ANALISIS DEL COMPORTAMIENTO DE LAS REGALAS DENTRO DEL SISTEMA

DIRECTO Y NACIONAL EN EL MUNICIPIO DE BARRANCABERMEJA

SERGIO IVAN RODRIGUEZ REY

JONATHAN MAURICIO MENDOZA RIVERA

PRESENTADO A: MARIA LUCIA SIERRA SIERRA

DOCENTE INVESTIGADOR

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA

ADMINISTRACION PBLICA TERRITORIAL
BUCARAMANGA 2015

ANALISIS DEL COMPORTAMIENTO DE LAS REGALAS DENTRO DEL SISTEMA

DIRECTO Y NACIONAL EN EL MUNICIPIO DE BARRANCABERMEJA

PROBLEMA: La reduccin en la percepcin de ingresos en el municipio de Barrancabermeja

durante la transicin del Fondo nacional de Regalas al Sistema General de Regalas entorno a las
estructuras presupuestales de stas dos.

Cmo fue el comportamiento en el municipio de Barrancabermeja entorno a la transicin de los

sistemas general de regalas?

Objetivo General: Comprender el impacto que trae al municipio de Barrancabermeja la forma de

percibir ingresos pasando de un SGR directo a un SGR Nacional y el porqu del cambio.

Objetivos Especificos:
1. Determinar los factores que incidieron al cambio del SGR directo al nacional que se lleva
actualmente.
2. Identificar las diferencias de los SGR que afectan y/o afectaron directamente al municipio
de Barrancabermeja.
3. Analizar los efectos de los ingresos percibidos en el municipio de Barrancabermeja a
travs del SGR nacional durante su permanencia.
4. Analizar el impacto del cambio entre los dos sistemas de regalas.

5. Evaluar la efectividad y la eficiencia del gobierno local de Barrancabermeja que tuvo en

su momento al implementar el SGR Nacional.

Esta investigacin permitir conocer y abordar temas en la organizacin pblica, entorno a las
regalas municipales provenientes de la exportacin mino-energtica del petrleo en el municipio
de Barrancabermeja; igualmente abordara los procesos de reformas organizacionales de las
entidades encargadas de la ejecucin de los recursos obtenidos de esta actividad de orden
territorial, los cuales son escenarios esenciales para su manejo y su ejecucin, en relacin con el
Sistema General de Regalas de procedencia directa y nacional.

Este tema de investigacin es abordado desde la lnea de investigacin economa de lo pblico,

como iniciativa para conocer el comportamiento de la estructura presupuestal dentro de los
sistemas de regalas directas y nacionales, establecidas en el municipio de Barrancabermeja; para
ello se debe elaborar el estudio tecno o justificacin tcnica que conlleve al anlisis de la
rendicin de cuentas consolidadas a travs de la (ANH) Agencia Nacional de Hidrocarburos,
entidad encargada de recaudar las regalas provenientes de la produccin y explotacin de crudo
y gas. (Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) 2004-2013)

MARCO TEORICO

Antecedentes
Ley 141 de 1994 (antiguo modelo de regalas): En Colombia las reformas descentralizadoras
comenzaron en la dcada de los ochenta con la intencin de fortalecer las rentas propias del nivel
regional y procurar un acercamiento del gobierno con los ciudadanos.
Decreto 111 de 1996: El presupuesto se considera un instrumento de planificacin econmica
para cumplir con unas funciones redistributivas y unos objetivos de gobierno dentro de un
periodo de tiempo determinado.
MHCP 2010, pg. 33: Si bien esta concentracin se justificaba en la medida en que las regalas
son consideradas una contraprestacin econmica a favor del Estado por la explotacin de un
recurso natural no renovable y necesariamente se utilizan para disminuir el impacto ambiental,
as como las consecuencias sociales que se generan en las zonas de explotacin, el gobierno
nacional al presentar este proyecto pretenda equilibrar la situacin de inequidad que se vena
presentando con el esquema actual.
Acuerdo 006 de la Comisin Rectora (13 de Junio 2012): Mediante este acuerdo se fijan
lineamientos generales para la formulacin y presentacin de los proyectos de inversin que se
pretendan financiar con recursos del Fondo de Compensacin Regional, del Fondo de Desarrollo
Regional y de asignaciones directas del SGR.
Acuerdo 0013 de la Comisin Rectora (9 de Octubre de 2012): En este acuerdo se establecen los
requisitos para la viabilizaran, aprobacin y ejecucin de los proyectos de inversin financiados
con cargo al SGR.
Enfoques que privilegian las instituciones, (2008), Casas, A. y Losada, R. (pgs. 163-193).
Bogot: Editorial Pontificia Universidad Javeriana: Las regalas no constituyen un regalo que le

hacen al pas las trasnacionales mineras y petroleras. Se trata de un pago [] con el que los
municipios y departamentos productores buscan paliar el dao irreparable al medio ambiente, la
contaminacin de los ros, la sin salida para la actividad agrcola y la tragedia social causada por
los salarios de miseria y el desalojo de las comunidades.
La constitucin poltica de Colombia, en su artculo 361, inciso 2 determina: Los
departamentos, municipios y distritos en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos
naturales no renovables, as como los municipios y distritos con puertos martimos y fluviales
por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos tendrn derecho
a participar en las regalas y compensaciones, as como a ejecutar directamente estos recursos.
Lo anterior permite el acceso de Barrancabermeja al Sistema General de Regalas (SGR) debido a
que es un municipio productor.
Consecuencia de lo anterior, en los lugares en que se explotan los hidrocarburos, se tiene el
derecho a participar en el SGR, a travs de las Asignaciones Directas, creadas por el acto
legislativo 05 del 18 de Julio de 2011.
El evidente incremento de los recursos econmicos que se generan a partir de las regalas,
convirti a este acto legislativo del 05 de julio de 2011, que crea el nuevo SGR, el cual es
reglamentado por la ley 1530 de 2012, un constituyente importante del marco fiscal en Colombia,
puesto que dentro de sus objetivos contempla la equidad en la distribucin de los ingresos
provenientes de la explotacin de los recursos naturales; la promocin del desarrollo y
competitividad regional; las practicas del buen gobierno, entre otros.

En esta investigacin nos centraremos en estudiar especficamente el municipio de

Barrancabermeja, teniendo en cuenta el impacto generado en los ingresos de este municipio por
concepto de regalas.
Algunos estudios recientes han abordado la importancia de este tema, entre ellos ASELA Jorge
Enrique y HERNANDEZ Sandra Milena, quienes en su investigacin DINMICA FISCAL EN
BARRANCABERMEJA: El papel de las Regalas Petroleras (2000-2010) abordan en una
pequea parte de su trabajo, la importancia que generan las transferencias de la nacin a los
ingresos del municipio de Barrancabermeja ya sea va regalas o a travs del Sistema General de
Participacin, y exponen que del ao 2000 al ao 2010 el 13,86% de los ingresos de este
municipio hacan parte de las Regalas, lo cual califican como un comportamiento positivo.
En materia de investigacin de los efectos provenientes de los recursos de las regalas, en el
2002, Joaqun Viloria De La Hoz, estudia el impacto econmico y social de las regalas en los
municipios de Barrancas y Tol durante la dcada de 1990 y encuentra que el flujo de mayores
recursos gener despilfarro, desorden en la contratacin de obras civiles, sobre-endeudamiento e
incluso corrupcin en entidades receptoras.
Existe una perspectiva de anlisis que enmarca unas denominadas teoras sobre la maldicin de
los

recursos

naturales,

estudiadas

por

Perry

Guillermo

Olivera

Mauricio

en

FEDESARROLLO (2010), stas, incluyen las de corte econmico, relacionadas con el fenmeno
de la enfermedad holandesa, y aquellas de corte poltico que sugieren que la disponibilidad de
cuantiosas rentas puede conducir a uso ineficiente de los recursos, enfrentamientos violentos,
corrupcin y presencia de instituciones dbiles.

MARCO CONCEPTUAL:
-

Regalas: Contraprestacin econmica que recibe el Estado por la explotacin de un

recurso natural no renovable cuya produccin se extingue por el transcurso del tiempo. Las
regalas son un beneficio econmico importante para el Estado y sus entidades territoriales..
Las regalas son de 2 tipos:
Directas: Son aquellas asignadas a las entidades territoriales en cuya jurisdiccin se
explotan recursos naturales no renovables, as como los puertos martimos y fluviales por
donde se transportan los recursos explotados o sus productos derivados.
Indirectas: Son aquellas no asignadas directamente a los departamentos y municipios
productores, as como a los municipios portuarios, martimos o fluviales por donde se
transportan los recursos explotados o sus productos derivados, cuya administracin
corresponde al Fondo Nacional de Regalas. Sus recursos se destinan a la promocin de la
minera, medio ambiente, y a financiar proyectos regionales de inversin definidos como
prioritarios en los planes de desarrollo. (Planeacin, 2007)
-

Compensaciones: Son una contraprestacin econmica adicional a la recibida a ttulo de

regala, pactada con las compaas dedicadas a la explotacin de los recursos naturales no
renovables. Se genera por el transporte, el impacto ambiental, social y cultural que causa el
proceso de explotacin de recursos naturales no renovables. (Sentencia C-427 de 2002)
-

Escalonamiento: Mecanismo de redistribucin de los ingresos de los departamentos y

municipios de mayor produccin de recursos naturales no renovables; permite que los beneficios
generados por las regalas no se concentren en unas pocas entidades territoriales; destinando
recursos que excedan los lmites de produccin, hacia los municipios no productores que integran

el mismo departamento o hacia los departamentos no productores que hagan parte de la misma
regin de planificacin econmica y social. (Planeacin, 2007)
-

Fondo Nacional de Regalas (FNR): Es un fondo cuenta constituido con el remanente de

los recursos no asignados directamente a los departamentos y municipios productores o a los

municipios portuarios. (Ley 141 de 1994, articulo 1).
-

Impuesto de Transporte: segn la ley 141 de 1994 en su artculo 26, es un gravamen, que
tiene por objeto compensar los efectos causados por el paso de las tuberas oleoductos y
gasoductos por medio de las cuales se transportan los hidrocarburos resultantes de la
explotacin de recursos naturales no renovables. Este gravamen fue cedido por la Nacin a
los municipios no productores por cuyas jurisdicciones atraviesen los oleoductos o
gasoductos.

La produccin de hidrocarburos en Colombia se increment en un 49% y 77% en los ltimos

aos, lo anterior debido a la gestin de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) y el buen
clima de negocios que ofrece Colombia para las empresas del sector. (RODRIGUEZ, 2012).
Segn el Departamento Nacional de Planeacin, hasta al ao 2011, en total, se han recibido ms
de $ 222 mil millones los cuales, en proporcin, se han dirigido a los sectores de educacin, salud
y saneamiento bsico, este ltimo en lo referente al Plan de Saneamiento Hdrico y a sus
respectivos colectores. (Barrancabermeja)
AO

2007

2008

2009

2010

2011

Ingresos totales

236.903,71

$295.187,76

$273.803,05

$319.321,88

$388.862,13

Regalas

$29.157,82

$53.047,13

$33.458,31

$44.475,27

$62.483,10

Participacin (%)

12,3

18,0

12,2

13,9

16,1

Fuente: Ejecuciones presupuestales municipales 2007-2011. DNP.

Para el ao 2012, el SGR, luego de los arreglos que sufri debido a la expedicin del acto
legislativo 05 de 2011, el presupuesto de este sistema es bianual, es decir, que se aprueba para dos
aos consecutivos as:
Los recursos del Sistema General de Regalas no harn parte del Presupuesto General de la
Nacin, ni del Sistema General de Participaciones. El Sistema General de Regalas tendr su
propio sistema presupuestal que se regir por las normas contenidas en la ley a que se refiere el
inciso segundo del artculo anterior. En todo caso, el Congreso de la Repblica expedir
bianualmente el presupuesto del Sistema General de Regalas. (Pargrafo 1, Articulo 361 del
CP)
En ese sentido, de acuerdo con la reciente aprobacin que se hizo tanto en el Senado de la
Repblica como en la Cmara de Representantes, al municipio de Barrancabermeja se le aprob
para la vigencia 2013 - 2014 un valor de $ 30 mil 664 millones 532 mil 720.
Lo anterior quiere decir que para los aos 2012 a 2014, el municipio recibir un total de $ 58 mil
millones, o sea, que para estos tres aos ni siquiera se ha llegado a la cifra que se recibi el
ltimo ao 2011: $ 62 mil millones. (Barrancabermeja).

BIBLIOGRAFIA
1. Barrancabermeja, A. d. (s.f.). Barrancabermeja-Santander. Obtenido de
http://www.barrancabermeja-santander.gov.co/alcaldia/index.php?
option=com_docman&task=doc_download&gid=1541&Itemid=576
2. Planeacin, D. N. (2007). Las Regalas en Colombia. Bogot, Colombia.
3. ODRIGUEZ, J. M. (2012). ESTUDIO DEL SECTOR PETROLERO PARA LA
GENERACIN DE UNA EMPRESA DE BIENES EN EL SECTOR. Bogot, Colombia.
4. Sentencia C-427 de 2002, Sentencia C-427 de 2002 (Corte Constitucional).
5. OECD (2014). PANORAMA DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS AMERICA
LATINA Y EL CARIBE. OECD PUBLISHING
6. OCAMPO, J.A. (2006). EL SISTEMA MUNICIPAL Y LA SUPERACIN DE LA POBREZA
EN COLOMBIA. PUBLICACIONES DE LAS NACIONES UNIDAS
7. MINHACIENDA (2012). INFORME SOBRE LA VIABILIDAD FISCAL DEL MUNICIPIO
DE BARRANCABERMEJA.