MAIO DE 2014

MARCO REGULATRIO DAS

ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL

O QUE ?
O Marco Regulatrio das Organizaes da
Sociedade Civil (MROSC) uma agenda
poltica ampla que tem o objetivo de
aperfeioar o ambiente jurdico e institucional
relacionado s Organizaes da Sociedade
Civil e suas relaes de parceria com o Estado.
As aes do Marco Regulatrio so parte da
agenda estratgica do Governo Federal que,
em conjunto com a sociedade civil, definiu
trs eixos orientadores: contratualizao,
sustentabilidade econmica e certificao.
Esses temas so trabalhados tanto na dimenso
normativa projetos de lei, decretos, portarias
quanto na dimenso do conhecimento
estudos e pesquisas, seminrios, publicaes,
cursos de capacitao e disseminao
de informaes sobre o universo das
Organizaes da Sociedade Civil.

governar. No seu dia a dia, est comprometido

a ouvir e dialogar com a sociedade civil,
tanto em espaos formais como conselhos,
conferncias e audincias pblicas quanto
em reunies presenciais, plataformas digitais
e redes sociais. Alm de garantir espaos
permanentes de dilogo, o governo entende
que a participao da sociedade tambm
essencial na concepo, execuo e
acompanhamento de polticas pblicas.
E, para que essa participao se concretize, as
Organizaes da Sociedade Civil (OSCs) so
atores fundamentais.

POR QUE UM NOVO MARCO?

A incorporao das OSCs no ciclo de polticas

pblicas est na base de um projeto de
transformao da democracia exclusivamente
representativa em democracia participativa,
alm de colaborar para que o pas d o salto
necessrio da igualdade formal garantida
em nossa constituio na qual todos so
iguais perante a lei para uma sociedade
efetivamente livre, justa e solidria.

Para o Governo Federal, a participao social

ingrediente essencial de sua forma de

A colaborao entre o Estado e as OSCs

aponta direes e cria novos consensos e

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ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL

prioridades, contribuindo para a superao

de desafios sociais complexos. Ao mesmo
tempo, as prprias organizaes so
fortalecidas,
consolidando
o
campo
democrtico no pas. As parcerias com o
Poder Pblico aliceram as Organizaes
da Sociedade Civil para uma atuao ampla
e fomentam a sua capacidade de atuao.
Nesse movimento, muitas pautas gestadas no
mbito da sociedade civil so incorporadas
agenda pblica.
As parcerias entre o Estado e as Organizaes
da Sociedade Civil qualificam as polticas
pblicas, aproximando-as das pessoas e
das realidades locais e possibilitando o
atendimento de problemas sociais especficos
de forma criativa e inovadora.
No entanto, as normas existentes so
imprecisas, insuficientes e no deixam claras
quais so as regras aplicveis s parcerias
com as organizaes. Isso gera um cenrio
de insegurana jurdica e institucional, tanto
para gestores pblicos quanto para as
organizaes.

O novo Marco Regulatrio das Organizaes

da Sociedade Civil tornar essa relao
mais segura e amparada em regras
consolidadas. Com uma legislao adequada
e com prticas institucionais que valorizem as
OSCs ser possvel responder adequadamente
s necessidades de uma sociedade civil
atuante, que se expandiu e diversificou nas
ltimas dcadas e que tem muito a contribuir
com a democracia brasileira.

DE QUAIS ORGANIZAES
ESTAMOS FALANDO?
As Organizaes da Sociedade Civil so as
entidades privadas sem fins lucrativos que
desenvolvem aes de interesse pblico e no
tm o lucro como objetivo. Essas organizaes
atuam na promoo de direitos e de atividades
nas reas de sade, educao, cultura,
cincia e tecnologia, desenvolvimento agrrio,
assistncia social e moradia, entre outras.
No Brasil, a adoo cada vez mais frequente
do termo Organizaes da Sociedade Civil
(OSCs) refora o protagonismo e a iniciativa

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da prpria sociedade. O termo que tem

ganhado cada vez mais fora e tem sido
disseminado por diversas organizaes
nacionais e internacionais afirma o carter
autnomo, a finalidade pblica e a voz prpria
da sociedade civil organizada.
Dados divulgados pela pesquisa Fundaes
Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos
(Fasfil)1 indicam que existem no Brasil 290,7 mil
Organizaes da Sociedade Civil. A maior parte
delas surgiu aps a promulgao da Constituio
Federal de 1988, que reconheceu a organizao
e a participao social como direitos e valores a
serem garantidos e fomentados.
Em relao ao mercado de trabalho, a
pesquisa revelou que as OSCs empregam,
juntas, 2,1 milhes de trabalhadores formais
assalariados, em uma mdia de 7,3 pessoas
assalariadas por entidade. Esse contingente
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea); Grupo de Institutos,
Fundaes e Empresas (Gife) e Associao Brasileira de
Organizaes No Governamentais (Abong). As Fundaes
Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos no Brasil (Fasfil). Rio
de Janeiro: IBGE, 2012.
1

bastante expressivo, j que equivale a 4,9%

dos trabalhadores formais brasileiros, ou
quase 14 (23,0%) do total dos empregados
na administrao pblica no mesmo ano.
Se considerado o nmero de trabalhadores
ocupados para mensurar o porte das
Organizaes da Sociedade Civil, possvel
afirmar que a maioria de pequeno porte. Em
2010, enquanto 253,9 mil entidades possuam
menos de cinco pessoas assalariadas (87,3%),
no outro extremo, apenas 1,2% das entidades
tinham mais de 100 empregados.
Nesse
pequeno
grupo
das
maiores
organizaes, no entanto, esto concentrados
1,3 milho de pessoas, o que equivale a 63,3%
do total de empregados.
Sobre as fontes de renda que conformam
as receitas das Organizaes da Sociedade
Civil, importante mencionar que, embora
os recursos governamentais possam ser
mobilizados pelas OSCs brasileiras, elas no
dependem do Estado, e a maior parte delas
se organiza, historicamente, com base em
recursos prprios e doaes privadas.

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O QUE VAI MUDAR?

VALORIZAO DAS ORGANIZAES
DA SOCIEDADE CIVIL
ABRANGNCIA NACIONAL
Com o novo Marco Regulatrio, as mesmas
normas sero vlidas para as parcerias
celebradas entre as organizaes e a
Administrao Pblica Federal do Distrito
Federal, dos estados e municpios.
INSTRUMENTO JURDICO PRPRIO
Atualmente,
h
uma
diversidade
de
instrumentos para as relaes entre as OSCs
e o Estado. Com o novo Marco Regulatrio,
as Organizaes da Sociedade Civil sero
valorizadas. As parcerias com o Poder Pblico
sero feitas com instrumentos jurdicos
prprios, adequados s especificidades
das OSCs: o Termo de Fomento e o Termo
de Colaborao. Os novos instrumentos
permitiro o fomento s Organizaes da
Sociedade Civil que j desenvolvem atividades
de interesse pblico e a colaborao dessas
organizaes com as polticas pblicas. Alm

disso, ir viabilizar o apoio a projetos de

inovao e desenvolvimento de tecnologias
sociais. Com a criao de instrumentos
jurdicos prprios, o convnio ser utilizado
apenas para a relao do Governo Federal
com estados e municpios.
NOVAS DIRETRIZES E PRINCPIOS
Gesto pblica democrtica, participao
social, autonomia das organizaes e
fortalecimento da sociedade civil iro
somar-se aos princpios da Administrao
Pblica. Tais princpios tornam a gesto pblica
mais conectada com a realidade da sociedade
civil organizada no Brasil e garantem s
organizaes a autonomia necessria para se
relacionar com o Poder Pblico.
ATUAO EM REDE
O trabalho das entidades que desenvolvem
projetos em conjunto ser reconhecido como
atuao em rede. Para tanto, elas devem
especificar em seu projeto quais atividades
cada uma ir desempenhar, sendo uma delas
a responsvel pelo projeto como um todo.

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TRANSPARNCIA E CONTROLE
DO DINHEIRO PBLICO
CHAMAMENTO PBLICO
A seleo de projetos para determinado
programa deve garantir oportunidades de
acesso a todas as Organizaes da Sociedade
Civil interessadas. Para tanto, o rgo do
governo responsvel dever publicar um
edital chamando todas as organizaes a
apresentarem suas propostas. Essa regra foi
prevista no Decreto 7.568/2011 e o Marco
Regulatrio das Organizaes da Sociedade
Civil ir fortalec-la ainda mais.
APRIMORAMENTO DO SICONV
Criado em 2008, o Sistema de Convnios,
Contratos de Repasse e Termos de Parceria
do Governo Federal (Siconv) a principal
ferramenta de gesto e transparncia dos
recursos repassados pelo Governo Federal.
Com o novo Marco Regulatrio, o sistema
dever criar uma interface prpria para o
Termo de Fomento e o Termo de Colaborao,
apoiando o acompanhamento e registro de

todas as etapas dos projetos realizados em

parceria com as organizaes. Alm disso, para
facilitar a alimentao dos dados, devero ser
elaborados manuais explicativos e oferecidos
gratuitamente cursos de capacitao online.
EQUIPE DE TRABALHO
Para que os projetos sejam desenvolvidos
por profissionais com envolvimento e
conhecimento do tema, o Marco Regulatrio
reconhece a possibilidade do pagamento
de equipe com os recursos da parceria. Para
tanto, os valores devem estar previstos no
plano de trabalho, serem proporcionais ao
tempo dedicado atividade e qualificao
dos profissionais, e compatveis com os valores
praticados na regio. Isso importante porque
considera a forma de gesto das organizaes.
Alm disso, a equipe de trabalho garante o
alcance dos resultados dos projetos e a boa
gesto dos recursos pblicos.
FICHA LIMPA PARA ORGANIZAES
E DIRIGENTES
Inspirada na Lei da Ficha Limpa eleitoral, o
Marco Regulatrio prope que as organizaes

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e os dirigentes que tenham utilizado dinheiro

pblico indevidamente em projetos anteriores
fiquem impedidos de assinar novas parcerias.
PRESTAO DE CONTAS SIMPLIFICADA
A prestao de contas de recursos pblicos
deve ser feita a toda a sociedade brasileira,
sendo, portanto, responsabilidade tanto
dos gestores governamentais quanto das
organizaes. A principal mudana com o
novo Marco Regulatrio ser tornar mais
simples a prestao de contas de projetos com
valores menores e acompanhar com ainda
mais proximidade os projetos que envolvam
mais recursos.
EFICINCIA NOS PROJETOS
MAIS PLANEJAMENTO
O planejamento uma etapa fundamental
para a realizao de uma boa parceria. Com a
nova legislao, o rgo pblico dever indicar
no edital as aes que pretende alcanar, o
interesse pblico envolvido, o diagnstico
da realidade que pretende transformar, os
benefcios e os prazos de execuo da ao.

A organizao, por sua vez, dever elaborar

cuidadosamente seu projeto, prevendo os
objetivos, as metas, os custos, as atividades
e os profissionais envolvidos em cada etapa.
MONITORAMENTO E AVALIAO
Para garantir o monitoramento das parcerias,
importante que os rgos pblicos se
preparem para esclarecer dvidas e capacitar
as organizaes desde o momento da
concepo do projeto at a fase de prestao
de contas. Para tanto, o Marco Regulatrio
prope a criao, nos rgos pblicos, de uma
Comisso de Monitoramento e Avaliao, que
seja responsvel por formular procedimentos
de acompanhamento das parcerias, sugerir
uniformizao de entendimentos e identificar
boas prticas, entre outras atividades de apoio.
REVELANDO RESULTADOS
Para revelar os resultados do trabalho das
Organizaes da Sociedade Civil, o Marco
Regulatrio busca incentivar a padronizao
de objetos, custos e indicadores, apontando
tambm a necessidade de considerar as

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diversidades regionais. Com isso, inicia-se uma

transio para um controle dos resultados
das parcerias que volte o olhar para o seu
impacto nas polticas pblicas, garantindo
maior transparncia e eficincia no gasto do
dinheiro pblico.

HISTRICO
Em 2010, um grupo de organizaes,
movimentos e redes se articulou em uma
plataforma para um novo Marco Regulatrio
para as Organizaes da Sociedade Civil e
apontou a necessidade de aprimoramentos
nas leis referentes s parcerias com o governo.
Em 2011, o Governo Federal criou um Grupo
de Trabalho Interministerial para, em conjunto
com a sociedade civil, elaborar propostas e
anlises sobre o tema. O grupo foi coordenado
pela Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica e contou com a participao da
Casa Civil; Controladoria-Geral da Unio;
Advocacia-Geral da Unio; Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio
da Justia; Ministrio da Fazenda; Instituto

de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e

de 14 organizaes da sociedade civil de
representatividade nacional.
Logo no incio, o grupo realizou um seminrio
internacional para construir um plano de ao
e definiu trs eixos orientadores para sua
atuao: contratualizao, sustentabilidade
econmica e certificao.
Priorizou o eixo referente s parcerias, tendo
finalizado em 2012 uma minuta de projeto de
lei para auxiliar os debates do Poder Legislativo
em relao ao tema.
Em 2013, as discusses sobre o Marco
Regulatrio das Organizaes da Sociedade
Civil no Congresso Nacional se intensificaram,
a partir de um dilogo constante com os
deputados e senadores para que as propostas
de alterao legislativa incorporassem os
resultados do Grupo de Trabalho. A sntese
dessas contribuies foi consolidada em um
substitutivo, aprovado em dezembro de 2013
no Senado Federal e encaminhado para a
Cmara dos Deputados em fevereiro de 2014.

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At o fechamento desta cartilha, o projeto de

lei encontrava-se em tramitao avanada.
Outras aes esto em andamento, visando
aprimorar tanto a legislao vigente quanto
os conhecimentos sobre o universo das
organizaes. Espera-se com esta agenda
que as Organizaes da Sociedade Civil se
fortaleam e possam colaborar cada vez mais
com as transformaes polticas, sociais e
econmicas do pas, alm de contribuir com
o amadurecimento das instituies pblicas e
da democracia brasileira.

PARTICIPE!
O Marco Regulatrio das Organizaes da
Sociedade Civil uma agenda que interessa
s organizaes, aos gestores pblicos e
sociedade como um todo. Ajude a difundi-la!

PARA SABER MAIS:

Site da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
http://www.secretariageral.gov.br/mrosc
Participa.br
http://www.participa.br/osc
Facebook
https://www.facebook.com/mroscs
Dvidas e sugestes
marcoregulatorioosc@presidencia.gov.br

OUTROS LINKS DE INTERESSE:

Plataforma por um novo Marco Regulatrio das
Organizaes da Sociedade Civil
http://www.plataformaosc.org.br
Mobilizao MROSC
http://kitmobiliza.wordpress.com/

Ministrio do
ejamento, Oramento
e Gesto

Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica