Tema 14 normas con rango y fuerza de ley

a-Los decretos leyes. Concepto, mbito material, control

Siempre que en la norma aparezca la palabra decreto es una indicacin de que procede del poder
ejecutivo. La diferencia entre decreto legislativo y decreto ley (las dos vienen del ejecutivo con
rango de ley, del gobierno, del estado o de las CCAA) es que al publicarlo y decir decreto ley
es una norma de urgente necesidad, por lo que se habilita por la CE o por el EA. En el decretolegislativo es necesaria una delegacin del poder legislativo.
Art 86 CE decretos ley: disposiciones con rango y fuerza de ley que el gobierno puede dictar en
caso de urgencia y necesidad, siempre proceder del gobierno salvo una salvedad histrica.
La expresin ley est reservada al parlamento, admitir que el poder ejecutivo puede dictar
normas de rango legal rompe el esquema clsico de la divisin de poderes, de ah su
interpretacin excepcional.
Los constituyentes sienten cierto recelo de esta figura que en verdad constituye una anomala
pero que se manifiesta en todos los pases de nuestro entorno.
Concepto: se sealan 4 notas significativas:
1 Potestad del poder ejecutivo del gobierno de la nacin, atribuida por necesidad
constitucionalmente, que no tiene que ver con las situaciones excepcionales. Hoy es una
potestad ordinaria, cuando se habla de gobierno es el de la nacin, sin embargo en reformas
estatutarias se ha admitido que el gobierno de las comunidades pueda tambin dictar decretos
leyes, pero solo aquellas comunidades que hayan modificado su estatutos partir de 2005. Antes
no se reconoca esta potestad a las CCAA.
2 Disposiciones legislativas con rango y fuerza de ley. Explica que desde el punto de vista
ordinamental son leyes, por lo que su control corresponde al TC. Estn excluidos del control de
la jurisdiccin contencioso administrativa. Tienen rango de ley es decir posicin jerrquica en el
sistema plural de fuentes, es la cumbre salvando la constitucin. Valor y fuerza de ley hace
referencia a que sus efectos vinculan a ciudadanos y poderes pblicos. La ley y el decreto ley
tienen capacidad de innovacin activa, cualquier norma con rango de ley puede modificar otra
con el mismo rango.
3 Provisionales: otro carcter ms de excepcin requiere de un acto de convalidacin del titular
originario de la potestad legislativa (el parlamento) en el plazo de 30 das.
4 Presupuesto de hecho habilitante: en caso de extraordinaria y urgente necesidad, este
presupuesto supone reconocer un margen de apreciacin al gobierno para valorar si existe
necesidad urgente. No tiene que ver con los estados excepcionales, se trata de dar respuesta a
situaciones que requieren una urgente necesidad, mayor a otros mecanismos. Ha habido casos
en los que no se ha apreciado el supuesto de hecho habilitante. El tribunal constitucional seala
que se debe comprobar la circunstancia de la urgente necesidad, midiendo la situacin con las
medidas tomadas. En ocasiones ha entrado a analizarlo.

mbito de materias excluidas al decreto ley (86.1):

Ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, los derechos, deberes y libertades de los
ciudadanos regulados en el Ttulo I, rgimen de las Comunidades Autnomas ni Derecho
electoral general. Hay otros excluidos por la interpretacin sistemtica, que persiguen que no se
suprima la alteridad entre CCGG y gobierno. El gobierno mediante un decreto ley no puede
autodelegarse una materia segn el 82, y tampoco sobre las materias de control del gobierno,
por ejemplo la emisin de deuda pblica debe hacerse mediante ley.
NO se pueden adoptar normas con contenido diferido en el tiempo, ya que se hacen por
extraordinaria y urgente necesidad.
Trmite de ratificacin parlamentario: Tras 30 das debern ser sometidos a debate y votacin
de totalidad, solo interviene el congreso de los diputados, no participa el senado.
No se convierte el decreto ley en ley, si no se cumple el requisito constitucional de la
ratificacin del congreso, hasta entonces es provisional y se mantiene en decreto. Si se ratifica
sigue siendo de origen gubernativo pero pierde la nota de provisionalidad. Si no se ratifica tras
el trmite desaparece, aunque haya estado 20 das produciendo efectos.
Una vez ratificado cabe que el pleno de las cortes pregunte si se quiere que se tramite como una
propia ley ordinaria en un trmite sucesivo, necesariamente primero tiene que aprobarse y que
se considere como un proyecto de ley ordinaria requiriendo el proceso ordinario con la
intervencin del senado.
Para el control de estos decretos se recurre al Contencioso-administrativo.

B-Decretos legislativos. Concepto, clases, lmites, control

Son disposiciones normativas del gobierno, con rango y fuerza de ley, dictadas en virtud de la
delegacin de las CCGG y con lmites estrictos, se deja la potestad al ejecutivo.
Es habitual encontrar esta explicacin dentro de las formas de delegacin legislativa.
Encontramos una previsin en los artculos 82 y 85 CE, que recogen las tesis del profesor
Garca de Enterra, que suponen una colaboracin entre el poder ejecutivo y el legislativo.
Permite adems un control de por la jurisdiccin ordinaria en los excesos del gobierno en el
poder otorgado por el parlamento.
Esta forma tcnica es habitual, de cooperacin entre las cortes y el ejecutivo, pero primero debe
de haber una delegacin, que se da con unos lmites: tiene que ser una delegacin concreta y
para un plazo determinado.
Clases o tipos de delegacin (artculo 82.1 CE):

Delegacin legislativa
Reelaboracin:
o Aprobacin de una ley de bases que tiene como finalidad formar textos
articulados.
o Aprobacin ley ordinaria para formar textos refundidos.

El destinatario de estas leyes es el gobierno, no los ciudadanos. Se establecen unos requisitos:

-

Delegacin expresa a favor del gobierno en materia concreta y con un plazo determinado
que no puede ser indefinido
Lmites: Los beneficios del gobierno no se pueden delegar a otras instituciones, hay
materias exclusivas de ley orgnica y la delegacin se agota con su uso.
La ley resultante sealar de que tipo es

Elementos especficos de cada una de las modalidades:

Ley de bases: Delegacin legislativa de las cortes a favor del gobierno para crear una ley
de articulacin, no es la articulacin bases desarrollo entre estado y CCAA, es entre el
poder ejecutivo y el poder legislativo.
Lo que recogen esas bases son principios de elementos generales que luego el gobierno va
a tener en cuenta para articular la ley, es una forma de colaboracin entre el poder
legislativo y su correspondiente ejecutivo, es un fenmeno de cooperacin legislativa entre
estadobases y ccaadesarrollo.
Texto refundido: se pide al gobierno que realice una labor tcnica a veces, adems de
refundir le autoriza a realizar una labor de armonizar, aclarar y regular. Tambin se habilita
al gobierno para tener cierta capacidad de innovacin pero esta es menor que la de bases.

Procedimiento: se encuentra en la ley que aprueban las cortes, en la que autoriza al gobierno.
Cumplimiento: juega una gran funcin el consejo consultivo, que tiene que intervenir y asesorar
en el plano tcnico jurdico. Esta intervencin se completa en la ley del consejo consultivo.
Control: se regula en el artculo 82.6 CE: Sin perjuicio de la competencia propia de los
Tribunales, las leyes de delegacin podrn establecer en cada caso frmulas adicionales de
control,

de forma genrica,

A da de hoy, en relacin con la competencia de los tribunales, el TC dijo que se entiende que no
solo es sobre la jurisdiccin ordinaria, sino tambin por parte del mismo TC.
Cuando el gobierno se excede en la delegacin, la norma queda degradada, y se comporta como
reglamento en la parte excedida, y al ser reglamentaria puede someterse a los tribunales. Esta es
una excepcin para permitir que al extralimitarse el gobierno en los trminos de la delegacin,
su producto no adquiera valor de ley en bloque, sino que esa parte sea reglamento y se pueda
ver inaplicada o anulada por la jurisdiccin contencioso-administrativa. Pero si se viola la CE
corresponde al TC.
Tambin se realiza el control por los tribunales. Esta es para cuando se exceden los lmites de la
delegacin en los decretos legislativos. Frente a la interpretacin del TC, se sostena que por
seguridad jurdica deba primar el rango, por lo que el enjuiciamiento de decretos era
competencia del TC. Esta tesis no triunf.
Como se ponen a disposicin formulas adicionales, se regula que haya correcciones y otras
cosas. En la prctica este control apenas opera.
Al contrario que en el decreto ley, el decreto legislativo no sufre consecuencias por la
deliberacin de la comisin parlamentaria que analice el mismo.

Adems se debe someter a una inspeccin del consejo de estado en trminos de

constitucionalidad y legalidad
Tambin hay que remitirse al reglamento de congreso y senado

Tema 16 El reglamento
a-Concepto y fundamento
Reglamento es toda norma escrita que procede de la administracin. Corresponde casi
exclusivamente a la administracin territorial, sin embargo existe la potestad reglamentaria en
otro sentido, ya que adems de la administracin territorial hay otras administraciones pblicas
que tienen potestad externa hacia terceros. Las normas de la Rioja son para los residentes en la
Rioja y para los que se encuentren en ese momento en el territorio.
Un reglamento es toda norma jurdica escrita que procede de la administracin, por tanto el
sujeto es pblico, pero distinto al legislativo. Hablamos de potestad reglamentaria como el
poder de la administracin para aprobar reglas inferiores a la ley o subordinadas a esta que se
integran en el ordenamiento jurdico mediante un procedimiento especfico o singular.
Es frecuente encontrarse con normas que llevan el ttulo de reglamento pero que no se producen
por la administracin, si nos atenemos al derecho positivo la terminologa para llamar al
reglamento es muy variada.

Sin embargo hay normas de rganos constitucionales que se llaman reglamentos, pero
no lo son, tienen valor de ley, por lo que la no adecuacin a la ley o a principios
constitucionales ser conocida por el TC, como puede ser el reglamento del senado o el
Congreso. O con la organizacin de otros rganos, como el TC, que no son rganos
administrativos, pero que tienen reglamentos, que se someten al TS.
Las instituciones de la UE emiten tambin reglamentos, que tienen alcance general,
siendo obligatorio y aplicable en cada Estado Miembro de forma directa.

Siguiendo con el principio de separacin de poderes hay que distinguir entre las normas que
proceden del gobierno o ejecutivo y las que proceden de la administracin, dentro de las
primeras encontramos los decretos leyes y decretos legislativos.
En nuestro sistema hay posicin central del parlamento, la ley se encuentra en el centro del
ordenamiento constitucional pero est subordinada a la CE. Las normas que proceden del
ejecutivo cuantitativamente son ms que las que proceden del legislativo.
La potestad reglamentaria es tpica administrativa, todos los rganos administrativos pueden
dictar acuerdos o actos administrativos pero solo algunos, escasos y concretos que suelen
coincidir con la cspide pueden dictar reglamentos, por tanto hay una diferencia entre los actos
administrativos y reglamentos. Se consideran rganos administrativos por el reconocimiento de
personalidad jurdica de la administracin, la administracin les reconoce como sujetos de
derecho. Los rganos administrativos son aquellos que el ordenamiento jurdico considera como
tales. Las normas reglamentarias no pueden contradecir lo que se establece en las leyes porque
violara el principio de jerarqua.
Hay una terminologa que se mantiene y puede ser equivoca:

Hay normas dadas por la administracin instrumental, como normas reglamentarias, como
pueden ser las circulares del Banco de Espaa, o las circulares de la junta central electoral a la
hora de organizar la publicidad gratuita. El nombre de circular es una manifestacin de un
contenido reglamentario, pero es nico ya que no hay otro rgano que pueda realizarla, no se
somete a otro rgano, es un rgano especfico, dicta normas interpretativas.
Esta administracin forma parte de la administracin instrumental e independiente, algo
contradictorio, ya que la administracin es dependiente, se hace para llamar la atencin sobre la
funcin tan importante de esta, por lo que no se ve influenciada por la poltica del gobierno. Lo
que se debe hacer es analizar el contenido para ver si regulan relaciones administracinciudadanos o son cuestiones internas.
Hay otras disposiciones que dictan rganos a otros rganos inferiores sobre cmo se interpretan
determinadas normas. Se niega que tengan valor normativo, pero la jurisprudencia ha
reconocido su valor normativo.
Se ha atribuido la caracterstica de la generalidad, sin perjuicio de las leyes singulares (de caso
nico).
Diferencia Actos administrativos-Reglamento
Los actos administrativos son distintos del reglamento, aun con el mismo origen, los actos
administrativos aplican el ordenamiento, no lo incrementan, como ordenanzas, se relacionan
con los ciudadanos.
Los reglamentos son una fuente del ordenamiento jurdico cuya competencia para aprobarlos
solo la tienen algunos rganos administrativos (muy pocos, consejo de ministros, pleno de los
ayuntamientos, consejeros de la CCAA), tratan cuestiones administrativas. En cambio para los
actos todos los rganos pueden.
Principio de inderogabilidad singular de los reglamentos: Aunque sean dictados por el mismo
rgano, hay un desarrollo que tiene el mismo rango, y el reglamento no puede obviarse para
resolver un caso concreto mediante acto administrativo. Consejo de ministrosdecretos.
La distincin es importante: el proceso de elaboracin es distinto, para garantizar la legalidad de
la norma, ya que va a tener vocacin de permanencia. El acto administrativo solo tiene
normatividad para el sujeto al que se dirige, mientras que el reglamento se dirige a la
colectividad.
Distinta incidencia de los vicios: anulabilidad de los actos, nulidad de los reglamentos.
Hay una gran importancia cuantitativa de las normas reglamentarias que son innumerables, lo
que en realidad es una anomala por la divisin de poderes. Esto explica que el ejecutivo
desarrolle esta competencia para poder aplicar la ley, subordinada a la misma, por lo que se
reserva al ejecutivo la potestad reglamentaria. Adems hay mbitos reservados al reglamento,
como muestra de la complejidad.

B-Clases

Segn su Procedencia:

Nacionales (estatales), regionales o locales. Se refiere a administracin territorial, pero hay otros
entes con potestad reglamentaria.

Segn los efectos:

Jurdicos (normativos) o administrativos (organizacin). Guarda relacin con el concepto del

derecho alemn de las normas, donde se exiga que la norma se aplicase a dos sujetos o ms,
mientras que si solo afectaba a un sujeto no era normativo (un sujeto puede ser un rgano). Esta
concepcin fue abandonada, al ser las normas organizativas son jurdicas, por lo que esta
clasificacin ha logrado reflejarse en la distribucin de competencias, ya que al atribuir al
estado una competencia de legislacin atribuye tambin el reglamento, y al ser la ejecucin de
las CCAA lo nico que puede hacer es reglamentos organizativos a los entes de los servicios.
Esto fue aceptado por el TC en sentencia a propsito del estatuto cataln, que permita que en la
ejecucin se incluyeron potestades reglamentarias ms all de lo organizativo, y se declara
inconstitucional. La tesis es del profesor Garca de Enterra.

Dependiendo de su relacin con la ley:

o Reglamentos dependientes de la ley o ejecutivos: son dictados en virtud de una
remisin normativa (una clusula dentro de la ley) con independencia de la
amplitud y con objeto de desarrollo de la ley.
Se debe cuidar que el reglamento a lo mejor solo desarrolla una parte de la ley,
o se remite el procedimiento. Hay veces que la ley tiene unos elementos
sustantivos que luego se desarrollan por reglamento. Siempre en la ley habr
elementos para verificar si el reglamento se ha excedido (el gobierno se ha
excedido). Reglamentos remitidos, delegados, varios nombres. El reglamento
puede entrar en materia de ley cuando est habilitado, pero sin contradecirla.
o Reglamentos independientes: son dictados en materias no reservadas a ley. La
CE dice las materias que tienen que ser reguladas por ley, pero cuando el
legislador entra a regular una materia aunque no est reservada por la
constitucin se produce un congelamiento de rango, y ya no puede ser regulada
mediante reglamento, y tiene que ser habilitado por la ley para entrar a regular.
Algunos piensan que solo pueden entrar en materia organizativa; otros admiten
reservas materiales concretas. Si no hay reserva cabe el reglamento
independiente.
o Reglamentos de necesidad: contiene disposiciones en materias reservadas a la
ley o sin seguir el procedimiento, en situaciones de necesidad, estados de
emergencia, catstrofes Esto permite el dar respuesta a estas situaciones. Lo
que se puede extrapolar a los bandos de los alcaldes, con fuerza de reglamento,
dando cuenta al pleno de forma inmediata. O a los decretos leyes, que es el
ejercicio de la potestad legislativa por parte de quien no la posee en caso de
urgencia.

c-el reglamento como norma jurdica y sus relaciones con la ley

En la concepcin tradicional del derecho civil, se habla de la ley en una concepcin plana, en el
derecho administrativo se aporta la diferenciacin entre dos normas escritas: ley y reglamento.
El principio de legalidad tiene dos proyecciones, desde la reserva de ley (las cosas que puede
hacer el reglamento y las que puede la ley) y desde la jerarqua normativa (la posicin de la ley
sobre el reglamento por la posicin de los rganos que las emiten).
La reserva de ley es la reserva para el parlamento, la obligacin para este de regular ciertas
materias. Significa que deben ser reguladas ciertas materias, y supone la exclusin del
reglamento de la regulacin de esas materias reservadas a la ley, a no ser que haya una
habilitacin y que sea como complemento a la regulacin parlamentaria.
Todo lo que afecte a la libertad y propiedad (todo el sistema de prestaciones patrimoniales se
incluye) de los ciudadanos es materia de reserva de ley, por la seguridad que exige el estado de
derecho. Ha habido una contraposicin doctrinal, ya que, siguiendo el sistema alemn, se poda
predicar que hay una reserva de ley para todo lo que afecte a la propiedad o libertad. Otros
sostienen que en la CE no hay una reserva general, sino decenas de reservas singulares, y que no
pueden englobarse en una sola.
Adems por la complejidad territorial, hay normas estatales, como la legislacin bsica, que
tiene que tener el rango de ley, sin perjuicio de los Decretos-ley.
La reserva material de ley da una materia que debe regularse por ley, la reserva formal es
cuando la ley regula una materia no reservada a ley, por lo que el rango se congela, y solo se
puede regular por ley, hasta el da en que se deslegaliza la ley en materias no reservadas a la ley.
Si las materias reservadas a la ley se dan al gobierno mediante ley se hara una burla al estado
de derecho.
NO todas las reservas tienen la misma fuerza:

Est la regulacin normativa nicamente por ley. Es una reserva absoluta, la regulacin
general ser por ley, sin perjuicio del desarrollo por reglamento.
De acuerdo con la ley: intervencin mnima de la ley que permite una gran capacidad
potestativa de desarrollo reglamentario.
Hay autoreservas, se reserva mediante ley una materia para la ley. El cambio de
nombres de los municipios, en La Rioja, se ha reservado a la ley.

La reserva de ley tiene una gran proyeccin prctica a la hora de delimitar los poderes pblicos
en las actuaciones con los ciudadanos. Y por ejemplo, el repaso de las exigencias en materia de
sanciones administrativas, ya que si una norma no tiene aparato sancionador, no cumple con las
exigencias de una norma reguladora. El texto constitucional marca un antes y un despus con la
reserva de ley, ya que los principios intentan garantizar la libertad, ya que el principio de
legalidad no tena fuerza, ya que sanciones administrativas se regulaban en norma
reglamentaria.
Por ejemplo las conductas y sanciones deben estar tipificadas antes de la realizacin del hecho,
sobretodo en el mbito penal, es una garanta material, pero que se incluye con una ley, es decir,
formal, las conductas y sanciones deben recogerse por ley, no por reglamento. Esto se relaciona
con el derecho administrativo sancionador. Esta exigencia trasladada tiene una extraordinaria

importancia, ya que el propio TC anul sanciones que en el momento de la conducta no se

hallaba tipificada.
Hasta que no se aprueba la ley de procedimiento comn en el 92, no se establece con rotundidad
lo que para los penalistas estaba claro desde el principio, se recoge la proyeccin del principio
contenido en el 25.1 de la constitucin, la legalidad, que se traslada al mbito administrativo.
Ninguna administracin puede sancionar sin reconocimiento expreso de potestad sancionadora.
(se incluye en la LOPAC)
Desde el punto de vista formal el contenido de las leyes ha cambiado drsticamente en materia
de sanciones administrativas. Por miedo a la anulacin de una sancin nos encontramos con
largusimos artculos con listados de sanciones y conductas, lo que es un problema para el da a
da, hay conductas que no se encuentran tipificadas, se cuelan y no pueden sancionarse por ser
una concrecin.
En el mbito local, las administraciones como sancionan? No pueden dar normas con rango de
ley, por lo que o se quedan sin posibilidad de sancionar o se da otra opcin, por lo que hay
algunos preceptos del reglamento del ejercicio de la potestad sancionadora, que es estatal, que
suponen el reconocimiento para ordenanzas y reglamentos municipales para sancionar. Ya que
se permite la tipificacin de conductas y sanciones en reglamentos.
Esto fue objeto para el TC en el mbito tributario local, que estableci una modulacin del
principio de reserva de ley en materia tributaria local para reglamentos locales, ya que el pleno
es representacin de los ciudadanos y el principio democrtico se ve satisfecho, y si no, no se
podan establecer tributos por parte del pleno del ayuntamiento.
El caso del taxista, que le pusieron una sancin que no se encontraba regulada. El TC dijo que
una ley debe recoger los criterios materiales para elaborar las sanciones en reglamentos, y debe
decir tambin que tipo de sanciones pueden recoger. Esto se da siempre que la sancin vulnere
la esfera jurdica del particular. Basta por tanto con que la sancin se encuentre en una norma
estatal.
Reglamentos y ordenanzas tienen un alcance poco delimitado, an por debajo de la ley. Y hay
muchos aspectos regulados por normas locales, por lo que la duda es si la actuacin municipal
tiene esta potestad, lo que se ampara en la autonoma de los municipios en la CE.
Rasgos caractersticos:
1 la potestad reglamentaria necesita de justificacin caso por caso para ser ejercitada solo se
produce en los mbitos que la ley permite no pudiendo contradecir los preceptos legales ni
suplir a la ley all donde esta no ha sido producida para regular alguna materia
2 el reglamento es dictado por la administracin en el ejercicio de una competencia que le es
propia a diferencia de las competencias delegadas que los rganos administrativos ejercitan
previa delegacin expresa del poder legislativo.
3 aparece revestido en ocasiones de diversas formas: decretos ordenes disposiciones de
autoridades y rganos inferiores.
Es importante analizar la distincin del reglamento con la ley: durante mucho tiempo se consideraba el
reglamento como una ley en sentido material aplicndole toda la teora de la ley con la nica excepcin
de que no deba contradecir leyes formales. Esto no era posible ya que la gran diferencia es que la ley es

expresin de la voluntad popular lo que no puede predicarse del reglamento porque la administracin no
es representante de la comunidad sino una organizacin al servicio de los intereses generales.
La existencia de la potestad reglamentaria entonces se fundamenta en tres consideraciones:
1caracter tcnico de los reglamentos que hace que las cmaras no sean las ms idneas para su
elaboracin
2 gran movilidad de la materia reglamentaria que exige un procedimiento rpido de
elaboracin poco acorde con el proceso de elaboracin de las leyes.
3necesidad de dotar a la administracin de una esfera de discrecionalidad que le permita
resolver dentro de la legalidad situaciones no previstas por el poder legislativo.

D-titulares de la potestad reglamentaria

Hoy respecto de la CE, en el 97 se reconoce al gobierno de forma directa la potestad
reglamentaria de acuerdo con la ley y el derecho. Esto se proyecta en los estatutos de las CCAA
reproduciendo el tenor literal de la CE. Se da por tanto la potestad reglamentaria tambin a las
CCAA que se constituyan. Queda ligada la potestad reglamentaria al principio de autonoma en
su propio significado semntico. Hay diferencia entre autonoma poltica (se pueden dictar
leyes) y administrativa (se dictan reglamentos, en el mbito local).
Fundamento legislativo, reconocido en la administracin local. Ley de bases del rgimen local
art. 4. Da las potestades e incluye la potestad reglamentaria de las localidades. Esta potestad es
propia del principio constitucional de autonoma local.
En el mbito de la administracin corporativa, el art 6 de la ley de colegios profesionales le
concede la potestad reglamentaria de organizacin interna, y tienen potestad normativa
solamente sobre sus miembros. Ocurre lo mismo en otros casos, como las comunidades de
regantes, que tienen potestad sobre el uso del agua de regado. Pero solo los usuarios de esa
corporacin estn sujetos.
Todos los rganos administrativos no tienen potestad reglamentaria, los que la tienen son:
Consejo de Ministros: potestad originaria. Se ha discutido si despus de la Constitucin los
ministros deberan tener potestad reglamentaria. Hoy es unnime que su potestad es derivada
del consejo, y en relacin con las materias propias de su departamento ministerial (cuestiones
tcnicas y organizativas), los reglamentos que expidan hacia los particulares tienen que estar
contenidas en su rea.
En el caso de las CCAA se usa el mismo mecanismo entre consejeros y consejeras, la potestad
reglamentaria es derivada de la original del consejo de gobierno.
Sealar la competencia en la administracin local, la potestad reglamentaria local corresponde
al Pleno del ayuntamiento, que es una proyeccin de todas las fuerzas polticas que concurren,
por lo que es una especie de parlamento del municipio, pero que en lugar de normas con rango
de ley dicta normas de rango reglamentario.
La duda de la capacidad del alcalde a travs de los bandos para establecer reglamentos: aunque
parece que podra establecer disposiciones generales, pero hoy debe reinterpretarse, por lo que
salvo en supuestos excepcionales, el bando del alcalde no puede tener naturaleza normativa, son
meros avisos o recordatorios. (Los supuestos son: catstrofe o infortunios pblicos o grave

riesgo de los mismos, dando cuenta inmediatamente al pleno). La junta de gobierno tampoco
puede dictar reglamentos.
En otras administraciones hay que estar a la normativa especfica para ver cules son los
rganos que tiene atribuida esta potestad.
Finalmente, en la administracin institucional, la potestad reglamentaria es escasa, pero de las
que la tienen, se suele recoger en su ley de creacin, como el Banco de Espaa, que en su ley de
creacin se recoge su potestad reglamentaria. La LOFAGE, reconoce esta potestad en aspectos
secundarios, suele ser excepcional que tengan esta potestad.
e-procedimiento de elaboracin del reglamento
No existe un procedimiento comn, aunque debera de existir, ya que se recoge en la CE y la
doctrina entendi que el proceso administrativo deba de aplicarse al elaborar reglamentos tanto
a estado como a CCAA. Pero la actual ley LOPAC no contempla un procedimiento de
elaboracin de reglamentos. La ley regula principios de por ejemplo la potestad sancionadora,
pero no el procedimiento. En definitiva, no hay una regulacin comn del procedimiento. Cada
procedimiento tiene una regulacin especfica, como en el caso de los actos administrativos,
donde existen regulaciones especficas para cada administracin con potestad reglamentaria.
Histricamente se produjo una ley de procedimiento comn, el TC dijo a travs de STC
204/1992 que se exiga que existiese algn procedimiento comn. La ley del gobierno regula un
procedimiento en su artculo 24, pero solo pensando en los reglamentos estatales, en una ley de
bases de las entidades locales tambin hay directrices.
Se segua aplicando la ley del procedimiento comn anterior a la CE, como dijo el Tribunal
Supremo, ya que pese a que no haba una regulacin formal, en la prctica se pueden ver
elementos comunes. A da de hoy ya hay un procedimiento a nivel regional y local, sin perjuicio
de que las leyes de las CCAA puedan aadir nuevas exigencias. En la citada ley del gobierno,
divide el procedimiento para reglamentos estatales en:

Actuaciones preparatorias: formar el expediente, reunir investigaciones y actos para la

garanta de acierto y legalidad del texto.
Texto formado por: iniciativa, informe sobre la necesidad y oportunidad, informe o
memoria econmica, aprobacin final,
Actos e instrucciones: este se divide en:
o Unos informes o trmites internos: Se debe incluir un informe de la secretara
general tcnica o informe del ministerio de poltica territorial cuando afecta a la
distribucin de competencias entre las autonomas y el estado y cuantos
informes y consultas garanticen la calidad del texto. Se debe acreditar que no se
afecta a la distribucin de competencias.
Como el reglamento tiene vocacin de permanencia es fundamental que se
garantice el acierto y la legalidad de este. Adems se produce un informe del
consejo de estado al finalizar el proceso.
o
-

Tramite Externo:
Audiencia de los interesados, bien sea directa o mediante sus organizaciones
representativas afectadas. Trmite preceptivo obligatorio: su no realizacin
determina la nulidad del texto. El trmite de la audiencia no es aplicable a

aspectos internos u organizativos pero si se veJ afectados los ciudadanos si es

obligatorio.
- Informacin pblica: facultativa cuando la naturaleza de la disposicin lo
aconseje o as lo decida el rgano competente, o lo determine alguna norma
Entonces se remite al consejo de estado, y se somete al procedimiento final en la
comisin de subsecretarios y se da un acuerdo en el consejo de ministros en el que se
aprueba, y se sanciona por el rey y se publica en el BOE. Esto se da para los
normativos, los organizativos no

En las CCAA no hay una regulacin general, por lo que cada CA tiene su ley de elaboracin de
reglamentos, en la Rioja la 4/2005, de los artculos 29 a 32 del rgimen jurdico, regula el
procedimiento de elaboracin de reglamentos de regionales. En la estructura se puede percibir la
ley del 58
Fase inicial con los informes, memoria, vigencias valoracin de efectos, estudios de coste, de
legalidad Se lleva a la consejera oficial, y se forma un texto borrador. Luego se da la
audiencia e informacin pblica. Y cuando los reglamentos sean ejecutivos es obligatorio el
informe del consejo consultivo de la CA. Ha sido frecuente que se anule un reglamento cuando
falta el informe.
En La Rioja cuando se afecte a entes locales se da a travs de la entidad representativa de los
municipios. Cuando solo se afecta a media docena se puede ser especfico.
Hay una memoria de la secretaria tcnica para acreditar el iter y las valoraciones. Para poder ver
la voluntad del legislador, ya que al publicarse se pierde esta voluntad.
Para los reglamentos locales se da en el 49 en la ley reguladora de bases de rgimen local. Por
primera vez se da esto, en la historia de Espaa.
El esquema recuerda al esqueleto de los otros: aprobacin previa por el pleno, antes se presume
que hay informes y estudios, en segundo lugar hay informacin pblica y audiencia en un plazo
de treinta das y hay una aprobacin definitiva por el pleno que se pronuncia sobre las
alegaciones presentadas. Si no se presentan alegaciones queda elevado a definitivo el texto
aprobado en primer lugar. Se publica en el BO de la CA.
Ordenanzas de la administracin corporativa se obvian.
F-control de los reglamentos ilegales
Cundo es ilegal un reglamento?
Cuando la Administracin no hace bien las cosas jurdicamente hablando, nos encontramos con
un reglamento ilegal. Se dan cuando incurren en cualquier infraccin del ordenamiento:
Segn el artculo 51 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Proceso Administrativo Comn (LRJPAC), en su primer punto:
Las disposiciones administrativas no podrn vulnerar la Constitucin o las Leyes ni regular
aquellas materias que la Constitucin o los Estatutos de Autonoma reconocen de la
competencia de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas.

Por tanto los reglamentos que incumplen esta norma no solo deben de inaplicarse, sino tambin
derogarse.
El procedimiento de elaboracin tambin se regula por ley, por lo que si no se respeta el
procedimiento tambin ser ilegal
Cules son las consecuencias de la declaracin de ilegalidad?
Consecuencia: nulidad de pleno derecho. Las categoras de la sancin son nulidad y
anulabilidad (pasado el tiempo esa anulabilidad se pierde), pero con los reglamentos esto no
sucede, son nulos de pleno derecho. Si se dijera que es anulable, quedara en el ordenamiento
incrustado y sera contrario a una ley.
Los tribunales controlan la potestad reglamentaria, los jueces pueden declarar un reglamento
ilegal (dentro de la jurisdiccin los contenciosos administrativos). Por esto los jueces tienen la
legitimidad necesaria. Solo estos tribunales pueden expulsar un reglamento del ordenamiento,
un reglamento que hasta entonces era presuntamente legal, pero que ya no puede volverse a
aplicar por haberse declarado ilegal.
Cules son los medios para su anulacin?
Se puede dar una autodepuracin, una revisin de oficio por parte del propio autor, que a
diferencia de la derogacin persigue retrotraer los efectos del reglamento, anular todos los actos
considerados ilegales. La derogacin no afecta a los actos dictados en relacin al reglamento. El
problema es que esta declaracin de nulidad persigue que los efectos se retrotraigan desde que
existe. En la practica la administracin hace un uso excepcionalsimo de esta tcnica, esto se
introduce porque en el anterior sistema se prevea que se persiguieran de oficio los reglamentos
ilegales.
Lo ms normal es la va judicial:
1 va: Recurso directo contra el reglamento. Un recurso contencioso administrativo
convenciendo al juez de que es ilegal, en el plazo de dos meses desde su publicacin si alguna
persona compara el reglamento con una ley, CE, u otras disposiciones superiores, si ve que hay
una contradiccin.
Si se estima el recurso, hay una contradiccin, el reglamento se declara nulo por ser ilegal
(normalmente se hace solo contra algunos artculos del reglamento). La sentencia tiene efectos
erga omnes, por lo que estos fallos se publican. Pero la sentencia no puede establecer como debe
quedar redactado, ya que es potestad de la administracin. No se afectar retroactivamente salvo
que se de en sentencias sancionadoras, ya que si es favorable afecta.
2 va: Recurso indirecto contra el reglamento, donde el objeto de la impugnacin no es el
reglamento, sino un acto administrativo que lo ha aplicado. No se recurre el reglamento sino el
acto, que afecta al recurrente, y que se ha aplicado conforme a un reglamento que parece ser
ilegal.
Se discute entonces el acto, su legalidad, que es lo que perjudica al interesado. Cuando se hace
el recurso se pide la nulidad del acto por ser ilegal el reglamento. Al retraer el reglamento el
acto no tiene validez. Para ver si se anula o no, se estudia si el argumento del recurrente es
correcto. Si se considera que el recurrente no tiene razn, no pasa nada, pero si cree que el

recurrente est en lo cierto, debe declarar que un reglamento es ilegal a la hora de resolver un
acto. Esto se debe a que los jueces se sujetan nicamente a la ley, no a los reglamentos, solo
obligan si consideran que es legal, resuelven el caso inaplicando el reglamento, esto en el caso
de lo contencioso.
Se soluciona diciendo que se anula el acto por la ilegalidad del reglamento. Si esto es as lo
ideal sera anular tambin el reglamento, por lo que puede surgir un problema, si el tribunal
tambin tiene la competencia de conocer la legalidad de los reglamentos, tambin puede anular
el reglamento. Sin embargo por la distribucin de competencias, a veces sucede que el que
puede anular el acto no puede anular el reglamento: por ejemplo un reglamento del gobierno se
aplica por un ayuntamiento, por lo que se recurre al juzgado de Logroo, que puede anular el
acto, pero no el reglamento, por lo que puede seguir aplicndose. Si la sentencia que anula el
acto queda firme, entonces se da la cuestin de ilegalidad, el propio juez por s mismo lo lleva
al tribunal competente y le pregunta si lo considera ilegal o no. Se acude al TSJ si el reglamento
es municipal o regional, y al Tribunal Supremo si el reglamento es estatal.
Si la sala del Tribunal Supremo considera que el reglamento es ilegal, desde arriba anula erga
omnes el reglamento. Pero si dice que no es ilegal, puede haber un problema, ya que si el
supremo dice esto, qu se hace con la sentencia equivocada? No pasa nada, la sentencia se
queda de esa forma, porque la sentencia ya era firme. Y se debe respetar la seguridad jurdica.
El TC no puede controlar, aunque infrinja principios constitucionales, esos argumentos se
pueden alegar a la jurisdiccin contencioso-administrativa. Pero hay ciertos reglamentos que se
pueden presentar ante el TC, pero no por vicios de legalidad ordinaria, sino por violacin de
principios o reglas constitucionales, como la distribucin de competencias, y en casos
regionales y estatales, nunca locales. (Al de la sala de lo contencioso se le puede alegar
cualquier tipo de vicio).
Efectos de la declaracin de ilegalidad
Tericamente el reglamento queda invalidado y no tiene efectos desde sus inicios, pero esto no
es cierto, porque si el reglamento se anula indirectamente tres aos despus, tenemos tres aos
de aplicacin, por lo que se debera tirar por la borda todo lo realizado de acuerdo al
reglamento, as que la ley de la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa dice que en aras de la
seguridad jurdica, est expresamente previsto que las sentencias no afecten por si mismas a la
eficacia de las sentencias o actos administrativos firmes que lo hayan aplicado anteriormente,
salvo en el caso de sanciones.