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POLTICA NACIONAL PARA

LA GESTIN INTEGRAL
DE LA BIODIVERSIDAD
Y SUS SERVICIOS
ECOSISTMICOS (PNGIBSE)
Repblica de Colombia
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
VERSION FINAL
Marzo 2012

REPBLICA DE COLOMBIA
Juan Manuel Santos Caldern
Presidente de la Repblica
MINISTERIO DE AMBIENTEY DESARROLLO SOSTENIBLE
Frank Joseph Pearl Gonzlez (Saliente)
Juan Gabriel Uribe Vegalara (Entrante)
Ministro
Adriana Soto Carreo
Viceministra de Ambiente
Xiomara L. Sanclemente M.
Directora de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos DBBSE
Zoraida Fajardo R.
Profesional encargada del Grupo de Gestin de la Biodiversidad DBBSE
Equipo tcnico:
Javier Eduardo Mendoza S.
Juan David Amaya E.
Pamela Tern N.
Amparo Ramos M.
Nancy Vargas T.
Martha Cediel F.
Andrea Ramrez M.
Ana Isabel Sanabria O.
Diego Higuera D.
Mara Jos Caldern P. de L.
Francisco Beltrn C.
Manuela Palacios V.
Grupo asesor:
Facultad de Estudios Ambientales y Rurales, Pontificia Universidad Javeriana
Juan David Amaya-Espinel, Francisco Gonzlez L. de G., Luis Guillermo Castro, Germn Andrade, Sofa Rincn, ngela Moncaleano, Pedro
Quijano, Lorena Franco, Andrs Ariza, Daniel Dvila.
Instituto Alexander von Humboldt
Brigitte L.G. Baptiste, Jernimo Rodrguez, Ana Milena Pieros, Diana Carolina Useche.
Cooperacin Tcnica Alemana, GIZ (Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit)
Carlos Mario Aguirre, Henry Quijano, Ral Armayo, Tangmar Marmon.
Direccin de Planeacin, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible)
Luz Mery Triana.
Departamento Nacional de Planeacin: Oscar Mauricio Santos, Tatiana Reyes.
Agradecimientos:
A todas las personas e instituciones que participaron durante todo el proceso de formulacin.

TABLA DE CONTENIDO
5|INTRODUCCIN
8 | ANTECEDENTES LEGALES, NORMATIVOS E INSTITUCIONALES
17 | USUARIOS Y MARCO INSTITUCIONAL RELACIONADO
CON LA GESTIN DE LA BIODIVERSIDAD
20 | TIPOS DE CONFLICTOS ENTRE ACTORES
24 | LA IMPORTANCIA DE LA BIODIVERSIDAD PARA COLOMBIA
26 | COMPONENTES DE LA BIODIVERSIDAD EN COLOMBIA
26|ECOSISTEMAS
26|COMUNIDADES
27|ESPECIES Y POBLACIONES
28|GENES
28 | LA BIODIVERSIDAD COMO SUSTENTO DE SERVICIOS
ECOSISTMICOS Y DEL BIENESTAR HUMANO
29 | SERVICIOS DE APROVISIONAMIENTO
32 | SERVICIOS DE REGULACIN Y SOPORTE
33 | SERVICIOS CULTURALES
34 | ENFOQUE DE LA POLTICA
35 | LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (GIBSE)
35 | CARACTERSTICAS CLAVE DE LA GESTIN INTEGRAL DE LA
BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (GIBSE)
41 | OPERACIONALIZACIN DE LA GIBSE
46 | DIAGNSTICO ESTRATGICO DE LA PROBLEMTICA
ASOCIADA A LA GESTIN DE LA BIODIVERSIDAD
47 | IDENTIFICACIN DE FACTORES Y ANLISIS DE SUS RELACIONES
47 | FACTORES DE LA ZONA DE PODER
56 | FACTORES DE LA ZONA DE TRABAJO
71 | FACTORES DE LA ZONA DE RESULTADO
76 | FACTORES DE LA ZONA DE ENLACE
77 | FACTORES DE LA ZONA DE PROBLEMAS AUTNOMOS
77 | RELACIN ENTRE LOS FACTORES IDENTIFICADOS Y LA GIBSE
80|MARCO ESTRATGICO
81|PRINCIPIOS ORIENTADORES
82|PROPSITO
82 | OBJETIVO GENERAL
82 | EJES TEMTICOS Y LNEAS ESTRATGICAS
82 | EJE I. BIODIVERSIDAD, CONSERVACIN Y CUIDADO DE LA NATURALEZA
83 | EJE II. BIODIVERSIDAD, GOBERNANZA Y CREACIN DE VALOR PBLICO

84 | EJE III. BIODIVERSIDAD, DESARROLLO ECONMICO, COMPETITIVIDAD Y CALIDAD DE VIDA


85 | EJE IV. BIODIVERSIDAD, GESTIN DEL CONOCIMIENTO, TECNOLOGA E INFORMACIN
85 | EJE V. BIODIVERSIDAD, GESTIN DEL RIESGO Y
SUMINISTRO DE SERVICIOS ECOSISTMICOS
86 | EJE VI. BIODIVERSIDAD, CORRESPONSABILIDAD Y COMPROMISOS GLOBALES
88 | PROCESO DE FORMULACIN DEL PLAN DE ACCIN NACIONAL PARA LA GESTIN
INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (Pangibse)
90 | SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIN
91 | PLAN ESTRATGICO DEL CDB 2011 2020 Y LAS METAS DE AICHI
92 | LA POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS
SERVICIOS ECOSISTMICOS Y LAS METAS DE AICHI PARA LA BIODIVERSIDAD 2020
94 | ACCIONES PRIORITARIAS A CORTO PLAZO (2014) QUE
DEBEN SER ADELANTADAS PARA LA GIBSE
98|LITERATURA CITADA
110|GLOSARIO
119 | ANEXO 1 ESQUEMA DE RELACIONES PARA LA ACCIN DE LA GESTIN INTEGRAL
DE LA BIODIVERSDIAD A ESCALA NACIONAL (aspectos ambientales)
120 | ANEXO 2 ESQUEMA DE RELACIONES PARA LA ACCIN DE LA GESTIN
INTEGRAL DE LA BIODIVERSDIAD A ESCALA NACIONAL (aspectos sectoriales)
121 | ANEXO 3 INSTITUCIONES PARTICIPANTES

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

INTRODUCCIN
En las ltimas dcadas, es creciente el
reconocimiento que ha ganado la biodiversidad, no
solo como expresin de las diferentes formas de vida
presentes en el planeta, sino tambin como la base del
bienestar y la calidad de vida de los seres humanos.
En este ltimo aspecto, la sociedad ha llegado a
comprender mejor la relacin directa de la biodiversidad con la salud y el desarrollo humano, as como
con su seguridad y cultura (Unep 2007). Estos beneficios que se derivan de la biodiversidad son conocidos
como servicios ecosistmicos. La prestacin y el mantenimiento de estos servicios es indispensable para la
supervivencia de la vida humana en el planeta, algo
solo posible si se garantiza la estructura y el funcionamiento de la biodiversidad (MEA 2005).
Son innumerables las iniciativas y los
esfuerzos que vienen implementado diferentes pases
para conservar y valorar su biodiversidad, con el fin
de prevenir y controlar su acelerada prdida y transformacin, as como para reducir y mitigar los efectos
negativos que esto genera sobre la calidad de vida.
Colombia no ha sido la excepcin y formul en 1996,
la Poltica Nacional de Biodiversidad (PNB), esfuerzo
que es complementado con la Propuesta Tcnica para
la Formulacin de un Plan de Accin Nacional en Biodiversidad: Colombia biodiversidad Siglo XXI (1998),
que sin ser un documento oficial, fue una gua para
el trabajo institucional sobre el tema.

mecanismos concretos para la proteccin de la diversidad biolgica, al tiempo en que se hace necesario
ajustar el marco nacional de poltica al nuevo Plan
de Accin 2011 2020 del CDB, de manera que se
contribuya de manera eficaz al cumplimiento de las
Metas de Aichi para reducir las tasas de prdida de la
biodiversidad y sus servicios ecosistmicos.
Acorde con este reto, El Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) a travs del
Viceministerio de Ambiente y su Direccin de Bosques,
Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos, se propuso
adelantar y liderar un proceso participativo de revisin
y actualizacin de la Poltica Nacional de Biodiversidad. Los resultados de ese proceso que convoc a
colombianos de diferentes entidades, sectores, gremios
y organizaciones comprometidas con el tema, han
dado como fruto este documento que consigna una
versin actualizada de una poltica que permitir
gestionar, integralmente, la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, en escenarios de cambio de los
sistemas socioecolgicos, al tiempo que se promueve
la corresponsabilidad social y sectorial en las acciones
de conservacin y el posicionamiento de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos como un valor
pblico. Este proceso se adelant desde el ao 2008 y
cont con el apoyo de la Pontificia Universidad Javeriana (Facultad de Estudios Ambientales y Rurales) y
la Agencia Alemana para la Cooperacin Internacional
(GIZ), adems de las cerca de 500 personas y 190 instituciones que participaron a lo largo del proceso en los
talleres de consulta y construccin, que incluyeron
sectores productivos, comunidades afrocolombianas,
indgenas y campesinas, academia, e instituciones
del sector pblico y del tercer sector, entre otros. Esta
poltica fue presentada al Consejo Nacional Ambiental
en julio de 2010, acogiendo todas sus recomendaciones.
De ese tiempo a la fecha, el documento fue mejorado
con base en la revisin de expertos de los institutos de
investigacin del Sina, la UAESPNN y las diferentes
dependencias del MADS, esperando la reorganizacin
del Estado iniciada a mediados de 2011, para tener as
un documento contextualizado con la nueva realidad
de la institucionalidad ambiental del pas.

Las lecciones aprendidas por el pas luego


de ms de 15 aos de una gestin orientada por esta
PNB, el desarrollo de nuevos conceptos y esquemas
relacionados con el tema, as como la necesidad de
incorporar una visin actualizada de los conflictos y
desarticulaciones que rodean a los actores involucrados,
han generado la necesidad de revisar y actualizar la
poltica, para ajustarla a las nuevas tendencias conceptuales y a los retos emergentes producto del cambio
ambiental global de origen humano. Estos 15 aos han
mostrado la necesidad de promover mayor articulacin
de esta poltica con otras de carcter sectorial, as como
tambin una mayor participacin social y comunitaria
en la gestin que el pas hace de su biodiversidad y sus
servicios ecosistmicos. Adicionalmente, el Convenio
sobre Diversidad Biolgica (CDB), del cual Colombia
Se presenta entonces la Poltica Nacional
es parte, establece en su artculo 6d la necesidad de para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus
que cada una de las partes disee y revise permanen- Servicios Ecosistmicos (PNGIBSE), como una poltica
temente sus polticas pblicas sobre el tema y adopte de Estado cuyo objetivo es promover la Gestin Integral

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de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos


(Gibse), de manera que se mantenga y mejore la
resiliencia de los sistemas socioecolgicos, a escalas
nacional, regional, local y transfronteriza, considerando escenarios de cambio y a travs de la accin
conjunta, coordinada y concertada del Estado, el sector
productivo y la sociedad civil. Esto significa que esta
PNGIBSE ser la que enmarque y oriente conceptual
y estratgicamente todos los dems instrumentos
ambientales de gestin (polticas, normas, planes,
programas y proyectos), existentes o que se desarrollen, para la conservacin de la biodiversidad en sus
diferentes niveles de organizacin, adems de ser base
de articulacin intersectorial y parte fundamental en
el desarrollo del pas.
La PNGIBSE plantea de esta forma un
cambio significativo en la forma de gestin de la biodiversidad, que se refleja en su desarrollo conceptual,
as como el marco estratgico que ha sido construido.
Estos cambios implican, entre otros aspectos, el reconocimiento a una gestin que permita el manejo
integral de sistemas ecolgicos y sociales ntimamente
relacionados, as como la conservacin de la biodiversidad en un sentido amplio, es decir, entendida
como el resultado de una interaccin entre sistemas
de preservacin, restauracin, uso sostenible y construccin de conocimiento e informacin. Igualmente,
la PNGIBSE reconoce el carcter estratgico de la
biodiversidad como fuente principal, base y garanta

del suministro de servicios ecosistmicos, indispensables para el desarrollo del pas, como base de
nuestra competitividad y como parte fundamental
del bienestar de la sociedad colombiana. Los aspectos
que han recibido mayor atencin estn guiados por
el consecuente nimo de inyectar flexibilidad en la
gestin, ante todo para abrir espacios de comunicacin, cooperacin y corresponsabilidad entre los
actores que tienen a su cargo, en diferente grado, la
biodiversidad del pas.
Utilizando esta instrumentalizacin
tcnica, se presenta un documento de poltica que en
sus diferentes secciones aborda los temas necesarios
para contextualizar y dar sentido al objetivo y al marco
estratgico propuesto, de manera que permita orientar
la gestin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, con el fin de conservarla, haciendo frente al
cambio ambiental de origen humano y manteniendo
la resiliencia en los sistemas socioecolgicos, para
contribuir al mejoramiento del bienestar y la calidad
de vida de los colombianos. Adicionalmente, el documento establece la relacin entre el marco estratgico
de la Poltica y el cumplimiento de las Metas 2020
de Aichi del CDB, as como un conjunto de acciones
prioritarias de corto plazo (2014) a ser adelantadas por
el pas para la conservacin de su biodiversidad, las
cuales estn en total concordancia con las acciones y
metas propuestas en el Plan Nacional de Desarrollo
2010 2014, Prosperidad para Todos.

ANTECEDENTES LEGALES, NORMATIVOS


E INSTITUCIONALES

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A partir de la aparicin del Informe


Brundtland (Nuestro Futuro Comn de 1987), el
mundo comenz a concebir la necesidad del desarrollo
sostenible, concepto que es recogido por la Constitucin Poltica de 1991 y materializado con la Ley 99
de 1993, la cual, inspirada en los acuerdos y compromisos de la Cumbre de Ambiente y Desarrollo en Ro
de Janeiro (1992), crea una nueva institucionalidad
para el sector ambiental colombiano. La aparicin del
Sistema Nacional Ambiental (Sina), definido como
el conjunto de orientaciones, normas, actividades,
recursos, programas e instituciones que permiten
la puesta en marcha de los principios generales
ambientales contenidos en la Constitucin Poltica

de Colombia de 1991 y la Ley 99 de 1993. El Sina


est integrado por el Ministerio del Medio Ambiente
(hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
Decreto 3570 de 2011), las corporaciones autnomas
regionales, las entidades territoriales, los institutos de
investigacin adscritos y vinculados al ministerio, la
academia, las ONG, la sociedad civil y los gremios.
Adems, est el Consejo Nacional Ambiental, que
tiene el propsito de asegurar la coordinacin intersectorial en el mbito pblico de las polticas, planes
y programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables y asesorar al Gobierno Nacional en
la formulacin de las polticas ambientales (Figura 1).

ORGANIGRAMA DEL SINA

El Sina social

ECOFONDO Y ONG
Organizaciones sociales
Gremios sectoriales

El Sina institucional

El Sina territorial

El Sina transectorial

CN
Consejo Nacional Ambiental

SDAS
Subdireccin de Desarrollo
Ambiental Sostenible del
Departamento Nacional de
Planeacin (DNP)

Unidades ambientales de
los diversos ministerios

MADS
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible

Entidades territoriales

Cinco institutos de Investigacin y el Sistema Nacional de Ciencia,


Tecnologa e Innovacin (SNCT&I)
1 Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (Ideam)
2 Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras
Jos Benito Vives de Andris (Invemar)
3 Instituto Amaznico de Investigaciones Cientcas (Sinchi)
4 Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacco (IIAP)
5 Instituto de Investigaciones de Recursos Biolgicos,
Alexander von Humboldt
Departamento Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(Colciencias) (coordinacin del SNCT&I)

Los organismos de control del SINA


Procuradura Ambiental
Defensora del Pueblo en materia ambiental
Contralora Ambiental
Veeduras ciudadanas
Polica Ambiental

CAR y
26 corporaciones autnomas regionales y 7 de desarrollo sostenible
AAU
6 autoridades ambientales urbanas (Bogot, Vall de Aburr,
Cartagena, Barranquilla, Santa Marta)
UAESPNN
Unidad Administrativa Especial del sistema de Parques Nacionales
Naturales de Colombia
Anla
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales

Figura 1. Organigrama del Sistema Nacional Ambiental (Sina). Ley 99 de 1993.

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de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacMarco legal nacional vigente


Con la Constitucin Poltica de 1991, el cin de sus propias necesidades. La Constitucin es
pas elev el manejo y la proteccin de los recursos adems clara en destacar el deber del Estado en torno a
naturales y el medio ambiente, en otras palabras, la la necesidad de proteger la diversidad e integridad del
biodiversidad, a la categora de norma constitucional, ambiente, conservar las reas de especial importancia
mediante el reconocimiento de la obligacin del Estado ecolgica, y planificar el manejo y aprovechamiento
y de las personas de proteger las riquezas culturales de los recursos naturales para garantizar su desarrollo
y naturales de la Nacin (Art. 8), del derecho de los sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin.
colombianos a tener un ambiente sano (Art. 79) y del
Adems, dentro de la gestin que el pas
desarrollo sostenible como el modelo que orienta el
crecimiento econmico, el mejoramiento de la calidad ha hecho de su biodiversidad, se destacan algunas
de vida y del bienestar social de la Nacin, sin agotar normas generales que de manera directa o indirecta
la base de los recursos naturales renovables en que se han contribuido al desarrollo de actividades para la
sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho proteccin, uso y manejo de la biodiversidad (Tabla 1).
Tabla 1. Principales normas vigentes que reglamentan aspectos claves de la gestin
en biodiversidad y la institucionalidad ambiental nacional.
NORMA
Ley 2 de 1959

TEMA
Sobre economa forestal de la Nacin y conservacin de recursos naturales renovables.

Decreto ley 2811 de 1.974 Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y no Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente. El ambiente es patrimonio comn, el Estado y los particulares deben participar en su preservacin
y manejo que son de utilidad pblica e inters social. Regula el manejo de los recursos naturales renovables, la defensa del ambiente y sus elementos.

10

Ley 99 de 1993

Crea el Ministerio del Medio Ambiente y organiza el Sistema Nacional Ambiental (Sina). Reforma el sector
pblico encargado de la gestin ambiental. Exige la planificacin de la gestin ambiental de proyectos.
Los principios que se destacan y que estn relacionados con las actividades portuarias son la definicin
de los fundamentos de la poltica ambiental, la estructura del Sina en cabeza del Ministerio del Medio
Ambiente, los procedimientos de licenciamiento ambiental como requisito para la ejecucin de proyectos o actividades que puedan causar dao al ambiente y los mecanismos de participacin ciudadana en
todas las etapas de desarrollo de este tipo de proyectos.

Ley 388 de 1997

Ordenamiento territorial municipal y distrital y planes de ordenamiento territorial.

Ley 1333 de 2009

Procedimiento sancionatorio ambiental y otras disposiciones.

Decreto 2370 de 2009

Instrumentos de planificacin para institutos de investigacin vinculados y adscritos al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Decreto 2372 de 2010

Reglamenta el Decreto-Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto-Ley 216 de
2003, en relacin con el Sistema Nacional de reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y otras disposiciones

Ley 1444 de 2011

Escinde unos ministerios (entre ellos el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, para
crear el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible).

Ley 1450 de 2011

Ley aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014.

Decreto 3570 de 2011

Modifica los objetivos y la estructura del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y se integra el
Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Decreto 3572 de 2011

Crea la Unidad Administrativa Especial, se determina sus objetivos, estructura y funciones (Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales de Colombia).

Decreto 3573 de 2011

Crea la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -Anla-y se dictan otras disposiciones

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desarrollado en Colombia para orientar la proteccin,


manejo y uso de la biodiversidad en sus diferentes
niveles de organizacin o que a travs de su impleLos principales instrumentos de plani- mentacin contribuyen a las acciones de conservacin
ficacin (polticas, planes y programas) que se han se resumen en la Tabla 2.
Instrumentos nacionales de gestin de
la biodiversidad y otros relacionados

Tabla 2. Principales instrumentos nacionales para la gestin de la biodiversidad y otros relacionados.


Tipo de
instrumento

Principal nivel de
organizacin de la
biodiversidad atendido

Poltica

Todos los niveles

Poltica Nacional de Biodiversidad

Poltica

Ecosistemas

Poltica de Bosques (Documento Conpes Lograr un uso sostenible de los bosques con el fin de con- 1996
2834/10)
servarlos, consolidar la incorporacin del sector forestal en
la economa nacional y mejorar la calidad de vida de la poblacin.

Poltica

Poblaciones, especies

Poltica para la Gestin Ambiental de la Generar las condiciones necesarias para el uso y aprovecha- 1997
Fauna Silvestre en Colombia
miento sostenible de la fauna silvestre como estrategia de
conservacin de la biodiversidad y alternativa socioeconmica para el desarrollo del pas, garantizando la permanencia y
funcionalidad de las poblaciones naturales y de los ecosistemas de los cuales hacen parte.

Poltica

Ecosistemas

Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos


y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia (Documento Conpes 3164/02)

Poltica

Ecosistemas

Poltica Nacional para Humedales Interio- Propender por la conservacin y el uso racional de los hume- 2001
res de Colombia
dales interiores de Colombia con el fin de mantener y obtener
beneficios ecolgicos, econmicos y socioculturales, como
parte integral del desarrollo del pas.

Poltica

Todos los niveles

Poltica de Gestin Ambiental Urbana

Establecer directrices para el manejo sostenible de las reas 2008


urbanas, definiendo el papel y alcance e identificando recursos e instrumentos de los diferentes actores involucrados, de
acuerdo con sus competencias y funciones, con el fin de armonizar la gestin, las polticas sectoriales y fortalecer los espacios de coordinacin interinstitucional y de participacin
ciudadana, para contribuir a la sostenibilidad ambiental urbana y a la calidad de vida de sus pobladores, reconociendo la
diversidad regional y los tipos de reas urbanas en Colombia.

Poltica

Todos los niveles

Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y la Innovacin (Colombia construye y siembra futuro) (Documento Conpes
3582/09)

Crear las condiciones para que el conocimiento sea un ins- 2009


trumento del desarrollo, principalmente a travs de acelerar el crecimiento econmico y disminuir la inequidad.Esta
poltica considera la biodiversidad como un rea estratgica y reconoce la necesidad de avanzar en su conocimiento
y uso sostenible.

Poltica

Ecosistemas

Poltica Nacional para la Gestin Integral Garantizar la sostenibilidad del recurso hdrico, mediante 2009
del Recurso Hdrico
una gestin y un uso eficiente y eficaz, articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la conservacin de los ecosistemas que regulan la oferta hdrica, considerando el agua como
factor de desarrollo econmico y de bienestar social, e implementando procesos de participacin equitativa e incluyente.

Ttulo

Objetivo general

Ao

Promover la conservacin, el conocimiento y el uso sosteni- 1996


ble de la biodiversidad, as como la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilizacin de los
conocimientos, innovaciones y prcticas asociados a ella por
parte de la comunidad cientfica nacional, la industria y las
comunidades locales.

Propender por el desarrollo sostenible de los espacios oce- 2001


nicos y las zonas costeras que permita, mediante su manejo
integrado, contribuir al mejoramiento de la calidad de vida
de la poblacin colombiana, al desarrollo armnico de las actividades productivas y a la conservacin y preservacin de
los ecosistemas y recursos marinos y costeros.

11

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Tipo de
instrumento

Principal nivel de
organizacin de la
biodiversidad atendido

Poltica

Todos los niveles

Conpes 3680 Sinap Lineamientos para Establecer las pautas y orientaciones para avanzar en la 2010
la consolidacin del Sistema Nacional de consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas de
reas Protegidas
Colombia como un sistema completo, ecolgicamente representativo y eficazmente gestionado, de forma que se
contribuya al ordenamiento territorial, al cumplimiento de
los objetivos nacionales de conservacin y al desarrollo sostenible en el que est comprometido el pas.

Poltica

Todos los niveles

Poltica de Produccin y Consumo Soste- Orientar el cambio de los patrones de produccin y consu- 2010
nibles
mo de la sociedad colombiana hacia la sostenibilidad ambiental, contribuyendo a la competitividad de las empresas
y al bienestar de la poblacin.

Programa

Poblaciones / Especies

Programas Conservacin de especies Garantizar la conservacin y/o uso sostenible de estas es(Tremarctos ornatus, gnero Tapirus, Cro- pecies.
codylus intermedius, tortugas marinas y
continentales (tortuga icotea), cndor andino, tiburones, rayas y quimeras), tit gris.

Programa

Ecosistemas

Programa Nacional Uso Sostenible, Ma- Adelantar acciones para lograr el uso sustentable de los eco- 2002
nejo y Conservacin de los ecosistemas sistemas de manglar de Colombia, procurando la participade Manglar
cin directa y permanente de las comunidades asociadas
a estos, considerndolos como espacio de vida a travs de
la conservacin y restauracin de los mismos y el fortalecimiento de la generacin de alternativas productivas, sociales, econmicas y ecolgicamente adecuadas.

Programa

Ecosistemas

Programa para el Manejo Sostenible y Orientar a nivel nacional, regional y local la gestin ambien- 2002
Restauracin de Ecosistemas de la Alta tal en ecosistemas de pramo y adelantar acciones para su
Montaa Colombiana
manejo sostenible y restauracin, mediante la generacin de
conocimiento y socializacin de informacin de su estructura
y funcin, la restauracin ecolgica, la consolidacin de sus
potencialidades hdricas, la planificacin ambiental del territorio, el uso sostenible de los recursos naturales presentes,
el desarrollo de acuerdos, tratados, la cooperacin tcnica
nacional e internacional, y la participacin directa y permanente de las comunidades asociadas a estos ecosistemas,
considerndolos espacios de vida.

Plan

Ecosistemas

Plan Nacional de Desarrollo Forestal

Plan

Ecosistemas

Plan Nacional de Prevencin, Control de Establecer los lineamientos de orden nacional para la pre- 2002
Incendios Forestales y Restauracin de vencin, control y restauracin de las reas afectadas por los
reas Afectadas.
incendios forestales, mitigando su impacto y fortaleciendo
la organizacin nacional, regional y local con programas a
corto (tres aos), mediano (10 aos) y largo plazo (25 aos).

Plan

Ecosistemas

Plan de Accin Nacional de Lucha Contra Adelantar acciones contra la degradacin de tierras, deser- 2004
la Desertificacin y la Sequa en Colombia tificacin y mitigacin de los efectos de la sequa, as como
para el manejo sostenible de los ecosistemas de las zonas secas, a partir de la aplicacin de medidas prcticas que permitan prevenir, detener y revertir dichos procesos degradativos
y contribuir al desarrollo sostenible de las zonas afectadas.

Plan

Todos los niveles

Planes regionales de accin en biodiver- Promover la conservacin, el conocimiento y el uso sosteni- 2005
sidad (cuenca del Orinoco, Sur de la Ama- ble de la biodiversidad, as como una distribucin justa y equizonia, Valle del Cauca, Quindo, Nario, tativa de los beneficios derivados de su utilizacin.
Norte de Santander, Sucre)

12

Ttulo

Objetivo general

Ao

2001,
2005,
2002,
2006,
2010

Establecer un marco estratgico que incorpore activamen- 2000


te el sector forestal al desarrollo nacional, optimizando las
ventajas comparativas y promoviendo la competitividad de
productos forestal maderables y no maderables en el mercado nacional e internacional, a partir del manejo sostenible
de los bosques naturales y plantados.

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Tipo de
instrumento

Principal nivel de
organizacin de la
biodiversidad atendido

Plan

Poblaciones / Especies

Plan Nacional de las Especies Migratorias Adelantar acciones para la conservacin y el manejo soste- 2009
nible de las especies migratorias de la biodiversidad en Colombia.

Estrategia

Poblaciones / Especies

Estrategia Nacional para la Prevencin y Identificar, priorizar, orientar, coordinar, articular y ejecu- 2002
el Control del Trfico Ilegal de Especies Sil- tar acciones encaminadas a la disminucin del trfico ilegal
vestres.
de especies silvestres y a la generacin de alternativas productivas sostenibles que sustituyan dicho ilcito, a partir de
vnculos efectivos de coordinacin entre las diferentes instituciones y dems actores directa o indirectamente responsables de la gestin ambiental.

Estrategia

Todos los niveles

Directrices generales para la Conservacin


ex situ de fauna silvestre en parques zoolgicos y acuarios de Colombia. Plan de Accin 2004 - 2014

Estrategia

Poblaciones / Especies

Estrategia Nacional para la Prevencin y Identificar, priorizar, orientar, coordinar, articular y ejecutar 2008
Control al Trfico Ilegal de las Especies Sil- acciones encaminadas a la erradicacin del trfico ilegal de
vestres de Perezosos en Colombia
las especies de perezosos y a la generacin de alternativas
productivas sostenibles que sustituyan dicho ilcito, a partir
de vnculos efectivos de coordinacin entre las diferentes instituciones y dems actores directa o indirectamente responsables de la gestin ambiental.

Estrategia

Poblaciones / Especies

Estrategia Nacional de Prevencin, Con- Establecer e implementar un conjunto integrado de linea- 2010
trol, Seguimiento y Vigilancia Forestal
mientos, procedimientos y acciones que articulen de manera
armnica los componentes preventivo, jurdico, administrativo- financiero y operativo de los procesos de prevencin,
seguimiento, control y vigilancia del manejo y aprovechamiento, movilizacin, transformacin y comercializacin de
los recursos forestales, maderables y no maderables, con base en la gestin coordinada de las autoridades ambientales
y dems organismos competentes del Estado y la participacin activa de los diversos actores de la cadena productiva
forestal, de otros sectores productivos relacionados y de la
sociedad civil en general.

Propuesta
tcnica

Todos los niveles

Biodiversidad Siglo XXI: Propuesta Tcni- Estrategias y lneas de accin para conocer, conocer y utili- 1998
ca de Plan de Accin Nacional en Biodi- zar la biodiversidad colombiana
versidad

Ttulo

Documentos de Planificacin Nacional


El Plan Nacional de Desarrollo 2010
2014 Prosperidad para Todos, establece los propsitos
y objetivos nacionales, as como las estrategias, orientaciones y metas generales de la poltica econmica, social
y ambiental del Gobierno durante su periodo de gestin.
Respecto a la biodiversidad, el PND, en su captulo
VI sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo,
contempla la necesidad de adelantar acciones para:
a. Fortalecer la proteccin y restauracin
de la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos.
b. Gestionar el riesgo de prdida de
biodiversidad y sus servicios ecosistmicos.

Objetivo general

Ao

Establecer los lineamientos para la implementacin de pro- 2006


gramas de conservacin ex situ en zoolgicos y acuarios colombianos como complemento a la conservacin in situ, que
ayuden al mantenimiento de la diversidad biolgica.

c. Fortalecer el uso sostenible de la biodiversidad para la competitividad y el


crecimiento econmico y social.
Adicionalmente, se contemplan acciones
para la gestin integral del recurso hdrico relacionadas con el mantenimiento de los ecosistemas clave
para el recurso hdrico y acciones para la adaptacin
nacional al cambio climtico.
Compromisos internacionales
Principales convenios y convenciones
relacionadas con la conservacin de la biodiversidad
que Colombia ha firmado y ratificado se presentan
en la Tabla 3.
13

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Tabla 3. Principales convenios y convenciones relacionadas con la conservacin de la biodiversidad que Colombia ha firmado y ratificado.

Convenio / instrumento

Lugar y ao
de firma

Principal nivel de
organizacin de
la biodiversidad
atendido

Ley de ratificacin

Objetivo

Comisin Interamericana del EE.UU, 1949


Atn Tropical (Ciat)

Poblaciones /
especies

Ley 579 de 2000


Estudiar la biologa de los atunes y especies asociadas afi(ratificada en 2007) nes y recomendar medidas apropiadas de conservacin para mantener los reservas de peces a niveles que permitan las
capturas mximas sostenibles.

Convencin sobre la Plataforma Ginebra, 1958


Continental

Ecosistemas

Ley 9 de 1961

Definir el rea de la plataforma continental y las actividades y criterios de manejo para las Partes dentro de esa zona.

Convencin sobre Pesca y Conser- Ginebra, 1958


vacin de los Recursos Vivos de
Altamar

Poblaciones /
especies

Ley 119 de 1961

Adoptar o colaborar con otros Estados en la adopcin de


medidas que, en relacin con sus respectivos nacionales,
puedan ser necesarias para la conservacin de los recursos vivos del mar.
Resolver, cuando ello sea posible, sobre las bases de cooperacin internacional, los asuntos relacionados con el peligro
de sobreexplotacin de los recursos vivos de alta mar y su
conservacin, mediante la accin concertada de todos los
Estados interesados.

Convenio para la Proteccin del Pars, 1972


Patrimonio Mundial, Cultural y
Natural Unesco

Ecosistemas

Ley 45 de 1983

Establecer un sistema eficaz de proteccin colectiva al patrimonio cultural y natural organizado de una manera permanente y segn mtodos cientficos y modernos.

Tratado sobre el Comercio Inter- Washington,


nacional de Especies de Fauna y 1973
Flora Silvestres en Peligro de Extincin (Cites)

Poblaciones /
Especies

Ley 17 de 1981

Proteger las especies en peligro y amenazadas frente a una


explotacin excesiva reglamentando o prohibiendo el comercio internacional de tales especies o de sus especmenes.

Tratado de Cooperacin Amaz- Brasilia, 1978


nica

Ecosistemas

Ley 74 de 1979

Promover el desarrollo armnico de la Amazona y la distribucin equitativa de beneficios entre las partes para elevar
el nivel de vida de sus pueblos, manteniendo un equilibrio
entre el desarrollo econmico y la preservacin del medio
ambiente.

Convenio Relativo a los Humeda- Ramsar, 1981


les de Importancia Internacional
Especialmente como Hbitat de
Aves Acuticas (Ramsar)

Ecosistemas

Ley 357 de 1997

Garantizar la conservacin y el manejo racional de los humedales, reconociendo la importancia de las funciones que
cumplen, su riqueza en flora y fauna y su valor econmico, como ecosistemas que generalmente ocupan zonas de
transicin entre reas hmedas permanentes y reas usualmente secas.

Convenio para la Proteccin del Lima, 1981


Medio Marino y la Zona Costera
del Pacfico Sudoeste

Ecosistemas

Ley 45 de 1985

Proteger y preservar el medio marino y la zona costera


del Pacfico sudoeste contra todos los tipos y fuentes de
contaminacin, mediante la cooperacin regional a travs del concurso de la Comisin Permanente del Pacfico
Sur (CPPS).

Convencin para la Proteccin y Cartagena,


el Desarrollo del Ambiente Ma- 1983
rino en la Regin del Mar Caribe
(CPDMEWCR)

Ecosistemas

Ley 56 de 1987

Procurar la concertacin de acuerdos bilaterales o multilaterales, para la proteccin del medio marino de la zona de
aplicacin del Convenio.

Protocolo de las Naciones Unidas Kingston, 1990


relativo a las reas y flora y fauna
silvestres especialmente protegidas del Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio
Marino de la Regin del Gran Caribe (SPAW)

Todos los niveles

Ley 356 de 1997

Establecer medidas necesarias para proteger, preservar y


manejar de manera sostenible el medio marino de la regin
del Gran Caribe. Reglamentar las actividades que puedan
producir efectos adversos sobre reas marinas y sus especies. Evitar que especies de fauna y flora se vean amenazadas o en peligro de extincin.

14

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Convenio / instrumento

Lugar y ao
de firma

Principal nivel de
organizacin de
la biodiversidad
atendido

Ley de ratificacin

Objetivo

Convenio Internacional para la Ginebra, 1991


Proteccin de las Obtenciones
Vegetales (Upov 91)

Poblaciones /
especies

Ley 243 de 1995

Reconocer y garantizar un derecho al obtentor de una variedad vegetal nueva o a su causahabiente, mediante la
creacin de la Unin para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales

Convenio de Diversidad Biolgi- Ro de Janeiro,


ca (CDB)
1992

Todos los niveles

Ley 165 de 1994

Conservacin de la diversidad biolgica, utilizacin sostenible de sus componentes y participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los
recursos genticos

Convencin Marco de las Nacio- NuevaYork,


nes Unidas contra el Cambio Cli- 1992
mtico (UNFCCC)

Ecosistemas

Ley 164 de 1994

Establecer las concentraciones atmosfricas de gases efecto invernadero (GEI), a niveles que impidan que las actividades humanas afecten peligrosamente al sistema climtico
mundial.

Convencin para la Lucha con- Pars, 1994


tra la Desertificacin y la Sequa
(UNCCD)

Ecosistemas

Ley 461 de 1998

Luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la


sequa grave o desertificacin, en particular en frica, mediante la adopcin de medidas eficaces en todos los niveles,
apoyadas por acuerdos de cooperacin y asociacin internacionales. Aplicacin en las zonas afectadas de estrategias
integradas a largo plazo que se centren en el aumento de la
productividad de las tierras, la rehabilitacin, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos, con
miras a mejorar las condiciones de vida.

Decisin 391 de la Comunidad Caracas, 1996


Andina (CAN), Rgimen Comn
sobre Acceso a los Recursos Genticos.

Genes

Obligatorio
cumplimiento
nacional

a) Prever condiciones para una participacin justa y equitativa en los beneficios derivados del acceso; b) Sentar las
bases para el reconocimiento y valoracin de los recursos
genticos y sus productos derivados y de sus componentes
intangibles asociados, especialmente cuando se trate de
comunidades indgenas, afroamericanas o locales; c) Promover la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos que contienen
recursos genticos; d) Promover la consolidacin y desarrollo de las capacidades cientficas, tecnolgicas y tcnicas a
nivel local, nacional y subregional; y, e) Fortalecer la capacidad negociadora de los pases miembros.

Acuerdo sobre el Programa Inter- Washington,


nacional para la Conservacin de 1998
los Delfines

Poblaciones /
especies

Ley 557 de 2000

Eliminar la mortalidad incidental de delfines en la pesquera de atn con red de cerco en el rea del acuerdo, a travs
del establecimiento de lmites anuales y mtodos ambientalmente adecuados para capturar atunes aleta amarilla
grandes no asociados con delfines. Asegurar la sostenibilidad a largo plazo en el rea, as como la de los recursos
marinos vivos relacionados, buscando reducir y evitar la
captura incidental y los descartes de atunes juveniles y especie no objetivo.

Protocolo de Cartagena sobre Montreal, 2000 Todos los niveles


Seguridad de la Biotecnologa
del Convenio sobre la Diversidad
Biolgica

Ley 740 de 2002

Contribuir a garantizar un nivel adecuado de proteccin en


la esfera de la transferencia, manipulacin y utilizacin seguras de los organismos vivos modificados (OVM) resultantes de la biotecnologa moderna que puedan tener efectos
adversos para la conservacin y utilizacin sostenible de la
diversidad biolgica, teniendo tambin en cuenta los riesgos para la salud humana, y centrndose concretamente en
los movimientos transfronterizos.

Convenio Internacional de Made- Ginebra, 2006


ras Tropicales

Ley 1458 de 2011

Promover la expansin y diversificacin del comercio internacional de maderas tropicales de bosques ordenados
de forma sostenible y aprovechada legalmente y promover la ordenacin sostenible de los bosques productores de
maderas tropicales.

Todos los niveles

15

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

A 2011, Colombia ha cumplido peridicamente con el compromiso de reportar sus avances


en la implementacin de las convenciones derivadas
de la Cumbre de Ro (1992):

informacin para la toma de decisiones,


el monitoreo del estado de la biodiversidad y del estado del conocimiento de
la misma.

a. Convenio de Diversidad Biolgica


(CDB): cuatro informes nacionales
en los aos 1998, 2005, 2006 y 2010.
b. Convencin Marco de las Naciones
Unidas contra el Cambio Climtico
(UNFCCC): dos comunicaciones
nacionales en los aos 2001 y 2010.
c. Convencin para la Lucha Contra la
Desertificacin y la Sequa (UNCCD):
cuatro informes nacionales en los aos
2000, 2002, 2007 y 2010.
Instrumentos de informacin
A partir de la Ley 99/93 (art. 5, numeral
20 y art. 31, numeral 22) el pas ha diseado e implementado un sistema de informacin ambiental para
adelantar su gestin de informacin de manera que
apoye la toma de decisiones a nivel nacional.

Sistema de Informacin Ambiental


Marina (Siam): conjunto integrado de
elementos conceptuales, polticas, normas,
procesos, recursos humanos y tecnologas
que articulan la informacin ambiental
marino-costera generada, administrada
y/o requerida en los mbitos nacional,
regional y local. Es coordinado y administrado por el Invemar.

Sistema de Informacin Ambiental


para Colombia (Siac): conjunto integrado de actores,
polticas, procesos, y tecnologas involucrados en la
gestin de informacin ambiental del pas, para facilitar
la generacin de conocimiento, la toma de decisiones,
la educacin y la participacin social para el desarrollo
sostenible. Dentro del Siac se tienen tres sistemas de
informacin a nivel nacional y regional. Estos son, el
Sistema de Informacin Ambiental (SIA); el Sistema de
Informacin para la Planeacin y la Gestin Ambiental
(Sipga) y el Sistema de Informacin Territorial (Siat).
Al interior del SIA se encuentran los siguientes sistemas
de informacin:
Sistema de Informacin en Biodiversidad (SIB): es una alianza nacional
coordinada por el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander
von Humboldt, que busca facilitar la
gestin eficiente y permanente de informacin sobre biodiversidad que sea til
para los procesos de anlisis de la informacin y la generacin de productos de

16

Sistema Nacional de Informacin


Forestal (SNIF): herramienta para
promover el flujo eficiente, oportuno y
de calidad de la informacin forestal para
orientar la toma de decisiones respecto
a los bosques y el desarrollo de polticas para el sector. Incluye la recoleccin,
validacin, procesamiento y anlisis de
informacin acerca la oferta y demanda
de los servicios ecosistmicos de los
bosques y la dinmica ambiental, social
y econmica del sector forestal en el pas.
El SNIF es administrado por el Mads y
el Ideam.Subsistema de Informacin
sobre Uso de Recursos Naturales Renovables (Siur): conjunto que integra y
estandariza el acopio, almacenamiento,
procesamiento, anlisis, consulta de datos
y protocolos para contar con informacin
normalizada homognea y sistemtica
sobre el uso, transformacin o aprovechamiento de los recursos naturales,
originado por las diferentes actividades
econmicas del pas. El Siur gestiona la
informacin ambiental relacionada con
captaciones, vertimientos, consumo de
energa, emisiones atmosfricas, residuos
y dems factores que afecten el agua, el
suelo, el aire, el clima y la biodiversidad
del pas. El Siur es administrado por el
Ideam.

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

USUARIOS Y MARCO
INSTITUCIONAL
RELACIONADO CON
LA GESTIN DE LA
BIODIVERSIDAD
La gestin que el pas hace de su biodiversidad involucra siete grupos principales de actores,
los cuales sern fundamentales para la implementacin de esta poltica a escalas nacional, regional, local
y en escenarios transfronterizos (Figura 2)1. La identificacin de estos actores, se ha hecho a partir del
reconocimiento del carcter participativo y democrtico que define el Estado Social de Derecho en
la Constitucin Poltica de 1991 y de los desarrollos
posteriores que definen los mecanismos concretos de
participacin de la ciudadana en los diferentes mbitos
de la gestin pblica, desde el diseo de las polticas
pblicas hasta el control social y la veedura ciudadana de dicha gestin. Se hace un especial nfasis en
aquellas organizaciones que hacen parte del Sistema
Nacional Ambiental y que integran el Consejo Nacional
Ambiental, de acuerdo con los artculos 4 y 13 de la
Ley 99 de 1993, respectivamente.
El primer grupo de actores relacionado
con la gestin integral de la biodiversidad y
sus servicios ecosistmicos, concierne a los
Elaboradores de Poltica y Administradores, es decir, las instituciones pblicas
encargadas de generar la Poltica Sectorial
Ambiental y la respectiva instrumentacin tcnica y normativa directamente
relacionada, as como ejercer la autoridad
o el mando sobre las acciones permitidas
para la gobernabilidad y la proteccin de
la diversidad biolgica en un determinado
sistema socioecolgico a escalas nacional,
regional, local y transfronteriza. En este
grupo se encuentran, el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible (Art.
2 Decreto 3570 de 2011), la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales
(ANLA), la Unidad Administrativa
Especial del Sistema de Parques Nacionales
1 La numeracin de estos grupos no sigue ningn orden
jerrquico o de importancia.

Naturales, las Corporaciones Autnomas


Regionales y de Desarrollo Sostenible
(Arts. 23 y 31 Ley 99/93), las Autoridades
Ambientales Urbanas, la fuerza pblica
(en sus funciones de Polica Ambiental y
el Ejrcito Nacional en cumplimiento de
sus funciones de seguridad nacional) y los
Departamentos, Municipios y Distritos,
los cuales desde la Ley 99 de 1993 tienen
tambin funciones ambientales (Art. 64, 65
y 66). Dichos actores interactan a travs
de: formulacin de polticas pblicas,
programas y estrategias, planes de manejo
y accin (incluidos los Planes, Esquemas
y Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial) y proyectos, en los mbitos nacional,
regional, local y transfronterizo (Figura 2).
El segundo grupo de actores se refiere a
los Usuarios Directos, es decir, aquellos
que utilizan la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos como principal elemento
para el desarrollo de sus actividades, o como
fuente de materias primas o insumos para
la produccin a pequea, mediana y gran
escala. Son parte de este grupo las personas
naturales y jurdicas, tanto pblicas como
privadas, de los sectores agropecuario y
forestal; industrial extractivo (minas y
energa); infraestructura vial y portuaria;
vivienda y desarrollo territorial; comercio y
turismo; los consumidores que demandan
productos y servicios derivados de la
biodiversidad; los jardines botnicos y
zoolgicos; as como los resguardos y
comunidades indgenas, los territorios
colectivos de comunidades afrocolombianas; las comunidades raizales y
palenqueras; las reservas campesinas y
asociaciones de pequeos productores
rurales; los campesinos y colonos no
asociados y las organizaciones no gubernamentales (ONG) ambientales (Figura
2). Los escenarios de gestin pblicos y
pblico-privados en los que estos actores
interactan son por ejemplo las agendas
interministeriales e intersectoriales, la
participacin en la construccin de
polticas pblicas y planes de ordenamiento territorial (POT, EOT) y agendas
17

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

ambientales conjuntas, los trmites de


permisos, los procesos de licenciamiento
ambiental, los pactos de produccin
ms limpia, las agendas intersectoriales
pblico-privadas y los mecanismos de
autorregulacin, entre otros.
El tercer grupo de actores se relaciona
con los Usuarios Indirectos, que aunque
se benefician de la biodiversidad y sus
servicios ecosistmicos, no extraen bienes
de la diversidad biolgica o sustentan su
actividad productiva principal de ella. En
este grupo se encuentran las personas
naturales y jurdicas, tanto pblicas como
privadas del sector industrial de transformacin (manufacturas), el sector servicios y
la sociedad civil, es decir, todas las personas
que diariamente nos beneficiamos de la
existencia de la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos, los cuales nos permite tener
oxgeno para respirar, agua para surtir los
acueductos, regulacin climtica en reas
rurales y urbanas, aire limpio, alimentos
en los mercados, entre otros. (Figura 2).
Entre los escenarios de gestin pblicos y
pblico-privados en que participan estos
actores se pueden citar las agendas interministeriales e intersectoriales, la participacin
en la construccin de polticas pblicas, la
veedura ciudadana, entre otros.
El cuarto grupo corresponde a los
rganos Reglamentadores, es decir, instituciones de orden nacional, tales como el
Congreso de la Repblica y el Gobierno
Nacional (Presidencia, otros ministerios
y departamentos administrativos correspondientes, DNP, Colciencias, Dane, Dafp,
DPS), y las altas cortes, encargndose, el
primero de ellos, de reformar la Constitucin, hacer las leyes y ejercer control
poltico y, el segundo, de expedir decretos
y otras normas, en aspectos de la Poltica
de Gestin Integral de la Biodiversidad y
sus Servicios Ecosistmicos. En este punto,
cobran importancia las altas cortes de la
rama judicial del Estado, pues a travs
de su jurisprudencia pueden referirse
a asuntos relacionados con los temas
de esta poltica (Figura 2). De otro lado,
18

tambin hacen parte de este grupo, las


asambleas departamentales y los concejos
municipales, toda vez que mediante sus
ordenanzas y acuerdos pueden generar
directrices relacionadas con la poltica
objeto del presente documento. Los
escenarios de gestin que promueven
o donde interactan estos actores son
debates legislativos y de control poltico,
agendas interministeriales, audiencias,
entre otros.
El quinto grupo de actores hace referencia
a los Entes de Control, es decir, la Contralora General de la Repblica, la Fiscala
General de la Nacin, el Ministerio Pblico
(Procuradura General de la Repblica, la
Defensora del Pueblo y personeras) y las
veeduras ciudadanas (Figura 2). Dichas
instituciones tienen la misin, entre otras,
de vigilar el manejo del fisco estatal, investigar los delitos, prevenir y/o sancionar
las faltas disciplinarias de los servidores
pblicos, promover el respeto por los
derechos humanos y sancionar su vulneracin. Los escenarios de gestin que
promueven o donde interactan estos
actores son instrumentos de control
preventivo de la gestin pblica, incidencia
poltica en la agenda legislativa y la conformacin de grupos de inters.
En el sexto grupo se encuentran los
Generadores de Conocimiento para
la Toma de Decisiones, los cuales se
encargan de producir el conocimiento y
la informacin necesaria para la conservacin de la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos, a travs de investigacin
cientfica y/o conocimiento emprico y
tradicional, de manera que estos orienten
y sean el soporte del fortalecimiento
en la capacidad de gestin de las instituciones pblicas relacionadas con la
conservacin de la biodiversidad y sus
servicios ecosistmicos, as como de
los procesos de elaboracin de polticas
pblicas, instrumentacin normativa y
tcnica, planes de ordenamiento territorial, entre otros, y la planificacin
territorial social y sectorial. En este grupo

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

de actores se encuentran los institutos de


investigacin adscritos y vinculados al
Mads (Sinchi, IIAP, Invemar e Ideam -Ley
99/93, Ttulo V-), el Instituto de Ciencias
Naturales de la Universidad Nacional de
Colombia, otros institutos y centros de
investigacin, universidades y academias,
jardines botnicos y zoolgicos, as como
los resguardos y comunidades indgenas,
los territorios colectivos de comunidades negras, las comunidades raizales
y palenqueras, las reservas campesinas
y asociaciones de pequeos productores rurales y las organizaciones no
gubernamentales (ONG) ambientales,
la Agencia Nacional de Hidrocarburos
(ANH), Corpoica, el Servicio Geolgico
Colombiano y la Unidad de Planeacin
Minero Energtica (Upme) (Figura 2).
Los escenarios de gestin que promueven
o donde interactan estos actores son los
programas de investigacin, formulacin
de polticas pblicas y de planes de accin

en los mbitos nacionales, regionales y


locales y planes de ordenamiento territorial (POT, PBOT y EOT), entre otros.
Al sptimo y ltimo grupo de actores
pertenecen los Colaboradores Nacionales e Internacionales, los cuales tienen
una incidencia importante en los dilogos
internos del Pas en materia de biodiversidad, bien sea por su papel como
entidades cooperantes, como entidades
financiadoras de la Poltica o, incluso,
como ejecutoras de la misma. En este
grupo de actores se encuentran la Agencia
Presidencial de Cooperacin Internacional
de Colombia (APC), las agencias de cooperacin internacional para el desarrollo,
la banca multilateral, las convenciones
internacionales y los gobiernos internacionales. Los escenarios de gestin que
promueven o donde interactan estos
actores son los convenios de cooperacin
para la ejecucin, la investigacin o la
formacin de capital humano (Figura 2).

RGANOS
REGLAMENTADORES
Leyes, decretos,
acuerdos y
ordenanzas

Leyes, decretos,
acuerdos y
ordenanzas

ENTES DE
CONTROL
Seguimiento (intervencin),
prevencin, acciones
disciplinarias y/o penales
y/o fiscales, participacin

GENERADORES DE
CONOCIMIENTO PARA
LA TOMA DE
DECISIONES

USUARIOS
INDIRECTOS

Investigacin, conceptos
tcnicos, participacin
Consultas,
Reclamaciones,
participacin

Oferta y
demanda de
productos e
insumos

USUARIOS
DIRECTOS

Ejecucin de
proyectos

Financiacin,
cooperacin,
fortalecimiento
de capacidades

Solicitudes, permisos,
licencias, sustracciones,
registros, participacin,
compensaciones, multas

COLABORADORES
NACIONALES E
INTERNACIONALES
Cooperacin
prstamos,
asesora tcnica,
negociacin,
participacin

ELABORADORES
DE POLTICA
Y ADMINISTRADORES

BIODIVERSIDAD
(genes, especies,
ecosistemas)

Figura 2. Esquema que ilustra los diferentes grupos de actores relacionados con
la gestin de la biodiversidad y deber ser de las relaciones entre ellos.

19

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

guen objetivos contrarios respecto al acceso, uso,


manejo y proteccin de la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos, o porque las acciones de un grupo de
Si bien la Figura 2 recoge las principales actores no son lo que el otro grupo espera o necesita
relaciones naturales entre los diferentes grupos de (Tabla 4). Los conflictos ms que solamente referidos
actores que tienen una participacin directa o indirecta a los problemas de afectacin sobre los recursos natusobre la gestin de la biodiversidad, estas relaciones rales, presentan relaciones de choque y confrontacin
no son perfectas y estables en el tiempo. Los conflictos por las dificultades en la interaccin social, la falta de
socioambientales, en este contexto, pueden ser enten- dilogo, la escasa participacin de la poblacin local en
didos como las tensiones, desacuerdos, confrontaciones la decisiones pblicas, en otras palabras, los conflictos
y/o choques por oposicin entre dos fuerzas de actores son de orden ms social y poltico, que exclusivamente
(personas, organizaciones, instituciones) porque persi- tcnico (adaptado de Quintana s.f.).

TIPOS DE CONFLICTOS
ENTRE ACTORES

Tabla 4. Principales conflictos actuales identificados entre los diferentes grupos de actores involucrados en la gestin de la biodiversidad en
Colombia. En los cuadros grises se resaltan los conflictos evidenciados al interior de cada uno de los diferentes grupos de actores.
Grupo de
actores

Elaboradores
de poltica y
administradores
Falta de articulacin
intrainstitucional
Falta de claridad
prctica de las
competencias entre
dependencias y
jurisdicciones
Fallos y conceptos
contradictorios entre
el nivel nacional y el
regional
Falta de apoyo,
asesoramiento y
retroalimentacin
entre los niveles
nacional, regional y
local

Elaboradores
de poltica y Muchas veces
administradores existe competencia
por recursos de
cooperacin
internacional

Usuarios directos
Impulsores de
los motores de
transformacin
y prdida de la
biodiversidad
Generacin de
pasivos ambientales
Baja comprensin de
la importancia de los
EIA como herramientas
del desarrollo
sostenible
Incumplimiento de la
normativa vigente
Remanencia de
la visin de que
conservacin de la
biodiversidad es un
lujo que solo se podr
abordar cuando haya
verdadero crecimiento
econmico
Remanencia de
la visin de que la
vulnerabilidad al
cambio ambiental es
manejable mientras
la empresa sea
econmicamente
fuerte

20

Usuarios
Indirectos
Incumplimiento
de la
normatividad
vigente

rganos
Reglamentadores
Lentitud en
el trmite y
adopcin de actos
administrativos
que favorezcan la
conservacin de la
biodiversidad
Adopcin
de actos
administrativos que
no contribuyen a la
conservacin de la
biodiversidad
Promocin
de incentivos
considerados
perversos para la
conservacin de la
biodiversidad

Entes de
Control
Baja
operatividad
frente a los
problemas
ambientales

Generadores de
Conocimiento
para la Toma
de Decisiones
Generacin de
conocimiento que
no aporta a la toma
de decisiones
Manejo de
agendas cientficas
propias que
no apunta al
cumplimiento
de las metas de
gestin

Colaboradores
Nacionales e
Internacionales
En algunos
casos
imposicin
de agendas
y prioridades
temticas

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Grupo de
actores

Usuarios
directos

Elaboradores
de poltica y
administradores

Usuarios directos

Lentitud en
Intereses territoriales
los procesos de
y sectoriales
solicitudes, permisos, contradictorios
licencias, sustracciones
Generacin de
Falta de claridad
pasivos ambientales
en los procesos y de
seguridad jurdica para No inclusin y
consideracin de la
inversiones
biodiversidad en sus
Escaso
acciones
fortalecimiento de
los mecanismos
y espacios de
participacin

Usuarios
Indirectos
Intereses
territoriales
y sectoriales
contradictorios

rganos
Reglamentadores

Entes de
Control

Generadores de
Conocimiento
para la Toma
de Decisiones

Fallos en
Fallos en
contrava con
contrava
intereses sectoriales con intereses
sectoriales
Demasiada
normativa,
alguna de ella
contradictoria

Toma de
decisiones
sectoriales sin
considerar la
informacin
cientfica
disponible

Legislacin
contradictoria a
las expectativas,
percepciones y
problemas de las
comunidades

Generacin de
conocimiento
que no aporta a la
construccin de
valor social

Colaboradores
Nacionales e
Internacionales
Falta de
involucramiento
en los procesos

El conocimiento
tradicional no
es reconocido,
ni utilizado en la
investigacin y la
toma de decisiones

Percepcin
negativa como entes
netamente policivos y
obstaculizadores
Demasiada
normativa, alguna de
ella contradictoria y de
difcil aplicacin
Falta de prioridades
de accin claras
Generacin de
pasivos ambientales
Lentitud en los
procesos y solicitudes

Usuarios
indirectos

Escaso
fortalecimiento de
los mecanismos
y espacios de
participacin

Intereses territoriales Intereses


y sectoriales
respecto al
contradictorios
consumo
contradictorios
Fallas en la calidad
de los productos e
insumos

Falta de
credibilidad

El conocimiento
tradicional no
es reconocido,
ni utilizado en la
investigacin y la
toma de decisiones

Falta de
credibilidad

Falta de credibilidad
Percepcin
negativa como entes
netamente policivos y
obstaculizadores
Baja de asignacin
Acciones siguiendo
de recursos financieros solamente objetivos y
metas de crecimiento
econmico

rganos
reglamentadores

Incumplimiento Intereses
de la normativa territoriales
vigente
y sectoriales
contradictorios

Muchas veces
no se sienten
beneficiarios de
la cooperacin

Diferencias
polticas
que pueden
afectar los
fallos o los
procesos
legislativos

No inclusin y
consideracin de la
biodiversidad en sus
acciones
Falta de
sensibilidad
Desconocimiento y
prctico de sus
apropiacin
competencias
de la
Fallos y conceptos problemtica
que no privilegian la ambiental
conservacin de la para legislar
y gobernar
biodiversidad

Baja de
asignacin
de recursos
financieros
Falta de
sensibilidad y
apropiacin de
la problemtica
ambiental para
legislar

Falta de
claridad en
agendas de
necesidades
cooperacin
internacional

Generacin de
conocimiento que
no aporta a la toma
de decisiones

21

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Grupo de
actores

Elaboradores
de poltica y
administradores
Hallazgos debidos
a problemas en la
gestin

Usuarios directos
Falta de
cumplimiento a las
normas

Entes de control

Baja de asignacin
Generacin de
de recursos financieros conocimiento que no
aporta a la toma de
Lentitud en
decisiones
la expedicin

de permisos de
Generadores de investigacin y acceso
conocimiento a recursos genticos
para la toma
de decisiones

Usuarios
Indirectos
Falta de
cumplimiento a
las normas

rganos
Reglamentadores

Entes de
Control

Diferencias
polticas que
pueden afectar los
fallos o los procesos
legislativos

Falta de
sensibilidad y
apropiacin de
la problemtica
ambiental para
legislar y gobernar
Falta de
Adopcin
apoyo a los
de actos
procesos para dar administrativos que
sostenibilidad a no contribuyen a la
los mismos
conservacin de la
biodiversidad

Baja
operatividad
frente a los
problemas
ambientales

Generadores de
Conocimiento
para la Toma
de Decisiones

Colaboradores
Nacionales e
Internacionales

Hallazgos
debidos a
problemas en la
gestin

En ocasiones
superposicin
operativa de
acciones con
las entidades
nacionales

Uso de diferentes
metodologas para
abordar un mismo
problema

Falta de
claridad
prctica de las
competencias

Falta de
articulacin
y efectiva
cooperacin
Competencia
por recursos
financieros
Falta de claridad
prctica de las
competencias

Falta de claridad en Falta de


agendas y necesidades involucramiento en los
de cooperacin
procesos
Colaboradores internacional
nacionales e
internacionales

22

Falta de
apoyo a los
procesos para dar
sostenibilidad a
los mismos

Adopcin
de actos
administrativos que
no contribuyen a la
conservacin de la
biodiversidad

Baja
operatividad
frente a los
problemas
ambientales

Falta de claridad
en agendas y
necesidades de
cooperacin
internacional

Falta de
claridad
prctica de las
competencias
entre agencias
Competencia
por proyectos y
cooperacin

LA IMPORTANCIA DE LA
BIODIVERSIDAD PARA COLOMBIA

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

De acuerdo con el Convenio sobre la


Diversidad Biolgica (CDB 1992), la biodiversidad
se define como la variabilidad de organismos vivos
de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los
ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas
acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman
parte; comprende la diversidad dentro de cada especie,
entre las especies y de los ecosistemas. Esta definicin
permite entender la biodiversidad como un sistema,
territorialmente explcito, que se caracteriza no solo
por tener estructura, composicin (expresada en los
diversos arreglos de los niveles de organizacin de la
biodiversidad, desde los genes hasta los ecosistemas)

y un funcionamiento entre estos niveles, sino que


tambin tiene una relacin estrecha e interdependiente
con los sistemas humanos a travs de un conjunto de
procesos ecolgicos que son percibidos como beneficios (servicios ecosistmicos) para el desarrollo de los
diferentes sistemas culturales humanos en todas sus
dimensiones (poltico, social, econmico, tecnolgico,
simblico, mtico y religioso). Este sistema interacta y
se mantiene en funcionamiento gracias a la existencia
de la energa del sol, el ciclo global del agua y los ciclos
geoqumicos, los cuales interactan con la vida, produciendo la complejidad de relaciones y expresiones que
constituyen la biodiversidad (Figura 3).

Energa del Sol


Genes

Ciclo del agua


Ecosistemas

Individuos

Estructura
y composicin

Ciclos geoqumicos

(Elementos constitutivos
y Arreglo de esos
elementos)
Comunidades

Poblaciones

Especies

Funcionamiento
ecolgico

Poltico
Tecnolgico

SERVICIOS
ECOSISTMICOS

(S. Aprovisionamiento;
S. Regulacin
S. Culturales y S. Soporte)

Econmico

Sistema
Cultural
Humano
Simblico

(Relaciones y procesos
entre elementos:
genes, individuos,
poblaciones,
especies, comunidades,
ecosistemas)

Social
Mtico y
Religioso

Figura 3. La biodiversidad tiene una expresin territorial concreta, en sus diferentes niveles de
organizacin, desde genes hasta ecosistemas, los cuales tienen una composicin, una estructura
y un funcionamiento al interior de cada nivel y entre niveles; muchas de estas interacciones
ecolgicas complejas se expresan como servicios ecosistmicos, los cuales constituyen
beneficios directos e indirectos que los seres humanos reciben de la biodiversidad.

25

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Tabla 5. Extensin de los principales ecosistemas colombianos continentales, costeros y marinos.

Ideam et l. 2007. Por facilidad, se presenta una clasificacin simplificada de los ecosistemas
del pas en grandes grupos generales.
Porcentaje respecto al
total continental del pas

Fuente

61.246.659

53,7

Ideam et l. 2007

201.200

0,2

Ideam et l. 2007

Bosques hmedos tropicales

49.358.834

43,3

Ideam et l. 2007

Bosques de montaa

11.377.943

10

Ideam et l. 2007

Ecosistemas

Extensin (ha) Dato


oficial para la gestin

Total bosques naturales


Bosques secos

Bosques
naturales

Manglares

EXTENSIN
(ha)

308.682

0,3

Ideam et l. 2007

1.980.454,061

2.067.987

1,8

Ideam et l. 2007

3.020.155

2.711.473

2,4

Ideam et l. 2007

10.017.163

8,8

Ideam et l. 2007

1.336.816

1,2

Ideam et l. 2007

8.567

0,01

Ideam et l. 2007

Herbazales y arbustales

1.374.041

1,2

Ideam et l. 2007

Vegetacin secundaria

8.148.154

7,1

Ideam et l. 2007

Plantaciones forestales

161.161

0,1

Ideam et l. 2007

Pramos
Humedales

Sabanas naturales
Desrtico, xeroftico y subxeroftico
Glaciares y nieves

Cultivos

9.346.948

8,2

Ideam et l. 2007

Pastos

17.313.886

15,2

Ideam et l. 2007

15.709

0,01

Ideam et l. 2007

reas urbanas y reas mayormente alteradas

300.824

0,3

Ideam et l. 2007

Playas marinas

952.602

n.a

Invemar et l. 2009

Arrecifes de coral

181.702

n.a

Invemar et l. 2009

Pastos marinos

43.058

n.a

Invemar et l. 2009

Litorales rocosos

934.779

n.a

Invemar et l. 2009

4.290.546

n.a

Invemar et l. 2009

114.049.388

100

Ideam et l. 2007

6.402.687

n.a

Afloramientos rocosos

Fondos blandos
Total continental
Total ecosistemas marinos

1 Dato proveniente del Atlas de pramos de Colombia (Morales et l. 2007), de acuerdo con la Resolucin 937 de 2011.
2 La cifra oficial incluye la extensin de manglares.
n.a No aplica

COMPONENTES DE
LA BIODIVERSIDAD
EN COLOMBIA
ECOSISTEMAS
De acuerdo con el Mapa de ecosistemas
continentales, costeros y marinos de Colombia, desarrollado a escala 1:500.000, Colombia cuenta con 311 tipos
de ecosistemas continentales y costeros, incluidas reas
naturales con poca transformacin y paisajes transformados por actividades humanas de asentamiento,
produccin y extraccin (Ideam et l. 2007) (Tabla 5).
26

COMUNIDADES
De acuerdo con Rangel-Ch. (1997) a nivel
nacional existen cerca de 366 asociaciones fitosociolgicas y comunidades vegetales2. No obstante, a partir
de los estudios de Rangel-Ch (1995, 1997, 2000, 2004,
2 La comunidad vegetal, o tipo de vegetacin, es un
conjunto de especies vegetales con caractersticas bien
definidas y constantes en el tiempo, en un lugar dado,
las cuales pueden ser identificadas a partir de especies
caractersticas-dominantes, donde se utilizan una o varias
especies dominantes para identificar un grupo ms grande
de especies como los presentados en la sintaxonoma
(Rangel-Ch. 2004).

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

2007a, 2007b, 2008, 2009, 2010a y 2010b), BernalHadad (2010) reporta ms de 1188 comunidades
vegetales en el pas, con algo ms de 1500 especies
dominantes y 700 especies dominantes principales. De
acuerdo con este mismo trabajo, las regiones altoandinas son las que mayor nmero de comunidades
tienen (339 en pramos y 236 en otros ecosistemas
andinos), seguidas de la Amazonia y la Orinoquia,
Pacfico y Caribe con 193, 164, 129 y 127 comunidades vegetales, respectivamente.

ESPECIES Y POBLACIONES
La riqueza generalmente ha sido el indicador ms comn para referirse a la biodiversidad a
travs de la representacin del nmero de especies
presentes en un territorio determinado (Groom et l.
2006). Aunque en Colombia no existen inventarios
biolgicos detallados y completos para todo el territorio,
los estimativos actuales ubican al pas en los primeros
lugares en cuanto a la diversidad de especies a nivel
mundial (Tabla 6). Dentro de estas cifras Rangel-Ch.
(1995, 2006) reporta que Colombia tiene el 12% de
la riqueza vegetal del globo, entre la que se cuentan
927 especies de musgos, 840 especies de hepticas,
1.515 especies de lquenes, 1.400 especies en helechos
y plantas afines. Se destacan grupos como las orqudeas que representan cerca de 3.500 especies (15% del
total de especies de orqudeas del mundo). De igual
manera la riqueza de especies de aves corresponde al
19% del total mundial (60% de las especies registradas
en Suramrica). Respecto a la diversidad de especies
acuticas, se registran cerca de 1.357 especies de peces
dulceacucolas agrupadas en 16 rdenes y 51 familias
(Maldonado et l. 2008). En los ecosistemas costeros y
marinos se calcula que hay alrededor de 2.500 especies

de moluscos, 2.000 de peces (176 de elasmobranquios)


(Invemar 2008).
Especies endmicas
Aunque no se tiene un estimativo total,
se considera que alrededor de 32 especies de mamferos, 400 de anfibios, 66 de aves y una tercera parte
de especies de plantas tienen presencia exclusivamente en Colombia (Gleich et l. 2000, Franco et l.
2006). Esto ha llevado a que el pas sea considerado,
como el segundo en presencia de reas de endemismo
(14) en el caso de grupos como las aves (Stattersfield
1998) y como el lugar en donde ocurren dos de los
ms importantes puntos calientes de la biodiversidad
(hotspots) identificados en el planeta, los Andes y el
Choc Biogeogrfico (Mittermeier 1998). Es importante resaltar cmo la amplia diversidad de especies
mencionada anteriormente no est distribuida de
forma homognea en todo el territorio, sino que vara
en las diferentes regiones presentes en el pas. En la
parte continental, la regin Andina es la que presenta
mayor riqueza para grupos como anfibios, reptiles,
aves, mamferos y plantas, seguida de la Amazonia y
la regin Pacfica (Chaves y Santamara 2006, Romero
et l. 2008).
Especies migratorias
De otra parte, para Colombia han sido
identificadas 549 especies que pueden considerarse
migratorias con distribucin ocasional cclica o permanente en el pas. Dentro de los diferentes grupos
taxonmicos se encuentran 21 especies de mamferos
marinos, 6 mamferos de agua dulce, 28 murcilagos,
275 aves, 6 tortugas, 110 peces de agua dulce, 64 peces
marinos y 39 insectos (Naranjo y Amaya 2009).

Tabla 6. Escalafn de pases con mayor riqueza en nmero de especies para diferentes grupos taxonmicos.
PLANTAS

ANFIBIOS

REPTILES

AVES

MAMFEROS

Brasil
56.000

Colombia
764

Mxico
708

Colombia
1.860

Brasil
566

China
33.000

Brasil
516

Australia
599

Per
1.680

Indonesia
515

Colombia
29.782

Ecuador
358

Colombia
586

Brasil
1.665

Mxico
507

Mxico
29.000

Mxico
282

Indonesia
531

Indonesia
1.565

Colombia
469

Fuente: Adaptado de Groombridge y Jenkins (2002); Conservacin Internacional 2010 (Datos sin
publicar). Tambin contiene datos especficos de Restall (2007) y Rangel (1995, 2006).

27

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Agrobiodiversidad nacional
Aunque no existen datos consolidados
en el pas respecto al nmero de variedades vegetales y parientes silvestres utilizados y con potencial
de uso para la produccin de alimentos, u otro tipo
de materia prima de inters comercial, se pueden
mencionar algunos ejemplos que dan idea de la alta
diversidad. Gonzalez (2002) identifica la presencia
en Colombia de cerca de 38 gneros y 7 especies de
parientes silvestres de plantas cultivadas y forrajeras.
Respecto a variedades de agricultor, no ms para
la yuca (Manihot sculenta Krantz), en la Amazonia
existen alrededor de 200 variedades (ej. la tribu de
los piapoco posee no menos de 82 variedades) y de
arracacha (Arracacia xanthorrhiza Bancroft), los indgenas sibundoyes o kamtz tienen unas 22 variedades,
cuando la ciencia occidental no conoce ms de cuatro
variedades (Gonzlez 2002).
En el caso de las razas animales criollas,
de las cuales tampoco existe un consolidado que recoja
a todos los tipos de ganado, en el pas existen al menos
9 razas criollas bovinas, todas derivadas de ganado
europeo (Corpoica 2007; Pardo 2010); 26 razas de
gallinas criollas (Angarita 2010); 5 razas de ganado
porcino (Gobernacin del Valle del Cauca 2010); 5 de
ganado caprino y 11 de ganado ovino (ANCO 2010).

nacional a nivel gentico es limitado y no se cuenta con


cifras representativas al respecto de su estado actual.
Sin embargo, una manera indirecta de aproximarse al
conocimiento de la diversidad gentica puede hacerse
a travs de los contratos de acceso a recursos genticos
concedidos por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible para investigacin o para bioprospeccin.
Entre 2004 y 2011, se firmaron 45 contratos de acceso,
todos con fines de investigacin. De estos contratos,
19 fueron para el acceso al material gentico de ms
de una especie. El resto se encuentran repartidos en
16 especies de fauna, 7 de flora y 1 microorganismo
(MAVDT 2011f).

LA BIODIVERSIDAD COMO
SUSTENTO DE SERVICIOS
ECOSISTMICOS Y DEL
BIENESTAR HUMANO

Los servicios ecosistmicos3 son los beneficios directos e indirectos que la humanidad recibe
de la biodiversidad y que son el resultado de la interaccin entre los diferentes componentes, estructuras
y funciones que constituyen la biodiversidad (Figura
3). Los servicios ecosistmicos han sido reconocidos
como el puente de unin entre la biodiversidad y el
Especies amenazadas
ser humano. Esto significa que las acciones que histDe acuerdo con lo sealado en la Resoricamente se han realizado para la conservacin de la
lucin 383 de 2010 del MAVDT (hoy MADS), en
biodiversidad (p.e. reas protegidas, preservacin de
el territorio colombiano se encuentran amenazadas
especies focales, corredores biolgicos, entre otros),
de extincin 377 especies de fauna, de las cuales 43
no son actividades ajenas al desarrollo, sino que por
son mamferos, 112 aves, 25 reptiles, 48 anfibios, 28
el contrario, han contribuido significativamente a la
peces marinos, 34 peces dulceacucolas, 7 corales, 14
moluscos marinos, 7 crustceos marinos, 1 crustceo
3 El concepto de servicios ecosistmicos incluye lo que
terrestre, 13 mariposas, 3 colepteros, 31 himenpteros,
tradicionalmente se conoce como bienes ambientales, ya
que
estos son los mismos servicios de aprovisionamiento.
6 araas y 5 alacranes (MAVDT 2010a). No obstante,
De
otro
lado, no se utiliza el concepto de servicios
el nmero de especies que pueden considerarse como
ambientales pues este ltimo se refiere en general al flujo
amenazadas de extincin puede ascender a las 1117
de materiales, energa e informacin del capital natural,
(Amaya-Espinel 2009). En los ltimos 50 aos se ha
combinado con capital humano o manufacturado para
corroborado la extincin de al menos tres especies
el bien humano (Constanza, et. l. 1997). Los servicios
ambientales estn tambin relacionados con el suministro
endmicas de Colombia, la foca monje (Monachus
de recursos ambientales o saneamiento ambiental
tropicalis), el zambullidor andino (Podiceps andinus)
prestados por industrias y organizaciones sociales, como
y el pez graso (Rhizosomichthys totae).
los servicios de alcantarillado, recogida y disposicin de

GENES
La megadiversidad nacional se expresa
tambin en su riqueza gentica (Palacio y Hodson,
2006); no obstante, el conocimiento de la biodiversidad
28

basuras, saneamiento y servicios similares, al igual que


servicios de reduccin de emisiones de los vehculos y
servicios de reduccin del ruido, entre otros, mas no
estn necesariamente relacionados con los procesos y
funciones de los ecosistemas, como s lo estn los servicios
ecosistmicos.

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

provisin de servicios ecosistmicos de los cuales


depende directa e indirectamente el desarrollo de
todas las actividades humanas de produccin, extraccin, asentamiento y consumo, as como el bienestar
de nuestras sociedades. En trminos generales se
pueden identificar cuatro tipos de servicios ecosistmicos (MEA 2005).

SERVICIOS DE
APROVISIONAMIENTO
Constituidos por el conjunto de bienes
y productos que se obtienen de los ecosistemas como
alimentos, fibras, maderas, lea, agua, suelo, recursos
genticos, pieles, mascotas, entre otros (MEA 2005).
Alimentos
En Colombia, la disponibilidad permanente de alimentos (cultivos y ganados), una de
las condiciones necesarias para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional del pas, depende no
solamente de la diversidad de especies y variedades
resultado de un largo proceso de domesticacin, seleccin y mejoramiento. Depende directamente tambin
de la fertilidad de los suelos, de la oferta de recurso
hdrico y de la ocurrencia natural de procesos ecolgicos producto de la interaccin entre especies silvestres
y de estas con las especies cultivadas, tales como la polinizacin, la dispersin de semillas, el control natural
de plagas y parsitos, entre otros.
En trminos generales, la contribucin de
la agricultura al PIB nacional ha estado desde 1994 en
el orden del 10 al 14% (Jarvis 2010), generando el 21%
del empleo del pas (Dane, 2009) y ocupando cerca del
44.8% del total de rea planimetrada nacional (Dane,
2009). Del total de la produccin agropecuaria de 2007,
el 55,2% corresponde a produccin agrcola y el restante
44,8% a produccin pecuaria (Jarvis 2010). Respecto
a la produccin ganadera, el censo nacional de 2009
reportaba un total de 22.540.251 cabezas de ganado
vacuno. Para la produccin de carne en 2011 fueron
sacrificadas 4.103.337 cabezas de ganado vacuno, lo
que significa un crecimiento del 4%, mientras que en
produccin de leche en 2008 era de 6.476 millones
de litros (Fedegan 2012). En el periodo 2001 2006,
la oferta de productos ecolgicos en el pas, tuvo un
incremento de 25.713 ha, con cultivos principalmente
de banano, caf, cacao, cereales, palma de aceite, tubrculos, frutas, panela, hortalizas, heliconias, entre otros
(MADR 2007).

En el caso de la pesca y la acuicultura


presente en reas marinas y aguas continentales del
pas, la oferta ecosistmica que sustenta la actividad,
se resume en 91 especies de peces y una de crustceos dulceacucolas y 399 especies de peces, 23 de
crustceos y 10 de moluscos marinos (MAVDT MADR 2010). Vale mencionar, que la pesca es la
principal fuente de alimento e ingreso econmico
de las poblaciones rurales de algunas regiones del
pas. As, se estima que de la produccin del sector
pesquero, el 49% corresponde a pesca marina, el 43%
a acuicultura (13% marina y 30% continental) y el
8% proviene de la pesca continental. Segn cifras
del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
la produccin pesquera y acucola en Colombia en
la ltima dcada ha tenido un promedio anual de
166.000 toneladas, de las cuales el 50% son producidas
por la pesca industrial, 23% pesca artesanal y 27%
productos de la acuicultura. El aporte por subsector
y por regiones, ha tenido un promedio anual durante
la ltima dcada de 114.467 toneladas, el 71% corresponde al Pacfico, 11,7% al Caribe y 17,3% a pesca
continental, principalmente en las cuencas fluviales
del Magdalena - Cauca, Orinoquia y Amazonia. Con
base en estas cifras se ha estimado que el consumo
per cpita por ao es cercano a 5,81 kilos (MADR
et l. 2008). En el caso de la acuicultura, esta ha sido
reconocida como una de las actividades con mayor
potencial econmico a nivel mundial, pues ha experimentado un crecimiento y acceso a los mercados
internacionales durante los ltimos aos (MADR et l.
2008). El informe del ao 2007 de la CCI menciona
el incremento del 33% entre 1999 y 2006 y se resalta
particularmente el aporte de la acuicultura marina
con un crecimiento cercano al 133% frente a la continental que tuvo un aumento del 13%.
Las exportaciones de productos pesqueros
se han incrementado en un 0,9% en promedio anual,
presentando variaciones durante los diferentes aos.
Solo en 2006, el pas export aproximadamente US
$148.698.245, en productos principalmente atunes,
crustceos, otros peces y preparaciones y conservas de
pescado y los peces ornamentales equivalieron al 4%
del valor de las exportaciones y su destino fue principalmente Estado Unidos, Japn, Taiwn, Alemania,
Mxico entre otros (CCI 2006).
Productos Forestales Maderables
Los registros de aprovechamiento y
salvoconducto de movilizacin otorgados por las
29

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

corporaciones autnomas regionales durante el perodo


2000-2008 reportan un volumen de madera proveniente de bosques silvestres aprovechado de 14.233.861
m3 y 15.176.698 de m3 movilizados legalmente (Ideam
2010a), mientras que la reforestacin comercial en el
pas asciende aproximadamente a 296.072 ha en 2010
(MADR 2010b).

de la demanda interna de estos productos se observa


en la Figura 4, donde se puede apreciar que la mayor
parte de la produccin se destina a la industria de la
madera aserrada, la cual a su vez, se distribuye en los
usos que se muestran en la Figura 5.

En Colombia se comercializan ms de 470


especies de maderas. Solo para 1996 se registr un aprovechamiento de 1.313.000 m3 de madera provenientes
El sector de productos de silvicultura de bosques naturales, 322.400 m3 de plantaciones y
y extraccin de madera representa el 0,2% del PIB 91.000 m3 de importaciones (MMA y Asocars 2002,
nacional y el 1,2 % del PIB agropecuario, caza y pesca4. citado en Olaya-lvarez 2006). En Colombia, el aproEl 80% de los productos del sector corresponden al vechamiento forestal en gran medida est sustentado
valor agregado generado y del cual se desprenden en la extraccin selectiva de especies nativas tales
actividades industriales como la transformacin de como el cativo, la caoba, el cedro, el sajo, el cungare, el
madera, la industria de muebles y la industria de pulpa, mangle y los robles, que suplen la demanda de madera
papel y cartn (Espinal et l. 2005). La distribucin aserrada y rolliza, pulpa para papel, chapas para trplex,
tableros aglomerados, taninos, lea y carbn.

Figura 4. Distribucin de la demanda


anual de madera por sectores en
Colombia. Fuente: Espinal et l. 2005

Con respecto al consumo de lea, el


Informe Mundial de la Situacin de los Bosques del
Mundo (2007) de la FAO, seala que Colombia ocupa
el tercer lugar en Suramrica. Segn la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS), el 15% de la poblacin
colombiana antes ubicada en municipios con bosques
de niebla, depende de combustibles slidos (lea y
carbn vegetal) para solventar sus necesidades de
calefaccin y coccin de alimentos (Aristizbal 2010).
De acuerdo con el Ideam (2010a), la produccin y
consumo de lea en Colombia entre 2000 y 2008, disminuy, aunque se mantienen alrededor de las 21.000
kilotoneladas/ao. No obstante, en algunas reas del
pas el consumo puede ser ms alto, por ejemplo en
el municipio de Encino, Santander se reporta que el
79% de las familias cocina exclusivamente con lea y
se calcula un consumo promedio de 6,2 t/ao y per
cpita de 2,9 Kg/da (Aristizbal 2010).
Productos forestales no maderables (PFNM)

De acuerdo con Lpez y Cavelier (2007) el


uso (principalmente medicina, artesanas y construccin) de este tipo de servicios de aprovisionamiento
puede llegar a sumar hasta 3,2 millones de dlares,
4 En el cuarto trimestre de 2009, el PIB del sector agropecuario,
con al menos unas 1.500 especies; el mayor nmero de
silvicultura, caza y pesca creci 2,8% anual. Se destaca el
crecimiento de 8,7% del subsector de otros productos ellas (700) provenientes de las selvas de las montaas
agropecuarios, cifra record en los ltimos siete aos. De (subandinas y andinas), y cerca de otras 500 especies
igual forma se resalta la dinmica de los sectores silvicultura de zonas secas, pramos y humedales. Se estima que
y productos de pesca cuyos crecimientos fueron de 5,9 y en Colombia 1.200.000 personas dependen econmi3,9% respectivamente. Estas actividades en su conjunto,
permitieron mitigar y sobrepasar la cada de 22,2% del camente del uso de PFNM y que la poblacin artesana
subsector de productos de caf, el cual representa el 10,1% puede ascender a 350.000 personas (Gmez y Ortega
del PIB agropecuario (MADR 2010).
2007, DNP 2007). Para el periodo 1998-2005, las exporFigura 5. Usos de la madera aserrada en
Colombia. Fuente: Espinal et l. 2005

30

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

taciones de artesanas ascendieron en promedio a US


$135 millones frente a importaciones promedio de US
$84 millones (Artesanas de Colombia, en DNP 2007),
una gran parte de ellas correspondientes a productos
de cermica y joyera pero igualmente con una importante participacin de otras artesanas y materiales
como cueros, tejidos, semillas y maderas (Gmez y
Ortega 2007).

(FAO 2008). En este sentido, los recursos fitogenticos con fines alimenticios, presentan una enorme
variedad de parientes silvestres y variedades autctonas de especies cultivadas. Por ejemplo, aunque el
maz y el frjol son de origen mexicano y peruano,
respectivamente, existe una docena de variedades
de maz y otras tantas de frjoles que pueden considerarse como colombianas. As mismo sucede con
la papa criolla (Solanum phureja), frutales, races
Pieles, carne y fauna ornamental: y tubrculos andinos (p.ej. yuca, arracacha, olluco,
Recientemente, la zoocra en Colombia ha cobrado mashua, achira, moras, guayabas, papayas, lulos,
importancia en la captacin de divisas al constituirse uchuvas, tomates de rbol, anonas, aguacates y pias),
en un rengln no tradicional de las exportaciones. Ha los cuales, aunque son compartidos con los pases
estado especialmente orientada a la produccin de vecinos andinos, presenta algunos genotipos excluespecmenes de babillas y caimanes (Caiman croco- sivamente colombianos (Debouck com. pers. 2010)5.
dilus crocodilus, Caiman crocodilus fuscus, Crocodilus
acutus) y en menor proporcin de chigiro (HydroRespecto a los recursos zoogenticos,
chaeris hydrochaeris), iguana (Iguana iguana), lobo Colombia debido a su enorme diversidad de ambientes
pollero (Tupinambis nigropunctatus) y boa (Boa ha producido un nmero importante de biotipos
constrictor), principalmente para la produccin de propios de las diferentes especies pecuarias, de acuerdo
pieles y carne (Mancera y Reyes 2008). Solo la zoocra con sus condiciones ambientales, de manera que se
de babilla genera entre 20 y 25 millones de dlares generen razas ms eficientes y competitivos en cada
anuales (Contralora General de la Repblica 2005, ambiente particular (MADR et l. 2003).
en Mancera y Reyes 2008).
Ingredientes naturales, plantas
Otro caso es el de las exportaciones de medicinales, productos farmacuticos
peces ornamentales. Se estima que anualmente se y productos cosmticos
exportan unos 25 millones de individuos, con un
En el pas se comercializan aproximadavalor de 7 millones de dlares, obtenidos casi en
mente
156
especies
de plantas medicinales y aromticas,
su totalidad del medio natural. Cifras del Dane y
Proexport (Mancera y Reyes 2008) reportan que estas 41% de estas consideradas especies nativas. Adems, el
exportaciones alcanzaron los US$ 6.257.551 en 2005, 40% de las especies comercializadas est actualmente
representando cerca del 0,03% de las exportaciones incluido en la lista de plantas permitidas del Instituto
totales del pas en ese ao. En cuanto a su procedencia, Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
el 88% de los peces ornamentales exportados provienen Invima- (Olaya-lvarez 2006), que ha aprobado 119
de la regin de la Orinoqua (Puerto Inrida, Villavi- plantas para uso medicinal, que comprenden el Vadecencio, Puerto Gaitn, Arauca y Puerto Carreo), el mcum colombiano de plantas medicinales, las cuales
10% de la Amazonia (Leticia, La Pedrera) y el 1,7% de son ampliamente utilizadas y comercializadas a nivel
nacional y tienen un gran potencial de comercializala cuenca del Pacfico (MADR 2008).
cin en el exterior (Daz 2003).
Recursos genticos
Adicionalmente, el uso de plantas aromLa biodiversidad ofrece fuentes estables y ticas frescas o deshidratadas, adems de aceites,
permanentes de material gentico bsico que son los colorantes, mieles, extractos y muchos otros productos,
recursos genticos silvestres y las variedades de los es creciente en el pas y el mundo (Gmez y Ortega
cultivos ancestrales, conservados y desarrollados por 2007, FBC y Raet de la UJTL 2009). Como ejemplo,
las comunidades tradicionales y locales (Torres et l. para 2007 se estim que los mercados europeo y esta2004). La diversidad gentica contenida en esas varie- dounidense de bebidas y alimentos naturales, donde
dades tradicionales constituyen un servicio directo Colombia ha venido participando con ventas cercanas
de la biodiversidad como base para la produccin
de alimentos y actan, asimismo, como amortigua- 5 Daniel Debouck. Lder, Programa de Recursos Genticos,
dores para la adaptacin ante el cambio climtico
Centro Internacional de Agricultura Tropical (Ciat)
31

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

a los 17 millones de dlares anuales, alcanz los 22


mil y 27,5 mil millones de dlares/ao (Gmez y
Ortega 2007).
Agua
El pas posee una de las mayores ofertas
hdricas del planeta, manifestada en una extensa red
fluvial superficial que cubre el territorio, en unas
condiciones favorables para el almacenamiento de
aguas subterrneas, en la existencia de cuerpos de agua
lnticos y en la presencia de enormes extensiones de
humedales (Ideam 2010b). Esta oferta no est distribuida homogneamente entre las diferentes regiones
del pas, razn por la cual en el territorio continental
de Colombia se presentan desde zonas deficitarias
de agua, hasta aquellas con grandes excedentes, que
someten a importantes reas del pas a inundaciones
peridicas de duracin considerable (Ideam 2010b).

cuales 397.613,7 ha corresponden a cinagas, 51.864,3


ha a embalses; 123.412 ha a lagunas y 258.273 ha a
pantanos. La cuenca Magdalena-Cauca es la regin
que mayor extensin de cuerpos lnticos presenta
(48%), seguida del rea geogrfica del Amazonas y el
Orinoco (cada una 22%) (Ideam 2010b). De otra parte,
la oferta de agua subterrnea en el pas es del orden de
5.848Km3, siendo la provincia hidrogeolgica de los
Llanos Orientales la de mayor oferta (239,06 m3x1010),
seguida de la cordillera Oriental (90,07 m3x1010) y
Cagan Putumayo (66,11 m3x1010) (Ideam 2010b).

Respecto a las reas que conforman el


Sistema Nacional de Parques Nacionales -SNPNN-,
estas abastecen de agua de manera directa al 31% de
la poblacin colombiana y de manera indirecta al 50%.
Igualmente, estas reas protegidas incluyen cuatro de
las seis estrellas hidrogrficas ms importantes del
pas y ms del 62% de los nacimientos de los acuferos
SERVICIOS DE REGULACIN nacionales; tambin protegen el 7% de las lagunas y
cinagas naturales que contienen el 20% de los recursos
Y SOPORTE
Los s1ervicios de regulacin son los bene- hdricos que abastecen de energa elctrica al pas.
ficios resultantes de la regulacin de los procesos La regulacin de caudales en las reas protegidas, se
ecosistmicos, incluyendo el mantenimiento de la estima en 700.000 mil millones de pesos al ao y 2.500
calidad del aire, la regulacin del clima, el control de millones de pesos anuales por disminucin de la sedila erosin, el control de enfermedades humanas y la mentacin, reduciendo los costos para los acueductos
purificacin del agua (MEA 2005). De otro lado, los de municipales respecto a la provisin y al tratamiento
soporte son servicios y procesos ecolgicos necesarios de agua. Adems de lo anterior, del rea total de los
para el aprovisionamiento y la existencia de los dems distritos de riego de mediana y gran escala del pas,
servicios ecosistmicos. Estos servicios se evidencian 176.745 ha se proveen de fuentes hdricas provenientes
a escalas de tiempo y espacio mucho ms amplias que de las reas del Sinap (Carriazo et l. 2003).
los dems, ya que incluyen procesos como la producAlmacenamiento y captura de carbono:
cin primaria, la formacin del suelo, la provisin de la estimacin de contenidos o reservas totales de
hbitat para especies, el ciclado de nutrientes, entre carbono (biomasa area) en Colombia, empleando
otros (MEA 2005).
un nivel de detalle intermedio (Tier 2, segn el IPCC),

Regulacin Hdrica: segn estimativos


del Ideam (2010b), el rendimiento hdrico promedio
en el pas es de 63 l/s-Km2, el cual es seis veces mayor
que el promedio mundial (10 l/s-Km2) y tres veces
el de Amrica Latina (21 l/s-Km2). El volumen total
de la precipitacin del pas asciende a 3.700km3/ao,
del cual el 61% se convierte en escorrenta superficial
(caudal medio de 71.800 m3/s o 2.265km3/ao) (Ideam
2010b). El Pacfico es la regin con mayor rendimiento
hdrico del pas (124 l/s-Km2); seguido del Orinoco, el
Caribe (55 l/s-Km2); el Catatumbo y la cuenca Magdalena-Cauca (46 l/s-Km2 y 35 l/s-Km2) (Ideam 2010b).

muestra que los bosques naturales almacenan entre


cerca de 7.459.762.323tC, cuando se emplea la leyenda
por zonas de vida de Holdridge y con una incertidumbre en las estimaciones de 14,3% (Ideam 2010c).
Los tipos de bosque que mayor contenido de carbono
almacenan en su biomasa area son el bosque hmedo
tropical (6.239.655.586tC), el bosque muy hmedo
tropical (372.958.761tC) y el bosque muy hmedo
premontano (215.562.351tC) (Ideam 2010c). Para las
reas del Sinap, el servicio de captura de carbono genera
beneficios econmicos de entre $830.000 y $2.500.000
de pesos por hectrea protegida (Carriazo et l. 2003).

Respecto a los cuerpos de agua lnticos,


De otro lado, los servicios ecosistmicos
el pas posee una extensin de 831.163,7 ha, de las de soporte a pesar de ser la base y requisito para la
32

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

existencia de los dems servicios ecosistmicos, han


sido poco reconocidos y estudiados. Estos servicios
no son solo esenciales para el funcionamiento de los
ecosistemas naturales sino que tambin, constituyen
un importante recurso para la gestin sostenible de
los sistemas agropecuarios (FAO 2008), lo cual no ha
sido reconocido ni valorado en los sistemas productivos del pas pese a su importancia.

SERVICIOS CULTURALES
Son los beneficios no materiales obtenidos de los ecosistemas, a travs del enriquecimiento
espiritual, belleza escnica, inspiracin artstica e intelectual, el desarrollo cognitivo, la reflexin, la recreacin
y las experiencias estticas (MEA 2005).
Contexto ecosistmico al desarrollo
cultural tnico Colombia es tanto un pas megadiverso, como multicultural y pluritnico. Los sistemas
tradicionales de conocimiento sobre la biodiversidad
constituyen un conjunto complejo y socialmente
regulado de valores, conocimiento, prcticas, tecnologas e innovaciones, desarrollado histricamente
por los pueblos y comunidades en su relacin con la
biodiversidad de la cual dependen de manera directa
para poder vivir. Estos saberes sobre la biodiversidad
se ven expresados en la recoleccin y transformacin

de productos silvestres, la agricultura tradicional, las


actividades pecuarias, la medicina natural, la caza y
la pesca, todas ellas actividades desarrolladas por las
comunidades para garantizar su propia subsistencia
(Snchez 2003).
Recreacin y turismo: de acuerdo con el
World Travel & Tourism Council -WTTC-, se espera
para el periodo 2006-2015 un crecimiento real anual de
4,5% de la demanda de viajes y turismo en Colombia,
pasando de US$ 9.800 millones a US$ 14.300 millones
en 2015, superando as el crecimiento esperado de
4,1% para Amrica Latina. El ecoturismo corresponde
al 7% de turismo mundial total, el cual se estima en
US$ 514 mil millones al ao (Gmez y Ortega 2007).
En este campo, el pas presenta una tendencia hacia
el crecimiento en la visita de regiones naturales como
parques nacionales o dirigidos a la observacin de
aves. Se estima que tan solo las reas que conforman
el SNPNN y registran un promedio anual de visitas de
411.476 personas y que los beneficios totales anuales
por ecoturismo oscilan en un rango entre $2,3 y $6,9
mil millones de pesos (Carriazo et l. 2003). Estos
resultados muestran la fuente potencial de ingresos que
podra derivarse de estas actividades para pobladores
tanto de zonas rurales como de aquellas asentadas en
reas de influencia de parques y reservas naturales.

33

ENFOQUE DE
LA POLTICA

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

LA GESTIN INTEGRAL
DE LA BIODIVERSIDAD
Y SUS SERVICIOS
ECOSISTMICOS (GIBSE)
La Gestin Integral de la Biodiversidad y
sus Servicios Ecosistmicos (Gibse) se define como el
proceso por el cual se planifican, ejecutan y monitorean
las acciones para la conservacin de la biodiversidad
y sus servicios ecosistmicos, en un escenario social y
territorial definido y en diferentes estados de conservacin, con el fin de maximizar el bienestar humano,
a travs del mantenimiento de la resiliencia de los
sistemas socioecolgicos a escalas nacional, regional,
local y transfronteriza (Figura 6). De este modo, se
propone un marco de accin que permita generar
un balance entre los diferentes intereses que tiene la
sociedad frente a la biodiversidad y el mantenimiento
de los servicios ecosistmicos derivados de esta, que
son clave para el bienestar humano, siguiendo los
principios definidos por el enfoque ecosistmico6,
propuesto por el Convenio de Diversidad Biolgica.
De esta manera, se deja atrs la idea de la biodiversidad como objeto de gestin exclusivamente del sector
ambiental y con jurisdiccin exclusiva a las ciencias
naturales, para pasar a una gestin que promueva la
corresponsabilidad social y sectorial, de manera que
se fomente la participacin social y el reconocimiento
de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos como
un valor pblico, y se reconozcan e incorporen los
aspectos relacionados con esta, en la planificacin
de las acciones a corto, mediano y largo plazo para
aumentar de manera sostenible la productividad y la
competitividad nacional, al tiempo que se protegen y
mantienen las riquezas naturales y culturales del pas
(anexos 1 y 2).
6 El enfoque ecosistmico se define como una estrategia
para la gestin integrada de tierras, extensiones de aguas
y recursos vivos por la que se promueve la conservacin
y el uso sostenible. A travs de este enfoque se reconoce
como componente integral de los ecosistemas a los seres
humanos con su diversidad cultural (MEA 2005).

CARACTERSTICAS CLAVE
DE LA GESTIN INTEGRAL
DE LA BIODIVERSIDAD
Y SUS SERVICIOS
ECOSISTMICOS (GIBSE)
La biodiversidad tiene una expresin
territorial concreta (ecosistemas, especies e individuos) en cualquier regin o municipio del pas. Esta
riqueza ha sido el soporte y el marco de contexto en
el que las diferentes culturas se han venido desarrollando, originando manifestaciones culturales diversas
a lo largo y ancho del territorio nacional. Esta estrecha
relacin, manifestada a diferentes escalas, se expresa y
entiende como la relacin interdependiente entre los
sistemas ecolgicos y los sistemas sociales, en que la
biodiversidad le da cuerpo a la cultura y la cultura, a
su vez, transforma y estructura el arreglo espacial de la
biodiversidad (Nassauer 1995). Adelantar la Gibse en
un territorio, debe partir entonces de reconocer esta
relacin interdependiente en cada una de las acciones,
es decir, entender y analizar un territorio cualquiera
como un socioecosistema7, de modo que se reconoce
al ser humano y su cultura como partes integrales de
la biodiversidad. La relacin entre los sistemas ecolgico y social, se establece por el continuo suministro
de servicios ecosistmicos (aprovisionamiento, regulacin, culturales y soporte), que el sistema ecolgico
presta a diferentes escalas, los cuales son claves para
el mantenimiento del bienestar humano. De otro lado,
las diferentes acciones adelantadas por el ser humano
para garantizar la conservacin de la biodiversidad, de
la cual se derivan dichos servicios ecosistmicos, as
como tambin las presiones que las actividades antrpicas generan en la biodiversidad (Figura 7).
En este punto es importante precisar que
la conservacin de la biodiversidad es un concepto que
trasciende la visin asociada exclusivamente a la preservacin de la naturaleza. Para la Gibse, la conservacin
debe ser entendida y gestionada como una propiedad
emergente, generada a partir del balance entre acciones
de preservacin, uso sostenible, generacin de conocimiento y restauracin de la biodiversidad (Figura
7 El concepto de socioecosistema solo hace explcito el papel
del ser humano y su cultura como parte integrante e integral
de los ecosistemas y parte fundamental en la gestin de la
biodiversidad, tal como es planteado por los 12 principios
del enfoque ecosistmico del CDB (2004).

35

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Figura 6. Esquema general de una Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos
-Gibse-, donde se muestra la influencia no solo sobre las tradicionales acciones para mantener,
mejorar y manejar los estados en que se encuentra la biodiversidad (crecimiento, mantenimiento,
reorganizacin y colapso -Resilience Alliance 2007; Matteucci 2004-), sino tambin la necesidad
de adelantar procedimientos sobre las acciones humanas que generan la demanda sobre la
biodiversidad generando los motores de prdida y transformacin, de manera que se mantenga
una relacin balanceada entre la oferta natural y la demanda por uso, y se garantice un buen
suministro de servicios ecosistmicos que contribuya a mejorar el bienestar humano. Conviene
aclarar que en cada estado de la biodiversidad los servicios ecosistmicos sern de diferente tipo,
as como tambin ser diferente la magnitud, intensidad y frecuencia con que estos se prestan.

Figura 7. Esquema de la aproximacin socioecolgica a la gestin de la biodiversidad,


donde se reconoce la estrecha relacin entre los sistemas sociales y ecolgicos,
la cual est medida por los servicios ecosistmicos derivados la biodiversidad
y las acciones para su conservacin. Adaptado de Berkes et l. 2003.

36

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CONOCIMIENTO E INFORMACIN

RESTAURACIN

CONSERVACIN

PRESERVACIN

USO SOSTENIBLE

Figura 8. La conservacin de la biodiversidad como elemento emergente de la


preservacin, uso sostenible, restauracin y generacin de conocimiento.

8), de manera que se mantenga o incremente la resiliencia de los sistemas socioecolgicos y con ella el
suministro de servicios ecosistmicos fundamentales
para el bienestar humano. Vale la pena aclarar que
segn sea la situacin de cada territorio, las acciones
necesarias para la conservacin de la biodiversidad
podrn variar, desde casos donde las cuatro acciones
antes mencionadas sean necesarias, hasta otros donde
solo sea necesaria una o dos de ellas.
La resiliencia hace referencia a la
capacidad de los socioecosistemas de absorber los

disturbios y reorganizarse mientras se llevan a cabo


cambios que permiten mantener la misma funcin,
estructura, identidad y retroalimentacin (Folke et
l. 2004), aumentando su capacidad de aprendizaje
y adaptacin al cambio (Carpenter et l. 2001), de
manera que se mantenga y aumente el suministro
de servicios ecosistmicos. Bajo este escenario, se
reconoce que en la naturaleza no existen equilibrios
estticos y que el cambio y la incertidumbre son
factores determinantes a ser tenidos en cuenta dentro
de la Gibse (Figura 9).

Figura 9. Escenarios de cambio en la resiliencia de dos tipos diferentes de ecosistemas


y sus efectos desde la ptica de la cantidad y calidad de los servicios ecosistmicos
derivados de la biodiversidad. (adaptado de Elmqvist et l. 2003.

37

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Hablar de resiliencia de un sistema socioecolgico, implica que los disturbios son reconocidos
como un elemento inherente a la dinmica de la biodiversidad y determinan la temporalidad de los procesos
sucesionales (Holling et l. 1995), donde no evidencia
estabilidad a largo plazo y cuya dinmica atraviesa por
diferentes estados (mantenimiento, colapso, reorganizacin y crecimiento), que pueden ser interpretados
como parte de ciclos de cambio donde se reorganizan
de manera continua los elementos fsicos, biolgicos y
culturales, permitiendo la permanente adaptacin de
los sistemas socioecolgicos (Holling 2001, Gunderson
y Holling 2002, Calvente 2007) (Figura 6).

38

Adicionalmente, adelantar la Gibse para


lograr la conservacin y con ella la sostenibilidad territorial, debe encontrar su expresin ms concreta en
el ordenamiento territorial, pues mediante esta herramienta poltico-administrativa se orientan y planifican
acciones fsicas concertadas, para orientar el desarrollo
del territorio y para regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las
estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona
con el medio ambiente y las tradiciones histricas y
culturales (adaptado de la Ley 388 de 1997). As todas
las acciones adelantadas para asegurar la conservacin
de la biodiversidad, deben ser contextualizadas en el
marco de un proceso de ordenacin ambiental del
territorio (Ley 99/93), donde la biodiversidad cobre la
relevancia de ser el principal elemento estructurador
de los procesos de ordenamiento territorial, al ser
fuente y garanta del suministro de servicios ecosistmicos claves para el desarrollo y la sostenibilidad de
las actividades humanas de produccin, extraccin,
asentamiento y consumo.

manejo ambiental para todos los dems tipos de usos del


suelo en un municipio (suelo rural, suburbano, urbano,
de expansin urbana), as como definir lineamientos
para el ordenamiento de las reas marinas y costeras del
pas, de manera que el suministro en buena cantidad y
calidad de los servicios ecosistmicos sea asegurada, por
el manejo integral del territorio (mosaico heterogneo
entre sistemas productivos y ecosistemas naturales).
Esta estructuracin socioecolgica debe partir de
la condicin dinmica y adaptativa de los procesos,
donde la incertidumbre debe formar parte integrante
de la Gibse. Para esto, se hace necesario entender que
la gestin debe asumir la conectividad dinmica entre
escalas de tiempo y espacio para asegurar el mantenimiento de la resiliencia de los sistemas socioecolgicos.
Esta conectividad escalar quiere decir que las actividades que se desarrollen en escalas locales pueden
llegar a tener efectos sinrgicos a escalas mayores de
tipo regional o global al combinarse con otros eventos
locales (ej. prdida de especies, contaminacin). De la
misma manera, eventos que suceden a escalas mayores
pueden tener impactos sobre escalas locales al modificar los regmenes a los que las actividades locales
estn adaptadas (ej. cambio climtico). En algunos
casos, los efectos de tales actividades pueden llegar a
percibirse de forma inmediata mientras en otros casos
estos cambios solo ocurrirn en el largo plazo.
Por otra parte, la estructuracin socioecolgica del territorio producto de la Gibse requiere
tambin del fortalecimiento de los procesos de participacin y gobernanza9, cimentados no solo en el
reconocimiento de las diferencias biofsicas de cada
territorio, sino tambin en reconocer e incorporar los
diferentes sistemas de conocimiento10 y uso ances-

El ordenamiento ambiental del territorio


es materializado en la estructuracin socioecolgica
del territorio, proceso que permitir no solamente
definir una estructura ecolgica principal8 (determinantes ambientales y otros suelos de proteccin), que
constituya el armazn territorial bsico para garantizar la conservacin de la biodiversidad (Decreto 3600
de 2007), sino tambin definir unos lineamientos de

9 Gobernanza (governance) es entendida como las


interacciones entre estructuras, procesos y tradiciones que
determinan cmo el poder es ejercido, cmo las decisiones
son tomadas respecto a temas de inters pblico y cmo
los ciudadanos u otros actores participan (Graham et l.
2003), para el logro de un desarrollo econmico, social e
institucional duradero y para un sano equilibrio entre el
Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa (Cano
2011).

8 La estructura ecolgica principal se define como el conjunto


de elementos biticos y abiticos que dan sustento a los
procesos ecolgicos esenciales del territorio, cuya finalidad
principal es la preservacin, conservacin, restauracin, uso
y manejo sostenible de los recursos naturales renovables,
los cuales brindan la capacidad de soporte para el desarrollo
socioeconmico de las poblaciones (Decreto 3600 de 2007).

10 Los sistemas de conocimiento cientfico, experto, tradicional


y/o local son expresiones de modelos mentales derivados
de formas de interiorizar, sistematizar y simbolizar la
experiencia de los diferentes actores a travs del proceso
histrico de constitucin de las relaciones entre el sistema
ecolgico y el social, para as reconocer una realidad ms
compleja de la que solamente el mbito cientfico o
acadmico puede lograr.

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

tral del territorio, para optimizar la capacidad de


gestin desde las escalas locales hacia escala superiores de tipo regional, nacional o global, permitiendo
generar estrategias para la transformacin de conflictos
socioambientales que permitan facilitar el desarrollo de
los procesos que concluyan en una efectiva conservacin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos.
De este modo, uno de los principales aportes de la
Gibse es el reconocer que la produccin de conocimiento e informacin y la toma de decisiones sobre la
conservacin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos se produce por los ms diversos actores de la
sociedad, que deben ser integrados explcitamente
como interlocutores legtimos, as sus expectativas
frente a la biodiversidad sean contradictorias.
Adicionalmente, la Gibse reconoce que
los hombres, mujeres, nios, nias y adolescentes son
integrantes distintos de la sociedad, con diferentes intereses y con una incidencia distinta sobre el territorio, lo
que conlleva a mltiples escenarios y alternativas para la
conservacin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos. As, por ejemplo, hombres y mujeres utilizan,
preservan, conocen y participan de los servicios ecosistmicos ofrecidos por la biodiversidad de manera diferente,
lo que lleva a la incorporacin de conocimientos, destrezas
y experiencias diferentes, adems de responder a necesidades diferentes, con lo que se promueve la democracia,
la justicia, la inclusin social, la convivencia pacfica y
el desarrollo humano sostenible, pues la planificacin
territorial inclusiva contribuir significativamente a la
creacin de equidad y al fomento de una cultura de paz
(Sasvari et l. 2010; Rodriguez et l. 2004)
De otro lado, la incorporacin de variables como la resiliencia, la incertidumbre y el cambio a
la gestin de la biodiversidad a escalas nacional, regional,
local y transfronteriza, propuestas por la Gibse, implica
promover cambios en el funcionamiento institucional, de
manera que se fomente la articulacin intra e interinstitucional y se trabaje por mejorar la capacidad adaptativa en
las instituciones para, de esta manera, aprender, innovar y
ser flexible en los mecanismos de gestin, ante los cambios
sociales, econmicos, ecosistmicos y polticos que se
suceden a diferentes escalas espaciales y temporales. El
diseo e implementacin de sistemas de seguimiento
continuo y evaluacin peridica de la Gibse permitirn
promover la capacidad adaptativa institucional, como
una caracterstica del sistema social, que haga posible
adelantar acciones efectivas en el territorio para la conservacin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos.

Todo este reconocimiento del componente social que conlleva la Gibse, culmina con
el necesario reconocimiento de la necesidad de
evaluar los beneficios aportados por los ecosistemas,
o los costos que supone su prdida, con el fin de
mejorar o aumentar la percepcin de valor que tiene
la existencia de la biodiversidad y de sus servicios
ecosistmicos, aumentando as la participacin y la
corresponsabilidad de los diferentes actores sociales
y sectoriales en su conservacin. De este modo, se
busca llegar a concebir la biodiversidad como un valor
pblico (Kelly y Muers 2003), es decir, un escenario de
encuentro entre el Estado y los ciudadanos (urbanos
y rurales), donde se fortalezcan sus relaciones y se
optimice la capacidad de respuesta, la seguridad
jurdica, la responsabilidad social y los beneficios
derivados y colaterales que se obtengan producto de
su conservacin, de manera que se contribuya efectivamente al logro de los objetivos de reduccin de la
desigualdad, reduccin de la pobreza, fortalecimiento
de estados democrticos, fortalecimiento de ciudadana y se supere la vieja idea de la biodiversidad
como un bien de responsabilidad solamente a cargo
de las entidades del sector pblico. Bajo esta ptica,
la valoracin no puede limitarse exclusivamente a
la evaluacin de valores monetarios, sino que por el
contrario, se deben incluir tambin anlisis cualitativos e indicadores fsicos (Teeb 2010), promoviendo
una valoracin integral de los servicios ecosistmicos, es decir, una valoracin que contemple no solo
aspectos econmicos sino tambin valoraciones no
econmicas de la biodiversidad (Figura 10).
Por otro lado, es importante tener en
cuenta que muchas de las relaciones sociales y ecolgicas no son lineales y a medida que la resiliencia
disminuye, el sistema socioecolgico se hace ms
vulnerable y progresivamente cambios ms pequeos
podrn causar cambios mayores, llevando el sistema a
un estado diferente, configurando umbrales de estabilidad y de cambio11, es decir, valores o rangos crticos
11 Como ejemplos de tipos de umbrales que pueden ser
identificados para orientar la gestin en biodiversidad se
pueden citar umbrales de extincin de especies (Tilman et
l. 1994; Fahrig 2001, 2002), umbrales de fragmentacin
de hbitat (Andrn 1994, 1999), umbrales de conectividad
entre parches de ecosistemas nativos (With y Crist 1995;
Metzger y Dcamps 1997; Schultz y Crone 2005) y umbrales
de presencia de una determinada especie (Hansen et l.
1995; Btler 2004; Gunette y Villard 2004, 2005; Mendoza
2007).

39

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Figura 10. Esquema de valoracin integral (econmica y no econmica) de la


biodiversidad y sus servicios ecosistmicos (fuente: Teeb, 2008)

de una determinada variable social o ecolgica, entre


los cuales el sistema se mantiene en una determinada
fase o estado, o los cuales, una vez se superan, hacen
que todo el sistema cambie rpida y abruptamente de
un estado a otro diferente donde cambia la magnitud,
intensidad y frecuencia de los servicios ecosistmicos
suministrados (Folke et l. 2004; Bennet y Radford
2004; Hugget 2005) (figuras 6 y 9). La identificacin
de umbrales de cambio debe aportar a la toma de
decisiones respecto a la evaluacin y valoracin de
los beneficios que el aprovechamiento de un determinado servicio ecosistmico puede traer, frente a
posibles impactos negativos en el corto, mediano
o largo plazo, sobre otros servicios ecosistmicos
(trade offs) (Neville et l. 2010). As, en la Gibse el
principio de precaucin es fundamental, ya que la
incertidumbre ligada al trnsito de un socioecosistema por los estados del ciclo adaptativo (Figura 6),
puede llevar a que una mala interpretacin de los
valores umbral para la toma de decisiones, conlleve
a consecuencias negativas para la conservacin de
la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos (Lindenmayer y Luck 2005).
La accin directa de las actividades
humanas de asentamiento, produccin y extraccin
sobre la biodiversidad, ha ocasionado que se superen,
o se est cerca de superar, los lmites de transformacin
o extraccin de los sistemas socioecolgicos, superando umbrales de estabilidad y cambio, y generando
nuevos estados, donde el bienestar y la supervivencia
40

humanas se estn viendo amenazados, o incluso, gravemente afectados. Estas actividades humanas actan
como motores directos de transformacin y prdida
de la biodiversidad12, y su accin solitaria y/o combinada ha originado los actuales escenarios de cambio
global ambiental (Vitousek 1994; Vitousek et l. 1997;
Steffen et l. 2004; Duarte et l. 2006). En trminos
generales, en el pas se identifican los cinco principales motores directos de transformacin y prdida
de la biodiversidad que son tipificados a nivel global
(MEA 2005, Tabla 7).
Ante estos escenarios de cambio global
ambiental, la Gibse debe considerar y promover
acciones de mitigacin y adaptacin a escalas adecuadas,
tendientes a reducir los riesgos relacionados con la
prdida y transformacin de la biodiversidad y sus
servicios ecosistmicos. En tal sentido, las aproxima12 Los motores de transformacin y prdida de la biodiversidad
(direct drivers), se deben reconocer como procesos que
afectan la biodiversidad en su ocurrencia espacial en un
territorio especfico, y en sus manifestaciones de genes,
especies y ecosistemas. Tpicamente ocurren como
cambios en la superficie o calidad de los ecosistemas,
usualmente como consecuencia de procesos de prdida
de ecosistemas o hbitats, invasiones de especies exticas,
sobreexplotacin de los recursos y servicios derivados de la
biodiversidad y la contaminacin de los mismos, igualmente
a travs de su operacin de forma sinrgica en fenmenos
como el cambio climtico. Algunos motores directos son
tambin tpicamente naturales y fuera del control humano,
como los tsunamis, los fenmenos telricos y las erupciones
volcnicas.

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Tabla 7. Motores directos y algunas causas identificadas para Colombia y su equivalencia a los reconocidos a escala global.
Motores directos de transformacin y prdida
de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
identificados a escala global (MEA 2005)

Motores directos de transformacin y prdida de la biodiversidad y sus servicios


ecosistmicos identificados a escala nacional y sus expresiones en Colombia.
MOTOR 1. Cambios en el uso del territorio (continental o acutico), su ocupacin y la
fragmentacin de sus ecosistemas

1. Transformacin y prdida de ecosistemas y


hbitats naturales.

Transformacin directa y prdida de ecosistemas naturales o seminaturales.


Transformacin de sistemas productivos que mantienen elementos y procesos de la
biodiversidad.
Desarrollo de infraestructura
Represamientos y cambios de cursos de agua
MOTOR 2. Disminucin, prdida o degradacin de elementos de los ecosistemas
nativos y agroecosistemas.

2. Sobreexplotacin

Sobreutilizacin de poblaciones de especies (terrestres y marinas)


Degradacin de ecosistemas
Prdida de diversidad gentica de cultgenos y variedades
MOTOR 3. Invasiones biolgicas

3. Invasiones biolgicas

Introduccin y trasplante de especies


Introduccin y liberacin de organismos vivos modificados (OVM)
MOTOR 4. Contaminacin y toxificacin

4. Contaminacin

Contaminacin orgnica de aguas y suelos (eutrofizacin N y P).


Contaminacin qumica y otra (aire, suelo y agua)

5. Cambio climtico

MOTOR 5. Cambio climtico

ciones basadas en ecosistemas que han sido propuestas


para mitigar y adaptarse al cambio climtico13 (UICN
2008; CDB 2009; Banco Mundial 2009; Andrade 2010),
pueden orientar conceptualmente tambin las acciones
tendientes a enfrentar todas las amenazas que tipifican
el cambio ambiental.

iv) reducir riesgos y desastres naturales y v) evitar la


mala adaptacin.

La mitigacin basada en ecosistemas


(MBE) se fundamenta en la capacidad que tienen todos
los ecosistemas, para detener o reducir las causas que
amenazan la integridad estructural y funcional de los
socioecosistemas,
poniendo en riesgo la resiliencia
La adaptacin basada en ecosistemas
(ABE) (UICN 2008) es un enfoque para aumentar y de la biodiversidad, y por ende la provisin de los
mantener la capacidad adaptativa y reducir el riesgo servicios derivados de esta. Como se mencion antede degradacin o colapso de los socioecosistemas riormente, el desarrollo original de este concepto se
al cambio ambiental (incluido el cambio climtico). aplica casi exclusivamente al cambio climtico donde
Integra el uso sostenible de la biodiversidad y los se evidencia el papel de los ecosistemas en capturar
servicios ecosistmicos en una estrategia global de y almacenar gases de efecto invernadero (GEI); sin
adaptacin (CDB 2009). La adaptacin se visualiza embargo el buen estado de los sistemas ecolgicos y
como un elemento fundamental para la creacin de sus servicios ecosistmicos de regulacin y soporte
una sociedad resiliente (Andrade 2010), por ello los contribuye a mitigar otros impactos como la contaprincipales objetivos de la ABE son: i) promover la minacin, cambios biogeoqumicos en los suelos,
resiliencia de los ecosistemas, ii) mantener los servi- invasiones biolgicas, entre otros.
cios ecosistmicos, iii) apoyar la adaptacin sectorial,
13 La adaptacin y la mitigacin son medidas que pueden ser
complementarias, sustitutas o independientes. Sin embargo,
nunca son sustitutos perfectos porque la mitigacin siempre
es necesaria para evitar cambios peligrosos e irreversibles
en los sistemas climticos (IPCC 2007) y socioecolgicos.

OPERACIONALIZACIN
DE LA GIBSE

A nivel nacional la Gibse requerir que


las acciones para la conservacin de la biodiversidad
y sus servicios ecosistmicos no solo sean adelan41

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

tadas por el sector ambiental, sino tambin por los


sectores productivos. El reconocimiento del papel
que la sociedad en general y cada sector productivo tiene en la realizacin de una gestin territorial
corresponsable, que permita la conservacin de la
biodiversidad a nivel nacional, regional y local, es
punto fundamental para lograr la sostenibilidad de
las actividades econmicas de los primeros renglones
de la economa nacional (agropecuario e industrial
extractivo), as como el mantenimiento de los servicios ecosistmicos fundamentales para el bienestar

de la sociedad en general. En este sentido, la armonizacin de esta poltica con otros instrumentos de
poltica sectorial es fundamental para promover
qu acciones de conservacin de la biodiversidad y
sus servicios ecosistmicos sean incorporados a las
acciones sectoriales, asociadas a la produccin, de
modo que no amenacen a la biodiversidad, y para la
reduccin de la vulnerabilidad sectorial ante el desabastecimiento de servicios ecosistmicos, debido a
los motores de transformacin y prdida de la biodiversidad que tipifican el cambio ambiental (Tabla 8).

Tabla 8. Principales instrumentos de poltica sectorial en Colombia que deben ser articulados y
armonizados con esta poltica para realizar una efectiva Gibse a nivel nacional.
Instrumento de poltica sectorial
Poltica Agropecuaria 2010 2014

Lneas estratgicas de la poltica sectorial que requieren ser articulados con la Gibse
Generacin de ingresos en la poblacin rural
Incremento de la competitividad agropecuaria
Ampliacin y diversificacin del mercado interno y externo
Equidad en el desarrollo regional
Gestin del riesgo agropecuario

Poltica de Seguridad Alimentaria y


Nutricional

Estabilidad en el suministro y desarrollo del mercado agroalimentario


Impulso a las formas asociativas y empresariales para la generacin de empleo e ingresos
que contribuyan a la disponibilidad y acceso a los alimentos
Mejoramiento de la capacidad para acceder a los factores productivos a la poblacin
vulnerable
Garanta de acceso a los alimentos
Promocin y proteccin de la salud y la nutricin, y fomento de estilos de vida saludable
Mejoramiento de los servicios pblicos, saneamiento ambiental y entornos saludables
Aseguramiento de la calidad e inocuidad de los alimentos
Desarrollo cientfico y tecnolgico
Desarrollo de las capacidades, potencialidades y competencias humanas

Plan Nacional de Desarrollo Minero y a la


Inversin Extranjera Directa en el Pas 2019

Lneas para facilitar la actividad minera

Plan Energtico Nacional 2010 - 2030

Reducir la vulnerabilidad del sector energtico colombiano en todas las cadenas de


suministro energtico y aumentar su disponibilidad y confiabilidad

Lneas para promover el desarrollo sostenible en la minera

Aprovechar los recursos energticos de Colombia con criterios de sostenibilidad teniendo en


cuenta las nuevas tendencias mundiales benficas para el pas
Armonizar el marco institucional para la implementacin de la poltica energtica nacional
Conpes 3272 Poltica Integral de
Infraestructura Vial (2004)

Etapa 1. Construccin
Etapa 2. Mantenimiento
Criterios para la priorizacin de los proyectos

Conpes 3527 Poltica Nacional para la


Productividad y la Competitividad (2008)

Plan de accin: Competitividad en el sector agropecuario


Plan de accin: Ciencia, tecnologa e innovacin
Plan de accin: Infraestructura de minas y energa
Plan de accin: Infraestructura de logstica y transporte
Plan de accin: Sostenibilidad ambiental
Plan de accin: Fortalecimiento institucional de la competitividad

42

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

De otro lado, la estructuracin ecolgica


del territorio, principal resultado de una adecuada
Gibse a escalas principalmente regionales y locales,
deber ser orientada por los planes regionales de
accin en biodiversidad (Pargibse), los cuales sern
formulados o actualizados por las corporaciones autnomas regionales (CAR) y de desarrollo sostenible
(CDS) y las autoridades ambientales urbanas (AAU),
de manera que se conviertan en la hoja de ruta de
estas instituciones para orientar su gestin, para que
as se garantice la conservacin de la biodiversidad
(ecosistemas, especies, genes) y sus servicios ecosistmicos a escalas regionales y locales. Para su formulacin,
los Pargibse debern ser articulados conceptual y
estratgicamente con esta poltica y con su plan de
accin nacional. Estos planes regionales sern formulados participativamente y evaluados peridicamente
(aproximadamente cada cuatro aos), contando con
un sistema de seguimiento continuo a travs de indicadores de estado, presin y respuesta.
Los Pargibse debern ser la base para la
priorizacin y definicin de acciones en los planes de
gestin ambiental regional (PGAR) y en los planes de
accin cuatrienal de la autoridad ambiental (PAC).
As mismo, los PARGIBSE contendrn las orientaciones y acciones para el manejo y conservacin de
los componentes de la biodiversidad de importancia
para la regin; incorporarn y desarrollarn las actividades necesarias para la estructuracin ecolgica del
territorio, e incorporarn lineamientos para el manejo

de riesgos asociados a la prdida de la biodiversidad


y el desabastecimiento de servicios ecosistmicos,
producto de la accin de los motores de transformacin y prdida de la biodiversidad. Los Pomca
(Decreto 1729 de 2002) o los planes de manejo de
la UAC, debern articularse a los Pargibse y recoger
sus lineamientos para la conservacin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos (especialmente los
relacionados con la proteccin del ciclo de regulacin
hdrica), incorporndolos a los planes, planes bsicos
y esquemas de ordenamiento territorial municipal
(Ley 388 de 1997, Captulo IV), como determinantes
ambientales del ordenamiento, lineamientos ambientales para asegurar la conservacin al interior de los
dems tipos de usos del suelo y la identificacin de
suelos de proteccin (Figura 11).
En el caso de los dems instrumentos de
planificacin regional, elaborados por las CAR, CDS
y AAU, tales como los planes de ordenacin forestal
(POF), los planes de ordenamiento del recurso hdrico
(Pohr), los planes de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV), as como las actividades derivadas
de estos instrumentos, debern tambin estar articulados al Pargibse, en los temas de conservacin de los
ecosistemas y los servicios ecosistmicos en los que
se centran dichos instrumentos (i.e. oferta y calidad
de agua, productos maderables y no maderables,
impactos potenciales de la disposicin de residuos
slidos, entre otros).

43

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

PNGIBSE

Nivel
nacional

Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible


de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e insulares
de Colombia
Poltica Nacional de Bosques
Poltica Nacional para Humedales Interiores de Colombia
Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico
Poltica de Fauna Silvestre

Formulacin
e implementacin

Plan de Accin Nacional de Lucha


Contra la Deserticacin y la Sequa En Colombia
Plan Nacional de Desarrollo Forestal

Conpes 3125

Plan Nacional de Colecciones de


Jardines botnicos de Colombia
Plan Nacional de Especies Migratorias
Plan Nacional de Prevencin - Control de Incendios
Forestales y Restauracin de reas Afectadas.
Plan Nacional para la Proteccin de Especies Amenazadas

Programas para conservacin


y manejo de especies (7)

Programa para el Manejo Sostenible y Restauracin de


Ecosistemas de la Alta Montaa Colombiana
Programa Nacional de Biocomercio Sostenible

Conpes de Biotecnologa

Plan Nacional de Restauracin de Ecosistemas

Formulacin
e implementacin

Programa de la Unesco sobre Hombre y Biosfera (MaB)


Programa Nacional para el Uso Sostenible, Manejo y
Conservacin de los Ecosistemas de Manglar
Estrategia Nacional para la Prevencin y Control del
Trco Ilegal de Especies

Nivel
regional
(CAR)

Base para la
formulacin

Pargibse
Criterios de
conservacin

Pomca y/o
plan de
manejo UAC

PGAR
PAT
POHR
PM (ecosistemas)
POF
PSMV

Determinantes Ambientales

Nivel
departamental

Directrices y orientaciones para el


ordenamiento de la totalidad o
porciones especcas del territorio
(Art. 29, Ley 1454/11)
Determinantes ambientales

Nivel
municipal / local

POT

Figura 11. Esquema de relacin escalar y de articulacin entre la PNGIBSE y el PARGIBSE y la


gestin territorial de las Corporaciones Autnomas Regionales, Municipios y Departamentos.

44

DIAGNSTICO ESTRATGICO DE LA
PROBLEMTICA ASOCIADA A LA
GESTIN DE LA BIODIVERSIDAD

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

IDENTIFICACIN DE
FACTORES Y ANLISIS
DE SUS RELACIONES
A partir de la generacin del rbol de
problemas (que permiti identificar la prdida y
transformacin como el principal problema de
la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos en
Colombia), sumado a los insumos generados y sistematizados a travs del trabajo participativo con
sectores productivos, academia, ONG ambientales,
ministerios, autoridades ambientales regionales,
comunidades indgenas y afrocolombianas y sociedad
civil, ms el apoyo de la Cooperacin Tcnica Alemana,
GIZ (Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit), se realiz un ejercicio de identificacin y
priorizacin de factores (es decir, temas que recogen
y sintetizan varias de las problemticas del rbol de
problemas), con el fin de identificar aquellos que
son ms importantes, en trminos de su grado de
influencia e interrelacin sobre los dems factores
y que determinan la tendencia y/o el estado actual
de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos en
Colombia. Para el desarrollo del proceso construy un
mapa mental de problemticas, utilizando la matriz
de Frederic Vester o Computadora de papel y el
esquema axial. El procesamiento de la informacin
se realiz a travs del software MIC MAC Versin
6.1.2 2003 2004.

FACTORES DE LA
ZONA DE PODER
Estos factores se caracterizan por su poca
dependencia y gran influencia, lo que los convierte
en factores claves (determinan el sistema) para dinamizar la PNGIBSE. Cualquier accin que se desarrolle
sobre estos factores tendr repercusiones sobre todo
el sistema (Figura 12). Los factores ubicados en esta
zona fueron:
ACCESO Y CALIDAD DE LA INFORMACIN
Y CONOCIMIENTO (ACIC)
La gestin que el pas ha realizado para
fomentar actividades de ciencia, tecnologa e innovacin (ACTI) sigue siendo insuficiente y concentrada en
las grandes capitales. Por ejemplo, mientras el porcentaje de inversin colombiana en ACTI entre 2000 a
2008 pas del 0,31% al 0,37% del PIB, el promedio
en Amrica Latina y el Caribe pas de 0,75% a 1,07%
(Universia 2011). No obstante, el pas actualmente
tiene 351 grupos de investigacin inscritos en Colciencias trabajando en temas relacionados con las ciencias
biolgicas, 254 grupos de investigacin en ciencias
agrarias y 138 grupos de investigacin en biotecnologa. Estos ltimos especialmente dedicados a trabajar
en especies de caf, pastos, yuca, caa, arroz, rosas y
papa (De Pea 2008).

Adicionalmente, existe en el pas un


conjunto importante de revistas especializadas en
divulgacin, as como otros medios, que dan a conocer
El anlisis de las relaciones entre los la biodiversidad y su estado. Sobresalen Caldasia, del
factores identificados permiti establecer el grado de ICN, Biota Colombiana (Instituto Humboldt, Invemar y
influencia de aquellos ubicados en las zonas de poder, Missoury Botanical Garden) y la revista de la Academia
trabajo y enlace sobre los factores de resultado y de estos Colombiana de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales.
entre s (Figura 12), de manera que estas relaciones Estas tres publicaciones peridicas publicaron el 80,7%
orientaron la estructuracin del diagnstico estrat- de los artculos sobre flora entre 1998 y 2005 corresgico, e inspiraron los objetivos y lneas estratgicas de pondientes a 142 artculos. Otra revista importante
la poltica. A continuacin se describen cada una de en la divulgacin cientfica es la Prez Arbelezia, del
las zonas de influencia, las variables identificadas en Jardn Botnico de Bogot, as como Ornitologa Colomcada una de ellas y el estado actual de las problem- biana, la primera revista cientfica indexada dedicada
ticas relacionadas con dichos factores en Colombia.
exclusivamente a las aves de Colombia. No obstante, el
47

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

volumen de publicaciones del pas sigue siendo muy


bajo. De acuerdo con la Base de Conocimiento para
el Desarrollo del Banco Mundial -K4D- (consulta
03/2011), el nmero de artculos cientficos publicados
por Colombia en revistas indexadas, en el periodo
2003 2007, fue en promedio de 401,3, mientras que
en pases como Mxico fue de 3.930,6 artculos cientficos, o Alemania donde se reportaron 44.181,4. El
nmero promedio de artculos en revistas indexadas
por milln de habitantes en Colombia para el periodo
2003 - 2007 fue de 9,36, mientras que en Mxico fue de
38,13 y en Alemania de 535,7 (Ordz-Medina 2010).
Por otra parte, respecto a la capacidad
de innovacin, el nivel de invencin en Colombia
es uno de los ms bajos del hemisferio, donde el
nmero de patentes solicitadas por no residentes (ej.
empresas multinacionales que solicitan patentamiento
en varios pases al tiempo) es ampliamente superior
al nmero de patentes solicitadas por residentes en
Colombia (Ordoez 2000). Para el periodo 2003 - 2007
el promedio de patentes colombianas concedidas por
la USPTO (The United States Patent and Trademark
Office) fue tan slo de 8,8, mientras que el nmero
de patentes alemanas o coreanas concedidas por esa
misma entidad fue de 10.477 y 5.433 respectivamente,
(Ordz-Medina 2010).
Resulta paradjico que aunque en los
diagnsticos de los temas de ACTI, el tema de biodiversidad est siempre presente, en el desarrollo de las
lneas estratgicas de los instrumentos de poltica, la
inclusin y armonizacin de prioridades de investigacin sobre biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
se pierde y nunca queda clara su importancia para
mejorar la competitividad, y contribuir a la transformacin productiva del pas (Conpes 3582 de 2009,
Decreto 2370 de 2009), as como tambin para contribuir al desarrollo sostenible y el mejoramiento del
bienestar humano. De este modo, aunque actualmente
los esfuerzos en materia de acceso, tipo y calidad de
informacin y conocimiento, se han concentrado
principalmente en tratar de caracterizar y entender las
complejas relaciones al interior de los sistemas ecolgicos, o entre estos y la sociedad (factores ubicados
en la Zona de Resultados -Figura 12-), y sin perder
de vista que el conocimiento sobre la biodiversidad
til para su preservacin y uso sostenible ha aumentado considerablemente en el pas, an mucha de la
informacin no logra permear la toma de decisiones,
de manera que permita mejorar la gestin, al tiempo
48

que la biodiversidad sigue perdindose, degradndose y siendo poco valorada por la sociedad civil y
los sectores productivos. En este sentido y aunque se
han realizado grandes avances en la consolidacin del
Sistema de Informacin sobre Biodiversidad (SIB),
parte integral del Siac, como una red abierta para el
acceso a informacin, su desarrollo ha estado orientado hacia el sector ambiental y acadmico en general
y no ha logrado incursionar o posicionarse como una
herramienta de gestin y toma de decisiones sobre la
biodiversidad, en especial, en otros sectores.
Este puente roto entre el acceso, tipo y
calidad de informacin y conocimiento y la capacidad
de gestin institucional puede deberse, entre otros
factores, a que gran parte de la informacin y conocimiento generado se produce en un lenguaje, idioma
y formato que parece satisfacer, casi exclusivamente,
las necesidades de la comunidad cientfica y no se
adecua por tanto a las necesidades y capacidades de
los tomadores de decisiones (Meijaard y Scheil 2007;
Pendergast et l. 1999; Sayer 2009; Murcia y Kattan
2009; Mendoza et l. 2010). Esta situacin, tambin
est contribuyendo a que el Estado contine concentrando toda su capacidad en producir, cumplir y hacer
cumplir la normativa o en el peor de los casos, en
que algunos errores de implementacin se continen
cometiendo, debido a la deficiencia en la retroalimentacin desde el sistema de gestin del conocimiento
encabezado por los institutos de investigacin del Sina.
A esta situacin se suma el poco reconocimiento que
se hace desde la gestin nacional, regional y local, de
otros sistemas de conocimientos, diferentes al cientfico acadmico, como fuentes vlidas que permitan
aportar a las acciones locales de planificacin territorial, conservacin de la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos y adaptacin al cambio ambiental.
En lo referente al inventario y a la caracterizacin de la biodiversidad, el pas ha ido avanzando
especialmente a nivel de ecosistemas y especies (Chaves
y Arango 1997, Chaves y Santamara 2006, Romero y
Ortiz 2008, Ideam 2004, Ideam et l. 2007, IAvH 2008,
Rangel Ch. 1995, 1997, 2000, 2004, 2007a, 2007b, 2008,
2009, 2010a y 2010b, Maldonado et l. 2008, Etter 1998,
Etter et l. 2008; Fandio y Van Wijngaarden 2005,
Rodrguez et l. 2006, Romero et l. 2004, Invemar
2007, Daz et l. 2000, Daz y Garzn 2006, Sinchi 2007,
Villarreal et l. 2004, Maldonado et l. 2005, entre otros),
aunque todava falta bastante para poder considerar el
inventario completo. Frente a los enormes retos que

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

significa el avance de las actividades econmicas consideradas locomotoras del desarrollo (DNP 2011) y
el manejo para el mantenimiento de la resiliencia de
los sistemas socioecolgicos (territorios), de manera
que se garantice la conservacin de la biodiversidad
y sus servicios ecosistmicos, la elaboracin de cartografa de ecosistemas a escalas detalladas (1:100.000
hasta 1:25.000 o superiores) es fundamental para el
manejo espacial de la biodiversidad a todas las escalas.
Adems, es importante fortalecer el conocimiento y
la informacin sobre las relaciones funcionales entre
los componentes de la biodiversidad, los patrones de
distribucin, uso de hbitat, movimiento a travs del
paisaje de las especies y los potenciales umbrales de
estabilidad o cambio (Renjifo 1999, Mendoza et l.
2006, Numa et l. 2005, Renjifo 2001, entre otros). En
este ltimo caso, la experiencia nacional es todava
escasa y se limita a algunas experiencias acadmicas
(Mendoza 2007). De igual forma, el pas conoce muy
poco respecto a la oferta de servicios ecosistmicos
(intensidad, magnitud, frecuencia y temporalidad)
y los procesos ecolgicos y ensamblajes de especies/
ecosistemas que soportan dichos servicios. En el pas,
la informacin colectada durante los procesos de
elaboracin de estudios de impacto ambiental (EIA) y
de evaluaciones ambientales estratgicas (EAE), no es
recogida, validada e incorporada, para que contribuya
al proceso de inventario nacional de biodiversidad.
As mismo, el conocimiento sobre el
patrimonio gentico y molecular de la Nacin, como
potencial para estrategias de uso, preservacin y restauracin de biodiversidad, an es limitado, debido
generalmente a las barreras normativas y culturales
para el acceso al material gentico. Este es el caso de
la Decisin 391 de la CAN (1996). El conocimiento
requerido para el uso efectivo de este tipo de recursos
en el pas, es limitado pese a que ha existido un avance
significativo en la creacin de capital humano en el
tema, de laboratorios especializados en investigacin
gentica y en la creacin e implementacin de protocolos para su estudio.

la manifestacin de diferentes conflictos socioambientales ligados al uso y acceso a los recursos, a la


distribucin equitativa de beneficios, a la desarticulacin normativa y a los pasivos ambientales dejados
por las actividades productivas, entre otros. Infortunadamente, la capacidad de gestin de las instituciones
pblicas en Colombia, se asume y orienta casi exclusivamente a un esquema de gobernabilidad basado en
la generacin y el cumplimiento de normas, es decir,
un modelo basado casi exclusivamente en comando
y control, el cual busca enfrentar las problemticas
presentes en los Factores Resultado (practicas de uso
y manejo; estado y conservacin; uso y ocupacin del
territorio), esperando cambiar su comportamiento, sin
tomar en cuenta las verdaderas causas subyacentes que
se encuentran en otros factores del sistema (Zonas de
Poder y Trabajo) y las actividades productivas sectoriales (Figura 12). Lo anterior viene generando un
divorcio prctico entre las actividades de produccin
y conservacin de la biodiversidad y un incremento
en el riesgo asociado a la prdida de biodiversidad y
suministro de servicios ecosistmicos.
Otro aspecto a considerar es la baja
capacidad de adaptacin al cambio que tienen las
instituciones ambientales, las cuales tardan demasiado tiempo en responder a los cambios territoriales
(socioecosistmicos), haciendo que la gestin parezca
lenta, poco flexible, resistente al cambio y con una baja
capacidad de innovacin.

Adicionalmente, la falta de sistemas de


evaluacin y seguimiento en los diferentes instrumentos de gestin ambiental (Tabla 2), impide
conocer a ciencia cierta el grado de xito o fracaso
en la implementacin que han tenido estos instrumentos. Adicionalmente, esta situacin ha motivado
que muchas de las acciones all consignadas tengan
un nivel de avance en implementacin muy bajo. Por
ejemplo, pese a que los planes regionales de accin en
biodiversidad (Prab) fueron el principal instrumento
diseado para la implementacin de la PNB (1996), la
mayora de las corporaciones autnomas no los elaboCAPACIDAD DE GESTIN DE LAS
raron. Sin embargo, para las siete regiones donde los
INSTITUCIONES PBLICAS (CGIP)
Prab fueron formulados e implementados (cuenca del
La capacidad de gestin institucional Orinoco, sur de la Amazona, Nario, Valle del Cauca,
muestra fortalezas y debilidades que han permitido, Quindo, Crdoba y Norte de Santander), estos han
por un lado, incrementar el posicionamiento nacional sido ejercicios valiosos de planificacin de la biodide los temas ambientales en las agendas del desa- versidad a escala regional y han permitido, no solo
rrollo, pero por otro, se evidencia la exacerbacin de acuerdos entre los actores, sino tambin la definicin
los motores de prdida y transformacin, as como de las acciones prioritarias para la conservacin de la
49

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

biodiversidad regional. Por ejemplo, la mesa interinstitucional de la Orinoquia y los comits tcnicos de
Nario y Sur de la Amazona son entes creados para
dar continuidad a los procesos de planificacin y accin
y comprometer a las instituciones regionales a asumir
un proceso de coordinacin clave para el desarrollo
de los planes. En este sentido, los Prab han buscado
ser no slo instrumentos para orientar las acciones de
las CAR, sino tambin de todos los actores que tienen
acciones en el desarrollo regional, con el objetivo de
que este sea un proceso continuo y sostenible (Aldana
2011). No obstante, los Prab formulados an son dbiles,
especialmente en cuanto a los mecanismos de seguimiento y ajuste, donde slo en los Planes de Nario y
Sur de la Amazona se ha avanzado en la generacin
de criterios para la seleccin de indicadores, formulacin de preguntas orientadoras y seleccin preliminar
de algunos indicadores (Aldana 2011).

2007) marca un avance al reconocerlos como reas


que albergan biodiversidad, muchas veces no representada en las reas del sistema de parques nacionales
(Franco et l. 2006), y que presta importantes servicios
ecosistmicos y soporte de la produccin rural. No
obstante, es necesario continuar con su actualizacin
y elaboracin a escalas ms detalladas, por ejemplo,
1:100.000 y superiores.

Respecto a la conservacin ex situ, si


bien el pas ha avanzado en la conformacin de la
Red Nacional de Jardines Botnicos de Colombia
(que agrupa a cerca de 26 jardines botnicos del pas
y funciona como un consejo asesor y como cuerpo
consultivo del Gobierno), con el Programa Nacional
de Conservacin ex situ para Zoolgicos y Acuarios
Colombianos y con la creacin de un Sistema de Bancos
de Germoplasma para la Alimentacin y la Agricultura, la articulacin entre las acciones de conservacin
De otro lado y aunque el enfoque in situ y ex situ sigue siendo muy baja. En el caso de
ecosistmico14 del CDB es el que gua la gestin de la la conservacin ex situ, la mayora de las accesiones a
biodiversidad en el pas (Ley 165 de 1994), esta gestin los bancos de germoplasma en el pas, tienen objetivos
en Colombia no ha estado enfocada al manejo de la de mejoramiento gentico de variedades cultivadas.
resiliencia de los territorios (socioecosistemas); por el As, de acuerdo con el sistema Wiews (2011) de la
contrario, se ha enfocado especialmente en la decla- FAO, en Colombia se reportan 30 bancos de germoratoria de reas protegidas u otras reas de manejo plasma, con 1.253 especies representadas y 128.319
especial, las cuales, aunque son una estrategia muy accesiones reportadas.
importante para la conservacin, son solo una porcin
En relacin con el acceso a recursos gendel territorio donde se distribuye la biodiversidad,
ticos,
la
capacidad
de gestin de las instituciones
dificultando un manejo integral del mosaico heterogneo, donde cada cobertura y tipo de uso del suelo muestra que es necesario fortalecer las actividades y
aporta unos servicios ecosistmicos, que contribuyen la institucionalidad relativa a la conservacin de los
en mayor o menor a la sostenibilidad territorial. Ms recursos biolgicos y genticos, sus derivados y el conorecientemente, iniciativas que buscan la incorporacin cimiento tradicional asociado, as como la generacin
de criterios para la conservacin de la biodiversidad al de instrumentos y mecanismos claros que permitan
interior de sistemas productivos se han venido imple- y hagan prctica la distribucin justa y equitativa de
mentando en el pas, utilizando restauracin ecolgica los beneficios derivados de estos recursos. Es as como
y la implementacin de herramientas de manejo del entre 2004 y 2011 solo se han firmado 45 contratos
paisaje (Rivera y Sinisterra 2006; Calle 2003; Lozano- de acceso, todos con fines de investigacin. Esta situaZambrano 2010; MAVDT 2008, entre otros), aunque cin deber ser mejorada sustancialmente, en el marco
todava es necesario profundizar en el seguimiento a de la implementacin en Colombia del Protocolo de
los aportes que estas herramientas hacen a la conser- Nagoya del CDB, el cual busca la participacin justa
y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilivacin de especies y poblaciones.
zacin de los recursos genticos, incluso por medio del
En el caso de la conservacin en paisajes acceso apropiado a los recursos genticos y por medio
transformados, el mapa de ecosistemas (Ideam et l. de la transferencia apropiada de tecnologas pertinentes,
teniendo en cuenta todos los derechos sobre dichos
14 Los 12 principios del enfoque ecosistmico (CDB 2004) recursos y tecnologas y por medio de la financiacin
son recogidos y desarrollados a travs de la aproximacin
socioecosistmica de esta poltica, donde el ser humano y apropiada, contribuyendo por ende a la conservacin
su cultura interactan de manera interdependiente con los de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de
sistemas ecolgicos, constituyendo los territorios.
sus componentes (CDB 2011).

50

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

En lo referente a la conservacin de
especies, esta no ha sido tan exitosa como la de reas
(ecosistemas), aunque se han presentado avances
significativos a partir de la adopcin de las polticas
de manejo de fauna y flora silvestres. Al respecto, se
resalta la necesidad de establecer indicadores para el
seguimiento de la situacin de algunas especies en
peligro, mediante el uso de los cambios en las categoras establecidas en libros rojos de especies amenazadas
del pas, siempre dentro de un contexto ecosistmico
que no propicie la gestin de las especies de manera
independiente. Respecto a las invasiones biolgicas, a
pesar de los avances su identificacin, an la gestin
institucional para su manejo y control es dbil.
De otro lado, la capacidad de gestin
institucional es puesta a prueba frecuentemente, por
el manejo desarticulado de los temas provenientes de
convenciones y acuerdos internacionales, ya que las
negociaciones internacionales de los temas, muchos de
ellos con aspectos en comn (desertificacin, cambio
climtico, biodiversidad, bosques), se hace desarticulada y pocas veces los temas acordados en una
convencin sirven de base de negociacin, para la
definir las posiciones nacionales en otras convenciones
y escenarios internacionales. Esta desarticulacin entre
los temas, muchas veces limita la capacidad del pas
para definir y enfocar sus necesidades de cooperacin
internacional para la conservacin de la biodiversidad
y sus servicios ecosistmicos. Por otra parte, la gestin
para la conservacin de la biodiversidad transfronteriza y comn con los pases vecinos o de la regin
tiene en la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y
la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (Otca) sus nicos escenarios vigentes de trabajo.
Teniendo en cuenta que los Andes Colombianos son
el lugar de nacimiento de la mayora de los principales
afluentes de importantes ros como el Amazonas y el
Orinoco, es necesario fortalecer las acciones internacionales conjuntas con los vecinos, tendientes a la
conservacin de ecosistemas estratgicos para la regin
como los pramos, los bosques de niebla, las sabanas
y los bosques hmedos tropicales.

muestre mejora, expresada en el comportamiento


de las variables de la Zona de Resultado (Figura 12),
mientras la capacidad de gestin no sea asumida de
manera integral y corresponsable.
DISPONIBILIDAD Y CRITERIOS
DE ASIGNACIN DE RECURSOS
FINANCIEROS (DCARF)
El anlisis de los factores evidenci que el
Estado no direcciona recursos econmicos suficientes
para la gestin de las instituciones pblicas directamente relacionadas con la poltica ambiental y la gestin
de la biodiversidad. Los recursos financieros asignados
por el Estado estn concentrados principalmente a
fortalecer y desarrollar polticas econmicas y sectoriales que promuevan actividades como la minera, el
desarrollo energtico, la agricultura, la infraestructura,
entre otros, permitiendo el fortalecimiento de estos
sectores, muchas veces en desmedro de la base ecolgica de los territorios. No obstante, la insuficiencia
de recursos financieros para la conservacin de la
biodiversidad y sus servicios ecosistmicos puede ser
agravada por la deficiente priorizacin y destinacin
de los recursos respecto a la inversin, lo que aumenta
la sensacin de los actores relacionados con la gestin
ambiental, de que los recursos son demasiado escasos
para producir un efecto positivo importante en los
Factores Resultado (Figura 12). Adicionalmente, esta
asignacin financiera no toma en cuenta la valoracin
que la sociedad pudiera hacer de la biodiversidad, con
el fin de establecer prioridades, aspecto que favorece
que los sectores que hacen uso de la biodiversidad no
dimensionen an su valor estratgico y no lo integren
en sus procesos de planificacin, produccin, gestin
y asignacin de recursos.

En trminos numricos, el principal


aporte en la financiacin de la gestin ambiental ha
sido el de las diferentes fuentes nacionales -Gobierno
Nacional, autoridades ambientales regionales y municipales y entes territoriales- representando algo ms del
90% del gasto realizado en la ltima dcada en el pas
en este campo de poltica. En cuanto al funcionamiento
e inversin de las entidades oficiales ambientales
Finalmente, es necesario resaltar la durante el periodo 2002 - 2008p, el gasto en protecimportancia de influir sobre la capacidad de gestin cin ambiental (GPA) por parte del sector Gobierno
institucional, como una variable de entrada que puede ascendi de 3.394 millones de pesos en 2000, a 6.436
repercutir en el mejoramiento de la valoracin social, millones en 2007, y represent el 0,33% del PIB en
as como tambin de las actividades que se hacen 2000 respecto al 0.42% en 2007 (Dane 2010). De otro
sobre el territorio para mantener y mejorar el estado lado, el gasto total (corriente e inversin) en protecde la biodiversidad. Resulta muy difcil que el sistema cin ambiental del sector Gobierno paso de 695.237
51

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

millones de pesos en 2000 a 1.791.183 millones en 2007


(DANE 2010). Sin embargo, la inversin ambiental
pblica colombiana sigue estando por debajo de los
estndares internacionales; por ejemplo en Brasil y
Mxico la inversin ambiental representa el 1% del
PIB. No obstante, con la nueva asignacin de recursos
del Fondo Nacional de Regalas (10%) para financiar
proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin, la inversin del pas en estos temas podra ascender y estar
muy cerca del 1% del PIB nacional.

Otras fuentes de financiacin para


asuntos ambientales son el Fondo Nacional de Regalas
(FNR) y el Fondo de Compensacin Ambiental (FCA).
En el primer caso, los recursos asignados para el
sector ambiental han aumentado considerablemente
desde 2006, pasando de 246 millones de pesos a
$103.513 millones en 2010. Sin embargo, la mayora
de los recursos se enfocan en la proteccin costera (6
proyectos, 47.639 millones, correspondientes al 46%
de los recursos del FNR) y en la reforestacin (52
proyectos, 33.297 millones correspondientes al 32,2%).
En Colombia la inversin ambiental en Temas como los ecosistemas estratgicos, el ordenael periodo 2006 - 2010 fue del 12% de los recursos miento territorial y la desertificacin recibieron solo
asignados por el Presupuesto General de la Nacin el 9,9; 5,8 y el 0,8% de los recursos respectivamente
(PGN) al sector de Ambiente, Vivienda y Desarrollo (MAVDT 2010c). El FCA, como sistema de redistriTerritorial, hoy Ambiente y Desarrollo Sostenible bucin que ha permitido fortalecer financieramente
(MAVDT 2010c). Las inversiones ambientales totales a las 15 corporaciones con menores recursos, cont
para el periodo fueron de 579.786 millones de pesos, entre 2006 y 2010 con una apropiacin presupuestal de
pasando de una inversin de 76.512 millones en 2006 a $139.712 millones, de los cuales se asignaron a gastos
146.244 millones en 2010. En este sentido, el esfuerzo de funcionamiento $31.264 millones (24%) y $108.737
de la proteccin ambiental es cada vez ms asumido millones para financiar 383 proyectos de 18 corporapor las instancias regionales y locales, lo que implica ciones (228 de desarrollo sostenible y 155 autnomas
diversos desbalances en sus capacidades de respuesta, regionales) (MAVDT 2010c).
en un contexto de descentralizacin y de autonoma,
En el caso de los municipios, los principero de fuertes restricciones presupuestales en todos
pales
recursos
que administran con destino al gasto
los niveles de gobierno y de dinmicas complejas de
ambiental
son
el 3% de las ventas brutas de generareconstitucin de la territorialidad y del desarrollo
cin de las hidroelctricas; el 1,5% de las ventas brutas
regional en el pas (Galn y Canal 2002).
de generacin de las termoelctricas y el 1% de los
El presupuesto asignado por la Nacin a ingresos corrientes de los municipios para compra y
los institutos de investigacin adscritos y vinculados al mejoramiento de predios para la proteccin de microMADS entre 2006 y 2010 fue de 112.387 millones de cuencas que abastecen los acueductos municipales
pesos (pasando de 14.945 millones en 2006 a 29.248 (Art. 111 Ley 99/93, modificado por el Art. 210 de la
en 2010), lo que da una inversin total para la gestin Ley 1450 de 2011) (Galn y Canal 2002). Respecto a
de los Institutos en el cuatrienio de 246.453 millones este ltimo, Rudas (2010) reporta que la inversin por
de pesos (MAVDT 2010c). En el caso de la Unidad de parte de 447 municipios y siete departamentos, para
Parques Nacionales (UAESPNN), el presupuesto total los cuales se dispone de informacin en sus 15 aos
del cuatrienio represent un aumento del 50% al pasar de implementacin de la norma, ha sido por un valor
de 20.015 millones a 46.821 millones, al tiempo que el aproximado de $159 mil millones (a pesos actuales),
presupuesto de inversin se triplic, pasando de 9.425 en contraste con el mandato de ley que obligaba a que
millones a 30.278 millones (MAVDT 2010c). Respecto estos mismos entes territoriales hubieran invertido para
a las corporaciones autnomas regionales (CAR) este propsito ms de $1,27 billones. Es decir, solo se
para el periodo 2007-2010 se ejecutaron recursos por invirti en la adquisicin de predios abastecedores de
3,9 billones de pesos. El 78% de estos recursos ($3,1 los acueductos el 0,12% de los ingresos totales de los
billones) fueron destinados a programas de inversin, entes territoriales con informacin disponible, frente al
con nfasis en programas de prevencin y control de la 1% fijado en la ley (Rudas 2010). Respecto a las transdegradacin ambiental, fortalecimiento del Sina para ferencias del sector elctrico, en el periodo 20052009,
la gobernabilidad ambiental y planificacin ambiental ascendan a $382.433,4 millones, mientras que para el
en la gestin territorial (MAVDT 2010c).
mismo periodo los ingresos recibidos por concepto
52

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

del cobro de la tasa retributiva y de la tasa por uso de


agua fue de $245.567,1 y $60.851,8 millones.

Anual de la Contralora General de la Repblica sobre


el Estado de los Recursos Naturales y el Ambiente
(2008) seala la disminucin y el bajo presupuesto
En Colombia, una de las ms impordel gasto ambiental en el sector agropecuario, el cual
tantes fuentes de recursos para apoyar la gestin para
pas del 0,691% ($5.762 millones), en el ao 2006, al
la conservacin de la biodiversidad es la cooperacin
0,37% ($5.241,7 millones) en 2007. Igualmente seala
internacional. En tal sentido, los Pases Bajos, Alemania,
las profundas deficiencias del sector agropecuario en el
Unin Europea (a travs de ONG), Estados Unidos
establecimiento de indicadores que permitan conocer
(ONG), Finlandia (a travs de la CAN), aparecen como
el estado de los recursos naturales y los agroecosislos colaboradores ms importantes del pas en esta
temas. Sin embargo, este informe resalta los avances
materia en los ltimos aos. En tal sentido, en bril de
de Corpoica en el desarrollo de proyectos que bene2011 el pas contaba con 26 proyectos medioambienfician la biodiversidad, entre ellos 38 adelantados en
tales en curso, en 24 departamentos, por un monto de
2007-2008, que incluyen agroforestera, silvopastoreo,
54.647.526 millones USD, correspondientes al 7,36 del gestin integral del suelo y agua, procesos biofsicos,
total de la cooperacin (Accin Social 2011). Respecto a bancos de germoplasma y manejo integrado de plagas
estos aspectos de cooperacin, se destaca en los ltimos (CGR 2008).
aos el Programa de Enfoque Sectorial 20072010 de
En el pas, es an evidente la percepcin
la Embajada de los Pases Bajos, para el fortalecimiento
del Sina (cooperacin de $43.200.000.000), en temas de personas y sectores sobre la biodiversidad como un
tan importantes como la planificacin ambiental en obstculo al desarrollo o como un lujo que solo se
la gestin territorial; la gestin integrada del recurso debe abordar cuando el crecimiento econmico del pas
hdrico; el conocimiento, conservacin y uso de la as lo permita, en lugar de reconocerla como la base
biodiversidad; la promocin de procesos competitivos fundamental de las actividades productivas y extracy sostenibles, y la prevencin y control de la degrada- tivas, por ser proveedora de servicios ecosistmicos.
En tal sentido, las estrategias para el reconocimiento
cin ambiental.
y posicionamiento de la biodiversidad en la sociedad
Por otro lado, el Fondo para el Medio productiva y consumidora se siguen basando princiAmbiental Mundial (FMAMGEF), el cual fue creado palmente en consideraciones ticas y/o carismticas,
para otorgar donaciones a pases en desarrollo para ms que en argumentos cuantitativos y cualitativos
la realizacin de proyectos que beneficien al medio funcionales y estratgicos que permitan evidenciar el
ambiente global, promuevan la obtencin de medios aporte al bienestar econmico y social del pas.
de vida sostenibles en comunidades locales y apoyen
Respecto a los temas de planificacin
la implementacin de las convenciones CDB, UNCCD,
sectorial
y
ordenamiento
territorial, pese a que en los
UNFCCC y la Convencin de Estocolmo en Contamiltimos
aos
se
han
logrado
avances en la zonificacin
nantes Persistentes Orgnicos (POP), ha cofinanciado
en Colombia, desde el 2002 a la fecha, un total de 29 de los usos actuales del suelo, la determinacin de reas
proyectos con un aporte total de $100.245.929 dlares. aptas para una determinada actividad productiva y la
El rea focal ms representada ha sido la de biodi- identificacin de los conflictos asociados al uso, an
versidad, con 19 proyectos, los cuales recibieron un los ejercicios son escasos y se limitan a unos pocos
aporte total por parte del Fondo de $77.339.029 dlares, sectores. Por ejemplo, el Igac y Corpoica publicaron
permitiendo la gestin de contrapartidas nacionales en 2002 el Mapa de Conflictos de Uso de la Tierra,
utilizando como criterio de anlisis la sobre y subutidel orden de $123.872.642 millones USD.
lizacin del suelo (Igac y Corpoica 2002 a y b). Estos
POLTICAS ECONMICAS Y
conflictos, sin embargo, son definidos bajo criterios
SECTORIALES (PES)
agrolgicos, que consideran parcialmente la dinmica
Respecto a la relacin entre las pol- ecolgica como criterio de planificacin, lo que hace
ticas ambientales y las polticas sectoriales, existe un que el Mapa de Ecosistemas de Colombia (Ideam et
divorcio prctico entre las actividades para el progreso l. 2007) no sea compatible con este esfuerzo. De otro
y desarrollo sectorial productivo y extractivo, con las lado, para el sector palmero, se elabor un mapa de
acciones para la conservacin de la biodiversidad y aptitud palmera con consideraciones socioambiensus servicios ecosistmicos. En tal sentido, el Informe tales, productivas y econmicas que permite identificar
53

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

las reas aptas para el desarrollo de estas actividades


procuctivas en el pas (IAvH, WWF, Fedepalma, Cenipalma, Igac y Ideam). Por otro lado, en el sector de los
hidrocarburos, el Instituto Humboldt ha realizado un
acompaamiento a la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH)- para identificar reas de conservacin
y zonificar a partir de criterios como sensibilidad y
vulnerabilidad, las zonas terrestres y marinas de inters
para la exploracin y explotacin de hidrocarburos.
Este tipo de iniciativas deben ser impulsadas para otros
sectores y actividades productivas, como un insumo
valioso para la planificacin territorial, que concilie la
conservacin y la produccin en territorios concretos,
orientando los procesos de planificacin sectorial y
ordenamiento territorial para el mantenimiento de
servicios ecosistmicos.
Relacionado con lo anterior, los esfuerzos
para incorporar criterios y acciones para la conservacin de la biodiversidad al interior de los sistemas
productivos, especialmente aquellos denominados
locomotoras (DNP 2011), son todava escasos y se
limitan al desarrollo de proyectos puntuales, generalmente liderados desde el sector ambiental o la
cooperacin internacional. En tal sentido, an falta un
entendimiento real del problema asociado a la prdida
y transformacin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos que permita impulsar iniciativas
propias de los sectores para reducir su vulnerabilidad
al desabastecimiento de servicios ecosistmicos clave,
para la sostenibilidad de sus actividades. Respecto a
iniciativas exitosas se pueden mencionar por ejemplo
los proyectos cofinanciados con recursos del Fondo
para el Medio Ambiental Mundial (FMAM / GEF),
los cuales han impulsado estrategias de planificacin
ambiental del territorio, que incluyen acciones al
interior de predios privados con el fin de conservar
y usar sosteniblemente la biodiversidad, tomando en
cuenta las necesidades e intereses de la poblacin y
las potencialidades del territorio (IAvH 2006). Otras
experiencias a travs del FMAM, involucran directamente a los gremios productivos como coejecutores
del proyecto, este es el caso de Fedepalma y Fedecaf
y Fedegan. Respecto a este ltimo, la implementacin
de sistemas silvopastoriles ha mostrado sus ventajas
econmicas en la produccin ganadera, mejorando la
produccin de leche y carne; en la capacidad de carga de
ganado por hectrea, reduciendo la prdida de suelos,
en la disminucin en el uso de herbicidas, entre otros
indicadores (BM 2010). En todos estos proyectos, se
54

destaca el diseo e implementacin de herramientas


de manejo del paisaje (HMP) (Lozano-Zambrano
2009). Las HMP permiten que los sistemas productivos
regionales sean compatibles con la conservacin de la
biodiversidad y de sus servicios ecosistmicos. En el
caso de los parques nacionales naturales, el impulso
a los sistemas sostenibles para la conservacin (SSC)
ha permitido influir en los procesos de ordenamiento
del territorio, de modo que se minimicen los impactos
hacia el interior del parque y se reduzcan las presiones
sobre la biodiversidad que se encuentra en las reas
protegidas. Esta estrategia SSC ha permitido involucrar
directamente a cerca 1.400 familias pertenecientes a
grupos tnicos y campesinos en las actividades para la
conservacin de los parques nacionales de Colombia.
Respecto al tema de licenciamiento
ambiental, entre 2002 y 2011 fueron otorgadas 590
licencias ambientales a proyectos de los sectores
elctrico, hidrocarburos, infraestructura, minera y
proyectos especiales (Anla 2012). La creacin de la
nueva Agencia Nacional de Licencias Ambientales
(Anla), como una unidad administrativa especial,
marca la necesidad de fortalecer la capacidad tcnica
para apoyar los procesos de licenciamiento, al tiempo
que significa un cambio en el trmite y manejo de los
permisos y licencias ambientales, por su reparticin
de funciones con el MADS15.
Por otra parte, con el fin de mitigar los
impactos y efectos de los sectores productivos en la
biodiversidad, se han desarrollado varios instrumentos
de gestin dentro de los que se encuentran los estudios
de impacto ambiental (EIA) y ms recientemente, y
con una proyeccin importante en el pas, las evaluaciones ambientales estratgicas (EAE). Las EAE se
han venido promoviendo por parte del MADS, como
una herramienta de planificacin sectorial dirigida a
la prevencin de los riesgos y los efectos de las polticas, planes y programas pblicos y privados (Amaya
y Bonilla 2007; MAVDT- TAU 2008). En el pas las EAE
no son todava una exigencia jurdica, sin embargo, se
han aplicado algunos de sus principios desde 1990 y
entidades como el Departamento Nacional de Planeacin y el MADS, apoyados por el Banco Mundial, han
trabajado en su desarrollo con sectores estratgicos
(Gonzlez y Palacios 2007).
15 Procesos como la sustraccin de reservas de Ley 2da,
levantamiento de vedas, permisos de acceso a recursos
genticos y Cites, siguen siendo responsabilidad del MADS.

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

En trminos de compensaciones ambientales por prdida de biodiversidad, el MADS, junto


con TNC, WWF y Conservacin Internacional, ha
diseado e implementado en casos piloto (minera de
carbn y de oro; infraestructura vial; hidrocarburos y
puertos), un esquema para la incorporacin de consideraciones ambientales y de biodiversidad en el ciclo
de toma de decisiones de planificacin y desarrollo de
megaproyectos sectoriales en Colombia, el cual incluye
una propuesta de mecanismos para valoracin y asignacin de compensaciones ambientales producto de
las actividades de licenciamiento en el pas, dirigida
a megaproyectos sectoriales. Este nuevo esquema es
todava muy joven y no cuenta an con una evaluacin de su eficiencia.
EFECTIVIDAD DE LOS INSTRUMENTOS
DE PLANIFICACIN (EIP)
Frente a la planificacin y el ordenamiento
territorial, Colombia parte de una diferenciacin
conceptual y prctica entre el ordenamiento territorial
(Ley 388 de 1997) y el ordenamiento ambiental del territorio (OAT) (Ley 99 de 1993, Art. 5 y 7), con lo que se ha
inducido a confusiones en la gestin territorial, dando
a entender que los temas relacionados con la biodiversidad (lo ambiental) debieran ser ordenados aparte
del proceso de ordenamiento y definicin de los usos
del suelo, en un municipio determinado. As, el OAT
es casi invisible a escalas locales y no son suficientes
los lineamientos que se han dado desde el gobierno
central hacia las autoridades ambientales regionales
para su realizacin. En este sentido, es muy importante que se trascienda hacia integrar los conceptos
de biodiversidad (lo ambiental) y de ordenamiento
territorial, de manera que se entiendan los territorios como socioecosistemas adaptativos, resilientes y
complejos, con una estructura y un funcionamiento
propios, que proveen unos servicios ecosistmicos y
contextualizan la(s) cultura(s) que all se desarrolla(n).

embargo, a la fecha ninguna de estas UAC cuenta con


plan de manejo.
Adicionalmente, el pas an no tiene
claridad respecto a cules son las determinantes
ambientales del ordenamiento (Ley 388/93, Art. 10),
encontrndose que cada una de las CAR y autoridades
ambientales urbanas han tomado en algunos casos
lineamientos ambientales de ordenamiento como
determinantes, situacin que aumenta la confusin
respecto a su identificacin e implementacin. As por
ejemplo, y pese a ser incluida como una determinante
ambiental en los procesos de ordenamiento territorial
por el Decreto 3600 de 2007, en la actualidad la definicin e implementacin de una estructura ecolgica16
nacional no ha pasado de desarrollos conceptuales
(Van der Hammen y Andrade 2003; Mrquez y Valenzuela 2008). Actualmente, son pocos los ejercicios a
escala regional con los que cuenta el pas, y en todos
los casos siguen diferentes orientaciones segn la
institucin que la identifica e implementa (IAvH 2008;
Remolina 2010).

La Regin Capital (Bogot-Cundinamarca), por ejemplo, ha adelantado interesantes


avances para la definicin de una estructura ecolgica regional que sea el eje integrador y orientador
del ordenamiento de los municipios incluidos. En
Bogot, la estructura ecolgica principal del Distrito
Capital (EED) fue definida mediante el Decreto 190
de 2004 (Art. 17) como el sistema de reas y corredores que garantizan la generacin, la proteccin y
la conectividad de los procesos ecolgicos y servicios
ambientales a travs del territorio urbano y rural. La
EED, eje estructurante del plan de ordenamiento territorial de Bogot, es incluida dentro de los suelos de
proteccin (Decreto 462 de 2008) y est compuesta
por el Sistema de reas Protegidas del Distrito Capital;
los parques urbanos; los corredores ecolgicos; el
rea de Manejo Especial del Ro Bogot; los Cerros
Orientales y el sistema hdrico. Siguiendo el ejemplo
En el caso de las zonas marinas y costeras, de Bogot, otros municipios vecinos a la Capital han
el OAT propuesto por la PNAOCI propone el estable- definido e incorporado sus estructuras ecolgicas en
cimiento de las unidades integrales de planificacin y sus planes de ordenamiento; tal es el caso de Sop,
ordenamiento ambiental territorial como las unidades
que permiten orientar la planeacin del desarrollo
16 Estructura ecolgica principal se define como el conjunto
de elementos biticos y abiticos que dan sustento a los
integral de la zona costera (costa Pacfica, Caribe y
procesos ecolgicos esenciales del territorio, cuya finalidad
Caribe Insular), y al interior de estas 12 unidades
principal es la preservacin, conservacin, restauracin, uso
ambientales, unas de carcter costero y otras ocey manejo sostenible de los recursos naturales renovables,
nicas (UAC), las cuales constituyen en conjunto los
los cuales brindan la capacidad de soporte para el desarrollo
espacios ocenicos y la Zona Costera Nacional. Sin
socioeconmico de las poblaciones (Decreto 3600 de 2002).
55

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Gachancip, Cajic, El Rosal, Fusagasug, Facatativ que actualmente adelanta el MADS con el apoyo de
y Cabrera (Remolina 2010). Adicionalmente, Medelln los institutos de investigacin del Sina y la UAESPNN.
va en camino a definir tambin su estructura ecolDe otro lado, la ordenacin forestal de
gica principal.
bosques naturales de Colombia (total 61.246.659 ha),
Como se mencion anteriormente, en los ha avanzado en la formulacin de planes de ordenaltimos aos se han logrado avances en la consideracin cin forestal en la jurisdiccin de 27 corporaciones que
de la biodiversidad en los procesos de ordenamiento cubren en una superficie de 42.178.019 hectreas, de
y planificacin de algunos sectores productivos. Sin las cuales 6.858.435 de hectreas han sido adoptados
embargo, no existen estudios que evalen los trade mediante acto administrativo por parte de las CAR.
offs entre conservacin y produccin, para el manteFACTORES DE LA
nimiento de los servicios ecosistmicos, de manera
que permita orientar la toma de decisiones sobre la
ZONA DE TRABAJO
intervencin y transformacin territorial, asegurando
Son factores que cumplen un importante
la resiliencia de los socioecosistemas (territorios).
papel dentro del sistema (claves), por lo cual deben ser
Por otra parte, si bien el pas ha avanzado tomados con atencin para cualquier accin. Tienen
significativamente en la consolidacin de su Sistema alta influencia y a su vez alta dependencia, lo que les
Nacional de reas Protegidas (Sinap) (Conpes 3680 imprime alta inestabilidad. Las decisiones que se tomen
de 2010, Decreto 2372 de 2010), la representatividad sobre estos factores debern ser analizados con mucho
ecosistmica y la sostenibilidad financiera del Sinap cuidado para lograr los efectos deseados respecto a la
an no estn garantizados. En tal sentido, el pas ha Gibse (Figura 12).
identificado un portafolio de prioridades de conservacin que identifica cerca de 40 millones de hectreas VALORACIN DE LA BIODIVERSIDAD Y
prioritarias, a partir de 33 estudios de prioridades de SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL
conservacin realizados a diferentes escalas, que buscan DESARROLLO ECONMICO (VBD&SEDE)

determinar los sitios estratgicos para el Sinap, donde


se logren representar cada vez mejor los ecosistemas
que caracterizan el pas y que conforman el patrimonio
natural nacional. De otro lado, la ordenacin y zonificacin ambiental de las reservas forestales de Ley 2
de 1959, ha avanzando en seis de ellas (Cocuy, Motilones, Magdalena, Central y parcialmente Pacfico y
Amazonia). Respecto a estas dos ltimas, el proceso
se completar, junto con la Sierra Nevada de Santa
Marta, iniciando en 2012. Finalmente, mediante los
procesos de delimitacin de los pramos y humedales,
y de deslinde de los humedales, el MADS busca definir
los lmites precisos de estos ecosistemas estratgicos
y protegerlos as de los procesos de transformacin
ecosistmica ligados a las actividades productivas y
extractivas. A la fecha, se ha avanzado en el ejercicio
de mapificacin a escala 1:100.000 de los pramos del
pas, con tres ventanas a 1:25.000 (Santurbn, Pisba,
Rabanal). En el caso de los humedales, se viene trabajando en la reglamentacin del Artculo 202 de la Ley
1450 de 2011, mientras que el proceso de delimitacin y deslinde, estar ligado a la elaboracin de los
respectivos Pomca. Todos estos procesos deben ser
asumidos como elementos integrantes y fundamentales
del proceso de estructuracin ecolgica del territorio,
56

En trminos generales, la biodiversidad


en Colombia no es percibida por los actores sociales
y sectoriales como un valor pblico, esto ha generado
la no promocin de la corresponsabilidad que permita
que las acciones de conservacin sean adelantadas por
todos los actores que, de manera directa o indirecta,
se relacionan con la gestin de la biodiversidad y no
exclusivamente por el sector ambiental. Esta situacin donde cada uno de los actores relacionados con
la biodiversidad asumen el papel que les corresponde
en la Gibse, de manera que se asegure la resiliencia
de los socioecosistemas para mantener y mejorar el
suministro de servicios ecosistmicos, al tiempo que
se utilizan los territorios. En otras palabras, avanzar
significativamente hacia el desarrollo sostenible. Por
el contrario, en la actualidad, la biodiversidad es percibida como un bien pblico, lo que fcilmente ha puesto
a la biodiversidad colombiana en el dilema conocido
como la tragedia de los comunes (Hardin 1968), es
decir, cuando varios actores o individuos, motivados
solo por el inters personal y actuando de manera
independiente pero racional, terminan por destruir
un recurso compartido y limitado, aunque a ninguno
de ellos, ya sea como individuos o en conjunto, les
convenga que tal destruccin suceda (Hardin op. cit.).

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

ZONA DE TRABAJO

INFLUENCIA

ZONA DE PODER

FACTORES DE ENLACE

ZONA DE RESULTADO
ZONA DE PROBLEMAS AUTNOMOS

DEPENDENCIA

Figura 12. Resultados esquema axial anlisis de influencia entre factores seleccionados. Los factores
ubicados en la zona de poder so: Acceso y calidad de la informacin y conocimiento (Acic), Capacidad
de gestin de las instituciones pblicas (CGIP), Disponibilidad y criterios de asignacin de recursos
financieros (DCARF), Polticas econmicas y sectoriales (PES) y Efectividad de los instrumentos de
planificacin (EIP). En la zona de trabajo se ubicaron, Valoracin de la Biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos para el desarrollo econmico (Vbd&seDE), Anlisis y gestin del riesgo (AGR) y Participacin
en la toma de decisiones frente a la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos (PTDfbd&se). El
factor Voluntad y compromiso de los actores (VCA), se encuentra ubicado en la zona de problemas
autnomos. Los factores Uso y ocupacin del territorio (UOT), Prcticas de uso y manejo de la
biodiversidad y sus servicios ecosistmicos (PUMbd&se) y Estado y conservacin de la biodiversidad y
sus servicios ecosistmicos (ECbd&se), se encuentran en la zona de Resultado. Finalmente, los factores
Articulacin intra e interinstitucional e intersectorial (AIII), Normativa (Norm) y Valoracin social
de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos (VSbd&se), se encuentran en la zona de enlace.

Esta situacin ha promovido en el pas la exacerbacin


de los diferentes motores de transformacin y prdida
de la biodiversidad, ms all de los umbrales de estabilidad de muchos de los territorios, incrementando
por ejemplo, los problemas por pasivos ambientales
y aumentando la vulnerabilidad social y sectorial a la
prdida de servicios ecosistmicos.

vamente al logro de los objetivos de reduccin de la


desigualdad y la pobreza (Kelly y Muers 2003).

Estrechamente relacionado con lo


anterior, est el hecho de la necesidad en Colombia
de valorar la biodiversidad utilizando los diferentes
mtodos y mecanismos disponibles para permitir una
valoracin integral. En este sentido, aunque la valoracin econmica es la que mayor fuerza est tomando
De esta forma, es necesario que la gestin en el pas, esta debe ser utilizada como un instrumento
de la biodiversidad priorice, entre otras acciones, la que combinado con otras herramientas, permitir
generacin de apropiacin social de la biodiversidad, aproximarse a mejorar la percepcin, valoracin y
mediante la participacin, la corresponsabilidad y la conocimiento que la sociedad haga de la existencia
gobernanza, de modo que se fortalezcan las relaciones per se de la biodiversidad y de sus servicios ecosistentre actores y se optimice la capacidad de respuesta, micos como garantes del bienestar humano. Al respecto,
la seguridad jurdica, la responsabilidad social y los Colombia ha adelantado varios ejercicios piloto de
beneficios derivados y colaterales que se obtengan valoracin econmica de la biodiversidad, aunque en
producto de su conservacin, contribuyendo efecti- la gran mayora de los casos, sus resultados no han
57

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

sido considerados sustancialmente para orientar la


toma de decisiones respecto a la conservacin de la
biodiversidad. De otro lado, el trabajo en valoracin
no econmica de la biodiversidad es muy incipiente
y de hecho este tipo de aproximacin, es poco considerada cuando se planifican ejercicios de valoracin.

El CIF de reforestacin, que busca promover la inversin en nuevas plantaciones protectoras-productoras,


ha incrementado en los ltimos aos su presupuesto,
pasando de $5.000 millones en 2003 a $35.000 millones
en 2008 (MADR 2008). No obstante, en el caso del
CIF de conservacin, el cual es un reconocimiento
por los costos directos e indirectos en que incurrir
En cuanto a los avances en temas rela- un propietario por conservar en su predio bosques
cionados con la valoracin de la biodiversidad y sus naturales, este an no ha sido implementado, pese
servicios ecosistmicos como parte fundamental en el a que fue reglamentado por el Decreto 900 de 1997.
desarrollo de las actividades productivas del pas, cabe Adems, existen otras exenciones tributarias de las
destacar el proceso de construccin de un dilogo inter- rentas provenientes del aprovechamiento de nuevas
sectorial promisorio, especialmente con los gremios plantaciones forestales y de la renovacin de plantaagropecuarios y ciertos subsectores de energa (genera- ciones de rboles maderables (Decreto 2755 de 2003).
cin, transmisin elctrica e hidrocarburos). Un buen
ejemplo de esto son las agendas interministeriales
Otros incentivos desarrollados en los
las cuales se han firmado desde 1999 y estn conce- ltimos aos son las exenciones tributarias por veinte
bidas como acuerdos de trabajo entre el MADS y los aos de las rentas provenientes de los servicios de ecotudems ministerios para promover la gestin ambiental rismo (Decreto 2755 de 2003) que adems cuentan
interinstitucional, mediante mecanismos de coordina- tambin con un incentivo tributario creado por la
cin desde el nivel nacional. En estas agendas se han Ley 788 de 2002. Igualmente existen exenciones a la
incluido los temas relacionados con la gestin de la venta de energa elctrica generada con base en los
biodiversidad que competen a cada sector y que se han recursos elicos, la biomasa o los residuos agrcolas
identificado como prioritarios para la coordinacin (Decreto 2755 de 2003) y deducciones por inverinterinstitucional. En el marco de estos acuerdos, las siones en control y mejoramiento del medio ambiente
entidades pblicas y privadas relacionadas han venido (Decreto 3172 de 2003).
desarrollando acciones conjuntas y coordinadas que
En cuanto a las inversiones ambientales
han contribuido al mejoramiento continuo de la gestin
certificadas, entre los aos 2002 y 2007, por exclusin
ambiental de los sectores (MAVDT 2008).
de IVA y deduccin de renta, el MAVDT (hoy MADS)
De otro lado, durante los ltimos aos certific incentivos tributarios por ms de $151.000
se han desarrollado importantes estmulos econ- millones, que promovieron inversiones por cerca de
micos a la inversin ambiental por parte del sector $480.000 millones en materia ambiental, siendo los
privado. Los beneficios tributarios son instrumentos ltimos tres aos los ms dinmicos. Entre los aos
encaminados a la proteccin de la biodiversidad, al 2005 y 2007, el valor de los incentivos otorgados correstiempo que promueven el crecimiento econmico, ponde a inversiones por $307.000 millones, asignados
la innovacin tecnolgica y la competitividad. Estos a 272 empresas. As mismo, se observ un crecimiento
beneficios constituyen una variable importante en las de las inversiones ambientales motivadas por los benedecisiones de las empresas, ya que permiten reducir ficios tributarios, aumentando de $80.870 millones en
el costo de las inversiones iniciales en produccin 2005, a $116.750 millones en 2007 (MAVDT 2008).
ms limpia, monitoreo y control de la contaminacin.
Existen importantes avances en la consolidacin del
No obstante lo anterior, vale la pena
marco jurdico sobre incentivos econmicos en el mencionar que si bien en el pas se han puesto en
pas, por medio de los cuales se busca conservar la marcha incentivos de apoyo a los productores agrobiodiversidad y garantizar la provisin de servicios pecuarios y mineros, como un estmulo a la inversin
ecosistmicos. Entre estos incentivos se encuentran en el sector, es necesario considerar que su finalidad
el certificado de incentivo forestal (CIF) de refores- es exclusivamente el aumento de la productividad y la
tacin y conservacin, el cual fue creado por la Ley expansin de reas sembradas o explotadas, sin tener
139 de 1994 y es un reconocimiento del Estado a las en cuenta consideraciones con respecto a la conserexternalidades sociales y ambientales positivas de la vacin de la biodiversidad (heterogeneidad, riqueza,
reforestacin y el mantenimiento de bosques naturales. endemismos, entre otros). En tal sentido, instrumentos
58

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

como el incentivo a la capitalizacin rural (ICR)17 para


cultivos de tardo rendimiento puede estimular tanto a
los actuales productores como a nuevos inversionistas
a incrementar las reas sembradas en palma de aceite
reemplazando coberturas vegetales tan diferentes como
son el bosque hmedo tropical y los pastos (IAvH
2000). Otros incentivos perversos para la conservacin
de la biodiversidad estn relacionados con el uso de
plaguicidas y otros agroqumicos en el sector agropecuario (PNUD-NCSA, 2010), as como la ausencia de
instrumentos que por ejemplo, desestimulen el uso del
mercurio en la minera de oro o fomenten la agrupacin de pequeos mineros y barequeros (IAvH 2000).

aspectos relacionados con la equidad y con mtodos


que permitan analizar si los servicios por los que se
paga efectivamente son proporcionados, as como si
la actividad que se incentiva es la que hace posible
que el servicio sea proporcionado. Es muy importante
que en Colombia se ample el espectro de los servicios
ecosistmicos considerados para PSE, pues el nfasis
ha estado principalmente enfocado a los servicios
ecosistmicos hdricos.

ANLISIS Y GESTIN DEL RIESGO (AGR)


Desde una perspectiva de riesgos, el deterioro de la biodiversidad se constituye en una amenaza
a las comunidades humanas del pas, debido a que
la
accin solitaria o combinada de los motores de
Otros desarrollos del pas en materia
transformacin
y prdida cambio ambiental- (Tabla
de incentivos, es el avance de productos certificados
bajo estndares de calidad. En tal sentido, Colombia 7), alteran la intensidad, magnitud y frecuencia de
ha venido avanzando hacia certificaciones ms inte- los servicios ecosistmicos, afectando el bienestar
grales, en las cuales se considera no slo el producto, humano en aspectos como aumento en la mortalidad
sino los sistemas sociales y ambientales involucrados y morbilidad; disminucin de la seguridad alimenen su produccin. Por ejemplo, el pas cuenta con el taria; aumento de la vulnerabilidad a derrumbes,
Sello Ambiental Colombiano, el Sello nico Nacional inundaciones y sequas; reduccin de la sostenibide Alimento Ecolgico (MADR 2007), el Rainforest lidad productiva y con ella impactos a la economa y
Alliance Certified, entro otros. Sin embargo, a pesar de la competitividad nacional; reduccin en el aprovisiolos avances logrados en el tema, el Instituto Humboldt namiento de materias primas; incremento de conflictos
seala algunos vacos importantes en este campo, entre por acceso y uso de recursos naturales, entre muchos
ellos, que las oportunidades generadas en diferentes otros problemas. En tal sentido, la institucionalidad
mercados nacionales, regionales e internacionales, no relacionada con la prevencin y manejo de riesgos
han sido bien aprovechadas; la produccin a pequea naturales en Colombia debe reconocer la importancia
escala; la deficiente calidad; la falta de capacidades de incorporar el anlisis de vulnerabilidades relacioempresariales y de gestin, la carencia de informacin nadas con el cambio ambiental a diferentes escalas
de mercados y el alto costo requerido para certificar (nacional, regional, local y transfronteriza), de manera
que se generen medidas de mitigacin y adaptacin a
la sostenibilidad en la produccin.
los fenmenos generados por este.
En cuanto al desarrollo de esquemas de
La gestin del riesgo puede ser un factor
pago por servicios ecosistmicos o ambientales (PSE clave de articulacin intra, interinstitucional e intero PSA), algunos de los casos desarrollados bajo este sectorial y movilizador de gestin al interior de las
esquema en el pas no cumplen con la totalidad de los polticas econmicas y sectoriales para enfrentar los
criterios que definen este mecanismo. Por ejemplo, en riesgos asociados al cambio ambiental y reducir as la
el caso de Cipav es el experimento y no los beneficiarios vulnerabilidad social y sectorial asociada al deterioro de
quienes pagan al proveedor por el servicio proporcio- la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos. Frente a
nado, lo que amenaza la sostenibilidad en el tiempo este planteamiento, la situacin actual del pas es difedel instrumento. Caso contrario, en la cuenca del ro rente. La respuesta que se viene dando a la pperdida
CaneIguaque son los beneficiarios quienes pagan a de servicios ecosistmicos parece lenta, ya que aunque
los proveedores por el mantenimiento de la calidad del el sistema reconoce el efecto que la gestin del riesgo
agua (Blanco et l. 2007). El largo camino que este tipo tiene sobre la articulacin de las polticas econmicas
de instrumentos tiene en el pas ha permitido ajustar y sectoriales, no se observa el efecto de retroalimenta17 El ICR es una condonacin del crdito otorgado por Finagro
a los productores agropecuarios y puede ser hasta del 40%
del mismo, dependiendo del tipo de productor involucrado.

cin respectivo. Esto ilustra cmo los esfuerzos de los


sectores pblicos y privados por contemplar los riesgos
asociados a sus actividades son todava incipientes y los

59

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

pocos esfuerzos existentes se centran solo en algunas


temticas como por ejemplo el cambio climtico y la
deforestacin, dejando de lado los riesgos asociados
al desabastecimiento de servicios ecosistmicos originados por otros motores de transformacin y prdida
como la fragmentacin y degradacin de ecosistemas
(especialmente aquellos no boscosos); las invasiones
biolgicas; la contaminacin y la sobreexplotacin.
Como debilidades identificadas en
este campo, an no se reconocen claramente los
procesos responsables de la prdida de biodiversidad
en Colombia y por ende no se plantean con mayor
certeza estrategias de accin. Esta limitacin puede ser
resultado de la falta de capacidad tcnica e informacin con la que cuentan las autoridades ambientales,
de la poca funcionalidad o complementariedad de
las polticas ambientales y sectoriales, de la falta de
atencin generalizada sobre las relaciones de la biodiversidad con grupos sociales o de la poca comprensin
de procesos ecosistmicos crticos. Igualmente, se
consideran insuficientes las formas y responsables para
abordar, regular y vigilar estos procesos de alteracin y
degradacin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos. Por ejemplo, la biodiversidad asociada con
ecosistemas marinos y fluviales ha sido gravemente
deteriorada por la contaminacin, la sobreexplotacin
y la construccin de macroproyectos. Adems, el pas
no tiene conocimiento sobre cules son los riesgos para
la biodiversidad nativa asociados a la introduccin
liberacin de organismos vivos modificados (OVM).
Este aspecto representa el lmite actual de la capacidad
de gestin ambiental del pas y se hace evidente en los
costos sociales y econmicos crecientes, producto de
los desastres naturales frente a los cuales no se cuenta
con estrategias integradas de manejo del riesgo, que
eviten efectos indeseados en la calidad y bienestar de
toda la sociedad colombiana.
Adicionalmente, existe en el pas deficiencia en el manejo integrado del riesgo ambiental
(Wilches Chaux 2006), evidencindose la falta de
amarre entre la gestin del riesgo y los planes de ordenamiento territorial. As mismo, es necesario incluir
el tema de conservacin de la biodiversidad en las
polticas de manejo del riesgo y en la implementacin
nacional del Plan de Accin de Hyogo (Sigpad 2010), de
manera que se evidencie cmo la prdida de biodiversidad influye en la reduccin de vulnerabilidad de los
territorios y las comunidades ante desastres naturales.
60

De esta manera, se sigue presentando en


el pas una alarmante disminucin y deterioro de servicios ecosistmicos por la prdida de biodiversidad y
transformacin de los ecosistemas, reemplazados por
sistemas de produccin poco sostenibles y guiados por
criterios de eficiencia para suplir demandas humanas
de muy corto plazo o simplemente para la generacin
de ingresos. La falta de inclusin de consideraciones
fundamentales de biodiversidad en todos los sectores
productivos y en el desarrollo de infraestructura y
macroproyectos es una grave amenaza que no es
percibida an como un factor que afecta el aparato
productivo y la economa nacional.
Finalmente, ante el aumento en las consecuencias del cambio ambiental, el pas debe analizar la
posibilidad de generar, junto con la empresa privada,
mecanismos y herramientas para la transferencia del
riesgo asociado al desabastecimiento de servicios
ecosistmicos producto de la accin de los motores de
transformacin y prdida de la biodiversidad (Tabla 7).
De esta manera, el Estado no quedar con la responsabilidad nica de asumir los costos asociados a los
impactos generados. A continuacin se presentan
algunas evidencias de la accin de los diferentes
motores en el pas:

Motor 1. Cambios en el uso


del territorio (continental
o acutico), su ocupacin
y la fragmentacin de
sus ecosistemas
De acuerdo con Etter et l. (2008), la
tendencia de cambio de los ecosistemas continentales
colombianos desde 1500 hasta el 2000, muestra que la
ganadera ha sido el principal motor de cambio en el
uso del suelo del territorio colombiano, impulsando
el decrecimiento en la extensin de los ecosistemas
nativos del pas, especialmente en los bosques secos
(principalmente despus de 1900), los bosques andinos
y hmedos tropicales (con disminucin moderada
entre 1800 y 1950 y un rpido decrecimiento desde
1950). As, otros autores como Villareal (2006) y
Romero et l. (2008) reportan que el Caribe y los
Andes, incluidos los valles interandinos, presentan
los niveles de mayor intervencin (72% y entre el 59
y 67% de transformacin respectivamente), siendo
para el Caribe el caso ms impactante el de los ecosistemas secos (bosques y otras formaciones), pues solo

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

persisten unos pocos remanentes aislados, en medio de


una matriz intensamente transformada. Para la regin
Andina, los ecosistemas ms afectados corresponden
a los bosques de niebla (bosques hmedos andinos
y altoandinos). Adicionalmente, las tendencias ms
recientes y dramticas de cambio muestran una preocupante deforestacin de los bosques hmedos de selva
baja especialmente en el Amazonas y en el Pacfico
(Etter et l. 2008). En estos casos, los ros continan
siendo las principales vas de acceso (Etter et l. 2006a;
Armenteras et l. 2006). Adicionalmente, se ha encontrado que la deforestacin parece estar positivamente
influenciada por la fertilidad del suelo y negativamente
influenciada por la accesibilidad (Etter et l. 2006b y c).

restacin en Colombia son la expansin de la frontera


agropecuaria (73,3% de la deforestacin), la extraccin
maderera (11,7%), el consumo de lea (11%) y los
incendios forestales (2%) (DNP 2007), sumados a la
construccin de obras de infraestructura, los cultivos
ilcitos y la tala ilegal.
Respecto a los cambios de los bosques
por deforestacin, el periodo 20002005 muestra una
alta degradacin de los ecosistemas boscosos (paso
de bosque a vegetacin secundaria, 521.559 ha, equivalentes al 38,2%), seguido de la deforestacin con
fines de establecimiento de actividades productivas,
pastizales (495.044 ha, equivalentes al 36,2%) y reas
agrcolas heterogneas (201.294 ha, 1,5%) (Ideam 2011).

Aunque no existe todava un acuerdo


Infortunadamente, en el pas son todava
acadmico sobre el estado de transformacin de los
escasos los trabajos de seguimiento a los cambios en
ecosistemas continentales naturales del pas, en la
ecosistemas no forestales como humedales, pramos
Tabla 9 se presenta un resumen de algunas de las cifras
y sabanas. Al respecto, McAlpine et l. (2009) estiman
disponibles para Colombia (Chaves y Santamara 2006).
una tasa de conversin de 50.000 ha/ao para las
A nivel nacional, las tasas de deforesta- sabanas tropicales, mientras que Morales et l. (2007)
cin reportadas fluctan desde las 600.000 ha/ao calculan que en el pas el 24% (463.929 ha) de las
(IGAC e ICA 1987) a las 91.932 ha por ao reportadas reas de pramo, han sido transformadas debido a
por Ideam en 2002. Sin embargo, las ltimas estima- actividades agrcolas, pecuarias y mineras, especialciones hechas por el Ideam (2011), muestran para los mente en algunos sectores de las cordilleras Oriental
periodos 19902000, 20002005 y 2005-2010, tasas y Central, lo que pone en riesgo la provisin de servide deforestacin del pas de 279.757 ha/ao, 314.991 cios ecosistmicos derivados de estos ecosistemas. Por
ha/ao y 238.273 ha/ao, respectivamente (Tabla 10). otra parte, los ecosistemas marinos y costeros tambin
Para este ltimo periodo las regiones que mayor tasa han sido ampliamente transformados. En el caso de
de deforestacin presentaron fueron los Andes con una los manglares, la cobertura total de manglar en 2007
tasa de 87.090 ha/ao y la Amazonia con 79.797 ha/ evidenciaba una disminucin general de 12.191 ha,
ao (Ideam 2011). Las principales causas de la defo- principalmente en el Pacfico colombiano (17.390 ha
Tabla 9. Grado de transformacin de los ecosistemas del pas y sus regiones desde la
perspectiva de diferentes autores. Fuente: Chaves y Santamara 2006.
Escala

No transformado (%)

Transformado (%)

68,7
48
47,8
--65,7
59
39,5
33,2

31,3
52
39,1
34,3
41
59,2
60,5
66,8

Ideam, et l. 2007
Igac-Corpoica, 2002
FAO 2001, 2005
Mrquez 2000
Etter 1998
Ideam 2000, 2001
Fandio y Van Wingaarden 2005
Rodrguez et l. 2004
Etter et l. 1999, Etter y Van Wyngaarden 2000

82,2

17,8

Romero et l. 2004

Caribe

72,4

Pacfico

21

Valles interandinos

78,9

Nacional

Andes
Orinoquia

Fuente

Fandio y Van Wyngaarden 2005

61

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Tabla 10. Tasas de deforestacin reportadas para Colombia en diferentes periodos de tiempo y
por diferentes fuentes. Los datos no son comparables directamente entre s debido a
divergencias de orden tcnico o metodolgico relacionados con los clculos.
Periodo reportado

Tasa de deforestacin calculada para Colombia

2005 2010

238.273 ha/ao

Ideam 2011

2000 2005

314.991 ha/ao

Ideam 2011

1990 2000

279.757 ha/ao

Ideam 2011

1994 2001

101.303 ha/ao

DNP 2007

2002

91.932 ha/ao

Ideam 2002

1970 2000

232.277 ha/ao

Etter et l. 2008

1991

380.000 ha/ao

WRI 1991

1987

600.000 ha/ao

Igac e ICA 1987

1981-1990

367.000 ha/ao

FAO 1993

perdidas), y un aumento en cobertura de 5.199 ha


para el Caribe (Invemar 2009). Para 2009, las reas
que se encontraban en rehabilitacin luego de haber
sido degradadas ascenda a 33.601 ha, mientras que
otras 39.328 ha se encuentran como reas para el uso
sostenible. Algunos datos puntuales muestran que
la tasa promedio de deforestacin (19962006) para
Cauca y Nario es de 3.000 ha/ao (Invemar 2008),
mientras que en los manglares del ro Sin se registra
una recuperacin en su rea, pasando de 8861,7 ha en
el ao 2000 a 9504 ha en 2009 (Invemar 2010).
El estado de los arrecifes de coral es en
trminos generales preocupante, ya que tanto en el
Caribe como en el Pacfico, la cobertura de corales
duros ha disminuido entre 1997 y 2007, a excepcin
de Urab donde se registra un leve aumento, mientras
que la cobertura de algas parece aumentar (Invemar
2009). La situacin ms alarmante se presenta en San
Andrs donde pese a tener las formaciones coralinas ms
extensas y desarrolladas de Colombia, actualmente se
registra uno de los menores porcentajes de cobertura
(Invemar 2010). La afeccin por enfermedades ha sido
generalmente baja en todos los aos y reas de monitoreo, con fluctuaciones histricas que no indican algn
patrn especial o temporal claro. Aunque con valores
muy bajos, el rea de San Andrs ha presentado la mayor
ocurrencia de enfermedades, conservando los mayores
valores relativos a lo largo del tiempo y en comparacin
a otras reas monitoreadas. Es importante resaltar el
aumento de la ocurrencia de enfermedades en Islas del
Rosario durante el ltimo ao, dominada por la enfermedad de la plaga blanca (Invemar 2009).
Otros ecosistemas marinos como los
litorales rocosos, las praderas de pastos marinos y los
62

Fuente

fondos blandos sufren tambin de transformaciones


relacionados con las actividades humanas. En el caso
de los litorales rocosos la accin de actividades como
el apisonamiento, la extraccin de arenas y piedras, la
construccin de obras en las zonas intermareales y el
crecimiento urbano y turstico en zonas de acantilados,
generan un incremento en la tasa de erosin en los
litorales, que se suma a los procesos erosivos biofsicos
(Invemar 2009). El impacto de las actividades humanas
en los litorales rocosos se ha observado especialmente
en Nario (Tumaco), Buenaventura, Choc y Baha
Mlaga en el Pacfico, mientras que para el Caribe en
Santa Marta, Cartagena (Tierra Bomba) y San Andrs,
sectores muy relacionados con la presencia de centros
urbanos y tursticos.
Adicionalmente, ligado a la transformacin, la fragmentacin de los ecosistemas, producto
de las actividades humanas, es otro de los mayores
impactos sobre la biodiversidad colombiana, pues
genera profundos cambios en la estructura de los
paisajes, especialmente continentales y costeros. As,
detrs del frente de deforestacin quedan mosaicos
transformados compuestos no solo por reas productivas, sino tambin por fragmentos de bosque maduro
y parches de vegetacin secundaria (Etter et l. 2006b).
En Colombia este proceso ha ocasionado que los
nicos representantes de muchos ecosistemas estratgicos y especies amenazadas y endmicas pervivan
casi exclusivamente inmersas en matrices culturales y
en predios privados (Mendoza et l. 2007), no encontrndose representados en ningn tipo de categora
de rea protegida del pas (Franco et l. 2007). Los
anlisis de fragmentacin en la cordillera Oriental
muestran que los ecosistemas ms fragmentados son

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los bosques subandinos (302 parches) y secos andinos


(135 parches), mientras que los ecosistemas con los
fragmentos de mayor tamao son los bosques altoandinos y los pramos (Armenteras et l. 2003).
La degradacin de ecosistemas, es otro
factor importante de cambio, relacionado con procesos
de uso o transformacin de los ecosistemas naturales o seminaturales, que no producen su cambio
total, sino que modifican sus regmenes normales de
funcionamiento. En algunos casos, sus consecuencias
son transitorias y constituyen una causa indirecta de
la transformacin total del ecosistema. En Colombia,
se calcula que cerca de 16.136.983 ha se encuentran
degradadas, siendo las coberturas de cultivos, pastos y
la vegetacin secundaria las que representan el mayor
grado de perturbacin (45,6%). Por otra parte, las
coberturas naturales presentan una degradacin del
12,2%, correspondiente a 9.615.845 ha. Entre estas, los
bosques naturales representan el mayor nmero de
hectreas afectadas con 6.498.855 ha (MAVDT 2010d).
Los procesos de degradacin de los ecosistemas asociados al fuego muestran que entre 2002 y 2008,
la superficie afectada por incendios fue de 281.350 ha,
producto de 6.651 eventos de fuego. La regin Andina
es las ms afectada por incendios, especialmente en los
departamentos de Huila (1.256), Valle del Cauca (985),
Cundinamarca (740) y Tolima (529) (Ideam 2010a). Las
sabanas y pastizales aparecen como los tipos de coberturas ms afectados a nivel nacional por estos fenmenos
(57.564 ha) para el mismo perodo 20022008, el rea
quemada en parques nacionales ascendi a 97.390 ha
(Ideam 2010a). Recientemente, la evaluacin de la susceptibilidad del territorio nacional a incendios, calcula
que las reas con susceptibilidad baja son las de mayor
extensin ocupando un rea de 668.938km (58,99%),
seguidas por las de susceptibilidad alta con 210.494km
(18,44%). Las categoras de muy alta, moderada y muy
baja con reas de 57.625km, 79.676km y 75.582km,
respectivamente, son las que representan una menor
extensin a nivel nacional (Ideam 2010a).

maderas finas como la caoba (Swietenia macrophylla)


y el cedro (Cedrela odorata), las cuales se explotaron
ampliamente durante la primera mitad del siglo
pasado para su exportacin hacia los Estados Unidos
(Crdenas y Salinas 2007). Hoy en da tales especies
se encuentran agotadas y prcticamente extintas; la
primera de ellas totalmente y la segunda en amplios
sectores del territorio nacional. De 54 especies con
valor forestal de uso que han sido evaluadas en anlisis
de riesgo de extincin, 34 estn en alguna categora
de amenaza (Crdenas y Salinas 2007), lo cual es
sintomtico de la forma como se da el uso de estas
especies. El estado de conservacin de algunas especies,
como el abarco (Cariniana pyriformis), el almanegra
(Magnolia plyhypsophylla), la mencionada caoba, el
comino (Aniba perutilis) el chanul (Humiriastrum
procerus), el guayacn negro (Guaicum officinale) el
palo de rosa (Aniba roseodoroa) y el yumb (Caryodaphnosis cogolloi), las ubica en la categora de peligro
critico (CR) de extincin. Las regiones con mayores
especies forestales maderables amenazadas son el
Magdalena (15 especies amenazadas), seguida por el
ChocDarin y la cordillera Occidental (13 especies
amenazadas en cada una); as como los bosques secos
y montanos de la cordillera Oriental (cada uno con 10
especies amenazadas).

El aprovechamiento de madera en
Colombia (20002006), calculado a partir de los
permisos de aprovechamiento concedidos por las CAR,
es en promedio de 1.581.540,11 m3/ao. Respecto a
los permisos de aprovechamiento forestal, entre 2000
2009 la regin Norandina (Corpoguavio, Corponor,
CAS, Corpochivor, CDMB, Cornare, Corpoboyac y
Corantioquia) es la que mayor nmero de permisos
concedi (11.616), seguido de la regin Surandina
(CAR, Corpocaldas, Cortolima, Carder, CRQ y CAM)
con 8.201 permisos (Ideam 2010a). En las jurisdicciones de Corponario; CRC; Cornare y Corpoboyaca
se ubican las reas con mayor demanda de madera, pues
sus permisos de aprovechamiento superan el 1000.000
m3. Entre 2000 y 2006 el mayor volumen de aproveMotor 2. Disminucin, prdida
chamientos se haca sobre especies introducidas pero
o degradacin de elementos
con valor comercial como los eucaliptos (Eucalyptus
de los ecosistemas nativos
spp.) y los pinos (Pinus spp.). Luego de 2007, cuando
y agroecosistemas.
la responsabilidad de registro de manejo y aprovechaEn Colombia la tala ilegal se estima en miento de las plantaciones de carcter productor pas
cerca del 42% del total extrado (Ideam y Ecofo- al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, las
rest 2008), convirtindose en un problema serio que CAR reportan que las especies sobre las cuales se han
amenaza las poblaciones de especies silvestres de otorgado mayor nmero de permisos de aprovecha63

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miento son: acacia (Acacia sp.), sajo (Campnosperma


sp., Campnosperma panamensis), abarco (Cariniana
pyriformis), otobo o cungare indio (Dialyanthera sp.),
lechero (Brosimum utile) y Cungare (Otoba gracilipes)
(Ideam 2010a). Muchas de estas especies se encuentran catalogadas bajo alguna categora de amenaza
(Sinchi 2007).
As, ms del 50% de las corporaciones
autnomas regionales identifican la explotacin forestal
ilegal como la actividad que ms afecta sus reas protegidas regionales (CGR 2008). En este sentido, existe
un nmero significativo de aserraderos que se sostiene
con remanentes provenientes de maderas de zonas
cada vez ms alejadas y de difcil acceso y el madereo
involucra rboles de menor talla o especies promisorias, impidiendo la paulatina recuperacin del bosque.
La eliminacin total o parcial del bosque compromete
la subsistencia de otros subsistemas, afectando a los
habitantes que han hecho el trnsito de la extraccin
de maderas hacia el desarrollo incipiente de prcticas
agropecuarias.
Un tema frecuentemente subestimado
respecto al uso de la biodiversidad, es el uso de la
madera como combustible dendroenergtico (lea
o carbn vegetal), el cual es altamente demandado
en algunos municipios del pas para industrias como
la panadera, los asaderos, los chircales y la produccin de panela. De acuerdo con el Ideam (2010a), la
produccin y consumo de lea en Colombia entre
2000 y 2008, disminuy, aunque se mantienen alrededor de las 21.000 kilotoneladas/ao. No obstante, en
algunas reas del pas el consumo puede ser ms alto,
por ejemplo en el municipio de Encino, Santander, se
reporta que el 79% de las familias cocina exclusivamente con lea y se calcula un consumo promedio de
6,2 t/ao y per cpita de 2,9 Kg/da (Aristizbal 2010).
Adicionalmente, existen en el pas numerosas actividades de extraccin de productos derivados
de la biodiversidad, en forma de fibras, plantas medicinales, frutos y plantas ornamentales; sin embargo,
en estas experiencias los volmenes de cosecha y el
manejo de las especies se han basado en requerimientos
del mercado ms que siguiendo criterios ecolgicos
(Ramos 2001; Becerra 2003). Esta situacin ha conllevado a situaciones como por ejemplo la desaparicin
de numerosas poblaciones silvestres de varias especies
de orqudeas, e incluso la extincin en la vida silvestre
de algunas de ellas, debido a la extraccin con fines
de cultivo o exportacin. As, actualmente se estima
64

que un 10,5 % de las orqudeas del pas (unas 3500


especies) presentan algn nivel de riesgo de extincin,
debido a la destruccin de los bosques y de forma
directa a su extraccin excesiva con fines comerciales
(Caldern 2007).
De otro lado, la pesca silvestre del
pas presenta una situacin alarmante; el estado de
aprovechamiento de las especies marinas y dulceacuticas muestra que de las 25 especies marinas (peces,
crustceos y gasterpodos) ms pescadas, 12 (correspondientes al 48%) se encuentran en condicin de
sobreexplotacin; de igual manera, de las 11 especies
de peces dulceacucolas ms pescadas, 9 se encuentran sobrexplotadas (Barreto y Borda 2008). En el
ro Magdalena, por ejemplo, se ha experimentado
una disminucin en las capturas al pasar de 79.000
t/ao en 1973 a 6.044 t en 2006 (Mojica et l. 2002;
Incoder-CCI 2006 y 2007) y especies como el bagre
rayado (Pseudoplatysoma fasciatum), el bocachico
(Prochilodus magdalenae), el blanquillo (Sorubim cuspicaudus), la doncella (Ageneiosus caucanus) y el patal
(Ichthyoelephas longirostris) han sido explotadas prcticamente hasta su desaparicin (Mojica et l. 2002).
En el Caribe colombiano, especies de litorales rocosos
como el caracol Cittarium pica (Osorno y Daz 2006),
la langosta espinosa (Panulirus spp.), pulpos, quitones
y peces como meros, chernas y pargos (Osorno y
Agudelo 2007) estn tambin en niveles de amenaza
por sobreexplotacin.
Respecto al uso de la fauna, este es visto en
general como un factor de prdida de la biodiversidad,
especialmente por ausencia de evaluaciones sobre el
fenmeno. En tiempos recientes, se ha presentado un
auge en el estudio de los procesos de caza de subsistencia por parte de diferentes grupos humanos rurales
(Campos y Ulloa 2003), mientras que la cacera con
otros fines como la comercial (legal e ilegal) y cientfica, no ha sido totalmente evaluada. El trfico ilegal
de especies silvestres es considerado como una de las
principales causas de disminucin de las poblaciones
de organismos naturales (Gmez-Cely 2002). A 2009,
las corporaciones autnomas regionales reportaron
211.571 individuos decomisados en el pas por trfico
ilegal, siendo los reptiles, aves y mamferos los grupos
biolgicos ms afectados (Tabla 11) (MAVDT 2011).
Respecto a la diversidad gentica, no
existe en Colombia un inventario consolidado que
permita establecer su prdida en especies silvestres, ni
cultivadas. Para estas ltimas, los cambios en las prc-

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Tabla 11. Cifras generales del trfico ilegal de fauna silvestre, reportadas por las CAR en el periodo 20052009.
Estos datos incluyen decomisos de especies introducidas exticas. Fuente: MAVDT 2011.
Clase
Reptiles

Especies ms traficadas
Trachemys callirostris
callirostris (icotea), Caiman
crocodylus fuscus (babilla),
Iguana iguana(Iguana
verde)
Brotogeris jugularis (perico
bronceado), Amazona
ocrocephala (lora real),
Sicalis flaveola (canario
comn)

Aves

Mamferos

Sciurus granatensis
(Ardilla), Saguinus
leucopus (tit gris), Dasypus
novemcinctus(armadillo)

Invertebrados

Helix aspersa( caracol


extico), Megalobulimus
oblongus(caracol extico),
Anodonta sp. (almeja)

Anfibios

Hyla sp. (rana platanera).


Pipa pipa (rana pipa),
Oophaga auratus (ranitas
venenosas)
Oncorynchus mykiss (trucha
arcoris), Potamotrygonidae
(rayas sin determinar),
Selachimorpha (tiburones
sin determinar)

PECES

Familias ms traficadas
Emydidae, Alligatoridae,
Iguanidae, Testudinidae,
Podocnemididae, Boidae,
Kinosternidae, Colubridae,
Teiidae, Geoemydidae
Psittacidae, Emberizidae,
Mimidae, Icteridae,
Thraupidae, Turdidae,
Anatidae, Strigidae,
Columbidae,
Phoenicopteridae
Sciuridae, Cebidae,
Dasypodidae,
Hydrochaeridae, Cebidae,
Megalonychidae,
Bradypodidae, Procyonidae,
Aotidae, Cuniculidae
Helicidae, Orthalicidae,
Unionidae, Theraphosidae,
Helicidae, Gecarcinidae,
Scarabeidae, Bulimuilidae,
Pseudothelphusidae,
Fulgoridae
Hylidae, Pipidae,
Oophagidae, Pipidae,
Bufonidae, Ambystomidae

TOTAL

Nmero
Suma de
de
huevos
individuos

Suma
de pieles
(unid.)

Suma de
carne (Kg)

Suma de
Suma de
disecado indeterminados

169.352

149.100

7.092

6.946,75

880

540

29.005

34

24

76

31

308

7.613

171

16.862,185

465

432,75

5.163

18,6

105

315

123

138,2

211571

149134

7287

24041,735

1378

1390,75

De acuerdo con Baptiste et l. (2010), en el


pas se reportan 42 especies de plantas con alto riesgo
de invasin, las cuales corresponden a 36 gneros y 19
familias. La familia con el mayor nmero de especies
con Alto Riesgo de Invasin es Poaceae (gramneas)
Motor 3. Introduccin y
con 19, destacndose los gneros Cynodon, Urochloa
trasplante de especies
Guagua y Pennisetum. Otras familias de importancia
Las invasiones biolgicas han sido reco- son Fabaceae, Hydrocharitaceae, Lemnaceae, Mimonocidas como la segunda causa global de prdida de saceae y Salviniaceae, todas ellas con dos especies
biodiversidad (Vitousek 1994, Vitousek et l. 1997; cada una. De otro lado, la mayora de las especies
Everett 2000; Wilcove et l., 1998). En Colombia, con alto riesgo de invasin corresponde a hierbas
dominan las introducciones intencionales relacio- (31 especies), seguidas de rboles (5), arbustos (4),
nadas con el comercio y han sido identificadas 176 y bejucos y palmas con una especie (Baptiste et l.
especies exticas, de las cuales 17 se encuentran en el 2010). Respecto al riesgo de invasin de especies de
listado de las 100 especies ms invasoras del planeta vertebrados aves, mamferos, reptiles y anfibios (intro(MAVDT 2010a).
ducidas y nativas trasplantadas), la evaluacin de 73
ticas y conocimientos de grupos tnicos y campesinos
tradicionales producto de procesos de aculturacin y
deculturacin, han venido favoreciendo esta prdida.

65

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especies realizada por Baptiste et l. (2010) clasific Este es el caso del flujo gentico detectado terica y
21 especies como de alto riesgo de invasin (princi- experimentalmente entre variedades transgnicas y
palmente aves y mamferos), 29 de riesgo moderado variedades criollas de maz en Mxico (CCA 2004).
y cuatro como riesgo bajo.
As, en 2002 el pas, a travs del ICA,
autoriz
la
liberacin
y siembra de cerca de 2000
Adicionalmente, en Colombia se registran
137 especies de peces (82 introducidas y 57 tras- ha de algodn BT (Bollgard) en la regin Caribe. A
plantadas) de aguas continentales y salobres. Estas 2010 el nmero de hectreas sembradas en algodn
pertenecen a nueve rdenes y 29 familias, de las transgnico ascendi a las 37.657 ha (Agrobio 2011).
cuales las familias Cichlidae, Cyprinidae y Characidae Hasta 2009, el algodn haba sido el principal cultivo
presentan el mayor nmero de especies con 33, 24 y genticamente modificado que se siembra en el pas,
18, respectivamente (Baptiste et l. 2010). 28 especies sin embargo, en 2010 fue superado en nmero de
de peces, cinco crustceos y un molusco presentan un hectreas por el maz (de 18.784 ha en 2009 a 38.896
alto riesgo de invasin. En aguas marinas colombianas, ha en 2010). El maz transgnico fue aprobado para
las especies introducidas identificadas son 26: un su siembra controlada en 2007 y 2008, mediante las
reptil, dos peces; ocho decpodos; un crustceo; ocho resoluciones del ICA 2201 y 878, donde se aprobaron
moluscos bivalvos; un (1) anlido; dos bryozoos; dos las variedades de maz BT, YieldGard (MOM 810) +
corales y un alga. En la gran mayora de los casos las Roundup Ready (NK 603), Herculex I (TC 1507) +
especies introducidas y trasplantadas al pas provienen Roundup Ready, en los departamentos de Crdoba,
de Asia, con propsitos ornamentales, de acuicultura, Sucre, Huila y Tolima. Actualmente, en el Caribe, Alto
Magdalena, Orinoquia y Valle del Cauca se siembran
el consumo y la repoblacin (Baptiste et l. 2010).
comercialmente seis variedades de algodn (Agrobio
Por otro lado, el impacto de las especies
2011). Adicionalmente, el ICA, entre 2006 y 2008,
invasoras en ecosistemas marinos y costeros se ve
aprob el empleo de varios tipos de maces, arroz y soya
agravado por las aguas de lastre, arrojadas por los barcos
transgnicos como materia prima para la produccin
antes de arribar a puerto. Al respecto, en Colombia se
de alimentos para consumo de animales domsticos,
han reportado 86 especies marinas no-nativas, corresmediante las resoluciones 3746, 3745, 308, 309, 2367
pondientes a 44 taxa de fitoplancton, 16 de zooplancton,
y 2942 y se ha dado permiso para la importacin de
dos de necton y 24 de bentos (Ahrens et l. 2011). La
material reproductivo y la siembra comercial de rosa
falta de una estrategia para el manejo y control de las
y clavel azul en Cundinamarca (Agrobio 2011; Arias
aguas de lastre (al interior de los barcos y en puerto),
2007).
han contribuido a la extensin de este problema.
Actualmente en el pas existen 17
Adicionalmente a esto se suma la falta de informacin taxonmica confiable (muchos son juveniles de alimentos derivados de plantas genticamente modiotras especies) y la escasez de taxnomos cualificados. ficadas que se encuentran aprobados para el consumo
Estos dos ltimos problemas extensivos al trabajo con humano por parte del Ministerio de la Proteccin
muchos otros grupos taxonmicos de flora, fauna y Social (Agrobio 2011).
microorganismos en el pas.
De otro lado, en el pas la siembra comercial y experimental de cultivos transgnicos, as como
de productos para consumo humano provenientes de
transgnicos, es cada vez ms extendida. No obstante,
se conoce muy poco sobre los efectos que estas liberaciones tienen sobre la biodiversidad nativa. Pese a
lo anterior, investigaciones en otras partes del mundo
advierten sobre los posibles efectos negativos sobre la
biodiversidad silvestre, debido a procesos de hibridizacin e introgresin que ocasionan contaminacin
y erosin gentica, as como tambin impactos sobre
especies herbvoras, patgenas y otras plantas de las
comunidades vegetales (Pilson y Prendeville 2004).
66

Motor 4. Contaminacin
y toxificacin

Dentro de las fuentes de contaminacin


que impactan la biodiversidad es necesario discriminar los vertimientos por fuente, tipo y ecosistema
afectado. En general, se consideran: a) emisin de
material particulado, b) contaminacin sonora y
lumnica, c) vertimientos orgnicos e inorgnicos y
d) uso de fertilizantes y agroqumicos, en ocasiones
de forma indiscriminada.
Las descargas municipales son una de
las principales fuentes de contaminacin de las aguas
superficiales de Colombia (OPS y OMS 1993), con

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cerca del 65% de la carga total contaminante de DBO


(Ideam, 2010b). As, para 2008 la carga total de DBO
se estim en 819.235 t/ao, de los cuales se removi
por tratamiento de aguas residuales solo el 11%, dando
como resultado un promedio de vertimientos diario de
2026 t (Ideam 2010b). El 76% de esta carga es aportada
por solo 56 municipios, donde se destacan los grandes
centros urbanos del pas. De otro lado, la carga de
DQO vertida a los cuerpos de agua durante 2008, se
estim en 1.618.200 t (4500 t/da), siendo nuevamente
el sector domstico el que ms aport (58%), seguido
del sector industrial (39%) (Ideam 2010b). Respecto
al vertimiento de slidos en suspensin, la carga en
2008 fue de 1.114.700 t (3097 t/da) (Ideam 2010b).

de contaminacin es reconocido hoy como uno de


los procesos ms importantes de prdida de servicios
ecosistmicos (Rockstrm et l. 2009), ya que produce
la eutrofizacin de las aguas dulces, genera la disminucin del oxgeno en el agua, cambios drsticos en
la acidez, malos olores, crecimiento descontrolado de
plantas acuticas o toxicidad por la presencia de algas
cianofceas txicas.

Respecto al efecto de la contaminacin


orgnica por adicin de Fsforo y/o Nitrgeno en
las aguas dulces, las cuencas ms afectadas en el pas
por exceso de estos dos elementos son las de los ros
Magdalena, Cauca, Guarapas, Suaza, Pez, Neiva, Fortalecillas, Cabrera, Prado, Saldaa, Recio, Opia, Totar,
Gual, Cimitarra, Quinamayo, Palo, Amaime, Cerrito,
Guabas, Guadalajara, Mediacanoa, Tulu, Bugalagrande, La Miel y Chinchin (MAVDT 2009). De este
modo, se observa para 2008 que la carga vertida de
Nitrgeno (N) fue de 117.000 t y de Fsforo (P) 29.400
t (Ideam 2010b). Por otra parte, la materia orgnica
generada por las actividades industriales en 2008 fue
de 639.765 ton (1,752 Tm/da), lo que equivale a 17,5
millones de habitantes, siendo las actividades de fabricacin de papel, cartn y productos de papel y cartn,
elaboracin de productos alimenticios y bebidas y
fabricacin de sustancias y productos qumicos las
que mayor carga generaron (MAVDT 2009). Este tipo

los residuos industriales (como metales pesados o


petrleo), vertimientos humanos producidos por la
actividad domstica, la navegacin que derrama varios
tipos de hidrocarburos y en especial los derramamientos de petrleo que causan serios daos ecolgicos
a los socioecosistemas.
El uso de plaguicidas es parte integral
del proceso de produccin de cultivos como banano,
palma africana, pastos, arroz, algodn, caa de azcar,
flores, papa, los cuales han afectando principalmente
las cuencas de los ros Magdalena y Cauca as como
las cinagas de Zapatosa y Grande de Santa Marta; la
cuenca alta y media del ro Meta, las cuencas de los ros
Saldaa y Coello, la cuenca baja y media del ro Cesar,
humedales del Altiplano Cundiboyacense y cuerpos de
agua del Amazonas (Benavides 2006). As por ejemplo,
en 1990 la importacin de herbicidas, insecticidas y
fungicidas en el pas sum 33,6 millones de dlares;
mientras que para 1999 fue de 80 millones de dlares,

El ndice de calidad del agua que refiere a


la funcin de preservacin de flora y fauna (ICAMPFF),
ha mostrado un descenso desde 2001 hasta 2008,
con un claro patrn estacional donde predominan
los valores bajos en poca lluviosa, especialmente en
aguas estuarinas (Invemar 2009). Durante 2001, el
De acuerdo con el Ideam (2004) los ros ICAMPFF mostr que el 26,7% de las 285 estaciones
Bogot, Medelln, Chicamocha, alto Cauca, Lebrija y monitoreadas (51 estaciones), estuvieron dentro de la
Chulo presentan el mayor deterioro en la calidad de calificacin mala o inadecuada, indicando riesgo de
sus aguas, pues en sus cuencas se concentra la mayor contaminacin del agua, principalmente la del tipo
actividad social y econmica. En el pas el caudal de estuarina. A pesar de que la tendencia general del
aguas residuales generado por los centros urbanos es ICAMPFF muestra recuperacin ambiental, existen
de 67m3/s, en donde Bogot representa ms del 15,3%, sitios que durante los ocho aos de monitoreo de la
Antioquia el 13%, Valle del Cauca el 9.87% y los dems Red de Vigilancia de la Calidad Ambiental Marina
departamentos estn por debajo del 5% (Ideam 2004). (Redcam) (2001-2008), han permanecido con condiLas variables que mayor influencia tienen para dismi- ciones inadecuadas.
nuir el estado de la calidad mostrada por los ndices
De otro lado, la contaminacin qumica
son producto de la escasa disponibilidad de oxgeno afecta no solo los sistemas de agua dulce y los sistemas
disuelto y los elevados niveles de slidos suspendidos marinos y costeros, generando unos efectos altamente
totales, coliformes, hidrocarburos y ortofosfatos, que negativos sobre la biodiversidad de estos sistemas,
son las variables que afectan la mayor parte de los sino tambin el suelo y el aire. Entre las principales
departamentos (MAVDT 2009).
causas de este tipo de contaminacin pueden citarse

67

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

en otras palabras, aument un 237% (Vlez 2004).


Para 2008, se estima que el uso de agroqumicos en el
sector agrcola fue de cerca de 2,6 millones de toneladas en presentacin slida y 20.695 miles de litros
en formulaciones lquidas, especialmente compuestos
NPK (45%) (Ideam 2010b).

donde actualmente se desarrollan actividades de explotacin de petrleo, cercanas a 1819.999 hectreas, es


donde existe una alta probabilidad de existencia de
sitios contaminados. Sin embargo, respecto a la contaminacin del suelo actualmente no existen informes
que consoliden y cuantifiquen los impactos de las
actividades productivas agropecuarias e industriales
Respecto a los impactos de la minera extractivas sobre los suelos del pas. As, para el tema
de carbn y oro se encuentran el aumento en la sedi- de gestin de sitios contaminados, an en el pas no se
mentacin de cuerpos de agua; la emisin de gases, han evaluado impactos directos a suelos como consematerial particulado y ruido; la generacin de estriles cuencia de las actividades mineras. En este sentido, los
y escombros; y la contaminacin del suelo por metales estudios se han centrado en la descarga a aguas superpesados y otros qumicos (CGR 2008). En la actividad ficiales, por considerarse de un alto riesgo este medio
aurfera los procesos de cloruracin, lixiviacin por de transporte del contaminante.
cianuro y amalgamacin con mercurio, los procesos
Relacionado con el conflicto armado en
pirometalrgicos y la disposicin de colas, generan
residuos txicos que repercuten en el incremento de el pas, las consecuencias sobre la biodiversidad no
riesgos asociados con la prdida y transformacin de han sido evaluadas en detalle. Sin embargo, los efectos
la biodiversidad que estos desechos puede estar gene- contaminantes son alarmantes. Durante 1986 y 1991
rando. Al respecto, se estima para 2008 una utilizacin se registraron ms de 1.000 voladuras a los oleoductos
de mercurio cercana a las 178 t (Ideam 2010b). De otro del pas por parte de los grupos guerrilleros, las cuales
lado, Silva et l. (2010) reportaron que los niveles de arrojaron cerca de 2 millones de barriles de crudo a
mercurio en el agua del complejo de humedales de la los ecosistemas naturales, y aunque Ecopetrol limpi
Depresin Momposina alcanza niveles de 0.08 y 0.09 en el mismo periodo cerca de 2.000km de ros y 1.516
mg/L en los municipios de Barranco de Loba, Hatillo hectreas de terrenos afectados, los efectos sobre la
y San Martn de Loba y en las cinagas de El Sapo y fauna y la flora han sido devastadores (Bernal 2000).
Colombia, los cuales son muy superiores a los que Por otra parte, el impacto de las actividades ilcitas
establece el Decreto 1594 de 1984 como admisibles de produccin de drogas sobre los suelos y fuentes de
para mercurio en agua que son de 0,002 mg/L. Este agua de las reas selvticas del pas no ha sido todava
mismo decreto establece que los niveles admisibles para cuantificado, pero es evidentemente preocupante.
mercurio en sedimentos son de 0,0001 mg/Kg, valor
Por ltimo, se ha supuesto que la contaampliamente excedido en algunos sectores mineros minacin atmosfrica no tiene un efecto significativo
del bajo Cauca donde se reportan valores de hasta 0.25 sobre la biodiversidad debido a su impacto localizado;
mg/kg. En esta misma regin se presentan elevados sin embargo an no existen evaluaciones especficas
niveles de mercurio en peces de amplio consumo al respecto. Esta contaminacin se produce princihumano, con concentraciones en sus tejidos que oscilan palmente en las reas metropolitanas industrializadas,
en el rango de 0,02 y 2,67 mg/g. Las especies donde localizadas en los corredores industriales. Se estima
se encontraron niveles de mercurio en sus tejidos el que en Colombia se vierten a la atmsfera algo ms
comeln (Hoplias malabaricus), doncella (Ageniusus de 4 millones de toneladas/ao de contaminantes
pardalis), dorada (Brycon moorei), blanquillo (Sorubin atmosfricos, de los cuales el 60% provienen de fuentes
cuspicaudus), mojarra (Caquetaia kraussi), viejito mviles (2.477.400 toneladas/ao), y un 39,7% restante,
(Cyphocharax magdalenae) y bocachico (Prochilodus de fuentes fijas (1.634.233 toneladas/ao) (Chaves y
magdalenae) (Silva et l. 2010). Este mismo estudio Santamara 2006). Por otra parte, el consumo del pas
reporta la presencia de cianuro en el agua de la Depre- de sustancias agotadoras de la capa de ozono (CFCs,
sin Momposina en niveles superiores a los admisibles HCFCs, Halones, Tetracloruro de carbono, Metil cloropara el mantenimiento de la flora y la fauna (0,05 formo y Bromuro de metilo) muestra un aumento
mg/L), registrando valores de hasta 0,12 mg/L, en las considerable, pasando de 998 Ton en 1999 a 2788,92
cinagas de El Sapo y Colombia.
Ton en 2009 (MAVDT 2010e).
Respecto a la potencial contaminacin
del suelo por extraccin de hidrocarburos, las reas
68

Con todo esto, los costos sociales relacionados principalmente con la contaminacin del agua

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

y del aire, las inadecuadas prcticas de saneamiento e


higiene y la degradacin del suelo se calculan en cerca
de 5,3 billones de pesos anuales (alrededor del 2,8%
del PIB), asociados (DNP 2007).

Motor 5. Cambio climtico

En Colombia el volumen total gases de


efecto invernadero (GEI) para el periodo 2000-2004
fue de 180.008,18 Gg CO2eq. El aporte que cada uno
de los mdulos hace a las emisiones totales de GEI para
el mismo periodo fueron de (Ideam 2010d): energa
(36,56%); procesos industriales (5,10%); agricultura
(38,09%); uso de la tierra y cambio en el uso de la
tierra y silvicultura - USCUSS- (14,45%) y tratamiento
de residuos (5,71%). De acuerdo con esto, para el ao
2004 Colombia aportaba el 0,37% (0,18 gigatoneladas)
del total emitido en el mundo (49 gigatoneladas). Con
referencia al peso o representatividad del aporte de
cada uno de los gases de efecto invernadero (GEI),
alrededor del 99% de las emisiones colombianas,
en unidades de CO2 equivalentes, se componen del
dixido de carbono (50%), metano (30%) y xido
nitroso (19%); quedando el 1% para el resto de gases
que causan efecto de invernadero y que no estn dentro
del Protocolo de Montreal (halocarbonos y hexafluoruro de azufre) (Ideam 2010d).
Relacionado con lo anterior, la evaluacin del aporte a las emisiones de GEI producto de
la transformacin de ecosistemas nativos es todava
incipiente. Sin embargo, en la Orinoquia colombiana
cerca de 20 millones de hectreas son pastoreadas, de
las cuales entre el 7 y el 15% son quemadas cada ao,
emitiendo cerca de 14,5 millones de toneladas de CO2/
ao (Rodrguez y Etter 2009). La actividad ganadera
en Colombia se calcula en cerca de 27 millones de
cabezas de ganado, las cuales hacen una contribucin a las emisiones de GEI a travs de la emisin de
metano equivalente a 55,2 millones de TonCO2/ao
(McAlpine et l. 2009; Rodrguez y Etter 2009).
No obstante, los efectos del cambio climtico sobre la biodiversidad colombiana no son todava
conocidos de manera amplia y muchas de las afirmaciones que se hacen hoy obedecen a fuentes indirectas
de informacin, casos de otras regiones del planeta
y/o razonamiento acadmico. En la mayora de los
casos, el tema se aborda desde la modelacin climtica
futura y la modelacin de cambios en las condiciones
de distribucin de algunas especies. Al respecto, a nivel
de especies son an pocos los trabajos que presentan

potenciales impactos del cambio climtico sobre


los patrones de distribucin. Por ejemplo, UrbinaCardona y Castro (2010) encontraron que al menos
tres especies de anfibios y reptiles con potencial invasor
y con presencia comprobada entre el 10 y el 30% del
territorio nacional pueden llegar a verse beneficiados
ante el cambio climtico, debido a la ampliacin de
sus nichos ecolgicos, pudiendo ocupar entre el 33 y
el 75% del pas.
Respecto a los efectos sobre la distribucin de especies, los modelos muestran que la
disminucin en el rea de distribucin potencial de
especies es el patrn predominante (Pedraza y Zea
2010). Los patrones de riqueza actual y proyectada se
encuentran concentrados en las zonas montanas de
Colombia, cordilleras de los Andes y la Sierra Nevada
de Santa Marta. La variacin en los patrones de distribucin de la riqueza potencial producto del cambio
climtico sugiere que las zonas de mayor riqueza de
especies se desplazaran para 2080 hacia rangos altitudinales superiores con respecto a los patrones actuales
potenciales (Pedraza y Zea 2010).
La evaluacin de la vulnerabilidad de
ecosistemas ante la amenaza climtica muestra que
los ecosistemas de alta montaa (bosques altoandinos,
pramos, glaciares y humedales), las zonas secas y las
reas marino-costeras e insulares, son los tipos de
ecosistemas ms vulnerables del pas (Ideam 2001).
En tal sentido, la evaluacin de vulnerabilidad 2011
2040 muestra que para los ecosistemas de montaa
las reas potencialmente ms afectadas por el cambio
climtico abarcaran cerca del 70% de ellos (4.300.000
ha), impactando las reas en Boyac, Nario, Tolima,
Cauca y Cundinamarca (Ideam 2010d). De otro lado,
la vulnerabilidad de los ecosistemas boscosos ser
mayor en los departamentos de Boyac, Valle del
Cauca, Bolvar, Magdalena y Antioquia.
Respecto a las reas marinocosteras e
insulares, el aumento del nivel del mar de un metro,
inundara de manera permanente cerca de 4.900km2
de costas bajas y causara el anegamiento de 5.100km2
en las reas costeras continentales. En la isla de San
Andrs, la situacin puede ser crtica ya que con el
ascenso de un metro en el nivel del mar podra causarse
una inundacin mayor del 10% de la isla y 3,8% en
las islas de Providencia y Santa Catalina. Estas inundaciones afectaran una poblacin del orden de 1,4 a
1,7 millones de habitantes (Ideam 2010d).
69

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

En los pramos los efectos del cambio


climtico sobre la biota, en las mismas condiciones de
aumento de temperatura, son bastante preocupantes.
Esto porque el cambio conllevar la modificacin altitudinal de las condiciones que hacen posible el desarrollo
de su biota, con un desplazamiento de entre 140 y 800
m, desencadenando procesos agudos de afectacin.
Los ecosistemas de glaciar muestran que anualmente
se pierde un 3% a 5% de su rea aproximadamente,
con un retroceso del borde inferior glaciar entre 15 y
25 metros anuales en promedio, valores que permiten
demostrar su alta dinmica y respuesta a los cambios
atmosfricos y permiten prever que hacia 2050 desapareceran totalmente (Ideam 2010d). Se estima que
mientras en 1950 Colombia contaba con 108,5km2
de glaciares, para 2006 esta rea se haba reducido a
76km2, observndose variaciones de corto plazo, como
disminuciones aceleradas durante periodos de El Nio
y tasas de prdida menores o incluso pequeas ganancias en periodos de La Nia (Ideam 2010d).

PARTICIPACIN EN LA TOMA
DE DECISIONES FRENTE A LA
BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS
ECOSISTMICOS (PTDFBD&SE)
La valoracin de la importancia de la
biodiversidad para el desarrollo econmico en algunos
sectores pareciera motivar una mayor valoracin social,
sin embargo este tipo de valoracin parece influir
poco en la capacidad de gestin de las instituciones
ambientales colombianas, donde todava los intereses
se concentran en impactar directamente los Factores
Resultado (Figura 12), lo cual por s solo tiene un
impacto relativamente menor para la conservacin de la
biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, respecto a
lo que significara actuar paralelamente sobre las causas
subyacentes (Factores de poder y trabajo Figura 12-)
que llevan a dichos factores a un estado deseable. As,
esta valoracin social puede trascender positivamente
en la voluntad y compromiso de los actores para tener
una mayor y mejor participacin para la toma de decisiones que impacte positivamente el recurso, ya que
a mayor valoracin social, menor degradacin en el
estado y conservacin de la biodiversidad, debido a
La desertificacin es un problema de
que las prcticas de uso y manejo contemplarn la
deterioro de los suelos que se acenta por el cambio necesidad de mantener la biodiversidad y se expreclimtico y que afecta principalmente a las zonas secas sarn en patrones de uso y ocupacin del territorio
del pas, las cuales representan el 21,5% del territorio. ms planificados y sustentables.
Actualmente, el 78,9 % de las zonas secas presentan
Por otro lado, los escenarios de participadesertificacin derivada, principalmente, de fen- cin que permitan potenciar el dilogo y la reflexin,
menos como erosin, salinizacin, compactacin y como soporte de las acciones de gestin que desacontaminacin. El 42% de las zonas con procesos de rrolla el Estado, son escasos o no cumplen el papel
desertificacin, se localizan en la regin Caribe, el 32% de promover apropiacin, dificultando el proceso de
en la Orinoquia (sabanas de Meta, Arauca y Vichada), incrementar y mejorar la valoracin social de la biodiel 24% en la zona Andina (valles interandinos de los versidad y sus servicios ecosistmicos. Esta situacin
se presenta a pesar de que en la legislacin colombiana
ros Magdalena y Cauca, los Santanderes y los altialgunos de los escenarios de participacin estn bien
planos Cundiboyacense y nariense) y el 1% en la desarrollados. El anlisis del sistema permite identificar
Amazonia. La gravedad del problema radica en que que los factores valoracin social de la biodiversidad
afecta, fundamentalmente, a las principales zonas agr- y sus servicios ecosistmicos y capacidad de gestin
colas y pecuarias del pas y a los suelos con la mayor institucional, estn ntimamente ligados a travs de
oferta de nutrientes para una agricultura industrial la participacin, lo cual, de reforzarse, fortalecera los
sostenible (MAVDT 2004). Los escenarios de cambio esquemas de gobernanza y de esa manera, se podra
climtico muestran para las zonas secas una tendencia llegar a generar y reconocer a la biodiversidad como un
valor pblico. En este sentido, instrumentos de partihacia una mayor aridizacin, lo cual no solamente
cipacin en conservacin, como la consulta previa a
tendra un efecto directo sobre especies y ecosistemas, minoras tnicas para la realizacin de intervenciones
sino que algunos cambios podran llegar en sinergia en los territorios, muestran que a pesar de su aplicacon modificaciones en regmenes de perturbacin, cin en cerca de 63 procesos hasta 2007 (en el sector
tales como la frecuencia o intensidad del fuego.
hidrocarburos, energa, infraestructura, minera, agro70

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

qumicos), su aplicacin debe fortalecerse para que


apoye una participacin realmente efectiva (Londoo
2000 en Hernndez 2007).

USO Y OCUPACIN DEL TERRITORIO (UOT)

Aunque en el pas existe una normativa que


reglamenta el ordenamiento territorial, la situacin real
demuestra la falta de planificacin y articulacin intersecAdicionalmente, el proceso de consolidatorial a la hora de transformar un territorio determinado.
cin del Sinap, ha permitido avanzar en el marco legal, El plan de ordenamiento muchas veces queda subyuinstitucional y de experiencias que permitan incluir gado a medidas nacionales que promueven e incentivan
en el sistema a diferentes tipos de actores y formas determinada actividad productiva, sin considerar la planide gobierno, as como en la generacin de conciencia ficacin municipal de los usos del suelo. Evidencias de lo
pblica sobre la importancia de la conservacin y de anterior, se presentan cuando se describen los motores
las reas protegidas para el desarrollo sostenible del de transformacin y prdida de la biodiversidad dentro
pas. En ese mismo sentido, el Ministerio de Ambiente del factor de Anlisis y gestin del riesgo.
adelant durante 2005 una consulta extensa a las
En el caso del sector agropecuario, el
comunidades tradicionales (indgenas, campesinos,
afrocolombianos, rom y raizales) sobre las necesi- establecimiento de plantaciones forestales comerdades de sus pueblos en relacin con la proteccin ciales, protectoras y protectoras-productoras es una
del conocimiento tradicional (MAVDT 2005). Estos actividad econmica que presenta un efecto directo
espacios sirvieron para avanzar en el establecimiento sobre la biodiversidad, ya que contribuye a aumentar
de las necesidades de proteccin al conocimiento y la diversidad a escala de paisaje en reas transformadas
prcticas tradicionales asociadas con la conservacin (Mendoza et l. 2006) y pueden proveer recursos
de la biodiversidad, as como para la construccin de complementarios y suplementarios para fauna (Renjifo
una propuesta de lineamientos para el diseo de una 1999, 2001; Durn y Kattn 2005; Medina et l. 2002).
poltica nacional para la proteccin de los conoci- No obstante, en algunas ocasiones dependiendo de los
objetivos, del tipo del ecosistema en donde se establece
mientos tradicionales.
la actividad y de las especies usadas, las plantaciones
Por otra parte, existen infortunados casos forestales pueden tener efectos negativos, especialen los que la participacin social parece estar ms mente relacionados con invasin de especies y la
condicionada por la disponibilidad de recursos econ- prdida de hbitat. Esta situacin es especialmente
micos, que por un proceso plenamente concebido. Los sensible cuando el establecimiento de plantaciones
recursos existentes estn direccionados a apoyar ejer- se hace en reas cubiertas por bosques naturales,
cicios puntuales para un determinado instrumento de sabanas naturales, pramos y humedales. La reforesplanificacin o poltica, en cumplimiento de una tarea tacin comercial en el pas asciende aproximadamente
urgente, sin que la verdadera dimensin de la sosteni- a 296.072 ha en 2010 (MADR 2010). De otro lado, la
meta de reforestacin protectora del pas para 2006bilidad est concebida. Esto pone de manifiesto que
2010 fue de 120.000 ha, de las cuales se logr cumplir
en ciertos casos no se visualiza la importancia de la
con el 75,13% de la meta, es decir, se reforestaron
participacin con el fin de trascender en una mayor y
90.155,4 ha (Sigob 2011). Por otra parte, la relacin
mejor conciencia social y reconocimiento de la biodientre los sistemas de ganadera bovina y la diversidad
versidad. En estos casos, la participacin est ms
biolgica se ha percibido en general como negativa
sesgada por la oportunidad y la necesidad de obtener
por los grandes efectos que esta actividad tiene sobre
beneficios de inmediato.
los ecosistemas naturales y el empobrecimiento biolgico que se evidencia en los paisajes ganaderos. Segn
FACTORES DE LA ZONA
informacin del Igac y Corpoica (2002), 40 millones
de hectreas se destinan a esta actividad en el pas, a
DE RESULTADO
pesar de que las reas con potencial uso para la misma
Los factores relacionados son producto apenas suman 10 millones de hectreas. La ganadera
del funcionamiento de los otros factores que hacen es una actividad econmica bastante rentable debido
parte del sistema y poseen mucha dependencia y poca a los precios de venta del ganado respecto a la poca
influencia. Son factores que pueden ser asociados a exigencia respecto a insumos y mano de obra. En esta
objetivos (Figura 12).
dinmica ganadera entran tambin las reas afectadas
71

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

por cultivos ilcitos, ya que las reas de pastizales con


unas cuantas cabezas de ganado es el paso final de
los procesos de transformacin que comienzan con
la coca (Erythroxylum coca) (lvarez 2002; lvarez y
Price 2003). Respecto a los principales impactos de
la actividad ganadera en la biodiversidad se resaltan
la tala y la quema de bosques y sabanas; la erosin y
compactacin del suelo; la uniformidad gentica al
privilegiarse el monocultivo de gramneas; la eliminacin de la sucesin vegetal por medios qumicos
(herbicidas) o fsicos; la desecacin de humedales;
la construccin de vas de penetracin; la demanda
creciente de madera para cercos, corrales de manejo
y camiones ganaderos; la contaminacin del agua y el
suelo por fertilizantes sintticos y plaguicidas, as como
las emisiones de gases producidas por la fermentacin
entrica y la quema de combustibles en el transporte
terrestre y fluvial de animales vivos o sus productos
(Murgueitio y Calle 1999).

y ms all de los efectos puntuales de prdida en un


sitio con algn valor de conservacin. El fenmeno
central en estos casos es la concentracin, cada vez
mayor, de la poblacin humana en asentamientos
urbanos que traen consigo un aumento de impactos
locales directos por cambios de uso de la tierra y un
aumento de desechos o contaminacin que afectan
tanto los diferentes componentes estructurales de la
biodiversidad, como los servicios ecosistmicos que
aseguran la calidad de vida de los que all habitan.
Los datos del censo de 2005 muestran que el 76% de
la poblacin colombiana vive en las reas urbanas
(ciudades y cabeceras municipales), mientras que el
23,6% corresponde a poblacin rural (Dane 2005).
A manera de ejemplo, el crecimiento del permetro
urbano de Bogot y sus localidades pas de 28.153 ha
en 1990 a 36.232 ha en 1999, debido principalmente al
aumento poblacional en la ciudad, con el consecuente
cambio en la densidad de habitantes y en la dotacin
de
metros cuadrados por habitante. As, a principios
El impacto de la minera en los paisajes
del
siglo XX, Bogot contaba con 100.000 habitantes
colombianos no es asunto nuevo, de hecho, entre 1600
y 1850 esta actividad domin la economa colombiana, y una tasa de crecimiento promedio de 1,34% anual,
en la cual la agricultura y la ganadera ocuparon un el cual fue creciendo rpidamente, pasando a una tasa
papel relativamente menor (Etter et l. 2008). Sin de crecimiento de 6,6% entre 1951 y 1964 llevando
embargo, los impactos sobre la biodiversidad fueron a la ciudad a superar el milln de habitantes. Para el
puntuales y relativamente bajos. Caso contrario a lo periodo 1985 a 1996, el incremento anual fue 144.219
que ha venido ocurriendo en las ltimas dcadas. Los personas por ao, para el ao 2010 la poblacin de la
ttulos mineros solicitados y otorgados para activi- ciudad alcanza un poco ms de 8 millones de habidades como la extraccin de carbn aumentaron en tantes (aprox. 166.000 habitantes cada ao). Esta tasa
un 87% entre los aos 2004-2007, concentrados en los para 2010 puede ser subestimada por la alta tasa de
departamentos de Antioquia, Boyac, Cesar, Cundi- migracin rural en el pas (Prez 1999). La densidad
namarca, Norte de Santander y Santander, trayendo de la ciudad ha aumentado tambin significativamente
como resultado un aumento del 77% en la actividad pasando de 132 hab/ha en 1938 a 210 hab/ha en 1999,
2
entre los aos 2000 y 2007. Para la actividad aurfera el lo que representa 47.62 m por habitante (Prez 1999).
nmero de ttulos solicitados para oro se quintuplic
De igual forma, el desarrollo de infraesentre el ao 2003 al ao 2007 (CGR 2008).
tructura vial y portuaria en Colombia ha ocasionado
En el tema hidrocarburos, en tiempos profundas transformaciones a causa de la diseccin,
recientes se han presentado situaciones que ameritan la deforestacin y la posterior colonizacin de reas.
atencin. A febrero de 2011 el rea total asignada En la Amazonia, por ejemplo, la distancia a las vas
para actividades petroleras en el pas (exploracin, aparece como una variable importante para explicar
en produccin, con evaluacin tcnica y reas reser- el patrn de transformacin, mostrando correlacin
vadas) asciende a 66.498.313 ha (41% del total del rea positiva entre presencia de vas y la deforestacin
de las cuencas sedimentarias del pas), de las cuales para propsitos agropecuarios comerciales e inten21.476.379 ha son continentales y 45.021.934 ha son sivos (Etter et l. 2006a). As, una gran proporcin
marinas (ANH 2011).
de las actividades productivas intensivas se encuentra
Los procesos de urbanizacin, metro- dentro de una zona de 10km a las vas, en tanto que
polizacin, conurbacin y consolidacin de regiones las coberturas productivas caractersticas de la colourbanas producen cambios dramticos en la biodiver- nizacin reciente son ms dispersas y estn dentro de
sidad que pueden considerarse altamente complejos una zona de 50km desde las vas. En los casos de las

72

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

regiones Amaznica y Pacfica el patrn de transformacin (deforestacinfragmentacin) encontrado


sigue la colonizacin y desarrollo asociado con los ros
y difiere claramente del de espina de pescado ligado
al avance de infraestructura vial que se encuentra en
otras reas amaznicas de Brasil y Ecuador (Armenteras et l. 2006; Etter et l. 2006a).

mismas y el mantenimiento de una oferta pesquera


estable. Los efectos sobre la biodiversidad colombiana
de los represamientos de brazos principales de ros son:
a) prdida de poblaciones de especies migratorias, b)
disminucin de recursos pesqueros en tramos importantes de los ros y c) efectos negativos sobre sistemas
ecolgicos situados en llanuras y planos de desborde.

Adicionalmente, la ampliacin de la
red vial nacional que actualmente tiene 141.374km,
contempla la construccin de 1.478km de nuevas vas,
el mejoramiento de 4.824km y la pavimentacin de
3.457km. As mismo, el plan de desarrollo portuario
contempla la construccin del puerto de Aguadulce
en el Pacfico (con licencia ambiental desde el ao
2000) y Contecar en el Caribe y proyecta la construccin de tres puertos ms (Puerto Nuevo, con licencia
desde 2009; Tribug, con licencia ambiental en trmite
y Turbo an sin licencia ambiental). La ampliacin de
la actual red ferroviaria, que hoy tiene 1.169km, busca
la construccin de 328,13km de nuevos tramos y la
rehabilitacin de 125,5km (DNP 2011). Pese a los
desarrollos legales y tcnicos para mitigar los impactos
y restituir los daos generados por estas actividades,
son pocos los estudios encontrados sobre los efectos
que las obras de infraestructura tienen sobre la biodiversidad, especialmente despus de construidas las
obras (Santamara et l. 2005).

En el pas, la mayor concentracin de


embalses se encuentra en la cuenca Magdalena-Cauca
(22) cubriendo un rea de 40.287,8 ha (Ideam 2010b).
En el caso del embalse de Urr, cerca de la mitad de
las 41 especies de peces registradas son objeto de
pesca y aunque algunas especies migratorias como la
yala (Cyphocharax magdalenae) y el barbul (Pimelodus clarias) se han podido establecer, otras especies,
tambin migratorias, como el bocachico (Prochidolus magdalenae), dorada (Brycon sinuensis), bagre
(Sorubium cuspicaudus), liseta (Leporinus muyscorum)
y rubio (Salminus affinis) no han mostrado indicios
de establecimiento reproductivo debido al fraccionamiento de sus poblaciones (Valderrama et l. 2006).
Del mismo modo, el anlisis de biomasa relativa entre
2001 y 2005 en el embalse, muestra homogenizacin de
los valores en cada estrato y una disminucin significativa en las poblaciones de mojarra amarilla (Caquetaia
kraussii), cacucho (Panaque gibbosus), dorada, liseta y
De otro lado, Colombia cuenta actual- agujeta (Ctenolucius hujeta). Respecto a cambios en la
mente con 33 embalses que cubren 56.042 ha, composicin de especies, la aparicin de los embalses
equivalentes al 6% de los cuerpos lnticos del pas parece beneficiar el establecimiento de especies omny un volumen de almacenamiento de agua superior voras con preferencia insectvora, especies detritvoras
a 9831 Mm3 (Ideam 2010b). Sin embargo, la tarda e ilifagas, como se ha evidenciado en Urr, Betania
y ahora creciente atencin a la biodiversidad y los y El Prado (Valderrama et l. 2006; Incoder 2005).
servicios ecosistmicos de los sistemas acuticos continentales, est llevando a poner sobre la agenda el tema
Finalmente, una manera de evaluar el
de las transformaciones y eventuales prdidas que se impacto que las actividades humanas, especialmente
producen por el represamiento de los ros y la regula- aquellas relacionadas con el desarrollo econmico,
cin de sus cauces y llanuras de desborde. Esta situacin
tienen sobre la biodiversidad, es el clculo de la huella
adquiere especial relevancia, toda vez que el desarrollo
ecolgica. En 2010 la Global Footprint Network calcul
de energa hidroelctrica viene siendo incentivada, por
para Colombia la huella ecolgica nacional de consumo
considerarse que tiene un efecto ambiental positivo
al constituirse en una fuente renovable de energa (en en 85 millones de hectreas globales (gha) o 1,9 hect2009 la capacidad efectiva de generacin hidroelctrica reas por habitante. La biocapacidad nacional fue
del pas era 8.525 MW y el total de generacin elc- calculada en 176 millones gha, o 3,86 hectreas per
trica fue de 13.495,81 MW, UPME 2009). No obstante, cpita. En comparacin, la huella ecolgica mundial
en Colombia la alteracin de los regmenes hidro- por consumo es de 17,1 millones de millones gha, o
lgicos tiene un impacto sobre los ciclos de vida de 2,6 ha por habitante, mientras que la biocapacidad
especies acuticas, cuyas poblaciones pueden fluctuar mundial se calcula en 11,9 millones de millones gha,
de manera riesgosa, afectando la supervivencia de las o 1,8 hectreas per cpita.
73

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

PRCTICAS DE USO Y MANEJO DE


LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS
ECOSISTMICOS (PUMBD&SE)
En trminos generales, en Colombia los
conflictos socioambientales no son claramente identificados, reconocidos y gestionados para promover
la valoracin social de la biodiversidad. Infortunadamente en Colombia an se asocia la palabra conflicto
de manera casi exclusiva con los escenarios de violencia
armada. Sin embargo, los conflictos socioambientales hacen referencia a cualquier tensin, desacuerdo,
confrontacin y/o choque por oposicin entre actores
que persiguen objetivos diferentes, respecto a acceso,
uso, manejo y proteccin de la biodiversidad y sus
servicios ecosistmicos.

de produccin del pas. Su aplicacin ha mostrado


una complejidad cada vez mayor, pasando del nivel o
escala de componentes, a la escala de finca, sectorial y
a la regional (Corrales 2002). As, el Madr ha comenzado a trabajar en la promocin y fortalecimiento de
esta actividad, basada en los criterios de no uso de
fertilizantes, herbicidas o pesticidas qumicos, u otras
sustancias txicas que impactan la salud humana y el
medio ambiente as como bajo el concepto de produccin sostenible y competitividad (Madr 2007).

En cuanto al sector forestal, se han desarrollado iniciativas para adelantar procesos de manejo
sostenible del recurso forestal, a travs de capacitacin del personal tcnico y beneficiarios, apoyo a la
organizacin de usuarios, desarrollo y aplicacin de
mtodos
para el aprovechamiento y manejo sosteAunque la idea de promover el uso
sostenible de la biodiversidad como estrategia de nible del bosque y articulacin de la gestin regional
conservacin ha sido central a los propsitos de la del sector forestal con el Plan Nacional de Desarrollo
Convencin sobre Diversidad Biolgica (CBD), este Forestal (PNDF). As, se han promovido los planes
tema parece no haber permeado de manera efectiva forestales regionales, el desarrollo de instrumentos
la gestin del pas en materia de biodiversidad. Al tcnicos y jurdicos para el manejo forestal, el interrespecto, es evidente que dadas las funciones regu- cambio de experiencias, y la promocin del dilogo
ladoras del MADS, esta gestin del uso parece estar entre los actores vinculados al sector forestal. No
en manos de los sectores productivos, con quienes el obstante, es muy importante continuar promoviendo
dilogo ha fluido de manera intermitente. No obstante estos procesos para alcanzar ms reas del pas, donde
lo anterior, el hecho de que algunos de los actores la tala ilegal y el manejo no sostenible de los bosques
sectoriales hayan comenzado a reconocer el papel de amenazan el suministro de servicios ecosistmicos.
En el caso de los recursos pesqueros e
la biodiversidad en el incremento de la productividad y
competitividad, permite identificar avances en la incor- hidrobiolgicos, es necesario implementar medidas
poracin de criterios de manejo de la biodiversidad de ordenacin drsticas que permitan sostener las
dentro de algunos sistemas de extraccin o produc- especies en el tiempo y en el espacio (Barreto y Borda
cin. Al respecto, el MADS ha venido trabajando en 2008). En cuanto a los recursos hidrobiolgicos, el
diferentes estrategias para promover la sostenibilidad MADS destaca que no hay una lnea de accin, ni
y para incorporar la variable ambiental en la planifica- una base de informacin clara, sobre estos recursos.
cin y gestin de los sectores productivos y de servicios, Localmente, el Instituto Humboldt y la UAESPNN
incluyendo las instituciones con competencia en la vienen realizando un trabajo con peces ornamentales
toma de decisiones en el tema. Bajo estas premisas, en Puerto Inrida, ya que en esta regin su comerlas estrategias principales que se han impulsado son: cializacin constituye uno de los principales medios
i) agendas Interministeriales, ii) incorporacin de la de sustento de las comunidades (Castellanos et l.
dimensin ambiental en las polticas sectoriales y iii) 2008). Igual sucede con la Fundacin Omacha en el
marco del proyecto Pijiwi Orinoko llevado a cabo en
produccin ms limpia.
la Reserva Mundial de Bisfera El Tuparro, donde se
En el caso del sector agropecuario, el trabaja en la consolidacin de una cadena de valor de
incremento experimentado durante los ltimos aos peces ornamentales a travs de mejores prcticas de
en sistemas de produccin sostenibles ha sido el resul- extraccin, acopio y transporte; desarrollo empresarial
tado del reconocimiento de la insostenibilidad con y organizacin social; alianzas estratgicas y apertura
la que se han venido realizado durante muchos aos de nuevos mercados.
estas actividades productivas. Como respuesta a estas
seales, se han venido elaborando y adoptando criteEn relacin con el ecoturismo, la
rios relacionados con la agroecologa a los sistemas UAESNPNN ha establecido diferentes convenios
74

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

con instituciones nacionales e internacionales con el


fin de fortalecer, promocionar e incentivar la sostenibilidad financiera del ecoturismo (internacional y con
nfasis comunitario) en las diferentes reas protegidas
del Sinap (Fuente: Boletn virtual de Parques # 14 del
24 de noviembre de 2008).

se dio a esta actividad desde el Instituto Humboldt


permiti impulsar cadenas de valor en ingredientes
naturales para la industria cosmtica y farmacutica,
ingredientes naturales para la industria alimenticia,
flores y follajes tropicales, frutales amaznicos, artesanas y ecoturismo (IAvH 2008). Ms adelante, con
la creacin del Fondo Biocomercio y el Observatorio
Con relacin a otros sistemas de uso, la
de Biocomercio (Obio), el pas ha podido avanzar
extraccin y aprovechamiento sostenible de fauna y
an ms en el otorgamiento de crditos, factoring y
flora en ecosistemas y agroecosistemas presenta pocos
capital de riesgo a las empresas dedicadas al biocoavances a pesar de iniciativas adelantadas para este fin
mercio del pas (tomado de www.fondobiocomercio.
mediante el dilogo de saberes cientficos y tradiciocom). Recientemente, con la adopcin de la Poltica
nales con comunidades o de la bioprospeccin. Existen
Nacional de Competitividad y Productividad (Conpes
avances en la caracterizacin de las actividades de caza
3527 de 2008), el biocomercio ha sido reconocido como
de subsistencia, principalmente con comunidades
elemento de competitividad, permitiendo impulsar la
indgenas y algunas con comunidades campesinas, en
puesta en marcha del Programa Nacional de Biocolas cuales se obtienen datos biolgicos, ecolgicos y
mercio, el cual tiene como objetivo general promover
socioculturales como tcnicas utilizadas y usos dados
el desarrollo de negocios innovadores y competitivos
a la fauna sujeta a caza. A pesar de ello, esta informade biocomercio, contribuyendo a la conservacin de
cin no ha sido incorporada en estos estudios que
la biodiversidad, sus servicios ecosistmicos y el bienpermitan establecer con precisin la sostenibilidad
estar humano de la sociedad Colombiana, en el marco
de la actividad (Chaves y Santamara 2006).
de la Gibse (MADS 2012b).
Respecto al comercio legal de especies,
La aprobacin del documento Conpes
los permisos Cites son uno de los principales instru- 3533 de 2008 Bases de un plan de accin para la
mentos para regular la importacin y exportacin de adecuacin del sistema de propiedad intelectual a la
especies amenazadas por comercio. Al respecto, aunque competitividad y productividad nacional 2008-2010
el pas durante 2011 expidi 2.168 permisos Cites de abre la posibilidad en el pas de sentar las bases para una
importacin, exportacin y reexportacin, respecto poltica que regule los temas de propiedad intelectual
de 2.259 solicitudes (MADS 2012a), la necesidad de en el pas, permitiendo desarrollar la produccin de
fortalecimiento institucional para estos trmites se conocimiento patentable, la proteccin de los derechos
evidencia. Colombia presenta importantes avances de propiedad intelectual y del reconocimiento de las
en temas de zoocra, especialmente en ciclo cerrado, oportunidades que representa la biodiversidad del
al tiempo que se encuentra en proceso de ajuste de la pas en el desarrollo y aplicacin del conocimiento
Resolucin 1367 de 2000, que reglamenta los procesos (MRE et l. 2008).
de importacin y exportacin de otras especies no
incluidas en los apndices Cites, de manera que se
Finalmente, y aunque fue un tema transoptimicen los procesos de solicitud de permisos y se versal y articulador de la PNB (1996), Colombia sigue
incluyan temas no considerados.
sin tener instrumentos y mecanismos claros para
fomentar la distribucin justa y equitativa de los beneDe otro lado, Colombia es uno de los
ficios derivados del uso de la diversidad biolgica, con
pioneros a nivel mundial en adoptar los principios
nfasis en los recursos genticos. Sin embargo, el pas
del comercio internacional para la conformacin de
ha avanzado en el desarrollo de una Propuesta Tcnica
una lnea de biocomercio sostenible18. El apoyo que
para una Poltica de Acceso y Aprovechamiento Soste18 El biocomercio sostenible se refiere al conjunto de nible de los Recursos Genticos y Productos Derivados
actividades de recoleccin y/o produccin, procesamiento en Colombia (elaborada por el Instituto Humboldt
y comercializacin de bienes y servicios derivados de la en 2004) y en la integracin del anlisis institucional
biodiversidad nativa, bajo criterios de sostenibilidad de este tema, a los problemas de uso y aprovechaambiental, social y econmica. El trmino fue adoptado
durante la VI Conferencia de las Partes del CDB en 1996 y miento de la base natural, para integrarlo al diseo
su definicin fue acordada por los programas nacionales de instrumentos de poltica e incentivos econmicos
de biocomercio, la CAN, La UNCTAD y la CAF en 2004.
(IAvH 2008).
75

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

ESTADO Y CONSERVACIN DE LA
BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS
ECOSISTMICOS (ECBD&SE)

para reducir la prdida y deterioro de la biodiversidad,


establecidas dentro del nuevo plan estratgico del CDB
2011-2020 y las metas de Aichi.

El estado de conservacin de la biodiverFACTORES DE LA


sidad nacional, se ha visto histricamente amenazado
ZONA DE ENLACE
por la accin de los motores de transformacin y
prdida de la biodiversidad (Tabla 7). Una revisin de
Son factores que se convierten en la llave
sus efectos, se presenta cuando se describe el factor de de paso y regulacin para la conexin de los factores
Anlisis y Gestin del Riesgo.
ubicados en la zona de trabajo. La evolucin de estos
factores debe ser regulado en mayor o menor grado
Adicionalmente, la agrobiodiversidad para promover el cumplimiento del objetivo del sistema
nativa es poco reconocida como parte de la biodi- (Figura 12).
versidad nacional. En tal sentido, la conservacin de
cultivariedades, razas autctonas y parientes silvestres ARTICULACIN INTRA E
de especies domesticadas, se realiza principalmente INTERINSTITUCIONAL E
mediante bancos de germoplasma. No obstante, las INTERSECTORIAL (AIII)
acciones para la conservacin in situ de la agrobioA partir del anlisis de conflictos entre
diversidad y de prcticas tradicionales asociadas, se actores relacionados con la gestin de la biodiverlimitan a programas locales, con comunidades espe- sidad, se evidencia, entre otros conflictos, la falta de
cficas, ms que a una poltica clara liderada por el articulacin en las acciones no solo al interior de
Gobierno central. Es importante que estas iniciativas las instituciones, sino tambin entre instituciones,
sean impulsadas, especialmente por su valor como tanto del sector ambiental, como de estas con las
estrategia de adaptacin al cambio ambiental.
instituciones sectoriales. Esta situacin conlleva en
algunos casos a la repeticin de esfuerzos (a veces
Finalmente, es necesario reconocer y con metodologas diferentes, lo que complica mucho
hacer explcito a todos los niveles de la sociedad que la unificacin y armonizacin de la informacin), la
la megadiversidad del pas permite sustentar procesos realizacin de procesos sin contar con la participacin
ecosistmicos a escalas continentales y globales. El de instituciones o dependencias que trabajan temas
papel de la Amazonia y el Choc biogeogrfico como similares, o normatividad e instrumentos contradicmquinas fotosintetizadoras del mundo (produccin torios que pueden ser percibidos como positivos por
de oxgeno y almacenamiento y sumidero de carbono) el sector que los impulsa, pero como negativos por
y reguladores del clima regional; el aporte hdrico los potenciales impactos ambientales que su implede los pramos a las cuencas de los ros Amazonas y mentacin genera.
Orinoco; los ecosistemas costeros cmo lugar de anidacin y reproduccin de gran cantidad de las especies
Adicionalmente, esta falta de articulacin
de importancia pesquera del Caribe y el Pacfico; se observa tambin, en el manejo e implementacin
entre otros muchos servicios ecosistmicos de impor- de los convenios y convenciones internacionales
tancia global, son ejemplos de cmo las actividades ambientales relacionados directa o indirectamente
de gestin para la conservacin de la megadiversidad con la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
nacional contribuirn al logro de objetivos mundiales (pj. Protocolo de Hyogo, FAO, Upov, Ompi, OMC,
para enfrentar el cambio ambiental, mediante acciones Oimt, entre muchos otros). Las discusiones, activicomo la reduccin de emisiones de GEI por defo- dades de implementacin y reportes son manejadas
restacin, degradacin y USCUSS; reduccin de los de manera independiente y pocas veces se realizan
procesos de desertificacin y proteccin de variabilidad actividades que permitan generar estrategias para
gentica. Adicionalmente, muchas de las acciones que preparar la negociacin a desarrollar en otras convenactualmente se adelantan en Colombia para proteger ciones relacionadas para mantener la coherencia en las
la biodiversidad, tales como el control al trfico ilegal posiciones nacionales (pj. CDB, UNFCCC, UNCCD,
de especies, la lucha contra las invasiones biolgicas y UNFF). Claramente, el fortalecimiento en la artilos protocolos de bioseguridad, son tambin oportuni- culacin interna de implementacin de todos estos
dades que aportan al cumplimiento de metas globales compromisos internacionales permitir identificar
76

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

y direccionar los temas en los cuales la cooperacin


internacional (financiera y tcnica) puede ser mejor
aprovechada para contribuir efectivamente al logro
de objetivos de conservacin de la biodiversidad y sus
servicios ecosistmicos.
NORMATIVA (NORM)
La normativa acta como Factor de
Enlace con otros factores de la zona de poder, trabajo
y resultado (Figura 12). En el pas, la tendencia ha sido
considerarla como la razn de ser de la gestin pblica
y de la articulacin intra e interinstitucional e intersectorial. En otras palabras, la institucionalidad pblica
en el pas se articula para producir normas o porque
hay una norma que exige articulacin, subvalorndose
la capacidad de gestin del Estado. Infortunadamente,
pese a los esfuerzos institucionales, la normativa, como
mxima estrategia de gestin, no genera apropiacin
ni valoracin por parte de los actores sociales y sectoriales, frente a su responsabilidad y compromiso para
el mantenimiento de la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos, sumado al hecho de que mucha de la
normativa ambiental vigente es poco efectiva respecto a
su aplicacin. Adicionalmente, la normativa ambiental
actual, no tiene fuerte incidencia sobre la formulacin e implementacin de polticas econmicas y
sectoriales, lo cual est generando que la dimensin
ambiental no sea tomada en cuenta con el verdadero
rigor que debera tener.

acciones nacionales que permitan promover y lograr


el mantenimiento de la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos.

FACTORES DE LA ZONA DE
PROBLEMAS AUTNOMOS
El factor Voluntad y Compromiso de
los Actores (VCA), se encuentra ubicado en la zona
de problemas autnomos. Es un factor que no tiene
mucha trascendencia dentro del sistema y acta de
manera aislada. No se deben concentrar muchos
esfuerzos alrededor del mismo dada su poca influencia
y dependencia. Al analizar el factor, este depende de
caractersticas intrnsecas (rasgos propios) de los
actores que participan en la gestin de biodiversidad,
mas no del sistema Gibse conformado por los dems
factores identificados (Figura 12).

RELACIN ENTRE LOS


FACTORES IDENTIFICADOS
Y LA GIBSE

Con base en el diagnstico anterior, se


hace necesario trascender hacia un modelo de gestin
que integre todos los actores de la sociedad, a partir
de la inclusin de los diferentes sistemas de conocimiento, la participacin y la corresponsabilidad social
VALORACIN SOCIAL DE LA
y sectorial; para aumentar la capacidad adaptativa
BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS
institucional, que permita y promueva el fortaleciECOSISTMICOS (VSBD&SE)
miento de la gobernanza sobre la biodiversidad y sus
Como se mencion anteriormente, en servicios ecosistmicos, de manera que estos sean
Colombia la biodiversidad y sus servicios ecosist- reconocidos y aceptados como valores pblicos. As, la
micos sufre la tragedia de los comunes (Hardin conservacin de la biodiversidad podr ser entendida
1968). Este desconocimiento de su importancia para el y manejada como la base del ordenamiento territomantenimiento del bienestar humano fomenta el que rial del pas, de forma que se mantenga la resiliencia
la biodiversidad no sea percibida como algo necesario de los sistemas socioecolgicos y se asegure el sumiy por ende su valoracin social es baja, limitndose a nistro de servicios ecosistmicos fundamentales para
los aspectos ticos y/o carismticos, los cuales muchas el bienestar humano, al tiempo que se reduce la vulneveces no son factores decisivos en las decisiones ligadas rabilidad socioecosistmica a los riesgos asociados
al crecimiento econmico del pas.
con el cambio ambiental.
Actualmente, el pas no ha avanzado
De este modo, las necesidades idensignificativamente para reconocer y fortalecer a nivel
nacional a la biodiversidad como un valor pblico. De tificadas para adelantar la gestin integral de la
este modo, las estrategias que se estn comenzando biodiversidad y sus servicios ecosistmicos (Gibse)
a adelantar a nivel internacional, para posicionar a son contextualizadas mediante los elementos diagColombia como un estado donde la biodiversidad nsticos que aporta el desarrollo de los factores clave
tiene un papel estratgico, deben estas cimentadas por identificados (Tabla 11).
77

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Tabla 11. Descripcin de las necesidades generales para realizar la gestin integral de la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos (Gibse) y los factores que aportan elementos diagnsticos a su contextualizacin estratgica.
NECESIDAD PARA REALIZAR LA GIBSE

FACTORES CLAVE QUE APORTAN ELEMENTOS DIAGNSTICOS

Necesidad de adelantar acciones de conservacin in situ y ex situ,


tanto en reas silvestres19 (protegidas o no) y paisajes transformados continentales, marinos, costeros e insulares, de manera que se
mantengan poblaciones viables de flora y fauna, la resiliencia de los
sistemas socioecolgicos y se sustente el suministro de servicios
ecosistmicos a escalas nacional, regional, local y transfronteriza.

Polticas econmicas y sectoriales (PES)


Efectividad de los instrumentos de planificacin (EIP)
Disponibilidad y criterios de asignacin de recursos financieros (DCARF)
Uso y ocupacin del territorio (UOT)
Prcticas de uso y manejo de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
(PUMbd&se)
Estado y conservacin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
(ECbd&se)

Necesidad de fortalecer la relacin entre el Estado y los ciudadanos


(urbanos y rurales), para gestionar integralmente la biodiversidad
y sus servicios ecosistmicos desde la participacin y la corresponsabilidad en las acciones de conservacin, de manera que el mantenimiento de la biodiversidad en contextos socioecosistmicos
explcitos sea asumida y percibida socialmente como un beneficio
irremplazable que mantiene y mejora la calidad de vida a escalas
nacional, regional, local y transfronteriza.

Capacidad de gestin de las instituciones pblicas (CGIP)


Disponibilidad y criterios de asignacin de recursos financieros (DCARF)
Valoracin social de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos (VSbd&se)
Normativa (Norm)
Articulacin intra e interinstitucional e intersectorial (AIII)
Participacin en la toma de decisiones frente a la biodiversidad y sus
servicios ecosistmicos (PTDfbd&se)
Voluntad y compromiso de los actores (VCA)

Necesidad de incorporar la biodiversidad y el suministro de servicios ecosistmicos en la planificacin y toma de decisiones sectoriales de manera que se genere corresponsabilidad para adelantar
acciones de conservacin y valoracin integral (econmica y no
econmica), permitiendo mantener la sostenibilidad de las acciones de produccin, extraccin, asentamiento y consumo y el mejoramiento de la calidad de vida a escalas nacional, regional, local
y transfronteriza.

Polticas econmicas y sectoriales (PES)


Efectividad de los instrumentos de planificacin (EIP)
Disponibilidad y criterios de asignacin de recursos financieros (DCARF)
Articulacin intra e interinstitucional e intersectorial (AIII)
Normativa (Norm)
Valoracin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos para el
desarrollo econmico (Vbd&seDE)
Uso y ocupacin del territorio (UOT)
Prcticas de uso y manejo de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
(PUMbd&se)
Estado y conservacin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
(ECbd&se)

Necesidad de promover, fortalecer y coordinar la generacin, recuperacin, articulacin y divulgacin de informacin, conocimiento
y desarrollos tecnolgicos, provenientes de diferentes sistemas de
conocimiento, que permitan alimentar y orientar la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos a escalas nacional, regional, local y transfronteriza.

Acceso y calidad de la informacin y conocimiento (ACIC)


Disponibilidad y criterios de asignacin de recursos financieros (DCARF)
Articulacin intra e interinstitucional e intersectorial (AIII)
Normatividad (Norm)

Necesidad de adelantar acciones para enfrentar las amenazas relacionadas con el cambio ambiental (prdida y transformacin de la
biodiversidad y sus servicios ecosistmicos + variabilidad y cambio
climtico), para mantener la resiliencia socioecosistmica y reducir
su vulnerabilidad, siguiendo el enfoque de mitigacin y adaptacin
basadas en ecosistemas20, de manera que no se comprometa la calidad de vida a escalas nacional, regional, local y transfronteriza.

Anlisis y gestin del riesgo (AGR)


Disponibilidad y criterios de asignacin de recursos financieros (DCARF)
Valoracin social de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos (VSbd&se)
Uso y ocupacin del territorio (UOT)
Prcticas de uso y manejo de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
(PUMbd&se)
Estado y conservacin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
(ECbd&se)

Necesidad de adelantar acciones para fortalecer su posicionamiento internacional como pas megadiverso proveedor de servicios
ecosistmicos de importancia global, al tiempo que adelanta acciones nacionales para contribuir con la lucha mundial contra los
retos climtico-ecolgicos (cambio ambiental) que amenazan la
estabilidad planetaria.

Valoracin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos para el


desarrollo econmico (Vbd&seDE)
Uso y ocupacin del territorio (UOT)
Prcticas de uso y manejo de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
(PUMbd&se)
Estado y conservacin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
(ECbd&se)

19 reas silvestres hacen referencia a las reas del pas poco transformadas por las actividades humanas, donde la dinmica
ecolgica prima para la definicin de su estructura, funcin y cambio. Estas reas pueden estar bajo alguna categora de
proteccin (reas protegidas o reas contempladas dentro del Portafolio de reas de Conservacin) o no.
20 El enfoque basado en ecosistemas para la mitigacin y la adaptacin, son soluciones probadas, complementarias, sostenibles y
costo-efectivas que parten del mantenimiento de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos para complementar las medidas
nacionales y regionales de mitigacin y adaptacin basadas en la tecnologa (Banco Mundial 2009; Andrade 2010), reduciendo as la
vulnerabilidad de las sociedades al cambio ambiental. La adaptacin y la mitigacin al cambio ambiental son medidas que pueden ser
complementarias, sustitutas o independientes. Sin embargo, su carcter sustituto nunca es perfecto, ya que la mitigacin siempre
es necesaria para evitar cambios peligrosos e irreversibles en el sistema climtico (IPCC 2007) y en los sistemas socio-ecolgicos.

78

MARCO ESTRATGICO

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

PRINCIPIOS ORIENTADORES
a. La prioridad vital de la biodiversidad: La vida es el valor supremo.
La supervivencia de la vida en el
planeta depende de la proteccin de
los componentes tangibles e intangibles de la biodiversidad y de la
comprensin de su carcter dinmico.
b. El bienestar de la poblacin y el
mejoramiento de su calidad de vida:
La calidad de vida de la poblacin
est recproca e indisolublemente
relacionada con la conservacin de la
biodiversidad y sus servicios ecosistmicos.
c. La biodiversidad es la fuente, base y
garanta del suministro de servicios
ecosistmicos, indispensables para
el desarrollo sostenible del pas,
para la adaptacin del pas ante los
cambios ambientales globales y para
el bienestar de la sociedad colombiana.
d. El principio de integralidad y
complementariedad: La biodiversidad debe entenderse desde una
perspectiva integral que significa
incluir elementos internos y externos
de las instituciones y los individuos.
e. La corresponsabilidad: La gestin de
la biodiversidad es una responsabilidad
compartida pero diferenciada entre
todos los miembros de la sociedad. La
distribucin de los riesgos y beneficios
derivados de la gestin ambiental debe
ser democrtica, justa y equitativa.
f. El principio de precaucin: Ante
situaciones de incertidumbre en la
gestin, debe seguirse el principio de
precaucin.
g. El reconocimiento y el respeto a
la diferencia cultural: La diversidad biolgica est estrechamente
vinculada con la diversidad tnica y
cultural. El reconocimiento de estas y
el respeto a las diferencias culturales

h.

i.

j.

k.

l.

m.

son fundamentales en el diseo de


estrategias locales de conservacin y
deben articularse con las polticas de
desarrollo y de ordenamiento del territorio para garantizar su uso sostenible.
La sostenibilidad: Los sistemas
vivientes poseen un carcter dinmico
y estn en permanente transformacin,
a la vez que requieren la preservacin
de la base natural que los sustenta y el
uso racional de sus componentes para
asegurar la viabilidad de la vida humana
y su perdurabilidad en el tiempo.
La adaptacin al cambio: La gestin
de la biodiversidad debe aprovechar
los mrgenes de variabilidad del
sistema de manera que la capacidad de
gestin y el uso de recursos sea permanentemente ajustable y se base en el
aprendizaje continuo de su dinmica.
La dimensin territorial: La dinmica
socioecosistmica tiene su expresin
a lo largo de ciclos que se desarrollan
en escenarios territoriales concretos,
por tanto, su gestin debe hacerse
en concordancia con las polticas de
ordenamiento territorial.
La descentralizacin: El enfoque
ecosistmico requiere gestin de
biodiversidad a escalas nacional,
regional, local y en escenarios transfronterizos, lo cual implica niveles
adecuados de descentralizacin y
participacin social en su manejo.
La competitividad: La biodiversidad es la base de la riqueza natural
y econmica del pas y es una de sus
principales ventajas comparativas
frente a otras naciones del mundo.
La intersectorialidad: La gestin
eficiente de los componentes de la
biodiversidad requiere la concurrencia
de todos los sectores y de los actores
pblicos y privados que derivan su
sustento de las actividades econmicas, sociales o culturales asociadas
con su uso y su proteccin.
81

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

n. La equidad: Al ser la biodiversidad


un patrimonio nacional, fuente de
servicios ecosistmicos y de beneficios
para la sociedad en general, y al tener
todos los ciudadanos colombianos los
mismos derechos constitucionales, la
gestin integral de la biodiversidad
debe tener como base la generacin
de equidad social entre los diferentes
sectores, actores e individuos que
habitan este territorio.

PROPSITO
Garantizar la conservacin21 de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos y la distribucin
justa y equitativa de los beneficios derivados de esta,
para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida
de la poblacin colombiana.

OBJETIVO GENERAL
Promover la Gestin Integral para la
Conservacin de la Biodiversidad y sus Servicios
Ecosistmicos, de manera que se mantenga y mejore
la resiliencia de los sistemas socioecolgicos, a escalas
nacional, regional y local, considerando escenarios
de cambio y a travs de la accin conjunta, coordinada y concertada del Estado, el sector productivo y
la sociedad civil.

EJES TEMTICOS Y
LNEAS ESTRATGICAS
EJE I. BIODIVERSIDAD,
CONSERVACIN Y CUIDADO
DE LA NATURALEZA
Hace referencia a la necesidad de
adelantar acciones de conservacin in situ y ex situ,
tanto en reas silvestres22 (protegidas o no) y paisajes
21 La conservacin es el resultado de adelantar acciones en
el territorio de preservacin, uso sostenible, restauracin
y generacin de conocimiento.
22 reas silvestres hacen referencia a las reas del pas
poco transformadas por las actividades humanas, donde
la dinmica ecolgica prima para la definicin de su
estructura, funcin y cambio. Estas reas pueden estar
bajo alguna categora de proteccin (reas protegidas
o reas contempladas dentro del portafolio de reas de
conservacin) o no.

82

transformados23 continentales, marinos, costeros e


insulares, de manera que se mantengan poblaciones
viables de flora y fauna, la resiliencia de los sistemas
socioecolgicos y se sustente el suministro de servicios ecosistmicos a escalas nacional, regional, local
y transfronteriza.
Lneas estratgicas
1. Fortalecer y articular acciones de conservacin y manejo in situ y ex situ de la
biodiversidad a travs de la preservacin,
restauracin y uso sostenible ligado a
prcticas tradicionales no detrimentales, tanto en reas silvestres como en
paisajes transformados para mantener
la resiliencia de los sistemas socioecolgicos y el suministro de servicios
ecosistmicos a escalas nacional,
regional, local y transfronteriza.
2. Identificar e implementar procesos de
estructuracin ecolgica del territorio
a escalas nacional, regional y local
vinculando los procesos de consolidacin del Sistema Nacional de reas
Protegidas (Sinap)24; la ordenacin y
zonificacin ambiental de las reservas
forestales protectoras nacionales; la
priorizacin de la conservacin de los
ecosistemas de pramos y humedales;
la ordenacin de bosques naturales; y
otras acciones de conservacin in situ
(numeral anterior), para orientar el
ordenamiento territorial y mantener
la resiliencia de los sistemas socioecolgicos, as como el suministro de
servicios ecosistmicos.
23 Los paisajes transformados son las reas del pas
donde se evidencia la histrica modificacin producto
de las actividades humanas. Este trmino agrupa los
paisajes rurales, conurbanos y urbanos. Se caracterizan
porque la matriz dominante del paisaje es un mosaico
compuesto entre coberturas y ecosistemas productivos
(agroecosistemas) de origen humano y ecosistemas nativos
naturales y seminaturales.
24 De acuerdo con el Decreto 2372 de 2010 y el documento
Conpes 3680, el proceso de consolidacin del Sistema
Nacional de reas Protegidas (Sinap) del pas debe
realizarse a partir de actividades que permitan un sistema
completo, ecolgicamente representativo y eficazmente
gestionado.

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

3. Promover y fortalecer las actividades


de recuperacin, proteccin y conservacin in situ y ex situ de especies
silvestres amenazadas de extincin.
4. Promover y fortalecer las actividades de recuperacin, proteccin
y conservacin in situ y ex situ de
variedades autctonas de animales
domsticos y plantas cultivadas y sus
relativos silvestres, as como tambin
de prcticas tradicionales de uso de
la biodiversidad para el mantenimiento de la seguridad alimentaria
y la adaptacin al cambio ambiental.
5. Fortalecer las actividades y la institucionalidad nacional, regional y local
de control, monitoreo y vigilancia al
aprovechamiento, trfico y comercializacin ilegal de especies silvestres, as
como tambin de manejo de flora y
fauna posdecomiso.
6. Fortalecer las actividades e institucionalidad relativa a la conservacin
de los recursos biolgicos y genticos,
sus derivados y el conocimiento tradicional asociado, as como su mayor
conocimiento, para el mejoramiento
de la calidad de vida a travs de la
distribucin justa y equitativa de los
beneficios derivados de estos recursos.

EJE II. BIODIVERSIDAD,


GOBERNANZA25
Y CREACIN DE
VALOR PBLICO
Hace referencia a la necesidad de fortalecer la relacin entre el Estado y los ciudadanos
(urbanos y rurales), para gestionar integralmente la
25 Gobernanza (governance) es entendida como las
interacciones entre estructuras, procesos y tradiciones que
determinan cmo el poder es ejercido, cmo las decisiones
son tomadas respecto a temas de inters pblico y cmo
los ciudadanos u otros actores participan (Graham et l.
2003), para el logro de un desarrollo econmico, social e
institucional duradero y para un sano equilibrio entre el
Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa (Cano
2007).

biodiversidad y sus servicios ecosistmicos desde la


participacin y la corresponsabilidad en las acciones
de conservacin, de manera que el mantenimiento
de la biodiversidad en contextos socio-ecosistmicos
explcitos sea asumida y percibida socialmente como
un beneficio irremplazable que mantiene y mejora
la calidad de vida a escalas nacional, regional y local.
Lneas Estratgicas
1. Fortalecimiento de los mecanismos y
oportunidades de participacin social
en la toma de decisiones en el nivel
local para incrementar la capacidad
adaptativa institucional26 en el manejo
territorial.
2. Articulacin intra e interinstitucional
e intersectorial para mejorar la efectividad y orientacin en la toma de
decisiones relacionadas con la Gestin
Integral de la Biodiversidad y sus
Servicios Ecosistmicos.
3. Incremento de la capacidad de gestin
de las instituciones pblicas para la
conservacin de la biodiversidad y
sus servicios ecosistmicos, a partir
de la creacin de valor pblico.
4. Desarrollo conceptual y metodolgico para la incorporacin de la
Gestin Integral de la Biodiversidad
y sus Servicios Ecosistmicos en los
diferentes instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial.
5. Actualizacin y/o articulacin
entre los instrumentos de gestin
(polticas, normas, planes, programas
y proyectos) existentes y futuros,
relacionados con los diferentes niveles
de organizacin de la biodiversidad,
para que sean congruentes con los
lineamientos conceptuales y estratgicos de esta poltica.
26 La capacidad adaptativa institucional se refiere a la
propiedad que tienen las instituciones de ser flexibles
en los mecanismos de gestin ante los cambios sociales,
econmicos, ecosistmicos y polticos, por medio del
aprendizaje, experimentacin y la innovacin.

83

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

6. Fortalecimiento, articulacin y
acompaamiento en la implementacin de la normativa relacionada
con la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos.
7. Desarrollo y fortalecimiento de
sistemas locales de transformacin de
conflictos socioambientales, asociados
a la Gestin Integral de la Biodiversidad y Sus Servicios Ecosistmicos.
8. Reconocimiento e incorporacin de
los conocimientos y prcticas tradicionales en todos los niveles de la
Gestin Integral de la Biodiversidad y
sus Servicios Ecosistmicos.

EJE III. BIODIVERSIDAD,


DESARROLLO ECONMICO,
COMPETITIVIDAD Y
CALIDAD DE VIDA
Hace referencia a la necesidad de incorporar la biodiversidad y el suministro de servicios
ecosistmicos en la planificacin y toma de decisiones
sectoriales de manera que se genere corresponsabilidad para adelantar acciones de conservacin y
valoracin integral (econmica y no econmica),
permitiendo mantener la sostenibilidad de las acciones
de produccin, extraccin, asentamiento y consumo y
el mejoramiento de la calidad de vida a escalas nacional,
regional y local.
Lneas estratgicas
1. Desarrollar esquemas e instrumentos
de valoracin integral (econmicos y
no econmicos) de la biodiversidad
y sus servicios ecosistmicos, relacionados con la produccin, extraccin,
asentamiento y consumo, para
orientar el ordenamiento territorial y
reconocer su importancia para garantizar la sostenibilidad productiva y la
competitividad nacional.
2. Incorporar y mantener sistemas de
conservacin de la biodiversidad en
sistemas productivos y extractivos,
como estrategia para mantener e
incrementar la provisin de servicios
84

ecosistmicos fundamentales para la


calidad de vida.
3. Fortalecer las alianzas entre los
sectores pblico y privado as como
la articulacin intra e interinstitucional e intersectorial, para posicionar
la biodiversidad como elemento estratgico en las polticas econmicas y
sectoriales del pas.
4. Identificacin y evaluacin de los
costos y beneficios econmicos, ecolgicos, culturales y sociales a largo
plazo, derivados de la relacin entre
actividades productivas y el mantenimiento de los servicios ecosistmicos
derivados de la biodiversidad (trade
offs).
5. Fortalecer las actividades e institucionalidad relacionada con el comercio
legal de especies silvestres (especmenes, partes y/o derivados) para
mercados nacionales e internacionales.
6. Fortalecer las actividades e institucionalidad relacionada con la evaluacin
de los impactos ambientales, recuperacin de pasivos ambientales y con
la asignacin de compensaciones
ambientales por prdida de biodiversidad, ligadas a proyectos licenciables
ambientalmente, a escala nacional,
regional y local, para el mantenimiento de la resiliencia de los sistemas
socioecolgicos y el suministro de los
servicios ecosistmicos fundamentales para la calidad de vida.
7. Identificacin de las reas aptas para
el desarrollo de actividades productivas y extractivas, as como tambin
para las actividades de compensacin
ambiental vinculada al licenciamiento
ambiental, de forma que se oriente el
ordenamiento territorial y mantenga
la resiliencia de los sistemas socioecolgicos y el suministro de los servicios
ecosistmicos fundamentales para la
calidad de vida.

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

EJE IV. BIODIVERSIDAD,


GESTIN DEL
CONOCIMIENTO,
TECNOLOGA E
INFORMACIN

socioecolgicos a diferentes escalas


para orientar la toma de decisiones
sobre el territorio. Especialmente
aquellos relacionados con el uso de la
biodiversidad en sus diferentes niveles
de organizacin.

Hace referencia a la necesidad de


EJE V. BIODIVERSIDAD,
promover, fortalecer y coordinar la generacin, recuGESTIN DEL RIESGO Y
peracin, articulacin y divulgacin de informacin,
SUMINISTRO DE SERVICIOS
conocimiento y desarrollos tecnolgicos, provenientes
de diferentes sistemas de conocimiento, que permitan
ECOSISTMICOS
alimentar y orientar la toma de decisiones para realizar
Hace referencia a la necesidad de adelantar
una Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servi- acciones para enfrentar las amenazas relacionadas
cios Ecosistmicos a escalas nacional, regional, local con el cambio ambiental (prdida y transformacin
y transfronteriza.
de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos +
variabilidad
y cambio climtico), para mantener la
Lneas estratgicas
resiliencia socioecosistmica y reducir su vulnerabi1. Fortalecer y fomentar la gestin
lidad, siguiendo el enfoque de mitigacin y adaptacin
del conocimiento y la informacin
basadas en ecosistemas28, de manera que no se compropara orientar y sustentar la toma
meta la calidad de vida a escalas nacional, regional,
de decisiones respecto a la Gestin
local y transfronteriza.
Integral de la Biodiversidad y sus
Lneas estratgicas
Servicios Ecosistmicos, as como para
incrementar su valoracin integral
1. Promover y fortalecer la capacidad
(econmica y no econmica) por parte
de gestin y la articulacin intra e
de sectores econmicos, ambientales
interinstitucional e intersectorial para
y sociales27.
identificar, prevenir y mitigar los
riesgos asociados al cambio ambiental
2. Inclusin y armonizacin de
(prdida y transformacin de la biodiprioridades de investigacin sobre
versidad y sus servicios ecosistmicos
biodiversidad y sus servicios ecosis+ variabilidad y cambio climtico) a
tmicos, en las polticas y planes
escala local, regional y nacional.
nacionales relacionados con ciencia,
2. Promover y fortalecer la capacidad
tecnologa e innovacin.
de gestin y la articulacin intra e
3. Fortalecimiento de procesos de inveninterinstitucional e intersectorial para
tario y monitoreo de la biodiversidad
aumentar la capacidad de adaptacin
y sus servicios ecosistmicos, a travs
de cartografa a escalas adecuadas,
28 El enfoque basado en ecosistemas para la mitigacin y la
adaptacin son soluciones probadas, complementarias,
coleccin y evaluacin de composostenibles y costo-efectivas que parten del mantenimiento
nentes, estructuras y funciones de la
de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos para
biodiversidad.
complementar las medidas nacionales y regionales
4. Adelantar la identificacin de umbrales
de estabilidad y cambio de sistemas
27 En este tema es importante resaltar la necesidad de
fortalecer y operacionalizar de manera ms efectiva el
Sistema Ambiental para Colombia (Siac) y sus subsistemas,
de manera que entreguen mayor y mejor informacin para
apoyar la toma de decisiones.

de mitigacin y adaptacin basadas en la tecnologa


(Banco Mundial 2009; Andrade 2010), reduciendo as la
vulnerabilidad de las sociedades al cambio ambiental.
La adaptacin y la mitigacin al cambio ambiental son
medidas que pueden ser complementarias, sustitutas o
independientes. Sin embargo, su carcter sustituto nunca
es perfecto, ya que la mitigacin siempre es necesaria
para evitar cambios peligrosos e irreversibles en el sistema
climtico (IPCC 2007) y en los sistemas socioecolgicos.

85

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

socioecosistmica de manera que se


mantenga el suministro de servicios
ecosistmicos a escala regional y
nacional, y evitando que las medidas
desarrolladas puedan traducirse en
malas adaptaciones29.
3. Fortalecer e implementar esquemas
de evaluacin de riesgos y sistemas
de alerta temprana para prevenir los
potenciales efectos relacionados con el
cambio ambiental sobre los socioecosistemas.
4. Desarrollo de mecanismos de transferencia del riesgo30 ante eventos
relacionados con el cambio ambiental,
de manera que se mantenga y recupere
la provisin de servicios ecosistmicos.

EJE VI. BIODIVERSIDAD,


CORRESPONSABILIDAD Y
COMPROMISOS GLOBALES
Hace referencia a las acciones que el
pas debe desarrollar para fortalecer su posiciona29 La mala adaptacin se define como un desarrollo de
ptica tradicional, el cual, al no tener en cuenta los efectos
producidos por el cambio ambiental, aumenta sin querer
la exposicin y/o la vulnerabilidad al cambio ambiental
(adaptado de Ocde 2008). Puede haber mala adaptacin
cuando no existe la necesidad evidente de adaptacin en
las circunstancias actuales, pero donde las polticas y las
prcticas existentes de desarrollo arrojan beneficios a corto
plazo, a la vez que incrementan los riesgos a largo plazo
(p. ej., la expansin agrcola en zonas que son hmedas
actualmente pero que se volvern demasiado secas segn
las proyecciones y no darn respaldo a la agricultura en el
largo plazo) (Pnud 2009).
30 La transferencia del riesgo hace referencia a las situaciones
donde se enfrentan riesgos difciles de gestionar y/o con
poca probabilidad de ocurrencia y con alta severidad,
los cuales, debido a sus caractersticas, pueden causar
graves impactos a una comunidad, ciudad o nacin. En
estos casos se puede optar por traspasar el riesgo a un
tercero que contribuya con la restauracin, rehabilitacin
y/o reconstruccin. Ejemplos de mecanismos para la
transferencia del riesgo pueden encontrarse en el mercado
de seguros y de capitales (Cardona 2005; Menndez 2007).

86

miento internacional como pas megadiverso proveedor


de servicios ecosistmicos de importancia global,
al tiempo que adelanta acciones nacionales para
contribuir con la lucha mundial contra los retos climtico-ecolgicos (cambio ambiental) que amenazan la
estabilidad planetaria.
Lneas estratgicas
1. Articulacin a nivel nacional de
los compromisos internacionales,
suscritos y ratificados por Colombia,
para fortalecer la gestin integral de
la conservacin de la Biodiversidad y
sus servicios ecosistmicos.
2. Posicionamiento y fortalecimiento de
la conservacin de la biodiversidad
y sus servicios ecosistmicos como
el elemento diferenciador del pas y
estratgico en las negociaciones internacionales.
3. Promover acciones coordinadas y
conjuntas con los pases vecinos en
la conservacin de la biodiversidad
y sus servicios ecosistmicos transfronterizos y comunes.
4. Fortalecimiento de la posicin internacional del pas en materia de
biodiversidad para optimizar las estrategias y mejorar los mecanismos de
cooperacin internacional.
5. Desarrollo de acciones nacionales
que contribuyan al logro de objetivos
globales para hacer frente al cambio
ambiental global, especialmente en lo
relacionado con el cambio climtico
(incluida la lucha contra la desertificacin y la sequa), el suministro de
servicios ecosistmicos, la bioseguridad, las especies exticas invasoras
y el trfico ilegal de especies.

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

87

PROCESO DE FORMULACIN DEL PLAN


DE ACCIN NACIONAL PARA LA GESTIN
INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS
SERVICIOS ECOSISTMICOS (Pangibse)

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

La Poltica Nacional para la Gestin


Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos (PNGIBSE) contar para su implementacin con
un Plan de Accin Nacional para la Gestin Integral de
la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos (Pangibse),
el cual definir especficamente programas, proyectos,
responsables, metas e indicadores para el cumplimiento
de cada una de las lneas estratgicas planteadas en la
Poltica. Para la formulacin del Pangibse, el pas solicitar recursos al Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(FMAM/GEF), mediante la Actividad Habilitadora para
la formulacin de las Estrategias Nacionales y Planes
de Accin en Biodiversidad (NBSAP, siglas en ingls).
Este Plan deber partir de una estrategia para la priorizacin de los temas y la implementacin del mismo,
donde participen actores de las escalas nacional, regional
y local, los cuales sern revisados y evaluados peridicamente (aproximadamente cada cuatro aos), de manera
que la gestin integral sea ms focalizada, gil y efectiva,
permitiendo conocer el grado de implementacin del
Plan, tomar los correctivos necesarios, enfatizar, ajustar
y reprogramar las prioridades nacionales de acuerdo
con los resultados de la evaluacin. Adems, el Plan
de Accin Nacional deber contar con un sistema de
seguimiento continuo a travs de indicadores de estado,
presin y respuesta, de manera que sea una herramienta
de gestin integral adaptativa, flexible e innovativa, que
permita gestionar el cambio de los sistemas socioecolgicos, promoviendo la corresponsabilidad social y
sectorial en las acciones de conservacin y el reconocimiento de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
como un valor pblico.
Como se explic en la seccin de operacionalizacin de la Gibse, las corporaciones autnomas
regionales (CAR) y de desarrollo sostenible (CDS) y
las Autoridades Ambientales Urbanas (AAU), debern
formular y/o actualizar sus Planes Regionales de Accin
en Biodiversidad (Pargibse), para articularlos conceptual y estratgicamente con esta Poltica y con su Plan
de Accin Nacional. Estos planes regionales sern
tambin formulados participativamente y evaluados
peridicamente (aproximadamente cada 4 aos) y se
convertirn en la hoja de ruta de estas instituciones
para orientar su gestin, de manera que se garantice la

conservacin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos a escalas regionales y locales. Al igual que el
Plan Nacional, los planes regionales debern contar
con un sistema de seguimiento continuo a travs de
indicadores de estado, presin y respuesta.
La formulacin del Plan de Accin
Nacional, as como su evaluacin y seguimiento, debe
ser el resultado de un proceso concertado y participativo que emprender el Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible a travs de la Direccin de
Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos, con
el apoyo tcnico de la Unidad de Parques Nacionales,
los institutos de investigacin adscritos y vinculados al
Ministerio, el Departamento Nacional de Planeacin,
as como tambin representantes de todos los grupos
de actores identificados e involucrados con la Gestin
Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos. En este proceso de participacin y concertacin
se debern tener en cuenta las caractersticas y prioridades regionales, teniendo presente que sus productos
deben contribuir al logro de los objetivos y metas nacionales de la Poltica Nacional para la Gestin Integral de
la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos.
Debido a que las acciones especficas
se definirn en el Plan Nacional de Accin, ser all
donde se definan costos y fuentes de recursos para su
implementacin. Sin embargo, el Estado, en cabeza del
MADS, cuenta con los recursos de Presupuesto General
de la Nacin, asignados para la instrumentacin tcnica
y normativa de esta Poltica. Adicionalmente, se gestionar la ampliacin del marco fiscal y marco de gasto
de mediano plazo para garantizar el cumplimiento de
los objetivos planteados. No obstante, es fundamental
que otros actores del sector pblico y privado aporten
presupuestalmente a la implementacin de esta Poltica,
ya que son usuarios y beneficiarios directos e indirectos de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos.
Adicionalmente, el Ministerio, con el
apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores y la
Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional
de Colombia (APC), gestionar con organismos de
cooperacin internacional as como ante la banca
multilateral, la consecucin de los recursos necesarios para el desarrollo del Plan de Accin Nacional.
89

SEGUIMIENTO, MONITOREO
Y EVALUACIN

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Teniendo en cuenta que la Poltica


contar para su implementacin con un Plan de
Accin Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos (Pangibse), a
travs del cual se desarrollarn las acciones para cada
uno de los objetivos especficos planteados, ser este el
instrumento que determine los indicadores para hacer
el monitoreo, evaluacin y seguimiento a las actividades que se definan de acuerdo con las metas que se
acuerden, de forma que se logre contar con informacin suficiente y confiable tanto de lnea base de estado
de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, como
en los temas relativos a la gestin integral de stos.
El seguimiento a la Poltica a travs del
Plan de Accin Nacional para la Gestin Integral de la
Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos (Pangibse),
ser liderado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), con el apoyo de los institutos

de investigacin adscritos y vinculados, as como


tambin de las entidades gubernamentales sectoriales,
regionales y territoriales que el MADS considere.

PLAN ESTRATGICO
DEL CDB 2011 2020 Y
LAS METAS DE AICHI
Luego de la 10a Conferencia de las Partes
(COP) del Convenio de Diversidad Biolgica (CDB)
realizada en Nagoya Japn en octubre 2010, se defini
un nuevo Plan Estratgico con cinco objetivos estratgicos y 20 metas conocidas como las Metas de Aichi
(Tabla 12). La visin de este nuevo Plan Estratgico es:
Para 2050, la diversidad biolgica se valora, conserva,
restaura y utiliza en forma racional, manteniendo los
servicios de los ecosistemas, sosteniendo un planeta sano
y brindando beneficios esenciales para todos.

Tabla 12. Objetivos estratgicos y Metas de Aichi 2020 definidas por el Convenio de Diversidad Biolgica
mediante la Resolucin UNEP/CBD/SBSTTA/REC/XV/1 del 7 de diciembre de 2011.
Objetivo estratgico A. Enfrentar las causas subyacentes de la prdida Objetivo estratgico B. Reducir las presiones directas sobre la biodiverside biodiversidad incorporando la biodiversidad a travs de los gobiernos dad y promover su uso sostenible.
y la sociedad.
Meta 1: Para 2020, a ms tardar, las personas tendrn conciencia del valor
de la diversidad biolgica y de los pasos que pueden seguir para su conservacin y utilizacin sostenible.
Meta 2: Para 2020, a ms tardar, los valores de la diversidad biolgica habrn sido integrados en las estrategias y los procesos de planificacin de
desarrollo y reduccin de la pobreza nacional y local y se estarn integrando en los sistemas nacionales de contabilidad, segn proceda, y de presentacin de informes.
Meta 3: Para 2020, a ms tardar, se habrn eliminado gradualmente o reformado los incentivos, incluidos los subsidios, perjudiciales para la diversidad biolgica, a fin de reducir al mnimo o evitar los impactos negativos,
y se habrn desarrollado y aplicado incentivos positivos para la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica de conformidad con
el Convenio y otras obligaciones internacionales pertinentes y en armona
con ellos, tomando en cuenta las condiciones socioeconmicas nacionales.
Meta 4: Para 2020, a ms tardar, los gobiernos, empresas e interesados directos de todos los niveles habrn adoptado medidas o habrn puesto en
marcha planes para lograr la sostenibilidad en la produccin y el consumo
y habrn mantenido los impactos del uso de los recursos naturales dentro
de lmites ecolgicos seguros.

Meta 5: Para 2020, se habr reducido por lo menos a la mitad y, donde resulte factible, se habr reducido hasta un valor cercano a cero el ritmo de
prdida de todos los hbitats naturales, incluidos los bosques, y se habr
reducido de manera significativa la degradacin y fragmentacin.
Meta 6: Para 2020, todas las reservas de peces e invertebrados y plantas
acuticas se gestionan y cultivan de manera sostenible y lcita y aplicando
enfoques basados en los ecosistemas, de manera tal que se evite la pesca excesiva, se hayan establecido planes y medidas de recuperacin para
todas las especies agotadas, las actividades de pesca no tengan impactos
perjudiciales importantes en las especies en peligro y los ecosistemas vulnerables, y los impactos de la pesca en las reservas, especies y ecosistemas
se encuentren dentro de lmites ecolgicos seguros.
Meta 7: Para 2020, las zonas destinadas a agricultura, acuicultura y silvicultura se gestionarn de manera sostenible, garantizndose la conservacin de la diversidad biolgica.
Meta 8: Para 2020, se habr llevado la contaminacin, incluida aquella producida por exceso de nutrientes, a niveles que no resulten perjudiciales para el funcionamiento de los ecosistemas y la diversidad biolgica.
Meta 9: Para 2020, se habrn identificado y priorizado las especies exticas
invasoras y vas de introduccin, se habrn controlado o erradicado las especies prioritarias, y se habrn establecido medidas para gestionar las vas
de introduccin a fin de evitar su introduccin y establecimiento.
Meta 10: Para 2015, se habrn reducido al mnimo las mltiples presiones antrpicas sobre los arrecifes de coral y otros ecosistemas vulnerables
afectados por el cambio climtico o la acidificacin de los ocanos, a fin de
mantener su integridad y funcionamiento.

91

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Objetivo estratgico C. Mejorar el estado de la biodiversidad salvaguar- Objetivo estratgico D. Mejorar los beneficios para todos provenientes de
dando ecosistemas, especies y diversidad gentica.
la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos.
Meta 11: Para 2020, al menos el 17 por ciento de las zonas terrestres y de
aguas continentales y el 10 por ciento de las zonas marinas y costeras, especialmente aquellas de particular importancia para la diversidad biolgica y los servicios de los ecosistemas, se conservan por medio de sistemas
de reas protegidas administrados de manera eficaz y equitativa, ecolgicamente representativos y bien conectados y otras medidas de conservacin eficaces basadas en reas, y estn integradas en los paisajes terrestres
y marinos ms amplios.

Meta 14: Para 2020, se han restaurado y salvaguardado los ecosistemas


que proporcionan servicios esenciales, incluidos servicios relacionados con
el agua, y que contribuyen a la salud, los medios de vida y el bienestar, tomando en cuenta las necesidades de las mujeres, las comunidades indgenas y locales y los pobres y vulnerables.

Meta 13: Para 2020, se mantiene la diversidad gentica de las especies vegetales cultivadas y de los animales de granja y domesticados y de las especies
silvestres emparentadas, incluidas otras especies de valor socioeconmico y
cultural, y se han desarrollado y puesto en prctica estrategias para reducir al
mnimo la erosin gentica y salvaguardar su diversidad gentica.

Meta 16: Para 2015, el Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos
Genticos y Participacin Justa y Equitativa en los Beneficios que se Deriven de su Utilizacin estar en vigor y en funcionamiento, conforme a la
legislacin nacional.

Meta 15: Para 2020, se habr incrementado la resiliencia de los ecosistemas y la contribucin de la diversidad biolgica a las reservas de carbono,
mediante la conservacin y la restauracin, incluida la restauracin de por
Meta 12: Para 2020, se habr evitado la extincin de especies en peligro lo menos el 15 por ciento de las tierras degradadas, contribuyendo as a la
identificadas y su estado de conservacin se habr mejorado y sostenido, mitigacin del cambio climtico y a la adaptacin a este, as como a la luespecialmente para las especies en mayor declive.
cha contra la desertificacin.

Objetivo estratgico E. Mejorar la implementacin a travs de la planeacin participativa, la gestin del conocimiento y el fortalecimiento de capacidades.
Meta 17: Para 2015, cada parte habr elaborado y adoptado como un instrumento de poltica y habr comenzado a poner en prctica una estrategia y
un plan de accin nacionales en materia de diversidad biolgica eficaces, participativos y actualizados.
Meta 18: Para 2020, se respetan los conocimientos, las innovaciones y las prcticas tradicionales de las comunidades indgenas y locales pertinentes
para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, y su uso consuetudinario de los recursos biolgicos, sujeto a la legislacin nacional y a las obligaciones internacionales pertinentes, y se integran plenamente y reflejan en la aplicacin del Convenio con la participacin plena y
efectiva de las comunidades indgenas y locales en todos los niveles pertinentes.
Meta 19: Para 2020, se habr avanzado en los conocimientos, la base cientfica y las tecnologas referidas a la diversidad biolgica, sus valores y funcionamiento, su estado y tendencias y las consecuencias de su prdida, y tales conocimientos y tecnologas sern ampliamente compartidos, transferidos y aplicados.
Meta 20: Para 2020, a ms tardar, la movilizacin de recursos financieros para aplicar de manera efectiva el Plan Estratgico para la Diversidad Biolgica 2011-2020 provenientes de todas las fuentes y conforme al proceso refundido y convenido en la Estrategia para la movilizacin de recursos debera
aumentar de manera sustancial en relacin con los niveles actuales. Esta meta estar sujeta a cambios segn las evaluaciones de recursos requeridos
que llevarn a cabo y notificarn las partes

LA POLTICA NACIONAL
PARA LA GESTIN
INTEGRAL DE LA
BIODIVERSIDAD
Y SUS SERVICIOS
ECOSISTMICOS Y LAS
METAS DE AICHI PARA
LA BIODIVERSIDAD 2020
El Convenio de Diversidad Biolgica, a
travs de su rgano Subsidiario de Asesoramiento
Cientfico, Tcnico y Tecnolgico (SBSTTA), viene
92

trabajando en la definicin de un conjunto de indicadores para evaluar el avance y cumplimiento de las


Metas de Aichi (Documento: UNEP/CBD/SBSTTA/
REC/XV/1; del 7 de diciembre de 2011). Aunque an
no hay acuerdo sobre la adopcin de estos indicadores,
el SBSTTA recomienda a las Partes que tanto las Metas
de Aichi para la Diversidad Biolgica, como el marco
propuesto de indicadores son una base flexible que
debe ser adaptada por los pases miembros, teniendo
en cuenta las distintas circunstancias y capacidades
nacionales. Adems, insta a las Partes a que consideren
utilizar el marco flexible y la lista indicativa de indicadores, en sus estrategias y planes de accin nacionales
sobre diversidad biolgica.
En el caso colombiano, las Metas de Aichi
y sus indicadores, sern ajustados y definidos para

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

el nivel nacional, durante la fase de formulacin del


Plan Nacional de Accin (Pangibse). No obstante, el
cumplimiento nacional de las metas de Aichi 2020,
es un muy buen punto de referencia para la gestin
integral de la biodiversidad, de manera que permita

alcanzar la situacin deseada a largo plazo, en cada


uno de los ejes temticos de la PNGIBSE (Tabla 13).
El seguimiento de las actividades consignadas en el
Pangibse deber ser anual, mientras que la evaluacin
deber ser cada cuatro aos.

Tabla 13. Metas de Aichi a las que contribuye cada uno de los ejes temticos de la poltica y
situacin deseada para cada aspecto temtico en el largo plazo (2032).
Eje Temtico

Situacin deseada a 2032 con la PNGIBSE

Metas de Aichi 2020 a las


que contribuye cada eje
temtico de la PNGIBSE

Biodiversidad, proteccin y
cuidado de la naturaleza

El pas fundamenta en la conservacin in situ y ex situ de la biodiversidad el mantenimiento de la resiliencia socioecosistmica


en reas silvestres, protegidas y paisajes transformados a escalas nacional, regional, local y transfronteriza, de manera que los
servicios ecosistmicos clave para el bienestar humano se prestan en buena cantidad y calidad.

Meta 2
Meta 5
Meta 6
Meta 7
Meta 11

Meta 12
Meta 13
Meta 14
Meta 16

Biodiversidad, gobernanza y
creacin de valor pblico

La sociedad colombiana reconoce a la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos como un valor pblico que debe ser conservado para el mantenimiento de la calidad de vida de las
generaciones presentes y el disfrute de las generaciones futuras,
y la gestiona integralmente a partir de modelos de gobernanza.

Meta 1
Meta 2
Meta 4
Meta 11
Meta 13

Meta 14
Meta 16
Meta 18
Meta 19
Meta 20

Biodiversidad, desarrollo,
competitividad y calidad de
vida

Los sectores productivos pblicos y privados estn involucrados


activamente y de manera corresponsable en las acciones que
permiten adelantar una Gestin Integral de la Biodiversidad y
sus Servicios Ecosistmicos, de manera que se reconoce y valora integralmente el papel que esta cumple para el mantenimiento de la sostenibilidad productiva y la competitividad del pas.

Meta 2
Meta 3
Meta 4
Meta 7

Meta 11
Meta 12
Meta 13
Meta 20

Biodiversidad, gestin del


conocimiento, tecnologa e
informacin

El pas ha incrementado la inversin en los temas de biodiversidad y servicios ecosistmicos dentro de las agendas nacionales
de CT&I (investigacin cientfica, promocin del conocimiento tradicional, publicacin e innovacin -patentes nacionales-),
y este conocimiento e informacin es insumo constante y suficiente para apoyar la toma de decisiones concerniente a la
Gibse.

Meta 11
Meta 14
Meta 18
Meta 19

Biodiversidad, gestin
del riesgo y suministro de
servicios ecosistmicos

El pas ha reducido su vulnerabilidad frente a los efectos del


cambio ambiental, reduciendo la prdida de biodiversidad y mitigando y adaptndose a la variabilidad y al cambio climtico,
manteniendo la resiliencia socio-ecosistmica a escalas nacional, regional, local y transfronteriza, de manera que el suministro de servicios ecosistmicos fundamentales para la calidad de
vida no est en riesgo.

Meta 5
Meta 6
Meta 8
Meta 9

Meta 10
Meta 11
Meta 15
Meta 18

Biodiversidad,
corresponsabilidad y
compromisos globales

El pas, a partir de su reconocimiento de la biodiversidad como valor pblico, contina cumpliendo efectivamente con sus
compromisos internacionales y gracias a ser proveedor de y servicios ecosistmicos de importancia global, se ha posicionado
en el mundo como un destino atractivo para la inversin sostenible y como un actor corresponsable con los retos ambientales globales.

Meta 10
Meta 11

Meta 15
Meta 16

PNGIBSE y Plan Nacional de


Accin

PNGIBSE efectivamente implementada a travs del Plan Nacional de Accin, el cual es ajustado regularmente a partir de evaluacin peridica (cada cuatro aos) y seguimiento continuo.

Meta 17
Meta 20

93

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

ACCIONES PRIORITARIAS A CORTO PLAZO (2014)


QUE DEBEN SER ADELANTADAS PARA LA GIBSE
Aunque el primer paso para la implementacin de esta poltica ser la formulacin del Pangibse,
en la Tabla 14 se presentan las acciones priorizadas
por el pas para el corto plazo (2014), en materia de

gestin integral de biodiversidad y sus servicios ecosistmicos. Estas metas se encuentran alineadas con
aquellas propuestas para el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014.

Tabla 14. Acciones y metas prioritarias a corto plazo (2014) que deben ser adelantadas para la gestin integral de biodiversidad
y sus servicios ecosistmicos. Estas metas son congruentes con las propuestas para el PND 2010-2014.
Temas clave de la
Gibse a ser aplicados

Lnea(s)
estratgica(s) a
la que apunta la
actividad (eje/lnea)
I/2

Estructuracin ecolgica del


territorio

I/3
I/4
1. La biodiversidad como la
base del ordenamiento
territorial

II/2
II/6

3. Mantenimiento
de la resiliencia y
capacidad adaptativa
de los sistemas
socioecolgicos

III/2

4. La conectividad
dinmica entre escalas
de tiempo y espacio

III/7

II/7

6. Implementacin de
medidas para enfrentar
el cambio ambiental

94

100% de la estructura
ecolgica principal de la
Nacin definida a escala
nacional (1:100.000 a
1:500.000)

Presupuesto estimado
para el periodo (COP) 31
$ 17.652.140.000

51.376.621 ha de reservas
forestales de Ley 2 de 1959
ordenadas territorialmente y
zonificadas

III/3
III/4
III/6

3.000.000 de ha
incorporadas al Sinap
que contemplen
prioritariamente
ecosistemas tpicos de la
cuenca del Orinoco, bosques
secos, marino-costeros y
ocenicos

IV/4
V/1

5. Reconocimiento e
integracin de los
diferentes sistemas de
conocimiento

Meta propuesta a 2014

1.186.343 ha de
ecosistemas de pramo y
humedales delimitados a
escala adecuada

II/4

2. Enfoque
socioecosistmico

Actividad priorizada a 2014

V/2
V/3
VI/3

I/3

IV/3

I/4

IV/4

II/7

V/1

III/2

V/2

III/4

VI/5

15.000.000 de hectreas
de bosque natural ordenadas
y adoptadas mediante
norma
Restauracin, recuperacin y 280.000 ha restauradas
rehabilitacin de ecosistemas o rehabilitadas con fines
de proteccin, incluyendo
corredores biolgicos de
conectividad, as como
deforestacin evitada

III/6
I/1

II/7

II/2

V/1

II/3

V/2

Evitar la deforestacin de 200 Evitar la deforestacin de


mil hectreas sobre 61 millones 200 mil hectreas sobre 61
de hectreas de bosque natural millones de hectreas de
bosque natural

$ 224.749.000

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Temas clave de la
Gibse a ser aplicados

7. Fortalecimiento de la
capacidad adaptativa
institucional

Lnea(s)
estratgica(s) a
la que apunta la
actividad (eje/lnea)

Actividad priorizada a 2014

Meta propuesta a 2014

I/1
I/3
II/2
II/3
II/4
II/5

III/3
III/6
IV/3
IV/4
V/2

Implementacin del nuevo


esquema de compensaciones
ambientales por prdida de
biodiversidad

--

I/2
II/2
II/3
II/4
II/5

II/6
III/1
III/3
III/4
III/7

Disear una estrategia para


integrar consideraciones
ambientales en la toma de
decisiones privadas sobre la
localizacin de industrias y
actividades productivas

Estrategia diseada

II/2
II/3
II/5

III/1
III/3
III/5

Impulsar la implementacin
del pacto intersectorial por la
madera legal

20 acuerdos regionales por


la madera legal firmados

V/1
V/2
V/3
VI/5

Implementar el plan
nacional para el control de
especies invasoras, exticas y
trasplantadas

12 planes formulados para


igual nmero de especies
invasoras, exticas y
trasplantadas

I/5

Estrategia nacional para la


prevencin y control al trfico
ilegal de especies silvestres
implementada

10 planes formulados para


igual nmero de especies
sujetas al trfico ilegal

II/6
II/7
III/1
III/3
V/1
VI/5

Formular la estrategia
Estrategia formulada
nacional Redd con
cobeneficios, lo cual posibilita
el desarrollo econmico de las
comunidades y grupos tnicos
al acceder al mercado global de
carbono

II/1
II/3
V/1

II/1
II/2
II/3
II/4

V/2
V/3
VI/5

Formular y desarrollar
la estrategia de
corresponsabilidad social
en la lucha contra incendios
forestales

Estrategia formulada

I/6
II/3
II/5

Armonizar el marco
regulatorio para el acceso a los
recursos genticos

100 contratos suscritos


para acceso a recursos
genticos

VI/2
VI/4

Disear e implementar una


estrategia internacional para
la promocin de Colombia
como pas megadiverso y
ambientalmente atractivo

Estrategia formulada

IV/3

Continuar con los inventarios -sobre biodiversidad


II/5
II/6
II/7

Mejorar la efectividad
del manejo de las reas del
sistema de parques nacionales
naturales

Presupuesto estimado
para el periodo (COP) 31
$ 10.841.290.300

--

95

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Temas clave de la
Gibse a ser aplicados

Lnea(s)
estratgica(s) a
la que apunta la
actividad (eje/lnea)
II/1

II/6

II/3

II/7

II/4
I/3

Concertar estrategias
especiales de manejo de reas
protegidas con grupos tnicos

Meta propuesta a 2014

Presupuesto estimado
para el periodo (COP) 31

--

Promover la formulacin de -programas para el desarrollo


de tecnologas para la
restauracin, recuperacin,
rehabilitacin de ecosistemas
y uso sostenible de la
biodiversidad, en coordinacin
con el Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnologa
Lineamientos de poltica
Lineamientos y polticas
para la gestin integral de la
formuladas
biodiversidad de la Orinoquia
Colombiana., Amazonia
colombiana y el Macizo
Colombiano.

IV/1
IV/2

I/1
I/3
I/4
II/1
II/2

Poltica nacional ambiental


para el recurso suelo
formulada.

II/3
II/5

Formulacin de poltica
nacional de recursos
hidrobiolgicos.

II/7

Poltica nacional para la


gestin ambiental en materia
de fauna silvestre ajustada e
implementada.
Mapa actualizado de
ecosistemas continentales,
costeros y marinos.

IV/3

II/1
II/2
II/3
III/1
III/1
8. Valoracin integral
de los servicios
ecosistmicos

Actividad priorizada a 2014

III/3
III/4
III/5
VI/2
II/1

III/1

II/2

III/3

II/4

III/4

Mapa actualizado
(coberturas 2007-2010),
escala 1:500.000 y
coberturas 1:100.000
3 ecosistemas estratgicos $ 3.856.000.000
con sus servicios
ecosistmicos identificados
y valorados

Disear e implementar
instrumentos para la
identificacin y valoracin de
los servicios ecosistmicos y
sus vnculos con el bienestar
humano
Promover esquemas para
-diferenciar la produccin
nacional agregando el valor
de los servicios ecosistmicos
asociados y reconocer este
factor como una ventaja
comparativa en los mercados
internacionales
Promover la inclusin del
-principio de corresponsabilidad
en los planes sectoriales

31 Valores estimados a partir del Inventario de Proyectos y Fuentes del Gobierno Nacional para el periodo 2012-2015. Los valores
estimados se basan en los montos calculados para 2014.

96

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GLOSARIO

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Adaptabilidad y capacidad adaptativa: Capacidad


de adaptarse al cambio; tambin la capacidad de los
actores de influir en la resiliencia del sistema.

Cambio global: Resultado de un conjunto de cambios


atmosfricos, climticos, ecolgicos y biogeoqumicos
acelerados y acentuados por las actividades humanas
de asentamiento, produccin y extraccin, que solos
Adaptacin: Ajuste en los sistemas naturales o humanos
o combinados conllevan cambios multiescalares en
a un entorno nuevo o cambiante. Se pueden distinguir
el funcionamiento del sistema terrestre (Duarte et l.
diversos tipos de adaptacin, incluyendo adaptacin
2006), de manera que afectan directamente el bienpreventiva y reactiva, adaptacin privada y pblica as
estar y la supervivencia humanas.
como adaptacin autnoma o planificada (Millenium
Al interior del cambio ambiental se identifican los
Ecosystem Assessment, 2005).
procesos climticos atmosfricos (ej. cambio climreas protegidas: Superficie de tierra o mar especial- tico, variabilidad climtica, lluvia cida, deterioro de la
mente consagrada a la proteccin y el mantenimiento capa de ozono); la prdida de biodiversidad (ej. transde la diversidad biolgica, as como de los recursos formacin de las coberturas ecosistemas- y usos del
naturales y culturales asociados y manejada a travs suelo, el rompimiento de barreras biogeogrficas, invade medios jurdicos u otros medios eficaces (Unin sin de especies, sobrexplotacin) y la modificacin de
Mundial para la Naturaleza (UICN) durante el IV ciclos biogeoqumicos (ej. cambio en ciclos de N,P,K,C;
Congreso Mundial de Parques Nacionales y reas contaminacin) (Vitousek 1994; Steffen et l. 2004).
Protegidas celebrado en Caracas en 1992).
Capacidad adaptativa institucional: Se refiere a la
Biodiversidad: Segn el Convenio de Diversidad Biol- propiedad que tienen las instituciones de ser flexibles
gica corresponde con la variabilidad de organismos en los mecanismos de gestin ante los cambios sociales,
vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, econmicos, ecosistmicos y polticos, por medio del
los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosis- aprendizaje, experimentacin y la innovacin.
temas acuticos y los complejos ecolgicos de los que
Centro de conservacin ex situ: Institucin reconoforman parte; comprende la diversidad dentro de cada
cida por una autoridad nacional competente para
especie, entre las especies y de los ecosistemas conserconservar y coleccionar recursos genticos, compovacin (Convenio de Diversidad Biolgica).
nentes o productos derivados de la biodiversidad
Bioprospeccin: Exploracin de la diversidad biol- fuera de su rango de distribucin (CAN, Comunidad
gica para identificar recursos genticos y bioqumicos Andina de Naciones).
de valor social o comercial (Millenium Ecosystem
Conciencia poltica: Se entiende como una aptitud
Assessment 2005).
social para interpretar las corrientes emocionales
Biotecnologa: Toda aplicacin tecnolgica que utilice de un colectivo y sus relaciones de poder. Debe ser
sistemas biolgicos, organismos vivos o sus deri- considerada como factor relevante vinculado al
vados con el fin de crear o modificar productos o comportamiento poltico en las organizaciones. A
procesos para usos especficos (Millenium Ecosystem travs del mismo las personas con dicha habilidad
social leen con precisin las relaciones bsicas del
Assessment 2005).
poder, detectan en su percepcin social, redes claves
Cambio climtico: Cambio en el clima, atribuible en las relaciones entre las personas y son capaces de
directa o indirectamente a la actividad humana, que comprender las fuerzas de grupos y organizaciones
altera la composicin de la atmsfera mundial y que para dar formas a las visiones y acciones de seguise suma a la variabilidad climtica natural observada dores o competidores. (Goleman y Cherniss, 2005)
durante perodos de tiempo comparables (Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Conciencia pblica: El tema de educacin y conciencia
pblica se encuentra en el Artculo 13 del CDB, que
Climtico).
establece que las Partes deben promover y fomentar
Cambio de rgimen: Reorganizacin rpida del sistema, la comprensin de la importancia de la conservade un estado relativamente no cambiante o de rgimen cin de la biodiversidad; as como su propagacin
a otro.
111

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

a travs de los medios de informacin, y la inclusin de esos temas en los programas de educacin.
As mismo establece la cooperacin entre Estados
y organizaciones internacionales en la elaboracin
de programas de educacin y sensibilizacin del
pblico en lo que respecta a la conservacin y uso
sostenible de la biodiversidad (CDB, Artculo 13).
Conocimiento ancestral o tradicional: Conjunto
acumulativo de conocimientos, prcticas y creencias que han evolucionado por procesos adaptativos
en grupos humanos y transmitidos a travs de diferentes generaciones. El conocimiento tradicional
puede no es exclusivo de comunidades indgenas o
locales y se distingue por la forma en que se adquiere
y es utilizado a travs de procesos sociales de aprendizaje e intercambio de conocimientos. (Millenium
Ecosystem Assessment 2005).
Conservacin de la biodiversidad: Factor o propiedad
emergente, que resulta de adelantar acciones de
preservacin, uso sostenible, generacin de conocimiento y restauracin. Es el principal objetivo de la
de la gestin integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos.
Conservacin ex situ: Conservacin de los componentes de la diversidad biolgica fuera de sus hbitats
naturales (Convenio de Diversidad Biolgica).
Conservacin in situ: Conservacin sobre el terreno
de los recursos genticos de especies elegidas, dentro
del ecosistema natural u original en la que aparecen,
o en el lugar anteriormente ocupado por dicho ecosistema. A pesar de que el concepto se aplica con ms
frecuencia a poblaciones regeneradas naturalmente,
por conservacin in situ puede entenderse tambin
la regeneracin artificial, siempre que la plantacin
o la siembra se hagan sin una seleccin deliberada
y en la misma rea donde se recogieron las semillas u otros materiales de reproduccin. (FAO 1995).
Cuellos de botella: Cuando, producto de la prdida
ecosistmica, caza indiscriminada, u otros procesos,
una poblacin o especie experimenta un drstico
descenso en el nmero de miembros, llegando en
algunos casos a estar al borde de la extincin. Como
resultado de estos cuellos de botella, las generaciones posteriores presentan una escasa variabilidad
gentica.
Degradacin ecosistmica: Reduccin persistente
de los ecosistemas en su capacidad de proporcionar
112

servicios (ver servicios ecosistmicos) (Millenium


Ecosystem Assessment 2005).
Disturbio: En trminos ecolgicos un disturbio es un
evento relativamente discreto en tiempo, que viene
de afuera y altera ecosistemas, comunidades o poblaciones, cambia la disponibilidad de recursos y crea
oportunidades para el establecimiento de nuevos
individuos o colonias.
Diversidad de especies: Diversidad biolgica a nivel
de especies, que a menudo combina aspectos sobre la
riqueza (nmero de especies), abundancia relativa y
su disimilaridad (Millenium Ecosystem Assessment
2005).
Diversidad de grupos funcionales: Grupo de organismos que desempean diferentes funciones en un
sistema (polinizacin, depredacin, fijacin de nitrgeno, entre otros. (Folke et l. 2004).
Diversidad de respuestas funcionales: Variedad de
respuestas que son posibles en un ecosistema ante
los cambios ambientales.
Ecosistema: Complejo dinmico de comunidades de plantas, animales y microorganismos y el
ambiente abitico con el que interactan y forman
una unidad funcional. Comunidad o tipo de vegetacin, entendiendo comunidad como un ensamblaje
de poblaciones de especies que ocurren juntas en
espacio y tiempo (Convencin de Diversidad Biolgica).
Enfoque ecosistmico: Estrategia para la gestin integrada de tierras, extensiones de aguas y recursos
vivos por la que se promueve la conservacin y el
uso sostenible. Esta se basa en la aplicacin de las
metodologas cientficas adecuadas enfocndose en
los niveles de la organizacin biolgica que abarcan
estructuras esenciales, procesos, funciones y las interacciones entre organismos y su medio ambiente. En
dicho enfoque se reconoce como componente integral de muchos ecosistemas a los seres humanos
con su diversidad cultural (Millenium Ecosystem
Assessment 2005).
Escala: Cualquier dimensin medible. Para la
evaluacin y el manejo de resiliencia la escala de
un sistema socioecolgico est determinada por:
paisaje/escala local, subcontinental/subregional,
continental/regional y escala global, en un periodo
especfico de tiempo.

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Escalaridad: Influencias entre las dinmicas de los


sistemas a una escala y las dinmicas de aquellos que
estn integrados en el sistema o que estn fuera de l.
Especie endmica: Especie o unidad taxonmica
superior restringida un rea geogrfica especfica
(Millenium Ecosystem Assessment 2005).
Especies amenazadas: Se refiere al conjunto de las especies que han sido categorizadas bajo algn grado de
riesgo a la extincin ya sea como En Peligro Crtico
(CR), En Peligro (EN) o Vulnerable (VU), segn
las categoras de las listas rojas propuestas por la UICN
(IUCN 2001).
Especies exticas (Especies introducidas): Especies
introducidas fuera de su rango de distribucin normal
(Millenium Ecosystem Assessment 2005).
Estado alterno: Se identifica por un cambio en los
organismos dominantes o en la estructura del sistema
y en los procesos que refuerzan un estado en particular.
Estados en que se encuentra la biodiversidad: corresponden a los diferentes estados dentro del ciclo de
renovacin adaptativa (Resilience Alliance 2007;
Matteucci 2004), en los que se encuentra un determinado sistema ecolgico, los cuales se refleja en su
estructura, composicin y funcionamiento. Estos
estados son:
a. Estado de mantenimiento: en este estado los
ecosistemas se caracterizan por encontrarse en
el momento de mayor complejidad estructural y
funcional, cuando el sistema es ms estable (ms
no esttico) y resistente al cambio. Por ejemplo,
un bosque maduro en buen estado de conservacin, el cual ha alcanzado su madurez en
trminos de estructura, composicin y funcionamiento, o un rea que lleva muchos aos en
estado de degradacin y en la cual es necesario
adelantar acciones para romper ese estado de
estabilidad. En el ciclo de sucesin ecolgica,
este es el estado donde se prestan los servicios
ecosistmicos en la mayor y mejor intensidad,
magnitud y frecuencia.

influencia de factores exgenos. Cuando los


cambios son demasiado grandes, ms all de
ser los momentos indeseables per se cuando el
sistema se degrada, son las oportunidades de
innovacin, de llevar esos sistemas a estados
deseables mediante medidas de manejo y gestin.
c. Estado de reorganizacin: Estado de recuperacin luego del colapso. Es un estado en el que la
estructura y la composicin de los ecosistemas/
coberturas cambia, mediante el inicio de la
sucesin ecolgica o por la inclusin de nuevos
elementos (especies). En este estado cambian
las abundancias, y cambian las relaciones ecolgicas. En muchos casos es el momento en que los
ecosistemas emergentes comienzan a aparecer
(vegetacin secundaria y reforestaciones y
restauraciones muy tempranas).
d. Estado de crecimiento: Estado de crecimiento
o sucesin, es decir, cuando el sistema ya se ha
reorganizado despus del disturbio, la sucesin
vegetal avanza incorporando elementos secundarios, la biomasa crece, las innovaciones hechas
en el sistema son puestas a prueba, incrementa
la conectividad, disminuye la influencia de
factores exgenos, la capacidad de prediccin
a corto plazo aumenta, el sistema va ganando
en rigidez, al tiempo que aumenta la vulnerabilidad ante eventos exgenos y estocsticos.
Gestin integral de biodiversidad: Proceso por el
cual se planifican, ejecutan y monitorean las acciones
para la conservacin (conocimiento, preservacin,
uso y restauracin) de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, en un escenario social y territorial
definido con el fin de maximizar el bienestar social, a
travs del mantenimiento de la capacidad adaptativa
de los socioecosistemas a escalas locales, regionales
y nacionales.

Gobernabilidad: Conjunto de condiciones polticas


para intermediar intereses y lograr el apoyo poltico
para gobernar. La gobernabilidad depende del equilibrio dinmico entre la potestad de la sociedad de hacer
demandas legtimas y la capacidad del sistema instib. Estado de colapso: Estado luego de un disturbio,
tucional para procesarlas de manera eficaz (Fontaine,
cuando la estructura, composicin y/o funcioVan Vliet y Pasquis, 2007).
namiento del sistema cambian, liberando
materia y energa. Es una fase en la cual hay Gobernanza: Las interacciones entre estructuras,
una reduccin significativa en la biomasa, procesos y tradiciones que determinan cmo el poder
disminuye la conectividad y se incrementa la es ejercido, cmo las decisiones son tomadas respecto
113

a temas de inters pblico y cmo los ciudadanos u


otros actores participan (Graham et l. 2003). Es el
conjunto de condiciones sociales, administrativas y
financieras necesarias para instrumentar y aplicar decisiones polticas adoptadas con el objeto de ejercer la
autoridad (Fontaine, Van Vliet y Pasquis, 2007).

Huella ecolgica: Medida la demanda de la humanidad


sobre la biosfera, en trminos del rea de tierra y mar
biolgicamente productiva requerida para generar
un abastecimiento regular de recursos renovables y
de absorber los desechos resultantes de su consumo.
Su unidad de medida son las hectreas globales (gha).

Herramientas de manejo del paisaje: Seleccin de los


tipos de cambios que se introducirn al paisaje para
lograr los cambios deseados en materia de aumento
de la cobertura de bosques, conectividad y conservacin del recurso hdrico y la biodiversidad. Se pueden
identificar diferentes tipos:

Impulsor de transformacin o prdida de biodiversidad: Todo factor natural o inducido por el ser humano
que causa un cambio directa o indirectamente en un
ecosistema (Millenium Ecosystem Assessment 2005).

a. Corredores biolgicos: reas de bosque nativo de


longitud y ancho variable, construidas mediante
faenas de restauracin ecolgica basada en
sucesin secundaria. En estos se busca imitar la
estructura y composicin de la vegetacin de los
bosques nativos de acuerdo con un ecosistema
de referencia. Se consideran dentro de esta
categora las actividades para ampliar el rea
de fragmentos de bosque nativo ya existentes.

Incertidumbre: Expresin del grado en que una


condicin futura (por ejemplo, de un ecosistema) es
desconocida. La incertidumbre puede ser resultado
de la falta de informacin o del desacuerdo sobre lo
que se conoce o est por conocer. La incertidumbre
puede ser representada por medidas cuantitativas (p.e.
una serie de valores calculados por diversos modelos)
o cualitativos (p.e reflejando el juicio de un grupo de
expertos) (Millenium Ecosystem Assessment 2005).
Introgresin: Movimiento de genes de una especie a
otra a consecuencia de un proceso de hibridacin interespecfica seguido de retrocruzamiento.

b. Enriquecimientos: sembrar especies nativas de


estadios ms avanzados de la sucesin vegetal
en reas que provean conectividad a escala de Organismos vivos modificados: Cualquier organismo
paisaje y que se han venido recuperando natural- que posea una combinacin novedosa de material
gentico obtenida mediante el uso de biotecnologa
mente producto de aislamientos o abandono.
moderna (Protocolo de Cartagena sobre Bioseguc. Cercas vivas: franjas de vegetacin con pocos ridad 2000).
metros de ancho y longitud variable, multiestrato, de composicin mixta entre especies Polticas pblicas: Decisiones de gobierno plasmadas
forestales que aumenten la diversidad del paisaje. en planes, programas, proyectos, acciones u omisiones,
que buscan materializar ideas sobre el orden de la
d. Aislamientos de fragmentos de bosque nativo: sociedad, resolver problemas y armonizar las demandas
cerramiento con alambre que se hace de conflictivas que surgen de las relaciones de poder que
fragmentos de bosque nativo ya existentes en surgen entre diferentes grupos sociales. Estas deciel paisaje, para protegerlos de la entrada de siones son adoptadas dentro de campos legtimos de
ganado y la entresaca y permitir as la regene- jurisdiccin, conforme a procedimientos legales estaracin natural.
blecidos previamente y son un medio para alcanzar
objetivos y propsitos de una sociedad organizada
e. Reforestacin protectora, sistemas agrofores(Aguilar Villanueva, 1996).
tales: son la combinacin en tiempo y espacio
Las polticas pblicas suponen e implican deliberade especies arbreas con cultivos agrcolas o
cin abierta, circulacin de opiniones, argumentacin
ganadera, con el fin de integrar armnicay creacin de consensos. Reconocen el ejercicio de la
mente la actividad agropecuaria con la forestal
poltica como el mbito en donde se decide cules son
para garantizar la sostenibilidad del sistema
los problemas ms importantes para el conjunto de la
productivo.
sociedad, cmo se deben intervenir esos problemas,
Hibridizacin: Formacin de un hbrido, es decir la cuntos recursos se deben invertir y quin, cmo y
progenie de dos individuos genticamente desiguales en qu se deben gastar. En este contexto, las polticas
(Schmidt, 1997).
pblicas sern el instrumento mediante el cual se mate-

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

rializan esas decisiones y donde se define el conjunto


de acciones que permite lograr los objetivos que la
poltica se propone. En ellas se acotan las discusiones
polticas; se diferencian problemas y soluciones de
manera especfica; se precisan las controversias y las
confrontaciones; se vinculan los temas a soluciones
ms amplias o secuenciales; se plantean esfuerzos
compartidos y se establecen mecanismos para que los
actores de acuerdo con sus competencias, participen
en las soluciones planteadas (Lahera, 2003).

Recurso gentico: Todo material de naturaleza biolgica que contenga informacin gentica de valor o
utilidad real o potencial (Decisin Andina 391).
Rgimen: Configuracin del sistema identificable. Un
rgimen tiene estructuras, funciones y retroalimentaciones caractersticas. Por lo tanto tiene identidad.

Rehabilitacin ecolgica: Proceso que no implica


llegar a un estado original y se enfoca en el restablecimiento de manera parcial de elementos estructurales
o funcionales del ecosistema deteriorado, as como
Preservacin de biodiversidad: Trmino que hace de la productividad y los servicios ambientales que
alusin al mantenimiento del estado natural de la provee el ecosistema, a travs de la aplicacin de
biodiversidad y los ecosistemas mediante la limita- tcnicas. Es posible recuperar la funcin ecosistcin o eliminacin de la intervencin humana en ellos. mica, sin recuperar completamente su estructura, este
caso corresponde a una rehabilitacin de la funcin
Principio de precaucin: Concepto de gestin que
ecosistmica, incluso con un reemplazo de las espeindica que en casos en que cuando exista peligro de
cies que lo componen (Samper, 2000). En ocasiones
dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica
la siembra de rboles nativos o de especies pioneras
absoluta no deber utilizarse como razn para evitar
dominantes y de importancia ecolgica puede iniciar
la implementacin de medidas para prevenir la degrauna rehabilitacin.
dacin del medio ambiente (Millenium Ecosystem
Assessment 2005).
Retrocruzamiento: Cruce de un descendiente hbrido
de primera generacin con uno de los padres o con
Producto derivado: Molcula, combinacin o mezcla un genotipo idntico al paterno.
de molculas naturales, incluyendo extractos crudos
de organismos vivos o muertos de origen biolgico, Resiliencia ecolgica: Habilidad de un sistema para
absorber las perturbaciones, mantener su identidad
provenientes del metabolismo de seres vivos.
(estructura bsica y maneras de funcionar), y continuar
Producto sintetizado: Sustancia obtenida por medio proporcionando servicios ecosistmicos en magnitud
de un proceso artificial a partir de la informacin y frecuencia necesarias para proporcionar los servicios
gentica o de otras molculas biolgicas. Incluye los ecosistmicos que sustentan las necesidades humanas
extractos semiprocesados y las sustancias obtenidas y los procesos ecolgicos de los sistemas biofsicos.
a travs de la transformacin de un producto deri- La resiliencia depende de la dinmica ecolgica, as
vado por medio de un proceso artificial (hemisntesis). como de la organizacin y capacidad institucional para
comprender, gestionar y responder a esta dinmica
Recuperacin ecolgica (reclamacin): Que tiene (Millenium Ecosystem Assessment 2005).
como objetivo retornar la utilidad de un ecosistema
sin tener como referencia un estado predisturbio. En Restauracin ecolgica: Proceso dirigido, o por lo
sta, se reemplaza un ecosistema degradado por otro menos deliberado, por medio del cual se ejecutan
productivo, pero estas acciones no llevan al ecosis- acciones que ayudan a que un ecosistema que ha sido
tema original. Incluye tcnicas como la estabilizacin, alterado, recupere su estado inicial, o por lo menos
el mejoramiento esttico y por lo general, el retorno llegue a un punto de buena salud, integridad y sostede las tierras a lo que se considerara un propsito til nibilidad (SER, 2002).
dentro del contexto regional.
Revegetalizacin: Proceso que normalmente es un
componente de la recuperacin, podra significar el
Recurso biolgico: Individuos, organismos o partes establecimiento de solo una o unas pocas especies
de estos, poblaciones o cualquier componente bitico vegetales.
de valor o utilidad real o potencial que contiene el
recurso gentico o sus productos derivados (Deci- Riesgo: Probabilidad de que ocurra un desastre, que
sin Andina 391).
depende tanto de la amenaza de que se produzca un
115

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

fenmeno natural o humano, capaz de desencadenar un


desastre y de la vulnerabilidad de un sistema socioecolgico a resultar afectado por la amenaza. Esta relacin
entre amenaza y vulnerabilidad para generar un riesgo
puede expresarse por la frmula: Riesgo = Amenaza
x Vulnerabilidad.
Servicios ambientales: Servicios relacionados con el
ambiente que no necesariamente son generados gracias
al funcionamiento y manejo de los ecosistemas, sino
que estn relacionados con el suministro de recursos
ambientales o saneamiento ambiental prestados por
industrias y organizaciones sociales, como los servicios
de alcantarillado, recogida y disposicin de basuras,
saneamiento y servicios similares, al igual que servicios de reduccin de emisiones de los vehculos y
servicios de reduccin del ruido.
Servicios ecosistmicos: Aquellos procesos y funciones
de los ecosistemas que son percibidos por el humano
como un beneficio (de tipo ecolgico, cultural o
econmico) directo o indirecto. Incluyen aquellos de
aprovisionamiento, como comida y agua; servicios de
regulacin, como la regulacin de las inundaciones,
sequas, degradacin del terreno y enfermedades;
servicios de sustento como la formacin del sustrato
y el reciclaje de los nutrientes; y servicios culturales,
ya sean recreacionales, espirituales, religiosos u otros
beneficios no materiales.

se incluyen, la produccin primaria, la formacin del


suelo y el ciclado de nutrientes, entre otros.
Sistema: Combinacin de elementos que interactan
para formar una entidad ms compleja.
Sistema complejo: Representacin de un recorte de esa
realidad, conceptualizado como una totalidad organizada (de ah su denominacin de sistema) en la cual
los elementos que lo constituyen no son separables
y por tanto, no pueden ser estudiados o manejados
aisladamente (Garca 2008).
Sistema socioecolgico: Sistema integrado de ecosistemas y sociedad humana con retroalimentaciones
recprocas e interdependencias. El concepto hace
nfasis en la perspectiva humanos en la naturaleza.
Es el sistema en el que interactan los componentes
culturales, polticos, sociales, econmicos, ecolgicos,
tecnolgicos, entre otros.
Tradeoff: Relacin entre variables que se da cuando
la extraccin y uso de un servicio ecosistmico tiene
un impacto negativo sobre el beneficio que se puede
obtener de otro servicio ecosistmico (Neville et l.
2010).

Umbrales de estabilidad y/o cambio: Valores o rangos


crticos de una determinada variable social o ecolgica,
entre los cuales el sistema se mantiene en una determinada fase o estado, o los cuales una vez se superan
Servicios ecosistmicos culturales: Beneficios no hacen que todo el sistema cambie rpida y abruptamateriales obtenidos de los ecosistemas, a travs del mente de un estado a otro diferente donde cambia
enriquecimiento espiritual, el desarrollo cognitivo, la magnitud, intensidad y frecuencia de los servicios
la reflexin, la recreacin y las experiencias estticas. ecosistmicos suministrados (Folke et l. 2004; Bennet
Servicios ecosistmicos de aprovisionamiento: Bienes y Radford 2004; Hugget 2005).
y productos que se obtienen de los ecosistemas, como
Uso sostenible: Uso humano de un ecosistema a fin
alimentos, fibras, madera, agua y recursos genticos.
de que pueda producir un beneficio para las generaServicios ecosistmicos de regulacin: Beneficios resul- ciones presentes, manteniendo al mismo tiempo su
tantes de la regulacin de los procesos ecosistmicos, potencial para satisfacer las necesidades y aspiraciones
incluyendo el mantenimiento de la calidad del aire, la de las generaciones futuras (Millenium Ecosystem
regulacin del clima, el control de la erosin, el control Assessment 2005).
de enfermedades humanas y la purificacin del agua.
Vulnerabilidad: Resultado de las caractersticas intrnServicios ecosistmicos de soporte: Servicios y procesos secas de los objetos de conservacin que los hacen ms
ecolgicos necesarios para el aprovisionamiento y exis- o menos susceptibles a la desaparicin, afectacin o
tencia de los dems servicios ecosistmicos, entre estos deterioro (IAvH, Glosario de trminos).

116

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

ANEXO 1 ESQUEMA DE RELACIONES


PARA LA ACCIN DE LA GESTIN
INTEGRAL DE LA BIODIVERSDIAD A
ESCALA NACIONAL (aspectos ambientales)
BIODIVERSIDAD COLOMBIANA
Pastos

Vegetacin
Secundaria

Plantaciones
forestales

Preservacin

reas
urbanas

Areas de ecosistemas
naturales sin
rgimen de proteccin

Agua
supercciales

Uso sostenible

Cadenas
Productivas
y biocomercio

Mantenimiento
de servicios
ecosistmicos
Restauracin

Evaluacin
de Vulnerabilidad
sectorial ante el
desabastecimiento de S.E.

Compensaciones por
prdida de
biodiversidad
Actividades
sectoriales

Actividades
de construccin
de infraestructura

Actividades
de construccin
de vivienda

Conpes 3272/2004
Ley 1228/2008
Plan Energtico
Nacional 2003- 2020
Ley 1450/2011
(Cap. Num 2.4)

Actividades
agropecuarias
Actividades
de industria,
comercio y turismo
Actividades
de salud pblica
Ley 160/1994
Decreto 2217/1996
Decreto 2569/2000
Decreto 2007/2001
Ley 1450/ 2011
(Cap. II, Num. 2.3)

Actividades
de Minera

Decreto 1042/2003
Conpes 3583/2009
Ley 1450/2011
(Cap. II, Num 2.6)

Mercados
Nacionales
Importaciones
Exportaciones

Ley 685 /2001


Ley 1382/2010
Ley 1450/2011
(Cap. Num 2.5)
Environmental Determinants
Ordenamiento
territorial
(POT, EOT, PBOT)

Determinantes
ambientales

Generacin de
conocimiento

Cultivos

Conpes 3527/2008
Conpes 3280/2004
Poltica de Produccin
y Consumo Sostenibles
(2010)
Poltica para el
Desarrollo
del Ecoturismo (2008)
Plan Estratgico
Sectorial
PES 2011-2014
Ley 1450/2011

119

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

ANEXO 2 ESQUEMA DE RELACIONES


PARA LA ACCIN DE LA GESTIN
INTEGRAL DE LA BIODIVERSDIAD A
ESCALA NACIONAL (aspectos sectoriales)
BIODIVERSIDAD COLOMBIANA
Paisajes / ecosistemas nativos poco
transformados (continentales,
costeros, marinos e insulares)

Territorios
tnicos

Preservacin

Uso sostenible

Representatividad ecosistmica y
proteccin de especies

Portafolio de reas de
conservacin
(nacional, regional y
local)

DECRETO 2372/2010
SPNNN - RFP - PNR - DMIDCS - AR (LEY SINAP)
Plan de manejo
de reas protegidas

PNAOCI

Compensaciones por
prdida de
biodiversidad

Mantenimiento de
servicios
ecosistmicos
Regulacin y
Soporte

Culturales

Ecosistemas /
paisajes

Ecosistemas
/ paisajes

Cadenas productivas
y biocomercio

Aprovisionamiento
Genes

Especies /
poblaciones

MaB
Planes de manejo y
conservacin de especies
Planes de especies
migratorias

Registro de instrumentos
pblicos

Plan Nacional para la


Proteccin de Especies
Amenazadas
Plan Nacional de
Colecciones de Jardines
Botnicos de Colombia
PNUSMCM
PMSREAM

PGIRH

PNBS

Decisin 391

Cites

PGIRH

Conpes 3700.

PNPCT

Conpes 3697

NO Cites

Ordenacin de
bosques

Bioseguridad

PNAOCI
PN Bosques
PAN

PNBS
Plan Lucha
Contra
Trco Ilegal

PNHI
PNUSMCM

Permiso de
aprovechamiento

MaB

PMSREAM
MaB

Salvoconducto
en lnea
PNDF

MDL / Redd +

POF

Determinantes ambientales del POT/EOT/PBOT


Problemtica - conictos - priorizacin

Sostenibilidad ambiental

PMSREAM
PNUSMCM

Pomca / Planes de Manejo de UAC

Reduccin de la pobreza

Plan de manejo

Plan de Manejo
Tortuga Hicotea

ESTRUCTURA ECOLGICA DE SOPORTE (PRINCIPAL Y COMPLEMENTARIA) Escalas nacional, regional y local

120

Ecosistemas
/ paisajes

PN Bosques

Uso y manejo del rea

Administracin UAESPNN/
CAR / Municipio/S. civil

reas de
ecosistemas
naturales sin
rgimen de
proteccin

Distritos de
manejo
integrado

Reservas
campesinas

Generacin de
Conocimiento

Pramos

Reservas
forestales de
Ley 2 de 1959

Restauracin

Sistema
Nacional de
reas Protegidas

Paisajes / ecosistemas
transformados rurales y urbanos

Bienestar humano

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

ANEXO 3 INSTITUCIONES
PARTICIPANTES
Instituciones participantes en el proceso Flores
de actualizacin y formulacin de la Poltica Nacional
Asocreto, Asociacin Colombiana de Productores de
para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servi- Concreto
cios Ecosistmicos
Aciva CP, Asociacin de Cabildos Indgenas del Valle Costa
Pacfica
Acolgen, Asociacin Colombiana de Generadores de
Energa Elctrica

Asogravas, Asociacin Colombiana de Productores de


Agregados Ptreos
Asoporcicultores, Asociacin Colombiana de Porcicultores
Augura, Asociacin de Bananeros de Colombia

Acopi, Asociacin de las Micro, Pequeas y Medianas


Empresas

Caem, Corporacin Ambiental Empresarial

Acosemillas, Asociacin Colombiana de Productores de


Semillas

CCI, Cmara Colombiana de la Infraestructura

Cmara Asomineros, Asociacin Colombiana de Mineros

Aerocivil, Aeronutica Civil de Colombia

CCB, Cmara de Comercio de Bogot

AHH, Asociacin Hispnica de Humanidades

CCM, Cmara Colombiana de Minera

Aico, Autoridades Indgenas de Colombia

CAR-Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca

Unidad de Asuntos Indgenas del Municipio de Riohacha

Cardique, Corporacin Autnoma Regional del Canal del


Dique

Analac, Asociacin Nacional de Productores de Leche


Andesco, Asociacin Nacional de Empresas de Servicios
Pblicos Domiciliarios
Andi, Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia
Anglo American Colombia
ANH, Agencia Nacional de Hidrocarburos
Anuc, Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos de
Colombia
Asoba (Indgenas)
Asocaa, Asociacin de cultivadores de caa de azcar
Asocars, Asociacin Colombiana de Autoridades
Ambientales

CAS, Corporacin Autnoma Regional de Santander


Cercapaz, Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el
Desarrollo de la Paz
Cerrejn
CGR, Contralora General de la Repblica
Chec, Central Hidroelctrica de Caldas S.A. E.S.P.
Ciat, Centro Internacional de Agricultura Tropical
Cideim, Centro Internacional de Entrenamiento e
Investigaciones Mdicas
Ciebreg, Centro de Investigaciones y Estudios en
Biodiversidad y Recursos Genticos

Asociacin Calidris

Codechoc, Corporacin Autnoma Regional para el


Desarrollo Sostenible del Choc

Acitam, Asociacin de Cabildos Indgenas del Trapecio


Amaznico

Colciencias, Departamento Administrativo de Ciencia,


Tecnologa e Innovacin

VVS, Asociacin de Veterinarios de Vida Silvestre

CCO, Comisin Colombiana del Ocano

Asociacin Shaquian (Indigenas)

Comisin Consultiva de San Andrs y Providencia

Asocolflores, Asociacin Colombiana de Exportadores de

Comunidad indgena wayu


121

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Comunidad Resguardo Indgena de la Alta y Media


Guajira
Conalgodn, Confederacin Colombiana del Algodn
Concejo Comunitario El Cedro
Concejo ComunitarioYurumangu
Concejo de Curbarad
Conif, -Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento
Forestal
Conservacin Internacional

Embajada de Holanda
Emgesa S.A. E.S.P., Empresa Generadora de Energa
EPSA, Empresa de Energa del Pacfico S.A. E.S.P.
Fedearroz, Federacin Nacional de Arroceros
Fedebiocombustibles, Federacin Nacional de
Biocombustibles de Colombia
Fedecacao, Federacin Nacional de Cacaoteros

Contralora Distrital de Bogot

Fedecaucho, Federacin Nacional de Productores de


Caucho Natural

Copoguavio, Corporacin Autnoma Regional del Guavio

Fedefique, Federacin Nacional de Fiqueros

Corantioquia, Corporacin Autnoma Regional del Centro


de Antioquia

Fedemaderas, Federacin Nacional de Industriales de la


Madera

Cormacarena, Corporacin para el Desarrollo Sostenible del


rea de Manejo Especial La Macarena

Fedepalma, Federacin Nacional de Cultivadores de Palma


de Aceite

Corpoboyac, Corporacin Autnoma Regional de Boyac

Fedepanela, Federacin Nacional de Productores de


Panela

Corpoguajira, Corporacin Autnoma Regional de La


Guajira

122

Ecopetrol

Fedepapa, Federacin Colombiana de Productores de Papa

Corpoica, Corporacin Colombiana de Investigacin


Agropecuaria

Federriego, Federacin Nacional de Usuarios de Distritos


de Adecuacin de Tierras

Corponor, Corporacin Autnoma Regional de Norte de


Santander

Fenavi-Fonav, Federacin Nacional de Avicultores de


Colombia y Fondo Nacional Avcola

Corporacin Cromatophoro

Fondo de Biocomercio Colombia

Kotzala, Corporacin Llanera de Ornitologa y de la


Naturaleza

Fondo para la Accin Ambiental y la Niez

Corporinoquia, Corporacin Autnoma Regional de la


Orinoquia

Fundacin Biodiversa Colombia

Fundacin Biocolombia

Cortolima, Corporacin Autnoma Regional del Tolima

ESC, Fundacin Ecosistemas Secos de Colombia

Creg, Comisin de Regulacin de Energa y Gas

Fundacin Gaia Amazonas

Cric, Concejo Regional Indgena del Cauca

Fundacin Horizonte Verde

CVC, Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca

FHLC, Fundacin Humedal La Conejera

Defensora del Pueblo

Fundacin Maconde

Dimar, Direccin General Martima

Fundacin Malpelo

DNP, Departamento Nacional de Planeacin

Fundacin Marviva

EAAB, Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot

Fundacin Natura Colombia

Corporacin Ecofondo

Fundacin Omacha

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Fundacin Panthera

Ministerio de Relaciones Exteriores

Fundacin Proaves

Ministerio de Transporte

Fundacin Prosierra

Ministerio de la Proteccin Social

Tropenbos International

Obapo, Choc

Fundacin Universitaria San Martn

Onic, Organizacin Nacional Indgena de Colombia

FundacinYubarta

Opain S.A.

Fundacin Zoolgico de Cali

Opiac, Organizacin de los Pueblos Indgenas de la


Amazona Colombiana

IAvH, Instituto Alexander von Humboldt


ICA, Instituto Colombiano Agropecuario
Icanh, Instituto Colombiano de Antropologa e Historia
Icetex, Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos
en el Exterior
Ideam, Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales de Colombia
Igac, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
Incoder, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
Inco, Instituto Nacional de Concesiones
SGC, Servicio Geolgico Colombiano
Ingetec S.A.
Icda, Instituto Colombiano de Derecho Ambiental
Iiap, Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico
Invemar, Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras
Jos Benito Vives de Andreis

Camawa, Asociacin de Autoridades Waunanas del Pacfico


Organizacin Gonawindua Tayrona
Organizacin Regional Indgena del Quindio
Ozip, Organizacin Zonal de Indgenas del Putumayo
PNUD Colombia
Polica Ambiental Nacional
Polica Nacional de Colombia
Pontificia Universidad Javeriana
Presidencia de la Repblica de Colombia
Procuradura General de la Nacin
Proexport Colombia
Recompas
Resguardo Indgena Zen
Resnatur, Asociacin Red Colombiana de Reservas
Naturales de la Sociedad Civil

Invias, Instituto Nacional de Vas

RNOA, Red Nacional de Observadores de Aves de Colombia

Isagen

SAC, Sociedad de Agricultores de Colombia

Lderes de la organizacin Ascainca (indgenas)

Secretara Distrital de Ambiente

Ministerio de Agricultura

Sinchi, Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

TNC, The Nature Conservancy

Ministerio de Cultura

UAESPNN, Parques Nacionales Naturales de Colombia

Ministerio de Defensa

Udca, Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales

Ministerio de Industria, Comercio y Turismo

Unicef, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

Ministro del Interior y de Justicia

Unincca, Universidad Incca de Colombia

Ministerio de Minas y Energa

Universidad Central
123

POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Universidad de Crdoba

Universidad Jorge Tadeo Lozano

Universidad de la Amazonia

Universidad Libre Bogot

Universidad de la Salle

Universidad Manuela Beltrn

Universidad de los Andes

Universidad Nacional de Colombia

Universidad de los llanos

Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln

Universidad del Bosque


Universidad del Choc

124

Universidad Tecnlogica del Choc


Upme, Unidad de Planeacin Minero Energtica

Universidad del Rosario

Usaid, Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo


Internacional

Universidad del Valle

Varichem de Colombia

Universidad Distrital de Colombia

Ventana Gold Corp

Universidad El Bosque

WCS, Wildlife Conservation Society

Universidad Icesi

WWF, World Wildlife Fund