Repblica de Colombia - Ministerio del Medio Ambiente

Normatividad sobre el Medio Ambiente

REPUBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
RESOLUCION No. 541 DEL 14 DE DICIEMBRE DE 1994
Por medio de la cual se regula el cargue, descargue, transporte,
almacenamiento y disposicin final de escombros, materiales,
elementos, concretos y agregados sueltos, de construccin, de
demolicin y capa orgnica, suelo y subsuelo de excavacin.

LA MINISTRA DEL MEDIO AMBIENTE,

en ejercicio de sus facultades legales, y en especial las conferidas en
los [Numerales 2, 10 y 11 del artculo 189 de la Constitucin Nacional]
RESUELVE:
Artculo 1: Definiciones. Para la correcta interpretacin de las normas
contenidas en la presente Resolucin se adoptan las siguientes
definiciones:
* Materiales: Escombros, concretos y agregados sueltos, de
construccin, de demolicin y capa orgnica, suelo y subsuelo de
excavacin.
* Elementos: Ladrillo, cemento, acero, mallas, madera, formaletas y
similares.
* Agregados sueltos: Grava, gravilla, arena y recebos y similares.

* Espacio pblico: Son los inmuebles pblicos o privados o los

elementos arquitectnicos o naturales asociados a ellos, que estn
destinados por su naturaleza, uso o afectacin a la satisfaccin de
necesidades colectivas.
* Emisiones fugitivas: Son emisiones episdicas que se producen en
forma dispersa por accin del viento o de alguna accin antropognica.
Artculo 2: Regulacin. El cargue, descargue, transporte,
almacenamiento y disposicin final de materiales y elementos est
regulado por las siguientes normas:
I. En materia de transporte
1. Los vehculos destinados para tal fin debern tener involucrados a
su carrocera los contenedores o platones apropiados, a fin de que la
carga depositada en ellos quede contenida en su totalidad, en forma
tal que se evite el derrame, prdida del material o el escurrimiento de
material hmedo durante el transporte. Por lo tanto, el contenedor o
platn debe estar constituido por una estructura continua que en su
contorno no contenga roturas, perforaciones, ranuras o espacios. Los
contenedores o platones empleados para este tipo de carga deber
estar en perfecto estado de mantenimiento. La carga deber ser
acomodada de tal manera que su volumen est a ras del platn o
contenedor, es decir, a ras de los bordes superiores ms bajos del
platn o contenedor. Adems, las puertas de descargue de los
vehculos que cuenten con ellas, debern permanecer adecuadamente
aseguradas y hermticamente cerradas durante el transporte.
2. No se podr modificar el diseo original de los contenedores o
platones de los vehculos para aumentar su capacidad de carga en
volumen o en peso en relacin con la capacidad de carga del chasis.

3. Es obligatorio cubrir la carga transportada con el fin de evitar

dispersin de la misma o emisiones fugitivas. La cobertura deber ser
de material resistente para evitar que se rompa o se rasgue y deber
estar sujeta firmemente a las paredes exteriores del contenedor o
platn, en forma tal que caiga sobre el mismo por lo menos 30 cms a
partir del borde superior del contenedor o platn.
4. Los vehculos mezcladores de concreto y otros elementos que
tengan alto contenido de humedad deben tener los dispositivos de
seguridad necesarios para evitar el derrame del material de mezcla
durante el transporte.
Si adems de cumplir con todas las medidas a que se refieren los
anteriores numerales, hubiere escape, prdida o derrame de algn
material o elemento de los vehculos en reas de espacio pblico, ste
deber ser recogido inmediatamente por el transportador, para lo cual
deber contar con el equipo necesario.
II. En materia de cargue, descargue y almacenamiento
1. Se prohibe el almacenamiento temporal o permanente de los
materiales y elementos a que se refiere esta Resolucin, en reas de
espacio pblico. Exceptanse algunas reas de espacio pblico que se
utilicen para la realizacin de obras pblicas, las cuales debern
cumplir con las condiciones que se definen en el presente artculo y
estar circunscritas exclusivamente a su rea de ejecucin.
2. Tratndose de obras se observar lo siguiente:
a. El espacio pblico que vaya a utilizarse para el almacenamiento
temporal de los materiales y elementos para la construccin,
adecuacin, transformacin o mantenimiento de obras pblicas,
deber ser debidamente delimitado, sealizado y optimizado al
mximo se uso con el fin de reducir las reas afectadas.

b. Est prohibido el cargue, descargue o el almacenamiento temporal o

permanente de los materiales y elementos para la realizacin de obras
pblicas sobre zonas verdes, reas arborizadas, reservas naturales o
forestales y similares, reas de recreacin y parques, ros, quebradas,
canales, caos, humedales y en general cualquier cuerpo de agua.
c. Las reas de espacio pblico destinadas a la circulacin peatonal
solamente se podrn utilizar para el cargue, descargue y el
almacenamiento temporal de materiales y elementos, cuando se vayan
a realizar obras pblicas sobre estas mismas reas u otras obras
subterrneas que coincidan con ellas. Para ello, el material deber ser
acordonado, apilado y cubierto en forma tal, que no impida el paso de
los peatones o dificulte la circulacin vehicular, evite la erosin elica
o el arrastre del mismo por la lluvia y debern tambin colocarse
todos los mecanismos y elementos necesarios para garantizar la
seguridad de peatones y conductores.
d. El cargue, descargue y el almacenamiento temporal de los
materiales y elementos para la realizacin de obras pblicas
destinadas para el trfico vehicular, se llevar a cabo en las mismas
reas y, para tal; efecto, el material deber ser acordonado y apilado
adecuadamente y debern colocarse todos los mecanismos y
elementos adecuados requeridos para garantizar el trnsito vehicular
y las sealizaciones necesarias para la seguridad de conductores y
peatones. El tiempo mximo permitido para el almacenamiento del
material no podr exceder de veinticuatro horas despus a la
finalizacin de la obra o actividad.
e. Para la utilizacin de las dems reas de espacio pblico no
mencionadas, en desarrollo de actividades de cargue, descargue y
almacenamiento temporal de los materiales y elementos para la
realizacin de obras pblicas, deber comunicarse la situacin a la
autoridad ambiental competente, indicando en detalle el tiempo

requerido para culminar la obra, la delimitacin del rea que se va a

utilizar, las condiciones de almacenamiento del material y la utilizacin
del rea cuando se retire el material.
f. En todos los casos, con posterioridad a la finalizacin de las obras
se deber recuperar el espacio pblico utilizado, de acuerdo con su
uso y garantizando la reconformacin total de la infraestructura y la
eliminacin absoluta de los materiales, elementos y residuos, en
armona con lo dispuesto en esta Resolucin.
3. Tratndose de obras privadas se observar lo siguiente:
a. Est prohibido el cargue, descargue y almacenamiento temporal o
permanente, de los materiales y elementos a que se refiere esta
resolucin, sobre las reas de espacio pblico, en desarrollo de la
construccin, adecuacin, mantenimiento o uso general de obras,
actividades, instalaciones y fuentes de material de carcter privado.
b. Los sitios, instalaciones, construcciones y fuentes de material
debern contar dentro de los lmites del inmueble privado, con reas o
patios donde se efecte el cargue, descargue y almacenamiento de
este tipo de materiales y elementos y con sistemas de lavado para las
llantas de los vehculos de carga, de tal manera que no arrastren
material fuera de esos lmites, con el fin de evitar el dao al espacio
pblico. El agua utilizada deber ser tratada y los sedimentos y lodos
residuales debern ser transportados, reutilizados o dispuestos de
acuerdo con las regulaciones ambientales vigentes sobre la materia.
4. En los sitios seleccionados como lugares de almacenamiento
temporal, tanto para obras pblicas como privadas, no deben
presentarse dispersiones o emisiones al aire de materiales; no deben
mezclarse los materiales a que hace referencia esta resolucin con
otro tipo de residuos slidos, lquidos o gaseosos; y cuando los
materiales almacenados sean susceptibles de producir emisiones

atmosfricas, ya sean o no fugitivas, debern cubrirse en su totalidad

o almacenarse en recintos cerrados.
III. En materia de disposicin final
1. Est prohibida la disposicin final de los materiales y elementos a
que se refiere esta resolucin, en reas de espacio pblico.
2. La persona natural o jurdica, pblica o privada que genere tales
materiales y elementos debe asegurar su disposicin final de acuerdo
a la legislacin sobre la materia.
3. Est prohibido mezclar los materiales y elementos a que se refiere
esta Resolucin con otro tipo de residuos lquidos o peligrosos y
basuras, entre otros.
Pargrafo: Para efectos del cumplimiento de lo establecido en el
numeral II de este artculo y con base en la legislacin ambiental
vigente, los municipios debern reglamentar los procedimientos
constructivos de las obras pblicas tendientes a minimizar los
impactos ambientales de las mismas. Las especificaciones ambientales
resultantes de dicha reglamentacin debern formar parte integral de
las especificaciones generales de construccin de toda obra pblica.
Artculo 3: Escombreras. Los municipios deben seleccionar los sitios
especficos para la disposicin final de los materiales y elementos a
que se refiere esta Resolucin, que se denominarn escombreras
municipales. Esta seleccin se har teniendo en cuenta los volmenes
producidos y caractersticas de los materiales y elementos, as como
las distancias ptimas de acarreo.
Las escombreras municipales se localizarn prioritariamente en reas
cuyo paisaje se encuentre degradado, tales como minas y canteras
abandonadas, entre otros, con la finalidad principal de que con la
utilizacin de estos materiales se contribuya a su restauracin

paisajstica.
La definicin de accesos a las escombreras municipales tendr en
cuenta la minimizacin de impactos ambientales sobre la poblacin
civil, a causa de la movilizacin de vehculos transportadores de
materiales.
Artculo 4: Criterios bsicos de manejo ambiental de escombreras
municipales. Se aplicarn a las escombreras los siguientes criterios
bsicos de manejo ambiental:
1. Se debern definir las medidas de mitigacin y manejo para
disminuir los impactos paisajsticos, de ruido y calidad del aire, entre
otros, conforme a las regulaciones ambientales existentes. Se deber
incluir el uso de barreras visuales ambientalmente viables para evitar
el impacto visual en los alrededores de la escombrera.
2. Se determinarn las obras de drenaje que sean requeridas tanto al
interior de la escombrera como en su permetro para garantizar la
adecuada circulacin del agua en la escombrera, con el fin de evitar
escurrimiento de materiales y sedimentos. As mismo, se establecern
obras de control de sedimentos.
3. No se aceptarn materiales o elementos que vengan mezclados con
otro tipo de residuos como basuras, residuos lquidos, txicos o
peligrosos.
4. La restauracin paisajstica de las escombreras municipales
ubicadas en reas degradadas o la definicin paisajstica de las
escombreras ubicadas en reas no degradadas, se har con base en un
programa preliminar, que considere desde el principio la morfologa y
el paisaje final deseado, el cual debe incluir como mnimo la cobertura
vegetal y la arborizacin de las reas involucradas dentro de la
escombrera, teniendo en cuenta, adems, los usos posteriores de
estos lugares. Estas reas sern preferiblemente destinadas como

zonas de espacio pblico para fines de conservacin, de recreacin,

culturales o sociales.
5. De acuerdo con el plan de manejo, se definir en tiempo y espacio la
ubicacin de materiales para restauracin paisajstica o para
reutilizacin de residuos para otros usos. Estos ltimos podrn ser
seleccionados y separados de aquellos de reutilizables y almacenados
para ser transportados o reutilizados.
6. Las escombreras cumplirn con las especificaciones de la presente
Resolucin en relacin con el almacenamiento de aquellos materiales
que no sean sujeto de disposicin final y con el cargue y descargue de
todos los materiales y elementos que entren y salgan de ellas.
Artculo 5: Tarifas. La disposicin final de los materiales a que se
refiere la presente Resolucin podr dar lugar al cobro de tarifas, las
cuales sern fijadas por el respectivo municipio de conformidad con la
legislacin vigente.
Artculo 6: Coordinacin con otras autoridades. Cuando las actividades
a que se refiere esta Resolucin no requieran licencia ambiental o la
presentacin de planes de manejo, recuperacin o restauracin
ambiental, de conformidad con lo dispuesto en el [Decreto 1753 de
1994], las autoridades de planeacin debern incluir dentro de los
requisitos, condiciones y obligaciones que debe cumplir el titular de
una licencia de construccin, un programa relativo al manejo ambiental
de materiales y elementos a los que hace referencia esta Resolucin y
de acuerdo con lo estipulado en la misma. Es condicin indispensable
para el otorgamiento de la licencia de construccin el cumplimiento de
tales requisitos.
Pargrafo: Las autoridades ambientales en coordinacin con las
autoridades de planeacin y de trnsito terrestre, en un plazo de
cuatro (4) meses contados a partir de la expedicin de esta
Resolucin, debern establecer los mecanismos necesarios para el
conocimiento, informacin, divulgacin y coordinacin de las sanciones

por las infracciones a las normas aqu contenidas.

Artculo 7: Sanciones. Se consideran infracciones las violaciones de
cualquiera de las regulaciones, prohibiciones y restricciones
contenidas en la presente Resolucin.
Las personas que infrinjan las disposiciones contempladas en esta
Resolucin, bien sea porque desarrollen las actividades a que se
refiere esta Resolucin directamente o a travs de terceros, se harn
acreedores a las sanciones impuestas por la autoridad ambiental
respectiva, de conformidad con lo dispuesto en el [Artculo 85 de la
Ley 99 de 1993], sin perjuicio de las sanciones a que haya lugar por
parte de las autoridades de planeacin y de trnsito terrestre.
Artculo 8: Transicin. Las personas naturales o jurdicas, pblicas o
privadas responsables del cargue, descargue, transporte y
almacenamiento de los materiales aqu contemplados tendrn un plazo
improrrogable de dos (2) meses contados a partir de la publicacin de
esta Resolucin para cumplir sus disposiciones.
Para la disposicin final de los materiales a que hace referencia esta
Resolucin, los municipios deben determinar los sitios de las
escombreras y solicitar la respectiva licencia ambiental de que trata
el [Decreto 1753 de 1994] en un plazo de cuatro (4) meses contados a
partir de la fecha de vigencia de esta Resolucin. Las escombreras
existentes debern sujetarse a lo establecido en el [Decreto 1753 de
1994].
Artculo 9: Vigencia. La presente Resolucin rige a partir de su
publicacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
COMUNIQUESE, PUBLIQUESE Y CUMPLASE.
Dada en Santa Fe de Bogot D.C., a los 14 das de diciembre de 1994.

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