joaquim
Ribas
Carvalho
de
Mendona
Hely
Lopes
Meirelles
Jos Frederico
Marques
Nlson
Hungria
Roberto
Lyra
Teixeira de
Freitas
Membros de
famlias
tradicionais
paulistas;
especialistas
em
direito
criminal;
membros da
Academia
Paulista de
Direito
Ministros
do
Supremo
Tribunal
Federal
Professores
da
Faculdade
de Direito de
So Paulo
(USP);
especialistas
em
direito
processual;
advogados
Promotores
de justia
Trabalham
juntos na
comarca
de
So
Carlos-SP
e
na
Secretaria
de Estado
do Interior,
do
Governo
de
So
Paulo
Juzes
e
desembargadores
do Tribunal de
Justia do Estado
de So Paulo
Especialistas
em
direito
penal;
membros de
comisses
de reforma
legislativa
Promotores
de
justia,
atuantes no
Tribunal do
Jri;
especialistas
em
direito
criminal
Antonio
Jeov da
Silva
Santos
Juzes
de
Direito;
especialistas
em
direito
civil
56
Quadro 2
Interrelaes entre homenageados e homenageantes no segundo livro da obra Grandes
juristas brasileiros (Rufino; Penteado, 2006)
(H)
Agostinho
Alvim
Amlcar de
Castro
Clvis
Bevilaqua
(h)
Carlos
Alberto
Ferriani e
Renan
Lotufo
Ricardo
Arnaldo
Malheiros
Fiza
Nelson
Nery
Jnior
Vra
Maria
Jacob de
Fradera
Jos
Carlos
Barbosa
Moreira
Jacques
de
Camargo
Penteado
Rogrio
Lauria
Tucci
Jacob
Dolinger
Clvis do
Couto e
Silva
Luiz
Machado
Guimares
Magalhes
Noronha
Moacyr
Amaral
Santos
Oscar
Tenrio
Oswaldo
Aranha
Bandeira de
Mello
Especialistas
em
direito
civil;
professores
da Pontifcia
Universidade
Catlica de
So Paulo;
advogados
O
homenageante
foi aluno e
colaborador do
homenageado,
e seu servidor
no Tribunal de
Justia
do
Estado
de
Minas Gerais
Especialistas
em
direito
privado;
promotores
de justia
Especialistas
em
direito
civil;
professores
da
Universidade
Federal do
Rio Grande
do Sul
Especialistas
em
direito
processual
Membros
do
Ministrio
Pblico do
Estado de
So Paulo
Advogados;
professores
da
Faculdade
de Direito da
Universidade
de
So
Paulo
Especialistas
em
direito
internacional
privado
Maria
Helena
Diniz
Professores
da Pontifcia
Universidade
Catlica de
So Paulo
57
Ou em:
58
Por fim, importante citar a ampla utilizao dos meios eletrnicos para a
comunicao e a construo da imagem pblica dos agentes de elites jurdicas.
Num universo associado tradio, resistncia inovao e ao arcaico como ,
ao menos para o senso comum, o mundo do direito a introduo dos meios
eletrnicos, especialmente da internet, para a comunicao entre agentes do campo
jurdico e entre eles e o pblico leigo pode ser considerada ampla e relativamente
bem-sucedida, se levarmos em conta no s a variedade de formas e de usurios
desse tipo de comunicao, mas tambm o alcance efetivo de formas mais
sofisticadas e profissionalizadas para a reproduo da imagem pblica dos grupos
dominantes entre os juristas.
Mais do que isso, o uso da internet pelos agentes jurdicos, com a finalidade
de construo de imagens pblicas, capaz de articular diversas manifestaes
simblicas e discursivas de reproduo da imagem das elites jurdicas, sejam as
tradicionais homenagens e o culto aos antepassados, sejam as modernas e sutis
formas de apologia por meio do jornalismo especializado, passando pela
manuteno de um mercado de obras escritas de cunho laudatrio, publicadas em
meio impresso ou eletrnico, e pelo estabelecimento de novas formas de linguagem
e comunicao com o pblico, que buscam demonstrar o carter de servio pblico
das instituies de justia e sua vinculao aos direitos de cidadania.
Uma primeira e mais evidente manifestao do uso da internet para a
comunicao poltica com inteno de reproduo do sentido de nobreza de elites
jurdicas est na transferncia, para o ambiente virtual, das imagens e dos discursos
apologticos antes expressos por meios mais rudimentares, como as placas de
homenagem incrustadas nos prdios, as galerias de retratos e as biografias de seus
notveis. Assim, a grande maioria das instituies de justia (tribunais, Ministrios
Pblicos, Ordens dos Advogados, escritrios privados de advocacia) contm links
para sesses de seus stios institucionais na internet com contedos especficos
59
misto
de
levantamentos
biogrficos
estatsticos,
reportagens
Ou em:
60
61
62
21
Nesse sentido, veja-se a anlise dos currculos de parlamentares disponveis na internet feita por
Srgio Soares Braga e Maria Alejandra Nicols (2008), na qual busquei inspirao para minha prpria
anlise e cujos resultados indicam importantes coincidncias com os currculos das elites jurdicas.
63
ou
sua
substituio
por
capitais
sociais
compartilhados
entre
64
65
66
misturam notas sobre abnegao e vocao para o trabalho jurdico, com elogios ao
brilhantismo e excelncia na execuo desse trabalho.22 Essas menes ao
carter na maior parte das vezes acompanhadas de nomeaes expressas de
ttulos, condecoraes e homenagens recebidos pelo biografado colaboram para a
construo de uma imagem de humildade e serenidade e, ao mesmo tempo,
notabilidade e mrito que caracterizariam os membros da nobreza togada, como se
percebe no currculo do ministro do STF Joaquim Antunes de Figueiredo Jnior
(1844-1917):
Dedicou-se ento advocacia como verdadeiro sacerdcio,
empregando todo seu saber e ilustrao, notabilizando-se como notvel
cultor da Cincia Jurdica. (Supremo Tribunal Federal, 2009)
Minha anlise, nesse ponto, baseia-se naquela dos elogios acadmicos e na sua relao com a
posio do agente elogiado, empreendida por Bourdieu (1996); entretanto, o esforo de distino
entre diferentes posies sociais e tipos de elogios recebidos feito por aquele autor no encontra
paralelo em meu trabalho, na medida em que, como deixarei claro no ltimo captulo da tese, h certa
homogeneidade social na composio das elites jurdicas por mim analisadas, havendo inclusive
certa compensao (e mascaramento) das origens sociais inferiores e da ausncia de capitais sociais
herdados, nos poucos casos em que isso ocorre, pelo acmulo e valorizao de capitais adquiridos,
especialmente aqueles decorrentes dos ttulos acadmicos e das relaes sociais construdas ao
longo das trajetrias dos membros das elites jurdicas.
68
69
70
71
Outro exemplo pode ser encontrado no perfil do advogado criminalista, expresidente da OAB e ministro da Justia responsvel pela conduo do primeiro
ciclo da Reforma do Judicirio de 2004, Mrcio Thomaz Bastos, apresentado em
reportagem publicada na revista mensal Piau (Carvalho, 2009), a partir de
entrevistas com o prprio jurista retratado e com pessoas que fizeram parte de sua
trajetria em algum momento da vida dele. Identificado com o Partido dos
Trabalhadores (PT), como se ver mais adiante, e tido como homem de confiana
de Lus Incio Lula da Silva desde os anos 1980 (quando eram presidentes,
respectivamente, da OAB e do Sindicato dos Metalrgicos do ABC, ambos
oponentes do regime militar), Mrcio Thomaz Bastos teve, nessa reportagem,
revelado seu passado de apoiador do golpe de 1964, incluindo uma suposta filiao
74
76
PARTE II
77
23
Traduzido livremente do original: The academic title is both a weapon and a stake in the symbolic
struggles in which what is at stake is social standing. The higher the academic title, the more likely it is
to function as a title of nobility, a dignity, freeing its holder from ever having to prove himself or
practically demonstrate his skill, and the greater advantage it gives in classification struggles, in which
what is principally at stake is the choice of granting priority either to the symbolic or the technical
dimension of titles and jobs, or the reverse.
24
Quanto a isso, ver tambm os dados coletados por Daniel Torres de Cerqueira (2006). Ainda, que
aos dados relativos atual distribuio da oferta de ensino jurdico entre estabelecimentos pblicos e
privados, oponha-se o argumento de que no refletem o cenrio de distribuio da oferta de diplomas
de bacharel poca da graduao dos juristas de elite atualmente analisados, possvel afirmar com
relativa segurana que desde pelos menos meados da dcada de 1970 a oferta de ensino superior
pelo setor privado j havia superado em escala significativa a oferta do setor pblico: segundo dados
do Ministrio da Educao analisados por Joaquim Falco (1984), em 1971 o setor privado respondia
por 55,07% da populao universitria do pas, e em 1975, por 63,36%. Nesse sentido, ver tambm
Gladys Beatriz Barreyro (2008).
79
Grfico 1
Porcentagens de egressos de faculdades de direito pblicas e privadas, por grupo profissional
(Brasil, 2004 e 2005).
60
52,7
porcentagem
49,1
47,3
50
49,6
40
pblica
30
privada
ambas
20
10
0
Magistratura
Ministrio Pblico
grupo profissional
Grfico 2
Porcentagens de instituies de ensino, cursos e vagas de ensino superior jurdico, por
dependncia administrativa (Brasil, 2006).
100
90
93,51
89
porcentagem
90
80
70
60
privada
federal
50
estadual
40
30
20
10
municipal
3
1,78 2,77
0
instituies
cursos
vagas
80
81
Grfico 3
Porcentagens de juzes do Frum Criminal da Barra Funda (So Paulo-SP), por instituio de
ensino de origem (Brasil, 2007)
35
33,3
28,6
porcentagem
30
25
20
15
9,5
10
7,1
5
0
USP
PUCSP
Mackenzie
FMU
instituies de ensino
Grfico 4
Nmero de candidatos aprovados no 85 Concurso de Ingresso na Carreira do Ministrio
Pblico do Estado de So Paulo, por instituio de ensino de origem com maiores
porcentagens de egressos (Brasil, 2007)
12
nmero de aprovados
10
10
9
8
8
6
6
4
2
0
USP
PUCCamp
PUCSP
Mackenzie
instituies de ensino
82
Entre a elite da magistratura estadual paulista, representada por 299 dos 352
desembargadores do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo (TJSP) atuantes
no ano de 2008 e com informaes disponveis sobre instituio de ensino de
origem, predominam egressos da USP (145, ou 48,4%), da PUC-SP (12,7%), da
Universidade Mackenzie (7,6%), das FMU (6,3%), da PUC de Campinas e da
Universidade Catlica de Santos (UniSantos) (6% cada uma). Essas instituies so
seguidas de outras quatro instituies com egressos nos quadros superiores da
magistratura paulista, todas elas originalmente faculdades pblicas municipais, e
fundadas entre os anos 1950 e 60, sendo que duas delas so atualmente mantidas
pela
iniciativa
privada:
Universidade
de
Taubat
(UniTau),
com
doze
Jurdico,
2008b).
Do
total
de
dez
instituies
que
formaram
Grfico 5
Porcentagens de desembargadores do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, por
instituio de ensino de origem (Brasil, 2007)
60
porcentagem
50
48,4
40
30
20
12,7
7,6
10
6,3
2,6
FA
DI
SO
C
FD
SB
E
IT
Ta
u
Un
i
Sa
nt
os
Un
i
am
PU
CC
FM
ac
ke
nz
ie
M
PU
CS
P
US
P
instituies de ensino
83
30
26
25
22
20
15
9
10
P
IV
A
UN
Pa
ul
ist
a
E
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Fa
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PU
CRJ
G
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P
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M
UE
L
PU
CPR
Un
i
Cu
rit
i
ba
0
UF
PR
nmero de desembargadores
Grfico 6
Nmero de desembargadores do Tribunal de Justia do Estado do Paran, por instituio de
ensino de origem (Brasil, 2006)
instituies de ensino
84
Grfico 7
Porcentagens de egressos de faculdades pblicas e privadas de direito, por situao funcional
de advogados (Brasil, 2007)
80
73
65
70
porcentagem
60
50
30
pblica
35
40
privada
27
20
10
0
associados
scios
grupo profissional
Grfico 8
Porcentagens de advogados scios e associados, por faculdade de origem (Brasil, 2007)
16
14
13,5
porcentagem
12
10
8 7,2
10,2
8,9
associados
7,8
7 6,7
scios
5,9
3,9 4,33,7
4
2
4,8
3,6
2,2
4,4
3
2,3 2,61,9
G
PU
CRJ
UE
RJ
UN
IP
UF
R
J
UC
AM
PU
CR
UN S
IC
A
PU P
CPR
UF
M
FM
US
PU P
CSP
M
ac
ke
nz
ie
instituies de ensino
egressos dessas escolas imperiais diminuiu com o tempo, sendo que a partir de
1925 comearam a chegar ao STF os primeiros egressos das faculdades livres de
direito fundadas no primeiro perodo republicano. H, de qualquer forma,
predominncia de egressos de instituies pblicas de educao superior (Grfico
9), sendo que em toda sua histria o STF contou com apenas quatro ministros
formados por faculdades privadas, todas elas confessionais, sendo da composio
atual os trs ltimos membros. Esse dado ressalta informao anteriormente
exposta sobre a posio superior nas hierarquias do campo das instituies
particulares catlicas, bem como o prestgio acumulado pela Universidade
Mackenzie (tambm confessional, presbiteriana), que as distinguem das instituies
privadas que oferecem ensino jurdico de massas.
Grfico 9
Nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal, por instituio de ensino de origem (Brasil,
1889 a 2008)
nmero de ministros
60
53
50
40
40
30
30
20
10
12
7
9
3
Fa
c.
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O
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Un
B
Di
r.
Fa
c.
Di
r.
SP
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G
c.
S
Di
r.
BA
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FB
Fa
A
c.
Di
r.
CE
/U
FC
instituies de ensino
87
88
Grfico 10
Nmero de ministros do Tribunal Superior do Trabalho, por instituio de ensino de origem
(Brasil, 2008)
3,5
3
nmero de ministros
3
2,5
2
2
1,5
1
1
0,5
UF
M
G
Un
UF B
R
G
S
UF
PA
UF
PU J F
CM
G
UF
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UF
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de
r.
Va ra
rg l
in
ha
instituies de ensino
No caso do CNJ, apenas dois dos dezessete conselheiros que fizeram parte
da sua primeira formao eram egressos de cursos privados de direito, sendo um da
Universidade Gama Filho (UGF), do Rio de Janeiro, e outro da Universidade do Vale
do Rio dos Sinos (UniSinos), do Rio Grande do Sul; entre os demais, predominam,
novamente, egressos da USP, da UFMG e da UFRGS, alm da Universidade do
Brasil (atual UFRJ), da UnB e da Universidade Federal do Cear (UFC), todas elas
com dois conselheiros cada (Grfico 11).
89
Grfico 11
Nmero de conselheiros do Conselho Nacional de Justia, por instituio de ensino de origem
(Brasil, 2007)
nmero de conselheiros
2,5
2
2
1,5
1
1
0,5
in
fo
rm
a
o
sin
os
se
m
Un
i
UF
A
F
UG
E
UF
P
US
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UF
C
v.
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Un
B
Br
as
il
G
UF
M
Un
i
UF
R
G
S
instituies de ensino
superior pblico como do privado. Essa fase compreende, segundo a autora, dois
momentos politicamente distintos: o primeiro, que vai at 1945, compreende a luta
entre elites laicas e catlicas pelo controle poltico e ideolgico do ensino superior,
com tentativas de mediao e composio pelo Ministrio da Educao do governo
Vargas; o segundo, que avana pelos anos 1960, marcado pelas presses da
demanda excedente pelo ensino superior pblico, pelo desmonte dos movimentos
estudantis e intelectuais reformistas por parte da ditadura militar e pela expanso
das universidades estaduais, federais e, principalmente, do ensino superior privado.
A terceira fase da expanso do ensino superior no Brasil define-se entre os anos de
1980 e 90 e caracterizada pela expanso do setor do ensino privado de vis
propriamente empresarial e mercantilista, tendo por objetivo a obteno de lucro
(mais do que o atendimento direto da demanda reprimida), sendo inclusive capaz de
ajustar-se a mercados j saturados, por meio de interiorizao dos cursos e
diversificao da oferta de formaes novas e altamente especializadas, em geral de
maneira independente da relao objetiva entre oferta e demanda.
Analisando essa expanso do ponto de vista da relao entre os setores
pblico e privado do ensino superior e tendo em vista as tendncias internacionais
comparadas sobre a absoro de elites e massas pelo sistema de ensino, a autora
conclui que, no Brasil,
diversificao, se ocorreu, instaurou uma diferenciao e hierarquizao
entre os estabelecimentos que compem o sistema; nesse processo,
algumas universidades pblicas e poucas instituies catlicas ou laicas de
elite situam-se no topo, porque conseguiram preservar-se dos efeitos da
massificao, ao passo que os demais estabelecimentos que se instalaram
voltaram-se ao atendimento da demanda de massa. (Sampaio, 2000, p.
109-10)
Grfico 12
Nmero de novos cursos de direito criados, por perodo (Brasil, 1827-2006)
900
800
768
nmero de cursos
700
600
500
400
300
200
100
0
2
1827-1889
11
1890-1929
7
1930-1945
39
1946-1963
76
1964-1983
75
1984-1993
1994-2006
perodos
25
A ateno dada passagem de membros das elites jurdicas por Olinda/Recife e So Paulo,
nesses primeiros grficos, deve-se ao papel dessas duas instituies no perodo analisado. Em
outros momentos da anlise, no darei especial ateno ao fato de membros das elites jurdicas
terem passado por mais de um curso at sua formatura, e por isso os dados de perodos mais
92
Grfico 13
Nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal nomeados entre 1889 e 1930, por
instituio de ensino de origem (Brasil, 1889-1930)
nmero de ministros
40
36
35
32
30
25
20
15
10
5
Ambas
Outras
0
Fac. Dir. SP
instituies de ensino
recentes podem esconder trajetrias como essas, uma vez que produzidos a partir de informao
sobre instituio na qual se obteve o diploma.
26
Trata-se de Barata Ribeiro, mdico e ativista poltico republicano que, depois de nomeado pelo
presidente Floriano Peixoto para o STF, teve que deixar a corte, aps perodo de poucos meses, em
decorrncia da recusa, pelo Senado, de seu nome, com base no argumento de que a ausncia de
diploma em direito descaracterizaria o requisito constitucional de notrio saber jurdico, exigido para
a composio do Supremo. Voltarei a tratar das disputas em torno desse requisito, ao relatar o
episdio mais recente da indicao do ministro Dias Toffoli para o STF.
93
Grfico 14
Nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal nomeados entre 1930 e 1945, por
instituio de ensino de origem (Brasil, 1930-1945)
nmero de ministros
6
5
4
3
Fac. Dir.
Bahia
Fac. Dir.
Cear
Recife e
So Paulo
1
0
Fac. Dir.
Fac. C.
So Paulo Jur. Soc.
Rio de
Janeiro
Fac. Dir.
Minas
Gerais
Fac. Dir.
Rio de
Janeiro
Fac. Dir.
Recife
instituies de ensino
Grfico 15
Nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal nomeados entre 1945 e 1964, por
instituio de ensino de origem (Brasil, 1945-1964)
10
nmero de ministros
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Fac. Nac. Dir.
Fac. Dir. SP
instituies de ensino
educacional de nvel superior. Importante dizer que um dos cursos lderes dessa
expanso global do ensino superior privado foi justamente o curso de direito
(Sampaio, 2000; Barreyro, 2008).
Entretanto, analisando-se a composio histrica do STF at o ano de 2008,
a partir das faculdades de graduao dos ministros, percebe-se que os impactos da
segunda e, especialmente, da terceira fase de expanso do ensino superior jurdico
na composio da mais alta corte da justia brasileira so pequenos, se comparados
mudana de perfil decorrente da criao dos cursos livres, especialmente os do
Rio de Janeiro, conforme indicado acima. Isso porque os egressos das faculdades
de direito surgidas na segunda fase de expanso do ensino superior no Brasil,
presentes na composio do STF, provm de instituies confessionais criadas nos
anos 1940 e 50 e de instituies pblicas fundadas entre as dcadas de 1940 e 60.
So ausentes, portanto, os egressos de instituies privadas laicas, especialmente
as de carter empresarial, fundadas na segunda e na terceira fases de expanso do
ensino superior no Brasil; por outro lado, o prestgio das escolas mais antigas e sua
posio nas estruturas do campo jurdico podem ser percebidos no s pelo
nmero, mas tambm pelas datas de nomeao de seus egressos como ministros,
que alcanam os anos 1990 e 2000 (Tabela 1).
96
Tabela 1
Instituies de ensino de origem dos ministros do Supremo Tribunal Federal: localizao, ano
de fundao e anos de nomeao dos ministros mais antigos e mais novos (Brasil, 1827-2008)
Faculdade
UF
Ano de
fundao
Nmero de
ministros
Ano de
nomeao do
ministro mais
antigo
Ano de
nomeao do
ministro mais
novo
SP
1827
53
1881
1989
PE
1827
40
1886
1978
RJ
1891
30
1925
1990
BA
1891
1963
1965
MG
1892
12
1936
1994
RS
1900
1966
2000
CE
1904
1941
1981
AM
1909
1972
RJ
1940
2007
MA
1945
1985
RS
1947
1981
MG
1949
2006
SE
1951
2003
SP
1952
2003
SP
1954
2004
DF
1962
2002
2003
SP
1965
2005
Fontes: Consultor Jurdico (2008a); Supremo Tribunal Federal (2009); Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais (2007)
97
pode ser refutado pelo fato de que, quanto mais alta a posio de elite da
administrao da justia, mais subjetivos so os critrios (inclusive os formalizados
constitucionalmente) de seleo de seus membros. Em outras palavras, enquanto os
estratos inferiores de juristas (advogados, juzes e promotores) devem se submeter
a concursos pblicos e exames para alcanar o nvel mnimo de pertencimento ao
grupo dos chamados operadores do direito, os seus membros mais destacados e
que alcanam posies superiores de liderana (especialmente nos tribunais de
segunda instncia e superiores), embora tenham passado pelos mesmos exames
em fase inicial da carreira, submetem-se a um juzo bastante genrico e subjetivo de
mrito ou de notvel saber jurdico e a uma indicao poltica, feita por um outro
membro de elite jurdica (por exemplo, quando a cpula de um Tribunal Regional
Federal ou da OAB indica um membro para o STJ) ou por um agente do campo
poltico (por exemplo, quando o Presidente da Repblica indica um membro do
STF). Essa constatao que sequer enfrenta o fato de que mesmo os exames e
concursos objetivos so elaborados e geridos pelos agentes j situados nas
posies de elite refora uma caracterstica do diploma de nvel superior segundo
a qual quanto mais aberta a interpretaes e menos detalhada for a exigncia ou a
descrio de competncias para uma determinada ocupao, maiores sero as
oportunidades conferidas aos portadores de ttulos de nobreza acadmica em
obter rendimentos de seus capitais acadmicos (Bourdieu, 1996).
Por fim, dizer que a posio daqueles egressos de faculdades de elite nas
estruturas
de
poder
do
campo
jurdico
explica-se
pelo
prestgio
dos
ensino, que no exerccio de sua atividade pedaggica acabam por ensinar mais do
que o que est expresso em aulas, programas e currculos, sendo na verdade
capazes de criar o habitus requerido para uma posio dominante e as vises de
mundo necessrias legitimao das formas de dominao (Bourdieu, 1996;
Bourdieu; Passeron, 2008).
Monoplio e seletividade
primeira
hiptese
destaca
caracterstica
de
exclusividade
dos
100
instituies de ensino
Grfico 16
Nmero de vagas de cursos de direito selecionados e total na cidade de So Paulo (Brasil,
2009)
USP
460
PUC-SP
550
Mackenzie
560
UNINOVE
2806
UniRadial
2720
UNIP
4053
Cidade de So Paulo
22793
0
5000
10000
15000
20000
25000
nmero de vagas
101
102
Grfico 17
Porcentagens de membros dos Ministrios Pblicos estaduais egressos de escolas pblicas e
privadas de ensino fundamental, por situao funcional (Brasil, 2004)
66,6
70
60
porcentagem
50,1
49,9
50
40
33,3
pblica
privada
30
20
10
0
promotores
procuradores
grupo profissional
104
Grfico 18
Porcentagens de membros dos Ministrios Pblicos estaduais egressos de escolas pblicas e
privadas de ensino mdio, por situao funcional (Brasil, 2004)
70
64,6
porcentagem
60
54,2
50
40
45,8
35,4
pblica
privada
30
20
10
0
promotores
procuradores
grupo profissional
105
Grfico 19
Porcentagens de alunos concluintes de faculdades de direito selecionadas, por renda familiar
(Brasil, 2006)
60
at 3 s.m. (at R$
1.050,00)
52
50
de 3 a 5 s.m. (R$
1.051,00 a R$
1.750,00)
porcentagem
40
31,4
28,6
29,9
30
20
16,1
8 8
10
2
11
9,9
8 8
15,5
14,1
11,4
8,6
10
de 24 a 34 s.m. (R$
7.001,00 at
R$10.500,00)
11,3
7
5,7
4,3
3,1
de 15 a 24 s.m. (R$
5.291,00 at R$
7.000)
19,7
14,7
10
de 10 a 15 s.m. (R$
3.051,00 at
5.290,00)
28,2
22
20,9
18,3
21,8
18
16
de 5 a 10 s.m. (R$
1.751,00 at
3.500,00)
4,2
0
PUC-SP
UniSantos
FMU
ITE
mais de 34 s.m.
(mais de R$
10.500,00)
instituio de ensino
106
107
A disputa pelas poucas vagas oferecidas nos cursos de elite nos indica a
segunda hiptese que explica a posio dos estabelecimentos de elite no campo do
poder e que confere valor explicativo ao confinamento simblico decorrente dos
sentidos de urgncia e dedicao inculcados nos alunos das faculdades de elite
desde os estudos preparatrios para ingresso, at a competitividade e a disciplina
estimulada em relao disputa pelos melhores postos de trabalho ao final do curso
superior, passando pela reproduo de ritos, tradies e cdigos prprios de cada
instituio, capazes de conferir unidade simblica e identificao dos seus membros
aos estabelecimentos de elite. Segundo Bourdieu (1996), a disciplina imposta e
exigida dos alunos dos estabelecimentos educacionais das elites francesas, iniciada
com a preparao para os exames de ingresso e continuada na presso da
competitividade pelos melhores postos de trabalho, produz um tipo de dedicao
instituio e ao sistema de ensino que pode se assemelhar, em alguns casos, aos
sistemas de internato, mesmo quando as escolas no os adotam formalmente. Essa
dedicao limita as possibilidades intelectuais dos estudantes a um repertrio de
disciplinas e contedos tidos por necessrios, ministrados por docentes cuja
autoridade torna-se, inclusive por isso, inquestionvel.
108
simblico
dos
estudantes
em
torno
do
universo
de
seus
28
109
29
Um scio de grande escritrio de advocacia da cidade de So Paulo, responsvel pela gesto dos
estgios em sua firma, me relatou que uma vez por ms oferece um happy hour de confraternizao
entre os estagirios e alguns scios, na cobertura do prdio onde funciona o escritrio, numa
imponente construo em bairro nobre da cidade. Outro scio, de outro grande escritrio, por sua
vez, demonstrou certo desprezo pela arrogncia de jovens estagirios que, mal ingressos nas firmas
de elite, passam a adotar muitos dos hbitos e estilos de vida, relatados no Captulo 2 desta tese, e
que caracterizam a elite dos advogados segundo ele, o uso de ternos na padronagem risca-de-giz,
gel fixador nos cabelos e suspensrio, e os hbitos de fumar charuto e beber usque. Em qualquer
dos casos, confirma-se a importncia desses padres na atrao dos jovens estudantes e na
formao de um habitus de elite, ainda durante a fase da graduao em direito.
110
112
Ou em:
Na Faculdade Nacional de Direito funciona o Centro Acadmico
Cndido de Oliveira CACO, fundado em 29 de maio de 1916 na
Faculdade Livre de Direito do Rio de Janeiro como Grmio Jurdico e
Litterrio Cndido de Oliveira, fundido em 1943 com o ento Diretrio
Acadmico da Faculdade. O CACO sempre foi um tradicional instrumento
de presses e lutas polticas e nacionalistas, tendo participado da criao
da Unio Nacional dos Estudantes UNE (1937), da luta antifascista na
dcada de 40, da criao da Petrobrs e do combate ao governo militar
aps o golpe de 1964. (Faculdade Nacional de Direito da Universidade
Federal do Rio de Janeiro, 2009)
Figura 6
Fachada do prdio da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (Brasil, s.d.)
Figura 7
Fachada do prdio da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(Brasil, s.d.)
115
Figura 8
Escadaria interna no prdio da Faculdade Nacional de Direito da Universidade Federal do Rio
de Janeiro (Brasil, 2009)
117
118
Aspirao e oportunidade
119
120
Oposies e dualidades
Por fim, uma quarta hiptese, a qual fecha o ciclo de mltipla determinao
entre causas e efeitos da reproduo das elites jurdicas, reside nas oposies e
dualidades, intrnsecas organizao do sistema de educao superior e que,
quando percebidas e reforadas, conferem significado social valorao simblica
dos estabelecimentos de ensino e de seus diplomas, conforme eles se posicionem
em um ou outro plo de cada uma dessas oposies socialmente construdas
(Bourdieu, 1996). No caso das faculdades de direito no Brasil, uma primeira
oposio, j mencionada acima, se d entre instituies pblicas e privadas, sendo
importante dizer que as primeiras, apesar de serem predominantes no campo das
faculdades de direito de elite, representam 12,1% dos 1.051 cursos jurdicos
contabilizados pelo Censo da Educao Superior de 2007 (Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, 2007).
Outra distino que parece estar consolidada no campo jurdico ope as
instituies privadas laicas s confessionais, especialmente as catlicas, sendo
significativo o papel dessas ltimas na formao de quadros das elites jurdicas;
quanto a esse aspecto, importante apontar que, apesar da importncia das
faculdades confessionais na configurao do campo poltico da justia, os 284
cursos de direito mantidos por instituies confessionais, comunitrias e filantrpicas
representam 30,7% do total de cursos privados e 27% do total de cursos jurdicos
existentes no Brasil (Grfico 20).
121
Grfico 20
Nmero de cursos de direito, total e por critrio de mantena das instituies de ensino
(Brasil, 2007)
1.200
1.051
nmero de cursos
1.000
800
639
600
400
284
47
24
Municipal
57
Estadual
200
Comunitrias,
confessionais
e filantrpicas
Particular
Federal
Total
instituies de ensino
122
Grfico 21
Nmero de cursos de direito, por categoria administrativa das instituies de ensino (Brasil,
2007)
450
420
350
300
250
200
164
150
114
57
50
52
46
11
11
Municipal
100
Estadual
nmero de cursos
400
Pblica
Universidades
Privada
Pblica
Comun/
Confes/
Filant
Particular
Federal
Comun/
Confes/
Filant
Particular
Municipal
Estadual
Federal
Privada
Tabela 2
ndice de vagas em cursos de direito, por unidade da federao (Brasil, 2006)
UF
ndice de vagas
PA
3,13
CE
2,94
AL
2,27
MA
2,1
AC
1,86
SE
1,76
BA
1,72
PB
1,69
PE
1,66
AM
1,46
RR
1,3
PI
1,11
RN
RO
RS
0,83
MG
0,77
SP
0,7
PR
0,69
TO
0,69
GO
0,66
MS
0,66
SC
0,64
AP
0,63
MT
0,62
ES
0,57
RJ
0,48
DF
0,03
124
de
saturao
da
oferta
de
vagas
em
cursos
de
direito.
125
de
especialistas,
com
influncia
significativa
nas
reformas
da
brasileira recente para sua reforma e modernizao, que ocorreu por meio de
inovaes legislativas, como a Lei dos Juizados de Pequenas Causas, a Lei da Ao
Civil Pblica, o Cdigo de Defesa do Consumidor, as reformas do Cdigo de
Processo Civil na dcada de 1990 e o pacote de reforma infraconstitucional do
Poder Judicirio, lanado pelo Ministrio da Justia em 2003 no seu esforo pela
Reforma do Judicirio. Esse grupo, cujo ncleo intelectual em geral identificado
como Escola Processual Paulista, relaciona-se com processualistas italianos, de
outras regies e escolas do Brasil e com especialistas tanto em processo civil como
em processo criminal, por meio de redes que passam pelos intercmbios culturais
entre escolas diferentes, do trnsito de acadmicos de outras escolas pelo programa
de ps-graduao do Departamento de Direito Processual da Faculdade de Direito
da Universidade de So Paulo (FDUSP), da atuao no Instituto Brasileiro de Direito
Processual (IBDP) e dos percursos acadmicos e profissionais de seus prprios
membros principais.
Meu argumento o de que a posio de poder desse grupo passa pelas
estratgias de seus membros nas relaes com as demais posies de poder do
campo jurdico, relativizando sua autonomia acadmica por meio da relao com os
prticos do direito, especialmente as carreiras jurdicas de Estado, a grande
advocacia e os tribunais de cpula do Judicirio. Alm disso, para se compreender a
posio de poder conquistada pela Escola Processual Paulista na poltica da
administrao da justia no Brasil, preciso compreender tambm a gnese
simblica e as estratgias de reproduo interna do grupo e as prprias
representaes que seus membros fazem de seu pertencimento a ele.
128
129
Grfico 22
Nmero de programas e instituies de ps-graduao stricto sensu em direito (Brasil, 1981 e
2009)
100
93
90
80
66
nmero
70
66
60
1981
50
2009
40
32
27
30
20
20
12
11
10
0
mestrado
doutorado
programas e instituies
130
30
131
Grfico 23
Porcentagens de ministros do Supremo Tribunal Federal com ttulos de ps-graduao e
31
dedicao docncia (Brasil, 1827-2008)
100
90
90
80
71,87
porcentagem
70
especializao
60
55
doutorado
50
47,3
50
mestrado
40 40
40
35
total ps-graduao
docncia
30
21,6
18,75
15,62
20
10
5,4 5,4
0 0
5,2 5,2
0 0
0 0 0 0
3,12
0
0
1889-1930
1930-1945
1945-1964
1964-1985
1985-2008
perodo
A diviso dos perodos republicanos de acordo com os anos de mudana de regimes polticos
considerou sempre o primeiro e o ltimo ministro do STF nomeados pelo primeiro e pelo ltimo
presidente de cada perodo republicano. Assim, por exemplo, o levantamento considerou, para o
perodo 1889-1930, os currculos do primeiro ministro do STF nomeado (ou, no caso, reconduzido)
por Deodoro da Fonseca at o ltimo ministro nomeado por Washington Lus; para o perodo de
1930-1945, foram considerados os currculos dos ministros do STF nomeados por Getlio Vargas
logo aps a Revoluo de 1930, at o ltimo ministro nomeado por ele, antes de sua deposio em
1945; no caso do perodo 1964-1945, tomei por referncia as nomeaes feitas pelos presidentes
militares; e assim por diante.
132
82,35
79,41
80
70
61,76
porcentagem
58,82
57,14
60
especializao
mestrado
50
41,17
doutorado
40
35,29
32,14
26,47
30
21,42
35,29
23,52
total ps-graduao
docncia
20
17,85
10
14,7
0
TST
STJ
CNJ
rgo
133
acumulado na prtica profissional, especialmente em sua passagem pela AdvocaciaGeral da Unio (AGU), contra uma suposta supervalorizao do ttulo acadmico: O
que tenho a oferecer a dignidade do meu trabalho na advocacia. Minha
experincia na AGU vale mais do que ps-graduao (citado por Coutinho, 2009b).
Entretanto, no somente o capital representado pelos ttulos de mestrado e
doutorado que parece ser valorizado nas estruturas de poder do campo poltico da
justia. Tambm a ps-graduao lato sensu, representada pelo ttulo de
especializao, aparece com certo destaque nas trajetrias dos membros do STF,
especialmente no perodo da redemocratizao: 35% dos ministros indicados no
perodo possuem tal ttulo. preciso esclarecer, contudo, que, apesar dessa
aparente valorizao do capital representado pelo ttulo de especialista, e da
possibilidade de contratao de docentes especialistas, pelas faculdades de direito
(privadas, especialmente), tal formao no tem a finalidade de formar professores
ou pesquisadores, to pouco percebida, pelos agentes do campo, como se a
tivesse. Dados coletados por Luciana Gross Cunha e outros (2007) sobre a
advocacia na cidade de So Paulo indicam que, dos 162 advogados que cursaram
ps-graduao (67,8% do total de pesquisados), 72,2% possuem ttulo de
especializao, enquanto apenas 17,9% so mestres e 2,5% so doutores (Grfico
25).
135
Grfico 25
Porcentagens de advogados da cidade de So Paulo com ttulos de ps-graduao (Brasil,
2005 a 2006)
80
72,2
porcentagem
70
60
50
40
30
17,9
20
10
3,1
3,1
2,5
1,2
es
tr a
do
pr
of
is
sio
na
liz
an
te
do
ut
or
ad
o
ou
tra
ic
co
nt
in
ua
d
ed
uc
a
o
ac
ad
m
es
tr a
do
es
pe
ci
al
iza
ps-graduao
136
Grfico 26
Porcentagens de magistrados e membros do Ministrio Pblico com ttulos de ps-graduao
(Brasil, 2004 e 2005)
50
45
42,9
39
porcentagem
40
35
30
especializao
25
mestrado
20
doutorado
12,7
15
11,6
10
3,6
Magistratura
Ministrio Pblico
grupo profissional
Grfico 27
Porcentagens de magistrados e membros do Ministrio Pblico com dedicao docncia
(Brasil, 2004 e 2005)
70
59,2
porcentagem
60
50
53,6
49,2
40
atividade docente
30
ps-graduao
18
20
10
0
Magistratura
Ministrio Pblico
grupo profissional
138
Quadro 3
32
rea de especializao , maior titulao obtida e instituies nas quais ministros do Supremo
Tribunal Federal exerceram docncia (Brasil, 2007)
Ministro
rea de especializao
Direito administrativo
Maior titulao
obtida
Especialista
Direito constitucional
Doutor
Doutora
Direito pblico
Doutor
Direito pblico
Direito pblico e comparado
Doutor
Doutor
Direito constitucional
Mestre
Doutor
Direito pblico
Doutor
Bacharel
Doutor
Gilmar Mendes
Joaquim Benedito Barbosa
Gomes
Marco Aurlio Mendes de
Farias Mello
Carlos Alberto Menezes
Direito
Enrique Ricardo
Lewandowski
Para fins de exposio no Quadro 3, foi considerada a rea de especializao dos ministros
informada no Anurio da Justia 2008 (Consultor Jurdico, 2008a), que nem sempre equivale a um
ttulo de especializao, podendo ser uma especializao prtica, como demonstra o caso do ministro
Celso de Mello, considerado um especialista em direito constitucional, mas que sequer ttulo de psgraduao possui.
139
Grfico 28
Porcentagens de magistrados ativos e aposentados com dedicao docncia, por tipo de
instituio de ensino (Brasil, 2005)
60
52,5
50
porcentagem
40,5
40
escola da magistratura
20,3
total
10,3
10
outras instituies
17,9
17,1
20
8,6
9,1
4,9
4,8
0
magistrados ativa
magistrados aposentados
grupo profissional
No
setor
privado
do
ensino
superior
jurdico,
as
presses
pela
33
A exigncia de Ncleo Docente Estruturante foi instituda pelo art. 2 da Portaria n 147, de 2 de
fevereiro de 2007, do Ministro de Estado da Educao, especificamente para os cursos de direito e
medicina, como forma de reduzir a margem de discricionariedade na anlise dos pedidos de
autorizao desses cursos.
140
141
Quadro 4
Composio do Ncleo Docente Estruturante, de acordo com os conceitos do instrumento de
avaliao para reconhecimento do curso de direito (Brasil, 2008)
Composio do Ncleo Docente Estruturante
Conceito de avaliao
Quando o NDE composto pelo coordenador do curso e por, pelo menos, 30% dos
docentes do curso, com participao insuficiente na implantao e consolidao do
Projeto Pedaggico
do Curso.
Quando o NDE composto pelo coordenador do curso e por, pelo menos, 30% dos
docentes do curso, com participao suficiente na implantao e consolidao do Projeto
Pedaggico
do Curso.
Quando o NDE composto pelo coordenador do curso e por, pelo menos, 30% dos
docentes do curso, com participao plena na implantao e consolidao do Projeto
Pedaggico
do Curso.
Quando o NDE composto pelo coordenador do curso e por, pelo menos, 30% dos
docentes do curso, com participao excelente na implantao e consolidao do Projeto
Pedaggico
do Curso.
Quadro 5
Titulao do Ncleo Docente Estruturante, de acordo com os conceitos do instrumento de
avaliao para reconhecimento do curso de direito (Brasil, 2008)
Titulao do Ncleo Docente Estruturante
Conceito de avaliao
Quando menos de 100% do NDE possui titulao acadmica obtida em programas de psgraduao stricto sensu ou qualquer docente tem apenas graduao, ou menos de 40%
so doutores.
143
Quadro 6
Titulao do corpo docente, de acordo com os conceitos do instrumento de avaliao para
reconhecimento do curso de direito (Brasil, 2008)
Titulao do corpo docente
Conceito de avaliao
Quando menos de 50% dos docentes do curso tm titulao obtida em programas de psgraduao stricto sensu20 ou quando menos de 30% so doutores ou quando h no
corpo docente professor apenas graduado.
Quando entre 50% (inclusive) e 60% (exclusive) dos docentes do curso tm titulao
obtida em programas de ps-graduao stricto sensu e, destes, pelo menos 30% so
doutores.
Quando entre 60% (inclusive) e 70% (exclusive) dos docentes do curso tm titulao
obtida em programas de ps-graduao stricto sensu, e, destes, pelo menos 40% so
doutores.
Quando entre 70% (inclusive) e 80% (exclusive) dos docentes do curso tm titulao
obtida em programas de ps-graduao stricto sensu e, destes, pelo menos 50% so
doutores.
Quando, pelo menos, 80% dos docentes do curso tm titulao obtida em programas de
ps-graduao stricto sensu e, destes, pelo menos, 60% so doutores.
Quadro 7
Regime de trabalho do corpo docente, de acordo com os conceitos do instrumento de
avaliao para reconhecimento do curso de direito (Brasil, 2008)
Dedicao do corpo docente
Conceito de avaliao
Quando entre 50% (inclusive) e 60% (exclusive) dos docentes do curso so contratados
em regime de tempo parcial ou integral e, destes, 50% em tempo integral, considerando
apenas as horas destinadas para as atividades da Mantida qual pertence o curso.
Quando entre 60% (inclusive) e 70% (exclusive) dos docentes do curso so contratados
em regime de tempo parcial ou integral e, destes, 50% em tempo integral, considerando
apenas as horas destinadas para as atividades da Mantida qual pertence o curso.
Quando entre 70% (inclusive) e 80% (exclusive) dos docentes do curso so contratados
em regime de tempo parcial ou integral e, destes, 50% em tempo integral, considerando
apenas as horas destinadas para as atividades da Mantida qual pertence o curso.
Quando, pelo menos, 80% dos docentes do curso so contratados em regime de tempo
parcial ou integral e, destes, 50% em tempo integral, considerando apenas as horas
destinadas para as atividades da Mantida qual pertence o curso.
Mais do que associar sua origem como grupo vinda de Liebman para o
Brasil, os membros da Escola Processual Paulista veem naquele evento a prpria
origem de um direito processual com carter verdadeiramente cientfico definido,
por seus praticantes, pelo rigor metodolgico e pela influncia da cincia processual
italiana, tida por referncia internacional na rea. Segundo Antnio Carlos de Arajo
Cintra e outros (1998), representantes da segunda gerao da Escola Processual
Paulista,
o ingresso do mtodo cientfico na cincia processual brasileira s pde ter
lugar mesmo, definitivamente, a partir do ano de 1940, quando para c se
transferiu o ento jovem Enrico Tlio Liebman, j quela poca professor de
direito processual civil na Itlia. Nos seis anos que esteve entre ns, tendo
inclusive sido admitido como professor visitante na Faculdade de Direito de
So Paulo, foi Liebman o portador da cincia europia do direito processual.
34
146
35
147
148
Ou, ainda, na histria do direito processual brasileiro feita por Jnatas Luiz
Moreira de Paula (2002):
149
Alfredo Buzaid
150
No
sentido
inverso
dessa
transmisso
vertical
de
capitais
entre
no
campo
jurdico
esteja
diretamente
relacionada
prpria
Processual Paulista
que
impediu
sua
caracterizao
como
grupo
152
36
Nesse sentido, ver as publicaes resultantes dos seminrios promovidos pela Secretaria de
Reforma do Judicirio, em parceria com o IBDP, para sensibilizao da comunidade jurdica para a
reforma infraconstitucional do Poder Judicirio: Secretaria da Reforma do Judicirio do Ministrio da
Justia (2005c, d, e) e Escola Nacional da Magistratura e outros (2006).
37
A expresso burocracia de nvel-de-rua (street-level bureaucracy) utilizada por Michael Lipsky
(1980) para caracterizar as posies de burocracias prestadoras de servios pblicos diretamente
atuantes na oferta desses servios e com maior contato com seus usurios. O discurso de quem
entende de justia quem trabalha com ela foi recorrente entre advogados e magistrados durante
todo o perodo de reformas da justia nas dcadas de 1980 e 90, sendo utilizado por aqueles dois
grupos ora em situao de aliana contra iniciativas externas de reforma, ora em situao de
oposio entre eles, em geral na crtica dos advogados ao alheamento de juzes e tribunais em
relao aos problemas cotidianos de funcionamento da justia; nesse sentido, ver o Captulo 6 de
minha dissertao de mestrado (Almeida, 2006).
153
Quadro 8
Trajetrias acadmicas e profissionais e participao em reformas dos membros do IBDP
Nome
Alfredo Buzaid
Jos Frederico
Marques
Cndido Rangel
Dinamarco
Ada Pellegrini
Grinover
Kazuo Watanabe
Trajetria acadmica
Trajetria profissional
Advogado e ministro
Supremo Tribunal Federal
Bacharel
(1960),
doutor
(1970), livre-docente (1973) e
professor pela FDUSP
do
Antnio Magalhes
Gomes Filho
154
38
Traduzido livremente do original: Entre las organizaciones compactas y en forma de casta, por un
lado, y el grupo abierto y sin cohesin, por otro, existen numerosos tipos intermedios de
conglomerados en los que los intelectuales pueden congregarse. Sus contactos mutuos son con
frecuencia informales, pero el grupo reducido, ntimo, constituye el padrn mas frecuente. Ha jugado
un papel eminentemente cataltico en la formacin de actitudes comunes y de corrientes de
pensamiento.
156
agentes
se
deram
principalmente
pela
criao
do
IBDP
pela
157
158
159
39
162
Grfico 29
Nmero de ministros do Superior Tribunal de Justia, por rea de especializao (Brasil, 2007)
20
18
18
15
nmero de ministros
16
14
12
10
8
7
8
6
4
2
0
direito processual
direito do Estado,
constitucional e
administrativo
rea de especializao
163
Quadro 9
Funes, rea de especializao e titulao acadmica dos membros da comisso de juristas
formada pela Secretaria de Reforma do Judicirio (Brasil, 2003)
Membro
Funo poca
rea de
especializao
Direito constitucional
Maior titulao
acadmica
Doutor
n.i.
n.i.
Direito Civil
Ps-doutorado
Direito constitucional
Livre-docente
constitucional.
Outra
hiptese
que
explica
valorizao
dos
40
40
No devo, aqui, ingressar nos debates acerca da coerncia terica interna e das definies
conceituais estritas do constitucionalismo democrtico e do neoconstitucionalismo; ao contrrio, para
fins de minha argumentao, suficiente concordar com a posio de Dimoulis (2008) sobre a
possibilidade de agregao, sob o rtulo genrico de neoconstitucionalismo, de um conjunto de
posies doutrinrias e normativas acerca das constituies e do direito constitucional, que
comungam de pressupostos e postulados comuns basicamente, aquelas caractersticas apontadas
pela crtica de Dimoulis, transcrita acima, e que, acredito, servem igualmente para a caracterizao
do constitucionalismo democrtico apresentada por Werneck Vianna e outros (1997).
164
Poder Judicirio e de seus agentes (Sadek, 2004a, b). Segundo Dimitri Dimoulis
(2008),
parece haver consenso doutrinrio em torno do fato que a atual conjuntura
da teoria do direito poderia ser descrita como neoconstitucionalista. Isso
ocorre por duas razes. Primeiro, em razo da opinio geral de que os
ordenamentos jurdicos modernos no podem ser corretamente entendidos
e operacionalizados sem constante referncia aos mandamentos
constitucionais. A atualidade e onipresena da Constituio (e dos
constitucionalistas) nos debates modernos, muitas vezes indicada como
constitucionalizao do ordenamento jurdico, indica que o movimento do
constitucionalismo adquiriu nova fora que muitos descrevem como
surgimento de um neoconstitucionalismo.
Segundo, h tambm acordo sobre o fato que a Constituio no
pode ser corretamente interpretada sem atribuir centralidade aos seus
princpios, sendo que muitos partidrios da viso principiolgica se
apresentam como neoconstitucionalistas. (p. 1-2)
Neste trecho da tese, e para fins de mera ilustrao, citei apenas alguns autores que podem ser
considerados exponenciais ou pioneiros de cada uma das abordagens sociolgicas classificadas
por Engelmann (2006a); para um reviso mais detalhada dessa literatura, veja-se o trabalho original
de Engelmann e tambm as j citadas revises feitas por Junqueira (1996), Sadek (2002) e
Sinhoretto (2007).
166
167
168
169
43
Entrevista realizada por mim e Jacqueline Sinhoretto, para pesquisa realizada pelo IBCCRIM sobre
os Centros Integrados de Cidadania, cujo resultado pode ser visto em Eneida Gonalves de Macedo
Haddad e outros (2006).
170
depoimento
de
um
consultor
responsvel
pelos
projetos
de
171
44
173
Quadro 10
Trajetrias acadmicas e profissionais dos autores de artigos da coletnea Reforma do
Judicirio (Renault; Bottini, 2005)
Autores
Srgio Rabello
Tamm Renault
Pierpaolo Bottini
Joaquim Falco
Srgio Srvulo da
Cunha
Lus Roberto
Barroso
Ives Gandra da
Silva Martins
Jos Eduardo
Martins Cardozo
Jos Renato Nalini
Amauri Mascaro do
Nascimento
Aristides Junqueira
Alvarenga
Sebastio Botto de
Barros Tojal
Flvio Crocce
Caetano
Maria Tereza Aina
Sadek
Cndido Rangel
Dinamarco
Ada Pellegrini
Grinover
Gilmar Mendes
Samantha Meyer
Pflug
Trajetria
Advogado; secretrio de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia
Advogado; diretor de Modernizao da Administrao da Justia da
Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia
Professor de direito constitucional e diretor da Escola de Direito do Rio
de Janeiro da Fundao Getlio Vargas
Advogado; professor da Faculdade Catlica de Santos; ex-secretrio de
Assuntos Jurdicos da Prefeitura de Santos; chefe de gabinete do
ministro da Justia
Advogado; professor de direito constitucional da Universidade do Estado
do Rio de Janeiro; doutor livre-docente pela UERJ; mestre em direito
pela Yale Law School (EUA)
Professor emrito da Universidade Mackenzie, UNIFMU e da Escola de
Comando e Estado Maior do Exrcito; presidente do Conselho de
Estudos Jurdicos da Federao do Comrcio do Estado de So Paulo,
da Academia Paulista de Letras e do Centro de Extenso Universitria
Deputado federal; professor de direito da PUCSP; professor do
Complexo Jurdico Damsio de Jesus; presidente da Comisso Especial
de Reforma do Judicirio da Cmara dos Deputados
Desembargador do Tribunal de Justia de So Paulo e membro da
Comisso de Reforma do Judicirio da Secretaria de Reforma do
Judicirio do Ministrio da Justia
Membro da Academia Brasileira de Letras Jurdicas; presidente
honorrio da Academia Nacional de Direito do Trabalho; professor titular
de direito do trabalho da Faculdade de Direito da USP e professor
contratado da PUC e FMU de So Paulo
Ex-procurador-geral da Repblica e advogado
Ttulo do artigo
Primeiro passo
do
Constitucionalidade e legitimidade da
criao do Conselho Nacional de
Justia
Conselho Nacional de Justia
174
175
Quadro 11
Trajetrias acadmicas e profissionais dos membros do Conselho Consultivo do
Departamento de Pesquisas Judicirias do Conselho Nacional de Justia (Brasil, 2009)
Membro
Armando
Manuel da
Rocha
Castelar
Pinheiro
Trajetria acadmica
Trajetria profissional
Carlos
Augusto
Lopes da
Costa
Elizabeth da
Costa
Sussekind
Everardo
Maciel
Francisco
Jos Cahali
Kazuo
Watanabe
Luiz Jorge
Werneck
Vianna
Maria Tereza
Sadek
Vladimir
Passos de
Freitas
176
177
PARTE III
178
Grfico 30
Porcentagens de ministros do Supremo Tribunal Federal com passagens por cargos polticos
legislativos e executivos (Brasil, 1827 a 2008)
40
,5
50
48
,6
60
polticos municipais
polticos
provinciais/estaduais
30
ministros de Estado
6,
25
10
6,
25
10
15
,6
2
20
20
21
,8
21 7
,8
7
15
,6
2
18
,7
5
15
,7
15
,7
20
21
21
21
,6
2
25
polticos federais
16
,2
porcentagem
40
0
1889-1930
1930-1945
1945-1964
1964-1985
1985-2008
perodo
179
180
Quadro 12
Trajetrias polticas e profissionais de ministros da Justia (Brasil, 1985 a 2010)
Ministro da Justia
Trajetria poltica
Trajetria profissional
Advogado
Advogado
Advogado
Advogado
Advogado
Governador; senador
Militar
Advogado
Senador
Advogado
Advogado
Deputado federal
Advogado
Engenheiro
Advogado
Bacharel em direito
Advogado
Deputado estadual
Advogado
Procurador
estado de So Paulo
advogado
Advogado
Advogado
Vereador
Advogado
Advogado
do
estado;
(2002-3)
Mrcio Thomaz Bastos
(2003-7)
Tarso Genro (2007-10)
Fontes: Senado Federal (2010); Supremo Tribunal Federal (2009); Ministrio da Justia (2010)
propores
considerveis
de
juristas
com
passagens
por
cargos
181
Grfico 31
Porcentagens de ministros do Supremo Tribunal Federal com passagens por cargos
administrativos (Brasil, 1827 a 2008)
60
55
50
50
43,75
42,1
porcentagem
40
30
25,6
20
10
0
1889-1930
1930-1945
1945-1964
1964-1985
1985-2008
perodo
182
Os juristas e a poltica
Bacharispolticos
(A)
Polticosjuristas
(B)
Juristas da
poltica
(C)
Juristaspolticos
(D)
Capital
poltico
Capital jurdico
Fonte: elaborado pelo autor
186
47
188
80. Tanto no caso de Mello quanto no de Menezes Direito, essas relaes polticas
construdas ao longo de suas trajetrias profissionais foram fundamentais para sua
chegada ao STF.
Ada Pellegrini Grinover, advogada e ex-procuradora do Estado de So Paulo,
foi assessora tcnica do vice-governador e chefe da Consultoria Jurdica da
Secretaria de Justia do Estado de So Paulo, alm de assessora jurdica do
senador Jos Igncio Ferreira, entre o final da dcada de 1970 e incio da de 80.
Srgio Rabello Tamm Renault, advogado, foi Secretrio de Reforma
Administrativa do governo petista de Luiza Erundina na Prefeitura de So Paulo e
scio do advogado e poltico do PT Jos Eduardo Martins Cardoso (que viria a
presidir a Comisso da Cmara dos Deputados para a Reforma do Judicirio), tendo
governos e polticos petistas em sua carteira de clientes; foi Secretrio de Reforma
do Judicirio no governo Lula. Seu primeiro chefe de gabinete e diretor de
Modernizao da Administrao da Justia, Pierpaolo Bottini, foi o segundo
Secretrio de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia; advogado, fez sua
carreira na assessoria poltica de mandatos polticos do PT, tendo sido estagirio do
advogado e poltico petista Lus Eduardo Greenhalg (especializado na defesa de
presos polticos, no fim do regime militar, e de integrantes do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra, aps a redemocratizao). Marivaldo Pereira,
diretor do Departamento de Poltica Judiciria da Secretaria de Reforma do
Judicirio, foi assessor do poltico petista Jos Eduardo Martins Cardozo, citado
acima e que foi tambm ex-vereador na capital paulista e deputado federal.
Por fim, os juristas-polticos (D) so aqueles agentes que, assim como os
polticos-juristas (B), transitam entre os campos poltico e jurdico com relativo
equilbrio de investimentos, embora mantenham vinculao predominante ao mundo
do direito, seja na marca de sua atuao na poltica (como ministros ou secretrios
de Justia, ou mantendo pautas jurdicas em suas atividades parlamentares), seja
no maior tempo de vida dedicado s atividades jurdicas. Com exemplos anteriores
nas trajetrias do ex-ministro do STF Evandro Lins e Silva e do ex-presidente da
OAB Jos Roberto Batochio, bem como de alguns dos ltimos ministros da Justia
citados no Quadro 12, durante a Reforma do Judicirio os melhores exemplos desse
tipo de ator ambivalente so o ento ministro da Justia Mrcio Thomaz Bastos e
seu primeiro chefe de gabinete, Srgio Srvulo da Cunha.
190
entre juristas e a poltica. Como se v nas trajetrias utilizadas como exemplo dos
tipos-ideais de bacharis ligados poltica, h um evidente favorecimento da
advocacia e dos advogados nas diferentes formas de interao com o campo
poltico; afinal, a ausncia de impedimentos formais atividade poltica por parte dos
advogados, bem como a construo de sua identidade profissional associada ao
mercado e sociedade (e no ao Estado, como no caso da magistratura e do
Ministrio Pblico), possibilitam que a advocacia possa, com maior facilidade,
projetar seus membros em atividades de diversos graus de insero no campo
poltico e no Estado (Engelmann, 2006b) ou seja, desde a converso definitiva ou
passagens eventuais pela atividade poltico-partidria, at a especializao na
assessoria jurdica da atividade poltica, caracterizando aquilo que Rueschemeyer
(1986) chama de mobilidade lateral da advocacia, em oposio s carreiras de longo
prazo dos juristas de Estado. No caso dos membros do Ministrio Pblico, a
participao em atividade poltico-partidria e em funes executivas de governo
sempre foram temas polmicos dentro do grupo profissional (Arantes, 2002; Bonelli,
2002), e sua regulamentao recente permite que membros mais antigos do grupo
ainda exeram atividades poltico-partidrias hoje vedadas a promotores e
procuradores. J no caso da magistratura, as vedaes so mais consolidadas (seja
como cultura, seja como norma), e, por isso, a interao de seus membros com o
campo poltico depende, em grande parte, de uma converso definitiva representada
pelo afastamento da funo nesse sentido, tome-se como exemplo o deputado
federal Flvio Dino, que foi juiz federal e lder associativo da magistratura, com
atuao destacada na interlocuo com a Secretaria de Reforma do Judicirio e
que, aps a aprovao da Reforma, deixou a magistratura, elegendo-se para a
Cmara dos Deputados e disputando outras eleies para cargos executivos,
sempre pelo Partido Comunista do Brasil (PCdoB).
Nessas situaes em que a interao mais prxima com o campo poltico
depende do abandono definitivo da carreira jurdica de Estado, a opo da
magistratura e do Ministrio Pblico, em sua interlocuo com agentes polticos,
acaba passando necessariamente por algum grau de profissionalizao da atividade
poltica seja aquela que executam os seus ex-membros convertidos atividade
poltico-partidria, seja aquela realizada, a ttulo de lobby ou advocacy, pelos
assessores
parlamentares
legislativos
especialmente
contratados
pelas
192
campo
jurdico
(direita/esquerda,
progressista/conservador),
interessa-me
Grfico 32
Porcentagens de ministros do Supremo Tribunal Federal com passagens por cargos de
liderana corporativa (Brasil, 1827 a 2008)
80
71,87
liderana corporativa
70
60
50
40
40
30
18,75
20
10,52
10
2,7
0
1889-1930
1930-1945
1945-1964
1964-1985
1985-2008
perodo
197
por aquele rgo de controle externo do Judicirio entre 2005 e 2007 exerceram
alguma funo de liderana corporativa antes de sua chegada ao Conselho.
A entrevista com o presidente de associao de magistrados, concedida para
esta pesquisa, ajuda a entender como a atividade associativa dos grupos
profissionais capaz de produzir capitais polticos especficos, permite a construo
de redes de relaes internas e externas ao grupo e projeta suas lideranas em
posies dominantes do campo poltico da justia. Segundo aquele entrevistado, h
trs frentes de atuao da associao de magistrados liderada por ele a social, a
sindical e a poltica:
[...] dentro da primeira, no... que voc ta... vamos chamar de parte social, a
gente tem eventos, congressos, organiza seminrios, no s
aprimoramento do juiz, mas tambm um momento de confraternizao, de
interao entre os colegas... Eu sou um dos juzes que mais conhece todos
os colegas h... na magistratura. Entre cinco que mais conhecem todo
mundo, eu estou entre eles com certeza. E s vezes, com intimidade, talvez
eu seja o que mais conhea. [...]
[...] h um outro lado, que eu, eu diria que um lado... o pessoal no gosta
desse nome, mas o lado sindical, que so as questes que ns
enfrentamos com o tribunal, n? H... regulamento pro... pro juiz substituto,
processo disciplinar de juiz, isso cresceu bastante; resoluo sobre critrios
de planto; pagamento de coisas que no...so devidas e no so pagas,
aes judiciais que ns entramos. Ento eu diria que esse segundo... um
enfoque...
[...] e o terceiro, que.... que de certa forma, eu... que na minha gesto que
foi enfatizado, uma agenda nacional, de ir em Braslia, discutir projetos de
interesse da magistratura... ento tem... voc tem... a... problemas de
reviso de subsdios, ampliao... quando eu fui eleito, teve disputa a
primeira eleio, n? Ento... tinha l na, na carta programa: ampliao da
justia, reviso dos subsdios, tudo... a, eu cumpri a carta programa, n?
H.... eu mesmo fiz, ento... tinha que... tinha, chamava uma agenda
nacional. Ento eu chamo isso como uma agenda nacional. (entrevista com
Ricardo Castro Nascimento)
199
48
A classificao advogados, feita para anlise das trajetrias profissionais de ministros do STF, STJ
e TST, e de membros do CNJ, exposta neste captulo, considerou tanto a passagem pela advocacia
privada quanto o exerccio de funes de advogados pblicos, incluindo procuradores do estado e de
autarquias, defensores pblicos, consultores e assessores jurdicos de rgos e empresas pblicas.
200
Grfico 33
Porcentagens de ministros do Supremo Tribunal Federal de acordo as trajetrias profissionais
(Brasil, 1827 a 2008)
100
90
90
80
84,21
78,12
77,02
porcentagem
70
62,5
57,89
60
advogados
50
50
magistrados
47,2
40
31,08
30
Ministrio Pblico
34,37
37,5
31,5
34,37
25 35
20
10
0
1889-1930
1930-1945
1945-1964
1964-1985
1985-2008
perodo
201
49
202
Grfico 34
Porcentagens de ministros do Supremo Tribunal Federal de acordo as trajetrias profissionais
exclusivas (Brasil, 1827 a 2008)
70
65
60
50
porcentagem
50
somente
advogados
somente
magistrados
somente
membros do MP
40
30
20
18,7518,75
17,56
15,78
12,16
10
9,37
10
2,7
5,26
1930-1945
1945-1964
1964-1985
1985-2008
0
1889-1930
perodo
204
Ainda
assim,
justamente
por
conta
dessa
caracterstica
206
Grfico 35
Porcentagens de membros do Tribunal Superior do Trabalho, do Superior Tribunal de Justia e
do Conselho Nacional de Justia, de acordo as trajetrias profissionais (Brasil, 2007)
90
82,35
80
75
porcentagme
70
64,7
60
50
50
46,42
advogados
41,17
41,17
magistrados
40
29,41
Ministrio Pblico
30
21,42
20
10
0
TST
STJ
CNJ
rgo
processo
de
institucionalizao
(ou
simplesmente
instituio)
50
No somente a uma suposta nova identidade do MPF que a trajetria de Raimundo Cndido
Jnior pode parecer excntrica; advogados informantes desta pesquisa, incluindo membros de sua
gesto frente da OABMG, manifestaram seu desconforto em relao dupla identidade profissional
de Cndido Jnior, sugerindo que sua estratgia pode acarretar comprometimento legitimidade de
sua liderana profissional da advocacia.
209
51
Como as fontes de dados que utilizarei so oriundas de pesquisas diferentes, mas que muitas
vezes colocarei em comparao direta, importante fazer uma breve nota metodolgica: os estudos
diagnsticos da Defensoria Pblica (Secretaria da Reforma do Judicirio, 2004b) e do Ministrio
Pblico dos estados (Secretaria da Reforma do Judicirio, 2006c) contm dados datados de 2004,
sendo oriundos de respostas de 1.289 defensores pblicos na ativa (36% do universo de defensores
pblicos no Brasil) e de 3.260 membros do Ministrio Pblico, dentre 11.860 questionrios enviados
aos associados da Confederao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico (CONAMP); a
pesquisa sobre os magistrados realizada por Sadek (2006) contm respostas de 3.258 dos 11.286
questionrios enviados no ano de 2005 aos associados da Associao dos Magistrados Brasileiros
(AMB), sendo 2.377 respostas de magistrados na ativa e 881 de magistrados aposentados; o estudo
de Werneck Vianna e outros (1997) baseia-se em 3.927 questionrios respondidos por associados da
AMB, dentre 12.847 questionrios enviados no ano de 1995, alcanando cerca de 30% do universoalvo da pesquisa; os dados da pesquisa do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (Lima e outros,
2007) referem-se s respostas de 42 dos 111 juzes atuantes no Frum Criminal Central da cidade de
So Paulo; os dados sobre a advocacia dos grandes escritrios e sociedades de advogados, contidos
no Anurio Anlise Advocacia (Anlise Editorial, 2007), so relativos a 474 escritrios e sociedades
de advogados, abrangendo um total de 1.987 profissionais indicados como scios e 1.457 apontados
como associados daquelas firmas de advocacia no ano de 2007; os dados sobre os advogados
atuantes na cidade de So Paulo, colhidos por Cunha e outras (2007) dizem respeito a 239
profissionais entrevistados entre 2005 e 2006, sendo 29,3% atuantes em escritrios com at 9
advogados, 40,2% de firmas com 10 a 49 advogados, e 30,5% de bancas com 50 ou mais
advogados. Apesar dos dados sobre a advocacia certamente, o grupo profissional mais massificado
entre os juristas dizerem respeito a um estrato que se pode considerar de elite dos advogados, no
creio ser totalmente infrutfera a comparao com os dados das demais profisses jurdicas,
consideradas em seu conjunto, pois, levando-se em conta os argumentos at agora apresentados
nesta tese, considero razovel supor que so esses advogados pesquisados, justamente pelas
estruturas de capitais descritas neste captulo, aqueles com maiores possibilidades de acesso a
posies superiores do campo poltico da justia, seja no pertencimento a escritrios de destaque,
seja na ocupao de posies de liderana associativa, seja ainda na ocupao de outras posies
institucionais de direo da administrao da justia.
211
44,4
anos
44
43,4
43,5
43
42,7
42,5
42
41,5
Magistratura (ativa)
Ministrio Pblico
Defensoria Pblica
grupo profissional
212
Grfico 37
Porcentagens de advogados, por idade, na cidade de So Paulo (Brasil, 2006)
70
64,7
porcentagem
60
50
40
28
30
20
10
4,3
41 a 50 anos
51 anos ou mais
0
23 a 30 anos
31 a 40 anos
idade
Para esses autores, portanto, a juvenilizao dos juzes deve ser vista como
uma tendncia, cuja verificao emprica pode ser atribuda instituio do concurso
pblico como mecanismo de ingresso na carreira e expanso do ensino superior
nas ltimas dcadas, processos que resultaram em maior incorporao de setores
sociais hierarquicamente inferiores nos quadros do Judicirio.
52
Um possvel limitador da tendncia juvenilizao pode estar na adoo de tempo mnimo de trs
anos de experincia profissional prvia para ingresso na magistratura, determinada pela Emenda
Constitucional n 45/2004, que instituiu a Reforma do Judicirio.
213
Grfico 38
Porcentagens de homens e mulheres, por grupo profissional (Brasil, 2004 e 2005)
90
80
77,6
68,6
porcentagem
70
54,5
60
45,5
50
40
30
homens
mulheres
31,4
22,4
20
10
0
Magistratura
Ministrio Pblico
Defensoria Pblica
grupo profissional
214
215
Grfico 39
Porcentagens de homens e mulheres entre magistrados, por situao funcional (Brasil, 2005)
100
90,5
90
porcentagem
80
72,9
70
60
homens
50
mulheres
40
30
27,1
20
9,5
10
0
magistrados ativa
magistrados aposentados
grupo profissional
Grfico 40
Porcentagens de homens e mulheres entre magistrados, por grau de jurisdio (Brasil, 2005)
94,4
100
87,4
90
porcentagem
80
75,2
70
60
homens
50
mulheres
40
24,8
30
20
12,6
5,6
10
0
1 grau
2 grau
tribunais superiores
Grfico 41
Porcentagens de homens e mulheres entre membros do Ministrio Pblico, por situao
funcional (Brasil, 2004)
90
80,8
80
porcentagem
70
66,4
60
50
40
homens
mulheres
33,6
30
19,2
20
10
0
promotores
procuradores
grupo profissional
217
Grfico 42
Porcentagens de homens e mulheres entre advogados, por situao funcional (Brasil, 2006)
80
75
70
porcentagem
60
52
48
50
homens
40
mulheres
25
30
20
10
0
associados
scios
grupo profissional
219
220
natureza
feminina.
Naquele
contexto,
Sinhoretto
(2007)
destaca
221
profisso, ao afirmar: Sou mais macho que muito homem (citada por Abdallah,
2008).
O ex-desembargador federal Vladimir Passos de Freitas (2007), j
mencionado anteriormente nesta tese, apesar de afirmar em artigo citado pela
mesma reportagem da revista TPM que inexiste qualquer preconceito contra a
admisso de mulheres na magistratura e que suas impresses so meras
consideraes feitas com base na observao, refora a impresso do senso
comum masculino (e masculinizado) acerca de esteretipos que, ao associarem o
desempenho da magistrada a caractersticas supostamente inatas natureza
feminina (maternidade, sensibilidade, senso esttico etc), em oposio a
caractersticas do exerccio profissional pelos homens (lutadores, rudes, agressivos),
constroem um sentido de gnero no campo jurdico. Apesar de algumas intuies
sociologicamente vlidas, ao menos como hipteses, a articulao de vrios sensos
comuns acerca das mulheres pelo trecho de artigo citado a seguir, define a posio
diferenciada da mulher nas carreiras jurdicas de acordo com uma diviso sexual do
trabalho jurdico, que atribui jurista reas de atuao e perfis profissionais prdeterminados:
a) Juzas na rea criminal costumam ser mais severas que juzes.
Qual a razo? Talvez porque tenham recebido uma formao mais terica,
voltada para os estudos, do que propriamente para atividades que exigem
luta intensa e diria, como a advocacia. Ou, quem sabe, porque boa parte
delas, sendo mes, trazem consigo a misso de educar, de mostrar os erros
e os acertos.
b) Juzas tm vocao para as Varas de Famlia. Qui porque
possuem maior sensibilidade para perceber os dramas nas relaes
familiares e lhes seja agradvel colaborar na soluo desses graves
problemas.
c) Afirmam alguns que, como juzas de Famlia, so muitas vezes
rigorosas com as mulheres, porque no lhes agrada v-las acionarem seus
maridos ou parceiros, ao invs de procurarem crescer e se posicionar no
mercado de trabalho. Em outras palavras, juzas que conquistaram
importante posio social gostariam de ver as mulheres comportarem-se
como elas, lutando. Esta uma suposio cuja veracidade discutvel.
d) Juzas cultivam outros interesses na vida, ao contrrio de seus
colegas que, na maioria das vezes, concentram na carreira e no poder toda
sua ateno. Tal fato faz com que as juzas se aposentem antes dos
homens e se sintam mais felizes e realizadas ao se afastarem dos tribunais.
e) Juzas tm concepes estticas absolutamente diferentes dos
juzes. Seus gabinetes so mais bonitos, costumam possuir flores e
quadros. Procuram aliar bom-gosto aridez e formalismo da rotina forense.
f) Juzas sofrem mais nos embates da rotina forense. Mais
sensveis, suportam com mais sacrifcio as negativas, as ofensas e a
hostilidade. Os juzes, ao contrrio, esto acostumados s lutas, s
agresses, pois isso faz parte do instinto e da rotina masculina desde a
infncia.
222
224
de
outras
(poucas
ministras):
sem
maiores
problematizaes
225
total de ministros e 34,8% dos ministros homens) que chegaram quela corte com
idades entre 40 e 50 anos e outros dois que ascenderam com 40 anos ou menos; de
todo esse grupo de ministros homens que chegaram ao TST com menos de 50
anos, apenas um solteiro e sem filhos. No caso do STJ, doze dos trinta ministros
homens (35,3% de todos os ministros e 40% dos ministros homens) chegaram ao
tribunal com idades entre 40 e 50 anos, sendo apenas um deles solteiro e sem
filhos.
O impedimento que os tradicionais papis sociais (me e esposa) atribudos
mulher na organizao da famlia representam profissional jurdica pode ser visto
tambm no caso da advogada Cludia Prado, cujo perfil foi retratado em reportagem
da revista semanal Veja So Paulo (2006), mencionada no Captulo 2 desta tese. A
advocacia possui uma organizao de carreira mais flexvel e que em tese permite,
portanto, uma ascenso mais rpida. Por outro lado, dados expostos neste captulo
(Grfico 42) demonstram que a participao feminina entre os scios de escritrios
(que tm em mdia doze anos de formados) consideravelmente menor do que
entre associados (formados h oito anos, em mdia), embora seja minoritria nos
dois estratos. Cludia Prado dirigente de um grande escritrio de advocacia de
So Paulo e, poca da reportagem, tinha 44 anos de idade e trs filhos
adolescentes. Como relata a reportagem, sua posio excepcional nas hierarquias
superiores do campo jurdico s se deu por meio de sacrifcios e da imposio de
uma rotina intensa que, certamente, seria vedada a outras profissionais da rea, se
no por opes pessoais, ao menos pelos custos que implica: a advogada
mencionada nunca tirou licena maternidade e j viajou com um beb seu de dois
meses e uma bab para participar de uma reunio nos Estados Unidos.
Heranas familiares
Grfico 43
Grau de instruo paterna, por grupo profissional, em porcentagem (Brasil, 2004 e 2005)
50
44,6
45
porcentagem
40
35,5
32,8
35
1 grau incompleto
1 grau completo
30
25
22,7
10
2 grau incompleto
21,6
17,8
20
15
sem instruo
14,3
15
14,5
13,1
14,7
superior incompleto
10,3
9,6
4,9
5,9
2,6
2 grau completo
6,5
4
2,9
4,3
superior completo
2,5
0
Magistratura
Ministrio Pblico
Defensores Pblicos
grupo profissional
228
Grfico 44
Grau de instruo materna, por grupo profissional, em porcentagem (Brasil, 2004 e 2005)
35
30,1
30
sem instruo
26,7
porcentagem
24,7
25
20
24,4
21,5
18,7
24,7
20
17,8
15
1 grau completo
17,4
16,3
13,7
2 grau incompleto
2 grau completo
9,8
superior incompleto
10
5,5
5,3
1 grau incompleto
2,2
6,4
4,4
3,3
superior completo
4,7
2,4
0
Magistratura
Ministrio Pblico
Defensores Pblicos
grupo profissional
advocacia composta por filhos de mes com escolaridade de nvel superior completo
em porcentagem maior do que as encontradas entre as carreiras de Estado: 54%
(Cunha e outros, 2007). De acordo com o argumento sugerido anteriormente, tal
acmulo de capital escolar por esse setor de elite dos advogados parece se
combinar ao capital profissional produzido pela OAB para explicar a posio
predominante dos advogados no campo poltico da administrao da justia.
Outro dado que ajuda a definir o grau de fechamento social do crculo das
elites jurdicas a existncia de parentes profissionais jurdicos entre os membros
das carreiras analisadas. A reproduo de famlias jurdicas um indicativo da
impermeabilidade do campo jurdico, e, embora haja tendncia a um maior
recrutamento exgeno, os dados indicam certo grau de persistncia desse tipo de
reproduo social em todos os nveis hierrquicos das profisses jurdicas. No
interior do campo poltico da justia, h exemplos atuais de reproduo de famlias
jurdicas ao nvel das elites da administrao da justia estatal. Vejamos, por
exemplo, os casos de Raphael de Barros Monteiro Filho, Francisco Falco, Aldir
Passarinho Filho, ministros do STJ no ano de 2007 e filhos dos ex-ministros do STF
Raphael de Barros Monteiro (irmo, por sua vez, do desembargador Washington de
Barros Monteiro, do TJSP), Djaci Falco e Aldir Guimares Passarinho,
respectivamente; e de Paulo Gallotti, ministro do STJ no ano de 2007 e sobrinho do
ex-ministro do STF Luiz Octavio Gallotti (por sua vez filho do tambm ministro do
Supremo Lus Gallotti). possvel citar, ainda, os casos de Ives Gandra Martins
Filho (ministro do TST e conselheiro do CNJ, filho do homnimo advogado
tributarista e professor emrito da Universidade Mackenzie); da prpria famlia
Jobim, do ex-ministro da Justia e do STF Nelson Jobim, com atuao relevante na
advocacia e na magistratura gachas; e da famlia Thompson Flores, cujo membro
mais destacado foi o ministro do STF Carlos Thompson Flores.56
Em nveis inferiores das profisses jurdicas, a maioria dos membros da
magistratura e do Ministrio Pblico no tem parentes com atuao nas carreiras
jurdicas de Estado (Grfico 45). As maiores ocorrncias de recrutamento endgeno
ficam por conta da existncia de familiares atuantes na advocacia privada: 52,4%
entre magistrados e 39% entre promotores o que, mais uma vez, demonstra o
56
Segundo informao que me foi prestada pessoalmente por Paulo Roberto Moglia Thompson
Flores (advogado, liderana da OAB federal e do Distrito Federal), um levantamento informal feito por
ele e seu primo, o desembargador federal Thompson Flores Lenz, identificou dezoito geraes da
famlia dedicadas a atividades jurdicas.
230
porcentagem
50
39
40
30
20
ministrio pblico
defensoria pblica
27,4
advocacia pblica
17,1
11,6 12,6
10
magistratura
15,5
17,6
polcia
10,4
advocacia privada
6,6
2,7
0
Magistratura
Ministrio Pblico
grupo profissional
57
Cunha e outros (2007) dizem: Embora, a partir da dcada de 1990, tenham se expandido as
sociedades de advogados com administrao especializada, esses dados confirmam a tradio de
muitos escritrios seguirem na mesma famlia, sendo passados dos pais para os(as) filhos(as).
231
O poder da advocacia
232
Tabela 3
Evoluo do nmero de advogados no estado de So Paulo (1980 a 2010)
Ano Nmero de advogados
1980
55.000
1998
131.480
2005
160.780
2010
221.422
Grfico 46
Nmero de profissionais por 100.000 habitantes, por grupo profissional (Brasil, 2004 e 2005)
300
272,6
250
200
150
100
50
7,7
4,15
magistrados
promotores
advogados
grupo profissional
233
234
235
Grfico 47
Nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal, por local de origem, nomeados entre 1889
e 1930 (Brasil, 1889 a 1930)
14
13
Nmero de ministros
12
10
10
8
6
5
4
3
2
RN
MT
GO
n/i
0
RJ
SP
PE
MG
BA
RS
MA
SE
AL
CE
PB
PI
Provncia de origem
Grfico 48
Nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal, por local de origem, nomeados entre 1930
e 1945 (Brasil, 1930 a 1945)
7
6
Nmero de ministros
6
5
4
3
3
2
2
1
BA
SE
1
0
RJ
RS
CE
MG
PE
SP
Estado/provncia de origem
236
Grfico 49
Nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal, por local de origem, nomeados durante o
Regime Constitucional de 1946 (Brasil, 1945 a 1964)
7
6
nmero de ministros
6
5
4
4
3
3
2
1
BA
PI
SC
1
0
MG
RJ
SP
estado de origem
237
Grfico 50
Nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal, por local de origem, nomeados durante o
Regime Militar (Brasil, 1964 a 1985)
9
nmero de ministros
8
7
4
3
AM
ES
PE
1
0
MG
SP
RS
RJ
PB
PI
BA
estado de origem
Grfico 51
Nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal, por local de origem, nomeados aps a
redemocratizao (Brasil, 1985 a 2008)
7
6
nmero de ministros
6
5
4
4
3
3
2
2
1
BA
MA
MT
PA
SE
1
0
MG
RJ
RS
SP
estado de origem
238
Grfico 52
Nmero de ministros do Superior Tribunal de Justia, por local de origem (Brasil, 2007)
8
7
6
5
5
4
4
3
3
2
AL
CE
PR
nmero de ministros
2
1
outros estados
CentroOeste/Norte/Nordeste
BA
SC
RS
RJ
SP
MG
estado de origem
239
Grfico 53
Nmero de ministros do Tribunal Superior do Trabalho, por local de origem (Brasil, 2007)
10
nmero de ministros
9
8
7
6
5
outros estados
CentroOeste/Norte/Nordeste
PR
PA
RS
SP
RJ
MG
estado de origem
240
12
10
10
8
6
5
4
4
2
ud
e
l/ S
Su
s
ad
o
es
t
ou
t ro
s
ou
t ro
s
es
t
ad
o
en
tro
-o
es
te
/N
or
te
/N
or
de
st
st
e
S
R
PI
PB
E
C
BA
SP
M
G
nmero de procuradores-gerais
Grfico 54
Nmero de procuradores-gerais da Repblica, por local de origem (Brasil, 1891 a 2009)
estado/provncia de origem
241
242
243
Cear,
Maranho
Rondnia),
cursaram
graduao
no
estado,
244
Grfico 55
Porcentagens de ministros do Supremo Tribunal Federal com passagem pela magistratura
federal e pela magistratura em geral (Brasil, 1889 a 2008)
90
77,02
80
70
62,5
57,89
porcentagem
60
50
juzes federais
36,8
40
total de magistrados
34,37
31,25
30
20
25
15
13,5
6,25
10
0
1889-1930
1930-1945
1945-1964
1964-1985
1985-2008
perodo
Grfico 56
Porcentagens de ministros do Supremo Tribunal Federal com passagem pelas carreiras dos
Ministrios Pblicos federais e do Ministrio Pblico em geral (Brasil, 1889 a 2008)
50
47,2
45
40
37,5
procentagem
35
34,37
35
31,5
30
25
25
procuradores da Repblica
total de membros do MP
20
15
9,37
10
6,25
5
0
0
1889-1930
1930-1945
1945-1964
1964-1985
1985-2008
perodo
245
246
Grfico 57
Porcentagens de ministros do Supremo Tribunal Federal com trajetrias exclusivamente
vinculadas magistratura e magistratura federal (Brasil, 1889 a 2008)
14
13
nmero de ministros
12
10
somente magistrados
8
6
4
3
2
1
0
0
1889-1930 1930-1945 1945-1964 1964-1985 1985-2008
perodo
247
Grfico 58
Porcentagens de ministros do Superior Tribunal de Justia com passagens pela magistratura
estadual e pela magistratura federal (Brasil, 2007)
40
35,29
35
porcentagem
30
25
20,58
20
15
10
5
0
juzes estaduais
juzes federais
grupo profissional
248
252
255
Tabela 4
Composio do Conselho Nacional de Justia nas propostas de controle externo que
tramitaram pelo Congresso Nacional (Brasil, 1995 a 2000)
Projeto
Total de
Nmero de membros
Percentual de membros
membros
externos
externos
Jairo Carneiro
15
13,33%
33,33%
Zulai Cobra
13
46,15%
Comisso Especial
14
42,85%
15
40%
15
26,6%
Emenda Constitucional n
45/2004
257
77
,0
2
90
43
,7
5
50
,5
40
40
magistrados
5
,2
31
20
20
6,
25
12
,1
15
,6
2
12
,5
25
25
21
15
30
20
membros de tribunais
locais
membros de tribunais
federais
membros do TFR/STJ
62
,5
57
,8
9
60
26
,3
porcentagem
70
34
,3
7
80
10
0
1889-1930
1930-1945
1945-1964
1964-1985
1985-2008
perodo
259
Grfico 60
Porcentagens de ministros do Superior Tribunal de Justia e do Tribunal Superior do Trabalho
com passagens pela primeira e pela segunda instncia (Brasil, 2007)
90
78,57
80
75
73,52
70
magistrados de
1 instncia
porcentagem
60
50
50
magistrados de
2 instncia
40
30
20
10
0
STJ
TST
tribunal
260
261
o poder das cpulas institucionais pode ser confrontado pelo capital poltico das
lideranas associativas, em suas lutas por posies dominantes no campo poltico
da justia e, nesse sentido, importante ressaltar os dados, expostos no Captulo
6, acerca da representatividade do capital poltico-associativo nas estruturas do
campo e especialmente na composio do CNJ, com cerca de 70% de seus
membros no primeiro binio (2005-7) com passagens por posies de liderana
associativa.
Essas diferentes formas de mobilizao de capitais polticos, institucionais ou
associativos, que sero melhor analisadas nos dois ltimos captulos da tese,
combinam-se de maneiras diversas nas trajetrias de membros do CNJ e do CNMP,
como possvel verificar nos seguintes exemplos: Ruth Carvalho, promotora de
justia estadual e membro do CNJ em sua primeira composio, foi a mais votada
pela Cmara dos Procuradores de Justia de Minas Gerais, antes de sua indicao
pelo Procurador-Geral de Justia; j o conselheiro Douglas Alencar Rodrigues,
membro do CNJ, entre 2005 e 2007, como representante dos Tribunais Regionais
do Trabalho, tambm foi presidente da Associao dos Magistrados do Trabalho da
10 Regio; da mesma forma, o conselheiro Paulo Schmidt, indicado pelo TST para
representar a magistratura trabalhista de primeira instncia, foi secretrio-geral da
Associao Nacional dos Magistrados do Trabalho (Anamatra) e diretor da
Associao dos Magistrados do Trabalho do Rio Grande do Sul; por sua vez, o
conselheiro do CNJ Eduardo Lorenzoni, indicado pelo Procurador-Geral da
Repblica para representar o Ministrio Pblico Federal na primeira composio do
Conselho, foi delegado da Associao Nacional dos Procuradores da Repblica no
Rio Grande do Sul.
A importncia da mobilizao de capitais polticos, internos carreira ou ao
grupo profissional, fica mais evidente na anlise do depoimento da ex-conselheira do
CNMP, entrevistada para esta pesquisa. No caso dela, que representava o MPF no
CNMP, a ausncia de passagens por funes de liderana associativa (e tambm de
militncia estudantil nos tempos da faculdade, o que ope sua trajetria trajetria
da liderana associativa da magistratura igualmente entrevistada para esta
pesquisa) foi compensada pelo acmulo de experincia anterior em funo de chefia
administrativa na Procuradoria Regional de So Paulo e pela possibilidade de
disputa aberta em eleio direta pelos pares, a fim de compor lista trplice para
indicao final do Procurador-Geral da Repblica; conforme se v em seu
263
De qualquer forma, a confrontao e composio entre capitais polticoassociativos (mobilizados pelas lideranas associativas) e capitais polticoinstitucionais (mobilizados pelas lideranas institucionais das carreiras de juristas de
Estado) apenas uma das dimenses das lutas polticas do campo poltico da
administrao da justia, as quais sero melhor analisadas no captulo seguinte.
264
PARTE IV
265
268
269
A posio da AMB, por sua vez, foi duramente criticada pelo ento diretor e
futuro presidente do Conselho Federal da OAB Ophir Cavalcanti (citado por
Consultor Jurdico, 2008c):
Trata-se de declarao oportunista de quem tem uma viso
corporativa da Justia, no compreendendo que o fenmeno judicante,
inclusive dentro dos tribunais, no se faz sem a presena dos advogados
[...]
Esse aspecto da crtica ao quinto constitucional feita pela entrevistada referese especialmente ascenso de advogados, mais do que de membros do Ministrio
Pblico, aos tribunais superiores. Segundo ela:
[...] o Ministrio Pblico, tambm chega velho, porque a... o Ministrio
Pblico parecido com a gente, a carreira, e ele s pode chegar no ltimo
grau de carreira, s pode chegar aqui como subprocurador-geral, como
270
ao
Congresso
Nacional
por
Paulo
Maluf,
poltico
paulista
questionar
procedimentos
internos
da
seccional
da
OAB,
Grfico 61
Porcentagens de procedimentos de controle administrativos e de pedidos de providncias,
somados, na pauta da 46, da 68 e da 88 sesses ordinrias do Conselho Nacional de Justia,
por tipo de requerente (Brasil, 2007, 2008 e 2009)
50
44
,0
6
juzes/servidores/serventu
rios extrajudiciais
associao de
servidores/serventurios
38
,0
9
45
associao de juzes
34
,5
4
40
tribunais de justia
35
desembargadores
25
CNJ
ONG/associaes civis
16
,6
6
11
,9
7,
14
4,
76
2,
38
38
2,
0
0
0
0
3,
63
45
5,
1,
81
38
3,
69
1,
45
5,
0
0
1,
69 5
,
3, 08
3,38
38
3,
38
08
5,
advogados
OAB/associao de
advogados
09
9,
6,
77
10
9,
09
10
,1
6
11
,8
6
15
12
,7
2
12
,7
2
16
,6
6
20
5,
45
porcentagem
tribunais federais
30
MP
Defensoria Pblica
s.i.
0
46
68
88
outros
sesso
so
procedimentos
de
natureza
essencialmente
administrativa,
278
65
,9
61
,8
1
70
66
,1
2
Grfico 62
Porcentagens de procedimentos de controle administrativos e de pedidos de providncias,
somados, na pauta da 46, da 68 e da 88 sesses ordinrias do Conselho Nacional de Justia,
por tipo de requerido (Brasil, 2007, 2008 e 2009)
60
50
tribunal federal
40
tribunal superior
CNJ
27
,2
7
30
juiz
22
,7
2
24
,1
9
porcentagem
tribunal de justia
s.i.
7,
27
2,
27
0
1,
61
3,
63
6,
45
1,
61
10
9,
09
20
0
46
68
88
sesso
No caso da Reforma do Judicirio, esse predomnio dos prticos caracterizouse pela representao poltica das carreiras principalmente por meio de suas
lideranas e associaes corporativas, de livre adeso como a Associao dos
Magistrados Brasileiros (AMB) e a Confederao Nacional dos Membros do
280
Rodrigo Collao juiz de primeira instncia da justia estadual de Santa Catarina e foi presidente
da Associao dos Magistrados Catarinense, antes de presidir a AMB.
281
importncia
do
pacto
poltico
entre
as
elites
jurdicas
mais
Por outro lado, o domnio dos prticos, mostrado pela aliana delineada
acima, foi relativizado, ao longo do processo de Reforma do Judicirio, pela
presena de especialistas de diversos tipos, representados pelos tericos do direito,
mas tambm por especialistas de outras reas, cuja expertise em ambos os casos
foi utilizada para desqualificar um dos discursos recorrentes de resistncia a
reformas no aparelho estatal de justia, bem exemplificado pela afirmao genrica:
quem entende do funcionamento da justia quem trabalha com ela. A
participao desses especialistas no campo poltico da justia, especialmente
durante e a partir da Reforma de 2004, j foi suficientemente analisada no Captulo 5
desta tese. Mais interessante, porm, observar a existncia de alianas entre
grupos de especialistas e grupos profissionais e entre especialistas jurdicos
(especialmente processualistas e constitucionalistas) e no jurdicos (cientistas
sociais, economistas, administradores), na constituio de uma intelligentsia da
Reforma do Judicirio.
Por fim, basta reafirmar o que j foi dito no Captulo 8, quando da anlise dos
movimentos de centralizao poltica, jurisdicional e administrativa do sistema de
justia promovidos por medidas de reforma implementadas a partir de 2004:
smulas vinculantes, repercusso geral dos recursos e a criao dos Conselhos
283
Nacionais de Justia e do Ministrio Pblico foram todas elas medidas trazidas pela
Reforma do Judicirio e que, a pretexto de imprimir ganhos de eficincia e
racionalidade na funo judicial, resultaram em maior centralizao do sistema e
concentrao de poder nas mos das mesmas elites que conduziram o processo
reformista.
285
286
negcio, que quer se livrar dos processos. Os dois tm sua dose de acerto
e de erro, cada um tem... a gente tem que encontrar um meio termo
razovel dos dois. Mas ... essa postura do Judicirio prestar contas
positiva, positiva. No vejo... eu, como te falei, eu procuro estar antenado
no Brasil, no mundo. E eu sou um cara otimista, eu vejo as coisas
melhorando. Claro que... importante ter indignao na vida, isso muito
importante, estar indignado com certas coisas. E tem muita coisa pra
cumprir, eu acho que a... a justia criminal, principalmente pro mais pobre,
precisa ter Defensoria rapidinho, ns ainda temos uma justia de classe,
precisa tomar cuidado com isso... Mas o Brasil t melhorando, e acho que o
Judicirio tambm. Porque eu sou otimista com o devido... sem ser ingnuo,
porque na minha idade, e na posio que ocupo, eu no tenho direito de ser
ingnuo. (entrevista com Ricardo Castro Nascimento)
287
tambm
um
repertrio
de
conhecimentos
jurdicos
especficos,
mobilizados por seus portadores nas lutas pela direo da justia estatal e em suas
estratgias de ascenso e posicionamento dominante. O mais evidente desses
conhecimentos especializados parece ser o direito processual, disciplina jurdica que
diz respeito diretamente ao funcionamento da justia estatal e que no Brasil vem
sendo dominada por um grupo com origem na Escola Processual Paulista, analisada
no Captulo 5, responsvel pela construo de uma teoria processual consagrada e
compartilhada (ainda que como referncia para a crtica) por outras escolas59.
Entretanto, o poder do grupo dos especialistas no decorre apenas da repercusso
de sua teoria processual na doutrina jurdica e na produo acadmica, mas
especialmente de seu acesso privilegiado ao processo legislativo brasileiro e
59
290
seus membros, dos capitais acumulados pelo grupo e, principalmente, por sua
organizao profissional, a Ordem dos Advogados do Brasil. Como se viu no
Capitulo 7, a advocacia tem participao privilegiada nas estruturas de poder da
administrao da justia, representada pela grande proporo de membros das
elites jurdicas que so ou foram, exclusivamente ou no, advogados. Como procurei
demonstrar, o capital profissional acumulado pelo grupo, transferido e compartilhado
por seus membros, decorre em grande parte do processo de institucionalizao do
grupo e de consolidao de seu poder profissional, traduzido por sua autonomia em
relao ao Estado e outras ocupaes correlatas e por sua capacidade de
autogoverno, credenciamento e controle do exerccio profissional. No caso do
Ministrio Pblico, busquei explicar como sua posio secundria na composio
das elites jurdicas pode estar associada, justamente, sua ainda recente
institucionalizao e falta de um equacionamento definitivo de suas relaes com o
Poder Executivo e o mundo da poltica. No caso da OAB, ao contrrio, a esse capital
profissional deve se acrescentar o prestgio acumulado pela entidade junto
sociedade civil, em decorrncia de suas aes polticas e de defesa de direitos de
cidadania, e a maior mobilidade lateral da advocacia, constitutiva de sua identidade,
que permite aos seus membros o trnsito entre os campos jurdico e poltico, entre a
profisso e o Estado.
Alm desse capital profissional decorrente de sua institucionalizao, o poder
de um grupo profissional decorre tambm de sua composio social e de suas
caractersticas demogrficas, ou seja, dos capitais sociais de seus membros e, alm
disso, da forma como a organizao poltica do grupo profissional administra esses
capitais de seus membros. A questo em jogo, nessa dinmica, o equilbrio e a
composio entre o capital profissional acumulado pelo grupo e o impacto dos
capitais sociais de seus membros na estrutura global de capitais do grupo,
especialmente em contextos de massificao e ampliao de seus quadros. Em
outras palavras, o capital global do grupo no simplesmente a soma dos capitais
de seus membros, ou desses e do capital institucional da organizao; acredito, ao
contrrio, que resultado da gesto que o grupo profissional faz de diferentes
formas de capitais produzidos e acumulados pelo grupo, institucionalmente
associados sua prpria organizao, ou originalmente trazidos por seus membros.
Nesse sentido, alm da explicao relacionada institucionalizao profissional,
busquei associar a posio menos privilegiada do Ministrio Pblico a caractersticas
292
295
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Reforma e democratizao
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entre
essa
diversificao
social
as
outras
dimenses
da
300
recursos
polticos
internos,
em
disputas
intraprofissionais
e
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Constituinte
de
1986,
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