A GESTO DEMOCRTICA DA EDUCAO BSICA: (DES) CAMINHOS

NA CONSTRUO DE UM PRINCPIO CONSTITUCIONAL

Benvinda Barros Dourado Ribeiro
Doutoranda/UFG
benvinda@uft.edu.br
RESUMO
O Brasil, a partir da segunda metade da dcada de 1970 e, com maior destaque, nos
anos de 1980, foi marcado pela emergncia de importantes movimentos nacionais
voltados para a democratizao do pas. Esses movimentos constituram as condies
para uma maior participao da sociedade civil nas discusses e proposies de polticas
pblicas que se consubstanciaram no processo constituinte e na aprovao da
Constituio Federal de 1988. Assim, constitui objetivo deste trabalho compreender o
processo de incluso do princpio da gesto democrtica no texto da Constituio
Brasileira de 1988. Tomou-se por base autores que, por meio das anlises de seus
objetos de estudo, sinalizam para a temtica da gesto democrtica da educao. Ao
percorrer alguns caminhos dos trmites dessa legislao, os conflitos so evidenciados
por meio da participao de vrios setores organizados da sociedade, como os
defensores da escola pblica e os empresrios do ensino, na tentativa de vislumbrar um
sentido democrtico gesto da educao. Em suma, o texto aprovado para a
Constituio Federal de 1988 incluiu entre os princpios que serviro de base
educao nacional, no artigo 206, a gesto democrtica do ensino pblico, na forma da
lei. O carter de sntese, atribudo ao texto legal, deixou para regulamentaes
posteriores definirem o significado da gesto democrtica que se quer imprimir na
educao bsica brasileira e as diretrizes para a sua implantao.
Palavras-chave: Educao. Gesto democrtica. Constituio Brasileira/1988.

O Brasil, a partir da segunda metade da dcada de 1970 e, com maior destaque,

nos anos de 1980, foi marcado pela emergncia de importantes movimentos nacionais
voltados para a democratizao do pas. Esses movimentos constituram as condies
para uma maior participao da sociedade civil nas discusses e proposies de polticas
pblicas que se consubstanciaram no processo constituinte e na aprovao da
Constituio Federal de 1988.
Considerando a democracia como um processo, uma socializao do poder,
como conquista efetiva, no s de regras do jogo, mas tambm de igualdade substantiva
(COUTINHO, 2002), e a educao como um campo social de disputa hegemnica,
resultante da condensao das relaes de foras entre a sociedade civil e a poltica
(DOURADO, 2006), este trabalho tem como objetivo compreender o processo de
incluso do princpio da gesto democrtica da educao bsica no texto da
Constituio Brasileira de 1988.
Para tanto, toma-se por base autores que por meio das anlises de seus objetos
de estudo sinalizam para a temtica do processo de democratizao do Pas,
democratizao da educao e de sua gesto, a partir, principalmente, de meados dos
anos de 1970.
Dada a importncia de se atentar para o que significa um princpio
constitucional, busca-se apreender a compreenso do termo expresso por Adrio e
Camargo (2001, p.72) quando afirmam que o termo princpio empregado para
designar, na norma jurdica escrita, os postulados bsicos e fundamentais presentes em
todo Estado de direito, ou seja, so afirmaes gerais no campo da legislao a partir
das quais devem decorrer as demais orientaes legais.
Assim, para os autores, normalmente, os princpios so as referncias para
validar legalmente as normas que derivam o texto constitucional. Ressaltam ainda que a
sua importncia reside no fato de que, por se constiturem nas diretrizes para futuras
normalizaes legais, eles no podem ser desrespeitados por qualquer medida
governamental ou pela ao dos componentes da sociedade civil.
O princpio da gesto democrtica pr-constituio brasileira de 1988: discusses e
proposies
A anlise de Shiroma (2000) mostra que, desde meados da dcada de 1970,
crescia um movimento crtico reivindicando mudanas no sistema educacional. A autora

destaca que as bandeiras de luta e de propostas dos educadores cobriam um amplo

espectro de reivindicaes. No plano direcionado democratizao da gesto,
reivindicava-se:
A democratizao dos rgos pblicos de administrao do sistema
educacional, no s pela recomposio de suas esferas como pela
transparncia de suas aes; a descentralizao administrativa e pedaggica; a
gesto participativa dos negcios educacionais; a eleio direta e secreta para
dirigentes de instituies de ensino; a constituio de comisses municipais e
estaduais de educao nas polticas educativas; a supresso do Conselho
Federal de Educao em razo do seu carter marcadamente privatista; os
colegiados escolares, que eleitos pela comunidade escolar, deveriam frear
arbitrariedades perpetradas pela administrao do sistema e da escola.
(SHIROMA, 2000, p. 48)

A partir de 1980, os educadores brasileiros deram incio realizao das

Conferncias Brasileiras de Educao (CBEs), organizadas pela Associao Nacional de
Educao (ANDE), Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao
(ANPEd), pelo Centro de Estudos de Educao e Sociedade (CEDES) e Centro de
Estudos de Cultura Contempornea (CEDEC).
Buscando caracterizar a discusso da democratizao da educao no mbito
das CBEs, Gonalves (1998) destaca que estes eventos foram palco da explicitao,
defesa e do confronto de projetos diferenciados de educao e sociedade. Alm disso,
suas temticas refletiram a conjuntura em que cada uma delas se realizou1.
A esse respeito, pode-se perceber, por meio do Manifesto aos Participantes da
III Conferncia Brasileira de Educao, realizada em 1984, um sentimento de esperana
e preocupao em funo da conjuntura poltica e econmica em que vivia o Pas. De
acordo com esse manifesto:
A III CBE tem lugar num momento da vida nacional em que governos
eleitos pelo povo lograram estabelecer-se a nvel estadual e municipal e em
que se acena com a possvel renovao de dirigentes e de orientao na
gesto pblica a nvel federal, com a reviso da ordem institucional e com a
realizao de uma Assemblia Nacional Constituinte. Os movimentos
sociais e a mobilizao cvico-poltica mostram hoje renovado vigor na luta
pela redemocratizao. Ao mesmo tempo, porm, preocupa a todos a catica
situao econmico-financeira do pas bem como o seu submetimento aos
ditames do FMI e da banca internacional. Os educadores brasileiros esto
conscientes tanto das possibilidades abertas pelo momento poltico quanto
da gravidade dos problemas com que se debate a nao, de suas implicaes
educacionais e da responsabilidade social que o momento lhes impe.
1

Gonalves (1998) classificou as CBEs em quatro perodos distintos: a contestao do autoritarismo (I e

II); a democratizao e suas vicissitudes (III e IV); a democratizao atravs da LDB (V) e o confronto de
projetos (VI). Segundo a autora, embora o perfil das conferncias terem se modificado a cada verso, o
esprito de construo de uma educao democrtica foi mantido.

(MANIFESTO AOS PARTICIPANTES

BRASILEIRA DE EDUCAO, p. 229)

DA

III

CONFERNCIA

Em relao democratizao da gesto, cabe assinalar a discusso em torno

das formas de provimento dos cargos administrativos escolares e a necessidade de se
estabelecer padres democrticos no mbito da escola. Nestes termos, props-se a
eleio dos diretores de escolas e defendeu-se a presena da comunidade na escola por
meio das Associaes de Pais e Mestres.
Um dos aspectos relevantes nessa discusso refere-se questo da
participao. A defesa de que uma escola democrtica h a participao de todos os
interessados pais, professores e alunos no processo educativo. Sinaliza, tambm, a
necessidade de organizao para a participao e a elaborao de propostas pedaggicas
que transformem grupos populares em interlocutores.
A IV CBE, realizada no perodo de 2 a 5 de setembro de 1986, em Goinia,
trouxe como tema central Educao e Constituinte. Colocou em debate os princpios
de uma poltica nacional de educao capaz de enfrentar os problemas desta rea. O
objetivo da IV CBE era propiciar a anlise das polticas educacionais da Nova
Repblica e a formulao de subsdios de uma poltica nacional de educao, que
contemplasse a democratizao da educao escolar, a ser incorporados na nova
constituio (GONALVES, 1998, p. 96).
Em relao gesto da educao e ao subtema - gesto da escola - foram
apresentados variados trabalhos direcionados discusso sobre: a definio e gesto da
poltica educacional, administrao da educao, gesto da escola pblica e particular,
os mecanismos de apoio autonomia administrativa, pedaggica e financeira das
unidades escolares, conselhos escolares, a participao popular, natureza do trabalho
pedaggico e gesto.
Na percepo de Cunha (1991), a Carta de Goinia, aprovada pela sesso
plenria no encerramento da IV CBE, foi o produto de maior efeito scio-poltico de
todas as conferncias. Dentre os dispositivos propostos nesta Carta para a nova
Constituio, faz-se necessrio destacar dois pontos que tratam diretamente do processo
da gesto democrtica:
19. O Estado dever garantir Sociedade Civil o controle da execuo da
poltica educacional em todos os nveis (federal, estadual e municipal), atravs
de organismos colegiados, democraticamente constitudos.
20. O Estado assegurar formas democrticas de participao e mecanismos
que garantam o cumprimento e o controle social efetivo das suas obrigaes

referentes educao pblica, gratuita e de boa qualidade em todos os nveis

de ensino. (CARTA DE GOINIA, 1991, p. 228)

Percebe-se, portanto, que dentre os princpios gerais que orientaram o

documento do Frum encontra-se a preocupao com a democratizao do acesso,
permanncia e gesto da educao, bem como preocupao em torno dos mecanismos
de controle e efetivao.
De acordo com Adrio e Camargo (2001, p. 73), o grupo que compunha o
Frum acreditava que formar cidados para uma sociedade participativa e igualitria
pressuporia vivncias democrticas no cotidiano escolar, traduzidas na presena de
mecanismos participativos de gesto na prpria escola e nos sistemas de ensino. A
gesto democrtica deveria englobar todos os nveis de ensino, incluindo tanto os
estabelecimentos de ensino pblicos quanto os privados.
A gesto democrtica na Constituinte de 1988: a participao da sociedade civil
O mtodo de trabalho adotado para o funcionamento da Constituinte e a
elaborao do texto constitucional proporcionou maior organizao e participao dos
educadores. Dividida em comisses temticas e subcomisses, previa, ainda, audincias
com entidades representativas. A subcomisso de Educao, Cultura e Esporte era
constitutiva da Comisso da Famlia; da Educao, Cultura e Esporte; da Cincia e
Tecnologia e da Comunicao.
A participao da sociedade civil se deu, principalmente, por meio da
apresentao de sugestes populares; da participao de audincias pblicas, pela
presena das entidades da sociedade civil em sesses das subcomisses e por meio da
apresentao de emendas populares, encaminhadas Comisso de Sistematizao.
Ao analisar a participao dos movimentos sociais no debate sobre a educao
no processo de elaborao da Constituio Brasileira, Gohn (2005), Adrio e Camargo
(2001), dentre outros, consideram que o processo de incluso do princpio da gesto
democrtica do ensino, no texto constitucional, resultou de vrios conflitos e embates
nas comisses e subcomisses encarregadas de elaborar o captulo da educao no
processo constituinte. Os autores destacam a predominncia de duas posies nos
setores organizados da sociedade civil que participaram deste debate - o sentido que
deveria ser atribudo gesto da educao na Constituio de 1988.

O primeiro setor diz respeito ao Frum Nacional da Educao na Constituinte

em Defesa do Ensino Pblico e Gratuito (Frum),2 e o segundo setor ligado aos
interesses privados do campo educacional, composto por empresrios e representantes
das escolas confessionais.
Os grupos ligados ao setor particular, leigo ou confessional, mobilizaram-se
para defender o ensino privado, realizando, em 1987, o XXI Congresso Nacional dos
Estabelecimentos Particulares de Ensino. A Federao Nacional dos Estabelecimentos
de Ensino (FENEN) atuou como porta voz do grupo empresarial. O grupo confessional
foi representado por meio de suas entidades, em destaque, a Associao de Educao
Catlica do Brasil (AEC). Em relao gesto democrtica, o setor privatista resumia a
participao possibilidade de famlias e educadores colaborarem com direes e/ou
mantenedoras dos estabelecimentos de ensino.
A plataforma do Frum, intitulada Proposta Educacional para a Constituio,
foi elaborada a partir da Carta de Goinia, aprovada na IV Conferncia Brasileira de
Educao (CBE), e por contribuies especficas de cada uma das entidades sindicais,
pesquisadores e intelectuais.
Dentre as emendas apresentadas Assemblia Nacional Constituinte, a
Emenda da Confederao de Professores do Brasil (n. 49) advogou a ampla
democratizao da gesto da escola em todos os nveis, com a participao de
professores, estudantes, funcionrios, pais, comunidade cientfica e entidades
representativas da classe trabalhadora. Props tambm a eleio para as funes de
direo nas instituies de ensino em todos os nveis e nas instituies de pesquisa.
Segundo Cunha (1991), a preocupao com a gesto democrtica dos recursos
destinados s instituies de ensino e de pesquisa apareceram em diversos artigos que
determinavam a criao de organismos de controle com a participao de estudantes,
professores, funcionrios e pais de alunos, assim como representantes das sociedades
cientficas e das entidades da classe trabalhadora.
De formas diversas, diferentes anteprojetos de Constituio e emendas de
iniciativa popular manifestaram o propsito de contribuir para a maior democratizao
da gesto do ensino, nos seus diferentes nveis. O tema da gesto democrtica esteve
presente nas vrias fases da Constituinte, at o seu delineamento como um princpio
constitucional.

Ver as entidades nacionais que compunham o Frum em Cunha (1991).

No primeiro momento do processo constituinte, quando a participao da

sociedade civil no debate sobre a educao era intensa, a Comisso de Sistematizao
incorporou o conceito de gesto democrtica proposto pelos defensores da escola
pblica. Deste modo, os grupos conservadores assimilaram, de certa forma, as
demandas da sociedade civil no que se refere gesto democrtica. No entanto, em um
segundo momento, com a crise deflagrada na Constituinte, a formulao do princpio da
gesto democrtica foi alterada, em plenrio, por uma emenda coletiva apoiada pelos
setores conservadores.
Na anlise de Cunha (1991), no que se refere gesto da escola, a emenda
2044 do Centro

chocou com o projeto aprovado pela comisso de sistematizao.

Nesse contexto, os legisladores, ao cederem aos lobbies dos interesses privatistas,

permitiram que a lgica do mercado se sobrepusesse razo e aos interesses da
sociedade, inclusive isentando-os da democratizao da gesto escolar. Gohn (2005)
considera que o grupo de deputados do Centro foi o principal opositor do Frum no
interior do aparelho estatal.
Finalmente, o texto aprovado para a Constituio Federal de 1988 incluiu entre
os princpios que serviro de base educao nacional, no artigo 206, a gesto
democrtica do ensino pblico, na forma da lei (BRASIL, 1988). O carter de sntese,
atribudo ao texto legal, deixou para regulamentaes posteriores definirem o
significado da gesto democrtica que se quer imprimir na educao bsica brasileira.
Nesse caso, delegou Lei de Diretrizes e Base da Educao e/ou a cada sistema de
ensino legislar sobre a organizao e a institucionalizao de mecanismos de
implementao da gesto escolar democrtica nas instituies pblicas de educao
bsica.

Bibliografia
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BRASIL. Constituio Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de
Edies Tcnicas, 1988.
3

Bloco majoritrio dos senadores e deputados reacionrios ou conservadores que tentou barrar os
avanos democrticos reivindicados pelos setores mais progressistas da sociedade civil (CUNHA, 1991).

CARTA DE GOINIA. In: GHIRALDELLI JR., P. Histria da educao. So Paulo:

Cortez, 1991.
COUTINHO, C. N. A democracia na batalha das idias e nas lutas polticas do Brasil de
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