Revista dos Transportes Pblicos - ANTP - Ano 25 - 2003 - 3 trimestre

MOBILIDADE

tos de implantao da infra-estrutura necessria para dar suporte ao

atual modelo de mobilidade, centrado no automvel, cujos efeitos
negativos e os custos de circulao so socializados.

A mobilidade urbana
sustentvel

Os problemas das cidades so de maior ou menor intensidade, conforme sua importncia econmica e sua posio dentro de uma classificao que usa como critrio sua importncia mundial, nacional e
regional, dentro do novo cenrio econmico. Elas sofrem o impacto
dos efeitos negativos da viso onde seu principal objetivo garantir a
circulao de bens, mercadorias e a prestao de servios. Esta viso
relega a um segundo plano a necessidade das pessoas terem qualidade de vida para morarem nas cidades. H uma destruio consentida em nome do progresso e as cidades menores reproduzem o
modelo de desenvolvimento das cidades maiores, apesar da demonstrao diria dos problemas apresentados.

Renato Boareto

AN P

Diretor de Mobilidade Urbana da Secretaria de

Transporte e da Mobilidade Urbana do Ministrio das
Cidades
E-mail: rboareto@cidades.gov.br

Os grandes centros urbanos enfrentam uma crise de mobilidade devido ao modelo de circulao centrado nos automveis, a crise dos sistemas de transporte coletivo e a abordagem fragmentada desses problemas, que dificultam sua soluo. Neste trabalho apresentado o
conceito de mobilidade urbana sustentvel e, longe da pretenso de
apresentar solues inditas, rene-se um conjunto de aes para
sua implementao, destacando-se a necessidade da difuso dos
conceitos entre os profissionais da rea e, principalmente, da incluso
do tema na pauta de discusso da sociedade.
CRISE DE MOBILIDADE DAS CIDADES
Mil policiais a orientar o trfego / No podem lhe dizer porque voc
vem ou aonde vai (T. S. Eliot).

O desenvolvimento econmico brasileiro est acompanhado de uma

extrema precariedade urbana. Existe um mecanismo de criao de
assentamentos precrios no pas, principalmente nos grandes centros urbanos e em sua maioria a populao no tem acesso aos servios essenciais. As cidades constituem o palco das contradies
econmicas, sociais e polticas e o sistema virio um espao em
permanente disputa entre pedestres, automveis, caminhes, nibus
e motos.
Nos grandes centros urbanos h uma crise de mobilidade que diariamente ilustrada pelos longos congestionamentos e pelo tempo
gasto pelo cidado no sistema de transporte coletivo, cujos nibus
ficam presos no congestionamento dos automveis. Prevalece uma
viso de que a cidade pode continuamente se expandir, resultando
em presso sobre reas de preservao e desconsideram-se os cus45

CRISE DOS TRANSPORTES PBLICOS

Os sistemas de transportes pblicos tm enfrentado uma situao
muito adversa nos ltimos anos com crises cclicas ligadas principalmente incompatibilidade entre custos, tarifas e receita, bem como
s deficincias na gesto e operao dos sistemas.
Os investimentos em infra-estrutura e sua operao so custeados
exclusivamente pela tarifa paga pelos usurios, com exceo dos sistemas sobre trilhos, operados por diferentes esferas de governo, que
contam com algum tipo de subsdio. A queda nos nveis de emprego
e renda somados ao valor crescente das tarifas tm efeito sobre a
populao, com a eliminao das viagens menos essenciais e, no
extremo, com a eliminao total da utilizao do transporte pblico.
Segundo Andrade (2000), o transporte o principal item de despesa
das famlias de baixa renda com os servios pblicos, chegando a
consumir 8% do seu rendimento total.
Outro fator que contribuiu para a queda de demanda foi o surgimento
do transporte informal,1 tambm denominado de clandestino. Esta
operao, livre de encargos, tributos e regulamentao abala o equilbrio econmico-financeiro dos sistemas formais e ameaa o setor
com a perspectiva da desregulamentao, onde a prestao do servio passaria a ser orientada apenas pelo mercado, subordinada aos
interesses particulares dos operadores autnomos e, quando muito,
organizada por grupos corporativos que assumiriam as funes de
Estado (delegao, controle, punio e excluso).

1. BOARETO, Renato. Breve anlise do transporte informal no Brasil e experincias de regulamentao. Ministrio das Cidades, 2003.

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A mobilidade urbana sustentvel

Revista dos Transportes Pblicos - ANTP - Ano 25 - 2003 - 3 trimestre

O sistema de transporte coletivo tambm perde passageiros de maior

poder aquisitivo, que passam a resolver seus problemas de mobilidade com a compra de motocicletas ou de um automvel, possibilidade
advinda das facilidades de financiamento para sua aquisio, inclusive muitas vezes estimuladas pelo Governo Federal.

Porm, a realidade, principalmente nos grandes centros urbanos, a

degradao cclica dos servios de transporte pblico, aumento nos
tempos da viagem, aumento da poluio, maiores nveis tarifrios e
congestionamentos de automveis. O pas possui uma indstria de
veculos, mas as cidades no possuem uma indstria de ruas.

As redes de transportes tm dificuldades de acompanhar a dinmica

urbana, que gera novos desejos de viagens, apesar de apresentarem
crescente produo quilomtrica nos ltimos anos. Atualmente os sistemas de transporte apresentam uma estabilidade nos seus principais
indicadores de desempenho, estacionados em um patamar 30%
abaixo dos ndices de 1995,2 quando o setor teve seu auge.

O problema na realidade no vem da deficincia tcnica ou desajuste

da oferta do transporte, mas de um processo de urbanizao que propicia a fragmentao do espao urbano, separando bairros residenciais cada vez mais distantes dos locais de trabalho e de lazer e expulsando a populao mais carente cada vez mais para a periferia dos
grandes centros. Esta ocupao gera vazios urbanos e a estrutura
construda para a circulao de automveis ou mesmo para o transporte coletivo gera reas degradadas fsica e economicamente.

A MOBILIDADE URBANA SUSTENTVEL

A maioria das pessoas acredita que a alternativa para os automveis o transporte coletivo melhor - na verdade (tambm) so os
bairros melhores
Alan Durning, Northwest Enviroment Watch. (grifo nosso)

Os problemas enfrentados diariamente pelas pessoas ao se locomoverem nas cidades normalmente tm uma anlise fragmentada, em
que os problemas do sistema de transporte so dissociados da circulao de veculos particulares e do uso do solo. comum a anlise
dos sistemas de transporte focalizar itens como demanda, oferta e
caractersticas dos veculos, bilhetagem eletrnica e outros aspectos
inerentes sua operao.
O senso comum estabelece que a soluo para melhorar o transporte coletivo buscar oferecer mais transporte ao usurio, com melhor
qualidade e menor custo possvel. Os responsveis pelo trnsito, por
sua vez, solicitam ruas mais largas, tm a preocupao de garantir a
fluidez de veculos com o mximo de segurana possvel e buscar a
reduo de acidentes, recentemente incorporando a necessidade de
anlise dos plos geradores de trfego, determinados pela dinmica
da ocupao do solo.
A construo de ruas e avenidas, definidas como sistema virio,
assume grande importncia e as administraes municipais dedicam
uma parcela enorme de seus esforos e recursos na sua expanso,
que adquire dinmica prpria e se transforma em um fim em si, com
grandes obras que se auto-justificam. Seu planejamento e execuo
normalmente so feitos por distintos rgos da administrao pblica, reforando o atual modelo de pensar as cidades.

2. Anurio 2003 da Associao Nacional das Empresas de Transporte Urbano - NTU.

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Ao transporte coletivo tem sido imposto o papel de solucionar este

problema, mas os cidados precisam transpor estas distncias de
maneira rpida e o transporte, ao propiciar este deslocamento, elimina os freios desta ocupao irracional. Dessa forma, constitui-se um
crculo vicioso, pois os transportes criam distncias e obstculos que
s o transporte pode superar. Parte-se do pressuposto de que a cidade no tem limites para sua expanso e que o transporte coletivo ou
individual supera estes obstculos.
A lgica dos investimentos em transporte reforam uma ocupao
das cidades de forma irracional, gerando um alto custo social, atravs
de perda de vidas humanas, poluio, destruio do espao vital,
congestionamentos e perda da mobilidade das pessoas, principalmente das mais carentes.
A anlise conjunta de todos estes aspectos que condicionam a circulao das pessoas nas cidades fundamental para se compreender a
mobilidade urbana. Segundo Vasconcelos (1996), a mobilidade um atributo associado s pessoas e aos bens; corresponde s diferentes respostas dadas por indivduos e agentes econmicos s suas necessidades de deslocamento, considerando-se as dimenses do espao urbano
e a complexidade das atividades nele desenvolvidas. Face mobilidade,
os indivduos podem ser pedestres, ciclistas, usurios de transportes
coletivos ou motoristas; podem utilizar-se do seu esforo direto (deslocamento a p) ou recorrer a meios de transporte no motorizados (bicicletas, carroas, cavalos) e motorizados (coletivos e individuais).
A mobilidade tambm pode ser afetada por outros fatores como a
renda do indivduo, a idade, o sexo e, segundo Cancela (1994), a
capacidade de atender as atribuies bsicas para receber mensagens, utilizar veculos e equipamentos do transporte, que podem
implicar em reduo de movimentao permanente ou temporria.
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A mobilidade urbana sustentvel

Ainda de acordo com Vasconcelos (2001) a acessibilidade, medida

mais direta dos efeitos de um sistema de transporte, pode ser vista
como a facilidade de se atingir os destinos desejados. A acessibilidade pode ser avaliada pelo nmero e pela natureza dos destinos desejados que podem ser alcanados por uma pessoa, levando-se em
conta o tempo e o custo necessrio.
Assim, a mobilidade funo pblica destinada a garantir a acessibilidade para todos e esse objetivo implica na obedincia a normas e
prioridades que atendam s diferentes demandas de deslocamentos.
A mobilidade urbana no pode ser entendida somente como o nmero de viagens que uma pessoa consegue realizar durante determinado perodo, mas a capacidade de fazer as viagens necessrias para a
realizao dos seus direitos bsicos de cidado, com o menor gasto
de energia possvel e menor impacto no meio ambiente, tornando-a
ecologicamente sustentvel.
necessrio efetivamente tratar da necessidade de deslocamentos
das pessoas a partir do conceito de mobilidade urbana, acrescido da
preocupao de sua sustentabilidade ecolgica. Assim, a mobilidade
urbana sustentvel pode ser definida como o resultado de um conjunto de polticas de transporte e circulao que visam proporcionar o
acesso amplo e democrtico ao espao urbano, atravs da priorizao dos modos no motorizados e coletivos de transportes, de forma
efetiva, socialmente inclusiva e ecologicamente sustentvel, baseado
nas pessoas e no nos veculos.
O DESAFIO DA IMPLEMENTAO DA MOBILIDADE URBANA
SUSTENTVEL
A elaborao de um plano de mobilidade urbana sustentvel possvel independente do porte da cidade, considerando-se a diversidade
dos municpios brasileiros, pois ela possui valores que podem ser
considerados universais. A ao do Poder Pblico para garantir a
mobilidade urbana sustentvel deve considerar todo o espao pblico onde h circulao de pessoas, que envolve as reas de pedestres
e as vias de maneira completa, evitando intervenes parciais.
Duas frentes de trabalho so necessrias para o desenvolvimento e
implementao deste conceito. A primeira frente formada pelas intervenes no espao j construdo e a segunda a adoo dos princpios da mobilidade urbana sustentvel nas reas de expanso urbana.
No gerar necessidade de viagens motorizadas
O enfoque da soluo dos problemas de transporte no pode ser limitado sua contnua expanso que apresenta custos econmicos,
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Revista dos Transportes Pblicos - ANTP - Ano 25 - 2003 - 3 trimestre

sociais e ecolgicos. Tampouco as cidades podem continuamente se

expandir, proporcionando infra-estrutura para a mobilidade baseada
nos automveis. A soluo no pode ser baseada somente no atual
modelo de produo de mais e mais transporte. Os recursos financeiros necessrios para se manter este modelo de desenvolvimento dos
transportes comprometem os oramentos municipais e o modelo tem
se mostrado invivel. De acordo com Malta (1992) o pas tem cidades
cada vez mais caras para governos cada vez mais pobres.
Nos oramentos das cidades, a maioria dos recursos destinada para
melhorar a condio de circulao dos automveis particulares, muitas vezes inexistindo investimentos para melhorar o transporte coletivo. Alm disso, os recursos para investimento em infra-estrutura so
limitados e no acompanham a evoluo da demanda gerada pelo
atual modelo de ocupao das cidades.
Em relao ao planejamento urbano, uma cidade pode ser considerada organizada, eficiente e preparada para atender aos cidados quando as pessoas conseguem morar perto de seu local de trabalho e
acessar os servios essenciais sem a necessidade de deslocamentos
motorizados, realizando pequenas viagens a p ou de bicicleta; ou
acess-los atravs dos modos coletivos de transporte.
A formao e consolidao de subcentros urbanos, ou a multicentralidade, resultam na diminuio de viagens. Logicamente no se pode
reconstruir uma cidade, mas quando se posicionam melhor os equipamentos sociais, realizam-se a informatizao e descentralizao dos servios pblicos e ocupam-se os vazios urbanos, modificam-se de forma
concreta os fatores geradores de viagens. Trata-se portanto de procurar
no gerar necessidade de deslocamento motorizado para a populao.
Repensar o desenho urbano
Este princpio tem como conseqncia um novo desenho urbano e uma
outra forma de planejamento das vias para dar suporte mobilidade
urbana sustentvel. Os loteamentos que possuem somente quadras
podem ser substitudos pelo desenho de vilas que preservam os moradores do trfego de veculos, forma comum de se pensar os loteamentos fechados. A interligao de vias na expanso dos sistemas virios
pode ser substituda pela sua descontinuidade ou sinuosidade para
propiciar a reduo de velocidade dos veculos nas reas residenciais.
Uma nova viso de cidade contempla novos conceitos de urbanidade; sustentabilidade; diversos ritmos para diferentes funes e
momentos; velocidade de comunicao; cidades em redes; apropriao eqitativa do espao, integridade dos espaos comuns; multifuncionalidade e incluso social.
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A mobilidade urbana sustentvel

Revista dos Transportes Pblicos - ANTP - Ano 25 - 2003 - 3 trimestre

Nova abordagem da circulao de veculos

Desenvolvimento dos meios no motorizados de transporte

A existncia do transporte motorizado foi determinante no modelo de

pensar as cidades. A estruturao de redes de transporte coletivo e
os automveis so causa e conseqncia do modelo de ocupao
atual, que gera externalidades negativas (poluio e congestionamentos). No se trata somente de reduzir os aspectos de poluio dos veculos que pode ser resolvido com o avano tecnolgico, mas o efeito
de seu uso no planejamento das cidades que as fragmenta e cria distncias que s podem ser superadas por meios motorizados.

A incluso da bicicleta nos deslocamentos urbanos deve ser abordada

como maneira de diminuir o custo da mobilidade das pessoas. Sua integrao aos modos coletivos de transporte possvel, principalmente
nos sistemas de grande capacidade e j ocorre, ainda que em estado
embrionrio e at espontneo, nos sistemas de trens de So Paulo e
Rio de Janeiro, atravs da construo de bicicletrios. Sua insero
possvel nos atuais sistemas, mas deve ser considerada como parte do
novo desenho urbano para dar suporte mobilidade urbana sustentvel, incorporando-se a construo de ciclovias e ciclofaixas.

Muitos profissionais de trnsito imaginam que atuando para melhorar

a fluidez dos veculos estaro atuando na melhoria da condio de
locomoo de todos, mas na realidade sua ao refora o atual
modelo de mobilidade. Esta situao, de to calamitosa, j foi definida como apartheid motorizado, onde o pedestre desconsiderado
pelos tcnicos que tentam organizar o trnsito nas cidades baseados
na necessidade dos veculos.
Alguns fatores podem ser apontados como causa da ampliao do
conflito existente no trnsito. O primeiro o traado das ruas e avenidas que induz o motorista a transitar em altas velocidades. O segundo fator a concentrao da populao em algumas cidades e o terceiro o aumento contnuo de automveis em circulao. Um outro
fator que pode ser acrescentado o sentimento de impunidade dos
condutores, percebido pela ausncia de fiscalizao ou a existncia
de penas alternativas que minimizam os efeitos das mortes e feridos
causados por um condutor. O nmero elevado de colises, mortes e
feridos no trnsito deve ser abordado como efeito negativo inerente
ao modelo de deslocamento predominante e no como mero acidente ou fatalidade.
No se prope aqui eliminao das viagens motorizadas ou dos automveis, mas que sua existncia no seja o motivo para organizar-se a cidade, partindo-se da premissa de que todos os cidados tero condies
financeiras de adquirir um veculo. A cidade deve ser pensada, levandose em considerao a maioria da populao que depende dos meios
no motorizados de transporte ou do transporte coletivo. preciso aprofundar a discusso sobre as condies de utilizao do automvel.
necessrio planejar o sistema virio como articulador de espaos e
no como via destinada a garantir a circulao de veculos, proporcionando seu acesso irrestrito a todas as reas da cidade. A cidade no
deve ser planejada para ter trnsito com fluidez de veculos particulares em segurana, mas para ter uma ocupao sob a lgica da moradia com qualidade de vida (sossego, civilidade) onde o trnsito de veculos conseqncia da circulao de pessoas.
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O deslocamento a p para superar pequenas distncias favorecido

atravs da melhoria da qualidade das caladas e do paisagismo, que
deixam de ter funo s esttica e se transformam em suporte dos
deslocamentos a p. O conceito de calada que atravessa a rua
pode ser utilizado para dar maior segurana circulao de pedestres.
Com este conceito, a faixa de travessia de pedestres construda com
o mesmo tipo de pavimento da calada e na sua altura, destacando o
local de travessia e servindo como redutor de velocidade dos veculos.
Proporcionar mobilidade s pessoas com deficincia
Historicamente, o acesso das pessoas com deficincia aos sistemas de
transportes foi entendida como sua adaptao e teve como imagem o
acesso do usurio de cadeiras de rodas, atravs de elevadores, aos
diversos tipos de veculos utilizados no Brasil. Esta viso impediu uma
abordagem mais adequada do problema, desconsiderando-se, nesta
soluo, todos os tipos de deficincia existentes. Trata-se de discutir a
mobilidade das pessoas com deficincia pela cidade, atravs dos
vrios modos possveis de transporte e as adequaes nos espaos
pblicos para garantir a circulao dessas pessoas (Boareto, 1995).
As cidades apresentam-se com inmeras barreiras: econmicas, polticas, sociais e principalmente arquitetnicas. A existncia de barreiras
fsicas de acessibilidade ao espao urbano acaba por impedir o deslocamento de pessoas com deficincia e outras que possuem dificuldades de locomoo. O acesso aos sistemas de transporte deve ser visto
como parte de um programa de mobilidade que contribui para uma
poltica de incluso social que promova a equiparao de oportunidades e o exerccio da cidadania das pessoas com deficincia. Este projeto de resgate da cidadania no pode ser feito com o trabalho de setores isolados. Para as pessoas com deficincia, ter mobilidade no se
resume possibilidade de entrar em um determinado local ou veculo,
mas na capacidade de se deslocar atravs da utilizao dos vrios
modos possveis de transporte, organizados em uma rede de servios
e por todos os espaos pblicos de maneira independente.
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A mobilidade urbana sustentvel

As barreiras existentes s podero ser transpostas com a participao

e a organizao social, com uma viso de sociedade mais justa e igualitria. necessria a sensibilizao da sociedade, a elaborao de polticas pblicas, a adequao de ambientes edificados e naturais, a adequao do sistema de transporte, o acesso s tecnologias e aplicao
e aperfeioamento da legislao especfica. To importante como eliminar as barreiras existentes no criarmos diariamente novas barreiras,
como temos visto na quase totalidade dos municpios brasileiros.
O Ministrio das Cidades pode atuar em trs frentes de trabalho. A
primeira a capacitao de tcnicos das administraes municipais e
estaduais para a elaborao de programas de mobilidade. Outra frente o fomento de projetos de circulao nas reas pblicas e acesso
aos meios de transportes. A terceira frente de trabalho a pesquisa
de experincias bem-sucedidas e sua difuso para os governos municipais e estaduais, ONGs e entidades da sociedade civil.

Revista dos Transportes Pblicos - ANTP - Ano 25 - 2003 - 3 trimestre

investimentos por parte da iniciativa privada na infra-estrutura dos sistemas de transportes e em veculos, pois h uma relao direta entre
o aumento da tarifa, decorrente da necessidade de remunerao do
capital investido, e a queda de demanda.
Segundo Gomide (2003) a existncia de um servio de transporte
coletivo acessvel, eficiente e de qualidade que garanta a acessibilidade da populao a todo o espao urbano, pode aumentar consideravelmente a disponibilidade de renda e tempo dos mais pobres, propiciar o acesso aos servios essenciais e s oportunidades de trabalho.
A reverso da constante queda de passageiros observada nos sistemas de transportes nos ltimos anos e a sua utilizao como fator de
incluso social tm como componente fundamental o barateamento
das tarifas, que pode ser obtido pela reviso da carga tributria,
ampliao do atendimento pelo vale-transporte, uso adequado das
gratuidades, novas fontes de energia mais baratas, novas formas de
financiamento de veculos e infra-estrutura.

Priorizao efetiva do transporte coletivo

A priorizao ao transporte coletivo e racionalizao do uso do automvel esto intimamente ligados para a diminuio dos efeitos nocivos do trnsito. Poucos so os investimentos pblicos destinados
infra-estrutura dos servios, ao contrrio dos projetos de expanso do
sistema virio que rapidamente apropriado pelos automveis. A
priorizao do sistema de transporte coletivo inicialmente se faz considerando-o no planejamento das cidades. Normalmente o sistema
virio planejado e, aps sua construo, os veculos de transporte
pblico e particulares iniciam a disputa pela sua utilizao.

Inserir o tema na pauta poltica

A priorizao de operao do transporte coletivo pode ser garantida

atravs da construo de corredores exclusivos, faixas exclusivas
com segregao espacial ou atravs de controles eletrnicos de trfego, controles semafricos, dentre outras medidas.

Um desafio colocado aos atores do setor de transporte pblico, seja

para quem planeja, gerencia, trabalha ou opera sistemas, transformar o assunto em tema importante para a sociedade, lembrando a
todos de seu carter essencial e da inviabilidade de uma cidade que
no pensa na dificuldade das pessoas se locomoverem pela cidade e
acredita que este um problema individual e no social.

A restrio do uso do automvel est relacionada diminuio do trfego

de passagem nas reas estritamente residenciais, permitindo o acesso
somente de moradores, e adoo de aes que priorizem ou tornem
mais segura a circulao de pedestres, como a ampliao de caladas e
alterao do desenho das vias para a reduo de velocidade dos veculos.
Barateamento das tarifas do transporte coletivo
O transporte pblico, apesar de ser um servio essencial para a populao como a sade e a educao, possui um mecanismo perverso de
financiamento. Sua operao e a remunerao de investimentos realizados so baseadas exclusivamente na arrecadao de tarifas pagas
pelos usurios. Esta realidade limita a possibilidade da realizao de
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A implantao da mobilidade urbana sustentvel requer a reviso de

conceitos e de prioridades hoje estabelecidas na sociedade. Porm,
mudanas s acontecem quando as idias obtm amplo apoio social
e representao poltica. Os movimentos sociais atuantes no final dos
anos 70 e incio dos anos 80 no existem mais. O tema transporte tem
sido abordado pela imprensa ou desperta interesse do Poder Legislativo municipal ou estadual somente quando h o conflito entre o sistema estruturado e operadores informais.

A AVALIAO DA MOBILIDADE URBANA SUSTENTVEL

A qualidade de vida nas cidades tem sido estabelecida pelo ndice de
Desenvolvimento Humano - IDH da ONU. Este ndice utilizado para
a comparao do estgio do desenvolvimento entre pases, que est
centrado na conjugao de trs indicadores - longevidade, educao
e rendimento per capita da populao - e no exclusivamente na
riqueza econmica medida pelo Produto Nacional Bruto. A longevidade expressa pela esperana de vida ao nascer, a educao avaliada pela taxa de alfabetizao de adultos e pela taxa de escolarizao
nos trs nveis de ensino. A renda calculada atravs do PIB per capi54

A mobilidade urbana sustentvel

ta, expresso em dlares. O ndice varia de zero a um, e quanto mais

prximo de um, maior o nvel de desenvolvimento de um pas.
Um desafio para as cidades estabelecer formas de avaliao da
qualidade da mobilidade urbana ou da qualidade do desenvolvimento
urbano considerando-se os aspectos da mobilidade que vo alm da
anlise dos efeitos negativos da circulao de veculos motorizados
na vida das pessoas.
Uma forma de anlise feita atualmente procura calcular o custo financeiro das externalidades do trnsito das cidades, mensurando o
quanto desperdiado nos congestionamentos (consumo de combustveis, horas perdidas etc.) e nos acidentes (perdas de vidas humanas, gastos no sistema de sade, prejuzo material etc.). A mobilidade
das pessoas, que vem caindo nos grandes centros, avaliada em funo da quantidade de viagens que so realizadas diariamente, atravs
dos vrios modos possveis de transporte.
necessrio aprofundar uma avaliao sobre os motivos das viagens,
o tempo gasto, os tipos de veculos utilizados, seus efeitos negativos,
a distribuio de seus custos diretos e indiretos na sociedade, principalmente sobre os cidados de mais baixa renda e seus efeitos na
qualidade de vida dos cidados. Esta anlise deve estar relacionada
s metas e eficincia dos desenhos urbanos para dar suporte
mobilidade urbana sustentvel.
Uma cidade pode apresentar uma diminuio do nmero de viagens
motorizadas dentre as pessoas de menor renda, como conseqncia
do melhor posicionamento de servios essenciais pelos bairros da
cidade, permitindo que possam ser alcanados atravs de pequenas
caminhadas. Uma rede de transporte coletivo de qualidade e bem planejada pode diminuir o tempo e o custo de uma viagem motorizada
por motivo de trabalho. Numa cidade assim organizada, menores
sero as externalidades negativas, melhor ser a qualidade da mobilidade urbana e maior ser o desenvolvimento urbano.
A ATUAO DO GOVERNO FEDERAL
A criao do Ministrio das Cidades representa um avano no tratamento das questes urbanas. A Secretaria de Transporte e da Mobilidade Urbana inicia seus trabalhos com a mudana de foco no trato da
cidade, ampliando uma viso setorial do transporte e trnsito para
uma viso integrada de mobilidade urbana sustentvel. A nova abordagem do Governo trata tambm da incluso social e da necessidade da atualizao da regulao dos servios de transporte pblico.
A atuao do Ministrio das Cidades na implementao da mobilidade
urbana sustentvel tem como temas o apoio aos estados e municpios
na implantao do Estatuto da Cidade, o desenvolvimento de novas
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Revista dos Transportes Pblicos - ANTP - Ano 25 - 2003 - 3 trimestre

formas de financiamento da infra-estrutura, o desenvolvimento tecnolgico, a elaborao de um amplo banco de dados sobre os sistemas
de transportes pblicos, a mobilidade das pessoas com deficincia e
o desenvolvimento dos meios no motorizados de transporte.
Os temas de incluso social podem ser resumidos no barateamento
das tarifas, reduo da pobreza, universalizao do acesso aos servios de transporte coletivo e seu controle social. A regulao dos servios envolve o desenvolvimento e aperfeioamento institucional, os
processos de delegao da operao e aes que induzam gesto
compartilhada e cooperativa entre as trs esferas de governo.
O Governo Federal pode estimular os municpios na implantao da
mobilidade urbana sustentvel a partir do fomento de projetos que atendam suas diretrizes e estabelecendo metas para a ampliao da participao dos modos coletivos de transporte nas viagens urbanas, reduo
de emisso de poluentes e acidentes no trnsito, implantao de programas de mobilidade das pessoas com deficincia, utilizao dos meios
no motorizados de transporte e barateamento no custo dos deslocamentos das pessoas, principalmente da populao de mais baixa renda.
A criao do Ministrio das Cidades recoloca o Governo Federal
como articulador das polticas pblicas que contribuem para o
aumento da qualidade de vida dos municpios brasileiros. Sua atuao ser fundamental na difuso dos conceitos, na formao de pessoal e no fomento de projetos de mobilidade urbana sustentvel.
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