Lavorare meno, lavorare tutti!

1
Por Federico Agustn Viale. Abogado especialista en Derecho del Trabajo.
Profesor universitario de Derecho del Trabajo y Relaciones Laborales.
federicoviale@uca.edu.ar

Bajo la denominacin vulgar de Ley de descanso dominical se ha

promovido la sancin de una norma provincial que regula la actividad laboral o
comercial, su naturaleza no es clara, a travs del instituto de la jornada de trabajo. Con
la suspicacia propia de la ineficiencia, la norma traer ms inconvenientes que
soluciones. Adems asume pretensiones legislativas que exceden su mbito de
competencia y participacin.
No resulta novedoso ni siquiera conflictivo para el legislador medianamente formado en
derecho o adecuadamente asesorado; el carcter nacional como condicin de legalidad
para regular la jornada laboral, en tanto coincidamos que se trata de un Instituto del
Derecho del Trabajo como rama autnoma y de fondo, cuya regulacin es encargada o
atribuida - por la Constitucin Nacional al Congreso Nacional Art. 75 inc. 12
facultndolo para dictar el cdigo del trabajo. Entendiendo adems, que el tiempo de
trabajo y el descanso es un elemento esencial del contrato de trabajo, y que las
jurisdicciones locales tienen vedada toda actividad administrativo normativa que la
tengan como referencia.
Por su parte la Constitucin Provincial nada refiere en el art. 55 referente a las
atribuciones de la legislatura, sino en el art. 20 bajo el ttulo Proteccin del Trabajo en
cuyo segundo prrafo se reserva la facultad de reglamentar las condiciones en que el
trabajo se realiza, incluso la jornada legal de trabajo Pasar por alto el carcter
condicional de la jornada y el adverbio de modo incluso no colabora en la inteligencia
del legislador atemporal de la Constitucin local, quien al momento de su redaccin
entendi junto a una parte de la doctrina especializada, que la jornada de trabajo no era
un instituto autnomo del Derecho del Trabajo, sino una condicin de su prestacin.
Una visin que a mi criterio, infravalora el tiempo que el hombre destina a una actividad
productiva en beneficio de otros. Por otro lado, al utilizar el adverbio de modo: incluso,
no est haciendo ms que reconocer que va a llegar hasta el lmite mismo de las
incumbencias, incluso a sobrepasarlo. Esta naturaleza rebelde y constituyente, es
propia de una Constitucin como la santafesina que no slo fue de vanguardia ya
requiere aggiornarse sino desafiante en cuanto a los aspectos a considerar.
Ya dentro del mbito laboral, la Ley de Contrato de Trabajo impone en su art. 196 la
uniformidad nacional de la extensin de la jornada, a la vez que caracteriza a la Ley
11.544 como norma rectora del Instituto excluyendo expresamente a toda disposicin
provincial en contrario. Mientras tanto, la propia Ley de Jornada 11.544 en su art. 12
(previo al de forma) se auto-incorpora el Cdigo Civil de aplicacin nacional y
claramente de fondo.

Consigna sostenida por las centrales sindicales italianas, que en la dcada del 90 se manifestaban por una semana
laboral acortada.
Por Federico Agustn Viale. Abogado especialista en Derecho del Trabajo.
Profesor universitario de Derecho del Trabajo y Relaciones Laborales. federicoviale@uca.edu.ar

Nos queda analizar el mbito jurisprudencial. Al respecto remarco dos precedentes de la

Corte Suprema de Justicia de la Nacin: "Jurez, Arsenio Vicente y otros c. Aserradero
Garca y Sain"2 y "Fbrica Argentina de Calderas S. R. L. c. Provincia de Santa Fe"3. En
el primero, el 28 de Octubre de 1918 se sancion en Mendoza la ley N 732 sobre
jornada de trabajo prevista por la Constitucin local de 1916 regulando adems el
salario mnimo; entendiendo que la Constitucin Nacional y antecedentes histricos
que es innecesario relacionar, le han asignado caracteres propios y especiales, al fijar la
rbita de las atribuciones que corresponden al poder central y a las que se reservan o
pueden ejercitarse concurrentemente por los estados particulares. Con tal finalidad el
art. 67, inc. 11 de la Constitucin, atribuye al Congreso de la Nacin, la facultad de
legislar sobre esos desechos civiles, dentro de un cdigo especial sobre la materia y el
art. 108 niega expresamente el ejercicio de esa misma facultad a las Provincias..
Por su parte, en el precedente Fbrica Argentina de Calderas S.R.L. c. Provincia de
Santa Fe se resolvi que la provincia al sancionar la ley 9497, que reduce la jornada de
48 a 44 horas semanales, lesiona el citado art. 67, inc. 11 y el 107 de la Carta Magna en
cuanto determina que las provincias no ejercen el poder delegado a la Nacin.
Transgrede adems el art. 14 bis de la Ley Fundamental, instaurando salarios
diferenciales en relacin con las dems provincias. De modo que esta intentona
legislativa no es cosa nueva, sino conocida y fracasada.
La redaccin de la ley local deja lugar a dudas respecto de su naturaleza, pues no
resulta claro si regula la jornada laboral o si regula la actividad comercial. En ambos
casos, la jornada se ve claramente afectada, aunque las materias y competencias podran
cambiar las circunstancias de conflicto y transformar lo indiscutible en discutible.
La evidente participacin de la asociacin profesional de empleados de comercio (AEC)
da la pauta que se trata de una norma cuya medida ha sido predeterminada por la actitud
sindical, que ha utilizado una va - la legislativa que resulta impropia no slo para
regular el instituto como arriba argumento, sino impertinente para lograr soluciones
coyunturales, que a mi criterio deberan darse en mbitos de discusin colectiva
impulsando el procedimiento de negociacin para el que si existen competencias; e
incorporando alternativas dentro del convenio colectivo de la actividad que eviten
perjuicios tanto a la actividad comercial, como a los trabajadores.
Esta norma, que naci herida de inconstitucionalidad, no slo extiende su irregularidad
sobre el horario de funcionamiento de los espacios comerciales yendo contra toda
dinmica lgica de la actividad comercial, sino que adems establece al Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social y al de Produccin local como autoridades de aplicacin,
encargando adems a las comunas y municipios los mecanismos de control y
cumplimiento. De modo que la duracin de la jornada podra ser controlada por un
inspector municipal. Esto es al menos cuestionable.
La norma se impone como un obstculo para la generacin y promocin del empleo,
que tambin es una facultad concurrente de la provincia art. 20 CP a la vez que es
claramente discriminatoria. Me pregunto con supina ingenuidad por qu se excluye de
2
3

Jurez, Arsenio Vicente y otros c/ Aserradero Garca y Sain. Diciembre, 05 de 1955; CSJN fallos: 233:156
Fbrica Argentina de Calderas SRL c/ Santa Fe, Provincia de. Diciembre, 19 de 1986. CSJN, Fallos: 308:2569
Por Federico Agustn Viale. Abogado especialista en Derecho del Trabajo.
Profesor universitario de Derecho del Trabajo y Relaciones Laborales. federicoviale@uca.edu.ar

los beneficios supuestos de esta ley, a los trabajadores de heladeras, panaderas, bares?
Qu diferencia encuentra el legislador entre el trabajador de Coto y el de Grido?
Mientras tanto, la inclusin excluyente de los empleados de video clubes es obvia, ya no
hay locales con tales servicios, ya no hay videos, aunque eso tal vez el legislador
tampoco lo conoce.
Conclusin. En primer lugar clara, expresa y pblicamente condeno la actitud del sector
empresario en el conflicto pblico y notorio ocurrido la semana pasada.
Sin perjuicio de ello, entiendo que esta norma viene a solucionar un conflicto que en
rigor a verdad es gremial. El compromiso de reivindicacin vlida de algunos sectores
polticos locales con el sindicato de empleados de comercio, trajo como consecuencia el
dictado de una norma que por su cuestionable gestacin debera poner colorado a ms
de un legislador que la aval. La solucin no aportar mas ni mejor trabajo. Se podra
haber promovido desde el Estado provincial, un acuerdo sectorial gremial
propiciando un acta conciliatoria, en la que la realidad comercial no se vea desplazada
por los intereses sectoriales.
Se ha sancionado una ley que va contra la Constitucin Nacional, la Ley de Contrato de
Trabajo, la Ley de Jornada Laboral, el Cdigo Civil y ms an contra el sentido comn.
El sector poltico popular interpreta que las compras en establecimientos comerciales
y/o de servicios slo pueden hacerse en das laborables o los das sbados. No los
domingos, nicos das que la mayora de los trabajadores reales tenemos libre para este
tipo de actividades.
El legislador pretende, en una actitud de restriccin innecesaria y desaconsejable desde
la tcnica legislativa, que los domingos se compre en autoservicios o granjitas, se lea el
diario, se asista a un velatorio, se compre el desodorante en la farmacia, se encargue un
kilo de helado y luego de alquilar un video se compre florespero no permite que vaya
al supermercado.
Al legislador - directo y al indirecto - no se le ocurri que los das domingos o feriados,
el servicio poda darse con personal contratado ad hoc incorporando de este modo a
nuevo personal al mundo del trabajo. No se le ocurri pensar que la reduccin de la
jornada semanal, es una herramienta de promocin del empleo, no de restriccin de la
actividad comercial. No se le ocurri pensar que mucha gente, de esa que luego vota,
slo puede concurrir al supermercado los das domingos. O que concurren a grandes
establecimientos por las ofertas en promociones y medios de pago que otros espacios no
poseen o no han prosperado positivamente.
La reduccin de la jornada semanal como experiencia de reingeniera ha trado ms
beneficios que perjuicios. En la experiencia que Hewlett-Packard en su planta de
Grenoble se adopt una semana de 4 das, pero el establecimiento se mantuvo en
funcionamiento los 7 das de la semana las 24 horas. Una adecuada redistribucin de

Por Federico Agustn Viale. Abogado especialista en Derecho del Trabajo.

Profesor universitario de Derecho del Trabajo y Relaciones Laborales. federicoviale@uca.edu.ar

horas permiti que los 250 empleados trabajaran durante 30 horas/semana promedio
recibiendo el mismo salario que cuando lo hacan por 37 horas/semana. 4
Es sabido, que la actividad administrativa realizada de modo ineficiente ab initio slo
sirve para aumentar el nivel de distanciamiento entre la solucin y los verdaderamente
afectados. La participacin de los diversos rganos estatales debe orientarse a fin de
colaborar no slo en el reconocimiento de los derechos, sino en la adecuacin de las
normas a las realidades contextuales que han llegado para quedarse. Tal vez sea
momento de que la discusin sobre la jornada laboral se de en el mbito que
corresponda. La realidad lo est exigiendo.

Jeremy Rifkin. El fin del trabajo. Ed. Paidos.

Por Federico Agustn Viale. Abogado especialista en Derecho del Trabajo.
Profesor universitario de Derecho del Trabajo y Relaciones Laborales. federicoviale@uca.edu.ar