FACTORES DIFERENCIALES DE LOS MECANISMOS DE PROTECCIN PREFERENTE DE DERECHOS

CLASE DE
ACCIN

NORMA QUE LA
CONSAGRA

OBJETO
(FINALIDAD)

ACC.
CUMPLIMIE
NTO

Art. 87 C.N.
- art. 1
Ley 33 de 1997
-Ley 1437 de
2011

Toda persona
(sujeto activo no
individualizado,
no se habla de
afectado) podr
acudir ante la
autoridad
judicial
competente
para hacer
efectivo el
cumplimiento de
normas
aplicables con
fuerza material
de Ley o Actos
Administrativos
(art. 4)

SUJETOS (ACTIVO/PASIVO)

Cualquier
persona: .natural
o .jurdica,
.servidores pblicos
(en nombre propio
o den
representacin de
la persona jurdica
que representan, en
especial: Ministerio
Pblico y
Contraloras . (C158 de 198 M.P.
Vladimiro Naranjo)
Excepto cuando lo
que pretenda
demandar sea el
cumplimiento de un
deber propio.
- ONG-S
-Org. Sociales (art.
4 ley 393/97)

Autoridad
Pblica (art. 5
y 6) o
particulares
en ejercicio de
funciones
administrativas
que estn
obligada a
cumplir la ley.
Ej: L. 37/93,
L.142/94

AUT.
COMPETENT
E

TRAMITE
PREFERENCIAL

PROCEDIBILIDAD E
IMPROCEDIBILIDAD:

CADUCIDAD

-En primera
instancia:
(art. 2)
jueces
administrativo
s con
jurisdiccin en
el domicilio del
accionante

inc. 1 del Art. 11,

con prelacin
salvo: habeas
corpus, luego a la
accin de tutela
(Art. 15, Dec.
2591 de 1991) y
finalmente a la
accin de
cumplimiento

Procede :previa
constitucin en
renuencia, salvo
perjuicio
irremediable.

Por regla
general, la
Accin de
Cumplimiento
podr ejercitarse
en cualquier
tiempo y la
sentencia que
ponga fin al
proceso har
trnsito a cosa
juzgada, cuando
el deber omitido
fuere de
aquellos en los
cuales la
facultad de la
autoridad
renuente se
agota con la
ejecucin del
primer acto.

Segunda
instancia:
Tribunales y
Consejo de
Estado (art.
3 L.393/97)

Exige que el
incumplimiento del
deber sea inminente (art
8)
No procede:
para la proteccin de
derechos que puedan
ser garantizados
mediante la accin de
tutela
- cuando para su
proteccin cuente con
otro instrumento jdal.
(ver C-193/98)1
-cuando se persiga "el
cumplimiento de normas
que establezcan gastos"
(art. 345 C.N.) excepto
que tenga previa
disponibilidad pptal. (art
9 l.393/97) ver: ACU
552.

Pero si el deber
omitido fuere
de aquellos
cuyo
cumplimiento
pueda
demandarse
simultneamen
te ante varias
autoridades o

PROCEDEN
CIA MED.
CAUTELAR
ES
Si, y en
caso de
perjuicio
irremediab
le

??????
?

TERMIN
O PARA
FALLO

DECISION

Primera
instanci
a:

Ordenar cumplir el deber

omitido en termino que no podr
exceder de diez (10) das hbiles,
contados a partir de la fecha en que
quede ejecutoriado el fallo. En caso
de que fuese necesario un trmino
mayor, el Juez lo definir previa
sustentacin en la parte motiva de la
sentencia.

10 das
Segund
a
Instanci
a: 10
dias
(art 27)

Ordenar que la autoridad cese de

expedir actos o ejecutar hechos de
los que se puede deducir dicho
incumplimiento.
efectos de cosa juzgada inter
partes.
En el evento de no prosperar las
pretensiones del actor, el fallo
negar la peticin advirtiendo que
no podr instaurarse nueva
accin con la misma finalidad, en
los trminos del artculo 7 de la
presente Ley.

1 A ella haced referencia el mdulo de autoapredizaje Acciones Populares, de Grupo y de Cumplimiento de la Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla dentro del
Plan de Formacin y Capacitacin de la Rama Judicial. Elaborado por Beatriz Londoo Toro. Pgina 126.

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en diferentes
oportunidades
en el tiempo,
podr volver a
intentarse sin
limitacin
alguna.
Sin embargo
ser
improcedente
por los mismos
hechos que ya
hubieren sido
decididos y en el
mbito de
competencia de
la misma
autoridad. (art 7)

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ACCION
POPULAR

-Art.88 C.N
-Dcto. 2651/91
-Ley 472 de
1998
Antes de esta
ley la regul:
Arts. 91, 988,
993,994, 1005,
y 2359 del
C.Civil.
-Ley 9 de 1989.
-Decto. 2303/89
Ley 99 de 1993.
Ley 45/90

Proteccin
preventiva
(evitar o hacer
cesar el
peligro) de
derechos
colectivos de
un grupo de
individuos
ante su
vulneracin, y
resarcitoria
ya que incluye
el deber de
repararlo
(indemnizaci
n) (art. 4
L.472/98)

-Cualquier persona
perteneciente a un
grupo o comunidad,
titular a su vez de
un derecho
colectivo Art 12
L.472/98
Funcionarios
Pblicos
Ministerio Pblico
No agencia oficiosa,
s mediante
apoderado judicial
(art. 13) ver C215/99)2

-presunto
responsable
de la accin u
omisin sea
particular o
autoridades
pbcas. Y
privadas con
funciones
adtvas. Art. 9
L.472/98
que amenaza,
viola o ha
violado el
derecho o
inters colectivo.
En caso de
existir la
vulneracin o
amenaza y se
desconozcan los
responsables,
corresponder
al juez
determinarlos.
(art. 14)
Toda persona
natural o jurdica
podr coadyuvar
estas acciones,
antes de que se
profiera fallo de

Segn la
naturaleza
jdca.del
autor del
perjuicio:
En Primera
Instancia:
Juez
Administrati
vo o Civil del
Circuito del
lugar donde
ocurrieron
los hechos, o
el domicilio
del
demandado
a eleccin
del actor
Cuando por
los hechos
sean varios
los jueces
competentes,
conocer a
prevencin el
juez ante el
cual se
hubiere
presentado la
demanda.

Si, sobre otros

mecanismos
ordinarios.

Proceden:

No, frente
accin de tutela
ya que esta
prevalece.

Contra toda accin u omisin

de las autoridades pblicas o
de los particulares, que hayan
violado o amenacen violar los
derechos e intereses
colectivos.

Las acciones
populares
preventivas se
tramitarn con
preferencia a las
dems que
conozca el juez
competente,
excepto el recurso
de Habeas
Corpus, la Accin
de Tutela y la
Accin de
cumplimiento. (art.
6)

En cualquier
tiempo
mientras que
subsista la
amenaza o
peligro al
derecho
colectivo.
(arts .8 y 11
L.472/98)

Si, (arts.
17 y 25)
que exista
amenaza o
violacin
del
derecho
colectivo o
que el
dao o
perjuicio
sea
irremediab
le,
inminente,
o
irreparable
De oficio o
a peticin
de parte
para
prevenir
dao
inminente
o
suspender
los hechos
generador
es de la
vulneraci
n

Primera
Instanci
a:
20
das
Segun
da:
????

Ojo

Ordenar hacer o no hacer

-Condenar en perjuicios cuando
se halla causado un dao y que
las cosas vuelvan a su estado
anterior, cuando fuera posible
(art 34)
Audiencia Especial para Pacto
de cumplimiento (art 27):
convoca el juez para que se
establezcan los terminos de la
indemnizacin y de la
proteccin de los derechos
colectivos (C-215/99)3

En la sentencia el juez sealar

un plazo prudencial, dentro del
cual deber iniciarse el
cumplimiento de la providencia y
posteriormente culminar su
ejecucin.
La sentencia tendr efectos de
cosa juzgada respecto de las
partes y del pblico en general.
(art. 35)

Segunda

2 M.P. Martha Schica

3 A ella hace referencia el mdulo de Autoaprendizaje Acciones Populares, de Grupo y de Cumplimiento de la Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla dentro del
Plan de Formacin y Capacitacin de la Rama Judicial. Elaborado por Beatriz Londoo Toro. Pgina

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primera
instancia. La
coadyuvancia
operar hacia la
actuacin futura.
Podrn
coadyuvar
igualmente
estas acciones
las
organizaciones
populares,
cvicas y
similares, as
como el
Defensor del
Pueblo o sus
delegados, los
Personeros
Distritales o
Municipales y
dems
autoridades que
por razn de sus
funciones deban
proteger o
defender los
derechos e
intereses
colectivos. (art.
24)

Instancia:
Seccion 1
de los
Tribunales
Contencioso
s Atvos. Y
Sala Civil del
Tribunal
Suoerior del
Distrito Jdal.
Al que
pertenezca
el juez de 1
instancia.
(art 16)
En desarrollo
del principio
de la
prevalencia
del derecho
sustancial
sobre el
procesal, el
juez
competente
que reciba la
accin
popular
tendr la
facultad de
tomar las
medidas
cautelares
necesarias
para impedir
perjuicios
irremediables
e irreparables
o suspender
los hechos

Antes de ser
notificada la
demanda y
en cualquier
estado del
proceso
podr el
juez, de
oficio o a
peticin de
parte,
decretar,
debidament
e motivadas,
las medidas
previas que
estime
pertinentes
para
prevenir un
dao
inminente o
para hacer
cesar el que
se hubiere
causado.
Sancin
(art. 41
L.472)

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ACC.TUTELA

-Artculo 86 C.N.
-Decreto 2591
de 1991
Reglamentarios:
Ley 1382 de
2000 y dcto 306
de 2000

Art 1 Dcto.
2591/91
derechos
constitucionales
fundamentales

- Cualquier persona
(art 10) natural o
jdca.
-Su representante
legal
- Apoderado judicial
-Agente oficioso
(art. 13)
cuando el titular de los
mismos no est en
condiciones
de
promover su propia
defensa. Cuando tal
circunstancia ocurra,
deber manifestarse
en la solicitud.
Tambin
podrn
ejercerla el Defensor
del Pueblo y los
personeros
municipales.

-presunto
responsable
de la accin u
omisin del
derecho fdtal,
sea autoridad
pblica o
particular, aun
cuando este
no se
manifieste por
escrito.

Si uno u otro
hubiesen
actuado
en
cumplimiento de
rdenes
o
instrucciones
impartidas por
un superior, o
con
su
autorizacin
o
aprobacin, la
accin
se
entender
dirigida contra
ambos,
sin
perjuicio de lo
que se decida
en el fallo. De
ignorarse
la
identidad de la

generadores
de la
amenaza a
los derechos
e intereses
colectivos.
(art. 17)
-Cualquier
Juez/Tribunal
, las Cortes y
Consejo de
Estado en
todo
momento y
lugar, an
bajo los
estados de
excepcin

Es mecanismo
sumario,
preferente y
subsidiario
frente a otros
mecanismos de
defensa
ordinarios.
Se excluye
entre si con la
acc.
Cumplimiento
(ojo) anotar
referente
jurisprudencia
l

Procede:
Ante vulneracin o
amenaza de
derechos
fundamentales.
Improcedencia:
-Ante la existencia de
otros mecanismos de
defensa ordinarios,
idneos y eficaces,
salvo que se utilice
como mecanismo
transitorio para evitar un
perjuicio irremediable.
(art 6)
-No para Derechos
Colectivos Ej: Paz y los
dems art. 88 C.N.)
excepto perjuicio
irremediable.

-no
para
derechos
protegidos
por
el
recurso
de
habeas
corpus.
Cuando sea evidente
que la violacin del
derecho origin un dao

En cualquier
tiempo,
mientras
subsista la
amenaza o
permanezcan
sus efectos

El art 11. Deca:

Caducidad. La
accin de tutela
podr ejercerse
en todo tiempo
salvo la dirigida
contra
sentencias
o
providencias
judiciales
que
pongan fin a un
proceso, la cual
caducar a los
dos meses de
ejecutoriada la
providencia
correspondiente.
Esta norma fue
declarada
inexequible por
Sentencia
C543 de 1992,
por
ser
contrarios a la
Constitucin,

Medidas
Provisional
es de
oficio o a
peticin de
parte
desde la
solicitud
ante la
inminencia
perjuicio
irremediab
le,
inminente
cuya
proteccin
sea
imposterga
ble, podr
suspender
el acto que
amenace o
vulnere.
(art. 7)

Primera
Instanci
a:
10
das

Tutelar los derechos

fundamentales invocados y/o
conexos como mecanismo
definitivo o transitorio, segn
sea el caso.

Segund
a: 20
dias

Cuando se utilice como mecanismo

transitorio para evitar un dao
irreparable, podr ejercerse
conjuntamente con la accin de
nulidad y de las dems precedentes
ante la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo. (art 8)

En todo caso, advirtiendo al

accionado que se abstenga de
incurrir nuevamente en la
accin u omisin.

Cuando el afectado no disponga de

otro medio judicial, y la violacin del
derecho
sea
manifiesta
y
consecuencia de una accin clara e
indiscutiblemente arbitraria, adems
de lo dispuesto en los dos artculos
anteriores, en el fallo que conceda
la tutela el juez de oficio, tiene la
potestad de ordenar en abstracto
la
indemnizacin
del
dao
emergente causado si ello fuere
necesario para asegurar el goce
efectivo del derecho as como el

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autoridad
pblica,
la
accin se tendr
por
ejercida
contra
el
superior.
Quien tuviere un
inters legtimo
en el resultado
del
proceso
podr intervenir
en
l
como
coadyuvante del
actor o de la
persona
o
autoridad
pblica
contra
quien se hubiere
hecho
la
solicitud.( art 13)

El Juez de
oficio podr
vincular a
otros
presuntos
responsables .

consumado,
salvo
cuando
contine
la
accin
u
omisin
violatoria del derecho.
-Cuando se trate de
actos
de
carcter
general, impersonal y
abstracto.

igualmente,
el
artculo
12.
Efectos de la
caducidad.
La
caducidad de la
accin de tutela
no
ser
obstculo para
impugnar el acto
o la actuacin
mediante
otra
accin, si fuere
posible hacerlo
de conformidad
con la ley.

pago de las costas del proceso.

La liquidacin del mismo y de los
dems perjuicios se har ante la
jurisdiccin de lo contencioso
administrativo o ante el juez
competente,
por
el
trmite
incidental, dentro de los seis meses
siguientes, para lo cual el juez que
hubiere conocido de la tutela
remitir inmediatamente copia de
toda la actuacin.
La condena ser contra la entidad
de que dependa el demandado y
solidariamente contra ste, si se
considerara que ha mediado dolo o
culpa grave de su parte, todo ello sin
perjuicio
de
las
dems
responsabilidades administrativas,
civiles o penales en que haya
incurrido.
Si la tutela fuere rechazada o
denegada por el juez, ste
condenar al solicitante al pago de
las
costas
cuando
estimare
fundadamente que incurri en
temeridad.(art 25)