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Objetivos Especificos:
1. Determinar los factores que incidieron al cambio del SGR directo al nacional que se lleva
actualmente.
2. Identificar las diferencias de los SGR que afectan y/o afectaron directamente al municipio
de Barrancabermeja.
3. Analizar los efectos de los ingresos percibidos en el municipio de Barrancabermeja a
travs del SGR nacional durante su permanencia.
4. Analizar el impacto del cambio entre los dos sistemas de regalas.
Esta investigacin permitir conocer y abordar temas en la organizacin pblica, entorno a las
regalas municipales provenientes de la exportacin mino-energtica del petrleo en el municipio
de Barrancabermeja; igualmente abordara los procesos de reformas organizacionales de las
entidades encargadas de la ejecucin de los recursos obtenidos de esta actividad de orden
territorial, los cuales son escenarios esenciales para su manejo y su ejecucin, en relacin con el
Sistema General de Regalas de procedencia directa y nacional.
MARCO TEORICO
Antecedentes
Ley 141 de 1994 (antiguo modelo de regalas): En Colombia las reformas descentralizadoras
comenzaron en la dcada de los ochenta con la intencin de fortalecer las rentas propias del nivel
regional y procurar un acercamiento del gobierno con los ciudadanos.
Decreto 111 de 1996: El presupuesto se considera un instrumento de planificacin econmica
para cumplir con unas funciones redistributivas y unos objetivos de gobierno dentro de un
periodo de tiempo determinado.
MHCP 2010, pg. 33: Si bien esta concentracin se justificaba en la medida en que las regalas
son consideradas una contraprestacin econmica a favor del Estado por la explotacin de un
recurso natural no renovable y necesariamente se utilizan para disminuir el impacto ambiental,
as como las consecuencias sociales que se generan en las zonas de explotacin, el gobierno
nacional al presentar este proyecto pretenda equilibrar la situacin de inequidad que se vena
presentando con el esquema actual.
Acuerdo 006 de la Comisin Rectora (13 de Junio 2012): Mediante este acuerdo se fijan
lineamientos generales para la formulacin y presentacin de los proyectos de inversin que se
pretendan financiar con recursos del Fondo de Compensacin Regional, del Fondo de Desarrollo
Regional y de asignaciones directas del SGR.
Acuerdo 0013 de la Comisin Rectora (9 de Octubre de 2012): En este acuerdo se establecen los
requisitos para la viabilizaran, aprobacin y ejecucin de los proyectos de inversin financiados
con cargo al SGR.
Enfoques que privilegian las instituciones, (2008), Casas, A. y Losada, R. (pgs. 163-193).
Bogot: Editorial Pontificia Universidad Javeriana: Las regalas no constituyen un regalo que le
hacen al pas las trasnacionales mineras y petroleras. Se trata de un pago [] con el que los
municipios y departamentos productores buscan paliar el dao irreparable al medio ambiente, la
contaminacin de los ros, la sin salida para la actividad agrcola y la tragedia social causada por
los salarios de miseria y el desalojo de las comunidades.
La constitucin poltica de Colombia, en su artculo 361, inciso 2 determina: Los
departamentos, municipios y distritos en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos
naturales no renovables, as como los municipios y distritos con puertos martimos y fluviales
por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos tendrn derecho
a participar en las regalas y compensaciones, as como a ejecutar directamente estos recursos.
Lo anterior permite el acceso de Barrancabermeja al Sistema General de Regalas (SGR) debido a
que es un municipio productor.
Consecuencia de lo anterior, en los lugares en que se explotan los hidrocarburos, se tiene el
derecho a participar en el SGR, a travs de las Asignaciones Directas, creadas por el acto
legislativo 05 del 18 de Julio de 2011.
El evidente incremento de los recursos econmicos que se generan a partir de las regalas,
convirti a este acto legislativo del 05 de julio de 2011, que crea el nuevo SGR, el cual es
reglamentado por la ley 1530 de 2012, un constituyente importante del marco fiscal en Colombia,
puesto que dentro de sus objetivos contempla la equidad en la distribucin de los ingresos
provenientes de la explotacin de los recursos naturales; la promocin del desarrollo y
competitividad regional; las practicas del buen gobierno, entre otros.
recursos
naturales,
estudiadas
por
Perry
Guillermo
Olivera
Mauricio
en
FEDESARROLLO (2010), stas, incluyen las de corte econmico, relacionadas con el fenmeno
de la enfermedad holandesa, y aquellas de corte poltico que sugieren que la disponibilidad de
cuantiosas rentas puede conducir a uso ineficiente de los recursos, enfrentamientos violentos,
corrupcin y presencia de instituciones dbiles.
MARCO CONCEPTUAL:
-
recurso natural no renovable cuya produccin se extingue por el transcurso del tiempo. Las
regalas son un beneficio econmico importante para el Estado y sus entidades territoriales..
Las regalas son de 2 tipos:
Directas: Son aquellas asignadas a las entidades territoriales en cuya jurisdiccin se
explotan recursos naturales no renovables, as como los puertos martimos y fluviales por
donde se transportan los recursos explotados o sus productos derivados.
Indirectas: Son aquellas no asignadas directamente a los departamentos y municipios
productores, as como a los municipios portuarios, martimos o fluviales por donde se
transportan los recursos explotados o sus productos derivados, cuya administracin
corresponde al Fondo Nacional de Regalas. Sus recursos se destinan a la promocin de la
minera, medio ambiente, y a financiar proyectos regionales de inversin definidos como
prioritarios en los planes de desarrollo. (Planeacin, 2007)
-
regala, pactada con las compaas dedicadas a la explotacin de los recursos naturales no
renovables. Se genera por el transporte, el impacto ambiental, social y cultural que causa el
proceso de explotacin de recursos naturales no renovables. (Sentencia C-427 de 2002)
-
municipios de mayor produccin de recursos naturales no renovables; permite que los beneficios
generados por las regalas no se concentren en unas pocas entidades territoriales; destinando
recursos que excedan los lmites de produccin, hacia los municipios no productores que integran
el mismo departamento o hacia los departamentos no productores que hagan parte de la misma
regin de planificacin econmica y social. (Planeacin, 2007)
-
Impuesto de Transporte: segn la ley 141 de 1994 en su artculo 26, es un gravamen, que
tiene por objeto compensar los efectos causados por el paso de las tuberas oleoductos y
gasoductos por medio de las cuales se transportan los hidrocarburos resultantes de la
explotacin de recursos naturales no renovables. Este gravamen fue cedido por la Nacin a
los municipios no productores por cuyas jurisdicciones atraviesen los oleoductos o
gasoductos.
2007
2008
2009
2010
2011
Ingresos totales
236.903,71
$295.187,76
$273.803,05
$319.321,88
$388.862,13
Regalas
$29.157,82
$53.047,13
$33.458,31
$44.475,27
$62.483,10
Participacin (%)
12,3
18,0
12,2
13,9
16,1
BIBLIOGRAFIA
1. Barrancabermeja, A. d. (s.f.). Barrancabermeja-Santander. Obtenido de
http://www.barrancabermeja-santander.gov.co/alcaldia/index.php?
option=com_docman&task=doc_download&gid=1541&Itemid=576
2. Planeacin, D. N. (2007). Las Regalas en Colombia. Bogot, Colombia.
3. ODRIGUEZ, J. M. (2012). ESTUDIO DEL SECTOR PETROLERO PARA LA
GENERACIN DE UNA EMPRESA DE BIENES EN EL SECTOR. Bogot, Colombia.
4. Sentencia C-427 de 2002, Sentencia C-427 de 2002 (Corte Constitucional).
5. OECD (2014). PANORAMA DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS AMERICA
LATINA Y EL CARIBE. OECD PUBLISHING
6. OCAMPO, J.A. (2006). EL SISTEMA MUNICIPAL Y LA SUPERACIN DE LA POBREZA
EN COLOMBIA. PUBLICACIONES DE LAS NACIONES UNIDAS
7. MINHACIENDA (2012). INFORME SOBRE LA VIABILIDAD FISCAL DEL MUNICIPIO
DE BARRANCABERMEJA.