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INDICADORES Y ESTADSTICAS
MUNICIPALES
Ministerio de Educacin y Culturas
Unidad de Planificacin
Equipo de Indicadores e Investigacin Sectorial
Ramiro Aguilar Quispe (Responsable del Equipo de Indicadores e Investigacin Sectorial)
Ren Reynaga Barriga (Profesional en Anlisis e Investigacin Sectorial)
Franz Yupanqui Machaca (Profesional en Generacin de Indicadores)
PRESENTACIN
La nueva Constitucin Poltica del Estado, propuesta por la asamblea, asevera que la educacin se
constituye como una funcin suprema del Estado y primera responsabilidad financiera. As mismo, se
reconoce que el cumplimiento cabal de esta funcin es impensable sin la extensin de la participacin social
o comunitaria en la toma de decisiones.
La crisis del sistema educativo boliviano se debi al empeo de las instituciones rectoras por considerar a la
comunidad como un objeto de planificacin, pasible de ser homogenizado, desconociendo la diversidad de
contextos de aprendizaje. La innovacin, en la construccin colectiva de polticas educativas, demanda
recuperar los espacios de encuentro para conversar con la comunidad. La nueva concepcin del sistema
educativo como un sistema complejo, convierte al dilogo de saberes en un principio metodolgico
indispensable en el proceso de su transformacin.
El libro La Educacin en Bolivia: indicadores y estadsticas municipales se presenta como un argumento
ms en el dilogo con la comunidad. En este libro, se han sistematizado datos y elaborado indicadores
acerca de algunos aspectos de la educacin boliviana que se consideran relevantes. Esperamos que la
informacin, profundice el saber sobre el sector educativo y motive la participacin de las comunidades de
los municipios en retomar el anlisis, diagnstico y planificacin de su propio futuro.
INTRODUCCIN
Conforme dispone el Artculo 144 de la Constitucin Poltica del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) es de ejecucin obligatoria. Para el
sector educativo, la propuesta de cambio del Plan Nacional de Desarrollo prioriza la Transformacin del Sistema Educativo. Esta poltica consiste
en una transformacin integral que abarque todos los niveles formativos; se llevar a cabo desde la sociedad en el marco de la democracia
inclusiva. El nuevo Estado se concibe como una estructura de poder, donde prevalece lo socio-comunitario, que nace de los movimientos sociales,
de los sectores urbano-rurales y de los pueblos indgenas y originarios.
En todos los mbitos sectoriales deben ser incorporados los pilares del PND Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien. El
vivir bien expresa la humanizacin del desarrollo concebido como un proceso colectivo de acceso y disfrute de la riqueza, en armona con la
naturaleza y la comunidad. Dentro el marco del vivir bien, la riqueza nacional se interpreta como la abundancia de bienes que son valorados de
manera multidimensional; no slo se considera la dimensin econmica, sino que se abarca, tambin, lo afectivo/subjetivo y lo simblico/espiritual.
La nueva propuesta de desarrollo plantea fortalecer los sistemas de publicacin y difusin de informacin, pues producto del funcionamiento
del modelo neoliberal que prioriza al individuo en desmedro de la comunidad, el acceso a los datos y a la informacin que son tiles para la
planificacin del desarrollo, se ha vuelto un privilegio de pequeos sectores de la sociedad. Ahora, por mandato del pueblo, el acceso universal al
conocimiento y a la comunicacin, como bienes pblicos, son de responsabilidad del Estado porque estn asociados a generar espacios de
igualdad y de oportunidad mediante su democratizacin y el establecimiento de nexos interactivos para que la sociedad no slo reciba conocimiento
e informacin, sino que contribuya a producir, adaptar y reinterpretar el saber (PND).
NUESTRA VISIN
Esta publicacin est destinada a promover la profundizacin del saber acerca de la educacin, entendida como un proceso en el cual la
comunidad es constructora y gestora del conocimiento en interaccin social e institucional, basado en la complementariedad de mltiples
saberes.
Recogiendo las instrucciones y aspiraciones de los ms excluidos, en primera instancia, se ha organizado el material de tal forma que los
municipios con mayor pobreza extrema aparecen en primer lugar en el Tomo I (130 Municipios con ms del 50% de pobreza extrema) y los dems
municipios en el tomo II (112 Municipios con pobreza extrema de 50% a 20%) y en el tomo III (85 Municipios con pobreza extrema menor al 20%).
Como se dispone de la informacin a nivel Municipal, primeramente se mostrarn los datos, cifras e indicadores de los Municipios con altos ndices
de pobreza extrema y sobre los cuales se deberan orientar las polticas y programas de mejora. La estructura del documento est dividida en dos
partes; la primera parte se refiere a una descripcin de la Situacin Educativa Nacional y la segunda parte consiste de fichas municipales como
fascculos territorializados, compilados en tres pginas para cada Municipio y permitirn la distribucin de informacin hasta las comunidades ms
alejadas. En el corto plazo, tambin, la estructura permitir que las comunidades puedan participar activamente corrigiendo, proponiendo y
adecuando la informacin contenida en los fascculos.
La nueva visin del estado no sigue ms a la visin tradicional de un estado neoliberal que pretende concentrar la verdad en individuos, sino que
esta verdad se construye de manera democrtica con la participacin activa de todos. Esta publicacin es slo una forma de iniciar ese dilogo y
esa posibilidad de construccin colectiva. Tanto la organizacin como la estructura pretenden apoyar a concretar la construccin del Poder Social
como un mandato del pueblo que es recogido por el Plan Nacional de Desarrollo. La mayor parte de la informacin es estrictamente referencial que
se ha procesado de la base de datos del Sistema de Informacin Educativa; adems de hacernos conocer la situacin de la educacin servir a la
comunidad educativa en general para cooperar en sus discusiones y dilogo. Los indicadores que compartimos complementan la informacin ya
difundida y tienen la virtud de presentar la evolucin temporal de los aos 2000 al 2006 para algunos de ellos.
Pobreza
extrema
Marca a,
b,c
La Paz
Ayata
98,00%
Cochabamba
Tacopaya
96,30%
Cochabamba
Arque
95,50%
La Paz
Callapa
95,30%
Potos
94,80%
Pando
San Pedro
94,70%
La Paz
Aucapata
94,60%
Potos
Tacobamba
94,30%
Potos
Tinguipaya
94,10%
Cochabamba
Tapacar
93,30%
10
La Paz
Yaco
93,20%
11
La Paz
Quiabaya
92,50%
12
Chuquisaca
Poroma
91,60%
13
Potos
Arampampa
91,00%
14
Potos
Colquechaca
90,70%
15
Potos
Ravelo
90,50%
16
Departamento
Potos
Villa deSacaca
89,90%
17
Cochabamba
Bolvar
89,50%
18
La Paz
Chacarilla
88,90%
19
La Paz
Charazani
88,60%
20
Potos
Pocoata
88,60%
21
Potos
Ocur
88,30%
22
Chuquisaca
Presto
88,30%
23
La Paz
Chuma
88,30%
24
La Paz
Mocomoco
88,00%
25
Potos
Caripuyo
87,90%
26
Potos
Toro Toro
87,60%
27
Cochabamba
Alalay
86,70%
28
La Paz
Waldo Ballivian
86,20%
29
La Paz
Apolo
86,10%
30
La Paz
86,10%
31
Oruro
Yunguyo de Litoral
86,00%
32
La Paz
Malla
85,20%
33
Cochabamba
Independencia
84,70%
34
Chuquisaca
Tarvita
83,80%
35
Pando
Ingavi
83,80%
36
La Paz
Inquisivi
83,50%
37
La Paz
Ichoca
83,10%
38
La Paz
Combaya
82,70%
39
Pando
82,60%
40
Cochabamba
Morochata
82,20%
41
Potos
Acasio
82,10%
42
La Paz
Curva
81,90%
43
Oruro
Carangas
81,60%
44
Oruro
El Choro
80,40%
45
La Paz
Ayo Ayo
79,60%
46
La Paz
Palca
79,30%
47
La Paz
Puerto Acosta
78,90%
48
Chuquisaca
Azurduy
78,60%
49
Pando
San Lorenzo
78,30%
50
La Paz
Laja
77,90%
51
La Paz
Colquencha
77,30%
52
Cochabamba
Vila Vila
76,30%
53
Oruro
Corque
76,20%
54
Cochabamba
Anzaldo
75,30%
55
La Paz
74,80%
56
Oruro
Cruz de Machacamarca
74,70%
57
La Paz
Colquiri
74,40%
58
La Paz
Comanche
73,90%
59
Chuquisaca
Incahuasi
72,40%
60
La Paz
Pucarani
72,10%
61
La Paz
Pelechuco
72,10%
62
Potos
72,00%
63
La Paz
Calamarca
71,80%
64
Chuquisaca
San Lucas
71,50%
65
La Paz
Puerto Prez
71,50%
66
La Paz
Taraco
71,40%
67
La Paz
Tiahuanacu
71,20%
68
Oruro
71,10%
69
Oruro
Toledo
70,70%
70
La Paz
Ancoraimes
70,50%
71
Chuquisaca
Icla
69,80%
72
La Paz
Jess de Machaca
69,30%
73
La Paz
Sica Sica
69,20%
74
La Paz
Sapahaqui
68,60%
75
Chuquisaca
Sopachuy
68,20%
76
Oruro
Santiago de Andamarca
68,20%
77
La Paz
Calacoto
68,10%
78
La Paz
Papel Pampa
67,70%
79
Cochabamba
Totora
67,50%
80
Potos
Chayanta
67,30%
81
La Paz
Sorata
67,30%
82
La Paz
Pto, Carabuco
66,80%
83
Chuquisaca
Huacaya
65,30%
84
La Paz
Umala
64,80%
85
Chuquisaca
Mojocoya
63,30%
86
Tarija
Yunchar
63,30%
87
La Paz
Achocalla
63,00%
88
La Paz
Charaa
62,50%
89
Cochabamba
Pojo
61,80%
90
Chuquisaca
Tarabuco
61,40%
91
Oruro
Huayllamarca
61,10%
92
Oruro
Pampa Aullagas
60,80%
93
Chuquisaca
Culpina
60,60%
94
La Paz
Tacacoma
60,50%
95
Oruro
60,30%
96
Oruro
Huari
60,20%
97
Potos
Unca
60,00%
98
La Paz
Tito Yupanqui
59,80%
99
Oruro
Challapata
59,50%
100
Potos
59,10%
101
Pando
Santa Rosa
58,80%
102
La Paz
Batallas
58,80%
103
La Paz
Caquiaviri
58,20%
104
Chuquisaca
Huacareta
58,20%
105
Cochabamba
Sacabamba
58,20%
106
Pando
57,60%
107
Cochabamba
Mizque
57,60%
108
La Paz
Nazacara de Pacajes
57,00%
109
Santa Cruz
Gutirrez
56,90%
110
Cochabamba
Aiquile
56,00%
111
Cochabamba
Sicaya
55,70%
112
Potos
Betanzos
55,60%
113
Pando
El Sena
54,60%
114
La Paz
Cairoma
54,10%
115
Chuquisaca
Tomina
53,80%
116
Cochabamba
Pasorapa
53,50%
117
Potos
Urmiri
53,40%
118
La Paz
Patacamaya
53,40%
119
La Paz
Santiago de Machaca
53,30%
120
Tarija
Entre Ros
53,20%
121
La Paz
Teoponte
53,20%
122
La Paz
Coro Coro
53,20%
123
Beni
Loreto
53,10%
124
Chuquisaca
El Villar
52,80%
125
Chuquisaca
Villa Serrano
51,70%
126
La Paz
Achacachi
51,50%
127
Potos
Puna
51,50%
128
La Paz
La Asunta
50,90%
129
La Paz
Catacora
50,60%
130
Chuquisaca
Muyupampa
49,70%
131
Oruro
Escara
49,70%
132
Oruro
Curahuara de Carangas
49,10%
133
Oruro
Caracollo
48,80%
134
Cochabamba
Vacas
48,50%
135
Beni
San Borja
48,20%
136
Pando
Bella Flor
47,60%
137
Beni
San Ignacio
47,50%
138
Oruro
Chipaya
47,40%
139
Oruro
Beln de Andamarca
46,80%
140
La Paz
Guaqui
46,50%
141
Potos
Tomave
46,30%
142
Potos
Vitichi
46,10%
143
Chuquisaca
Villa Abecia
46,00%
144
La Paz
Luribay
45,90%
145
Potos
Chaqu
45,80%
146
La Paz
Caranavi
45,70%
147
Oruro
Choque Cota
44,10%
148
Oruro
Sabaya
44,10%
149
La Paz
Cajuata
43,70%
150
Oruro
Todos Santos
43,10%
151
Tarija
Padcaya
43,10%
152
La Paz
Mecapaca
43,00%
153
Pando
Santos Mercado
42,70%
154
Oruro
Soracachi
42,70%
155
Santa Cruz
42,10%
156
Chuquisaca
Padilla
41,80%
157
Oruro
Turco
41,70%
158
Chuquisaca
Villa Alcal
41,50%
159
Chuquisaca
Zudaez
41,10%
160
Santa Cruz
Urubich
40,50%
161
Beni
Exaltacin
40,40%
162
Oruro
Antequera
40,40%
163
Pando
Bolpebra
40,30%
164
Cochabamba
Pocona
40,10%
165
Tarija
El Puente
39,50%
166
Potos
Tahua
39,20%
167
Santa Cruz
Lagunillas
39,10%
168
La Paz
Ixiamas
38,90%
169
Chuquisaca
Monteagudo
38,50%
170
Pando
Filadelfia
38,40%
171
Potos
San Agustn
38,40%
172
Oruro
Eucaliptus
38,30%
173
Tarija
Carapar
38,30%
174
La Paz
38,30%
175
Santa Cruz
Concepcin
38,20%
176
La Paz
Quime
38,10%
177
La Paz
Collana
38,00%
178
Oruro
Esmeralda
38,00%
179
Potos
Cotagaita
37,80%
180
La Paz
Viacha
37,20%
181
La Paz
37,00%
182
Pando
Puerto Rico
36,60%
183
Beni
San Andrs
36,60%
184
Cochabamba
Villa Tunari
35,20%
185
La Paz
Irupana
35,20%
186
La Paz
Mapiri
34,90%
187
Santa Cruz
San Javier
34,60%
188
Tarija
34,40%
189
Pando
Nueva Esperanza
34,40%
190
Cochabamba
Omereque
34,30%
191
Santa Cruz
33,40%
192
Beni
Riberalta
33,00%
193
Santa Cruz
Pucara
33,00%
194
La Paz
Guanay
32,40%
195
Santa Cruz
Cuevo
32,40%
196
Cochabamba
Capinota
32,00%
197
Santa Cruz
Ascensin de Guarayos
31,90%
198
Potos
Porco
31,70%
199
La Paz
Palos Blancos
31,50%
200
Chuquisaca
Camargo
31,50%
201
La Paz
Copacabana
30,60%
202
Oruro
Poop
30,30%
203
Potos
Caiza "D"
29,90%
204
Beni
San Javier
29,70%
205
Santa Cruz
San Rafael
29,60%
206
Santa Cruz
El Puente
29,50%
207
Santa Cruz
Moro Moro
29,00%
208
Beni
Reyes
28,70%
209
Chuquisaca
Macharet
28,20%
210
Chuquisaca
Yamparez
28,00%
211
Beni
Rurrenabaque
27,80%
212
Santa Cruz
Comarapa
27,40%
213
Potos
Colcha "K"
27,40%
214
Santa Cruz
27,30%
215
Beni
Magdalena
26,90%
216
Oruro
Paza
26,90%
217
Chuquisaca
Las Carreras
26,90%
218
Cochabamba
Chimor
26,80%
219
Oruro
Quillacas
26,30%
220
Santa Cruz
San Julin
26,00%
221
Santa Cruz
Porongo
25,80%
222
Cochabamba
Tarata
25,70%
223
Cochabamba
Tiraque
25,30%
224
Oruro
La Rivera
24,70%
225
Santa Cruz
Boyuibe
23,90%
226
Santa Cruz
23,70%
227
Beni
Puerto Siles
23,60%
228
Beni
Santa Rosa
23,10%
229
Potos
Uyuni
23,10%
230
Tarija
Uriondo
23,10%
231
Cochabamba
Cuchumuela
23,00%
232
Cochabamba
Puerto Villarroel
22,60%
233
Cochabamba
Colomi
22,40%
234
Santa Cruz
Charagua
21,50%
235
Santa Cruz
Saipina
21,20%
236
Beni
San Joaqun
20,90%
237
Cochabamba
Entre Rios
20,80%
238
Santa Cruz
20,80%
239
Potos
Yocalla
20,80%
240
Potos
Llallagua
20,60%
241
La Paz
Coroico
20,10%
242
Potos
Mojinete
19,70%
243
Santa Cruz
San Matas
19,70%
244
Santa Cruz
Buena Vista
18,40%
245
Beni
CAPITAL (Trinidad)
18,40%
246
Santa Cruz
Postrer Valle
18,40%
247
Santa Cruz
18,40%
248
Oruro
Coipasa
18,30%
249
Beni
18,20%
250
Santa Cruz
Pampa Grande
18,20%
251
Potos
Tupiza
18,10%
252
La Paz
San Buenaventura
17,90%
253
La Paz
El Alto
17,60%
254
La Paz
Desaguadero
16,90%
255
Santa Cruz
San Ramn
16,80%
256
Cochabamba
Sipe Sipe
16,60%
257
Potos
16,50%
258
La Paz
Yanacachi
15,80%
259
Santa Cruz
Yapacan
15,50%
260
Cochabamba
Santivaez
15,30%
261
Santa Cruz
El Torno
15,00%
262
Chuquisaca
CAPITAL (Sucre)
15,00%
263
Santa Cruz
Samaipata
14,80%
264
Santa Cruz
Quirusillas
14,80%
265
La Paz
Coripata
14,70%
266
Beni
San Ramn
14,60%
267
Cochabamba
Villa Rivero
14,00%
268
Oruro
Huanuni
13,80%
269
Santa Cruz
Fernndez Alonso
13,80%
270
Cochabamba
Arani
13,80%
271
Beni
Baures
13,70%
272
Santa Cruz
Cabezas
13,60%
273
Santa Cruz
Gral, Saavedra
13,30%
274
Santa Cruz
Vallegrande
13,20%
275
Beni
Huacaraje
13,10%
276
Potos
CAPITAL (Potos)
13,00%
277
Tarija
Villamontes
12,70%
278
Santa Cruz
Mairana
12,30%
279
Chuquisaca
Yotala
12,20%
280
Santa Cruz
San Pedro
12,00%
281
Cochabamba
Toko
11,80%
282
Potos
Villazn
11,30%
283
Cochabamba
Tacachi
10,70%
284
Cochabamba
Vinto
10,50%
285
Oruro
CAPITAL (Oruro)
10,40%
286
Pando
Porvenir
10,40%
287
Santa Cruz
Okinawa Uno
9,50%
288
Santa Cruz
Cuatro Caadas
9,40%
289
Santa Cruz
San Carlos
9,30%
290
Cochabamba
Cochabamba
9,20%
291
Santa Cruz
Portachuelo
8,60%
292
Santa Cruz
Mineros
8,50%
293
Santa Cruz
Trigal
8,50%
294
La Paz
8,20%
295
Oruro
Machacamarca
8,00%
296
Cochabamba
Arbieto
7,90%
297
Beni
Guayaramern
7,80%
298
Santa Cruz
Warnes
7,50%
299
La Paz
Chulumani
7,30%
300
La Paz
Tipuani
7,30%
301
Pando
CAPITAL (Cobija)
7,20%
302
Potos
Atocha
7,10%
303
Tarija
Yacuiba
7,10%
304
Cochabamba
San Benito
7,00%
305
Tarija
Bermejo
6,90%
306
Santa Cruz
Robor
6,80%
307
Santa Cruz
Camiri
6,50%
308
Potos
Llica
6,00%
309
Cochabamba
Sacaba
5,80%
310
Santa Cruz
Pailn
5,30%
311
Cochabamba
Tiquipaya
5,20%
312
Santa Cruz
La Guardia
5,00%
313
Tarija
Tarija
4,90%
314
Santa Cruz
4,10%
315
Oruro
Huachacalla
3,30%
316
Cochabamba
Cliza
2,90%
317
Cochabamba
Punata
2,90%
318
Cochabamba
Quillacollo
2,70%
319
Cochabamba
Tolata
2,40%
320
Santa Cruz
Colpa Belgica
2,30%
321
Santa Cruz
Cotoca
2,20%
322
Santa Cruz
Montero
1,90%
323
Santa Cruz
Puerto Quijarro
1,50%
324
Santa Cruz
Puerto Suarez
1,30%
325
Santa Cruz
0,90%
326
0,50%
327
Cochabamba
Capital
Superficie
(km2)
Provincias
10
28
28
Municipios
Distritos
educativos
Chuquisaca
Sucre
51.524
La Paz
La Paz
133.985
20
80
68
Cochabamba
Cochabamba
55.631
16
45
41
Oruro
Oruro
53.588
16
35
21
Potos
Potos
118.218
16
38
33
Tarija
Tarija
37.623
11
11
Santa Cruz
370.621
15
56
49
Beni
Trinidad
213.564
19
14
Pando
Cobija
63.827
15
10
1.098.581
112
327
275
Bolivia
2. CONTEXTO SOCIO-ECONMICO
2.1. PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB)
Segn el Plan Nacional de Desarrollo (PND) las polticas neoliberales que haban anunciado un elevado crecimiento econmico y la reduccin de
la pobreza no han cumplido su objetivo, ms al contrario, al cabo de 20 aos de su aplicacin en Bolivia, hasta diciembre de 2005, estos ajustes
mostraron un pas con bajo crecimiento del PIB per capita, con mayor pobreza y menores oportunidades de desarrollo econmico, poltico, social y
cultural.
Las estrategias de desarrollo tradicionales se enfocaron en el crecimiento econmico y el PIB era un buen indicador. Sin embargo, en
Latinoamrica hay suficientes evidencias para afirmar que bajo ciertas condiciones el crecimiento econmico no soluciona los problemas sociales,
sino que los empeora. La lgica mercantilista tiende a destruir los lazos solidarios de complementariedad y frena el desarrollo comunitario. Se ha
intentado muchas formas de tratar de reconciliar el crecimiento econmico con el desarrollo social, una de ellas tiene que ver con la educacin y
consista en introducir el concepto de Capital Humano, de esta manera, el gasto en educacin era considerada una inversin. Aparecieron,
entonces, otro tipo de indicadores como las necesidades bsicas insatisfechas y los indicadores de desarrollo humano.
Segn el PND, para conocer el nivel de vida en que se encuentra la poblacin, desde la perspectiva holstica del Vivir Bien, no es suficiente
considerar las variables macroeconmicas tales como el PIB global, el PIB per cpita, el nivel de inversin, la tasa de inflacin, etctera. El
significado del Vivir Bien tiene directa relacin con el estado de bienestar general de las personas, es decir, con elementos adicionales que son
cotidianos y parte de su vida diaria, as como de los grupos sociales con los que se interrelacionan. En ese contexto, lo que cuenta es disponer de
trabajo digno y permanente, de ingresos suficientes, vivienda decente, alimentacin adecuada, educacin, transporte, energa elctrica, agua,
servicios sanitarios y otros satisfactores de orden material y espiritual.
En este sentido, se debe profundizar los saberes y metodologas para establecer indicadores sociales que sirvan para evaluar el avance de las
polticas sociales del Plan Nacional de Desarrollo pero hasta ahora solo podremos mostrar cmo evolucion la medida clsica del PIB.
Cuadro 2. BOLIVIA: Indicadores agregados al PIB (1990 - 2006)
1990
PIB (Miles
Bs.1990)
14.163.419
Tasa de
crecimiento
4,63
1991
14.886.684
5,11
721
1992
15.125.012
1,60
809
1993
15.788.417
4,39
802
1994
16.532.629
4,71
817
1995
17.252.387
4,35
898
1996
18.019.835
4,45
964
1997
18.898.404
4,88
1.009
1998
19.746.856
4,49
1.057
1999
20.045.271
1,51
1.005
2000
20.532.088
2,43
995
2001
20.859.590
1,60
942
2002
21.265.795
1,95
895
2003
21.838.971
2,70
894
2004(p)
22.629.049
3,62
949
2005(p)
23.465.959
3,70
999
2006(p)
24.537.353
4,57
1.152
Aos
El Producto Interno Bruto, es un indicador econmico que mide el valor total de los bienes y servicios finales que produce la sociedad dentro los
lmites geogrficos propios de un pas en un determinado periodo de tiempo. En el cuadro 2 se puede observar la evolucin de este indicador en un
perodo de 17 aos, de 1990 a 2006 y se puede concluir que no ha tenido mejora significativa si consideramos que el progreso econmico se
observa en trminos de un PIB alto.
Sin embargo, las actividades que tuvieron su incidencia en este comportamiento, fueron marcados por la industria manufacturera (17,1%), seguido
de la agricultura, silvicultura, caza y pesca (14,5%), la actividad financiera (11,4%), el transporte almacenamiento y comunicaciones (10,9%) y la
actividad de extraccin de minas y canteras (10,8%) que en el ltimo ao 2006 junto a la actividad hidrocarburfera tuvieron impacto en el
incremento de este indicador.
El gasto en educacin que incluye a universidades en el periodo 1990 a 2003 presenta un crecimiento de 3,4% a 6,1%, para luego en los
subsiguientes aos estabilizarse alrededor del 6%. De igual manera y con la misma tendencia, el gasto educativo sin universidades presenta un
incremento de 2,4% a 4,8% para el periodo 1990 a 2003, a partir del cual se muestra una disminucin hasta alcanzar el 4,2%, en todos los casos,
en los 17 aos de anlisis, el indicador respecto al PIB refleja un crecimiento leve.
La relacin del gasto de educacin con y sin universidades respecto al presupuesto del sector pblico no financiero que se presenta en el grfico 2,
muestra de manera lineal, una tendencia creciente y permanente en el periodo 1990 2004, aunque disminuye en los aos siguientes 2005 y 2006.
Grafico 2. Presupuesto ejecutado del gasto educativo con y sin universidades respecto al PSPNF,
1990 - 2006 (en porcentajes)
El costo educativo nominal que representa un alumno matriculado en 1990 lleg a Bs. 265 y el 2006 este valor alcanz a Bs. 1.427. Por su parte, el
costo educativo, tambin en trminos nominales, que representa cada alumno promovido en 1990 alcanz a Bs. 307 y el ao 2006 a Bs. 1.640. En
todos los aos del periodo 1990 2006 los costos de promocin fueron mayores que los costos de acceso. En ese contexto, las tasas de
abandono, reprobacin y repitencia se ve que son preponderantes.
Por lo tanto, la estimacin del gasto educativo erogado por el Estado Boliviano a travs de polticas tradicionales sin resultados o quizs no
aprovechados por la sociedad, refleja de manera importante la necesidad de identificar de manera objetiva las causas y razones de la poca
efectividad de esas polticas educativas aplicadas antes del 2006 que provocaron el abandono y en el 2006 la reprobacin escolar, para poder
encarar polticas efectivas que permitan la optimizacin de los recursos con los que cuenta la sociedad boliviana y mejorar el sistema educativo.
Grfico 6. Gasto educativo del Estado Boliviano, no aprovechado por el abandono escolar,
1990 - 2006 (en millones de Bs.)
Cuadro 3. Bolivia: Municipios con datos sobre las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
MUNICIPIOS
Total
poblacin
estudiada
%
NBI
% no
pobres
% de
pobres
CAPITAL (Sucre)
204.516
68,9
60,0
PRIMERA SECCIN (Yotala)
9.126
94,7
19,7
SEGUNDA SECCIN
15.970 100,0
0,7
(Poroma)
PRIMERA SECCIN (Azurduy)
11.146
98,2
5,7
SEGUNDA SECCIN (Tarvita)
14.879
99,8
2,1
PRIMERA SECCIN
(Zudaez)
7.212
96,4
13,6
SEGUNDA SECCIN (Presto)
8.832
99,3
2,5
TERCERA SECCIN
(Mojocoya)
7.771
99,1
7,7
CUARTA SECCIN (Icla)
9.148 100,0
1,0
...
...
...
...
...
% pobres
moderados
% pobres
extremos
40,0
80,3
25,0
68,1
15,0
12,2
99,3
94,3
97,9
7,7
15,7
14,1
91,6
78,6
83,8
86,4
97,5
45,3
9,2
41,1
88,3
92,3
99,0
29,0
29,2
63,3
69,8
...
...
A nivel nacional, la distribucin de las personas consideradas no pobres es del 54,54%, esto significa que la mayor parte de los no pobres se
concentran en pocos municipios. En contraposicin, las personas consideradas pobres tienen un ndice de distribucin de 86,09%, lo que significa
que las personas consideradas pobres estn presentes por igual en todos los municipios. Se ha democratizado la pobreza, pero no la riqueza.
A nivel municipio, se calcul el ndice de equidad de la categora riqueza. En municipios con alto porcentaje de extrema pobreza, este ndice
toma valores muy bajos, mostrando que la proporcin de pobres es alta respecto a los no pobres. En los municipios ms ricos, hay un flujo
poblacional de pobres a no pobres, sin embargo notamos que ese flujo es muy dificultoso pues la proporcin de pobres y no pobres apenas llegan
a ser similares, cuando lo esperado es que en los municipios ricos debera haber un porcentaje mayormente significativo de personas no pobres
respecto a las personas pobres (observar el grfico 7). En cambio, el ndice de equidad de la pobreza, calculado para las personas pobres
moderadas y extremas pobres, tiene ndices bajos en los municipios pobres, lo que muestra una concentracin de la extrema pobreza en la
poblacin. Para los municipios ricos, el ndice tambin es bajo, lo que significa que el paso de la extrema pobreza a la pobreza moderada, a medida
que aumenta la riqueza del municipio, es ms fluida. Esto ltimo, puede ser a causa de los lazos solidarios entre la poblacin pobre que se
manifiesta en los esfuerzos conjuntos para disminuir la pobreza extrema. Lo poco que se tiene se distribuye mejor (ver grfico 8)
Grfico 7. Bolivia: distribucin de la riqueza por municipios
4. CONTEXTO DEMOGRFICO
4.1. POBLACIN
Segn los censos de poblacin y vivienda Bolivia tiene una tasa anual de crecimiento promedio de 2,3%; en 1992 tena 6.979.720 habitantes y el
ao 2001, 8.624.268 habitantes. Segn en Instituto Nacional de Estadstica, la proyeccin de poblacin del ao 2006 alcanz a 9.627.269
habitantes y de esa poblacin, 50,2% eran mujeres y 49,8% eran hombres. El cuadro 4 muestra la evolucin de la poblacin.
Cuadro 4. Bolivia: la poblacin por gnero en 1992, en el ao 2001
y las proyecciones hasta el ao 2006.
Ao
Mujeres
Hombres
Poblacin total
1992
3.518.164
3.461.555
6.979.720
3.597.868
3.543.858
7.141.726
3.680.163
3.628.696
7.308.859
3.765.415
3.716.295
7.481.710
3.853.806
3.806.863
7.660.669
3.945.092
3.900.250
3.996.143
7.845.341
1993
1994
1995
1996
1997
1998
4.039.000
8.035.143
1999
4.135.259
4.094.229
8.229.487
4.233.594
4.194.195
8.427.789
4.330.924
4.293.345
8.624.268
4.429.776
4.393.968
8.823.743
4.529.495
4.495.426
9.024.922
4.629.430
4.597.081
9.226.511
4.728.926
4.698.293
9.427.219
4.799.178
9.627.269
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
4.828.091
5. INDICADORES DE RESULTADOS
5.1. ALFABETISMO
En el sector educativo, el PND plantea la poltica de educacin de calidad que priorice la igualdad de oportunidades. Esta poltica est dirigida a la
poblacin excluida, discriminada y explotada, democratizando el acceso y la permanencia en el sistema educativo, a partir de programas, acciones
y tareas que faciliten la insercin al sistema de los sectores sociales desfavorecidos y garantizar la movilidad a otras modalidades del sistema,
facilitando la continuidad en su formacin.
A la poblacin excluida, discriminada y explotada normalmente le acompaaba la condicin de analfabetismo. Eso se puede demostrar observando
los datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del ao 2001 que calcul la tasa de analfabetismo, que comparndola con los datos de la
extrema pobreza por municipios expresan una correlacin interesante: los municipios con altas tasas de analfabetismo tienen valores altos de
pobreza extrema (observar el cuadro 5).
Cuadro 5. Bolivia: lista previa de los municipios con mayor tasa de analfabetismo
en personas de 15 o ms aos (ao 2001) y con altos ndices de pobreza extrema
Departamento
Municipio
Pobreza extrema
(en porcentaje)
Tasa analfabetismo
(en porcentaje)
Chuquisaca
88,3
59,4
Cochabamba
95,5
57,3
Potos
94,3
57,1
Potos
90,7
56,9
Potos
90,5
56,5
Potos
88,3
55,8
Potos
94,1
53,4
Chuquisaca
61,4
53,3
Chuquisaca
69,8
52,7
Chuquisaca
83,8
49,7
Chuquisaca
91,6
49,5
Chuquisaca
78,6
48,4
Chuquisaca
68,2
46,3
Chuquisaca
53,8
45,9
Potos
94,8
45,9
La Paz
98,0
45,6
Cochabamba
93,3
44,2
Cochabamba
76,3
44,1
Chuquisaca
72,4
43,0
...
...
...
...
Cobertura neta
Primaria (6-13 aos)
Gestin
Hombres%
Total%
2000
Mujeres
%
94,1
95,4
2001
93,9
94,7
2002
94,7
2003
Primaria
Hombres
%
49,7
Total
%
48,8
Gestin
94,8
Mujeres
%
47,9
94,3
49,4
51,5
50,4
95,3
95,0
53,5
55,5
94,2
94,7
94,4
55,8
2004
94,0
94,1
94,0
2005
94,1
93,9
2006
92,8
92,5
Secundaria
Hombres
%
107,3
Total %
2000
Mujeres
%
104,4
Hombres
%
66,5
Total%
105,9
Mujeres
%
61,5
2001
104,1
106,7
105,5
63,3
68,4
54,5
2002
105,1
65,9
107,5
106,3
67,8
72,9
57,5
56,7
2003
70,4
104,2
106,2
105,2
70,3
75,0
57,8
59,2
58,5
72,7
2004
104,1
105,7
104,9
72,9
77,6
94,0
58,3
59,4
75,3
58,9
2005
103,6
104,8
104,2
74,1
78,3
92,7
57,8
58,4
76,3
58,1
2006
102,1
103,1
102,6
73,6
76,7
75,2
64,0
Grfico 10: Bolivia: tasa de trmino neta y tasa de trmino bruta, por gnero, para el periodo 2000 2006
8 de primaria
4 de secundaria
Edificaciones educativas
El porcentaje de docentes por formacin tiene comportamientos interesantes si se analizan en serie en el periodo 2000 al 2006. La formacin de los
docentes se clasifica en docentes Normalistas, docentes Egresados, docentes Titulados por Antigedad y docentes Interinos. Si observamos
los datos del cuadro 7 as como el grfico 12 se puede apreciar que la mayora de los docentes son normalistas y que se increment el porcentaje
de 45,1% en el ao 2000 a 64% en el ao 2006. Este cambio ocasion que los porcentajes de docentes egresados, titulados por antigedad e
interinos en suma bajen a niveles por debajo de 18% en el ao 2006. Si embargo, todava el porcentaje de maestros interinos y titulados por
antigedad suma 18,2% en el ao 2006 si bien el ao 2000 sumaba 31,2%.
Cuadro 7. Bolivia: Porcentaje de docentes por formacin en serie para el periodo 2000 - 2006
Normalistas Egresados
23,6
Titulares
por
antigedad
6,1
Interinos
2000
45,1
25,1
2001
45,3
28,0
5,7
21,0
2002
47,0
29,2
4,6
19,3
2003
55,0
22,0
4,1
18,9
2004
61,7
17,1
3,9
17,2
2005
62,2
18,3
3,6
15,9
2006
64,0
17,9
3,5
14,7
Grfico 12. Bolivia: evolucin de los porcentajes de docentes por formacin en el perodo 2000 - 2006
Por su parte, si consideramos la variable gnero, se puede observar que la cantidad de docentes mujeres supera a la cantidad de docentes
hombres en todas las categoras de formacin. Por ejemplo, en el ao 2006 haba 102.323 docentes, de los cuales 62.053 eran mujeres (60,6%) y
40.270 eran hombres (39,4%). En ese mismo ao, de 65.466 docentes normalistas, 41.712 eran mujeres (63,7%) y 23.754 eran hombres (36,6%);
de 18.299 docentes egresados, 10.185 eran mujeres (55,7%) y 8.114 hombres (44,3%); de 3.544 docentes titulados por antigedad, 1.906 mujeres
(53,8%) y 1.638 hombres (46,2%); finalmente, de 15.014 docentes interinos, 8.250 eran hombres (54,9%) y 6.764 eran mujeres (45,1%) (observar
el grfico 13 y el cuadro 8 para mayor detalle).
Grfico 13. Bolivia: evolucin del nmero de docentes por formacin y gnero en el perodo 2000 - 2006
Hombres
Egresados
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Interinos
Total
Mujeres
Hombres
2000
23.287
14.722
12.710
7.175
2.852
2.287
11.259
9.899
84.191
2001
24.276
15.094
14.841
9.515
2.759
2.198
9.565
8.731
86.979
2002
27.084
16.325
16.887
10.072
2.356
1.904
9.356
8.470
92.454
2003
33.377
19.497
12.419
8.686
2.170
1.783
9.497
8.684
96.113
2004
38.645
22.193
9.488
7.414
2.125
1.761
9.053
7.878
98.557
2005
39.687
22.683
10.242
8.129
1.946
1.659
8.717
7.210
100.273
2006
41.712
23.754
10.185
8.114
1.906
1.638
8.250
6.764
102.323
Grfico 14. Evolucin de la tasa de promocin (aprobacin) por niveles y gnero de los aos 2000 al 2006
Primaria
Secundaria
Por su parte, la evolucin de la tasa de promocin del nivel secundaria de los aos 2000 al 2006 no sufri cambios significativos. Sin embargo, se
puede notar que en el rea Urbana la tasa de promocin de las mujeres es mayor a la tasa de promocin de los hombres, existiendo una brecha
importante de gnero en este indicador: en promedio 86% para las mujeres y 81% para los hombres. Asimismo, pero sin mucha diferencia, en el
rea Urbana la tasa de promocin de las mujeres est 2 puntos porcentuales encima de la tasa de promocin de los hombres. Esto es en promedio,
84% para las mujeres y 82% para los hombres.
Tasa de abandono por niveles, gnero y rea geogrfica
La evolucin de la tasa de abandono de los aos 2000 al 2006 no experiment grandes cambios y tanto para el rea Rural como para el rea
Urbana. Pero hay diferencias significativas en el nivel secundaria sobretodo en el rea Urbana, ya que la tasa de abandono de las mujeres ronda el
7% mientras que la tasa de abandono de los hombres es del 9%. En general, la mayor tasa de abandono se presenta en nivel secundaria del rea
Rural, con un valor de 10% tanto en hombres como en mujeres. Por su parte, la tasa de abandono del nivel primaria del rea Urbana es la que
presente tasas no muy alarmantes pero significativas rondando el 5%. Observe esos comportamientos en el grfico 15.
Grfico 15. Evolucin de la tasa de abandono por niveles, por gnero y por rea geogrfica de los aos 2000 al 2006.
Estos indicadores pretenden sintetizar el desempeo directo de los programas y proyectos, permitiendo medir aspectos de la evolucin del proceso
educativo. Se muestra la tasa de analfabetismo para el tramo de edad de 15 aos o ms (se tiene esta informacin al ao 2001); se complementa
con informacin del estado actual (al 2007) segn datos del Programa Nacional de Alfabetizacin (PNA). Tambin se detalla la evolucin del
acceso a la educacin mediante los indicadores de la cobertura neta y la cobertura bruta en los niveles primaria y secundaria; adems para medir
la culminacin y/o permanencia, se detalla en serie la tasa de trmino neta y bruta a 8 de primaria y a 4 de secundaria. Toda la informacin
mostrada considera la variable de gnero.