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7 Planejamento e gesto dos recursos hdricos: novas abordagens e tecnologias

Planejamento e gesto dos


recursos hdricos: novas
abordagens e tecnologias

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7.1 Novos paradigmas para o planejamento

e a gesto dos recursos hdricos


O planejamento dos usos mltiplos e do controle dos recursos
hdricos desenvolve-se em dois nveis: de implementao e
viabilizao de polticas pblicas e de interpretao. No primeiro
plano esto situados os objetivos, as opes e a zonao em larga
escala das prioridades no uso integrado do solo, da agricultura,
pesca, conservao, recreao e dos usos domsticos e industriais da gua, em uma unidade que a bacia hidrogrfica.
No segundo, o da interpretao, destaca-se a capacidade de
gerenciar conflitos resultantes dos usos mltiplos e a interpretao
de informaes existentes, de forma a possibilitar a montagem de
cenrios de longo prazo, incorporando as perspectivas de desenvolvimento sustentvel, os impactos dos usos mltiplos e a escolha
de alternativas adequadas para a conservao e recuperao dos
recursos hdricos (Roberts; Roberts, 1984).
Neste caso e nas aes de gerenciamento, o papel dos pesquisadores e dos gerentes e administradores essencial, e deve ser
realizado em conjunto, com a finalidade de obter o mximo possvel
de benefcios dessa associao e dar condies para otimizar os
usos mltiplos (Frederick, 1993).
Do ponto de vista de planejamento e gerenciamento, fundamental considerar a mudana de paradigma de um sistema setorial,
local e de resposta a crises para um sistema integrado, preditivo e
em nvel de ecossistema.
Isso dever produzir uma viso mais abrangente dos problemas
e dever incorporar a dimenso social e econmica nas abordagens de
planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos. A Fig. 7.1 mostra
alguns componentes essenciais do problema de gerenciamento,
considerando-se o papel dos gerentes, administradores e cientistas.

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Recursos hdricos no sculo XXI

Perspectivas de Gerenciamento Integrado


dos Recursos Hdricos

Parcerias
Pesquisadores-gerentes

Cientistas
Questes:
- tempo
- forma em que a
informao necessria

Elementos-chave:

Respostas:
- grande incerteza
- pesquisa adicional
necessria

Aumento de recursos
para pesquisa extramural

Gerentes e administradores
Comit cientfico
de assessoria

Prticas e polticas pblicas com


grande embasamento cientfico

Benefcios antecipados:
- Gerenciamento de guas no efetivo para antecipar problemas ambientais crticos
- Desenvolvimento de cooperao e confiana

Fig. 7.1 Participao de cientistas, gerentes e administradores de recursos hdricos e os elementos-

-chave para a promoo de polticas pblicas adequadas


Fonte: Naiman et al. (1995).

7.2 A bacia hidrogrfica como unidade de planejamento e gesto


A abordagem tradicional para a gesto de recursos hdricos sempre foi
realizada de forma compartimentada, e no integrada. Foi necessrio
um longo tempo, cerca de 50 anos, para os limnlogos e engenheiros
iniciarem sua interao na gesto das guas. A abordagem tradicional
da engenharia, que o tratamento de gua, provm da concepo de
que com tecnologia possvel tratar qualquer gua e transform-la
em potvel. Mesmo sendo verdade, os custos do tratamento tornam-se
proibitivos, encarecendo demasiadamente a produo de gua potvel.
Por outro lado, necessrio dar condies para cuidar dos mananciais
e das fontes de abastecimento de gua potvel. Assim, os cuidados no
gerenciamento devem incluir da fonte torneira e tratar de todo o
sistema de produo de gua. Portanto, os avanos no sistema de planejamento e gerenciamento das guas devem considerar processos concei-

tuais (a adoo da bacia hidrogrfica como unidade de planejamento e

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gerenciamento e a integrao econmica e social), processos tecnolgicos


(o uso adequado de tecnologias de proteo, conservao, recuperao e
tratamento) e processos institucionais (a integrao institucional em uma
unidade fisiogrfica, a bacia hidrogrfica, fundamental).
Nos ltimos dez anos, a concepo de que a bacia hidrogrfica a
unidade mais apropriada para o gerenciamento, a otimizao de usos mltiplos e o desenvolvimento sustentvel consolidou-se de forma a ser adotada
em muitos pases e regies. No h dvida de que a introduo dos conceitos
de desenvolvimento sustentvel a partir da Agenda 21 teve ampla repercusso mundial.
Muitos organismos internacionais deram aval a essa concepo, e o
conceito de servios de ecossistema (Ayensu et al., 1999) tambm envolve os
servios prestados pelo ecossistema a partir da bacia hidrogrfica.
Os trabalhos realizados por Likens (1984, 1985, 1989, 1992) e Likens,
Bormann e Johnson (1972) em Hubbard Brook, uma pequena bacia hidrogrfica
localizada na regio central norte do Estado de New Hampshire, Estados
Unidos, tm sido exemplo de um estudo integrado de bacia hidrogrfica,
alm de funcionar como importante instrumento para gerenciamento de
recursos, decises polticas relevantes em meio ambiente e tica ambiental.
Esse trabalho tambm mostra o contraste entre a cincia ecolgica profissional e o ambientalismo o qual tem sido confundido at certo
ponto, que produz e introduz vises contraditrias entre gerenciamento
profissional e ativismo ambiental no profissional (este importante,
mas no pode ser desprovido de embasamento tcnico e capacidade de
soluo de problemas, pois s o ativismo ambiental no resolve situaes).
Embora o foco em sistemas naturais possa ser um elo entre os eclogos
profissionais e os ambientalistas, os objetivos e as atividades so muito
diferentes. Entretanto, a bacia hidrogrfica, como conceito de estudo e
gerenciamento, pode prover uma melhor integrao entre ecologia profissional e ativismo ambiental.
A bacia hidrogrfica tem certas caractersticas essenciais que a tornam
uma unidade muito bem caracterizada e permitem a integrao multidisciplinar entre diferentes sistemas de gerenciamento, estudo e atividade
ambiental. Alm disso, permitem aplicao adequada de tecnologias avanadas
(Margalef, 1983, 1997; Nakamura; Nakajima, 2002; Tundisi et al., 2003).
A bacia hidrogrfica, como unidade de planejamento e gerenciamento
de recursos hdricos, representa um avano conceitual muito importante

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e integrado de ao. A abordagem por bacia hidrogrfica tem as seguintes


vantagens, caractersticas e situaes que so fundamentais para o desenvolvimento de estudos interdisciplinares, gerenciamento dos usos mltiplos
e conservao (Tundisi et al., 1988, 1998b; Tundisi; Schiel, 2002):

a bacia hidrogrfica uma unidade fsica com fronteiras delimitadas, podendo estender-se por vrias escalas espaciais, desde
pequenas bacias de 100 a 200 km2 at grandes bacias hidrogrficas
como a bacia do Prata (3 milhes de km2) (Tundisi; Matsumura-

-Tundisi, 1995);
um ecossistema hidrologicamente integrado, com componentes e
subsistemas interativos;
oferece oportunidade para o desenvolvimento de parcerias e a
resoluo de conflitos (Tundisi; Strakraba, 1995);
permite que a populao local participe do processo de deciso
(Nakamura; Nakajima, 2000);
estimula a participao da populao e a educao ambiental e
sanitria (Tundisi et al., 1997);
garante viso sistmica adequada para o treinamento em gerenciamento de recursos hdricos e para o controle da eutrofizao

(gerentes, tomadores de deciso e tcnicos) (Tundisi, 1994a);


uma forma racional de organizao do banco de dados;
garante alternativas para o uso dos mananciais e de seus recursos;
uma abordagem adequada para proporcionar a elaborao de um
banco de dados sobre componentes biogeofsicos, econmicos e sociais;
sendo uma unidade fsica, com limites bem definidos, o manancial garante uma base de integrao institucional (Hufschmidt;

McCauley, 1986);
a abordagem de manancial promove a integrao de cientistas, gerentes
e tomadores de deciso com o pblico em geral, permitindo que eles

trabalhem juntos em uma unidade fsica com limites definidos;


promove a integrao institucional necessria para o gerenciamento
do desenvolvimento sustentvel (Unesco, 2003).

Portanto, o conceito de bacia hidrogrfica aplicado ao gerenciamento


de recursos hdricos estende as barreiras polticas tradicionais (municpios, estados, pases) para uma unidade fsica de gerenciamento, planejamento e desenvolvimento econmico e social (Schiavetti; Camargo, 2002).

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A falta da viso sistmica na gesto de recursos hdricos e a incapacidade


de incorporar/adaptar o projeto a processos econmicos e sociais atrasam
o planejamento e interferem em polticas pblicas competentes e saudveis
(Biswas, 1976, 1983). A capacidade de desenvolver um conjunto de indicadores um aspecto importante do uso dessa unidade no planejamento. A
bacia hidrogrfica tambm um processo descentralizado de conservao
e proteo ambiental, sendo um estmulo para a integrao da comunidade e a integrao institucional. Os indicadores das condies da bacia
hidrogrfica tambm podem representar um passo importante na consolidao da descentralizao e do gerenciamento. Os indicadores das condies que fornecem o ndice de qualidade da bacia hidrogrfica so:

qualidade da gua de rios e riachos;


espcies de peixes e vida selvagem (fauna terrestre) presentes;
taxa de preservao ou de perda de reas alagadas;
taxa de preservao ou de perda das florestas nativas;
taxa de contaminao de sedimentos de rios, lagos e represas;
taxa de preservao ou contaminao das fontes de abastecimento
de gua;
taxa de urbanizao (% de rea da bacia hidrogrfica);
relao populao urbana/populao rural (Revenga et al., 1998;
Tundisi; Matsumura-Tundisi; Reis, 2002).

Em conjunto com os indicadores de qualidade, devem-se considerar os


indicadores de vulnerabilidade da bacia hidrogrfica:

poluentes txicos (Pimentel; Edwards, 1982);


carga de poluentes;
descarga urbana;
descarga agrcola;
alteraes na populao: taxa de crescimento e ou migrao/
imigrao;
efeitos gerais das atividades humanas (Tundisi, 1978);
potencial de eutrofizao (Tundisi, 1986a).

Para o gerenciamento adequado da bacia hidrogrfica, a integrao


entre o setor privado e usurios, universidade e setor pblico fundamental.
Tundisi e Strakraba (1995) destacaram os seguintes aspectos participativos
entre esses vrios componentes do sistema:

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Universidade

diagnstico qualitativo e quantitativo dos problemas;


elaborao dos bancos de dados e sistemas de informao;
apoio na implementao de polticas pblicas;
apoio no desenvolvimento metodolgico e na introduo de novas
tecnologias;

Setor pblico

implantao de polticas pblicas nos comits de bacia;

apoio na implantao de polticas pblicas;

implantao de projetos para conservao, proteo e recuperao;


informao ao pblico e educao sanitria e ambiental;

Setor privado
desenvolvimento tecnolgico e implantao de novos projetos;
financiamento de tecnologias em parceira;

Usurios e pblico em geral

participao na mobilizao, para conservao e recuperao;


informaes ao Ministrio Pblico e setor pblico;
participao no processo de educao sanitria.

Ainda em relao ao planejamento e gerenciamento integrado de


recursos hdricos, deve-se considerar a sequncia e os tpicos da Fig. 7.2
extremamente importantes e fundamentais.

7.3 Servios e valorao dos ecossistemas aquticos

e dos recursos hdricos


A questo dos servios dos ecossistemas deve ser considerada ponto
fundamental em qualquer projeto de conservao ou recuperao
(Constanza et al., 1997; Whately; Hercowitz, 2008). A Fig. 7.3 descreve
as principais interaes entre os diversos componentes dos sistemas
terrestres e aquticos, alm da posio central ocupada pelos recursos
hdricos em relao biodiversidade, usos do solo, mudanas climticas e produo de alimentos.
Para

estabelecer

opes

de

gerenciamento,

deve-se,

segundo

Jrgensen (1980) e Jrgensen e Muller (2000), analisar e consolidar o


seguinte conhecimento:

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Componentes do ecossistema e
processos em nvel de organismos,
populaes, comunidades
e ecossistemas
Roberts e Roberts (1984)
Wetzel (1992)
Reynolds (1997)

3
Usos do ecossistema
Servios do ecossistema

2
Valores do ecossistema,
valores econmicos,
componentes,
processos, usos

Ayensu et al. (1999)


Goulder e Kennedy (1997)

Rosengrant (1996)

5
Valor econmico dos
processos e servios
Constanza et al. (1997)
World Bank (1993a)

4
Impactos nos
ecossistemas e
nos processos
Likens (1992)
Tundisi (1989)

7
Metodologia de
recuperao baseada
nos processos, na
interao dos
componentes e
na participao
de usurios

6
Custos do impacto e
valor econmico da
recuperao
UNEP (2000)
Watson et al. (1998)

Strakraba, Tundisi
e Duncan (1993)
Strakraba e Tundisi (2000)

Fig. 7.2 Sequncia dos procedimentos e etapas na recuperao dos ecossistemas


Fonte: original de Tundisi et al. (2003).
Usos de gua e
perda de nutrientes

Suprimento e
demanda
de alimento

Suprimento e
demanda de
gua doce

Disponibilidade da gua
CO2
hidrolgico e
alteraes da
temperatura

Emisso
de N,
CH4, N2O

Mudanas
climticas

Mudana
de hbitat

Transformao
do solo

Perda de
diversidade
gentica

Precipitao e
temperatura

Perda de
hbitat

Mudanas
na transpirao
e refletividade

Eroso e
mudanas
no regime
hdrico
e fluxo
da gua

Produtos florestais
Suprimento e demanda

Perda de
fragmentao
do hbitat

Reduzida
resilincia a
mudanas

Perda da
biodiversidade

Fig. 7.3 Principais interaes entre os componentes dos sistemas terrestres e aquticos

Fonte: Ayensu et al. (1999).

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tecnologias de controle de processos de emisso de poluentes e


caracterizao qualitativa e quantitativa de efluentes industriais;
conhecimento de fontes no pontuais de poluentes, incluindo
metodologias de irrigao e alternativas que afetam descargas

qumicas (Minotti, 1995);


conhecimento especializado em processos aquticos, incluindo
efeitos de substncias qumicas txicas provenientes de indstria
(cadeias e redes alimentares, fluxo de substncias txicas e poten-

cial de disrupo endcrina) (Matsui; Barrett; Barergee, 2002);


fsica e qumica dos rios, reservatrios e lagos, incluindo mecanismos
de disperso de poluentes, eutrofizao e interaes sedimento-

-gua (Overbeck, 1989);


modelagem ecolgica e matemtica que dever integrar os
diferentes componentes, planejar e estabelecer cenrios adequados,
prevendo interaes para solues adequadas (Henderson-Sellers,
1984; Jrgensen; Muller, 2000).

A Fig. 7.4 apresenta as duas abordagens no gerenciamento de recursos


hdricos e os objetivos de longo prazo.
As abordagens mais recentes que envolvem a base de conhecimento existente apontam para os seguintes aspectos fundamentais
a considerar:

reconhecimento das incertezas (Cooke et al., 1986);


reconhecimento de que as decises sobre a poltica de gerenciamento e planejamento a ser adotada no provero solues exatas,
mas adaptativas e em etapas, incorporando novas ideias e metodo-

logias ao longo do processo (Cooke; Kennedy, 1988);


desenvolvimento da capacidade preditiva por meio de interaes
entre clientes, usurios, planejadores e gerentes;
definio

de

objetivos

precisos:

gerenciamento

integrado,

preditivo, adaptativo, avano por etapas, introduo de ecotecnologias adequadas e implantao de sistemas de suporte
deciso com a participao. A construo de uma capacidade local
de gerenciamento, com base no conhecimento e no desenvolvimento de capacidade local, fundamental (PNUMA/IETC, 2000,
2001).

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Preventiva
Preveno de problemas na
qualidade da gua
Horizonte de longa durao
Exemplos:
- mistura epilimntica
- uso de reas alagadas
- preveno da poluio
Corretiva
Correo de problemas
existentes na qualidade da gua
Horizonte de curta durao
Exemplos:
- mistura hipolimntica
- uso de algicidas
- remoo de macrfitas
- precipitao de fsforo

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Menos desperdcio
Duradoura
Sem efeitos indiretos

Mais dispendiosa
Efeitos indiretos

Objetivos de longo prazo


- Aumento da capacidade preditiva
- Respeito para as futuras geraes
- Horizonte de longa durao (5-10 anos)
- Componente avanado de planejamento
- Gerenciamento integrado
- Ecotecnologia e engenharia ecolgica
- Reciclagem de materiais
- Produo limpa

Fig. 7.4 Abordagens no gerenciamento de recursos hdricos e objetivos de longo prazo

Fonte: Strakraba e Tundisi (2000).

7.4 O reso da gua: novas oportunidades na gesto de

recursos hdricos no Brasil


A reutilizao de guas de esgotos tratados para fins no potveis
pode ser um importante mecanismo no aproveitamento de recursos
hdricos. A gua livre de organismos patognicos e que normalmente
devolvida aos rios pode ser utilizada para vrias finalidades, como:
limpeza pblica, irrigao de jardins, refrigerao de equipamentos
industriais e lavagens de carros e caminhes. H um mercado potencial muito grande para essa gua ser reutilizada. Em So Paulo, a Sabesp
introduziu em trs estaes de tratamento de esgotos (ETEs) a possibilidade de reso da gua a um custo bem inferior ao da gua potvel.
O reso uma possibilidade muito importante de economia da gua e
de eliminao do desperdcio. A Fig. 7.5 mostra algumas caractersticas

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Reso

Evaporao e
transpirao

Planta de
tratamento
de esgotos

Retorno
Uso para
agricultura
Campo de poos

Reso

Fluxo de gua
subterrnea

Zona de renovao (solo)

Recarga e reserva
nos aquferos

Fig. 7.5 Exemplo de algumas caractersticas do reso da gua

Fonte: modificado e simplificado de Soopper (1979) e Office of Technology Assessment (1988).


essenciais do reso da gua que, alm de ter um componente econmico importante, elimina uma fonte de desperdcio de gua tratada
e retarda, at certo ponto, o ciclo hidrolgico regional. Os benefcios
do reso podem ser estimados com o aumento da produtividade da
agricultura ou aquicultura, a reduo de danos ambientais, o controle
da eroso e o aumento da disponibilidade de empregos e de alternativas econmicas (Hespanhol, 1999; National Research Council, 1998).

7.5 Conservao da biodiversidade em ecossistemas aquticos


A biodiversidade dos ecossistemas aquticos continentais fundamental para a manuteno da estabilidade e continuidade dos
servios proporcionados pelos ecossistemas, e para a estabilidade
dos ciclos, como, por exemplo, ciclos de carbono, nitrognio e fsforo.
As causas das presses sobre a biodiversidade dos ecossistemas aquticos
esto relacionadas com a superexplorao da pesca, a construo de represas,
os impactos de substncias txicas, a poluio da gua em geral e a invaso
de espcies exticas, alm da superexplorao da gua para usos agrcola,
urbano e industrial (McAllister; Hamilton; Harvey, 1997; Barbosa, 1994).

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Fotos: Daniela Cambeses Pareschi

7 Planejamento e gesto dos recursos hdricos: novas abordagens e tecnologias

Organismos indicadores de qualidade da gua so importantes componentes da biodiversidade aqutica

Boxe 7.1
O gerenciamento de recursos hdricos em nvel municipal: novos desafios
O grau elevado de urbanizao produz novos problemas ao gerenciamento de recursos
hdricos: municpios de mdio e pequeno porte devem promover alteraes na legislao,
no controle e nas tecnologias para gerenciamento e tratamento de recursos hdricos, tendo
em vista a minimizao dos impactos e a otimizao dos usos mltiplos. Grande parte dos
municpios do Brasil tem entre 20 mil e 50 mil habitantes. As reas metropolitanas tm
problemas especiais de abastecimento de gua e de tratamento de esgotos, os quais sero
tratados em outro boxe. Nesses municpios pequenos e mdios, um dos principais desafios
a conservao dos mananciais e a preservao das fontes de abastecimento superficiais
e/ou subterrneas. Essa conservao deve tratar dos usos do solo, do reflorestamento e
da proteo da vegetao, inclusive das matas ciliares. O reflorestamento ciliar pode gerar
inmeras oportunidades de desenvolvimento econmico e social, uma vez que pode promover
cooperativas populares para a construo de viveiros que produzam mudas e sementes. Por
outro lado, pode ser um mecanismo efetivo de mobilizao da populao, principalmente
da periferia e da zona rural de reas urbanas, onde se encontram os mananciais. O tratamento de esgotos outra ao importante para a recuperao das guas municipais, mas
alm de estaes de tratamento, necessrio implantar sistemas de recuperao para rios

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urbanos (com o reflorestamento ciliar e o tratamento localizado de pequenos rios urbanos).


Outra gesto municipal importante a disposio de resduos slidos de forma que no
afetem os mananciais e no aumentem os riscos sade das populaes. O treinamento de
gerentes municipais de meio ambiente, principalmente voltado para a gesto dos recursos
hdricos e recuperao dos mananciais, outro recurso importante para melhorar as condies ambientais. Finalmente, a introduo de tecnologias baratas de tratamento e despoluio (ecotecnologias), a educao sanitria da populao, os cuidados com caixas de gua
nas residncias, desde o manancial at a torneira, podem ser solues de curto prazo com a
educao de gerentes e do pblico em geral e com a introduo de novas tecnologias.
Os municpios tambm devem introduzir legislao especfica para a proteo de
mananciais e implantar programas de monitoramento, em tempo real, de grande efetividade na avaliao de riscos e no controle ambiental. Esse monitoramento pode diminuir
consideravelmente os custos e as incertezas no tratamento de gua, dando melhores
condies de operao s estaes de tratamento e estabilizando a qualidade da gua
servida populao.
fundamental, tambm, que se possa dar condies adequadas aos municpios, aos
gerentes de bacias hidrogrficas e s administraes de hidrovias de avaliar continuamente
os riscos e suas causas principais, por intermdio do monitoramento, do uso de imagens de
satlite e do permanente controle da toxicidade.
De modo geral, no que tange aos municpios, pode-se sintetizar as solues para os principais problemas relacionados com os recursos hdricos nos seguintes pontos fundamentais:
proteo dos mananciais e das bacias hidrogrficas;
tratamento de esgotos e de guas residurias industriais;
tratamento e disposio dos resduos slidos (lixo domstico, industrial e de
construo civil);
controle da poluio difusa;
treinamento de gerentes, tcnicos ambientais e de recursos hdricos;
educao sanitria da populao;
programas de mobilizao comunitria e institucional;
campanhas e introduo de tecnologia para diminuir o desperdcio da gua tratada,
pois as perdas so comuns, principalmente em grandes cidades, e atingem at 40% de
toda a gua tratada;
estmulo e apoio s prticas coletivas de organizao dos usos da gua por associaes
ou grupos de pessoas.

A Tab. 7.1 mostra a eficincia do saneamento na queda da morbidez por diarreia. Isso
pode ser um bom exemplo para muitos municpios.

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