Texto de Subdesarrollo

LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA
FACULTAD EXPERIMENTAL DEL CIENCIAS

ESTUDIOS UNIVERSITARIOS SUPERVISADOS
PROGRAMA DE FORMACIN GENERAL A DISTANCIA
-FORGAD-
UNIDAD I:
UNIDAD II:
UNIDAD III:
ESTRUCTURA DEL MUNDO ACTUAL

LA ECONOMA VENEZOLANA DEL SIGLO XX
LA CRISIS DEL MODELO DE DESARROLLO Y LOS
PLANES ANTICRISIS
Elaborado por:
ACOSTA, Nebis
ARENAS, Olga
LOPEZ, Roberto
LUGO, Jacinto
MARTIN, Nelis
MARACAIBO, NOVIEMBRE 2003
TABLA DE CONTENIDOS
PRESENTACIN..................................................................................................................6
INTRODUCCIN GENERAL A LA ASIGNATURA...........................................................7
OBJETIVOS GENERALES DE LA ASIGNATURA...............................................................9
RECOMENDACIONES PARA EL APRENDIZAJE...............................................................9
UNIDAD I. ESTRUCTURA DEL MUNDO ACTUAL............................................................10
INTRODUCCIN..........................................................................................................................................................10
I.- LA ESTRUCTURA MUNDIAL DEL PERODO DE LA POSGUERRA (1945-67)..........................................12
1.- BIPOLARIDAD MUNDIAL (GUERRA FRA) CAPITALISMO - SOCIALISMO...........................................12
2. ESTRUCTURA PRODUCTIVA............................................................................................................................15
3. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL........................................................................................................................20
4. PAPEL DEL ESTADO.............................................................................................................................................24
BIBLIOGRAFA..........................................................................................................................................................27
AUTOEVALUATIVO..................................................................................................................................................28
CLAVE DE RESPUESTA...........................................................................................................................................34
II.
CRISIS DE LA ESTRUCTURA MUNDIAL DEL PERODO DE LA POSTGUERRA (1967-89)................35

1.- CRISIS DE LA BIPOLARIDAD MUNDIAL. PRINCIPALES MANIFESTACIONES......................................36
2. FIN DE LA GUERRA FRA..................................................................................................................................41
BIBLIOGRAFA..........................................................................................................................................................45
AUTOEVALUATIVO..................................................................................................................................................46
CLAVE DE RESPUESTAS......................................................................................................................................49
III. NUEVAS TENDENCIAS DE LA ESTRUCTURA MUNDIAL.........................................................................50

1. TESIS SOBRE LAS NUEVAS TENDENCIAS MUNDIALES: GLOBALIZACIN Y CAOS.........................52
2. FORMACIN Y REESTRUCTURACIN DE BLOQUES ECONMICOS.......................................................53
3. ESTRUCTURA PRODUCTIVA.............................................................................................................................86
4. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL.......................................................................................................................90
BIBLIOGRFA..........................................................................................................................................................100
AUTOEVALUATIVO................................................................................................................................................102
CLAVE DE RESPUESTAS.......................................................................................................................................114
IV. AMRICA LATINA Y LAS NUEVAS TENDENCIAS DE LA ESTRUCTURA DEL MUNDO ACTUAL...115
1. CRISIS DE AMRICA LATINA.........................................................................................................................116
2. EFECTOS DE LAS NUEVAS TENDENCIAS MUNDIALES EN LA................................................125
ESTRUCTURA PRODUCTIVA LATINOAMERICANA. PROPUESTAS.............................................................125
BIBLIOGRAFA........................................................................................................................................................134
AUTOEVALUACIN...............................................................................................................................................135
CLAVE DE RESPUESTAS...................................................................................................................................137
UNIDAD II. LA ECONOMA VENEZOLANA EN EL SIGLO XX........................................138
INTRODUCCIN........................................................................................................................................................138
UNIDAD II. LAECONOMIA VENEZOLANA EN EL SIGLO XX........................................140

V. SECTOR AGRICOLA VENEZOLANO................................................................................................................140
1. RESEA HISTORICA DE LA ECONOMIA AGROEXPORTADORA (SIGLO XIX E INICIOS DEL SIGLO
XX).............................................................................................................................................................................141
2. PRINCIPALES POLTICAS AGRICOLAS EN EL SIGLO XX. RESULTADOS...............................................146
3. SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR AGRCOLA...........................................................................................162
4. PRINCIPALES PROPUESTAS DE SOLUCIN PARA EL SECTOR AGRICOLA...........................................170
BIBLIOGRAFA...........................................................................................................................................................174
AUTOEVALUATIVO...................................................................................................................................................176
CLAVE DE RESPUESTAS..........................................................................................................................................184

VI. LA EXPLOTACIN PETROLERA VENEZOLANA EN EL SIGLO XX.......................................................185
1. LA EXPLOTACIN PETROLERA Y SUS EFECTOS A INICIOS DEL SIGLO XX.........................................187
2. RELACIN ESTADO VENEZOLANO- EMPRESA CONCESIONARIA.........................................................191
3. NACIONALIZACIN DE LA INDUSTRIA PETROLERA................................................................................204
4. LA APERTURA PETROLERA. JUSTIFICACIN..............................................................................................212
BIBLIOGRAFA........................................................................................................................................................234
AUTOEVALUATIVO................................................................................................................................................236

VII. EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIAM EN VENEZUELA......................................................................239
1. LOS ORIGENES DE LA INDUSTRIALIZACIN EN VENEZUELA..............................................................240
2. EL MODELO DE CRECIMIENTO SECUNDARIO............................................................................................248
3. LA SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES COMO POLTICA DE ESTADO (1959-1989)............................250
BIBLIOGRAFA........................................................................................................................................................257
AUTOEVALUATIVO................................................................................................................................................258
UNIDAD III. LA CRISIS DEL MODELO DE DESARROLLO Y LOS PLANES ANTICRISIS

..........................................................................................................................................263
INTRODUCCIN........................................................................................................................................................263
VIII. LA CRISIS DE LA ECONOMA VENEZOLANA..........................................................................................266
1. EL AGOTAMIENTO DEL MODELO DE ACUMULACIN RENTISTA.........................................................266
AUTOEVALUATIVO:...............................................................................................................................................272
2. EL FRACASO DE LA SUSTITUCIONES DE IMPORTACIONES COMO MODELO DE DESARROLLO
ECONMICO Y LA TEORI DE LA DEPENDENCIA............................................................................................274
AUTOEVALUATIVO................................................................................................................................................278
3. ANTECEDENTES DE LA CRISIS.......................................................................................................................280
AUTOEVALUATIVO................................................................................................................................................284
IX. LOS PLANES DE AJUSTE NEOLIBERALES (1989-1997).............................................................................286

1. ELPAQUETE NEOLIBERAL APLICADO POR EL SEGUNDO GOBIERNO DE CARLOS ANDRS
PREZ (1989-1993)...................................................................................................................................................286
AUTOEVALUATIVO................................................................................................................................................291
2. LAS CONSECUENCIAS POLTICAS DEL PAQUETE NEOLIBERAL...........................................................293
AUTOEVALUATIVO................................................................................................................................................297
3. LOS RESULTADOS ECONMICOS DEL PAQUETE NEOLIBERAL.............................................................299
AUTOEVALUATIVO...................................................................................................................................................309
4. EL NUEVO GOBIERNO DE RAFAEL CALDERA (1994 1998).....................................................................311
AUTOEVALUACIN...............................................................................................................................................320
5. LOS PRIMEROS RESULTADOS DE LA AGENDA VENEZUELA..................................................................323
AUTOEVALUATIVO................................................................................................................................................331
X. OTRAS ALTERNATIVAS ANTE LA CRISIS......................................................................................................333
1. LA INTEGRACIN O CREACIN DE BLOQUES ECONOMICOS REGIONALES......................................333
2. EL PROTECCIONISMO HACIA LA INDUSTRIA Y AGRICULTURA NACIONALES..................................334
3. LA REFORMA POLTICA: ASAMBLEA CONSTITUYRNTE..........................................................................334
4. NUEVO PROYECTO DE DESARROLLO SOCIAL. LA AGENDA ALTERNATIVA O AGENDA DEL
PUEBLO....................................................................................................................................................................336
AUTOEVALUATIVO................................................................................................................................................343
BIBLIOGRAFA........................................................................................................................................................345
NDICE DE CUADROS
Cuadro 1 Tasas de Crecimiento del Producto Interno Bruto (%)......................................................18
Cuadro 2 Tasas de Crecimiento de la Productividad del Trabajo en la Industria (base 1950 = 100)
...................................................................................................................................................19
Cuadro 3 AMRICA LATINA: VARIABLES MACROECONMICAS EXTERNAS (EN
MILLONES DE DLARES).................................................................................................129
Cuadro 4 AMRICA LATINA: VARIABLES MACROECONMICAS EXTERNAS (TASAS DE
CRECIMIENTO)....................................................................................................................130
Cuadro 5 AMRICA LATINA: PRECIOS DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS
DE EXPORTACIN ( TASAS ANUALES DE CRECIMIENTO )...........................131
Cuadro 6 AMRICA LATINA: VARIABLES MACROECONMICAS ( TASAS ANUALES
DE CRECIMIENTO )............................................................................................................132
Cuadro 7 PARTICIPACIN DEL GASTO SOCIAL Y DEL GASTO EN EDUCACIN EN EL
GASTO TOTAL DELGOBIERNO CENTRAL EN VENEZUELA (MILLONES DE
BOLVARES).........................................................................................................................133
Cuadro 8 Ronda de Licitaciones 1996 - Esquema de Ganancias Compartidas..............................225
Cuadro 9 Ingresos Fiscales 1945-1957 (millones de bolvares).....................................................246
Cuadro 10 La Ocupacin de Venezuela. 1950-1970.......................................................................252
Cuadro 11 Tasa de Desocupacin en Venezuela, 1985-1996..........................................................301
Cuadro 12 Porcentajes Anuales de Inflacin en Venezuela, 1982-1996.........................................302
Cuadro 13 Venezuela. ndice General de Precios al Consumidor. Variaciones Intermensuales.
Enero-Diciembre 1996............................................................................................................325
Cuadro 14 VENEZUELA. TASA DE CRECIMIENTO DEL SALARIO REAL. 1988-1996.......325
Cuadro 15 Venezuela. Gasto promedio mensual en alimentacin por familia. Enero diciembre
1996.........................................................................................................................................327
Cuadro 16 VENEZUELA. CRECIMIENTO DEL SECTOR INFORMAL DE LA ECONOMA.
1988-1996...............................................................................................................................329
NDICE DE GRFICAS
Grfica 1Amrica latina. Transferencias Netas de Recursos..........................................................133
Grfica 2 Petrleos de Venezuela, S.A. - Racionalizacin de la Industria Petrolera......................208
Grfica 3 Organigrama de PDVSA, 01-01-98................................................................................211
Grfica 4 Convenios Operativos.....................................................................................................216
Grfica 5 Convenios Operativos - Tercera Ronda de Licitaciones 1997 campos de la tercera
ronda, ganador y monto del FDV............................................................................................218
Grfica 6 Proyecto Cristbal Coln................................................................................................220
Grfica 7 Ganancias Compartidas - reas Licitadas en enero de 1996 para Exportacin.............227
Grfica 8 Crecimiento de la Inflacin en Venezuela.......................................................................302
Grfica 9 Taza de Desocupacin en Venezuela, 1988-1996...........................................................308
Grfica 10 Gasto Promedio mensual por Familia en Consumo de Alimentos................................327
Grfica 11 Crecimiento de la Economa Informal en Venezuela, 1988-1996.................................330
PRESENTACIN
El siguiente material de la Asignatura Subdesarrollo, Ciencia y Tecnologa, est diseado
para ser aplicado bajo la modalidad Educacin presencial y Educacin a Distancia. En
ambos casos, se parte de considerar a la Educacin como proceso activo y participativo.
Esta Unidad Curricular que pertenece al rea de Formacin General del Currculo
Integral de L.U.Z., est conformada por tres unidades de estudios modulares.
Estructurada del Mundo Actual, conduce al estudiante

desde conocer y comprender la estructura mundial del
La Primera Unidad
perodo de la posguerra y su crisis, hasta analizar los efectos

de las nuevas tendencias mundiales en la estructura
productiva
latinoamericana,
evaluando
sus
principales
propuestas.
La Economa Venezolana en el Siglo XX, conduce al alumno
a ubicarse en la realidad venezolana, analizando los
La Segunda Unidad
distintos modelos: econmico, agropecuario, petrolero e

industrial, con el fin de evaluar su problemtica y proponer
posibles soluciones.
La Crisis de Modelo de Desarrollo y los planes anticrisis,
tiene como objeto central, que el alumno analice la crisis del
La Tercera Unidad
modelo de desarrollo venezolano, evaluando los diferentes

planes de ajustes aplicados desde 1989, como alternativa a
la crisis y conocer otras alternativas que actualmente se
plantean para una posible solucin a dicha crisis.
INTRODUCCIN GENERAL A LA ASIGNATURA

La Unidad Curricular: Subdesarrollo, Ciencia y Tecnologa, est ubicada dentro del rea
de formacin general del currculo integral de la Universidad del Zulia, en la sub.-rea:
Ecologa Cientfica y Tecnolgica, tiene carcter inter y transdisciplinaria, dinmica y
ampliamente receptiva a discusiones y modificaciones de su contenido, de acuerdo al
desenvolvimiento de los acontecimientos econmicos, sociales, polticos y culturales en
Venezuela, Amrica Latina y el Mundo.
En un programa, que tiene como finalidad tratar de entender y de aplicar la problemtica
Venezolana y de Amrica Latina, dentro del contexto de la realidad mundial y despertar
en los estudiantes una actitud crtica, que le permita tomar conciencia y posicin de cual
debera ser el papel que debe jugar Venezuela y Amrica Latina ante las actuales
tendencias mundiales.
Para lograr estos objetivos fundamentales, se aplicarn dos tipos de estrategias:
Estrategias de Aprendizaje:
La Administracin de la asignatura se desarrolla mediante un plan de asesoras: grupales
e individuales, a travs de las cuales se facilita el aprendizaje del contenido del curso.
El material Autoinstruccional se ha elaborado para el desarrollo del curso en tres
Unidades:
Estructura del Mundo Actual.
La Economa Venezolana.
La Crisis del Modelo de Desarrollo y los Planes Anticrisis.
Estrategias de Aprendizaje:
La Asignatura Subdesarrollo, Ciencia y Tecnologa, desarrollar las siguientes estrategias
de evaluacin:
Evaluacin de objetivos terminales (interno) planteado en el curso,
mediante dos (2)
exmenes parciales.
Evaluacin del objetivo externo segn criterio del profesor. Puede ser a travs de
informes, trabajos prcticos, ensayos de investigacin, entrevistas, etc., de los aspectos
de la actual problemtica venezolana.
Evaluacin recuperativa, se realizar para aquellos estudiantes que no logren aprobar los
suficientes objetivos, mediante la aplicacin de un Patrn Mnimo de Rendimiento (PMR).
OBJETIVOS GENERALES DE LA ASIGNATURA

Proporcionar al alumno las nociones fundamentales que le permitan analizar los cambios
ocurridos en el Orden Mundial.
Desarrollar aptitudes en el alumno que le permitan ubicar a Amrica Latina en el Proceso
de transformacin Mundial.
Motivar al alumno a asumir una posicin crtica, creadora y comprometida ante las
diferentes propuestas de desarrollo de Venezuela, en funcin de las principales
tendencias del actual Orden Mundial.
RECOMENDACIONES PARA EL APRENDIZAJE

Para que puedas utilizar correctamente los contenidos del material de estudio te
proporcionaremos algunas recomendaciones que facilitarn su uso.
Lee cuidadosamente el esquema del contenido con la finalidad de que logres una visin
global de todo el material.
Lee los objetivos terminales y especficos de la unidad que se te presentan al inicio del
mdulo, ellos te indican el aprendizaje que vas a lograr con este material.
Presta mucha atencin a la lectura y toma nota de las dudas que vayan surgiendo.
Realiza los Auto evaluativos que se presentan en cada objetivo, an cuando los
consideres muy sencillos o fciles.
Una vez respondido el Auto evaluativo, compara los resultados con las respuestas que te
ofrecemos.
Asiste a las asesoras individuales y grupales, programadas por el asesor y aclara tus
dudas.
Si detectas fallas, estdialas hasta asegurarte que las dominas. Consulta con tu asesor,
estamos seguros que tu esfuerzo se ver recompensado por el xito.
UNIDAD I. ESTRUCTURA DEL MUNDO ACTUAL
INTRODUCCIN
Las grandes transformaciones que se vienen produciendo, a partir de los aos 70 han
cambiado las caractersticas que predominaban en la estructura del mundo del perodo
de la posguerra. De all la necesidad de estudiar los aspectos de las nuevas tendencias
que vienen configurando una nueva estructura mundial, realizando un anlisis
comparativo en cuanto a su estructura productiva institucional y el papel que ha jugado el
Estado. Adems se estudia la realidad de Amrica Latina.
Para ello se han establecido cuatro objetivos fundamentales. El primero, se refiere a la
explicacin de las principales caractersticas de la Estructura del Mundo, en el perodo de
la posguerra. En el segundo objetivo, se hace un anlisis de la crisis del esquema bipolar
surgido de la posguerra. El tercer objetivo, est referido al anlisis de las nuevas
tendencias de la Estructura Mundial, considerando las nuevas teoras, sustentadas tanto
en la globalizacin como en la del caos y se explica sobre la formacin y
reestructuracin de Bloques Econmicos. Un cuarto y ltimo objetivo se abocan a
examinar las nuevas tendencias en la estructura productiva del subcontinente;
igualmente se sealan las nuevas alternativas propuestas para el desarrollo de Amrica
Latina.
OBJETIVO TERMINAL
Explicar las caractersticas
OBJETIVOS ESPECFICOS
Comparar los dos grandes sistemas que
fundamentales de la
estructura mundial del
perodo de la Posguerra.
caracterizaron la bipolaridad mundial.

Sealar los hechos ms importantes que
identificaron la guerra fra
Caracterizar la estructura productiva de la
posguerra.
Sealar los factores ms importantes que
contribuyeron al crecimiento econmico de la
posguerra.
Identificar a travs de sus funciones, las principales
instituciones que sustentaron la estructura mundial
de la posguerra.
Sealar las caractersticas del Estado del Bienestar
en el perodo de la Posguerra.
CONTENIDOS
I. LA ESTRUCTURA MUNDIAL DEL PERODO DE LA POSGUERRA (1945-67)
1.- BIPOLARIDAD MUNDIAL (GUERRA FRA) CAPITALISMO SOCIALISMO
2.- ESTRUCTURA PRODUCTIVA
3.- ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
4.- PAPEL DEL ESTADO
I.- LA ESTRUCTURA MUNDIAL DEL PERODO DE LA

POSGUERRA (1945-67)
1.- BIPOLARIDAD MUNDIAL (GUERRA FRA) CAPITALISMO - SOCIALISMO
El mundo de la posguerra se caracteriz, fundamentalmente, por una bipolaridad
mundial, que comienza con el final de la segunda guerra mundial. Su punto de partida fue
la cumbre de Yalta, celebrada en Crimea en febrero de 1945. All se reunieron los lderes
de las tres grandes potencias aliadas: Rooselvet de EE.UU.; Stalin de la Unin Sovitica
y Churchill de la Gran Bretaa.
Esta Bipolaridad Mundial, se fundament en dos sistemas contradictorios: CapitalismoSocialismo, cuyos principios bsicos se manifiestan en:
El Sistema Capitalista plantea el principio de la propiedad privada de los

medios de produccin, la maximizacin de las ganancias a nivel privado,
defendiendo el principio del lucro, del inters privado. Se seala la nointervencin del Estado en la actividad econmica, se acepta su participacin,
solo para la creacin de condiciones apropiadas, que garanticen el buen
funcionamiento de la misma, adems de sus funciones propias de servidor
pblico. El Estado ejerce funciones de planificacin, pero de tipo indicativo, es decir,
una planificacin no obligatoria en el mbito de empresa productiva o de sectores
econmicos. En ese sentido, el sistema capitalista plantea la planificacin econmica
descentralizada, en donde cada empresa productiva, en particular, planea sus
polticas econmicas en cuanto a produccin, costos, precios, mercadeo y venta. Esta
planificacin, se caracteriza por planificar primero la produccin de bienes y servicios
que le otorgue el beneficio mximo posible, fijando el precio de venta y su poltica de
mercadeo a travs de la publicidad y propaganda, crendose nuevas necesidades no
indispensables para la poblacin.
Lo anterior, conduce a una economa de mercado, en donde los ajustes se llevan a cabo
en una lucha competitiva entre todas las unidades productoras a nivel privado, cuyo
elemento regulador es el sistema de precios expresados en libre juego de la oferta y la
demanda.
Al contrario, en el Sistema Socialista se plante el principio de la propiedad social

sobre los medios de produccin, es decir, el Estado, como mximo representante
jurdico de la propiedad social. Este principio busca, como objetivo fundamental, el
bienestar social colectivo, garantizando el derecho a la vida, a la salud, al trabajo, a la
educacin, a los servicios pblicos y a la libertad de la sociedad en su conjunto. De
all, que la motivacin de las unidades productoras (empresas estatales y
cooperativas), se expresa en la bsqueda de la satisfaccin de las necesidades
elementales, prioritarias del individuo. En este sentido, el centro fundamental del
proceso productivo es el factor humano. Para ello, se plantea la Planificacin
Econmica Centralizada, con el fin de jerarquizar, primero, las necesidades bsicas,
dado que los recursos son escasos o limitados, para luego organizar y planificar la
produccin, de tal forma, que responda a la creacin de bienes y servicios con miras
a satisfacer dichas necesidades elementales.
El beneficio o ganancia en el Sistema Socialista est as mismo planeado para que

cumpla una funcin social y provea los fondos necesarios para la expansin econmica.
En cuanto a su organizacin poltica, sta se basa en los Soviet, formado por
campesinos y trabajadores (Cuerpo de Gobierno Popular) quienes plantearan las
necesidades y problemas a nivel del Estado Central.
Esta contradiccin nter sistema, conllev a la bipolaridad del poder, cuya divergencia
esencial entre las dos superpotencias (Estados Unidos y la Unin Sovitica), respecto a
la forma de auto limitarse en el ejercicio del propio poder, cre condiciones de
convivencia internacional. La Unin Sovitica tendi a la creacin y consolidacin
de una esfera de influencia, reservndose el derecho de interferir, en los asuntos
internos de los pases integrados en su rbita, en funcin de los objetivos de su
seguridad exterior. Estados Unidos, por su lado, se orient hacia la institucin de
una sociedad internacional abierta, dentro de la cual su enorme poder
econmico le permitiera la asuncin de un cmodo liderazgo. Razones derivadas de
la Revolucin Tecnolgica, ocurrida en esa misma poca, descartaran la guerra
generalizada como instrumento de accin en el plano internacional. Surgi entonces, esa
extraa combinacin de mtodo diplomtico y accin militar indirecta, que recibira la

denominacin de "guerra fra"1.
El trmino guerra fra, fue utilizado por primera vez por el economista norteamericano
Bernard Baruch y popularizado por el periodista Walter Lippman. Este trmino result
contradictorio, ya que al amparo de esta guerra fra, el mundo conoci cientos de guerras
locales y regionales y millones de muertos. Sin embargo, la esencia de este concepto es
que las superpotencias se enfrentaban en una competencia por la supremaca
mundial, pero evitaban, por todos los medios posibles, una guerra directa entre
ellas2.
La doctrina de la guerra fra, surgi en los Estados Unidos, como una hbil alternativa al
uso de la fuerza militar en la poltica de contencin de la Unin Sovitica. Reconocida la
existencia de un conflicto fundamental con la Unin Sovitica, que no aceptaba la forma
de organizacin internacional preconizada por los Estados Unidos y paralizaba a las
Naciones Unidas con su poder de veto; se presentaba la disyuntiva de negociar o ir a la
guerra. La puesta en prctica en 1947, de la poltica de contencin, se refera
echar hacia atrs el movimiento comunista mundial, desacreditndolo. Es decir, el
objeto de la poltica exterior de EU, pasaba a ser la contencin sistemtica y permanente
del expansionismo sovitico. Dicha doctrina se apoyaba en ciertos postulados:
a) La Unin Sovitica es un pas
con una poblacin fsica y espiritualmente
agotada.
b) El sistema econmico de la URSS, era vulnerable e impotente y sobre su vida
poltica, flotaba una gran incertidumbre.
En base de ellos la Unin Sovitica podra transformarse, de uno de los pases ms
potentes, en uno de los ms dbiles, de all, que Estados Unidos estara en condiciones
de influenciar por sus acciones, los desarrollos internos, tanto de la Unin Sovitica como
el movimiento comunista internacional y as, aumentar las presiones sobre los cules la
Furtado, Celso. La Hegemona de USA y Amrica Latina. Edicusa. Editorial cuadernos para el
dilogo, S.A. Madrid, 1971. Pg. 33.
2
Toro Hardy, Alfredo. De Yalta a Sarajevo: de la guerra fra a la paz caliente.Editorial PANAPO.
C.A. Caracas, 1993. Pg. 15
poltica Sovitica deba operar, provocando tendencias hacia la ruptura o al debilitamiento

del poder sovitico.
De all que sta doctrina significaba, en ltima instancia, que en razn de las debilidades
internas del rgimen sovitico, EEUU podra alcanzar sus objetivos de poltica
internacional, sin correr los riesgos y sufrir el desgaste de una guerra.
Los medios escogidos para la contencin, fueron:
c) Negociacin desde una posicin de fuerza.
d) El rearme de Alemania.
e) Garanta de Seguridad.
f) La fuerza moral.
g) La liberacin, en contraste con el reconocimiento de una esfera de influencia
rusa3.
2. ESTRUCTURA PRODUCTIVA
La estructura productiva que se inicia con el fin de la Segunda Guerra Mundial y da lugar
al actual Orden Mundial en crisis, fue el RGIMEN KEYNESIANO, el cual se caracteriza,
fundamentalmente, por los aspectos siguientes:
Una estructura Productiva, enmarcada en el Patrn Tecnolgico Fordista, el

cual consisti en la renovacin constante de los procesos de trabajo (cambios
en los medios de trabajo, tcnicas de produccin, nuevos conocimientos sobre la
naturaleza), basados en la cadena de montaje automtico y la readaptacin de
los mtodos tayloristas (sistema de organizacin racional del trabajo). Este sistema
productivo, permite la realizacin de un volumen sin cesar, acrecentado de
mercancas, orientadas en gran medida, hacia el consumo de masas impulsadas por
el incremento de los salarios reales, de la demanda global, de la productividad
mundial y de la rentabilidad del capital. Si a esto se agrega la expansin de la
Seguridad Social, caracterstica del Estado de Bienestar y las favorables condiciones
Furtado, Celso. Ob. Citada. Pg. 34-35-36 y 37
para el desarrollo de las organizaciones laborales, se contempla el cuadro socioeconmico de mayor moderacin que haya tenido la contradiccin capital-trabajo, en
toda la historia del capitalismo.
Una estructura productiva (industrias de consumo masivo de bienes durables),

cuyos principales sectores de produccin fueron: la industria automovilstica, la
electrodomstica, la energtica (particularmente basada en los hidrocarburos) y la
aviacin.
Otra caracterstica de dicha estructura productiva fue la elevada participacin de

las materias primas en las funciones de produccin, lo que explica el importante lugar
ocupado por el tercer mundo, en ese rgimen de acumulacin fordista-keynesiano. En
este rgimen, los pases subdesarrollados se especializaron en una combinacin de
la produccin de las materias primas para la exportacin, con formas de
industrializacin incompletas y dependientes, limitados casi exclusivamente, a las
fases finales del proceso productivo (ensamblaje) del modelo de industrializacin
fordista y los pases desarrollados se dedicaron a desarrollar los sectores de punta de
la poca, tales como: la industria aeronutica, martima, la electrnica y la tecnologa
nuclear. Estas especializaciones constituyeron la Divisin Internacional del Trabajo,
caracterstica del perodo de la posguerra.
Otra caracterstica de la estructura productiva, se refiere al Sistema Monetario

Internacional. En 1944, en la Conferencia de Bretton Woods, se adopt el Patrn
Oro, que implicaba que las reservas monetarias se constituan por oro, dlar y
subsidiariamente, la libra esterlina. Los tipos de cambio y la paridad se fijarn en
torno al oro, su precio oficial se estableca en 35$ por onza troy. A ese precio, EEUU
se comprometa a mantener la convertibilidad del oro. Se establece un tipo de cambio
fijo de paridad, el cual slo puede modificarse cuando haya desequilibrio,
fundamentalmente en la balanza de pagos, con la autorizacin del organismo
monetario a crearse.
El sistema de Bretton Woods significaba que ante flujos crecientes de comercio, se

requeran necesidades crecientes de liquidez y dado el relativo estancamiento de la
produccin de oro, estas necesidades se satisfacan en dlares 4. Entonces, en el

perodo 1944-1967 de la posguerra, el Sistema Monetario Internacional se
caracteriz por un funcionamiento estable, donde el Orden Monetario Internacional,
estuvo basado en el dlar de los EEUU, en razn de la condicin de potencia
hegemnica de ese pas. En ese sentido, el dlar se convierte en la moneda de
Intercambio ms Importante del Sistema y del Mundo.
Estos dlares podan quedar a disposicin de los bancos centrales, como reservas para
atender los requerimientos de liquidez, si se daba un dficit en la balanza de pagos de la
economa estadounidenses. Esto signific ligar el Sistema Monetario Internacional, a la
suerte de los vaivenes de la economa de un pas, transformndose esto en un elemento
bsico de inestabilidad.
Otro aspecto caracterstico de dicha estructura productiva fue la organizacin

monoplico transnacional (LA GRAN CORPORACIN), la cual constituye el centro
vital de la produccin, del comercio, de la tecnologa, de las finanzas de la
informacin y todo aquello que represente una opcin para la acumulacin y por
ende, para el poder, lo que signific la tendencia hacia la internalizacin del capital
(centralizacin y concentracin del capital en la escala mundial).
El fordismo se caracteriz tambin, por la adopcin de polticas de empleo, salario

y bienestar social, que garanticen el consumo masivo de productos estandarizados
requeridos para sostener la produccin, lo cual conlleva la alianza corporativa y del
trabajo organizado con el Estado, de modo de instrumentar medidas que protegieran
a los trabajadores y los mercados de productos, es decir, hay un pacto entre gerenteempresarios, trabajadores y Estado.
Con la acumulacin mundial del capital, las naciones ms avanzadas se dedican a

desarrollar sus conocimientos cientficos y tecnolgicos, permitiendo montar grandes
laboratorios y centros de investigacin, originndose lo que se conoce como
revolucin cientfica-tcnica, o Tercera Revolucin Tecnolgica, la cual se
distingue en tanto que produce cambios en los medios de trabajo y en las
tcnicas de produccin, al mismo tiempo que incorpora nuevos conocimientos
Paz, Pedro. La actual crisis del mundo capitalista y la crisis monetaria internacional. Mimeo,
Pg. 21-23
sobre la naturaleza (objetos de trabajo) que repercute en el proceso tcnico. Se

trata de un cmulo de conocimientos tcnicos integrados a la ciencia. Un complejo de
ciencia, tcnicas y produccin estrechamente correlacionadas. De un lado, la ciencia
se industrializa, de otro lado, tiene lugar una cientificacin de la industria 5
Esta revolucin cientfico-tcnica, que establece un nuevo patrono tecnolgico, propicia
un perodo de auge capitalista, un crecimiento sin precedente en la economa mundial,
provocando cambios en la Divisin Internacional del Trabajo, es decir, los pases
desarrollados imponen su hegemona a los pases subdesarrollados, crendose una
relacin de intercambio y un orden mundial injusto y desigual.
Entre 1951-71, se inicia una fase expansiva. La tasa de crecimiento anual de los pases
capitalistas desarrollados aumenta, no solo en relacin al perodo de crisis que le
precediera (1913-1947), sino tambin con respecto al perodo de expansin capitalistaimperialista anterior (1870-1913).
Cuadro 1 Tasas de Crecimiento del Producto Interno Bruto (%)
Dcadas
1870 1913
1913 - 1950
1950 - 1960
1956 - 1961
Alemania
2.9
1.2
7.6
5.9
Italia
1.4
1.3
5.9
6.7
Francia
1.6
0.7
4.4
4.2
Canad
3.8
2.8
3.9
1.8
EEUU
4.3
2.7
3.2
2.3
Gran Bretaa
2.2
1.7
2.6
2.1
Media Global
2.7
1.9
Fuente: M. Nivean, ob. Cit, Pg. 318
4.2
3.9
Pases
El acelerado crecimiento econmico en el perodo de la posguerra se debe, entre otros

factores, a la recuperacin de las economas europeas, de la japonesa (economa que
alcanz, rpidamente, una posicin cada vez ms competitiva en la produccin y en el
comercio mundial) y al petrleo, en tanto energa abundante y de bajo precio. La
recuperacin de los pases europeos, se convierte en un factor multiplicador de la
5
N. Inozemtsev, citado por Edna Estvez. La crisis, Amrica Latina y la austeridad mundial.
Caracas, pg. 63
Editorial Faces/UCV.
acumulacin. La razn por la cual, las ms altas tasas de crecimiento de la productividad,

a partir de la dcada del cincuenta, corresponden a Francia, Alemania, Italia y Japn,
destacndose ste ltimo, con una tasa de crecimiento que duplica en 1960 y 1970
cuadriplica la tasa de crecimiento de la productividad de EEUU, como se observa en el
cuadro siguiente:
Cuadro 2 Tasas de Crecimiento de la Productividad del Trabajo en la
Industria (base 1950 = 100)
Aos
1955
1960
1965
1970
Pases
Estados Unidos
118
134
166
183
Gran Bretaa
111
122
143
172
Francia
126
159
197
279
Alemania Federal
127
153
192
251
Italia
145
215
290
380
Japn
177
299
433
716
Fuente: N. Inozemtsev. El Capitalismo de Hoy, Pg. 45. Tomado de Edna
Estvez. La crisis, Amrica Latina y Austeridad Mundial.
Adems, hay que sealar que esta recuperacin actu, particularmente, en beneficio de
los Estados Unidos, pas que no sufri dao en su capacidad productiva, ni en su
economa,
en el perodo blico, siendo por lo tanto, el nico pas que estaba en
condiciones de promover, estimular y financiar un plan de ayuda gratuita a estos pases,

denominado PLAN MARSHALL. Dicho plan consisti en la ayuda gratuita concedida
por el gobierno de los EEUU, a los pases de Europa Occidental, a partir de 1947,
transferencia de capitales sin contrapartida y crditos gratuitos que no son
onerosos, ni reembolsables; este plan no solamente se diriga a evitar la miseria de los
pueblos de Europa Occidental, sino tambin a luchar contra la penetracin comunista y a
defender una determinada forma de vida social y poltica. Estados Unidos se convierte en
el centro hegemnico, poltico-militar, liderizando el bloque Socialista 6.
Como efecto del crecimiento econmico en la posguerra y hasta 1970, se produjeron
cambios importantes en la estructura del comercio mundial, principalmente entre los
pases Capitalistas desarrollados y subdesarrollados, manifestados por un incremento de
la economa mundial (fase expansiva). En efecto, mientras las exportaciones de los
6
Estvez, Edna. Ob. citada, Pg. 22-24
pases desarrollados crecieron al 8% entre 1948-60, las exportaciones de los pases

subdesarrollados crecieron al 5.3% y las de Amrica Latina al 3.8% 7
El mayor crecimiento del Comercio Mundial se debi, principalmente, por las
necesidades materiales de la economa europea y japonesa (en su proceso de
reconstruccin y recuperacin econmica), favoreciendo a las exportaciones de
mercanca
capitales
norteamericanos.
En
consecuencia,
las
transnacionales
principalmente norteamericanas, se van fortaleciendo y rpidamente van aumentando su

poder, penetrando fcilmente al mercado europeo y japons, as como al mercado
Latinoamericano. De all, que la mayor expansin de las exportaciones mundiales,
se apoy en la ampliacin del comercio entre los mismos pases desarrollados.
Por consiguiente, las transnacionales norteamericanas y el dlar, se convierten en los
protagonistas y representantes de la poltica industrial y financiera del Capitalismo
Mundial.
Hay que destacar que la expansin econmica de los pases capitalistas es desigual, por
lo que dicha fase no es permanente sino por el contrario, en su seno se engendran las
condiciones e lo que ms tarde cristalizara en la crisis actual.
En el Sistema Socialista, tambin se alcanzaron grandes logros: en el caso de la Unin
Sovitica, esta pas de una regin atrasada, devastada por continuas guerras civiles en
1917, a una gran potencia con logros importantes a nivel de actividad econmica,
productiva y de empleo, con un control inflacionario (fundamentalmente en la dcada de
los cincuenta y sesenta). Tambin se manifestaron grandes resultados en materia de
educacin, salud, infraestructura, etc.
3. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Las relaciones internacionales adquieren, en cada caso, unas configuraciones concretas,
que se traducen en el plano de la organizacin, en ciertas instituciones de alcance ms o
menos general. Instituciones legitimadoras del orden mundial, que establecen
procedimientos de regulacin indispensables para la convivencia y coherencia del nter
7
Paz, Pedro. Ob. citada, Pg. 8-33-34
sistemas: capitalismo y socialismo, es decir, establecen las reglas del juego del
intercambio mundial. Ese conjunto de relaciones (en cuanto a estructura de intercambios
y como instituciones de ellas derivadas) es lo que conforma la estructura internacional de
hoy (actualmente en crisis). Tal conjunto de relaciones, tuvo su origen a partir de la
Primera Guerra Mundial, y fue durante la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), cuando
las naciones aliadas contra las potencias del Pacto Tripartito (Alemania, Italia y Japn),
empezaron a forjar una visin de lo que poda ser las nuevas relaciones econmicas
internacionales, que entraran en efectivo funcionamiento, con la llegada de la paz.
La idea de que sera preciso preparar unas instituciones internacionales para la paz,
nace en 1941 (gobierno de Roosevelt), dirigidas
a salvaguardar las democracias y
tendentes al establecimiento de un sistema de seguridad amplio y permanente.

Previendo que uno de los primeros problemas que se plantearan con la paz, sera el de
la alimentacin de las naciones arruinadas por la guerra, en mayo de 1943 se cre en
EEUU, lo que debi de ser el embrin de las primeras agencias de las Naciones Unidas:
la FAO (Organizacin de la Alimentacin y la Agricultura). Posteriormente, en octubre e
ese mismo ao, se celebr en Mosc, una reunin con representantes de China, EEUU,
Reino Unido y URSS, los cuales ratificaban el deseo de crear, a la brevedad posible, una
organizacin general internacional. En ese contexto, se fueron esbozando los futuros
organismos econmicos internacionales. Fue as cuando en julio de 1944, se celebr en
Bretton Wood (Estados Unidos), una conferencia internacional monetaria y financiera, en
la que se aprob la creacin de dos de las ms importantes futuras agencias
especializadas de las Naciones Unidas: FMI (Fondo Monetario Internacional) y el BIRF
(Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento), banco que luego se convierte en
Banco Mundial (BM)*, organismos cuyos objetivos eran reconstruir el sistema
internacional de intercambios y pagos, y de obtener recursos crediticios para atender a la
reconstruccin8. La URSS no firm los convenios constitutivos del FMI y del BIRF,
poniendo de relieve, en las postrimeras de la guerra, que una de las principales
constantes de la posguerra, sera precisamente, la diferencia entre los dos grandes
*
Banco Mundial, cuyas funciones bsicas son de prstamos, compensacin y

Control de la poltica monetaria internacional.
8
Tamames, Ramn. Un nuevo Orden Mundial. Editorial Espasa-Calpe. Madrid 1991. Pgs.. 241243.
sistemas econmicos y polticos (capitalismo y socialismo), que transitoriamente se

haban aliado durante la contienda, para combatir los regmenes fascistas de Europa y
Asia.
A pesar de las diferencias nacientes nter sistemas, que despus se convertiran en
serias fricciones, el proyecto, bsicamente norteamericano de una organizacin
internacional para el perodo de la paz que se avecinaba (las Naciones Unidas), sigui
avanzando.
El 11 de febrero de 1945, en la conferencia de Yalta (EEUU), Stalin y Churchill,
convocaban a una conferencia en San Francisco (EEUU), con el fin de redactar la carta
constitutiva de las Naciones Unidas. Conferencia que se celebr, efectivamente, durante
los das 25 de abril al 26 de junio de 1945, y en ella fue aprobada por unanimidad (por las
cincuenta naciones asistentes), entrando en vigencia en octubre de se ao.
Entonces, al finalizar la Segunda Guerra Mundial, se cre la ONU (Organizacin de las
Naciones Unidas), que es una organizacin internacional de tipo parlamentaria, al modo
de los congresos nacionales, donde cada nacin tiene su representante. La idea
fundamental era que los pases miembros, pudieran discutir sus problemas en ese
organismo mundial y encontrarle solucin pacifica a sus conflictos. Una especie de
Congreso Mundial que arbitrara las relaciones internacionales, a fin de evitar la
repeticin de un suceso tan terrible como la guerra.
LA ORGANIZACIN
DE
LAS
NACIONES
UNIDAS,
fijaba
como
objetivos
fundamentales:
a) Reafirmar los derechos humanos.
b) Promover el desarrollo econmico y social.
c) Fomentar la igualdad entre las naciones.
d) Preservar la paz.
Estos objetivos, en la prctica, resultan difciles de cumplir, porque contrario a lo que
ocurre en las naciones individuales, las leyes de las NACIONES UNIDAS, llamadas
RESOLUCIONES, no son obligatorias; su cumplimiento depende de la buena voluntad.
Especialmente cuando son pases muy poderosos, si las RESOLUCIONES no son de su

agrado, no las aceptan y es muy arduo hacrselas cumplir, ya que para eso sera
necesario contar con una poderossima polica mundial, o que el resto de los miembros,
se pusieran de acuerdo contra el pas desobediente, aislndolo econmica y
polticamente.
Otro factor que impide que las Naciones Unidas puedan hacer efectivos los principios de
su Carta Constitutiva, es lo que se conoce como el DERECHO AL VETO , un invento
de los pases que ganaron la segunda guerra mundial, para controlar las
decisiones del Consejo de Seguridad de la O.N.U.. ste es el rgano que se ocupa de
mantener la paz entre los pases y est formado por 15 miembros, de los cuales cinco
son permanentes (EEUU, Francia, Inglaterra, China y la URSS, actualmente Comunidad
de Estados Independientes) y 10 son temporales. Los miembros permanentes tienen
la ventaja del derecho al veto. Cuando se discute un conflicto internacional y los
miembros del Consejo de Seguridad deciden, por ejemplo, exigirle a un pas que ha
invadido a otro, que retire sus tropas; si alguno de los miembros permanentes vota
en contra, la decisin es nula, aunque los restantes 14 miembros del Consejo de
Seguridad, estn a favor. De esta manera, los 5 pases que forman el club de los
permanentes, gozan del privilegio de imponer su voluntad al resto de los miembros 9.
Este CONSEJO DE SEGURIDAD, es el eje central de la ONU y posee un inmenso
poder, como es el de vigilar, arbitrar y poner orden sobre el mundo. Sin embargo, en
la prctica result que EEUU y la URSS, decidieron que ellos solos bastaban para dirigir
el mundo, por lo que el Consejo debi de aceptar un simple papel subsidiario en el
control de los asuntos mundiales; se trataba de defender el poder de las dos
superpotencias, la bipolaridad se convirti en la base del orden mundial de la posguerra
(potencias vencedoras de la Segunda Guerra Mundial).
Existen adems, el CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL, cuyo objetivo es fomentar
mejores condiciones de vida y mayor desarrollo de los pases, y el CONSEJO DE
ADMINISTRACIN FINANCIERA, cuya funcin es ayudar a aquellos pueblos que
todava no son libres, a reorganizarse para lograr su independencia. Por otra parte, han
creado tambin instituciones internacionales para atender aspectos especficos,
9
Rangel, Beatriz. La Conferencia de Viena. Mimeo S.A. Pgs. 22-23
considerados como problemas graves a nivel internacional, tales como la UNESCO

(Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura) la
UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia) 10, la UNTAD (Organizacin
para el Comercio y Desarrollo de los Pases Subdesarrollados) y el GATT (Acuerdo
General de Comercio y Arancel). En el contexto latinoamericano, se cre en 1984, la
Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL); organismo regional de las Naciones
Unidas (ONU), con sede en Santiago de Chile, cuyo objetivo fue ayudar a los gobiernos
latinoamericanos en la promocin del desarrollo econmico de los pueblos.
Tambin se crearon, en este perodo, instituciones militares tales como la OTAN
(organizacin del Tratado del Atlntico Norte), el cual fue creado en 1949 para
salvaguardar la paz y la seguridad y desarrollar la estabilidad y el bienestar en la
regin del Atlntico Norte. Naci como institucin de defensa militar de los pases
occidentales frente a la poltica de la URSS. Agrupa a 12 pases europeos, adems de
EEUU y Canad. Frente a este organismo se cre el PACTO DE VARSOVIA, el 14 de
mayo de 1955 en Varsovia, capital de Polonia, organismo de alianza y defensa, basado
en la amistad y cooperacin de 8 pases de Europa Oriental (pases socialistas: Bulgaria,
Polonia, Rumania, Checoslovaquia, Hungra, Repblica Democrtica Alemana, la URSS
y Albania, pas que luego se retir).
4. PAPEL DEL ESTADO

El perodo de la posguerra se caracteriz por una larga etapa de crecimiento sostenido
(como se seal), lo cual posibilit una poca de ordenada y estable concertacin social.
En ese sentido, el Papel del Estado se caracteriz por una funcionalidad social, de all la
denominacin de ESTADO DE BIENESTAR.
EL ESTADO DE BIENESTAR, desde un punto de vista amplio se refiere, no solamente a
la seguridad social (Seguro de enfermedad, accidente, de vejez, desempleo), sino
tambin de ayuda social para los marginados, educacin gratuita y obligatoria, apoyo de
becas para los estudios universitarios y finalmente, la comprensin de la poltica social,
como factor fundamental para la redistribucin de la riqueza 11.
10
Rangel, Beatriz. Ob. citada. Pg. 23
La historia del Estado de Bienestar, se remonta a finales del siglo XIX cuando, los
regmenes liberales de la poca, se ven
presionados por las fuerzas sociales
emergentes, al legislar sobre la seguridad social del trabajador. En consecuencia, la

funcionalidad social del Estado, est estrechamente relacionada con el desarrollo del
capitalismo. Es decir, una considerable expansin de la seguridad social y de condiciones
favorables para el desarrollo de
organizaciones laborales, fueron caractersticas
importantes del Estado de Bienestar del perodo de la posguerra.

Otro aspecto importante es reconocer, que el Estado de Bienestar, no est ligado
exclusivamente a las formas democrticas de gobierno, por cuanto los regmenes
autoritarios y fascistas, hicieron un marcado uso de las polticas sociales destinadas al
colectivo social, pero una vez derrotados, el Estado de Bienestar encontr, en las
democracias, el marco ideal para su desarrollo. Al final de la Segunda Guerra Mundial,
las diferentes instituciones pblicas de reforma social, que existan desde el siglo XIX,
fueron absorbidas por el nuevo Estado, organizando y centralizando sus antiguas
funciones de previsin.
La tendencia es enfatizar la funcin social del Estado, como creadora de consenso y
legitimacin. En ese sentido, el Estado del Bienestar, cuyas races pueden remontarse al
siglo XIX, est orientado a resolver las contradicciones que se generan en el interior de
una economa con produccin socializada, pero con apropiacin privada de la riqueza
producida.
El Estado de Bienestar, se caracteriz por ser intervensionista y regulador (concepcin
basada en el Paradigma Econmico Keynesiano), que emergi con plena amplitud al
final de la Segunda Guerra Mundial, despus de centralizar y organizar, mediante la
planificacin social, un conjunto de instituciones y polticas sociales, hasta ese momento
dispersas.
En el perodo de la posguerra, el Estado logr ampliar sus cuotas de legitimidad ,
mediante el diseo de polticas publicas. Los gobiernos social-demcratas y demcratacristianos, se dirigieron a sus electores, desplegando polticas de fuerte contenido social:
vivienda y servicios sanitarios para los ms desfavorecidos, educacin obligatoria y
11
Para mayor detalle lase a Oliveros, Italo. La poltica Social del Estado en Amrica Latina
Tesis Doctoral. Universidad Autnoma de Barcelona-Espaa, septiembre, 1993. Pg. 1
gratuita para los nios, seguridad social frente al desempleo y en general, polticas al
mantenimiento del ingreso12
El gasto pblico social, constitua la pieza clave del Estado del Bienestar.
Mediante la potestad fiscal, el Estado captaba los recursos necesarios para satisfacer las
demandas sociales, con el fin de lograr una mejor distribucin de las riquezas. De all,
que en los aos cincuenta y sesenta, los gastos sociales se expandieron en un 8% de
promedio anual. Hasta mediados de los setenta, el gasto social, en trminos reales,
aumenta a mayor velocidad que el Pib13.
12
Oliveros, Italo. Ob. citada. Pgs. 9-10

Artellis y Herrero, J. Financiacin de la poltica Social. Anlisis de Financiacin y
Transformacin del Estado del Bienestar: 1969-1989. Citado por Italo Oliveros. Pg. 12
13
BIBLIOGRAFA
Crdova,
Amrica Latina y el Nuevo Orden Internacional
Mimeo
Armando
Estvez, Edna. La Crisis, Amrica latina y la Austeridad Mundial. Ediciones
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Furtado, Celso. La Hegemona de U.S.A. y Amrica Latina. Editorial
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La poltica Social del Estado en Amrica Latina.

Universidad Autnoma de Barcelona. 1993. Mimeo.
Paz, Pedro
La actual Crisis del Mundo Capitalista y la Crisis Monetaria

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Alfredo
Caracas, 1993.
dem
De Yalta a Sarajevo: de la guerra fra a la paz caliente.

Editorial Panapo C.A. Caracas, 1993.
AUTOEVALUATIVO
PARTE I. A continuacin, aparecen algunas caractersticas diferenciales, de los dos

grandes sistemas contradictorios que conformaron la bipolaridad mundial. Marque con
una X en la columna A, si la caracterstica identifica al sistema capitalista o en la
columna B, si la caracterstica se refiere al sistema socialista.
No.
Caractersticas Diferenciales
Propiedad privada de los medios en produccin.
Planificacin econmica centralizada.
Maximizacin de las ganancias a nivel privado.
Intervencin del Estado en la actividad econmica.
Planificacin econmica de tipo indicativa.
Economa expresada en el libre juego de la oferta y

la demanda.
PARTE II. Lea cuidadosamente los enunciados siguientes, relacionados con los hechos
ms importantes de la guerra fra. Determina la veracidad o falsedad de cada uno de
ellos, marcando con una X, en la casilla correspondiente.
No.
ENUNCIADOS
El enfrentamiento entre las superpotencias, en una competencia por la

supremaca mundial, pero evitaban, por todos los medios posibles, una
guerra directa entre ellas, fue la esencia de la doctrina de la guerra fra.
La URSS tendi a la creacin de una esfera de influencia, no

interfiriendo en los asuntos internos de los pases integrados en su
rbita, en tanto los EEUU, se orient hacia la institucin de una sociedad
internacional cerrada.
La guerra fra surgi en EEUU, como hbil alternativa al uso de la fuerza

militar en la poltica de contencin de la URSS.
La poltica de contencin, que se refera echar hacia atrs el

movimiento comunista internacional, fue puesta en prctica en 1957.
Los medios escogidos
para la poltica de contencin, fueron entre
otros: el rearme de Alemania, la liberacin en contraste con el

reconocimiento de una esfera de influencia rusa, etc.
6
La doctrina de la guerra fra, signific que EEUU podra alcanzar sus

objetivos de poltica internacional, sin correr los riesgos y sufrir el
desgaste de una gran guerra.
PARTE
III. A continuacin aparecen algunas proposiciones. Cada una de ellas, est
formada por un ENUNCIADO (aparece subrayado), seguido de una AFIRMACIN (no

est subrayado). Determine la veracidad o falsedad, de acuerdo a la siguiente clave de
respuestas.
CLAVE DE RESPUESTAS:
MARCA A, si el enunciado y afirmacin son verdaderos.
MARCA B, si el enunciado es verdadero y la afirmacin falsa.
MARCA C, si el enunciado es falso y la afirmacin verdadera.
MARCA D, si el enunciado y la afirmacin son falsos.
PROPOSICIONES:
1.- La estructura productiva, que se inicia con el fin de la segunda guerra mundial, se
bas en el rgimen fordista-keynesiano y se caracteriz por industrias de consumo
masivo de bienes durables (automovilstica, electrodomstica, energtica y aviacin).
2.- La estructura productiva, enmarcada en el Patrn Tecnolgico Fordista, consisti en
la renovacin constante de procesos de trabajo basados en la cadena de montaje
automtico. Este sistema productivo no permiti la realizacin de un volumen
acrecentado de mercancas, dada la baja demanda en el mercado.
3.-
La estructura productiva de la posguerra, se caracteriz por la baja participacin de
las materias primas, en las funciones de produccin, lo que implic que el Tercer Mundo,
en el rgimen Fordista-Keynesiano, ocupara un lugar poco relevante.
4.-
La estructura productiva Fordista-Keynesiana, se caracteriz por la adopcin de
polticas de empleo, salario y bienestar social, lo cual conllev a un pacto entre gerentes
y empresarios, trabajadores y Estado.
5.-
La organizacin monoplica transnacional en la posguerra (45-67), se constituye
como el centro vital de la produccin, del comercio, de la tecnologa, de la finanza y de la

informacin, lo que significo la tendencia hacia la descentralizacin y desconcentracin
del capital a escala mundial.
6.-
En el perodo 1944-67 de la posguerra, el Sistema Monetario Internacional, se
caracteriz por un funcionamiento inestable, donde el Orden Monetario Internacional,

estuvo basado en el dlar de los EEUU. En ese sentido, el dlar se convierte en la
moneda ms importante del Mundo.
7.- La Revolucin cientfico-Tcnica del perodo de la posguerra, propici un perodo de
crecimiento econmico en la economa mundial, provocando cambios en la Divisin
Internacional del Trabajo, sin embargo, hay que destacar que los pases desarrollados
imponen su hegemona a los pases subdesarrollados, crendose una relacin de
intercambio y un orden mundial injusto y desigual.
8.- El mayor crecimiento del Comercio Mundial, en el periodo 1960-70, se debi,
principalmente, a la recuperacin de las economas europeas y japonesas y al petrleo;
en tanto energa abundante y de bajo precio. De all que la mayor expansin de las
exportaciones mundiales, se apoya en la ampliacin del comercio entre los mismos
pases subdesarrollados.
PARTE IV. Identifique las principales instituciones (sealadas en siglas) que

sustentaron la estructura mundial de la posguerra.
SIGLAS
F.A.O.
F.M.I.
BIRF
B.M
O.N.U.
UNESCO
UNICEF
UNTAD
GATT
CEPAL
INSTITUCIONES
PARTE
V. Para
cada
uno
de
los
siguientes
planteamientos,
seleccione
la
alternativa correspondiente.
PLANTEAMIENTO
No.
1
Factor que permite controlar las decisiones del Consejo de

Seguridad de la O.N.U.
ALTERNATIVA
( A ) O.N.U.
Organismo regional creado en 1948, cuyo objetivo fue, ayudar a

los pases latinoamericanos en la promocin del desarrollo ( B ) O.T.A.N.
econmico y social.
( C ) BIRF
Organizacin creada en 1949, para salvaguardar la paz,

seguridad y desarrollar la estabilidad y el bienestar e la regin (D)Consejo
Seguridad
del Atlntico.
de
Organizacin Internacional de tipo parlamentario, creada en ( E ) CEPAL

1945, cuyo objetivo fundamental, entre otros, es reafirmar los
derechos humanos.
(F) Derecho a Veto
Organismo cuyo objetivo era reconstruir el sistema internacional (G) Pacto

de intercambios y pagos y de obtener recursos crediticios para
atender a la reconstruccin.
de Varsovia
Consejo
rgano Central de la O.N.U., cuyo objetivo es vigilar, arbitrar y (H)
Econmico y Social
poner orden sobre el mundo.
Organismo cuyo objetivo es fomentar mejores condiciones de

vida y mayor desarrollo de los pases
Organismos de alianza y defensa, basado en la amistad y

cooperacin de ocho pases de Europa Oriental, creado en
1955.
de la ONU
PARTE VI. Determine la veracidad o falsedad, de los enunciados presentados a

continuacin. Marque con una A, si el enunciado es verdadero y con la letra B, si el
enunciado es falso, en la columna correspondiente.
No. ENUNCIADO
1
Una de las caractersticas importantes del Estado del

Bienestar, del perodo de la posguerra, es la considerable
expansin de la Seguridad Social y de condiciones
favorables para el desarrollo d e organizaciones laborales.
El Estado de Bienestar est ligado, exclusivamente a formas

democrticas de gobierno.
El Estado de Bienestar de la posguerra, estuvo orientado, a

resolver las contradicciones que se generan en una
economa con produccin socializada y apropiacin colectiva
de la riqueza producida.
El Estado del Bienestar, se caracteriz por ser un Estado

intervensionista y regulador, basado en el paradigma
econmico Keynesiano.
El Estado del Bienestar, del perodo de la posguerra, logr

ampliar sus cuotas de legitimidad, mediante el diseo de
polticas pblicas de fuerte contenido social.
El Gasto Publico Social, constituy la pieza clave del Estado

del Bienestar, durante el perodo de la posguerra.
CLAVE DE RESPUESTA
PARTE I
PARTE V
1-A
2-B
3-A
4-B
5-A
6-A
1-F
2-E
3-B
4-A
5-C
6-D
7-H
8-G
PARTE II
PARTE VI
1-V
2-F
3-V
4-F
5-V
6-V
1-A
2-B
3-B
4-A
5-A
6-A
PARTE III
1-A
2-B
3-D
4-A
5-B
6-C
7-A
8-B
II.
CRISIS DE LA ESTRUCTURA MUNDIAL DEL

PERODO DE LA POSTGUERRA (1967-89).
OBJETIVOS TERMINALES
2. Analizar la crisis de la estructura
1. Reconocer las principales causas,
Mundial del perodo de posguerra.
consecuencias y manifestaciones
de la crisis capitalista de
la
Posguerra.
2. Reconocer las principales causas,
consecuencias y manifestaciones
de
la crisis socialista
de
la
Posguerra.
3. Explicar la
Glasnot,
Perestroika y
como
propuesta
el
de
Reforma del Socialismo.

4.
Sealar
las
causas y
consecuencias ms importantes del fin
de la guerra fra.
CONTENIDOS
II.- CRISIS DE LA ESTRUCTURA MUNDIAL DEL PERODO DE
POSTGUERRA (1967-89).
1. Crisis de la bipolaridad mundial.
1.1. Crisis Capitalista.
1.2. Crisis Socialista.
2. Fin de la guerra fra.
2.1. Causas.
2.2. Consecuencias.
LA
II. CRISIS DE LA ESTRUCTURA MUNDIAL DEL PERODO DE LA

POSTGUERRA (1967-89).
En el tema anterior, hemos caracterizado la estructura mundial del perodo de la
posguerra. A continuacin, pasamos a analizar la crisis, manifestada en la bipolaridad
mundial (crisis capitalista, crisis socialista) y su culminacin (fin de la guerra fra),
sealando las causas y consecuencias de la misma.
1.- CRISIS DE LA BIPOLARIDAD MUNDIAL. PRINCIPALES

MANIFESTACIONES.
Esta crisis se expresa en la crisis surgida en los dos sistemas mundiales; representada
en dos grandes centros: EEUU y URSS.
1.1. Crisis Capitalista
Se da a finales de los aos sesenta e inicio de los setenta, con carcter general y
estructural. General, porque abarca a todos los pases por igual y Estructural, porque es
una crisis de toda la estructura, abarcan todas las relaciones econmicas, polticas,
culturales e ideolgicas.
Su principal origen, est vinculada a una profunda Revolucin Cientfica-Tecnolgica
(R.C.T.), iniciada en los cuarenta, que decret la definitiva obsolescencia de la vigente
estructura productiva basada en el trabajo poco especializado, por el ms calificado,
donde se consolida la sustitucin del trabajador y la materia prima por el capital: el
hombre generador de las ganancias desplazado por la mquina. Esto genera un excesivo
aumento en la produccin de bienes de capital, para producir bienes de consumo final.
Esto ocasiona una produccin en masa de bienes y servicios, que no tienen
suficiente salida o ventas en el mercado, explicados en gran parte por la cada del
poder de compra (incremento de la inflacin) y del nivel de empleo. Esta profunda
R.C.T., trajo, contrariamente a lo que se esperaba, una cada de la productividad del
trabajo, alta capacidad ociosa e incremento en los costos productivos; todo lo
cual, conllev a cada de la tasa de ganancia (motor del Sistema Capitalista Mundial),
ocasionando el agotamiento de la estructura productiva fordista y por ende, la cada

persistente del nivel de actividad econmica.
Esta cada de la tasa de ganancia, trae bajo estmulo a invertir en el proceso productivo,
dirigindose los recursos econmicos hacia actividades o sectores, que les brindaban
mayor rentabilidad (altas tasas de inters y menores riesgos), como el sector financiero
especulativo, generndose un desequilibrio entre la esfera productiva y la esfera
financiera. De all, que se opere la infuncionalidad del sistema financiero internacional
(una de las explicaciones de la actual crisis financiera).
Otra causa de la crisis del Capitalismo, referida al Sistema Financiero (impuesto en
Bretton Woods) fue la cada del dlar como moneda de intercambio internacional,
cada vinculada al deterioro de la posicin hegemnica de los EEUU, como gran potencia
central del Sistema Capitalista (fundamentalmente desde el punto de vista econmico),
frente a Europa y Japn. Esta situacin genera una grave crisis interna, manifestada
en la cada del PTB, alto dficit fiscal y de balanza de pago, inflacin, altas tasas de
desempleo, disminuyendo la imagen de estos pases y por lo tanto su moneda.
Asimismo, se hacen ineficaces las polticas de regulacin Keynesiana y del Estado para
aliviar la situacin, generndose una crisis del paradigma econmico e ideolgico.
El agotamiento de la estructura productiva fordista, ocasiona tambin la prdida de
vigencia del tipo de Divisin Internacional del Trabajo (caracterstico de la posguerra) y
de las formas de organizacin del comercio mundial de mercancas y factores de
produccin y hasta los organismos e instituciones que se supone establecieron las reglas
del juego del Orden Econmico Internacional, se hicieron
inoperante. Uno de los
resultados de esos cambios fue la traslacin de la crisis hacia la periferia, mediante el

entrabamiento de los dos motores que liderizaban el crecimiento econmico; la
exportacin de primas y alimentos (por medidas proteccionistas impuestas por los
pases desarrollados que conllevan una cada de la demanda, de los precios, restriccin
del crdito y altas tasas de inters) y la industrializacin sustitutiva de importaciones
dependientes del esquema industrial de los pases desarrollados. A esos factores
estructurales dela crisis
en el Tercer Mundo, se aadieron otros elementos
potenciadores. Algunos internos, como la utilizacin de polticas econmicas

inadecuadas y otros exgenos, como el endeudamiento externo, que sirvi de base
para la imposicin a los pases prestatarios de programas de ajuste, por parte del
Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, que han tenido un efecto
demoledor sobre las condiciones de vida de las grandes mayoras de su poblacin 14.
1.2. Crisis Socialista

Se da a finales de los aos sesenta, principios de los setenta, con carcter general y
estructural. Su principal causa, est vinculada a una desviacin de los principios
fundamentales del socialismo, es decir, el socialismo que se llev a la prctica
(Socialismo Real), no cumpli con los principios tericos bsicos establecidos
en las Actas Constitutivas del Partido Comunista.
El socialismo llevado a la prctica, se caracteriz por un sistema administrativo
centralista y autoritario al extremo (centralismo burocrtico), inadecuado para los
avances de la Ciencia y la Tecnologa, que permitiera la competencia con el Occidente.
Este centralismo, increment la burocracia, cre grupos poderosos con grandes
privilegios, que no tenan nada que ver con la productividad, centrado todo en el
Partido Comunista; todo lo cual conllev a la corrupcin y soborno.
Este sistema dificult los mecanismos o procedimientos de administracin y
ganancia, convirtindose, por lo tanto, en incapaz para atender la s necesidades bsicas
de la mayora (principio del socialismo). Se establece una relacin de exclusin entre
planificacin y mercado, donde los consumidores estaban sometidos totalmente al
productor, hacindose inoperante la regulacin y generando escasez de productos.
Tambin, la creacin de bonificaciones a los trabajadores, sin ninguna contrapartida en la
productividad, solo para solventar el problema del desempleo (a causa de la introduccin
de capital fijo), gener una clase parasitaria, con una gran carga para el Estado
(incremento del gasto productivo). A esto se le agrega una cada del ingreso por
exportaciones, manifestndose un desmejoramiento de los servicios pblicos como
salud, educacin, vivienda, agua, electricidad, etc. Si por otro lado, se incrementa la
corrupcin y el soborno (producto del exceso de centralizacin del poder), se da un
14
Crdova, Armando.Amrica Latina y el Nuevo orden Internacional, Mimeo. Pg. 9.
descontento generalizado de la poblacin y por ende, conflictos sociales por prdida de

confianza y fe, en el ideal del socialismo (igualdad de derechos) 15.
La ineficiencia en la gestin econmica, conllev a la falta de receptividad de los avances
de la Ciencia y de la Tecnologa, en especial en el proceso productivo; se interesaban
ms en la produccin blica, de defensa militar, que en la produccin de bienes y
servicios esenciales (el cual es el incentivo bsico de la actividad econmica), lo cual
incidi en que el aumento del nivel de vida de la poblacin, se haca ms lento.
Ante esta situacin de crisis, se plante en 1985 la PERESTROIKA y la GLASNOT, por el
Presidente de URSS, Mijael Gorbachov. Esta primera propuesta de reforma, consisti en
una reorganizacin estructural de la economa, reconstruccin de su base material: en
nuevas tecnologas, cambios en la poltica de inversin y en altos niveles de excelencia
en la direccin. Es un proceso de transformacin en el aparato productivo, que d
respuesta a la calidad de vida de los soviticos, buscando una mejor gestin o gerencia
en la productividad. No se renuncia a la propiedad pblica, sino que se abren nuevas
formas, concesiones en base a la realidad. Signific un sistema de gestin, en donde se
combinan los logros de la Revolucin Cientfico-Tecnolgica, con una economa
planificada.
Entre sus principales planteamientos estn:
Democratizar la planificacin, es decir, la preparacin del plan deber comenzar

dentro de las empresas y el colectivo de trabajadores, son ellos los que deberan
planear la fabricacin de sus productos, en base a las necesidades sociales.
Resistir a los Soviet (cuerpo de gobierno popular) en su participacin directa

en los asuntos del Estado, dndoles amplios derechos, para coordinar y
controlar la actividad de las empresas y organizaciones. Se busca rescatar el
principio del Socialismo: la justicia social, derechos iguales para todos.
Descentralizar
flexibilizar
grandemente
el
sistema
econmico,
descentralizando sectores no esenciales, pasando de la planificacin, excesivamente
15
Lase para mayor detalle a Mijael Gorbachov. La Perestroika. Ediciones ao 1987. Captulo I.
centralizada, a una ms flexible, combinada con el funcionamiento del mercado,

rompiendo con la burocracia estatal.
Reducir el gasto, en especial el militar, para poder financiar la renovacin,

adems, se recaban crditos e inversiones occidentales para lo cual, en lo externo,
tambin se produce un cambio, renunciando a su papel imperialista, que antes haba
defendido.
El Glasnot, signific abrir las compuertas a la Democracia y al Pluralismo, entendiendo

a stas como valores de la humanidad, renovando la dirigencia desde las filas del pueblo
(liberacin poltica).
Entre sus principales planteamientos estn:
Mayor transparencia, control genuino desde abajo.
Crtica y autocrtica en todas las esferas de la sociedad.
Mayor iniciativa y proyecto en el trabajo.
Mayor colectivismo en la vida diaria.
En suma, la Glasnot plante que el pueblo debe tener una informacin completa y
confiable de los logros e inconvenientes del Sistema. Se busca que el pueblo exprese sin
temor sus opiniones en cualquier asunto de la vida social 16. En general, plante la
liberacin poltica, una amplia democratizacin en todos los aspectos de la sociedad.
Se pensaba que estas reformas, tanto en lo econmico como en lo poltico, buscaban
rescatar el potencial socialista que haba sido poco utilizado, dadas las desviaciones y
distorsiones en la aplicacin de sus principales principios bsicos. Sin embargo, estas
estrategias planteadas por Gorbachov, no maduraron, llegndose a una profunda crisis y
confusin poltica, lo que ocasion la salida del poder de su principal expositor y
desmembramiento posterior de la URSS y del Sistema Socialista.
16
Gorbachov, Mijael. Ob. Citada. Pg. 72-73.
2. FIN DE LA GUERRA FRA.

2.1. CAUSAS:
El ao de 1989, fue crucial, debido a que los pases comunistas de Europa, se
vinieron abajo como una hilera de domin. Dos razones fundamentales el porque,
ello ocurri. De un lado, la prdida del arraigo del Comunismo entre los pueblos de
la regin, del otro, las presiones reformistas provenientes de Mosc (Perestroika y
Glasnot).
Para finales de los ochenta, la falta de identificacin de las poblaciones de Europa
del Este, con el Socialismo imperante (Socialismo Real), resultaba notoria esta
ausencia de respaldo popular, iba ms all de la simple apata. A este sistema, se le
achacaba el atraso socioeconmico existente en la regin. Era este sistema, a quien el
ciudadano comn culpaba por las limitaciones y las carencias de su vida diaria. El
desprestigio de esta ideologa dominante vena, a su vez, acompaada por el
resurgimiento de los viejos sentimientos nacionalistas 17.
Las condiciones para el rechazo del Sistema, estaban dadas. Solo faltaba la aparicin
de un catalizador adecuado. Y ese papel lo vino a jugar Gorbachov. El ejemplo de
los cambios, que le estaba imponiendo a la URSS, tuvo impacto emocional profundo en
los Estados de Europa del Este. A la vez, con sus presiones y declaraciones pblicas,
fue dejando sin piso poltico, a los regmenes comunistas de la regin. Al no poder
seguir subsidiando a los satlites del Este, Gorbachov le exigi a los gobernantes de
esos pases, que introdujeran reformas econmicas y polticas. Con ello, tan solo logr,
que esos pueblos comenzaran a ver a sus gobiernos como dbiles y crecientemente
aislados del centro del poder18.
El primer pas en reaccionar fue Polonia, debido a sus fervientes nacionalismos, su odio
ancestral hacia los rusos (hace 25 aos se haba desarrollado una identidad nacional,
una vida espiritual subterrnea que no poda ser controlada por los amos extranjeros).
Adems, Polonia contaba con elementos claves como: un poderoso movimiento sindical
17
De acuerdo a estimaciones, que se manejaban en Occidente por aquella poca, apenas el 15% de
los habitantes de esos pases, comulgaban con los regmenes en el poder. Vase a Alfredo de
Toro
18
Toro Hardy. Ob. Citada. Pg. 37-38.
(Solidaridad), que desde comienzo de los ochenta vena desafiando, de manera

organizada, la fuerza del gobierno, la presencia de un lder de carisma excepcional: Lech
Walesa. En junio le sigui Hungra, dndose una serie de cambios, destacndose el fin
del monopolio poltico del partido comunista, el abandono formal de la
ideologa
comunista, la convocatoria a elecciones libres y el abandono de todo vestigio comunista,

en el nombre y los emblemas del Estado Hngaro. Luego, en septiembre, le toc el
turno a la Repblica Democrtica Alemana, debido, inicialmente, a la presencia de un
gran nmero de turistas de ese pas, en Hungra, con motivo de las vacaciones de
verano. La Hungra liberalizada, abri sus fronteras con Austria, para permitir que estos
turistas pudieran huir hacia la libertad. Alemania Oriental cerr pronto sus fronteras con
Hungra, para impedir el flujo humano hacia ese Estado vecino. Sin embargo, esta va de
escape, fue sustituida por otra mucho ms complicada, miles de alemanes partieron en
tren hacia Checoslovaquia, donde haba Embajada de EEUU., con el fin de asilarse en
ella. Finalmente, en octubre y ante las continuas fugas, comenzaron las manifestaciones
del pueblo; cientos de miles de personas de Alemania Oriental, invadieron las calles de
Berln y Leipzig. Todo esto conllev a la apertura (clebre cada) del Muro de Berln.
La expresin ms tangible de la Cortina de Hierro, se vena abajo en medio del
jbilo, generalizado, de los alemanes de ambos lados. Posteriormente, siguieron
Bulgaria, Checoslovaquia, etc., y cada uno de los piases integrantes del Sistema
Socialista19.
2.2. Consecuencias
Al finalizar 1989, la URSS haba perdido su extenso imperio europeo y el colapso del
comunismo amenazaba con llegar a la propia Unin Sovitica. En 1990, Hussein invade
Kuwait, convencido que no solo le resolvera sus problemas econmicos (incluyendo
saldar su deuda de 16 mil millones de $ con Kuwait), sino que le dara oficio a su ejrcito,
ya que el fin de la guerra con Irn, lo dej con un ejrcito demasiado grande y
desocupado. Ello, en adicin en convertirlo en lder indiscutible del Medio Oriente. Y
convencido tambin, de que ninguno de los principales autores mundiales (EEUU y
URSS), habra de reaccionar por la fuerza ante esta invasin. Supona que tanto la
URSS como EEUU., tenan graves problemas domsticos, presentaban una crisis
19
econmica de gran magnitud, condiciones stas que impedan que ninguna de estas dos
potencias estaran dispuestas a enfrentar los costos requeridos, para convertirse en el
polica del mundo, bastaba con que una de ellas no interviniese, para que la otra
tampoco tuviera necesidad de hacerlo. Pensaba que haba un vaco de poder a nivel
internacional, por lo que dichas potencias aceptaran el hecho de la invasin a Kuwait e
Irak se convertira, en una de las potencias medias que tuviera la suficiente
determinacin y fortaleza para ello. De all que Hussein pasara a ser, uno de los
principales lderes del escenario mundial.
El presidente de EEUU., para ese entonces, George Bush, consideraba que la grave
crisis del comunismo le representaba a EEUU. la oportunidad de proyectar su hegemona
disputada sobre el mundo. Era el momento de la reafirmacin y no del repliegue. De
all, que como resultado directo de la invasin a Kuwait, se produjeron dos grandes
consecuencias:
La afirmacin de los Estados Unidos como gran polica del mundo

(afirmacin hegemnica EEUU.)
El surgimiento del llamado Nueva Orden Mundial20.
El fin de la guerra fra, tuvo efectos de signo contrario, sobre la pretensin

estadounidense de conservar su hegemona. Por un lado, coloc a ese pas en la
condicin de nica superpotencia militar del mundo, pero en condiciones en que ese
poder militar pareca de unidad decreciente, a medida que disminuan las tensiones
polticas de la guerra fra, lo cual reduca la capacidad de influencia sobre la Europa
Occidental y Japn. Por aadidura, el derrumbe del Pacto de Varsovia planteaba, en
trminos
perentorios,
la
necesidad
de
una
reestructuracin
de
la
economa
norteamericana, centrada en gran medida en el complejo econmico militar-espacial.

En 1989, se produce el colapso de todo el conjunto de reglas, que haban regido las
relaciones internacionales durante ms de cuarenta aos: la ruptura del orden mundial
surgido en Yalta. Como se seal, el fin de la certidumbre y el comienzo de la
incertidumbre, es decir, en 1990 se comienza la bsqueda de un nuevo marco de
certidumbre, construir un nuevo Orden Internacional sobre las cenizas del anterior. Las
20
dos Alemanias se unieron luego de una serie de dificultades domsticas. Las antiguas
Repblicas comunistas de Europa Oriental y Central, se adentraron a los avances de la
democracia y el capitalismo.
La consecuencia ms importante, que trajo consigo el fin de la guerra fra, fue dejar ver la
necesidad de una transformacin radical de las relaciones de poder en el interior del
sistema capitalista mundial, las cuales deban sustentarse, cada vez ms, en la
competitividad econmica entre los tres bloques: Tratado de Libre Comercio (TLC),
Bloque Asitico y la Unin Europea, liderizados por tres grandes potencias (EEUU.,
Japn y Alemania).
En sntesis, se retorna hacia la reconstruccin del capitalismo, como nico sistema
mundial, con el consiguiente predominio de los mviles econmicos, como elementos
bsicos del Nuevo Orden Internacional, a los cuales debern subordinarse los aspectos
polticos. Igual que en toda la historia pasada, las contradicciones nter capitalistas
vuelven a colocarse en primer plano, tanto como contradicciones entre las grandes
potencias como contradicciones entre el Norte y el Sur.
BIBLIOGRAFA
1. Crdova, Armando. Amrica Latina y el Nuevo Orden Internacional. Mimeo.
2. Gorbachov, Mijael. La Perestroika. 1987.
3. Toro, Hardy. De Yalta a Sarajevo. Ediciones PANAPO, C.A. Caracas, 1993.
4. Estvez, Edna. La crisis, Amrica Latina y la austeridad Mundial. Ediciones FACES
U.C.V., Caracas, 1986.
5. Toro, Hardy. Bajo el signo de la incertidumbre. Ediciones PANAPO, C.A. Caracas,
1993.
6. TAMANES, Ramn. Un Nuevo Orden Mundial. Editorial Espasa-Calpe, S.A.
Tercera Edicin, Madrid, 1992.
AUTOEVALUATIVO
I.- Dados los enunciados siguientes, referidos a la crisis de la bipolaridad mundial
(capitalismo-socialismo), del perodo de la posguerra, coloque en el espacio en blanco a
la izquierda del nmero, la letra A, si el enunciado se refiere a causa; la letra B, si el
enunciado se refiere a manifestaciones y la letra C, si el enunciado se refiere a
consecuencia de la crisis.
____________ 1. La crisis capitalista est vinculada a una profunda revolucin cientficatecnolgica, que decret la definitiva obsolescencia de la vigente estructura productiva.
____________ 2. La revolucin cientfica-tecnolgica gener un excesivo aumento en la
produccin de bienes de consumo
final,
ocasionando una produccin en masa de
bienes y servicios que no tienen suficiente venta en el mercado.

____________ 3. La grave crisis capitalista, se expres en la cada del producto interno
bruto, alto dficit fiscal y de balanza de pago, inflacin y altas tasas de desempleo.
____________4. El agotamiento de la estructura productiva fordista, ocasion
la prdida de vigencia del tipo de Divisin Internacional del Trabajo y de las formas de
organizacin de comercio internacional.
____________5. Las reglas de juego
del
Orden
Econmico
hizo inoperante, trasladando la crisis de los pases desarrolla
Internacional
se
dos hacia los pases
perifricos-subdesarrollados, mediante el entrabamiento de las exportaciones de

materias primas y alimentos
y la industrializacin
sustitutiva
de importaciones
(motivos que liderizaban el crecimiento econmico).

____________ 6. La utilizacin de polticas econmicas inadecuadas y endeudamiento
externo, fueron elementos potenciadores de la crisis en el Tercer Mundo.
____________ 7. El endeudamiento externo, sirvi de base para la imposicin, a los
pases
prestatarios, de
programas de ajustes
Internacional y el Banco Mundial.
por
parte del Fondo Monetario
____________8.
El Socialismo Real, no cumpli con los principios tericos bsicos,
establecidos en las Actas Constitutivas del Partido Comunista.

____________9. El sistema socialista, centralista y autoritario al extremo, increment la
burocracia, creando grupos poderosos que no tenan nada que ver con la productividad.
____________10. El sistema socialista dificult los mecanismos o procedimientos de
administracin y ganancias, establecindose una relacin de exclusin entre planificacin
y mercado.
____________11. La ineficiencia en La gestin econmica, conllev a la de receptividad
de los avances de la ciencia y la tecnologa, en especial en el proceso productivo.
____________ 12. La cada del ingreso por exportaciones en los pases socialistas y el
incremento del gasto improductivo, desmejor los servicios pblicos, dndose un
descontento generalizado de la poblacin.
II.- Responda brevemente las siguientes cuestiones:

1. En qu consisti la Perestroika y la Glasnot.
2. Seale sus principales planteamientos.
III.- A continuacin aparecen los siguientes enunciados, referidos a las causas y

consecuencias del fin de la guerra fra. Marque con una X en la columna A, si el
enunciado es una causa y en la columna B, si el enunciado es una consecuencia.
No. ENUNCIADOS
A B
1
El fin de la Guerra Fra, coloc a Estados Unidos en la condicin de nica
superpotencia militar del mundo, pero en condiciones que parece ser de
utilidad decreciente, a medida que disminuan las tensiones polticas de la
2
guerra fra.
La falta de identificacin delas poblaciones de Europa del Este con el
Socialismo imperante, resultaba notoria. A este sistema, se le achacaba el
atraso socioeconmico existente en la regin; adems, el desprestigio de
esta ideologa dominante, vena acompaada por el resurgimiento de los
viejos sentimientos nacionalistas.

Gorbachov, al imponer cambios profundos a la URSS y presionar con sus
declaraciones a los Estados de la Europa del Este, fue dejando sin piso
poltico a los regmenes comunistas de las regiones.

En 1989, se produce el colapso de todo el conjunto de reglas, que haba
regido las relaciones internacionales durante ms de 40 aos: La ruptura del
Orden Mundial surgidos en Yalta.

Las antiguas Repblicas de Europa Oriental y Central, se adentraron a los
avances de la democracia y el capitalismo. Las dos Alemanias se unieron
(clebre cada del muro de Berln), luego de una serie de dificultades
domsticas.
Al no poder seguir subsidiando a los satlites del Este, Gorbachov le exigi a
los gobernantes de esos pases, que introdujeran reformas econmicas y
polticas. Con ello solo logr que esos pueblos, comenzaran a ver a sus
gobiernos como dbiles y crecientemente aislados del centro del poder.

Reconstruccin del capitalismo como nico sistema mundial, sustentado cada
vez ms, en la competitividad econmica entre los tres bloques (TLC, Bloque
Asitico y la Unin Europea), liderizado por
EEUU, Alemania y Japn.
sus tres grandes potencias:
CLAVE DE RESPUESTAS
PARTE I
PARTE III
1A
1B
2A
2A
3B
3A
4C
4B
5C
5B
6A
6A
7C
7B
8A
9C
10 C
11 A
12 B
III. NUEVAS TENDENCIAS DE LA ESTRUCTURA

MUNDIAL.
3.
Analizar
las
nuevas 1. Contratar los dos paradigmas (globalizacin
Tendencias de la estructura y caos), que intentan explicar las

mundial.
nuevas
tendencias mundiales
2. Determinar los hechos ms importantes en
la evolucin de cada uno de los
bloques
econmicos.
3. Sealar los factores que incidieron en la
crisis
del
Pacto
Subregional
Andino
(Comunidad Andina) y dieron paso a su

reestructuracin.
4. Identificar los objetivos de cada uno de
los bloques econmicos.
CONTENIDOS
III.- NUEVAS TENDENCIAS DE LA ESTRUCTURA MUNDIAL.
1. Tesis sobre las nuevas tendencias mundiales: Globalizacin y Caos.
2. Formacin y reestructuracin de bloques econmicos.
2.1. Bloque Europeo.
Evolucin y Objetivos.
Caractersticas. Pases Integrantes.
2.2. Bloque Americano.
2.2.1. Tratado de Libre Comercio del Atlntico Norte (T.L.C.A.N.)
OBJETIVOS ESPECIFICOS
5. Diferenciar
las
caractersticas
importantes de los bloques econmicos.
ms
6. Comparar la estructura productiva

que
surge con el fin de la guerra fra (1989 1990), con la estructura productiva de la
posguerra (1945 1967).
7. Sealar las reformas fundamentales que se
plantean actualmente en los principales
organismos de la
estructura
institucional
mundial.
Sealar y explicar los problemas fundamentales
del nuevo aparato de legitimacin.
CONTENIDOS
2.2.2 Pacto Subregional Andino (Comunidad Andina).
Caractersticas. Pases integrantes.
2.2.3 Mercado Comn Suramericano (Mercosur).
2.3. Bloque Asitico.
3. Estructura Productiva.
4. Estructura Institucional.
5. Papel del Estado.
III. NUEVAS TENDENCIAS DE LA ESTRUCTURA MUNDIAL.

1. TESIS SOBRE LAS NUEVAS TENDENCIAS MUNDIALES:
GLOBALIZACIN Y CAOS.
El proceso de transformaciones que vive el mundo actual, ha sido objeto de varias
interpretaciones. Entre ellas, hay dos totalmente opuestas. Son dos paradigmas que
interpretan una misma realidad, bajo pticas radicalmente diferentes. Una, la tesis de la
globalizacin y la otra, la tesis del caos.
La tesis de la globalizacin * nos dice: que por va de los cambios de los ltimos aos,
estamos llegando a una situacin particularmente favorable. Segn ella, el mundo no
solo se ha hecho interdependiente, sino que ha pasado a regirse por valores comunes.
Segn esta tesis, las transformaciones ocurridas a la luz de la debacle comunista, ha
conducido al mundo a un punto de llegada caracterizado por la estabilidad y
homogeneidad, progresivas a escala mundial de los patrones tecnolgicos, productivos,
administrativos y de consumo de los sistemas culturales, de valores y en general de los
estilos de desarrollo. Este proceso, avanza aceleradamente desde la dcada de los
ochenta, bajo el liderazgo de las grandes empresas transnacionales con el apoyo activo
subordinado y solidario de los Estados nacionales. Es decir, es un proceso que apunta
hacia la modernizacin de todo el mundo a travs de la difusin y generalizacin de las
nuevas tecnologas. Bajo las banderas de la democracia en lo poltico y de la economa
de mercado en lo econmico, la humanidad se ha adentrado en una era de unidad y
certidumbre, el mundo se unificar bajo el liberalismo en su doble vertiente: poltica y
econmica. Las dos caras de la misma moneda del liberalismo, economa de mercado y
democracia; sobre estas bases se afinca la globalizacin del nuevo orden internacional.
Un mundo sin fronteras donde exista un libre flujo de conocimientos, bienes y capitales,
determinando una nueva integracin econmica mundial.
Tesis sustentada por el japons-norteamericano Francis Fukuyama, en su obra El fin de la

historia. Para mayor detalle, vase a Toro Hardy, Alfredo. Bajo el signo de la incertidumbre.
Editorial Panapo. Caracas, 1993.
La tesis de caos** seala: que el signo de los nuevos tiempos, es la fuerza expansiva de
la diversidad y complejidad. Esta tesis seala un mundo de opciones ilimitadas e
impredecibles, de contradicciones permanentes en una era caracterizada por la
diversidad y la incertidumbre. En cuanto a la diversidad, sta significa que el control se
tiende a concentrar, cada vez ms, en pases de mayores disponibilidades de capitales y
que
han
desarrollado
suficientes
bases
infraestructurales
fsicas
sociales,
profundizando una asimetra, es decir, se est excluyendo a la inmensa mayora del

mundo subdesarrollado. En otras palabras, las grandes regiones industrializadas, estn
en proceso de construir una oligarqua, que dominar el resto del planeta, que asiste
impotente al surgimiento del nuevo orden que aquellos imponen. Un orden basado en la
disparidad creciente entre el norte-sur.
2. FORMACIN Y REESTRUCTURACIN DE BLOQUES ECONMICOS.

El concepto de fronteras nacionales est desapareciendo, por lo menos desde el punto
de vista de la economa. El lmite de las empresas, para satisfacer sus necesidades de
produccin, es el mundo, esto es una de las consecuencias de la globalizacin de la
economa.
Dentro de este escenario de globalizacin o mundializacin, paralelamente se da el
surgimiento de bloques econmicos regionales. Sin embargo, hay que tener en cuenta,
que en esta configuracin de bloques y/o procesos integracionistas, viene jugando un
papel importante los llamados centros de gravedad (EEUU, Japn, Alemania), pases que
ejercen un papel catalizador dentro de este proceso de globalizacin. Esta tendencia
hacia la conformacin de bloques regionales y/o procesos integracionistas, se acentan a
partir de 1988.
La conformacin de grandes bloques econmicos se despliega en modo desigual, cada
bloque ha encarado este proceso a partir de su propia situacin y siguiendo modalidades
o con caractersticas diferentes.
A continuacin se analizarn la evolucin, objetivos, pases integrantes y principales
caractersticas de la Unin Europea, ncleo central del Bloque Europeo; el Tratado de
**
Tesis sustentada por Illya, Prygogine en su obra Tan solo una ilusin: Una exploracin del Caos
al Orden. Para mayor detalle vase a Toro Hardy, Alfredo. Ob. Cit.
Libre Comercio de la Amricas (TLC), Comunidad Andina (Pacto Subregional Andino) y

Mercosur como principales procesos de integracin dentro del Bloque Americano: y la
Cooperacin Econmica del Pacfico Asitico (APEC), Asociacin de Naciones del
Sudeste Asitico (ASEAN), la Asociacin de Pases del Sureste Asitico (APSA), como
formas de cooperacin dentro de la formacin del Bloque Asitico, destacando la
importancia de Japn y de los llamados Tigres y Dragones en el mismo.
2.1. Bloque Europeo (U.E.)

- Evolucin y Objetivos: El proceso de integracin europeo, tom auge a partir de la
segunda guerra mundial. El antecedente ms reciente de la Comunidad Econmica
Europea (C.E.E.), hoy da llamada Unin Europea (U.E.), se encuentra en acuerdos
sectoriales representados por el Benelux, proceso de integracin en la etapa de Unin
Aduanera*, celebrado entre Blgica, Luxemburgo y Pases Bajos, que entra en vigor en
1948 y la Comunidad Europea del Carbn y el Acero (C.E.C.A.).
La Ceca se constituy a partir del Tratado de Pars, en 1951y entra en vigor el 25 de
julio de 1952, suscrita por la Repblica Federal Alemana, Francia, Luxemburgo, Italia,
Pases Bajos y Blgica. El objetivo primordial de este acuerdo sectorial fue: distribuir,
racionalmente, la produccin de carbn y acero y elevar el nivel de vida de los
trabajadores del ramo21, se trataba de colocar la produccin siderrgica de los seis pases
firmantes bajo la direccin de una nica autoridad; lo concerniente a las reas monetarias
y fiscal, sigui siendo potestad de cada Estado miembro. El Tratado descansaba sobre
cuatro elementos fundamentales: a) la creacin de un mercado comn en el sector del
carbn y del acero; b) la libre circulacin de factores en el mismo mbito sectorial; c) la
aspiracin poltica de contribuir al desarrollo de frica, como elemento de recuperacin
del antiguo potencial colonial; y d) la creacin de una federacin europea 22. La CECA
alcanz sus objetivos ms importantes a corto plazo, por lo cual los pases miembros
decidieron incluir en la integracin, todo el mbito econmico en una segunda etapa,
*
Etapa donde se suprime las barreras arancelarias y comerciales entre los Estados miembros (Zona
de Libre Comercio), pero adems, se establece una tarifa externa comn a terceros pases.
21
CHAPOY BONIFAZ, Alma. La Comunidad Econmica Europea: Banco Central nico y
Moneda Comn Azoroso Camino. Instituto de Investigaciones Econmicas, Universidad
Autnoma de Mxico, 1993. p. 13.
22
NIETO SOLES, Jos Antonio. Fundamentos y Polticas de la Unin Europea. Editorial Siglo
XXI de Espaa editores, S.A. Madrid, Espaa.
mediante la creacin de un mercado comn. Esta iniciativa de una integracin ms

global, se cristaliz en los tratados constitutivos de la Comunidad Econmica Europea
(CEE) y en la Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM o CEEA). Estos
tratados, ms conocidos como Tratado de Roma, se firmaron en Italia el 25 de marzo de
1957 y entraron en vigencia el 1ro. de enero de 1958.
De all, que La Comunidad Econmica Europea (CEE), se constituy a travs del
Tratado de Roma y surgi como un acuerdo de carcter supranacional, concebido a largo
plazo y a desarrollarse por fases o etapas; en un primer momento se propuso la
constitucin de un mercado comn que implica, adems de la eliminacin de los
aranceles y dems trabas al comercio (libre circulacin de mercancas) *, el
establecimiento de un Arancel de Aduanas nico, gestionado de forma comn frente al
resto del mundo (Arancel Externo Comn) **; la eliminacin de discriminaciones o trabas a
la libre circulacin de factores de produccin trabajo capital -. Es decir, en esta etapa de
integracin (mercado comn), adems de circular libremente las mercancas, deben
hacerlo tambin los trabajadores, los capitales y los servicios. En efecto, en los artculos
2 y 3 del Tratado de Roma, se recoge los objetivos especficos propuestos por los seis
pases integrantes de la Comunidad Econmica Europea, en el que se encuentran
objetivos de carcter econmico-social y en la que se expresa la misin que tendr la
CEE, como es la de promover, mediante el establecimiento de un mercado comn y la
progresiva aproximacin de las polticas econmicas de los Estados miembros, un
desarrollo armonioso de las actividades econmicas en el conjunto de la Comunidad, una
expansin continua y equilibrada, una estabilidad creciente, una elevacin acelerada del
nivel de vida y relaciones ms estrechas entre los Estados Miembros 23.
A continuacin se enumeran los principales objetivos propuestos por la CEE,
sealados en los artculos 2 y 3 del Tratado de Roma:
a) La supresin entre los Estados miembros, de los derechos de aduanas y de las
restricciones cuantitativas a la entrada y salidas de mercancas.
Etapa de la integracin correspondiente a la Zona de Libre Comercio.

Etapa de la integracin correspondiente a la Unin Aduanera.
23
Citado en Jos Antonio Nieto. Ob. Cit. pp. 5 6.
**
b) El establecimiento de un arancel aduanero comn y de una poltica comercial comn,

respecto a terceros pases.
c) La supresin, entre los Estados miembros, de los obstculos a la libre circulacin de
personas, servicios y capitales.
d) El establecimiento de una poltica comn en el sector agrcola (PAC).
e) El establecimiento de una poltica comn en el sector de los transportes.
f) El establecimiento de un rgimen que garantice que la competencia no ser falseada
en el mercado comn.
g) La aplicacin de procedimientos que permitan coordinar las polticas econmicas de
los Estados miembros y superar los desequilibrios de Balanza de Pagos.
h)
La aproximacin de las legislaciones nacionales en la medida necesaria para el

funcionamiento del mercado comn.
i)
La creacin de un Fondo Social Europeo, con objeto de mejorar las posibilidades de

empleo de los trabajadores y contribuir a la elevacin de su nivel de vida.
j) La constitucin de un Banco Europeo de Inversiones, destinado a facilitar la expansin

econmica de la Comunidad, mediante la creacin de nuevos recursos.
k) La asociacin de los pases y territorios de ultramar, a fin de incrementar y promover
en comn, el desarrollo econmico y social.
l) En poltica internacional, se estableci un mecanismo de asociacin y cooperacin con
los pases de frica, el Caribe y el Pacfico24.
La mayora de stos objetivos no se logran a plenitud, presentndose ciertas limitaciones

para el logro del mercado comn, por lo que se hace necesario realizar cambios
fundamentales en el Tratado de Roma. Para ello, se presenta una nueva normativa legal,
aprobada el 1ro. de julio de 1987, llamada ACTA NICA EUROPEA, documento en el
24
Citado en Jos Antonio Nieto. ob. Cit. pp. 5-21
que se hace una revisin de los textos constitutivos del Tratado de Roma y se introducen
cambios en los fundamentos y polticas de la Comunidad, entre esos cambios se
encuentra: Las nuevas responsabilidades de la Comunidad para ejecutar polticas con el
fin de aumentar la cohesin econmica y social entre sus Estados ricos y pobres, se
fortalece el papel de la Comunidad en lo referente a la poltica de proteccin del medio
ambiente y a la investigacin y desarrollo tecnolgico e industrial. A nivel de toma de
decisiones se elimina el voto por unanimidad y se estableci el voto por mayora
cualificada, se le confiri al parlamento Europeo *, mayores poderes de codecisin en lo
concerniente a la normativa sobre el mercado nico y a las relaciones contractuales de la
Comunidad con terceros pases.
No obstante los cambios introducidos, el Mercado Comn, formalmente, no se logra
sino hasta el 31 de diciembre de 1992, persistiendo an algunos obstculos a la
circulacin en el mercado interior, que se piensa resolver en forma completa con el
Tratado de Maastricht, firmado en febrero de 1992 y que entra en vigor el 1ro. de
noviembre de 1993.
El Tratado de Maastricht o Tratado de la Unin, se firma en circunstancias histricas
tales como: el final de la guerra fra, la unificacin alemana y el colapso del comunismo
en Europa del Este, las cuales exigieron una poltica de mayor cooperacin entre los
Estados miembros. En este sentido, el Tratado modifica de forma sustancial, los
fundamentos de la integracin europea y ampla el campo de accin cubierta por las
polticas llevadas a cabo por las instituciones de la Comunidad.
En este Tratado, se sustituye la denominacin Comunidad Econmica Europea por
Comunidad Europea. Con esta modificacin se pretende poner de manifiesto el
cambio cualitativo de la CE, que pasa de ser pura Comunidad Econmica a convertirse
en una Unin Poltica. Asimismo, se destaca la unin de las tres comunidades: CECA,
CE y EURATOM. De all, la denominacin de UNIN EUROPEA.
A continuacin, se sealarn los objetivos generales del Tratado de Maastricht:
Este junto con el Consejo Europeo, el Tribunal de Justicia, el Tribunal de Cuentas, la Comisin, el
Comit Econmico y Social, el Comit de Regiones , constituyen las instituciones de la CE
a) Promover un progreso econmico y social, equilibrado y sostenible, principalmente

mediante la creacin de un espacio sin fronteras interiores, el fortalecimiento de la
cohesin econmica y social y el establecimiento de una unin econmica y
monetaria que implicar, en su momento, una moneda nica: el ECU, (hoy
denominada EURO), estableciendo como plazo mximo, el ao 1999.
b) Afirmar la identidad de la Unin en el mbito internacional, mediante la realizacin
de una poltica exterior y de seguridad comn, que podra conducir en su
momento, a una defensa comn.
c) Reforzar la proteccin de los derechos e intereses de los nacionales de los
Estados miembros, mediante la creacin de una ciudadana de la Unin.
d) Desarrollar una estrecha cooperacin en asuntos de justicia e interior.
e) Mantener, ntegramente, el acervo comunitario y asegurar su revisin y mejora, as
como el cumplimiento de los objetivos planteados en las condiciones y plazos
previstos y en el respeto de la subsidiariedad *.
f) En este Tratado se le dio mayor competencia al Parlamentario Europeo. Asimismo,
se ampliaron las responsabilidades de la Unin: mayor proteccin a los
consumidores, concesin de visados, creacin de redes de telecomunicaciones y
energa, poltica industrial, educacin, mayor actividad en los mbitos de
proteccin al medio ambiente, de la investigacin y desarrollo, as como de la
poltica social25.
Con este Tratado de Maastricht, se pretende consolidar de forma definitiva, el Mercado
Comn (completarlo, ya que hasta esa fecha no lo haba logrado) e iniciar su proceso de
Unin Econmica y Monetaria. Etapa que supone, como complemento a sus
predecesoras (Zonas de Libre Comercio, Unin Aduanera, Mercado Comn), un alto
grado de armonizacin de las polticas aplicadas por los Estados miembros, en un intento
de conseguir un rea de estabilidad monetaria, con el menor grado de incertidumbre
*
Principio segn el cual la Comunidad, solo asumira aquellas tareas que pueda cumplir de forma
ms eficaz que si los Estados miembros actuaran individualmente. COMUNIDAD ECONMICA
EUROPEA. Definiciones. CECA-CEE-CEEA, Bruselas, Luxemburgo, 1992, Pg. 48
25
NIETO SOLIS; Jos. Ob. Cit. Pg. 12-13
posible con respecto a la disciplina econmica seguida por cada uno de los socios. Ha de
suponer tambin, la puesta en funcionamiento de otras polticas de acompaamiento
sobre normas de competencia y sobre medidas estructurales, destinadas a evitar un
aumento de las disparidades internas en el espacio de la integracin. Asimismo, el
Tratado de Maastricht, llamado tambin Tratado de la Unin Europea, pretende
consolidar la Poltica Exterior Comn, como la columna vertebral de la Unin Europea,
frente al resto del mundo, abriendo el camino, finalmente, hacia la Unin Poltica. ltima
etapa - segn la teora general de integracin -, de todo proceso de integracin, la cual
lleva consigo un nivel amplio de integracin econmica y monetaria, lo que ha de afectar,
lgicamente, a algunas parcelas de soberana nacional. Esta Unin Poltica o llamada
Integracin Econmica Total o Integracin Total, implicara la creacin de un centro
de decisin nico de carcter supranacional, que asegure la implementacin y ejecucin
de medidas (econmicas, polticas, sociales, monetarias, etc.), comunes. Por lo que se
trata de un gran reto para Europa.
- Caractersticas del Bloque Europeo. Pases integrantes:
El ncleo central del Bloque Europeo lo constituye la Unin Europea (UE), hasta hace
poco tiempo llamada Comunidad Europea (CE). Se caracteriza entre otros aspectos
por:
- Ser un proceso de
integracin econmica internacional dinmico, lo que permite
diferenciarlo de otras modalidades de cooperacin internacional entre Estados

soberanos. Al tratarse de un proceso de integracin, podemos distinguir en l distintas
fases o etapas, que se han cumplido: Zona de Libre Comercio, Unin Aduanera y
Mercado Comn La fase de Unin Econmica no se ha cumplido, debido a ciertos
problemas presentados para la unificacin monetaria que todava no se ha resuelto,
completada esta fase se abocara al objeto final, referido a la ltima fase: Unin Poltica o
Integracin Total. De all que sea un proceso inacabado 26.
- Ser un proceso de Integracin supranacional, en el que los estados miembros,
transfieren o ceden una parte de los poderes que conforman su soberana nacional, a las
Instituciones Comunes de la coexisten los gobiernos nacionales y el gobierno comn de
26
NIETO SOLIS, Jos. Ob. Cit. Pp. 4.
las instituciones supranacionales27. Es decir, sin pasar nunca por encima de los Estados
soberanos, que representan el principio de subsidiaridad de la Unin; acta en funcin de
objetivos que no pueden ser asumidos por los Estados miembros aisladamente. De all,
que en Europa, la Unin no ha significado prdida de la soberana de los Estados
miembros, por el contrario, el respeto por la autonoma es uno de los principios que tiene
que respetar todo Estado que se incorpore. Unificacin no significa renuncia a la
identidad, sino sumatoria de intereses individuales, en funcin colectiva. La unin se
logra sin la rigidez de un Estado centralizado, se preserva las caractersticas propias de
cada regin o pas, costumbres, religiones, cultura, etc... Es la unin en la diversidad.
- Su dimensin geopoltica e histrica concreta. En la Unin quedan incluidos un grupo
de pases europeos, con economas de mercado intermedias o alto nivel de desarrollo y
con democracias parlamentarias consolidadas28.
- Ser un bloque que se fortalece y potencia tras los cambios producidos en los ltimos
aos: la reforma y la rpida apertura que se lleva a cabo en Europa del Este. En efecto,
la adhesin de los pases del Este a la economa de mercado y la apertura hacia
Occidente, redefine la perspectiva el espacio europeo, la reinsercin de estos pases en
la economa mundial pasa, en gran medida, por su acercamiento y progresiva integracin
a la UE y el inters de sta reside en ampliar su influencia en Europa Central y Oriental.
Es decir, se redefine el espacio europeo, en el sentido de su expansin hacia el Este del
viejo continente, consolidando estratgicamente Alemania su liderazgo, al ver reforzada
su posicin dentro de la Unin.
- Ser la experiencia ms avanzada e importante del siglo en materia de acuerdos e
integracin entre pases. Su estructura organizativa (diferentes instituciones que la
conforman), trasciende los albores de este siglo por su magnitud, eficiencia y
modernismo.
Desde el 25 de marzo de 1957, fecha de la firma en Roma, de los Tratados constitutivos
de la Comunidad Europea (CEE) y de la Comunidad Europea de la Energa Atmica,
hasta hoy (1977), mucho ha cambiado el mundo, Europa y particularmente, el proceso de
27
28
dem.
dem. Pp. 5.
integracin europeo. En ese lapso de tiempo, el proceso de integracin europeo, ha

sufrido cuatro ampliaciones.
A continuacin se seala los pases fundadores y cada una de las ampliaciones:
PASES FUNDADORES (Firmantes del Tratado de Roma en marzo de 1957):
Repblica Federal Alemana, Francia, Italia, Pases Bajos, Luxemburgo y Blgica.
PRIMERA AMPLIACIN (Ao 1973): Reino Unido, Irlanda y Dinamarca.
SEGUNDA AMPLIACIN (Ao 1981): Grecia.
TERCERA AMPLIACIN (Ao 1986): Espaa y Portugal.
CUARTA AMPLIACIN (Ao 1994): Austria, Suecia y Finlandia.
2.2. Bloque Americano

2.2.1 El Tratado de Libre Comercio (TLC, NAFTA o TLCAN ):
- Evolucin y Objetivos: El proceso de constitucin de este bloque americano tiene sus
inicios con la Iniciativa para las Amricas, promulgada por el Presidente George
Bush, el 27 de junio de 1990, en la que propone la creacin de una vasta zona de libre
comercio y de cooperacin econmica, desde Alaska hasta la Tierra del Fuego, entre los
pases industrializados del Norte y las naciones en desarrollo del Sur, basada en los
siguientes aspectos:
- Libertad Comercial.
- Condiciones favorables para la inversin extranjera privada y;
- Alivio de la deuda externa de los pases latinoamericanos y caribeos,
ms all de lo previsto en el Plan Brady29.
Esta iniciativa constituye, en el fondo, una versin modernizada del viejo planteamiento
estadounidense, hecho desde fines del siglo pasado (Doctrina Monroe; cuyo lema era:
29
BOERSNER, Demetrio. La Hora Internacional. Revista SIC, Agosto, Pg. 328
Amrica para los americanos), en la que plantea un espacio econmico hemisfrico

dominado por el capital del Norte.
La iniciativa es planteada despus que el 1ro. de enero de 1989, entra en vigencia el
Tratado de Libre Comercio Norteamericano (TLCN o NAFTA), acuerdo entre EEUU y
Canad, para crear una zona de libre comercio entre los dos pases, en un perodo de 10
aos (eliminacin total de aranceles) y una tasa del 10%; acuerdo que ya haba sido
firmado en octubre de 1987.
La ampliacin del Tratado de Libre Comercio (TLC) a todo el hemisferio, se establece
como objetivo a largo plazo en la Iniciativa para las Amricas, con este fin, EEUU
concreta acuerdos marcos con la mayora de los pases latinoamericanos, tanto en forma
individual como en bloque, en los casos de MERCOSUR y del CARICOM.
En estos acuerdos marcos se estipulan, conforme a la declaracin con que se lanz la
iniciativa, los principios u objetivos en que deberan basarse los futuros acuerdos
formales. Entre estos objetivos figuran:
- La liberacin del concreto, incluso del comercio de servicios, entre las partes.
- La coordinacin de acciones en las negociaciones comerciales multilaterales.
- El reconocimiento a los inversores de cada parte nacional en el territorio de
la otra parte.
- La abstencin de imponer a los inversionistas de la otra parte, requisitos que
introduzcan distorsiones en el comercio y;
- La proteccin de los derechos a la propiedad intelectual de los ciudadanos y
empresas de la otra parte30.
En la administracin de Bill Clinton, se habla de un nuevo momento en las Amricas y
con este propsito se promueve la expansin del anterior Tratado de Libre Comercio
firmado entre EEUU y Canad (NAFTA o TLCAN), hacia otros pases del continente. A
ello responde Mxico con su firma el 1ro. de enero de 1994. De all, que la extensin de
30
ROSENTHAL, Gert. Riesgos y Potencialidades. Amrica Latina y el Caribe frente a la

economa internacional. Revista Nueva Sociedad, No. 119, mayo-junio, Pg. 101.
este tratado a otros pases de Amrica es, sin duda, un objetivo estratgico para EEUU,
ya que configurando un espacio econmico protegido para su recuperacin econmica y
atrayendo al resto de Amrica Latina para formar un mercado libre desde Alaska hasta la
Tierra del Fuego, podra de esta forma constituir una retaguardia a partir de la cual
enfrentara a sus rivales europeos y asiticos.
Siguiendo en estos propsitos Bill Clinton, celebra en Miami los das 10 y 11 de diciembre
de 1994 la llamada Cumbre de las Amricas.
Los planteamientos expuestos en esta cumbre, en las cuales asistieron el Presidente de
los EEUU (Bill Clinton) y alrededor de 34 gobernantes de diferentes pases
latinoamericanos, fueron recogidos en dos documentos que prevean el establecimiento
de un solo mercado en el continente a ms tardar en el ao 2005. El establecimiento de
un rea de Libre Comercio en las Amricas (ALCA), con plena eliminacin de toda
barrera o trabas al comercio para dicho ao. Este es el objetivo principal sealado en las
deliberaciones de la Cumbre, adems de referirse a la consolidacin de la democracia y
la promocin del desarrollo sostenible.
Los dos documentos estn referidos a una Declaracin de Principios y un Plan de
Accin.
La meta del ao 2005 para el establecimiento de la ALCA, figura en la Declaracin de
Principios. En efecto, los lderes asistentes a la
cumbre acuerdan promover la
prosperidad de la regin a travs de la integracin econmica. El criterio bsico para esa

meta es la creacin de empleos, el crecimiento econmico, la mejora de los niveles de
vida y condiciones de trabajo as como una mejor proteccin del ambiente. Para lo cual
los lderes se comprometen en esta Declaracin a cumplir los objetivos siguientes:
- Iniciar de inmediato el establecimiento del rea de Libre Comercio de las
Amricas (ALCA), eliminando progresivamente las barreras al comercio y la
inversin.
- Concluir las negociaciones del ALCA a ms tardar en el ao 2005 y alcanzar
avances concretos, hacia el logro de ese objetivo, para final de este siglo.
- Cimentar el ALCA sobre la base de los acuerdos regionales, subregionales y

bilaterales existentes, as como ampliar y profundizar la integracin econmica
hemisfrica, hacindolas compatibles.
- Alentar la inversin y colaboracin en el establecimiento de mercados ms
abiertos, transparentes e integrados, creando mecanismos slidos que
promuevan y protejan el flujo de inversiones hacia el hemisferio y fomenten el
desarrollo de los mercados de capitales.
-
Crear una infraestructura hemisfrica con la cooperacin y financiamiento
del sector privado y de las instituciones financieras internacionales.

-
Reconocer que persiste el problema de la deuda externa, a pesar de los
avances considerables hacia su solucin, por lo que la carga del dbito sigue
dificultando el desarrollo de muchos pases 31.
El Plan de Accin propuesto en la Cumbre, tiene cuatro captulos y sus principales
aspectos son los siguientes:
1. Preservacin y fortalecimiento de la Comunidad de democracia de las
Amricas.
2. Promocin de la prosperidad, mediante la integracin econmica y el libre
comercio.
3. Erradicacin de la pobreza y la discriminacin en nuestro hemisferio.
4. Garanta de desarrollo sostenible y la conservacin del medio ambiente.
El Acuerdo incluye compromisos especficos y concretos. La negociacin abarcar la
lista completa del intercambio comercial, desde aranceles hasta servicios, productos
agrcolas y propiedad intelectual. Se seala que esta integracin se basar en la
expansin y armonizacin de los acuerdos bilaterales y multilaterales de Libre Comercio
que ya existen en la regin. El objetivo sera como lo dijo el Presidente Clinton-,
reemplazar los mltiples acuerdos existentes por uno que sea coherente y que incorpore
31
PANORAMA. Maracaibo, 11 de diciembre de 1994.Pg. 4-8.
a las economas menos desarrolladas y en donde la OEA y el BID, sern movilizados

para cooperar con el logro de ese objetivo 32.
Posteriormente a esta cumbre se celebra, dos aos ms tarde, diciembre de 1996, la XX
Conferencia sobre Amrica Latina y el Caribe, en la que se ratifica que la integracin
econmica continental ser prioridad de Clinton en su segundo perodo de gobierno, en
esta conferencia tambin se previno que corresponde al continente definir en conjunto, a
ms tardar en mayo de 1997, metas especficas y un calendario del proceso para la
aprobacin, por os lderes regionales, en la segunda Cumbre de las Amricas a
celebrarse en Chile, prevista para marzo de 1998.
-Caractersticas del Tratado de Libre Comercio (TLC o TLCAN). Pases Integrantes:

-Siguiendo el Acuerdo casi generalizado sobre las formas o etapas que pueden revestir
los procesos de integracin, dependiendo de los diferentes grados de realizacin: a)
Zona de Libre Comercio; b) Unin Aduanera; c) Mercado Comn; d) Uniones Econmicas
Monetarias y Polticas completas (Integracin Total), el TLCN es una mezcla eclctica
o combinacin de las formas o etapas anteriores. Se caracteriza, fundamentalmente,
por la eliminacin de aranceles y la mayor parte de las trabas al comercio entre pases
que la integran, pero cada pas sigue manteniendo sus tarifas arancelarias frente a
terceros, por lo que la mayora lo ubican en la etapa de la Zona de Libre Comercio, sin
embargo, tambin incluye la libre circulacin de algunos factores productivos, sobre todo
de las inversiones (movimiento de capitales), por lo que incluye elementos del Mercado
Comn. Asimismo, hace obligatorios ciertos cambios de polticas pblicas como la
privatizacin de empresas pblicas y reformas sociales, as como la eliminacin de
subsidios gubernamentales a ciertos programas de inters social, caracterstica de una
Unin Econmica Completa.
Dadas las caractersticas, el TLCN no es un proceso de integracin permanente, ms
bien resulta una forma a mediano plazo de resolver momentos de crisis fundamentales
en el proceso de desarrollo del capitalismo33.
32
PANORAMA. Maracaibo, 12 de diciembre de 1994. Pg. 1-9
El TLCN, es parte de la iniciativa para las Amricas, cuyas disposiciones no slo
incluye acuerdos comerciales sino tambin disposiciones que afectan polticas de

inversiones, derechos de propiedad intelectual, explotacin de recursos naturales y otros
aspectos de soberana nacional34.
-
El Acuerdo TLCN, tuvo para EEUU el objetivo estratgico de constituir una
retaguardia a partir de la cual enfrentar a los rivales europeos y asiticos. Es decir, refleja
la inquietud creciente de EEUU por una Europa fortificada y constituye la respuesta de
diversos sectores de ese pas, ante su infructuosa incursin en los mercados de Asia y
particularmente el japons.
-
El TLCN, es el paso inicial (objetivo previo), que EEUU plantea para lograr la meta,
cual es la configuracin de un espacio econmico protegido para su recuperacin

econmica, atrayendo al resto de Amrica Latina, para formar un Mercado Libre desde
Alaska hasta la Tierra del Fuego (ALCA), como se seala en la Declaracin de Principios,
firmada en la Cumbre de Miami en diciembre de 1994.
-
El TLCAN, tal vez es el primer modelo real de integracin subordinado. La
asimetra entre Canad, EEUU y Mxico es enorme. Por ejemplo: el salario promedio por
hora en la industria de textiles en Toronto (Canad), es $ 8,17 frente a $ 0,47 en Mxico 35.
Si agregamos la propuesta de integracin (ALCA), la asimetra entre las dos porciones
del continente (Amrica del Norte y Amrica Latina), seran abismales. Segn cifras del
Banco Mundial, el PIB regional de Amrica Latina y el Caribe en 1.3 billones de dlares,
mientras que el PIB de EEUU es de 6 billones de dlares cada ao. En trminos de PIB
per cpita, la diferencia es an ms pronunciada con 23.240 dlares por ao en 1992, el
producto por habitante de EEUU era nueve veces ms alto que los 2.690 dlares de
Amrica Latina. Esto es, como lo seala el ingls Martin Walter, columnista del Guardian
Weeldy, empleando un smil humorstico: Poner a dormir a la economa latinoamericana
en una misma cama con un elefante36.
33
FRAMBRES-BUXEDA, Aline. La integracin subordinada en Amrica Latina. Revista Nueva

Sociedad, No. 133, septiembre-octubre, 1994, Pg. 162
34
ALIMONDA, Hctor. NAFTA blues. Revista Nueva Sociedad, No. 133, septiembre-octubre,
1994, Pg. 92
35
FRAMBRES-BUXEDA. Ob. Cit. Pg. 161
36
MENDIBLE, Alejandro. La Cumbre de Miami: cambios para no cambiar. Revista SIC, enerofebrero, 1995, Pg. 37-38
En este sentido, EEUU continuar siendo un pas determinante de la suerte econmica

de Amrica Latina. Adems, le seguir limitando los mrgenes de intercambio con los
mercados de Europa y Asia, convirtindose as en una integracin subordinada, por lo
que no permitira aumentar la productividad y el desarrollo general de cada sociedad. Por
el contrario, puede causar daos a la estructura de cada pas latinoamericano que se
integre en forma individual al mismo.
Sin embargo, frente a los desafos presentes en la economa internacional, los pases de
Amrica Latina y el Caribe, estn reactivando y reestructurando los antiguos esquemas
de integracin regional y subregional, as como tambin buscando nuevas asociaciones y
refiniendo sus preferencias. Este proceso, adems de haberse visto favorecido por la
mayor afinidad poltica entre los gobiernos democrticos, se facilita por las nuevas
polticas de apertura comercial uniformes aplicadas en el continente y por el mayor
consenso en torno a esas polticas. Ello explica tambin las caractersticas de los nuevos
compromisos integradores, los cuales ya no se ven como forma de sustituir
importaciones a nivel de mercado integrado, y dar empuje al modelo de desarrollo de
industrializacin va sustitucin de importaciones, impuesto en Amrica Latina en la
dcada de los aos cincuenta y sesenta, sino ms bien como un medio para aumentar la
competitividad con miras a aumentar las exportaciones y la insercin, en condiciones
favorables, a la economa internacional.
Dentro de la ALADI (Asociacin Latinoamericana de Integracin), la iniciativa de los
pases en condicin de liderar una recuperacin del proceso de integracin regional
-Mxico, Brasil y Argentina- fue diferente. Mxico opt por una aproximacin directa con
los EEUU y Canad al firmar el TLCN (Tratado de Libre Comercio Norteamericano). En el
caso de Brasil y Argentina, estos pases iniciaron en 1986 un proceso de integracin
subregional, ampliado ms tarde con el ingreso de Paraguay y Uruguay a travs del
MERCOSUR37, creado en marzo de 1991 a travs de l Tratado de Asuncin (Paraguay),
entre Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay.
Pases Integrantes del TLOAN: Estados Unidos, Canad y Mxico.
37
MORN DE MACADAR, Becky. La propuesta conservadora del Mercosur. Revista Nueva

Sociedad, septiembre-octubre, 1994, Pg. 106.
A continuacin se analizar los dos procesos de integracin que ms han avanzado en

Amrica Latina.
2.2.2. Pacto Subregional Andino (Comunidad Andina):

Evolucin y Objetivos:
El acuerdo de Cartagena, firmado en 1969 por los gobiernos de Colombia, Bolivia,
Ecuador, Per y Chile (ste ltimo se retira en 1976) y Venezuela (el cual lo firma en
1973), inspirados en la Declaracin de Bogot y en la Declaracin de los Presidentes de
Amrica y fundado en el Tratado de Montevideo convino en formular los objetivos
siguientes:
- Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los pases miembros.
- Acelerar su crecimiento a travs de su integracin econmica.
- Facilitar su participacin en el proceso de integracin previsto en el Tratado
de Montevideo (ALALC).
- Establecimiento de condiciones favorables para la conversin de la ALALC en
un mercado comn.
La finalidad de dichos objetivos, es procurar un mejoramiento constante en el nivel de
vida de toda la subregin.
Para alcanzar estos objetivos, el acuerdo de Cartagena previ los mecanismos
siguientes:
1. Armonizacin de polticas econmicas y sociales y coordinacin de planes
de desarrollo.
2. Intensificacin
del
proceso
de
industrializacin
de
la
subregin;
programacin y ejecucin de Programas Sectoriales de Desarrollo

Industrial.
3. La adopcin de un Programa de Liberacin del Intercambio Intrazonal ms

acelerado que el contemplado dentro de la ALALC.
4. Establecimiento de un arancel externo comn, caracterstico de la Unin
Aduanera.
5. Programas destinados a acelerar el desarrollo del sector agropecuario.
6. Canalizacin de recursos financieros necesarios para las inversiones que la
integracin requiere.
7. Integracin fsica (comunicaciones, transporte, servicios, etc.).
8. Tratamientos preferenciales a favor de Bolivia y Ecuador como pases de
menor desarrollo econmico38.
9. Tratamiento a la Inversin Extranjera.
El proceso integrador andino se ha ido adaptando en el transcurso del tiempo. Estos
cambios han respondido por una parte, a la evolucin natural del esquema (segn los
objetivos) y por otro lado, a los cambios ocurridos en el entorno internacional y a
crecientes dificultades encontradas en la aplicacin de los mecanismos e instrumentos
originales previstos.
De all, que su desarrollo de ms de 27 aos, ha estado signado por distintas vicisitudes.
Es as que en su marcha se pueden distinguir diferentes etapas, algunas de las cuales
se caracterizan por severas dificultades.
Durante la dcada
de los aos setenta, experiment un cierto dinamismo, con la
instrumentacin de los principales mecanismos que estipulaban el acuerdo: El Programa

de Liberacin Comercial, Programacin Industrial y la Armonizacin de algunas polticas,
lo cual signific la apertura de ms del 80% de los productos para Colombia, Per y
Venezuela y en los mercados de estos tres pases el acceso libre para los productos
originarios de Bolivia y Ecuador como consecuencia del trato diferencial a su favor.
38
GOMEZ V., Jorge. Citado por Acosta Nebis y Olga Arenas en Pacto Subregional Andino como
estrategia de desarrollo. Maracaibo, CEELA, 1992, Pg. 348.
Esta dinmica se ve alterada a mediados de los aos setenta, entre otros factores a:
1. Los resultados en la aplicacin del mecanismo fundamental del Acuerdo: La
Programacin Industrial, han sido sumamente limitados, de los diez
programas
convenidos
apenas
se
aprobaron
tres:
Petroqumico,
Metalmecnica y Automotriz.
2. El esquema ha sufrido grandes tensiones, como por ejemplo, las reiteradas
violaciones que sufri la decisin 24 por parte del gobierno de Chile, que
conllev al retiro de dicho pas del Acuerdo en 1976.
La crisis de la integracin andina surgi cuando comenzaron los incumplimientos de las
normas y compromisos para la formacin del mercado ampliado, es decir, el Acuerdo
entr en crisis mucho antes de que la recesin mundial, el endeudamiento y la cada de
los trminos del intercambio, entre otros aspectos, disminuyeron las bases del
crecimiento de cada uno de los pases miembros. Ya antes de 1982, era evidente que
los principales instrumentos establecidos en el Acuerdo de Cartagena, no podan ser
aplicados, debido a imposibilidades, sobre todo de naturaleza poltica, que haca difcil la
negociacin y a la inestabilidad en la aplicacin de polticas econmicas.
Entonces los factores que han incidido, en mayor o menor grado, en la aguda crisis por
la que atraviesa la Integracin Andina, a partir de los aos ochenta, pueden ser
resumidos, entre otros, en los siguientes:
a) Factores inherentes a la evolucin de los propios mecanismos del Acuerdo:
- Desarrollo inconcluso y desequilibrado de la ampliacin del mercado, como
consecuencia de permanentes polticas proteccionistas, la no aprobacin del
Arancel Comn Externo y la paralizacin de las negociaciones para la
armonizacin de los instrumentos de comercio exterior (mecanismos de
mercado). En ausencia de mecanismos reguladores de competencia,
proliferan los incumplimientos de compromisos, dando lugar a la paradjica
situacin de que las dos terceras partes del comercio, que haba sido
desgravado, se encuentran actualmente bajo restricciones para-arancelarias.
- El estancamiento de la programacin industrial (mecanismo industrial), a

mediados de los setenta, as como la insuficiencia y parcial ejecucin de los
programas que haban sido acordados, lo cual a su vez, afect seriamente a
los pases de menor desarrollo relativo, en lo referente a compensar las
diferencias en el grado de desarrollo y en la obtencin de los beneficios
derivados de la integracin.
b) Factores inherentes a la participacin de los pases en el proceso, tales como
cambios radicales y frecuentes de polticas econmicas y ausencia, casi total de la
variable integracin, en los planes nacionales de desarrollo. Asimismo, los conflictos
polticos y territoriales entre algunos pases miembros, haciendo difcil la negociacin.
c) Factores inherentes al entorno externo, como el surgimiento de una coyuntura
internacional adversa, en los aos ochenta, diametralmente distinta a la que prevaleca
cuando surgi el Grupo Andino39. Las restricciones aplicadas a las importaciones, para
hacer frente a la crisis de las reservas internacionales, afectaron tanto al comercio
intrazonal, como al realizado con el resto del mundo, pero tuvo un mayor efecto sobre el
primero. Existen incluso acuerdos bilaterales (por ejemplo Venezuela y Colombia) que
han venido menoscabando las bases multilaterales del Acuerdo.
Por todo lo anterior, se plante la necesidad de encausar a la Integracin Andina por
nuevos
caminos,
que
condicionarn
los
nuevos
condicionantes
del
contexto
internacional, as como los respectivos objetivos nacionales, a travs del Proyecto

Modificatorio aprobado en mayo de 1987, mediante el Protocolo de Quito, el cual
redefine los principios generales y los mecanismos diseados en el Acuerdo, sin
modificar o alterar la sustancia de los objetivos, intenta instrumentar los mecanismos
operativos ms flexibles que permitan insertar, dentro de la actual crisis econmica el
esquema integracionista, motorizando con mayor fuerza el intercambio comercial, basado
en un proceso industrial bien programado. En tal sentido, el Protocolo Modificatorio
plantea, entre otros aspectos:
- La sustitucin del multilateralismo por el bilateralismo. As mismo, se modifican los
plazos del Programa de Liberacin Comercial, hacindolo ms flexible.
39
PULGAR, Velasco. La Integracin Latinoamricana. Mimeo. Pg. 17 y 18.
- Se establecen nuevas modalidades en los programas industriales a travs de

Convenios
de
Complementacin
Industrial,
orientados
propiciar
la
especializacin de determinadas producciones entre dos o ms pases.

- Contempla la armonizacin de polticas y la coordinacin de planes de
desarrollo en forma gradual y progresiva en la medida que se va perfeccionando el
mecanismo de mercado.
- Trata de perfeccionar el Sistema Institucional del Acuerdo, con la incorporacin,
de un lado, del Tribunal de Justicia y el Parlamento Andino, como rganos
principales y de otro, los Consejos Consultivos: Empresarial y Laboral como
rganos auxiliares.
- Flexibilizar la decisin 24 hasta tal punto, que es reemplazada por la decisin
220; la cual seala, entre otros aspectos, la facilidad de transferir las utilidades
de las empresas extranjeras a sus pases de origen, se da un mayor plazo para
la conversin de empresas extranjeras en mixtas, las cuales gozarn de un mayor
tiempo de las ventajas de liberacin del Acuerdo y adems, se admite la inversin
extranjera en sectores tales como: los servicios pblicos, bancos, etc., que antes
eran
reservados
para
los
nacionales.
Esta
decisin,
posteriormente
fue
reemplazada, por la decisin 291, donde se da carta abierta, sin ningn tipo de
restricciones o regulaciones a las inversiones extranjeras e importacin de
tecnologa.
Sin embargo, el Protocolo Modificatorio no logra los objetivos planteados, aumentando
las dificultades de las economas andinas a tal punto, que los presidentes de los cinco
pases andinos celebraron varias reuniones, concretndose en noviembre de 1990 la
Cuarta Cumbre Presidencial Andina en la cual se contempla, entre otros aspectos:
- El adelantamiento de la creacin de un mercado de libre comercio para el 31 de
diciembre de 1991. Eliminndose aranceles de importacin entre los pases del
Pacto Andino salvo Ecuador, pas que se le dar un plazo ms amplio. Esto
significa la ruptura del mecanismo de Comercio Administrado, por lo tanto, el
listado de productos prohibidos de ser intercambiados entre los pases andinos, o
sea la fijacin y aplicacin de cupos de importacin entre dichos pases, deja de

tener vigencia a partir de dicha fecha.
- Esta zona de libre comercio, no slo significa el libre trnsito de productos, sino
tambin de flujos de capitales y de personas; en lo que respecta a ste ltimo, se
decidi dar un plazo mximo de seis meses, para eliminar las visas de ingreso de
los ciudadanos a los cinco pases del Grupo Andino. Asimismo, decidieron abolir el
artculo 83 del decreto 85 del Pacto Andino, en el cual se obligaba a firmas
extranjeras a patentar sus productos en cada pas y no les permitan conceder
licencias, eliminndose las restricciones al derecho de propiedad intelectual, que
segn ellos, desalentaba a firmas extranjeras en su intento por vender productos en
esos pases.
- Se decidi que las lneas areas sean tratadas como nacionales y puedan
detenerse en cualquier aeropuerto sin ninguna restriccin, porque las naciones
andinas pasan a ser un solo territorio aduanero; tambin se convoc a reuniones
ministeriales para discurrir futuros controles de aeronaves, drogas, armas y
explosivos40.
- Una vez liberalizado el comercio, se tendr que definir el arancel externo mnimo
comn que van a aplicar frente a terceros. Ese arancel qued definido como 30%
mximo para productos finales, 20% para productos intermedios, 10% y 5% para
materias primas. Tambin redefini un arancel externo comn, para aplicarlo
gradualmente, hasta tener constituida la Unin Aduanera en 1995, que sera igual
para las cinco naciones cuando negocian con terceros. La diferencia entre ambos
tipos de aranceles, es que el externo comn ser la base de negociacin frente a
otros pases hasta llegar al mnimo comn. Ejemplo, si se va a negociar cauchos
con Brasil teniendo un arancel externo comn de 50%, esa negociacin puede
arrojar que se le d una rebaja hasta del 20%, que sera el arancel mnimo comn.
No ocurrir as con Finlandia, pas al cual se le aplicara 50%, plantendose as,
preferencias para pases del rea41.
40
PANORAMA, Pacto Andino aprob creacin del mercado libre. Maracaibo, 01 de Diciembre
de 1990.
41
EL NACIONAL. Zona de libre comercio andino vigente para el 31 de diciembre de 1991.
Caracas, 05 de diciembre de 1990.
Respecto a la aplicacin de estos compromisos, se podra sealar que la mayora de

ellos se ha venido cumpliendo. En relacin con la Zona de Libre Comercio, est vigente
a partir de 1992.
En cuanto al Arancel Externo Comn, despus de difciles y arduas negociaciones, ha
quedado definido en el Encuentro Presidencial en cuatro niveles y su adopcin dispuesta
para un perodo que abarca desde enero 1992 hasta enero 1994.
Todos estos aspectos, contemplados en las ltimas Resoluciones del Grupo Andino, tiene
como finalidad fundamental la reestructuracin del mismo, acoplndolo a los cambios
que ha experimentado el mundo econmico internacional, cada vez ms globalizado,
crendose una Iniciativa Andina.
Posteriormente, en mayo de 1996, se suscribi en Per, El Protocolo de Trujillo, tratado
que modifica el Acuerdo de Cartagena, conocido como Pacto Andino, que contiene el
marco jurdico, estructural y poltico que regir el nuevo Sistema Andino de
Integracin.
Este protocolo de Trujillo introdujo numerosos cambios al tratado original, no slo de
corte formal, como su nueva denominacin: Comunidad Andina, sino modificaciones
de fondo; de corte institucional, como la creacin de nuevos rganos y la reestructuracin
de los existentes, a fin de hacerlo ms slido polticamente y al mismo tiempo ms
flexible. Por ejemplo, el Consejo Presidencial Andino se convierte en la mxima
representacin poltica de la comunidad y la Junta de Acuerdo es sustituida por la
Secretara General, etc.
La reforma institucional derivada del Protocolo de Trujillo, buscaba el relanzamiento y
reforzamiento del viejo Grupo Andino. Sin embargo, sta se vio frenada por la falta de
voluntad peruana de atenerse a los compromisos pautados, dado que las reformas
liberales ejecutadas por Fujimori en 1990, eran contrarias a las polticas proteccionistas
que desarrolla la Comunidad Andina. Per se abstuvo, durante cuatro aos, de
participar en los acuerdos arancelarios de la subregin y a su reingreso propuso un
arancel para las mercancas terceros pases, diferentes a la escala que priva en el resto
de los pases andinos. Ello, rest credibilidad internacional a la Comunidad Andina,
limitando sus posibilidades de accin dentro de un marco cohesionado. Ante las
presiones recibidas por los dems miembros para que se definiera la situacin de Per,
ste decide salirse del Acuerdo Subregional Andino el 11 de abril de 1997. Para algunos
esto signific un duro golpea la institucin, en la medida en que Lima ha sido la sede de
sus rganos ms importantes. Otros, opinan que esta salida brinda una mayor
homogeneidad al mecanismo, capacitndolo mejor para las difciles negociaciones con
terceros que se avecinan. En este sentido, pese a la ausencia de Per, los integrantes de
la Comunidad Andina, celebraron en Bolivia la IX Cumbre Presidencial de Sucre los
das 21 al 23 de abril de 1997. Posteriormente, Per, en una reunin celebrada el 25de
junio de 1997, decide de nuevo reincorporarse a la Zona de Libre Comercio de la
Comunidad Andina, comprometindose a liberar su comercio en forma gradual a partir
del 25de agosto de 1997 hasta el ao 2005.
- Caractersticas. Pases Integrantes.
- El proceso de integracin andino, toma como modelo al de la Comunidad
Europea, se propone en especial en sus primeras fases, establecer una Unin
Aduanera y un Mercado Comn.
- El proceso integrador andino constituye
la primera expresin de
subregionalizacin de la integracin latinoamericana, que se institucionaliza en

el seno de la ALALC, en mayo de 1969, con la suscripcin del Acuerdo de
Cartagena.
- El Grupo Andino, hoy da denominado Comunidad Andina o Sistema Andino
de integracin en el perodo 1991-1995, se configuro como Zona de Libre
Comercio y de Unin Aduanera, perfeccionndose la base para el Mercado
Comn.
- La suscripcin del Acuerdo de Cartagena, marc un hito histrico en
los
esfuerzos
de
integracin
latinoamericana,
sin
embargo, las
expectativas han sido superiores a los resultados, hasta el punto de hablarse

partir de la dcada de los ochentas, de una crisis del proceso integracionista
latinoamericano en general y el Acuerdo Subregional Andino en particular.
- En el Acuerdo Subregional se previ la concentracin de tres

mecanismos. Un mecanismo de mercado, de industrializacin y otro
institucional conformado por la armonizacin de poltica, tomando en cuenta
el trato ms favorable para Bolivia y Ecuador.
- El mecanismo de mercado implicaba la formacin de una Unin
Aduanera mediante un programa de liberacin automtica de los gravmenes
y
restricciones
que
afectaban
el
comercio
recproco,
as
como
el
establecimiento de un Arancel Externo Comn. Es decir, el Programa de

Liberacin del Acuerdo contemplaba la eliminacin de barreras arancelarias
y no arancelarias.
-
El mecanismo reindustrializacin se basaba en la implementacin de
programa de desarrollo de industrias nuevas en sectores claves, previamente

convencidos y programas de racionalizacin de industrias ya existentes pero
que deban ser adaptadas a las nuevas condiciones de competencia. Estos
sectores
eran:
qumico,
farmacutico,
petroqumico,
metalmecnica,
siderrgico, automotriz, electrnico, telecomunicaciones y fertilizante. Esta

Programacin Industrial es considerada por el Acuerdo Andino como en su
mecanismo fundamental y constituy el elemento innovador por excelencia,
que distingua al Grupo Andino de otros esquemas de integracin y que estn
destinados a evitar el desequilibrio al que tienden agrupaciones como ALADI,
donde participan pases con marcadas diferencias en su desarrollo industrial y
en los que privan los mecanismos comerciales y de libre juego de mercado.
La aplicacin conjunta y sincronizada de todos los mecanismo del Acuerdo y dadas las
caractersticas estructurales de los pases miembros, todava existen series dificultades
para una especializacin productiva importante, dando lugar a una complementariedad
relativa de sus economas lo cual ha afectado los niveles de intercambio comercial entre
sus miembros. No ha habido la especializacin intersectorial que podra haber surgido si
un pas se hubiese especializado en productos textiles, otros en productos qumicos,
otros en productos metalrgicos, etc., sino que lo ha ocurrido es que, dentro del sector
metalrgico, un pas se ha especializado en determinadas maquinarias o en un tipo de
producto qumico y otros pases en otras maquinarias u otros productos qumicos

(especializacin intrasectorial)42.
- El mecanismo institucional planteaba la armonizacin de polticas
econmicas y sociales con miras hacia una Unin Econmica. Adems de
la armonizacin de polticas existentes y de establecer otras nuevas en el
campo industrial y comercial, se abarca el rea de capitales, la tecnologa,
regmenes agropecuarios y las relaciones con terceros pases.
- Dentro de los procesos de integracin, el Grupo Andino, fue el primer intento
por tratar de establecer cierta regulacin a las inversiones extranjeras en
Amrica Latina. Se fija un Rgimen Comn de Tratamiento de los Capitales
Extranjeros y sobre marcas, patentes, licencias y regalas.
Chile, junto con Per en 1970, fueron los pases abanderados del rgimen de
tratamiento a las inversiones extranjeras. Despus del derrocamiento del
Presidente Salvador Allende,
Chile solicit la modificacin del artculo
referente a la transferencia de las empresas, proponiendo que se elevara del

14% al 20%, solicitud que fue aprobada. Posteriormente, Chile se retira del
Grupo Andino43. De all, que el Grupo Andino es el que ms ha tratado el
caso de las inversiones, pasando desde la regulacin total (Decisin 24), en
los inicios del proceso hasta su liberacin total (Decisin 220, 291 y 292).
- El proceso de Integracin Andino es respaldado por un Sistema
Institucional bastante amplio y articulado, muchos de ellos similares a la
CE, an cuando presentan cierta debilidad en su estructura organizativa.
- Existe un lento Sistema de Ratificacin Nacional, que hace que muchas
decisiones y resoluciones emanadas de los rganos de integracin, no sean
aplicadas por los pases miembros, por no haber sido incorporados a la
legislacin interna de cada Estado miembro.
42
GRANELL, Francisco. Realizaciones y Futuro de la CEE y su paralelismo con el Grupo

Andino. Revista INTAL, agosto 1979, Pg. 47.
43
PARRA, Gastn. La Integracin como estrategia de desarrollo. Cuadernos Latinoamericanos
No. 3. EDILUZ, Pg. 18-19.
Pases integrantes de la Comunidad Andina: Bolivia, Colombia, Ecuador, Venezuela y

Per (reincorporado a la Zona de Libre Comercio a partir del 25 de agosto de 1997).
2.2.3 Mercado Comn Suramericano (Mercosur):

- Evolucin y Objetivos:
El Proyecto integracionista del Mercosur se remonta, por una parte, a los diversos
compromisos concertados por Argentina y Brasil en el Programa de Integracin y
Cooperacin Econmica (PICE); y por otra, a las estrechas relaciones de cada uno de
estos pases con Uruguay y Paraguay.
La aceleracin de los compromisos y plazos entre Argentina y Brasil, as como el
importante relacionamiento de estos pases con Paraguay y Uruguay, representan una
confluencia de factores que determinan que estos pases suscriban el Tratado de
Asuncin, el 26 de marzo de 1991, mediante el cual se establecen las bases para la
conformacin del Mercado Comn del Sur (Mercosur).
Entre sus principales objetivos estn:
- Establecer para el 31 de diciembre de1994, una Unin Aduanera, mediante un
Programa de Liberacin Comercial con desgravmenes progresivos, automticos
y lineales para todo el universo arancelario, y un Arancel Externo Comn como
instrumento de una poltica comercial externa comn.
- Coordinar gradualmente las polticas macroeconmicas y sectoriales,
orientadas entre otros propsitos hacia la optimizacin en la utilizacin y movilidad
de los factores de produccin de los pases miembros 44
Con respecto a dichos objetivos, se han sucedido una serie de acciones para el logro
de los mismos. En julio de 1994 entr en vigencia la penltima reduccin de aranceles
aduaneros entre sus miembros y para el 5 de agosto de1995 se plante asumir la
44
PANORAMA. Mercosur satisfecho con consolidado del bloque regional Maracaibo, 18 de

diciembre, de1996, Pg. 1-9.
creacin de la Unin Aduanera y el da siguiente se firma el Acuerdo para que el

Mercosur se convierta en Unin Aduanera a partir de enero de 199545.
A principio de septiembre de 1995 se llega a un acuerdo del Arancel Comn para el
establecimiento posterior del Mercado Comn del Sur.
El 17 de diciembre de 1996, en una reunin efectuada en Fortaleza (Brasil), los
pases integrantes del Mercosur firmaron varios acuerdos que consolidan la Unin
Aduanera del bloque e inician una nueva etapa de integracin poltica, cultural y social.
El principal aspecto de la reunin es el pasaje del Mercosur desde una etapa de
naturaleza predominante comercial, hacia una de mayor diversificacin de los temas de
integracin, siendo los puntos clave: educacin, trabajo y prevencin social.
En dicha reunin, los cuatro pases firmaron un Acuerdo de Libre Comercio con Bolivia,
que se convierte en le segundo asociado del grupo despus de Chile, que hizo en junio
del mismo ao, pases que se incorporan de esta forma a la Zona de Libre Comercio
sin formar parte de la Unin Aduanera. Esto es un hecho muy importante y significativo
que muestra cmo Mercosur va logrando una expansin razonable, adems de lograr
avances en la Unin Aduanera, fundamental para la profundizacin Mercosur. 46
- Caractersticas. Pases Integrantes
- Es un proceso de integracin que actualmente se encuentra en la etapa de la

Unin Aduanera, caracterizada porque supone adems de la libre circulacin de
mercancas (eliminacin de aranceles y dems trabas comerciales) entre los pases
miembros, el establecimiento de un Arancel Aduanero nico, gestionado de forma
comn frente al resto del mundo. (Arancel Externo Comn). Es decir, cada pas en
esta de integracin renuncia al establecimiento de una poltica comercial conjunta.
- Este bloque subregional abarca una extensin geogrfica de 12 millones de
kilmetros cuadrados, 60 % de Sudamrica con una poblacin total de193 millones
45
RIVERO DE LA ROSA, Jess. Las condiciones actuales y futuras del desarrollo en Amrica
Latina y su incidencia en la economa mundial, Mineo. Pg.12-13
46
PANORAMA. Mercosur satisfecho con consolidado del bloque regional Maracaibo, 18 de
diciembre, de1996, Pg. 1-9.
de personas, cuenta con una fuerza de trabajo de 70 millones de trabajadores y un

PIB equivalente a la mitad de Amrica Latina 47.
- Abarca a dos de los ms importantes exportadores (Argentina y Brasil) de la regin
sudamericana.
-
Es un modelo de integracin abierto donde la funcionalidad del mismo,
depende no solo de las preferencias comerciales de las polticas oficiales de

promocin, de las complementaciones entre cada una de los sectores sino que se
da nfasis fundamentalmente a las fuerzas del libre mercado (de all su perfil
neoliberal), por lo que encuentra rpidamente obstculos que bloquean el avance
del proceso por causa de la distribucin asimtrica de los costos y beneficios
que ello ocasiona48. Es decir, Al contrario de los procesos de iniciativa iniciados en
Amrica Latina en los cincuenta y sesenta, la iniciativa Mercosur emerge en una
poca de grandes transformaciones internacionales. La intensa competencia entre
las empresas transnacionales a nivel mundial ocasiona la globalizacin de los
sistemas productivos, atendiendo, a las necesidades de ciertas tecnologa que para
ser lucrativas, exigen una dimensin del mercado cada vez mayor y de fuentes de
abastecimiento diversificadas y por lo tanto de un mercado abierto. Es por ello, que
este modelo de integracin se inscribe dentro de la actual poltica neoliberal a
diferencia de los procesos de integracin de los cincuentas y sesenta que se deban
bajo una poltica de tipo porcionista, caracterstica del modelo de desarrollo de
industrializacin va sustitucin de importaciones de aquellos momentos.
- Tratndose de una integracin en condiciones de libre mercado, los polos de
desarrollo (los pases con mayor crecimiento), continuarn atrayendo capitales,
consolidando las desigualdades regionales ya existente y produciendo, ms
que una integracin entre pases, una integracin entre algunas regiones de los
pases miembros. Ejemplo, de ello, es que el mayor intercambio se concentra en un
elevado grado en el eje bilateral Argentina-Brasil.
- Deja un lado un principio tradicional en matera de integracin, no reconoce
tratamiento diferenciales a favor de sus miembros de menor desarrollo
47
48
RIVERO DE LA ROSA, Jess. Ob. Cit. Pg.12

MORN DE MACADARA, Belky. Ob. Cit. Pg.111
relativa, salvo en aspecto puntuales del Programa de Liberacin Comercial,

relacionado con el nmero de productos incluidos en las lista de excepciones y con
el ritmo de reduccin de las misma49.
- El Mercosur, toma como referencia un aspecto del esquema clsico de
integracin de la CE, ya que comienza con una unin gradual por sectores, por
ejemplo, en bienes de capital, hierro y vehculos, tal como hizo la CECA en Europa
continental, en 1951.
- En cuanto al aspecto institucional, no existe rgano comunitario sino
intergubernamentales. El tratado slo identifica como rgano responsable de la
administracin y ejecucin de sus disposiciones al Consejo del Mercado Comn,
rgano de conduccin poltica, compuesto por los Ministros de Relaciones
Exteriores y de Economa de los Estados Miembros y al Grupo Mercado Comn
como rgano ejecutivo, coordinado por los cancilleres y compuesto por cuatro
miembro titulares y otros tantos alternos, adems establece una Comisin
Parlamentaria para facilitar el tratamiento legislativo que se pueda requerir 50.
A estas iniciativas de integracin (Mercosur, Comunidad Andina), las dos ms avanzadas
dentro del proceso de integracin latinoamericana, se aaden un nmero creciente de
acuerdos de cooperacin econmica bilaterales dirigidos a eliminar las barreras
comerciales entre pases latinoamericanos. Las diferencias entre unos y otros radica,
fundamentalmente,
normalmente,
la
que
los
adopcin
Acuerdos
de
medidas
de
Cooperacin
(econmicas,
Econmica
polticas,
implican
especialmente
comerciales), encaminadas a reducir los niveles de discriminacin entre los pases, sin
pretender su completa eliminacin. Suelen basarse en acuerdos que no contemplan una
cesin significativa de soberana (capacidad de decisin), por parte de los Estados
signatarios. Por el contrario, la integracin econmica internacional, suele implicar
alguna cesin significativa de soberana desde los Estados Nacionales hacia las
Instituciones Comunes y supone la puesta en prctica de instrumentos destinados a
eliminar algunas formas de discriminacin entre los pases involucrados, aunque
49
50
VACCHINO, Juan Mario y Ana Solares, Ob. Cit. Pg.7

VACCHINO, Juan Mario y Ana Solares, Ob. Cit. Pg.7
eventualmente puede mantenerse e incluso reforzar otras polticas discriminatorias frente

a terceros.
- Pases integrantes del Mercosur: Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay, Chile
(asociado a partir de junio de 1996), Bolivia (asociado a partir de abril de 1997).
2.3. Bloque Asitico

- Evolucin y Objetivos.
En lo que respecta a esta zona asitica, el objetivo inicial fue mantener las posiciones
adquiridas - alta competitividad industrial y potencia financiera -, al tiempo de reducir su
dependencia respecto al mercado estadounidense, proceso que se enmarca en la
orientacin que comienza a adoptar Japn, a mediados de los aos ochenta y en la
dinmica regional que de ello resulta, como es: mayor nfasis en la demanda interna,
nueva jerarquizacin de los sectores prioritarios, diversificacin de los mercados de
exportaciones por inversin directa y conformacin de una plataforma regional para el
ataque de los mercados externos.
Es as como Japn, a partir de 1985, empieza a trasladar sus factoras hacia territorio de
los dragones (Indonesia, Malasia, Tailandia, Filipinas), pases que tienen como comn
denominador ser plataformas de exportacin, es decir, ofrecen incentivos especiales al
capital extranjero y tienden a atraer empresas de una serie comn de industrias, por
ejemplo prendas de vestir, calzados, electrnica, etc.. De esta forma, Japn integr a los
dragones en una estrategia conjunta de exportacin, motivo que impulsa a los tigres
(Hong Kong, Singapur, Taiwn y Corea), - primer caso de desarrollo en el sudeste
asitico, luego del japons -, a seguir el mismo patrn de ste, fundado en polticas de
corte intervencionista en contraposicin de los defensores del libre mercado.
De all, que el grado de institucionalizacin del proceso de regionalizacin haya sido,
hasta fecha reciente, prcticamente nulo. A esto contribuy tambin el rol menos
importante que juega el yen en los intercambios intra-asiticos, comparativamente al
marco alemn en Europa, que a su vez
constituye la llave maestra del Sistema
Monetario Europeo (SME) y el Ecu. Recin en 1989, aparecieron los primeros signos
concretos de nuevos enfoques en el plano institucional. As, en noviembre de 1989, fue
creada la primera instancia econmica dotada de la posibilidad de abordar a nivel de

ministros, los problemas comerciales y financieros especficos de la zona: La
Conferencia Econmica del Asia y el Pacfico (APEC) 51.
La APEC es un foro econmico, cuyos miembros son Australia, Canad, Corea del Sur,
EEUU, Japn, Nueva Zelandia, China, Hong Kong, Taiwn, Chile, Mxico y los pases del
ASEAN.
Esta Conferencia Econmica del Asia y el Pacfico (APEC), recibi nuevo empuje en
Indonesia, el 15 de noviembre de 1994, cuando el foro se comprometi a crear un rea
de libre comercio que se extienda desde Canad hasta Hong Kong y desde Chile a la
Repblica Popular China. La ambiciosa meta se proyecta concretar para el ao 2020.
Esta declaracin estipula que los pases desarrollados deben establecer un comercio
libre y abierto para el ao 2010 y los pases en desarrollo para el ao 2020, pero no se
define la diferencia entre pases desarrollados y en vas de desarrollo. Malasia, sostiene
que en el ao 2020, el ingreso per cpita de EEUU probablemente ser mucho ms alto
que el de la mayora de los pases asiticos, asimismo piensan que para ese ao (2020),
no han llegado al grado de desarrollo que se requiere. Por su parte, la ASEAN, favorece
la posicin de que cada pas asuma el compromiso unilateralmente y la fecha 2020
podra ser solo un lmite. EEUU reconoce que los prximos 5 aos es improbable que el
APEC reduzca sus tarifas arancelarias52.
En la cumbre del APEC del 24 de noviembre de 1996, que reafirma el objetivo de crear
esa mayor zona de libre comercio del mundo, se plantearon las diferencias entre pases
desarrollados y pases en desarrollo. Con respecto al problema si la APEC debe imponer
una agenda a sus miembros o debe seguir siendo una coalicin libre que avance
mediante el consenso, el acuerdo no defini claramente las pautas del libre comercio.
La Asociacin del Sudeste Asitico (ASEAN), fue fundada en 1967 e integrada
inicialmente por Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia. A finales de los aos
51
CORDOBA, Armando. Oportunidades y Amenazas para Venezuela de la Reestructuracin

Internacional actualmente en curso. Mimeo
52
LPEZ C, Manuel. Los tigres Asiticos configuran mayor centro de poder econmico.
Economa Hoy, Caracas, febrero 1995. Pg. 12-13.
ochenta recibe la adhesin de Brisney y Vietnam. Este bloque espera incluir a Birmania,
Camboya y Laos, antes del ao 2000, sumando as diez los pases del Sudeste Asitico.
La Asociacin de pases del Sureste Asitico (APSDA), integrada por Birmania,
Tailandia, Laos, Vietnam, Camboya, Singapur, Malasia, Filipinas e Indonesia, con un
mercado de 320 millones de habitantes y un PIB de 513.000 millones de dlares, se
considera un mercado demasiado amplio para establecer polticas comerciales
uniformes, en cuanto a desgravaciones arancelarias. Para saltar esos obstculos se
plantea la estrategia de los tringulos de crecimiento, actualmente se habla de dos: el
tringulo del sur de China, compuesto por Hong Kong, Taipei y las provincias chinas de
Guangdong y Fujian. El otro es el tringulo entre Singapur, Malasia e Indonesia. Se habla
de la Constitucin del tringulo del Norte de Asia, que debe unir las provincias de
Filipinas con Taiwn y el Sur de China53.

A diferencia de lo que ocurre en Europa y Amrica, la creacin formal de un espacio
econmico exclusivo en toda la regin asitica, donde el Japn tiene un peso econmico
predominante, no se ha materializado.
- La APEC, es solo un foro econmico de cooperacin, caracterizado por una coalicin
libre que avanza a travs de un consenso, cuyo objetivo bsico es buscar el
fortalecimiento de las iniciativas de la regin de Asia y el Pacfico, para lo cual promueve
la liberacin multilateral del comercio y la inversin. Pese a su complejidad institucional,
el grupo no se rige por formas jurdicas similares a otros esquemas regionales de
integracin.
- El ASEAN, es una Asociacin de Cooperacin Econmica que incluye pases del
sudeste asitico, entre los cuales se encuentran algunas de las economas de ms
rpido crecimiento del mundo, sumando el grupo un PIB de 500.000 millones de
dlares54.
53
54
IDEM, Pg. 13
EL GLOBO. Cumbre de dos mundos, realza inters de Tokio en la ASEAN. Caracas, febrero,
1996.
El APSA, es una Asociacin de Cooperacin de pases del sureste asitico que recin
est siendo impulsada, cuyos objetivos son: complementariedad econmica, empeo
poltico, inters del sector privado e infraestructura adecuada, objetivos distintos a los
contemplados en la concepcin tradicional de los acuerdos comerciales de desgravacin
arancelaria.
Los procesos de regionalizacin que se estn operando en Asia, como ya hemos visto,
se encuentran apenas en la fase de cooperacin econmica, caracterizada por la
adopcin de medidas encaminadas a reducir los niveles de discriminacin entre los
pases, a menudo comercial, sin pretender su completa eliminacin, basada adems en
acuerdos que no contemplan una cesin significativa de soberana (capacidad de
decisin), por parte de los Estados signatarios 55. Aunque su impulso en los ltimos aos
ha sido rpido y con pasos firmes. De all, que no se pueda descuidar la importancia del
bloque asitico, ya que ste est construyendo aceleradamente un espacio de
acumulacin que consolida los vnculos entre las economas ms dinmicas de la regin
las nuevas economas industrializadas de la regin; los llamados dragones y tigres
asiticos y apuntan a la incorporacin selectiva de nuevas reas , adems, ya est en
el tapete la discusin sobre la necesidad de sentar las bases de nuevas instancias de
regulacin de carcter regional. Por otra parte, en Japn crecen corrientes que
propugnan un rol poltico ms importante de este pas en el nuevo escenario
internacional.
Pases integrantes del APEC: Australia, Canad, Corea del Sur, EEUU, Japn; Nueva
Zelandia, China, Hong Kong, Taiwn., APSA, Nueva Guinea, Mxico, Chile.
Pases integrantes del ASEAN: Filipinas, Tailandia, Malasia, Indonesia, Singapur,
Vietnam, Brunei.
Pases integrantes del APSA: Filipinas, Tailandia, Malasia, Indonesia, Singapur,
Vietnam, Birmania, Laos, Camboya.
55
NIETO SOLIS, Jos. Ob. Cit. Pg. 19
3. ESTRUCTURA PRODUCTIVA.
La estructura productiva que se inicia a partir del fin de la guerra fra (1989-90), hasta los
momentos y que est conformando el Nuevo Orden Mundial, presenta como base
fundamental de sustentacin un articulado conjunto de innovaciones tecnolgicas,
basadas en una revolucin del conocimiento (intelecto), que han dado un vuelco al
sistema de relaciones internacionales.
Las caractersticas de este nuevo paradigma tecnolgico son las siguientes:

- Del patrn productivo industrial fordista de la posguerra, caracterizado por
la produccin en masa, la lnea de ensamble y el reemplazo de trabajadores calificados
bajo la disciplina de la fbrica por una gran proporcin de trabajadores semicalificados y
rpidamente
entrenables, en sistemas de produccin tayloristas, se ha pasado a un
patrn postfordista o postindustrial
caracterizado por un patrn de
organizacin
econmica que implica la sustitucin de las grandes plantas de produccin masiva de

bienes estandarizados, por una produccin de ms corto plazo y flexible, orientada a
satisfacer los cambios en las demandas y en el diseo de produccin exigidos por una
variedad mayor de mercados ms especializados 56.
- El epicentro de la profunda y
la
acelerada transformacin tecnolgica radica en
microelectrnica, base del llamado complejo electrnico, caracterizado por su
elevada capacidad de generacin de innovaciones, la coherente articulacin de sus

componentes sectoriales y la rpida y eficaz difusin de sus logros al resto de la
estructura econmica mediante la integracin en lnea de las actividades productivas
propiamente dichas con las de circulacin de mercancas y de dinero. Todo ello con el
importante apoyo de las tambin revolucionarias tecnologas de informacin. A esto se
abre paso
simultneamente,
aunque no
la misma velocidad, otro importante
desarrollo tecnolgico, el de la Biotecnologa. El

desarrollo
de actividades
colaterales y
cuadro
complementarias
se completa
con
el
como la robtica y la
produccin de una variable gama de nuevos materiales 57.
56
57
PETRASH, Vilma. Hacia un mundo post-empleo. El Globo. Caracas, junio 1995.

CORDOVA, Armando. Amrica Latina y el Nuevo Orden Internacional. Mimeo, Pg. 11 y 12.
Como consecuencia se da una creciente sustitucin del trabajo y de las materias

primas por el Capital. Evolucin que representa a corto y a mediano plazo, una
importante amenaza para los trabajadores de todo el mundo, debido a su capacidad de
generar desempleo y pobreza, tanto en el centro como en la periferia. Este intenso
proceso de sustitucin de materia prima por capital y la modificacin de las pautas de
consumo de los centros desarrollados, bloquea las posibilidades de nuevas formas de
articulacin de los pases subdesarrollados, al nuevo mercado mundial.
Entonces, el desarrollo de la productividad y de la competitividad, fundado en la
disponibilidad de recursos humanos de alto nivel y en el derivado dominio de los nuevos
procesos tecnolgicos, tienden a concentrarse en los pases que poseen mayor
disponibilidad de capitales y han desarrollado suficientes bases infraestructurales fsicas
y sociales, por lo que se evidencia la ventaja de las grandes potencias centrales sobre
los pases en desarrollo, es decir, se da la exclusin de una inmensa mayora de la
poblacin del mundo subdesarrollado, cuya integracin al estilo desarrollo que implica la
globalizacin, parece inimaginable. De all, que la nueva Divisin Internacional del
Trabajo que se visualiza, estara basada en el incremento de las relaciones entre
grandes bloques econmicos.
-
Otra de las caractersticas fundamentales es la sustitucin del trabajo manual no
calificado, repetitivo y alienante (caracterstico del patrn fordista de posguerra), por

nuevas formas de organizacin que provocan efecto contradictorio sobre el mercado
laboral. Es decir, una minora de trabajadores se ve favorecida por la oportunidad que se
les ofrece de participar de modo creativo y responsable en las nuevas formas de
programacin, organizacin, instrumentacin y control de las actividades de las unidades
productivas y de sus relaciones de mercado. Este grupo elitesco goza de un alto grado
de estabilidad laboral, remuneraciones relativamente altas, garanta de entrenamiento y
reactualizacin permanente y capacitacin para la toma de decisiones, en contraposicin
a la gran mayora de los trabajadores no calificados que padecen un acentuado deterioro
de sus condiciones de trabajo y de vida, como efecto del nuevo paradigma tecnolgico.
Esto ha favorecido el amplio desarrollo de relaciones de trabajo flexibles y la tendencia a
la ampliacin del trabajo informal, coincidiendo con el desmantelamiento de los sistemas
de Seguridad Social del Estado de Bienestar. Todo lo anterior, refleja una segmentacin a
escala mundial de los mercados laborales.
- Se dan radicales transformaciones en las formas de organizacin y gestin de las
empresas monoplicas en las relaciones entre ellas y con su entorno exterior. Estas
exigencias
de cambio se deben a la creciente brecha entre la oferta global, (en
constante ampliacin por los aumentos de productividad que genera la difusin de

innovaciones) y de la demanda, cuyo desarrollo est siendo frenado por la disminucin
en las remuneraciones salariales. El efecto de esta brecha creciente entre oferta y
demanda ha sido una exacerbacin de la competencia. Las empresas se ven obligadas a
un esfuerzo permanente para mantenerse en el mercado, combinando incremento de
calidad en sus productos y reducciones de sus costos de produccin, objetivos que
exigen formas cada vez ms sofisticadas y creativas de gestin.
Los aspectos ms evidentes de estas formas de gestin son la descentralizacin de la
produccin y la integracin en lnea de las actividades de investigacin, diseo,
ingeniera, produccin y mercadeo, mediante relaciones permanentes y fluidas entre las
empresas, sus proveedores, distribuidores y usuarios finales. Es el llamado sistema de
calidad total, que est haciendo posible la consigna de cero desperdicios, cero
defecto y cero inventarios, inconcebible en la modalidad de gestin fordista-taylorista 58.
- El actual sistema productivo postfordista, a diferencia del sistema fordista, se
caracteriza por la ruptura del pacto: empresario-gerente, trabajadores y Estado, ya
que, al privilegiar la bsqueda incesante de la competitividad y la eficiencia, desemboca
necesariamente en el recorte de sus costos fundamentalmente laborales, mediante la
contratacin de una fuerza de trabajo interina que como tal debilita el movimiento
sindical y propicia el desmantelamiento del Estado de Bienestar, la privatizacin de
muchos servicios pblicos y la reduccin del tamao de la burocracia
gubernamental. En dicho contexto, los altos ejecutivos y gerentes de los sectores de
punta del mundo desarrollado, se ven impulsados a recurrir a esquemas organizativos y
operativos flexibles que permitan simultneamente minimizar sus costos fijos en empleos
e inventarios y combinar diversos grupos de productores y unidades de produccin ms
58
CORDOVA, Armando. Ob. Cit. Pg. 14.
pequeas, muchas veces localizadas en distintas jurisdicciones territoriales, a fin de

cubrir en forma rpida y eficiente mercados en muchos pases.
Estos cambios profundos en la tecnologa que han venido dislocando las formas de
organizacin y produccin de bienes y servicios de las grandes corporaciones del mundo,
parecen estar generando lo que muchos especialistas gerenciales llaman Corporacin
Virtual: una entidad legal-financiera, cuya planta fsica se encuentra diseminada a nivel
global y cuyos recursos humanos son casi tan intercambiables como los chips que
componen la unidad de procesamiento de un computador 59.
- La divisin del trabajo entre distintos individuos, de acuerdo a descripciones de
funciones y puestos especficos dentro de una organizacin jerrquica (organigrama),
ejecutables en horarios regulares y lugares fijos y generadores de ciertos derechos y
beneficios laborales como vacaciones y pensiones de retiro (caractersticas del fordismo),
est siendo, como consecuencia de las transformaciones tecnolgicas, crecientemente
reemplazados por posiciones temporales, consultoras, jornadas a tiempo parcial o
contratos de servicios, que posibiliten la ejecucin de proyectos o tareas flexibles
durante un lapso de tiempo definido. En este contexto, ser el individuo el que deber
adquirir, en forma continua, la educacin y el entrenamiento para su supervivencia y
progreso personal, mientras que la empresa slo se limitar a brindar
oportunidades para el automejoramiento.
4. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL.
A principios de la dcada de los noventa, se comienza a proponer una serie de reformas
a la Carta Constitutiva de las Naciones Unidas (iniciativa de Estocolmo sobre la
seguridad y los sistemas de gobierno). Entre las reformas se pueden mencionar:
Que la ONU tuviera mayor competencia en el marco del Consejo de Seguridad, y
que la composicin del Consejo, as como el derecho de voto, sean modificados.
Que el sistema financiero de la ONU se revise creando un mejor organismo de
financiamiento de la ONU, que resuelva los atrasos de las contribuciones adeudadas
59
PETRASH, Vilma. Ob. Cit. S/ p.
por los pases miembros, bajo los aportes comprometidos y escala de evaluacin de tales
contribuciones y que los pases que no se adhieran a las reglas financieras de la
organizacin, sean desprovistos de su derecho de voto.
Se plante la necesidad de ampliar la ONU, sugirindose que se incluyan potencias
econmicas importantes dentro del Consejo de Seguridad, como el caso de Alemania y
Japn.
Otra reforma se refiere al Secretariado General de las Naciones Unidas. En caso de
crisis, debera poder actuar, sin el acuerdo previo del Consejo de Seguridad. Es decir, el
Secretario que actualmente es elegido por la Asamblea General a propuesta del Consejo
de Seguridad, tuviera una base ms democrtica, de modo que lo eligiera la
Asamblea a su iniciativa y darle mayor capacidad a sus funciones, que habra de
contar con la ayuda de varios vicesecretarios para los aspectos ambientales,
econmicos, polticos, etc., los cuales actuaran como coordinadores de las grandes
reas mencionadas60.
Tambin se plantea racionalizar dentro de las Naciones Unidas sus actividades en el
campo econmico y social. Los organismos para el desarrollo son demasiado
numerosos y sus misiones estn definidas de manera imprecisa. En este sentido, el
Consejo Econmico y Social debe ser reforzado a fin de que pueda cumplir con sus
funciones de principal organismo de la ONU, en materia de coordinacin de las
actividades a favor del desarrollo. Debe existir una mejor coordinacin entre el Banco
Mundial y el Fondo Monetario Internacional; entre las naciones Unidas y el GATT
(hoy incluido dentro de la Organizacin Mundial del Comercio).
Entonces, no se trata de reformar simplemente el sistema de votacin del Consejo de
Seguridad, sino tambin de ampliarlo e incluso de incluir una representacin que ya no
sea la meramente nacional. El Reino Unido y Francia, por ejemplo, tendrn que
plantearse que su presencia en el Consejo, habr de subsumirse en una representacin
de la Unin Europea. Y los pases del tercer mundo, aspirarn tambin algn tipo de
representacin permanente. Esa nueva composicin es lo que permitira, de hecho, la
transformacin del Consejo en el gobierno poltico de la humanidad. En cuanto al sistema
60
TAMAMES, Ramn. Un Nuevo Orden Mundial. Editorial Espasa
de votacin habra que recurrir a un sistema creble, de voto ponderado que tuviese en
cuenta, por ejemplo, la poblacin de alguna manera, la renta por habitante y darle un
peso ms que proporcional a los pases ms pequeos y a los de rentas ms baja.
Las actuales Instituciones internacionales no estn en condiciones de mejorar la gestin
de la economa mundial integrada (mundialista, globalizada), son organismos
intergubernamentales y no supranacionales. Fueron concebidas en un contexto en el
que cada Estado ejerca su soberana poltica y econmica. Deban desempear el papel
de mediadores entre las Naciones, limar las asperezas en las negociaciones. El Fondo
Monetario
Internacional, por ejemplo nunca estuvo destinado a convertirse en un
Banco Central Mundial.

Todos estos organismos estn amenazados de obsolescencia e ineficacia, plantendose
la necesidad de su reestructura o sustitucin, como en el caso del Acuerdo general
sobre Aranceles y Comercio (GATT), que fue sustituido por la Organizacin Mundial
del Comercio, a partir del 1ro de enero de 1995, institucin internacional que regir las
relaciones econmicas y comerciales. Organismo con sede en Ginebra, el cual se
encargar de restablecer y modernizar el orden del comercio internacional. Este es el
nuevo marco institucional comn, que permitir el desarrollo de las relaciones
comerciales a nivel del mundo.
Esta organizacin funcionar como un foro multilateral para la discusin y solucin de
controversias relacionadas con el comercio mundial. Igualmente velar y vigilar por el
cumplimiento de los mltiples acuerdos comerciales que hoy funcionan alrededor del
mundo.
La OMC, como sucesora del GATT, establece adems un marco institucional que
abarcar el Acuerdo General con las modificaciones acordadas en el curso de las
negociaciones y los cdigos e instrumen5os jurdicos conexos, incluidas las listas de
compromisos de reducciones arancelarias por todos los miembros de la OMC,
compromisos asumidos en el sector comercio de productos agropecuarios, asuntos
relativos al acceso a mercados y, por ltimo, trato nacional al comercio de servicios.
Sus objetivos fundamentales son: establecer una organizacin internacional que
administre la nueva normativa multilateral de los intercambios comerciales de bienes y
servicios, mejorar el acceso a los mercados, disciplinar el comercio desleal con respecto
a las exportaciones, evitando el artificial flujo de exportaciones no competitivas y de
mercancas falsas.
Su primera Conferencia Ministerial, celebrada en Singapur entre el 9 y 11 de diciembre
de 1996, examin en particular los siguientes temas: Tecnologas de la Informacin,
Normas Laborales, Agricultura, Comercio e Inversin, Telecomunicaciones y Servicios
Financieros.
De all, que la OMC es hasta ahora, el mecanismo de reglamentacin internacional en
forma institucionalizada, frente a la actual mundializacin de la economa.
De todos estos aspectos, se la ha dado mayor nfasis a la tecnologa de la informacin,
debido a que sta cambiar rpidamente la propia naturaleza del comercio mundial al
multiplicar los intercambios de bienes intangibles, las telecomunicaciones y los servicios
financieros.
Otra institucin, que hoy en da debe reformularse es la Organizacin del Tratado del
Atlntico Norte (OTAN). Esta perdi su principal enemigo y, por consiguiente, su razn
de ser, de all que debe adaptarse a los problemas actuales y futuros. Los tiempos en
que se enfrentaban dos superpotencias han terminado. La economa es hoy multipolar:
Estados Unidos, Japn y Europa. A esta multipolaridad econmica le corresponder una
multipolaridad militar. Esta perspectiva se inscribe en toda la historia de la humanidad; el
poder econmico y el militar siempre han ido a la par. Aqu es donde una OTAN renovada
debe desempear su papel, aceptando que se la reemplace por un Tratado de
Seguridad Militar Global, igual que el Pacto de Varsovia, (que integraban los pases
socialistas de Europa Oriental) y otras alianzas regionales; dicho Tratado deber tomar
la forma de un encadenamiento de alianzas locales para no tener que recurrir a grandes
coaliciones internacionales y acabar con el eventual lder local en conflicto.
Al respecto, en Diciembre de 1996 hubo una reunin de los Cancilleres de la OTAN,
convocando para julio de 1997 a una cumbre con el fin de ampliar dicho organismo; a la
que invitaron a los pases del este a incorporarse a la organizacin y estudiaron el modo
de reequilibrarla entre norteamericanos y europeos. Esta cumbre se denomin Cumbre
de la Nueva Alianza y tuvo como objetivos, adems de la ampliacin, aprobar una
reforma que d ms responsabilidad a los europeos en la Alianza, dominada por los

EEUU. Sin embargo, Rusia se opuso a dicha ampliacin y estim que sta trazar
nuevas lneas de divisin en Europa y preferira que la Organizacin para la
Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE), desempee el papel puntero en la
seguridad europea. Sin embargo, pases que estn ansiosos por ingresar a la OTAN
como Polonia, Checoslovaquia, Hungra y Eslovenia rechazaron las pretensiones de
Mosc, sosteniendo que la OTAN como alianzas de democracias libres, no representa
una amenaza para nadie; de all que Hungra considere que la OTAN y su ingreso en la
Unin Europea, es la clave para fortalecer su seguridad, la democracia y el bienestar
econmico.
5. PAPEL
DEL
ESTADO.
La crisis mundial, obliga adems a una reestructuracin, productiva e institucional, a una

nueva definicin del papel del Estado o de su aparato de legitimacin. Esta redefinicin
del Estado, plantea una reduccin en la esfera econmica. Es decir, eliminar todo
intento de regulacin del mercado, dejando al libre juego de la oferta y la demanda, la
distribucin de los recursos y la de restablecer los equilibrios de la s principales variables
econmicas. En lo social, disear, en los casos que se requiera, polticas sociales
selectivas, destinadas a los sectores ms vulnerables de la sociedad (polticas
focalizantes y no dirigidas al colectivo social en general). En lo poltico, reactivar el
papel protagnico de la sociedad civil por encima de la sociedad poltica. En fin, el
desmantelamiento total del Estado de Bienestar.
Hoy en da, el debate sobre el papel del Estado ha perdido el tradicional cariz ideolgico
de la guerra fra: liberalismo vs. Socialismo o neoliberalismo vs. Marxismo; ahora el
debate se ha trasladado, sobre todo a partir de 1985, al terreno pragmtico. Ante la
imposibilidad de reeditar al Estado de Bienestar de la posguerra o de llevarlo al mnimo,
las discusiones modernas se centran sobre su reestructuracin y diversificacin: anlisis
de los Sistemas de Proteccin Social.
En este contexto se manifiesta la ausencia de un aparato de legitimacin eficaz y
coherente, capaz de garantizar el mnimo de consenso colectivo que, tanto al interior de
los Estados Nacionales como a escala global del sistema, constituya una exigencia
bsica de la estabilidad del Orden Internacional. De acuerdo a las tendencias actuales,

ese aparato de legitimacin debe afrontar tres tipos fundamentales de problemas:
1. Los derivados de la agudizacin de la contradiccin capital-trabajo, en
todas sus instancias.
2. Los que generan la contradiccin centro-periferia.
3. Los que provocan la reestructuracin de la balanza del poder mundial.
El primer problema referido a la contradiccin capital trabajo, reducido a niveles
histricos mnimos de conflictividad en el rgimen fordista de la posguerra, tiende a
agravarse peligrosamente, tanto en los pases desarrollados como subdesarrollados, a
medida que se profundiza la cada estructural del empleo y se reduce a niveles mnimos
el sistema de Seguridad Social del estado de Bienestar; carcomido por la crisis
fiscal del Estado y por la ofensiva neoliberal. Se sostena que la cada del empleo en
los sectores de produccin de bienes, sera compensada con el auge de la demanda de
trabajo en el sector de los servicios, que traera consigo el nuevo estilo de desarrollo.
Durante algunos aos, esa perspectiva pareci cierta, pero a partir de 1990, comenzando
por los EEUU, tambin el sector terciario comenz a manifestar claras tendencias a
reducir su capacidad generadora de empleo.
Frente a esa tendencia, el nico elemento de legitimacin ideolgica, parece ser la
afirmacin neoliberal de la capacidad del libre juego del mercado para equilibrar los
mercados de trabajo. Mientras tanto, se observa que esas prdicas van acompaadas
del avance de movimientos neoconservadores en el mundo y del auge del racismo y de
diversas propuestas fascistas en los pases centros. No cabe duda que, en este aspecto,
el sistema est bastante lejos de haber generado instrumentos suficientes de
legitimacin, capaces de detener la notoria cada del consenso social en relacin al
Nuevo Orden Econmico que se observa, tanto en los pases centros como en los
subdesarrollados.
Con respecto al segundo problema, referido a la contradiccin Centro-Perifrico, se
agudiza por el problema de la deuda externa y por la creciente toma de conciencia
acerca de las escasas posibilidades reales de insercin de la inmensa mayora de la
poblacin del Sur y del Este en el nuevo Orden Econmico Mundial. Es decir, el
desarrollo de la productividad y competitividad fundado en la disponibilidad de recursos
humanos de alto nivel y en el derivado dominio de los nuevos procesos tecnolgicos,
tienden a concentrarse los pases que poseen mayor disponibilidad de capitales y han
desarrollado eficientes bases infraestructurales fsicas y sociales.
En estos trminos, se hace evidente la exclusin de la inmensa mayora de la poblacin
en este nuevo estilo de desarrollo. Frente a esta tendencia de exclusin los Estados
Nacionales del Sur y del Este tienen muy poca capacidad de plantear polticas eficientes
de signo contrario, mientras acepten y respeten la normativa institucional del Orden
Internacional establecido. De all, que las acciones dirigidas a enfrentar la exclusin
deben provenir de otros sujetos sociales, capaces de moverse al margen de las
regulaciones legales, instrumentando formas de inclusin sin temor de que stas generan
situaciones conflictivas en las sociedades capitalistas.
Entre estas acciones se destacan:
Migraciones sur-norte y este-oeste, las cuales constituyen una forma directa y
eficiente de trasladar a los centros los conflictos econmicos y sociales surgidos
en frica, Asia y Amrica Latina.. De ese modo, se agravan en los centros las
dificultades generadas por las elevadas tasas de desempleo estructurales que ha
trado consigo el nuevo paradigma tecnolgico. Este conflicto, cuya tendencia
parece ser expansivo, tanto en la Comunidad Europea como en los EEUU, se ha
constituido en uno de los problemas socioeconmicos ms importantes para los
pases del Norte.
Auge del narcotrfico. Es otra forma de respuesta conflictiva del Sur. Grandes
masas trabajadoras del campo, tradicionalmente dedicadas a la produccin de
alimentos y otros bienes agrcolas para la exportacin; hoy excluidos del comercio
internacional, no encuentran otra salida a la miseria que realizar cultivos
vinculados al narcotrfico internacional y que tienen su mercado final en los pases
desarrollados.
Otra forma de conflicto se plantea en el mbito ecolgico. Los pases centros,

responsables fundamentales de la contaminacin y deterioro ambiental del
planeta, pretenden presionar a los pases del Sur, depositarios de los grandes
pulmones del planeta, para que stos acepten con su obligacin, la de mantener
inclume esas condiciones ambientales, sin ningn tipo de compensacin.
Otra fuente potencial de conflicto al interior de los propios pases excluidos y
particularmente en Amrica Latina, es la creciente inviabilidad de la democracia,
como resultado del sostenido deterioro de las condiciones de vida de su
poblacin.
Esa ingobernabilidad a escala mundial est haciendo crisis, no solamente en pases muy
pobres como Hait, sino tambin en Colombia, Brasil, Venezuela con todo su petrleo; es
un factor desorganizador del Orden Internacional. Es la forma poltica ms directa de la
cadena de conflictos que est generando el carcter concentrado y excluyente del nuevo
estilo de desarrollo a escala mundial61.
En cuanto al tercer problema, referido al desarrollo de una nueva balanza del poder
mundial, lo nico claro es la presencia de EEUU como indiscutible gran potencia militar,
en un mundo tripolar, contradictorio e inestable. An cuando es la tendencia tripolar la
que pareciera dominar el escenario internacional, no debe descartarse que, por encima
de las apariencias sustentadas en la visin geopoltica tradicional, ocurren desarrollos
menos visibles que apunten a fortalecer la hiptesis de la conformacin de una
autoridad mundial nica, mucho ms lgica en trminos de los requerimientos del gran
capital y ms acorde con la tendencia hacia la prdida de poder de decisin de los
estados nacionales.
Al respecto, se presentan polmicas sobre la vigencia del Estado-Nacin. Si el
Estado-Nacin saldr debilitado, o si en algunos casos ser incluso una victima de las
fuerzas combinadas de la revolucin del mercado y las tecnologas de la informacin o
si, por el contrario, los polticos se las arreglarn para montar sobre la ola globalizadora
al Estado-Nacin, navegando en l, sin riesgo de naufragio. Es una cuestin que
dilucidarla permitir definir el futuro de la democracia liberal y el tipo de relaciones que
61
CORDOVA, Armando. Ob. Cit. Pgs. 19-26.
existir entre los propios Estados y entre stos y las Corporaciones Transnacionales. El
tiempo dir si el resurgir de los nacionalismos, puesto de manifiesto tras el colapso del
bloque sovitico ha sido un fenmeno de ajuste y de transicin hacia un mundo
interdependiente; si por el contrario, los nacionalismos han llegado para quedarse,
haciendo de tal transicin un perodo autnomo y duradero de las relaciones
internacionales o s, finalmente vamos hacia un estadio del comportamiento poltico
internacional, en el que, como sucede en el mundo de los negocios, solo aquellos
Estados en mejor forma sern capaces de sobrevivir y salir favorecidos de una onda
globalizadora62.
En este sentido, dentro de la vigencia del Estado-Nacin resurgen los llamados
nacionalismos religiosos, en diversas partes del mundo (Egipto, India, Argelia e Irn),
que amenazan con obtener un mayor poder poltico, los cuales desean glorificar los
smbolos y las culturas de sus propias comunidades religiosas, como parte del patrimonio
de la nacin (fundamentalismo). Es decir, estos nacionalismos son considerados por
algunos como una amenaza para la seguridad global. Es necesario dilucidar si las
naciones que adopten un fundamento religioso para su poder poltico, estarn en
capacidad de coexistir pacficamente con el resto del universo de naciones. Si la
respuesta a esta interrogante fuera negativa, es decir, si los pases occidentales no
pudieran convivir con el nacionalismo religioso pudiera presentarse, en el prximo siglo,
un nuevo enfrentamiento global. Es posible que tengamos que presenciar el choque
de civilizaciones, que segn el politlogo de la Universidad de Harvard, Samuel
Huntington, sera el resultado real aunque desafortunado, del presente alineamiento de
las culturas polticas. Ahora bien, si la respuesta fuera positiva, el mundo lograra
satisfacer la esperanza de que la poltica religiosa puede ser compatible con las normas
de tolerancia y derechos humanos de las Naciones Unidas 63.
En definitiva, las diferencias son profundas y persistentes entre la ideologa del
nacionalismo religioso y la estructura del Estado-Nacin, lo que indica que aunque pueda
lograrse una cierta sntesis entre ambas ideologas, en ltima instancia es posible que no
62
CONTRERAS CASTILLO, Conrado. El Totalitarismo Postideolgico. Economa Hoy.

Caracas, 22-02-96.
63
JUERGENSMEVER, Mark. Nacionalismo religioso. Una amenaza para la humanidad. El
Nacional, 15-12-96.
se obtenga una verdadera convergencia entre las ideologas polticas religiosas y

seglares. Sin embargo, es factible que con el tiempo, ambas ideologas se vean con
respeto y se logre una coexistencia mutua.
De no alcanzarse un compromiso satisfactorio a nivel ideolgico entre las dos visiones
del mundo, cabe la posibilidad de que se deteriore an ms la situacin. Podramos
imaginar el resurgimiento de un bloque religioso unido que ira desde los territorios
comprendidos entre Asia Central y Meridional, pasando por el Medio oriente, hasta el
continente Africano. Con un arsenal de armas nucleares a su disposicin, este bloque
podra reemplazar a la ex-Unin Sovitica, como el enemigo de un Occidente Secular. Es
evidente que este conflicto se agravara si surgiera una ola de radicales religiosos en
Europa y Estados Unidos, incluyendo a los fundamentalistas cristianos.
Entonces, uno de los mayores retos en el Nuevo Orden Internacional es encontrar un
punto de equilibrio que garantice la convivencia de los Estados tradicionales con los
nuevos sistemas polticos basados en la religin, antes que el mundo se vea dividido de
nuevo en dos grandes antagonistas: Occidente y un bloque religioso Unido.
El fortalecimiento del Estado-Nacin es hoy el mejor antdoto contra el
nacionalismo violento, incluso en aquellos Estados que como la Comunidad Europea,
al tiempo que se fortalece el Estado-Nacin, se puede compartir la soberana a un nivel
supranacional y se le otorga ms poder a las regiones de cada Estado. De acuerdo a
esto se maneja el principio de la subsidiariedad, es decir, lo que puede hacerse a
nivel nacional, que no se pase al nivel supranacional.
Los intereses de todos estaran mejor cubiertos si se produjera una transferencia de
soberana nacional en beneficio de instancias supranacionales. Pero los Estados ms
poderosos no estn convencidos de ello. Es probable que solo se emprendan los
cambios que sean indispensables para un mejor funcionamiento del sistema.
En suma, el proceso de globalizacin no puede detenerse y exige su equivalente a nivel
de la funcin pblica global, sin embargo, no existe ningn motivo para suponer que el
traslado de la soberana poltica a instancias globales, transcurrir sin contradicciones
(conflictos sociales y polticos intensos) y solo dar resultado cuando las instituciones
nacientes constituyan la base para una solucin regulada de esos conflictos, as como
para formas de desarrollo econmico que a nivel mundial mejoren cada vez ms, las
perspectivas socio-econmicas de los subprivilegiados y que poseen un carcter
ecolgicamente duradero64.
64
HEIN, Wolfang. El fin del Estado-Nacin y el Nuevo Orden Mundial. Revista Nueva Sociedad
No. 132. julio-agosto, 1994. Pg. 99
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1996.
9. FRAMBRES-BUXEDA, Aline. La interpretacin subordinada en Amrica Latina.
Revista Nueva Sociedad, No. 133 Caracas, septiembre-octubre 1994.
10. GRANELL, Francisco. Realizaciones y futuro de la CEE y su paralelismo con el Grupo
Andino. Revista INTA, agosto, 1979.
11. LPEZ, Manuel. Los tigres asiticos configuran mayor centro de poder econmico.
Economa Hoy. Caracas, febrero 1995.
12. MENDIBLE, Alejandro. La cumbre de Miami: Cambios para no cambiar. Revista SIC,
enero-febrero, 1995.
13. MORON DE MACADAR, Beky. La propuesta neoconservadora del Mercosur. Revista
Nueva Sociedad, septiembre-octubre, 1994.
14. NIETO SOLIS, Jos. Fundamentos y Polticas de la Unin Europea. Editorial Siglo XXI de
Espaa. Editores, S.A. Madrid Espaa.
15. Panorama. 11 y 12 de diciembre 1994.
16. Panorama. Pacto Andino aprob creacin del mercado libre. Maracaibo, 1ro. de
diciembre 1990.
17. Panorama. Los Principales temas de la Conferencia de la OMC en Singapur. Maracaibo,
10 de diciembre 1996.
18. Panorama. Mercosur satisfecho con consolidacin del bloque regional. Maracaibo, 18 de
diciembre 1996.
19. PARRA, Gastn. La Integracin como estrategia de Desarrollo. Ediluz, Cuadernos
Latinoamericanos No. 3. Maracaibo, CEELA, 1989.
20. PULGAR, Telasco. La Integracin Latinoamericana. Mimeo.
21. RIVERO de la Rosa, Jess. Las condiciones actuales y futuras del desarrollo en Amrica
Latina y su incidencia en la economa mundial. Ponencia XI Conferencia de la AFEIFAI.
Maracaibo 3 y 5 de octubre, 1994, Mimeo.
22. ROSENTHAL, Pert. Riesgos y potencialidades. Amrica Latina y el Caribe frente a la
economa internacional. Revista Nueva Sociedad No. 119. mayo-junio 1992.
23. SANCHEZ, Samantha. La Nueva Comunidad Andina. Economa Hoy, septiembre, 1996.
24. TORO HARDY, Alfredo. Bajo el signo de la incertidumbre. Editorial PANAPO, C.A.
Caracas, 1993.
25. VACCHINO, Juan Mario y SOLARES, Ana. Los nuevos impulsos a la integracin.
Revista INTAL. No. 180, julio 1992.
AUTOEVALUATIVO
I. Seala con una X en la casilla correspondiente a la derecha. Si el enunciado se

refiere al paradigma de la Globalizacin, (A), o si por el contrario corresponde al
paradigma del Caos, (B), tesis que intentan explicar las nuevas tendencias mundiales.
No.
ENUNCIADOS
Las transformaciones ocurridas a la luz de la debacle

comunista, han conducido al mundo a un punto de
llegada caracterizado por la estabilidad y la
homogeneidad de los patrones tecnolgicos,
productivos, culturales, etc.
2 La humanidad se ha adentrado en una era de unidad
y certidumbre bajo el liberalismo en su doble

vertiente: poltica y econmica. Tesis sustentada por
Francis Fukuyama.
El signo de los nuevos tiempos es la fuerza
expansiva de la diversidad e incertidumbre. Tesis
sustentada por Illya Prygogine.
4 La humanidad entra en un mundo de opciones
ilimitadas e impredecibles, de contradicciones

permanentes que conducen a una gran complejidad.
Los nuevos procesos tecnolgicos tienden a

concentrarse
en
pases
con
mayores
disponibilidades de capitales, profundizando una
asimetra creciente entre norte-sur.
Proceso que apunta hacia la modernizacin de un

mundo sin frontera, donde existe un libre flujo de
conocimientos, bienes y capitales, determinando una
nueva integracin econmica mundial.
(A)
GLOBALIZACIN
(B)
CAOS
II. Determina, colocando una X en la casilla correspondiente, la veracidad o falsedad de

los enunciados siguientes, referidos a la evolucin del Bloque Europeo.
No.
ENUNCIADOS
El antecedente ms reciente de la U.E., se encuentra en acuerdos

sectoriales, representados por Benelux y la Comunidad Europea del
Carbn y el Acero. (CECA)
En el Tratado de Maastricht, firmado en febrero de 1992, se sustituye la

expresin Comunidad Econmica Europea por Comunidad Europea,
asimismo se destaca la unin de las comunidades: CECA., C.E. y
EURATOM, denominndose Unin Europea.
La Comunidad Econmica Europea surgi como un acuerdo de carcter

nacional concebida a corto plazo y a desarrollarse por etapas.
El Acta nica Europea, documento en el que se introducen leves cambios

en los fundamentos y polticas de la Comunidad Europea, fue aprobado el
25 de marzo de 1957.
El Tratado de Maastricht pretendi consolidar en forma definitiva el

Mercado Comn e iniciar su proceso de Unin Econmica y Monetaria.
7
8
Los pases fundadores de la C.E. y firmantes del Tratado de Roma en

marzo de 1957, fueron: Alemania, Francia y Finlandia.
No obstante, los cambios introducidos por la Acta nica Europea, el
Mercado Comn Europeo no se logra sino hasta el 31 de diciembre de
1992.
La Comunidad Econmica Europea se constituye a travs del Tratado de
Pars en 1951.
El proceso de Integracin Europeo ha sufrido en su evolucin tres
ampliaciones: la primera en 1973; la segunda en 1986 y la tercera en
1994.
El Tratado de Maastricht no modifica en forma sustancial los fundamentos

de la Integracin Europea, dejando intacta la accin cubierta por las
10 Instituciones de la Comunidad.
III. Determina, colocando una X en la casilla correspondiente, la veracidad o falsedad de

los enunciados siguientes, referidos a la evolucin del Bloque Americano y el Bloque
Asitico.
No.
1
2
3
4
5
ENUNCIADOS
El proceso de constitucin del Bloque Americano tiene sus inicios con la
Iniciativa para las Amricas, promulgadas el 27 de julio de 1990.
La Zona de Libre comercio NAFTA o TLC, entra en vigencia en 1993.
El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (T.L.C.A.N.) entre
Canad, Mxico se firma el 1ro de enero de 1994.
La Cumbre de las Amricas, celebrada en Miami en diciembre de 1996,
prev el establecimiento del A.L.C.A. para el ao 2005.
El Acuerdo de Cartagena, fue firmado por los gobiernos de Mxico,
Venezuela, Per y Bolivia en 1970.
El Protocolo Modificatorio de Quito, aprobado en 1987, contempla la

sustitucin del multilateralismo por el Bilateralismo, el perfeccionamiento del
Sistema Institucional y la flexibilizacin de la Decisin 24.
La Cuarta Cumbre Presidencial Andina, celebrada en 1990 contempla

aspectos tales como: Libre trnsito de personas, capitales y productos,
abolicin del artculo 83 del Decreto 85 del Pacto Andino y definicin del
arancel externo mnimo comn.
El Protocolo de Trujillo, firmado en 1994, modifica de fondo el Acuerdo de

Cartagena, introduciendo cambios fundamentales en la estructura
institucional.
9
10
11
12
13
14
Per decide salirse de la Comunidad Andina el 11 de abril de 1997.

El Tratado d Asuncin, el cual establece las bases para la conformacin del
MERCOSUR, se firma en marzo de 1991.
El MERCOSUR se convierte en Unin Aduanera a partir de enero de 1989.
El grado de institucionalizacin del proceso de regionalizacin asitico, recin
se inici en 1989.
La A.P.E.C., recibi nuevo empuje el 15 de noviembre de 1994, cuando se
comprometi a crear para el ao 2220, la Zona de Libre Comercio ms
extensa del mundo.
El ASEAN fue firmado en 1956, integrada por Japn, Vietnam, Filipinas y
Singapur.
IV: A continuacin se presentan algunos enunciados, referidos a factores que incidieron

en la crisis del Pacto Subregional Andino en la dcada de los aos ochenta. Encierra con
un crculo, la letra correspondiente al enunciado que considere usted, como factor que
contribuy a la crisis.
A. A mediados de los aos sesenta, el Pacto Subregional Andino, experimenta una gran
crisis debido a la no aprobacin del arancel externo comn y la paralizacin de las
negociaciones para la armonizacin de los instrumentos de comercio exterior
(mecanismo de mercado).
B. Las restricciones aplicadas a las importaciones de los pases del Pacto Andino para
hacer
frente
la
crisis
de
sus
reservas
internacionales,
no
afectaron
considerablemente al comercio intrazonal.

C. La crisis del Pacto Subregional Andino se debi a la salida de Chile de dicho pacto.
D. Desarrollo inconcluso y desequilibrado de la ampliacin del mercado, como
consecuencia de permanentes polticas proteccionistas entre los mismos pases
integrantes del Pacto.
E. El surgimiento de una coyuntura internacional favorable en los aos ochenta, fue un
factor que contribuy a la crisis del Pacto Subregional Andino.
F. El estancamiento de la programacin industrial (mecanismo industrial), a mediados de
los setenta, afect a los pases integrantes de menor desarrollo relativo del Grupo
Andino.
G. Cambios radicales y frecuentes de polticas econmicas y ausencia casi total de la
variable integracin en los planes nacionales de desarrollo de los pases integrantes
del Pacto Andino.
V. Identificas cada objetivo con el bloque correspondiente, colocando sobre la lnea

debajo de la numeracin de los planteamientos, la letra respectiva.
No.
1
___
OBJETIVOS
BLOQUE ECONOMICO
Promover un progreso econmico y social equilibrado y

sostenido mediante un espacio sin fronteras interiores,
estableciendo una Unin Econmica y Monetaria que
implicara una moneda nica para 1999.
2
___
3
___
4
___
5
___
Liberacin del comercio, incluso del comercio de los

servicios, para crear una Zona de Libre comercio entre
los pases integrantes.
Complementariedad econmica, empeo poltico, inters

del sector privado e infraestructura adecuada.
Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los
pases miembros, a travs de polticas econmicas y
sociales y la coordinacin de programas sectoriales de
A. Unin Europea (U.E.)

B. MERCOSUR
C. Tratado de Libre
Comercio (T.L.C.)
D. Comunidad Andina
(C. A.)
E. Asociacin de
desarrollo industrial.
Cooperacin
Establecimiento de una Unin Aduanera, mediante un
Pases del Sureste
programa de liberacin comercial, con desgravmenes
Asitico ( A.P.S.A. )
progresivos automticos y lineales y un arancel externo

comn para 1995.
de
VI. A continuacin encontrars algunos enunciados relacionados con las caractersticas

ms importantes
de cada bloque econmico, (U.E.), T.L.C.A.N., C.A., MERCOSUR,
ASEAN). Tu trabajo consiste en determinar a que bloque econmico, (integracin o

cooperacin), corresponde cada una de estas caractersticas. Escriba en el espacio en
blanco, a la izquierda, la letra correspondiente, de acuerdo a la siguiente clave:
A. Si el enunciado se refiere a una caracterstica de la U.E..
B. Si el enunciado se refiere a una caracterstica del MERCOSUR.
C. Si el enunciado se refiere a una caracterstica de la C.A..
D. Si el enunciado se refiere a una caracterstica del T.L.C.A.N..
E. Si el enunciado se refiere a una caracterstica del ASEAN.
F. Si el enunciado se refiere a una caracterstica del APEC.
G. Si el enunciado se refiere a una caracterstica del APSA.
_______
1. Ha sido un proceso de integracin dinmico en el cual se han cumplido
la mayora de las fases o etapas de integracin.

_______
2. En un proceso de integracin supranacional, en que los Estados
miembros ceden una parte de los poderes de su soberana nacional a sus a sus
instituciones comunes.
_______
3. En una mezcla de las distintas fases de integracin: Libre Comercio,
Unin Aduanera, Mercado Comn y Unin Econmica.

_______
4. La programacin industrial se convierte en un mecanismo fundamental
constituyndose
en
esquemas de integracin.
el
elemento
innovador
que
lo
diferencia
de
otros
_______
5.
Es el proceso de integracin que ms ha tratado el caso de las
inversiones extranjeras, pasando desde la regulacin total hasta la liberacin mediante

las decisiones 291 y 292.
_______
6. Es una forma de integracin en la que coexisten los gobiernos nacionales
y el gobierno comn de las instituciones supranacionales, que representa

principio de subsidiaridad, al actuar en funcin de objetivos que no
el
pueden ser
asumidos por los Estados miembros aisladamente.

_______
7. Es el proceso de integracin cuyo objetivo estratgico, plantea lograr la
configuracin de un espacio comn protegido para la recuperacin econmica de su pas

lder, atrayendo al resto de Amrica latina.
_______
8. Es el primer modelo de integracin subordinado, dada la diferencia
existente entre sus pases miembros (asimetra).
_______
9. Es un esquema de integracin que marc un hito histrico en los
esfuerzos de integracin latinoamericana, plantendose como Unin Aduanera con

perspectiva de Mercado Comn.
_______
10. Es un proceso de integracin que se encuentra en la etapa de Unin
Aduanera y abarca a dos de los ms
importantes exportadores
de
la
regin
latinoamericana.
_______
11. Es un modelo de integracin que emerge de una poca de grandes
transformaciones (globalizacin), al insertarse dentro de la actual poltica neo liberal, a

diferencia de los procesos integracionistas de los aos 50 y 60 que se daban bajo una
poltica proteccionista.
_______
12. Es un proceso de integracin en cuyo aspecto institucional no existe
rgano comunitario, sino intergubernamentales....

_______
13. Es un esquema que deja a un lado un principio tradicional en materia de
integracin latinoamericana, no reconoce tratamiento diferencial a
favor
de
sus
miembros de menor desarrollo relativo, salvo en aspectos puntuales del Programa de

Liberacin Comercial.
_______
14. Es una Asociacin de Cooperacin Econmica que incluye pases con
economas de ms rpido crecimiento del mundo.

_______
15. Es un Foro Econmico de Cooperacin, caracterizado por una coalicin
libre, cuyo objetivo bsico es buscar el fortalecimiento de las iniciativas regionales

del Asia y el Pacfico.
_______
16. Es una Asociacin de Cooperacin, cuyos objetivos son distintos a los
contemplados en la concepcin tradicional de

desgravacin arancelaria, como
son la
poltico, infraestructura adecuada, etc..
los
acuerdos
complementariedad
comerciales
de
econmica, empeo
VII. A continuacin aparecen algunas caractersticas diferenciales entre la estructura

productiva del perodo 1989-90 (fin de la guerra fra) y el perodo de la posguerra. Marca
en la casilla A, con una X, si la caracterstica de la estructura productiva identifica al
primer perodo o marca en la casilla B, si identifica al segundo perodo.
No. ENUNCIADOS
A
La estructura productiva tiene como base fundamental, un conjunto
1
de innovaciones tecnolgicas, basada en una revolucin del
conocimiento.
Patrn productivo industrial caracterizado por la produccin en
2
masa, la lnea de ensamblaje y el reemplazo de trabajadores
calificados, bajo la disciplina de la fbrica, por trabajadores
semicalificados y entrenables en sistemas de produccin taylorista.
Estructura productiva, cuyas innovaciones tecnolgicas se basan
3
en la microelectrnica, biotecnologa, telecomunicacin, robtica,
etc.
Estructura productiva donde se da un intenso proceso de
4
sustitucin de materia prima por capital, desarrollo de la
productividad y de la competitividad, fundado en la disponibilidad
de recursos primarios de alto nivel.
5
Estructura productiva, cuyo proceso de trabajo se caracteriza por el
trabajo manual no calificado, repetitivo y alienante.
Estructura productiva que favorece el desarrollo de relaciones de
6
trabajo flexibles y una tendencia a la ampliacin del trabajo
informal, coincidiendo con el desmantelamiento de los Sistemas de
Seguridad Social del Estado del Bienestar.
Estructura productiva, cuya forma de gestin es la
descentralizacin de la produccin y la integracin en lnea de las
7
actividades de investigacin, diseo, ingeniera, produccin y
mercadeo, mediante relaciones permanentes y fluidas entre las
empresas, sus proveedores, distribuidores y usuarios finales
(Sistemas de Calidad Total).
Sistema productivo, caracterizado por el pacto: empresarios,
8
gerentes, trabajadores y el Estado, cuyos contratos se definen
mediante una fuerza de trabajo permanente, posibilitada por un
fuerte movimiento sindical.
Estructura productiva, cuya dimensin del trabajo entre distintos
individuos de acuerdo a sus funciones y puestos especficos, se
9
ejecutan en horarios regulares y lugares fijos, generando ciertos
derechos y beneficios laborales como vacaciones y pensiones de
retiro.
Estructura productiva, cuyas transformaciones tecnolgicas
10 generan trabajos temporales, consultoras, jornadas a tiempo
parciales o contratos de servicios que posibilitan la ejecucin de
proyectos en un determinado lapso.
VIII. Determina la veracidad o falsedad de los siguientes enunciados. Responde de

acuerdo a la clave que se presenta a continuacin, escribiendo la letra correspondiente
en el parntesis que aparece debajo de cada nmero.
Marca A, si el enunciado es totalmente verdadero.
Marca B, si el enunciado tiene parte verdadera y parte falsa.
Marca C, si el enunciado es totalmente falso.
1. El sistema financiero
de la Organizacin
de
las naciones Unidas,
presenta serios problemas debido, entre otros factores, a los atrasos en

las contribuciones de sus pases miembros, plantendose que los pases
que no se adhieran a las reglas financieras de la organizacin sean
desprovistos de su derecho al voto.
2. El Secretario General de las Naciones Unidas, en caso de crisis, acta con
el Acuerdo previo del Consejo de Seguridad; actualmente se plantea que el
Secretario sea elegido por la Asamblea a su iniciativa, dndole mayor
capacidad a sus funciones (base ms democrtica).
3. Los organismos de las Naciones Unidas para el desarrollo son pocos, sus
misiones
estn definidas de manera precisa. El Consejo Econmico y
Social no debe ser reforzado dado que cumple con sus actividades de
coordinacin.
4. La Organizacin Mundial del Comercio es el nuevo mecanismo de
reglamentacin internacional, frente a la actual mundializacin de la
economa y funciona como un foro unilateral para la discusin y solucin de
controversias relacionadas con el Comercio Mundial.
5. La Organizacin del Atlntico norte (OTAN), como consecuencia del fin de
la Guerra fra, debe adaptarse a los problemas actuales y futuros, por lo
cual debe renovarse sin que se le reemplace por un Tratado de Seguridad
Militar Global.
IX.
A continuacin se presentan varios enunciados. Clasifcalos de acuerdo a las
siguientes claves: Marque A, sobre la lnea colocada debajo de cada nmero, si el

enunciado corresponde a la contradiccin Capital-Trabajo; marque B, si corresponde a la
contradiccin Centro-Periferia; o marque C, si se refiere a la reestructuracin de la
Balanza del Poder Mundial.
No.
ENUNCIADOS
PROBLEMAS
Tiende a agravarse, a medida que se profundiza la

cada estructural del empleo y se reduce a niveles (A) Referida a la
1
mnimos el Sistema de Seguridad Social del Estado
___ de Bienestar, tanto en los pases desarrollados como
contradiccin
subdesarrollados.
Capital-Trabajo.
El Estado Nacin saldr debilitado o ser una vctima
2___ de las fuerzas combinadas de la revolucin del (B) Referida a la
mercado y las tecnologas de la informacin
contradiccin
El fortalecimiento del Estado-Nacin contra el
3
___
4
___
5
___
6
___
nacionalismo violento, comparte la soberana a un

nivel supranacional, otorgndole ms poder a los
regmenes de cada Estado.
Se agudiza por el problema de la deuda externa y por
la creciente toma de conciencia acerca de las
escasas posibilidades reales de insercin de la
mayora de la poblacin del Sur y del Este en el
Nuevo Orden Econmico Mundial.
Grandes masa de trabajadores del campo dedicadas
a la produccin agrcola para la exportacin, hoy
excluida del comercio internacional, no encuentra otra
salida a la miseria que realizar actividades
relacionadas al narcotrfico internacional.
Resurgen los llamados nacionalismos religiosos en
diversas partes del mundo que amenazan con
obtener un mayor poder poltico, los cuales desean
glorificar los smbolos y las culturas de sus propias
comunidades religiosas como parte del patrimonio de
la Nacin.
Centro-Periferia.
(C) Referida a la
reestructuracin
de la Balanza del
Poder Mundial.
X. Explique brevemente, segn lo presentado en el texto de estudio, las siguientes

preguntas:
1. Por qu se genera el desmantelamiento del Estado de Bienestar?

2. Cules son las acciones dirigidas a enfrentar la exclusin en el Nuevo
Orden Mundial por parte de los pases subdesarrollados.
3. Por qu se agudiza la contradiccin Capital-Trabajo en el contexto
Global?
4. En qu consiste el Principio de Subsidiariedad?
CLAVE DE RESPUESTAS
PARTE I
1A
2A
3B
4B
5B
6A
PARTE V
1A
2C
3E
4D
5B
PARTE II
1V
2V
3V
4F
5V
6F
7V
8F
9F
10 F
PARTE VI
1A
2A
3D
4C
5C
6A
7D
8D
9C
10 B
11 B
12 B
PARTE VII
1A
2B
3A
4A
5B
6 -. A
7A
8B
9B
10 A
PARTE III
1V
2F
3V
4F
5F
6V
7V
8F
9V
10 V
11 F
12 V
13 V
14 F
PARTE IV
R1A
R2D
R3F
R4G
PARTE IX
1A
2C
3C
4B
5B
6C
PARTE VIII
1A
2B
3C
4A
5B
IV. AMRICA LATINA Y LAS NUEVAS TENDENCIAS DE

LA ESTRUCTURA DEL MUNDO ACTUAL.
4. Examinar las nuevas tendencias de 1. Identificar las causas externas e internas de

Amrica latina en la estructura del
la crisis latinoamericana.
Mundo Actual.
2. Reconocer los aspectos ms importantes de
la poltica de ajuste neoliberal aplicadas en
Amrica Latina y sus consecuencias.
3. Analizar los efectos de las nuevas tendencias
mundiales en la estructura productiva
latinoamericana.
4. Sealar y evaluar las principales propuestas
de Amrica Latina ante las nuevas tendencias
de la estructura mundial.
CONTENIDOS
IV.- AMRICA LATINA Y LAS NUEVAS TENDENCIAS DE LA ESTRUCTURA DEL
MUNDO ACTUAL.
1. Crisis de Amrica Latina
1.1. Causas de la Crisis
1.1.1. Factores de origen externo
-
Balanza Comercial
Endeudamiento Externo
Movimiento Neto de Capitales
1.1.2. Factores de Origen Interno

-
Polticas Econmicas
Industrializacin (va sustitucin de importaciones)
Poltica de Ajuste Neoliberal. Consecuencias.
2. Efectos de las nuevas tendencias mundiales en la estructura productiva

Latinoamericana. Propuestas.
IV. AMRICA LATINA Y LAS NUEVAS TENDENCIAS DE

LA ESTRUCTURA DEL MUNDO ACTUAL.
1. CRISIS DE AMRICA LATINA.
La evolucin social de Amrica latina, durante el perodo 70-90, fue diversa; el proceso
alcanz mayor dinamismo en algunos pases y fue comparativamente ms lento en otros.
En general se evolucion de un perodo de auge (70-74) a una situacin de
debilitamiento (75-80), llegando en los primeros aos de los ochenta (82-83) a una
situacin de profunda crisis. Qu factores o variables fueron determinantes en esta
evolucin? Existen factores, tanto de origen externos como internos en estrecha
vinculacin. En el auge, los factores internos de mayor importancia fueron: por un lado,
las polticas nacionales, orientadas directamente a impulsar el crecimiento econmico va
industrializacin y promocin de exportaciones y por otro lado, los factores externos
fueron la activa demanda externa y la afluencia de financiamiento externo, que se dieron
por la evolucin favorable de las economas desarrolladas. En el perodo de declinacin
(segunda mitad de los setenta), las variables de origen externo van descendiendo; la
demanda externa y los precios de exportacin; la dependencia externa se agudiza por el
incremento acentuado de al entrada de capitales por prstamos, endeudndose Amrica
latina, adquiriendo la Banca Privada Internacional una capacidad extraordinaria de
presin que luego le va a permitir influir en la determinacin de las polticas de ajuste
aplicadas a partir de los ochenta.
En perodo de crisis , ya a finales de los setenta, se observa una Amrica Latina
endeudada que empieza a enfrentar graves problemas, producto de los desequilibrios
persistentes por efectos de factores internos y a esto se agrega un viraje sustancial en
las condiciones favorables de las variables externas, es decir, mayor debilitamiento de la
demanda por exportacin y cada de sus precios, persistente inflacin internacional, alzas
en las tasas de inters, intensificacin de las polticas proteccionistas por parte de los
pases desarrollados. Todo este escenario se agrava con la restriccin del financiamiento
externo a partir de 1981-82 e intensificado por la transferencia de los recursos financieros
de Amrica Latina hacia los pases desarrollados, por ejemplo en Venezuela, esa
transferencia fue de 32.382 millones de dlares entre 1981-82. Todo ello condujo a la
grave crisis que comienza a manifestarse a partir de esos aos 65.
1.1 Causas de la Crisis

Ahora bien, nos preguntamos cules han sido las causas que han arrastrado a Amrica
Latina a esta situacin de crisis?
Tenemos que tener presente que la naturaleza de las relaciones econmicas
internacionales han hecho que la negativa evolucin reciente de las economas
desarrolladas hayan incidido severamente sobre el comportamiento de los pases en
desarrollo y en particular sobre la evolucin de los pases latinoamericanos que en los
ltimos aos se integraron en forma intensa a la economa mundial; lo cual de ninguna
manera exonera de responsabilidad a los gobiernos por las polticas que siguieron.
Entre otros factores, de naturaleza externa se pueden sealar el comercio exterior, el
movimiento neto de capital y el endeudamiento externo y entre los factores de
naturaleza interna, las polticas aplicadas por cada uno de los pases de la regin.
1.1.1 Factores de Origen Externo.

- Balanza Comercial
En el perodo 1976-80, al desencadenarse la actual crisis, el sector externo
latinoamericano tuvo un comportamiento dinmico, las exportaciones crecieron tanto
en valor como en volumen. Ello le dio a Amrica Latina una cierta capacidad para
financiar sus importaciones, pero como stas, en respuesta a los programas de
desarrollo que se pusieron en marcha, crecieron todava con mayor rapidez, el saldo de
la balanza de bienes fue deficitario (importaciones mayores que las exportaciones). Esto
agrav el saldo deficitario de la balanza en cuenta corriente * en el trienio 1980-82 (Vase
pg. 129, Cuadro 3),
ante el estancamiento de la actividad econmica de los pases
industrializados, al disminuir su demanda de importaciones drsticamente a partir de

65
Para mayor detalle vase. Olga Arenas y Nebis Acosta. El Pacto Subregional Andino como
estrategia de desarrollo. CEELA. Maracaibo, 1993.
*
Est constituida por la Balanza de Bienes ms la Balanza de Servicios.
1981, afectando por tanto, el ritmo de crecimiento del comercio internacional. Sin
embargo, en esta ocasin dichas consecuencias adversas se vieron reforzadas por el
resurgimiento de prcticas proteccionistas en la poltica comercial de los pases
desarrollados, las cuales fueron hacindose ms frecuentes y severas a medida que se
incrementaba el desempleo y se prolongaba la recesin en dichos pases. Es importante
sealar que el deterioro de al relacin de precios de intercambio fue un factor muy
influyente en la generacin del dficit comercial como resultado de la inflacin en los
pases industrializados. Es decir, los precios de los productos y servicios que importa
Amrica Latina mostraron una tendencia muy firme hacia el alza, mientras que los
precios de los productos y servicios que exporta Amrica Latina sufrieron una cada
drstica. Aqu, se exhibe una de las grandes diferencias estructurales del comercio
exterior de Amrica Latina: mientras que las compras a los pases industrializados
consisten en insumos industriales y bienes de capital indispensables para las actividades
productivas, cuyos precios aumentan considerablemente; Amrica Latina vende sobre
todo productos primarios a precios cada vez menores. Esto constituye una gran debilidad
de la economa latinoamericana, pues los precios internacionales e los productos
bsicos son usualmente muy errticos y al menor sntoma de recesin o de
saturacin de los mercados se desploman abruptamente. Esto es precisamente lo
que ha ocurrido en los ltimos aos, a consecuencia de lo cual, en el perodo 1981-87, el
nivel promedio de evolucin de la relacin de intercambio arroj signo negativo de 3%, en
comparacin con perodos anteriores que fue de 0,7% en 1976-80 y 4,5% en el perodo
1970-74 (Vanse pginas 130, Cuadro 4, y 131, Cuadro 5).
No obstante, los importantes progresos alcanzados en el proceso de industrializacin en
la produccin y exportacin de bienes industriales, Amrica Latina no ha conseguido
eliminar en la medida necesaria la estructura asimtrica (desigual) que configura la
composicin productiva y tecnolgica de la produccin y el comercio, de all, que la
composicin de las exportaciones latinoamericanas siguen siendo en un 80% de
productos bsicos y en menor proporcin de productos manufacturados correspondientes
principalmente a ramas de las industrias livianas. En cambio, las importaciones de
Amrica Latina se concentraron en insumos, bienes de capital y tecnologa.
En ese sentido, los pases industrializados han optado por una posicin intransigente al
no ceder en las negociaciones para estabilizar los mercados de los productos bsicos y
lo que se ha alcanzado hasta ahora ha sido muy insignificante. Ms an, cuando el
desarrollo tecnolgico de los pases centros, que implican un cambio en la
productividad, hace referencia precisamente en la capacidad para absorber un menor
volumen de materias primas controlando el abastecimiento y logrando un
intercambio cada vez ms favorable para ellos.
La situacin de los productos bsicos es hoy ms crtica y lo que es peor, no todo el
fracaso es imputable a los pases desarrollados, los pases subdesarrollados tienen
tambin una gran responsabilidad por no haberse organizado y no haber ejercido el
poder de negociacin que potencialmente tienen. Cada pas de Amrica Latina
aisladamente realizaron esfuerzos para superar esos desequilibrios del sector externo,
as se dieron fuertes devaluaciones para su equilibrio, aplicando polticas de
estabilizacin en materia fiscal, monetaria; polticas orientadas a disminuir el gasto
interno, con lo cual se logr un supervit en la balanza de bienes a partir de 1982,
hacindose significativo en 1984 al arrojar un valor de 39.400 millones de dlares ( Vase
pg. 129, Cuadro 1),
a travs de una contraccin drstica en las importaciones a precios
corrientes en los aos 1982-83. Empero, si bien se logr un supervit con estas
polticas instrumentadas, por otro lado, contribuyeron a una disminucin del nivel de
actividad econmica y un aumento de la inflacin y del desempleo.
-Endeudamiento Externo
Otra causa importante de la crisis actual, como mecanismo de transmisin fue el
financiamiento externo. Las altas tasas de inters vigentes en los mercados
internacionales contribuyeron a desencadenar la crisis en Amrica Latina a travs de dos
vas complementarias. Por una parte, al frenar la recuperacin, las economas
industrializadas tendieron a reducir la demanda de las exportaciones de Amrica
Latina. Por otra parte, al elevar el servicio de la deuda pblica externa de Amrica Latina,
cuyo monto haba aumentado con rapidez a fines de la dcada de los setenta (Vase
Pg. 130, Cuadro 4), contribuyeron a ampliar enormemente el dficit de la cuenta
corriente (Vase pg. 129, Cuadro 1) y obligaron a efectuar una transferencia mayor de
recursos, convirtindose Amrica Latina en exportadora neta de capital. El monto de

los recursos reales que Amrica Latina como deudora transfiri al exterior para servir de
deuda fue mayor en la medida en que las tasas de inters nominal suban y el precio
medio de sus exportaciones bajaba. Como consecuencia, en casi todos los pases de
Amrica Latina, se planteaba como necesidad imprescindible renegociar la deuda, la cual
vino acompaada de polticas de ajustes internas, destinadas a satisfacer los
requerimientos de un determinado programa de balanza de pagos, que provocaron serios
problemas sociales en los pases latinoamericanos. En estos procesos han participado
activamente los gobiernos de la regin, la Banca Internacional y el Fondo Monetario
Internacional, los que incorporan la conocida regla de condicionalidad de las polticas
internas.
-Movimiento Neto de Capitales.

Un tercer factor explicativo de la situacin crtica de Amrica Latina fue la brusca
disminucin de la entrada neta de capital, (prstamos e inversiones improductivas), la
cual haba crecido con gran rapidez entre mediados del decenio pasado hasta 1981,
cayendo luego dramticamente a partir de 1983 ( Vase pginas 129,). Esta violenta
contraccin en la entrada neta de capitales y la expansin que arroj el pago neto
de utilidades (inversiones extranjeras) e intereses
(prstamos externos) en
particular en los aos 1980-82 provoc dficit en la balanza en cuenta corriente en

los aos 1982-87, y por ende en la Balanza de Pagos lo cual obligaron a financiar una
parte
considerable
de
este
desequilibrio
con
reservas
internacionales,
convirtindose Amrica Latina en un gran exportador neto de recursos al transferirlos en

un orden cercano a los 150.000 millones de dlares entre 1982-87 ( Vase pg. 129, Cuadro
1)
La cada drstica del financiamiento, versus las altas tasas de inters en los mercados
internacionales a finales de la dcada setenta en especial en 1979, junto con una
disminucin del quantum de importaciones en momento en que se agravaba el deterioro
de los trminos del intercambio, reforz la situacin critica de Amrica Latina.
1.1.2. Factores de Origen Interno

- Polticas Econmicas
La fuerza con que los problemas de la economa mundial se hicieron sentir en Amrica
Latina, se debieron: por una parte, a la poltica de industrializacin, va sustitucin de
importacin, que se inici a nivel de industria de primera transformacin de productos
primarios y de bienes de consumo.
Hacia fines de la dcada de los sesenta ya haba conciencia en Amrica Latina respecto
a las limitaciones de este modelo, inicindose la bsqueda de otras posibilidades en
torno a la ampliacin de mercados y especializacin industrial. A partir de la dcada de
los setenta se da una evolucin hacia la produccin de bienes intermedios y de capital,
que
ha tenido limitados avances. Este modelo de desarrollo, si bien provoc un
crecimiento con cierta modernizacin, contribuyendo a ciertas transformaciones en la

estructura productiva, fue a su vez generando sistemticamente un estrangulamiento
externo, por lo tanto, en los aos setenta ya se reflejaba para ese momento una crisis
estructural producto del agotamiento de este modelo. Crisis que fue encubierta por
las condiciones favorables del sector externo: afluencia de prstamos externos y precios
favorables en los productos de exportacin de Amrica Latina. Es decir, fue un modelo
de crecimiento que se dio sobre bases falsas debido al estilo de industrializacin,
altamente dependiente de las importaciones y proteccionista, que aument los
desequilibrios intersectoriales, los procesos inflacionarios, desempleo, deterioro en la
distribucin del ingreso y sobre todo , refleja los mayores niveles de endeudamiento
externo.
Por otra parte, las polticas fiscales y monetarias aplicadas en Amrica Latina,
altamente dependiente de los ingresos del exterior, han resultado inadecuadas, al
intensificar los efectos negativos de la coyuntura y de la recesin econmica mundial en
el perodo actual. En efecto, durante los perodos de auge (condiciones favorables en el
contexto internacional), se dieron polticas de tipo expansivas-desarrollistas y en
perodos recesivos se aplicaron polticas restrictivas. Por ejemplo, en el caso
venezolano, en el perodo 1974-78, se dieron polticas expansivas fiscales y monetarias,
mientras que a partir de 1979-82 se comienza a aplicar polticas fiscales y monetarias
contractivas o restrictivas, por ejemplo, fuerte descenso del gasto pblico, cuando ya la
economa est inmersa desde haca un ao en un proceso recesivo (manifestado por una
demanda privada que vena en descenso, provocando una disminucin en la inversin
privada, cada del PIB y del empleo). Estas polticas aplicadas exacerbaron la recesin,
agravando los desequilibrios internos y externos.
De lo anterior se deduce que la economa no logr tomar su normal trayectoria de
crecimiento, revelando que dichas polticas fueron desestabilizadoras, al magnificar
los movimientos del ciclo, generando un mal aprovechamiento de los recursos
econmicos66.
Lo importante es destacar que el objetivo de toda poltica fiscal y monetaria es atenuar
los altibajos y lograr, dentro de lo posible, una mayor gradualidad y estabilidad. En
economas de relativa complejidad como la latinoamericana, la mejor trayectoria implica
un crecimiento sostenido y estable aunque sea a tasas moderadas: sin embargo, esto no
se logr debido a que dichas polticas fueron aplicadas de acuerdo a los desequilibrios
que se iban generando y de acuerdo a las condiciones prevalecientes en el contexto
internacional; polticas dependientes del poder de compras de las exportaciones y del
financiamiento externo. Todo ello, demostr lo acentuada vulnerabilidad de dichos
pases, al convertirse el sector externo en un componente esencial de los ciclos y en
donde la restriccin externa devel la crisis estructural que vena atravesando la regin
desde los setenta y que se manifest a partir de 1982. De all, la cuota parte de
responsabilidad de los ejecutores de la poltica pblica en la implementacin de las
mismas para el logro, tanto del equilibrio interno como externo.
Entonces, han sido diversas las causas de corto y largo plazo, tanto de origen interno
como externo las que han contribuido a desencadenar la crisis en Amrica Latina.
1.2. Polticas de Ajuste Neoliberal. Consecuencias.

En este escenario, la Banca Internacional surge con una extraordinaria capacidad de
presin, influyendo en la aplicacin de polticas nacionales de ajuste, de carcter
66
ARENAS, Olga y ACOSTA, Nebis. Gasto Pblico y Ciclo Econmico en Venezuela. Perodo
70-82. tesis de Grado. L.U.Z. Maracaibo. Junio 1985.
neoliberal. Estas polticas de acuerdo al Fondo Monetario Internacional conduce a que

los pases de Amrica Latina deban ajustar sus economas a la nueva situacin para
salir de la crisis, manifestada profundamente a comienzos de la dcada de los ochenta.
Esta poltica de corte neoliberal seala otros aspectos, los siguientes:
Reduccin de las importaciones.

Aumento de las tarifas de los servicios pblicos.
Eliminacin de subsidios.
Liberacin de los precios y de las tasas de inters.
Devaluaciones.
Disminucin del dficit fiscal (reduccin del gasto, en especial el social y/o
aumento de los ingresos).
Aumento de la gasolina y derivados del petrleo.
Privatizacin, etc.
Estas polticas de corte neoliberal, si bien han atenuado en parte las restricciones
externas en Amrica Latina, manifestadas fundamentalmente por una disminucin de
las importaciones y aumento de las exportaciones en determinados perodos, no han
mejorado los complejos desequilibrios estructurales, el dficit fiscal y los bajos
niveles de inversin, traducindose en un prolongado estancamiento (contraccin del
producto interno bruto), acompaado por una elevada inflacin, deterioro del salario real
(expresado por un serio deterioro del producto interno bruto por habitante), aumento del
desempleo y graves situaciones de subempleo. A esto se agrega que las
compensaciones y ajustes de los salarios nominales efectuados por los pases
latinoamericanos en determinados aos han sido eminentemente insuficientes para
contrarrestar los efectos de las sucesivas devaluaciones y los incrementos sustanciales
de los precios de la cesta bsica y otros bienes fundamentales. Todo ello, ha ocasionado
la degradacin de las condiciones de vida de la poblacin, manifestadas por estas

variables.
Entonces estas polticas, lejos de resolver los problemas, los ha agravado en su mayor
parte, debido a que no sustentan bases slidas para el crecimiento econmico, ni
pueden mantener constante la relacin porcentual de las exportaciones / pago de servicio
de la deuda y adems han generado aumento en el desequilibrio social,
repercutiendo en un alto costo social para Amrica Latina.
En efecto, para el perodo 1990-93, en Amrica Latina se puede observar que el producto
por habitante, si bien mostr cierta mejora (0,6%) fue muy insignificante en relacin con
los niveles alcanzados en los aos 1970-73 (4,1%; 5,5%). Con relacin a la tasa de
inflacin es ms evidente su efecto, sta fue ms del doble (649,3%) para el perodo
1990-93 en comparacin con 302% en el perodo 1980-89, significando una gran prdida
del poder adquisitivo de vastos sectores de la poblacin, en especial de la clase media y
baja (Vease pg. 132, Cuadro 6).
De all, que las consecuencias sociales ms importantes del ajuste se reflejan en el
retroceso de los indicadores que expresan la calidad de vida sealados anteriormente,
as como tambin en la reduccin cualitativa y cuantitativa de los servicios pblicos y, por
tanto, expansin y profundizacin de la vulnerabilidad de la poblacin en reas criticas
para la supervivencia como la salud, nutricin y educacin. En efecto, al contraer el gasto
pblico, en especial el dirigido a la educacin, a la salud, a los subsidios, inversiones en
infraestructura social, el Estado no solo ha disminuido su aporte a la generacin de
empleo, sino que ha ido desatendiendo sus compromisos sociales, reduciendo por lo
tanto su rol redistribuidor. En Venezuela por ejemplo, la educacin ha ido perdiendo el
peso que tena hasta el VI Plan de la Nacin, dentro de la poltica social del Estado, a
pesar de la gran relevancia que se le asigna a nivel mundial como la variable ms
estratgica para la superacin estructural de la crisis, no solo por su impacto en la
formacin de una mano de obra cada vez ms capacitada, sino por el reto que
representa la reestructuracin industrial y las nuevas tecnologas para el conocimiento
cientfico-tcnico dentro del proceso de globalizacin mundial. Ello puede apreciarse en
la disminucin de la participacin relativa de la educacin dentro del gasto social. Se
observa que si bien, hasta 1985 la educacin ocup el 50% del gasto social, esta
situacin cambia significativamente al manifestarse una reduccin en comparacin con

otras reas, llegando a un 32% de la partida presupuestaria dirigida al gasto social en
199067. (Ver 133, Cuadro 7).
En efecto, la aplicacin de las polticas neoliberales en Amrica Latina lleg a
comprometer los lmites de la tolerancia social y poltica de nuestras sociedades con
consecuencias imprevisibles, lo que ha provocado conflictos sociales, poniendo en
peligro la estabilidad y gobernabilidad democrtica.
2. EFECTOS DE
LAS NUEVAS TENDENCIAS MUNDIALES
EN
LA
ESTRUCTURA PRODUCTIVA LATINOAMERICANA. PROPUESTAS.

Los efectos de los ritmos de expansin de los pases desarrollados sobre las economas
de Amrica Latina, si bien represent una influencia positiva por su estmulo sobre los
flujos de comercio, hoy en da se ha revertido esta tendencia debido a que en el mbito
tecnolgico, Amrica Latina est enfrentada a un mundo que experimenta
transformaciones que eventualmente podran erosionar la competitividad de los
productos de la regin en aquellos rubros en los cuales existan ventajas
comparativas (intensivas en mano de obra y recursos naturales). Es decir, la revolucin
tecnolgica en el marco de la globalizacin en marcha, implica la transformacin
de los objetos de trabajo, exigindoles ciertas cualidades y abaratamiento de los
precios de los bienes primarios (alimentos y materias primas), por lo tanto se desliga en
buena medida el aumento de la produccin industrial latinoamericana de las
tendencias de la demanda mundial de materias primas, convirtindose este sector de
Amrica en marginal. Por ejemplo, Japn en 1984 consuma solo el 60% de las materias
primas que consuman en 1973, mediante el uso de altas tecnologas 68. De esta forma,
las nuevas tecnologas han conllevado a la disminucin de las llamadas ventajas
comparativas de Amrica Latina, por lo cual la regin experimenta una baja en la
demanda de los bienes primarios y una disminucin progresiva en la absorcin de la
fuerza de trabajo.
67
Para mayor detalle, vase Arenas Olga y Acosta Nebis. Crecimiento Econmico y Desarrollo
Humano. Cuadernos Latinoamericanos No. 14. CEELA. Maracaibo. 1996.
68
MARTNER, Gonzalo. Coloquio sobre Venezuela hacia el ao 2000. Desafo y Opciones. Edit.
CENDES. 1986. Pg. 2.
De all, la situacin se presenta sumamente grave para Amrica Latina, porque las
expectativas sobre la marcha de la economa internacional, aunque parcialmente
positiva, son muy inciertas, porque sta revela todava serios problemas, tal vez los ms
agudos de la posguerra. El dficit fiscal y de balanza de pagos de EEUU es alto y
aparentemente no son sostenibles en el mediano plazo; las estructuras econmicas, en
especial europeas, no se han mostrado muy slidas en los ltimos aos; se ha
incrementado el proteccionismo y la guerra comercial entre los pases industrializados,
en especial entre EEUU y Japn. Por consiguiente, Amrica Latina no puede descansar
en las tendencias de expansin de la economa internacional y en una subsiguiente
expansin de comercio norte-sur, para resolver su crisis.
Un desafo importante de la regin consistira en compatibilizar diversos acuerdos e
iniciativas. En este sentido, Amrica Latina se debate entre otros, en los escenarios
siguientes:
Uno en el Norte, inspirado en el Libre Cambio y representado por el Tratado de Libre
Comercio (TLC) con la posibilidad de ampliacin hacia el rea de Libre Comercio de
las Amricas (ALCA) de tipo subordinado, dadas las grandes asimetras entre las
economas integrantes (EEUU, Canad y los pases Latinoamericanos).
Uno en el Sur, que responda a un modelo de integracin ms cnsone con las
caractersticas de los pases integrantes, que aunque haya diferencias de desarrollo no
son tan abismales como el caso del primero. Un bloque regional latinoamericano que
negocie con los factores de poder norteo. Una integracin hemisfrica que no se
produzca por la penetracin y dominacin de la economa ms fuerte en las ms
dbiles, sino por la convergencia negociada de entidades subregionales de peso y
poder comparables. Este sera el caso de la integracin sudamericana (ALCSA).
Lanzarse cada pas al mercado global, dando igual importancia a todas las regiones
del mundo, es decir, una apertura hacia el conjunto de mercados globales.
Promover polticas para expandir el comercio norte-sur como solucin nica a la crisis, es
inadecuado, pero de hecho esto fue lo que ocurri en la regin durante los ltimos aos.
El relativo abandono del comercio intrarregional fue una consecuencia evidente de esta
orientacin; quizs ello, facilitado por el escaso xito de los esquemas de integracin
latinoamericana que estuvieron basados en una concepcin insuficiente del desarrollo y

de la contribucin de la integracin al proceso de desarrollo. Este escaso xito, se
debi en parte entre varios factores a:
Descontento en cuanto a la distribucin de entre pases miembros.
Incumplimiento de acuerdos previos.
La introduccin de nuevas barreras a la importacin, etc.
No obstante, estos problemas, dadas las condiciones del comercio internacional

caracterizadas por la formacin de gigantescos bloqueos econmicos: La CEE (hoy UE),
el Bloque Asitico (ASEAN)
y Japn y el Bloque Americano (TLC), la
reestructuracin de la integracin latinoamericana se plantea como una de las

estrategias necesarias orientadas no solo para la superacin de la crisis, sino
hacia un desarrollo permanente en pro de mejores condiciones de vida de la mayora
de la poblacin. Integracin que no est subordinada a los intereses externos.
Integracin para aumentar el poder de negociacin en Amrica Latina con los bloques
de comercio. Entonces, en estos tiempos cuando precisamente no funciona el viejo
modelo productivo y el capitalismo anda en bsqueda de uno nuevo, es el momento
preciso para acometer una tarea de esa magnitud; de lo contrario se nos impondr de los
pases centros el modelo de desarrollo.
Es necesario estrechar los vnculos sur-sur, dialogar y acometer acciones, de tal
manera que Amrica Latina tenga un papel ms activo y participativo en la
conformacin del Nuevo Orden Mundial.
En este sentido, en Amrica del Sur se est gestando un gran proyecto autonomista;
formar un bloque regional latinoamericano que negocie en plano de igualdad con los
factores de poder de Amrica del Norte (TLC). Los presidentes, Caldera de Venezuela y
Cardozo de Brasil, son protagonistas destacados del concepto de una futura integracin
hemisfrica que no se produzca por la penetracin y dominacin de la economa ms
fuerte en las ms dbiles, sino por la convergencia negociada de entidades
subregionales de peso y poder comparables. En Sudamrica los dos esquemas de
integracin existentes ms importantes: Mercosur y la Comunidad Andina, plantean su

acercamiento y apertura hacia los dems pases latinoamericanos, pudiendo llegar hasta
una eventual fusin en una sola asociacin, ASOCIACIN DE LIBRE COMERCIO DE
SUDAMRICA (ALCSA).
Sin embargo, los pases de la Comunidad Andina consideran que deben ponerse de
acuerdo primero entre ellos, para luego negociar con el Mercosur, con el fin de evitar
violaciones del Arancel Externo Comn, es decir, que los pases que gozan de menor
preferencia introduzcan sus productos al Mercosur con menores tarifas arancelarias.
Una Sudamrica unida constituir un interlocutor vlido frente a Norteamrica como
tambin frente a la Unin Europea y Asia Oriental. Al mismo tiempo, Venezuela y los
pases angloparlantes del Caribe, estn promoviendo la necesidad de constituir la
Asociacin de Estados del Caribe (AEC), cuyos pases que la formaran seran todas
las Antillas grandes y pequeas con excepcin de Puerto Rico, las tres Guayanas,
Centroamrica, Mxico, Panam, Colombia y Venezuela. Al igual que el proyecto
Sudamericano, la AEC est concebida como rea de concertacin e integracin
autnoma, capaz de dialogar soberanamente con el resto del mundo. La naturaleza de
estos cambios plantea exigencias muy severas a la condicin econmica y poltica. Es
imprescindible que el Estado tenga un papel central en dicha conduccin para poder
coordinar, accionar y aunar voluntades en torno a propsitos comunes a favor de la
Unidad Latinoamericana y del Caribe.
Hasta ahora, no se ha definido cul es la opcin escogida por Amrica Latina, sin
embargo, es importante hacer notar los grandes intereses de Norteamrica para formar
un bloque que le permita enfrentar al resto de los bloques y por lo tanto, est ejerciendo
presin con los gobiernos latinoamericanos, como el caso de Chile y Per, a nivel
individual y en grupos, para que se adhiera al TLC, adelantando conversaciones con los
Bloques: Comunidad Andina y Mercosur.
Cuadro 3 AMRICA LATINA: VARIABLES MACROECONMICAS EXTERNAS (EN MILLONES DE DLARES)
AO
S
69
VARIABLES
DFICIT O SUPERVIT DE LA
BALANZA EN
CTA CORRIENTE
DEUDA PBLICA EXT.
DESEMBOLSADA
SALDO DE LA
BALANZA DE
BIENES
MOVIMIENTO
NETO DE
CAPITALES (1)
PAGO NETO DE
UTILIDADES E
INTERESES (2)
TRANSFEREN
-CIA DE RECURSOS (3) = (1)
(2)
70
71
72
73
-4408.6
-4315.1
-3375.2
15703.7 17392.0
21458..6
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
-6989.2
-14047.8
-11429.3
-11840.2
-11665.0
-19793.5
-27428.8
-39863.6
-38956.3
-8012.7
-8345
-33455
-14573
-9020
34571.1
41284.1
54548.8
68429.6
112725.6
128954.0
148701.7
174410.6
216026.9
248184.8
271068.0
nd
nd
-1276.0
-3104.6
5116.1
13634..3
801.
4
746.0
-409.3
-203.9
2778
4852
-5046
-1692.0
57.1
-2633
-113
-1327
-2014.3
8622.5
31500
39400
33400
18200
122
6
4351
4710
8364
7457
11400
14708
17900
17573
26495
25435
30376
38662
20657
2998
9190
2432
8550
76
3
-2887
-3153
-3284
-5226
-5000
-5821
-6800
-8557
-10485
-14210
-19016
-28967
-38795
-34187
-36163
-35262
-30740
-30100
4
1
1464
1557
5080
2231
6400
8887
11100
9016
16010
11225
11360
9695
-18138
-31189
-26973
-32830
-22190
-15800
23.4
20.7
33.5
19.4
32.1
25.4
64.7
14.
4
15.3
17.
3
23.9
14.9
9.2
nd
nd
25896.1
22700
14300
TASAS DE CRECIMIENTO
DEUDA PBLICA
nd
nd
15.2
10.8
FUENTE: F.M.I. - Estadsticas Financieras Internacionales. Sept. 1987, Dic. 1984 y 1985.
CEPAL. - Anuarios Estadsticos. Aos 1978, 79,80 y 84.
- Estudios Econmicos. Aos 1978 y 80, 73.
- Balance Preliminar. Aos 1985,86 y 87.
Cuadro 4 AMRICA LATINA: VARIABLES MACROECONMICAS EXTERNAS (TASAS DE CRECIMIENTO)
VARIABLES
70
EXPORTACIONES DE
BIENES Y SERVICIOS A
PRECIOS CORRIENTES
TRMINOS DE
INTERCAMBIO REAL
PODER DE COMPRA DE
LAS IMPORTACIONES
REAL
IMPORTACIONES DE
BIENES (FOB) A
PRECIOS CORRIENTES
QUANTUM DE
EXPORTACIONES DE
BIENES Y SERVICIOS
REAL
EXPORTACIONES DE
BIENES (FOB) A
PRECIOS CORRIENTES
PAGOS DEL SERVICIO
DE LA DEUDA PBLICA
EXTERNA
71
AOS
77 78 79
72
73
74
75
76
80
13.9 17.5 10.8 31.4 29.4
81
82
83
84
86
87
-0.9
13.9 -6.0
15.2
nd
6.2
24.0
20.6
-1.9
8.9
4.6
15.4
38.6
52.3
-4.7
-0.3
-2.1
2.7
9.9
12.1
-9.9
0.4
0.9
4.3
-5.8
-9.0
-1.1
6.5 -5.0
-8.7
2.4
-0.14
4.5
0.7
-3.0
3.3
-0.2
9.8
20.1
16.6 -15.1
8.1
9.5 44.7 16.0 10.3
1.9
-7.6
10.1
13.3 -4.8
-9.7
7.1
3.6
9.9
9.7
1.5
12.4 12.0
14.2
33.1
71.2
3.2
4.8 13.6 14.0 25.8 31.7
7.5 -19.3 -31.0
4.1
0.3
2.4
9.4
6.3
28.6
18.0
-3.8
0.6
-5.2
8.1
6.6
8.2
-1.9
7.0
7.4
0.4
-3.7
4.9
4.2
3.7
9.2
3.2
7.8 32.9 29.8
6.9
-8.2
-3.1
11.7 -5.9 -14.9
12.8
5.7
28.4
20.9
-0.1
nd
nd
23.8
33.3
4.0
-7.0
1.2
1.0
7.0
8.7
7.9
6.0
14.8
44.0
69.1 -18.6
15.5 18.5
24.1
9.8
15.4
43.1
26.4
20.1 42.3 60.3 36.9
20.9
8.6 12.7
5.0
9.8
7.2 -10.5
85
PERODOS
(60-70) (70-74) (76-80) (81-87)
7.1 10.8
7.3 -10.2
8.9
3.1
nd
FUENTE: CEPAL. Estudios Econmicos y Anuarios Estadsticos de Amrica Latina. Aos 1976 78 80 84 86.
Balance Preliminar Aos 1985 86 y 87.
BID. Progreso econmico y social de Amrica Latina. Informe de los aos 1983, 86 87 y 78.
NACIONES UNIDAS. Cuaderno estadstica de la CEPAL No. 1. Ao 1976.
Cuadro 5 AMRICA LATINA: PRECIOS DE LOS PRINCIPALES

PRODUCTOS DE EXPORTACIN ( TASAS ANUALES DE CRECIMIENTO )
AOS
PRODUCTOS
78
79
80
81
82
AZCAR CRUDA
-3.7 24.4 195.9 -41.1 -50.3
CAF
22.9 -1.0
PLOMO
CACAO
ZINC
-2.5 -18.7
6.8 -82.6 -24.7 -19.7
2.3
83
11.0 -12.0
85
1.2 -38.8 -21.1

-4.7
24.8 -22.2
10.2 -3.2 -21.0 -20.2 -16.1
84
21.6
1.0
4.2 -11.9
13.1
87
88
48.8
11.5
47.1
32.3 -41.7
20.0
4.0
47.3
7.7
-5.9
-8.3
-3.4 -18.1
17.0 -16.9
-5.9
11.6
33.0
0.7 24.9
3.0
BANANA
-2.1 13.9
21.2
1.6
-4.2
10.9
-6.9
-3.2
20.1
19.9
3.0
TRIGO
24.9 24.6
7.9
0.6
-9.0
-2.5
-3.2
-9.8 -16.7
0.0
21.7
MAZ
15.8 16.8
35.9 -13.9 -24.1
18.0
3.1 -19.1 -16.6
-3.1
22.6
CARNE VACUNO
42.0 34.8
-3.8 -10.9
HARINA/PESCADO
-9.7 -3.7
27.6
SOYA
-4.3 11.2
ALGODN
-1.4
-3.1
2.7
4.0
86
2.1
-7.3
-4.8
-2.8
13.9
4.8
-7.1 -24.6
28.3 -17.7 -24.9
14.6
19.3
41.3
-0.7
-2.7 -14.9
15.1
-7.6
3.8
38.9
6.2
21.7
-8.9 -14.7
16.5
-5.3 -23.2 -14.3
43.9 -14.6
LANA
2.5 21.0
2.1
-8.4 -13.2
-6.9
-1.7
-0.6
5.0
25.3
14.0
COBRE
4.4 45.5
9.6 -19.9 -14.9
7.4 -13.4
2.9
-3.1
29.7
33.9
ESTAO
18.4 20.7
8.6 -15.8
-9.4
1.7
-5.1
-3.6 -51.9
19.2
3.2
HIERRO
-2.5 21.8
20.4 -10.4
4.6
-3.3
-5.5
-1.8
-1.8
2.3
0.9
-0.2
0.0
0.0 -20.2
BAUXITA
2.7 10.3
39.3
1.8
-3.7 -13.8
-8.1
-0.4
0.5
PETRLEO **
8.7 41.6
58.2
16.7
4.6 -14.7
-1.7
-3.5
-1.9
GAS NATURAL
21.8 22.5 78.3 41.6
8.4
2.1
FUENTE: CEPAL. Estudio e informes. No. 4
Balance Preliminar. Aos 1985, 86, 87 y 88.
** OPEC. Facts Exfigures. 1986. pg. 25.
0.1
-1.0 -12.3
27.7 -14.0
-
Cuadro 6 AMRICA
LATINA: VARIABLES
ANUALES DE CRECIMIENTO )
MACROECONMICAS ( TASAS
PERODOS
VARIABLES
PRODUCTO PRODUCTO
INTERNO
INTERNO
BRUTO REAL BRUTO
AOS INFLACIN DESEMPLEO
URBANO POR
REAL
HABITANTE
70
12.2
6.6
4.1
6.9
71
13.5
ND
4.0
6.8
72
20.9
ND
4.2
7.0
73
36.3
ND
5.5
8.3
74
40.0
6.8
4.6
7.3
75
57.6
7.0
1.1
3.7
76
62.3
7.8
2.1
4.7
77
40.0
7.5
2.1
4.6
78
39.0
6.9
2.0
4.3
79
54.1
6.2
3.7
6.1
80
56.1
6.2
3.2
5.6
81
57.6
6.7
-0.7
0.5
82
84.8
7.2
-3.3
-1.4
83
131.1
8.8
-5.3
-2.6
84
185.2
110.0
0.9
33.7
85
275.3
10.1
0.4
3.4
86
64.6
9.2
1.2
3.7
87
187.1
8.3
0.5
3.3
88
773.7
8.6
-1.2
0.6
89
1205.7
8.0
-1.0
0.9
90
1|185.2
8.2
-1.6
0.3
91
198.6
7.7
1.8
3.8
92
416.8
7.2
1.1
3.0
93
796.6
7.3
1.3
3.2
( 60 70 )
ND
ND
2.7
5.6
( 70 74 )
24.6
ND
4.5
7.3
( 76 80 )
50.3
6.9
2.6
5.1
( 80 89 )
302.0
8.3
-0.3
1.9
( 90 93 )
649.3
7.8
0.6
2.5
FUENTES
CEPAL
- Estudio Econmico de Amrica
Latina. Ao 1980.
- Estadsticos de
Amrica Latina. Aos 1980,
1984, 1992.
- Notas sobre la Economa y
Desarrollo de Amrica Latina
Dic. 1976; May. 1974; Ene.
y Dic. 1982; Oct. 1984.
- Balance Preliminar. Aos
1985 - 86, 87, 1993.
PREAL
(Programa de Empleo de Amrica
Latina). No. 329. Nov. 1980.
FEDESARROLLO
(Fundacin para la Educacin
Superior y el Desarrollo).
- Coyuntura Econmica Andina.
1er. Sem. 1976.
BID
- Progreso Econmico y Social
de Amrica Latina. Aos 1986
1987.
Cuadro 7 PARTICIPACIN DEL GASTO SOCIAL Y DEL GASTO EN

EDUCACIN EN EL GASTO TOTAL DELGOBIERNO CENTRAL EN
VENEZUELA (MILLONES DE BOLVARES)
AOS
1980
1985
1990
GASTO
TOTAL
GASTO
SOCIAL
GASTO
EDUCACIN
( A)
(B)
68548
99481
313570
21040
36143
172270
( B/A )
(C)
( C/B )
40 % 10946 50 %
36 % 18252 50 %
52 % 55634 32 %
Fuente: GAMUS, Esther y otros. Polticas Pblicas en Educacin un Contexto

de Crisis. CENDES 17/ 18. 1991 Pg. 235
Grfica 1Amrica latina. Transferencias Netas de Recursos
BIBLIOGRAFA
1.- ARENAS, Olga
y ACOSTA, Nebis.
Sector externo y proceso econmico del Grupo

Andino en el contexto de la crisis. Perodo 1970-87.
Trabajo de Investigacin L.U.Z. Maracaibo, 1989.
2.- ARENAS, Olga

y ACOSTA, Nebis.
El Pacto Subregional Andino como Estrategia de

Desarrollo. CEELA. Maracaibo, 1993.
3.- ARENAS, Olga

y ACOSTA, Nebis.
El Gasto Pblico y Ciclo Econmico en Venezuela.

Perodo 1970-1982. Trabajo de Investigacin. L.U.Z.
Maracaibo, Junio 1985.
4.-CORDOVA,
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Amrica Latina y el Nuevo Orden Internacional.

Mimeo.
5.-EMMERY L,
Lovis.
El Enfrentamiento Norte-Sur. Ediciones Paidos

Barcelona. Buenos Aires, 1992.
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La Crisis, Amrica Latina y la Austeridad Mundial.

Ediciones FACES/U.C.V. Caracas, 1986.
7.- FURTADO,
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La Hegemona de los EE.UU. y Amrica Latina.

Editorial: Cuadernos para el Dilogo, S.A. Madrid,
1971.
8.- MAZA
ZABALA, D. F.
Cambio y Transformacin en Amrica Latina.

Ediluz/CEELA. Maracaibo, 1994.
9.- INTAL.
Nuevos impulsos a la integracin Latinoamericana y

desafos del actual contexto internacional. Julio,
1992.
10.- PULGAR,
Telasco.
La Integracin Latinoamericana. Mimeo.
11.- RIVERO DE LA
ROSA, Jess.
Las condiciones actuales y futuras del desarrollo en

Amrica Latina y su incidencia en la economa
mundial. Ponencia XI Conferencia de la AFEIFAL ,
Maracaibo. Octubre, 1994.
12.- ROSENTHAL,
Gert.
Riesgos y potencialidades de Amrica Latina y el

Caribe frente a la economa internacional. Revista
Nueva Sociedad No. 119. Mayo, Junio, 1992.
AUTOEVALUACIN
I. A continuacin se presentan algunas causas de la crisis de Amrica

Latina. Marque con una X, en la columna A, si la causa es de origen
externo y en la columna B, si es de origen interno.
No.
CAUSAS
El estancamiento de la actividad econmica de los

pases desarrollados disminuye la demanda de
importaciones de Amrica Latina drsticamente a
partir de 1981.
El deterioro de la relacin de precios de intercambio

fue un factor muy influyente en la generacin del
dficit comercial latinoamericano como resultado de
la inflacin de los pases desarrollados.
Poltica de industrializacin proteccionista y altamente

dependiente de importaciones que aument los
desequilibrios intersectoriales.
Polticas aplicadas a partir del perodo 1979-82 de

reduccin del gasto pblico, cuando ya la economa
manifestaba una cada de la demanda privada.
Resurgimiento de prctica proteccionista en la poltica

comercial de los pases desarrollados.
Altas tasas de inters en los mercados financieros

internacionales que ocasion elevar el servicio de la
deuda pblica externa latinoamericana.
Drstica reduccin de prstamos e inversiones

reproductivas a partir de 1983, y expansin del pago
neto de utilidades e intereses por parte de los pases
latinoamericanos.
II. Seale las medidas de ajuste neoliberal propuesta por el FMI y opine
brevemente sobre Las medidas.
III. Determine la veracidad (V) o la falsedad (F) de los enunciados

presentados a continuacin, sobre las consecuencias de las medidas de
ajuste neoliberal aplicadas en Amrica Latina, marcando con una X, en
la columna correspondiente.
No.
C A U S A S
Las polticas neoliberales no sustentan bases slidas para el

crecimiento econmico, ni mantienen constante la relacin
porcentual de las exportaciones/pagos del servicio de la deuda.
Las polticas neoliberales han atenuado en parte las restricciones

externas manifestadas por una disminucin de las importaciones y
un incremento de las exportaciones en ciertos perodos.
Una de las consecuencias ms importantes de la poltica neoliberal

aplicada en Amrica Latina, fue la disminucin de la tasa de
inflacin.
Con las polticas neoliberales, el Estado en los pases

latinoamericanos, han aumentado su aporte a la generacin de
empleo y su rol distribuidor.
La aplicacin de las polticas neoliberales en Amrica Latina, han

provocado conflictos sociales, poniendo en peligro la estabilidad y
gobernabilidad democrtica.
En Venezuela, se puede apreciar un incremento en la participacin

relativa del gasto en educacin, dentro de la poltica social del
Estado, atendiendo a la gran relevancia que se le asigna a nivel
mundial como la variable ms estratgica para superar la crisis.
IV. Responda brevemente, segn lo presentado en el texto de estudio,

las siguientes preguntas:
1. Analizar los efectos de la Revolucin Tecnolgica en la estructura

productiva Latinoamericana dentro del proceso de globalizacin.
2. Sealar y evaluar las principales propuestas de Amrica Latina
ante las nuevas tendencias de la Estructura Mundial.
CLAVE DE RESPUESTAS
PARTE I
PARTE II
1A
1V
2A
2V
3B
3V
4B
4F
5A
5V
6A
6F
7A
UNIDAD II. LA ECONOMA VENEZOLANA EN EL SIGLO XX
INTRODUCCIN
La segunda unidad esta dedicada al anlisis de lo que ha sido la
economa venezolana a lo largo del presente siglo, desde el momento
en que se abandono el modelo agro exportador sustentado en la
produccin del caf y se inicio la explotacin petrolera a gran escala, en
la segunda dcada del siglo. Se analiza el desarrollo de la agricultura en
el contexto de la Venezuela petrolera.
El proceso de desarrollo de la industria petrolera es considerado desde
la primera poca en la que la misma estaba dominada por las
compaas extranjeras, pasando por la nacionalizacin como punto
culminante de toda una poltica destinada a fortalecer el control del
Estado sobre la principal actividad econmica del pas, hasta llegar al
actual proceso de apertura, en el cual se revierten todo el camino
recorrido y todos los logros obtenidos en los ltimos 60 aos. El
conocimiento del proceso histrico vivido por nuestra principal industria
es fundamental al momento de intentar cualquier explicacin actual
sobre la realidad y el futuro del petrleo en Venezuela.
La industrializacin del pas, sustentada en la llamada sustitucin de
importaciones, es considerada desde los primeros ncleos industriales
surgidos al amparo de la expansin petrolera, pasando por los diferentes
periodos de auge industrializados, en los aos 40, 50 y 60, hasta llegar a
la situacin de agotamiento y crisis del procedo industrializados que
comenz a manifestar ya en los aos 70 y que se ha profundizado en
las dos ultimas dcadas.
La economa venezolana del siglo XX no solo no logro zafarse de los
lazos de subordinacin hacia el capitalismo internacional que ya existan
desde el modelo agroexportador cafetalero, sino que los profundizo en
todos los ordenes. La dependencia y vulnerabilidad de nuestra
economa es tal que la poltica interna en muchos campos viene siendo

dictada desde 1989 por organismos multilaterales como el Fondo
Monetario Internacional, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de
Desarrollo. Los enormes recursos que la nacin ha recibido por
concepto de la explotacin de petrleo no han servido para construir una
economa independiente y autoabastecida. Como dice Miguel Ignacio
Purroy, cuando uno habla con extranjeros, nadie se explica como
Venezuela puede ser hoy un pas tan pobre habiendo dispuesto de
tantos recursos materiales. Las causas son mltiples, todas ellas
complicadamente interrelacionadas. Esta unidad as como la siguiente,
persiguen explicar estas causas, como una aproximacin al diagnostico
econmico de Venezuela, herramienta vital para comprender todos los
procesos actuales y discernir acertadamente entre las opciones que se
presentan como alternativas hacia el futuro.
UNIDAD II. LAECONOMIA VENEZOLANA EN EL SIGLO XX.
V. SECTOR AGRICOLA VENEZOLANO.

5. Explicar la economa
agrcola venezolana (siglo XIX
XX)
1. Describir
la
economa
venezolana
agroexportadora del siglo XIX e inicio del
siglo XX.
2. Reconocer las principales
agrcolas del periodo 1948 58.
polticas
3. Identificar los antecedentes y evolucin de

la reforma agraria (1960 69).
4. Evaluar la Ley de Reforma Agraria.
5. Reconocer las principales medidas de
poltica Agrcola en Venezuela en el
periodo 1974 89.
6. Analizar los resultados de las polticas
agrcolas en Venezuela en el periodo
1974 89.
7. Reconocer los aspectos principales de la
situacin actual de la agricultura 1990
98.
8. Explicar las propuestas de solucin para
los problemas del sector agrcola
CONTENIDOS
V. SECTOR AGRICOLA VENEZOLANO.
1. Resea histrica de la economa agroexportadora (siglo XIX e inicio del siglo
XX).
2. Principales polticas agrcolas en el siglo XX.Resultados.
2.1. Polticas del periodo 1948 58.
2.2. Ley de Reforma Agraria. Antecedentes. Evolucin. Evaluacin.
2.3. Poltica Agrcola del periodo 1974 89.
3. Situacin actual del sector de la agricultura.
4. Principales propuestas de solucin para el sector agrcola.
V. SECTOR AGRICOLA VENEZOLANO
1. RESEA HISTORICA DE LA ECONOMIA

AGROEXPORTADORA (SIGLO XIX E INICIOS DEL SIGLO
XX).
La estructura econmica existente durante el periodo colonial no sufri
mayores modificaciones con el proceso de independencia y la
instauracin de la Repblica. Esta estructura estaba basada en la
explotacin de la mano de obra esclava en las grandes plantaciones
cacaoteras, y en la explotacin del trabajo de los peones en las
haciendas ganaderas. Las relaciones sociales coloniales, incluyendo a
la esclavitud, fueron ratificadas con la Constitucin de 1830. Uno de los
cambios ms significativos se produjo con la incorporacin de grandes
terratenientes69 y poseedores de buena parte del poder poltico. El otro
cambio fue el duro golpe que sufri el sistema esclavista durante la
independencia70 pues pese a que el mismo se mantuvo vigente hasta
1854, la oligarqua nunca pudo restablecer el grado de dominacin
social que tenia durante la colonia.
La economa venezolana tena un carcter agroexportador. El principal
producto de exportacin de la colonia, el cacao, fue desplazado entre
1830 y 1840 por el caf, situacin que se mantuvo hasta que el petrleo
se convirti en el primer producto de exportacin en 1926, Adems de
caf y de cacao, durante el siglo XIX Venezuela exportaba a los
mercados internaciones ganado vacuno y cueros de reses (durante todo
el periodo), algodn y ail (hasta la dcada de 1880), azcar (se export
hasta 1860), tabaco (hasta los primeros aos del siglo XX), dividive
(exportado a partir de 1875) y caucho (entre 1885 y 1910). 71
69
A quienes en el curso de las guerras haban ascendido a altos cargos

militares, el Estado, en recompensa a sus servicios, les otorgo tanto haciendas y
hatos que haban sido confiscados a los realistas como grandes extensiones de
tierra baldas. Salvador de la Plaza, El problema de la tierra. Volumen Vp. 78.
70
Es sabio que Bolvar y dems jefes patriotas tuvieron que decretar la libertad
de los esclavos que se incorporaban a la lucha de independencia, y la igualdad
de los ciudadanos ante la ley, como una forma de poder contrarrestar el poder
que alcanzaron los realistas, con Boves a la cabeza, en 1814.
71
Cfr. Gastn Carvallo y Josefina Ros de Hernandez. Temas de la Venezuela
Agroexportadora. P-64.
Es de resaltar que nuestra economa agroexportadora jugaba un papel

sumamente secundario en el mercado capitalista mundial. El caf y el
cacao constituan productos de escasa significacin para los pases
industrializados; y el resto de productos eran exportados en escasas
cantidades como para representar un peso significativo en los ingresos
nacionales. La nuestra era una economa de sobremesa, de tercer o
de cuarto orden en el mundo. Venezuela era un pas pobre, sin
industrias, en el cual para 1839 el 72% de la poblacin activa estaba
dedicada a las labores agropecuarias; esta situacin s mantena sin
variar para fines de siglo: en 1894, el 71% de la poblacin activa
continuaba dedicndose a esas actividades.
El hecho de que tanto el caf como el cacao sean tpicos de zonas
tropicales determino que no existieran para la poca mayores avances
en tecnologa de produccin para esos cultivos, que permitiera
producirlos de acuerdo a tcnicas intensivas (y aqu nunca se desarrollo
una tecnologa en esa direccin). No obstante, si existan en Centro
Amrica y Colombia diversas tcnicas de cultivo intensivo del caf que
los hacendados venezolanos nunca estuvieron en disposicin de aplicar
aqu, como el cultivo en terrazas para evitar la erosin, el empleo de
abonos, podas a fondo y un aumento de las limpias, usando escardillas
en vez de machetes. Este atraso tecnolgico determino una baja
productividad, bajos niveles de vida, cultivos extensivos, escaso
desarrollo del mercado interno, y muy escaso produccin de
excedentes. Por tanto la acumulacin de capital de la economa
venezolana durante el predominio de esta etapa agroexportadora, fue
sumamente baja.72
Otro elemento que influyo en lo anterior fue el control de las casas
comerciales en manos de extranjeros tuvieron sobre el comercio de los
productos agrcolas venezolanos. El excedente generado por la
economa agroexportadora tuvo como principales beneficios a los
72
Cfr. Sergio Aranda. La economa venezolana. P.41.
comerciales exportadores e importadores y a los grandes hacendados.

Este excedente no se revirti de manera significativa sobre la
agricultura: Las ganancias de las casas comerciales contribuyeron a la
acumulacin de los grandes pases capitalistas, a travs de la
repatriacin de los benficos que estas casas comerciales obtenan
aqu, y los excedentes obtenidos por los hacendados s invirti
bsicamente en actividades no agrcolas (carvallo y ros, 1984, 69).
Las principales casas comerciales que dominaron la economa
agroexportadora venezolana fueron: Blohm (alemanes), opera en la
Guaira desde 1835; Boulton (ingleses) desde 1826; Romer Braasch,
Invernizio, Becker Brun, Schaltz Winckelmann, Lescur Romer, Hellmund,
Curacao, Trading, Brener Moler, Van Dissel, Andressen, Logomaggiore,
Fossi, Finhaber, Bisagno Oliva, Hard & Rand, Mercantil Overseas,
Kolster (carvallo y Ros, 1984; 66). Las ms importantes fueron Blohm y
Boulton, quienes a travs de sucursales y subsidiarias mantenan una
red comercial en todo el pas.
A partir del control comercial y financiaron
de la actividad
agroexportadora, se consolido en el pas una clase dominante con

caractersticas de burguesa embrionaria (carvallo y Ros, 1984; 102).
Las casas extranjeras monopolizaron el comercio de exportacin, en
tanto que en el comercio de importacin y en la comercializacin interna
participaban tambin venezolanos. Juntos a los grandes comerciantes y
financistas que dominaban las casas comerciales, se agruparon los
grandes hacendados de la regin centro costera, muy vinculados al
poder poltica central. En los Andes y en Oriente, el predominio de la
pequea y mediana propiedad de la tierra no permiti la formacin de
sectores econmicos capaces de contraponerse al poder de aquellos
que operaban en la regin centro costera.
La clase dominante de la Venezuela agroexportadora se constituyo
inicialmente como una alianza entre los grandes propietarios de la
regin centro costera y los caudillos militares de la independencia,

encabezados por Pez. Con el paso del tiempo se consolido el
predominio de los comerciantes y financistas, dueos de las grandes
casas comerciales, que hasta la Guerra Federal mantuvieron un
permanente conflicto con los caudillos regionales, representantes de los
intereses de los productores agropecuarios. Luego del triunfo de la
federacin, los caudillos regionales se vincularon a la clase dominante al
convertirse en grandes propietarios, y en esa medida pasaron a
depender del circuito comercial-financiero que controlaban las casas
extranjeras.
El poder econmico de los comerciantes financistas era tan grande que
eran ellos los que financiaban el presupuesto del Estado. Durante el
periodo de Guzmn Blanco se crearon instituciones bancarias de
carcter privado que administraban la casi totalidad de las rentas
publicas y controlaban el presupuesto nacional, situacin que dur hasta
la creacin del Banco Central de Venezuela ya en pleno siglo XX.
Marcado contraste con la realidad vivida en la Venezuela Petrolera todas
las actividades econmicas no petroleras realizadas en el pas.
El cultivo del caf se realizo en dos unidades de produccin
bsicamente distintas: la hacienda en primer lugar, y la economa
familiar campesina, en segundo trmino. La primera predomin en la
regin centro norte, y la segunda en la regin andina. En las haciendas
que originalmente cultivaban cacao y que posteriormente centraron su
actividad en la produccin del caf, el trabajo esclavo se combinaba
desde la poca colonial con el trabajo de los peones; las caractersticas
de ambas relaciones de trabajo no diferan mucho (Carvallo y Ros,
1984, 82), no solo el pen y el esclavo realizaban las mismas tareas, en
las mismas condiciones, sino que ambos deban asegurar la produccin
de su propia fuerza de trabajo en una actividad conuquera en el mbito
de la hacienda. El pen no era un trabajador libre; por lo menos los
hacendados establecieron leyes y ordenanzas en funcin de lograr la
fijacin permanente del trabajador a la hacienda. Adems el derecho de

usufructuar una pequea porcin de tierra de la hacienda para
garantizar su subsistencia y la de su familia (en cultivo de conuco), el
pen reciba como complemento diversas formas de pago: fichas, vales,
especies, efectivos o combinacin de estas, que lo vinculaban a un
limitado circuito comercial en el cual el hacendado con frecuencia
actuaba como comerciante.
La escasez de mano de obra y el cultivo extensivo del caf en las
haciendas se tradujeron en un bajo rendimientos por hectrea,
comparado con otros pases productores, como Colombia. Este
rendimiento fue en descenso continuo hacia fines del siglo XIX y
continuo descendiendo en las primeras dcadas del XX.
La economa familiar campesina que cobr auge en la regin andina en
el ltimo tercio del siglo XIX, se bas en el cultivo de pequeas reas,
realizado por el grupo familiar campesino. El cultivo del caf en estas
unidades se realiz en forma intensiva, combinando con cultivos de
subsistencia. El pequeo tamao de las unidades productivas permiti la
incorporacin de mayor trabajo por rea en las distintas labores, lo que
permiti ms altos rendimientos por hectrea en la regin andina. A
diferencia del pen, cuya actividad no lo vinculaba directamente al
mercado local e indirectamente al internacional. Para fines del siglo XIX,
los Andes Venezolanos concentraban el mayor porcentaje en la
produccin nacional del caf de los estados Tchira, Mrida y Trujillo,
represento el 44,1% del total nacional (318.000 sacos), y en 1984 esta
produccin llego a significar el 53,5 de la produccin nacional (428.000
sacos).73
73
Segn datos aportados por Domingo Alberto Rangel. Capital y Desarrollo, La

Venezuela Agraria. P.85.
2. PRINCIPALES POLTICAS AGRICOLAS EN EL SIGLO XX.

RESULTADOS.
Las transformaciones que ocurren en el sistema capitalista mundial
durante las dcadas del siglo XX, le asigna una importancia primordial
al petrleo como factor energtico. Venezuela recibe dicho influjo y lo
traducen en cambios que afianzan la crisis del eje agroexportador y por
ende la sustitucin del principal producto de exportacin nacional;
acompaado de un nuevo patrn de relaciones con los centros de
desarrollo industrial. Son los aos de la transicin de una economa
agrcola estancada,
que haba perdido los impulsos expansivos
caractersticos del siglo pasado, a una economa de otro tipo, ms

pujante y ms dinmico, cuyos lineamientos futuros no aparecen ntidos
todava, pero cuyo nuevo basamento, que se expande y ampla a lo
largo del perodo, se expresa,
sin embargo de muchos modos
diferentes. Caduca lo viejo y no emerge con claridad lo nuevo. La vieja

sociedad se descompone, pero la nueva no tiene cara. 74.
Todo est por construirse al definirse el papel agresivo que juega la
penetracin del capital monoplico en el sector petrolero, los intereses
de los nuevos sectores de la burguesa que participaban del control del
Estado; y las alianzas de clases que van a configurar el perfil interno de
la economa venezolana.
La agricultura de exportacin que haba marcado la vida econmica del
pas fue dejando lugar a una nueva base econmica, centrado en la
exportacin petrolera y en la accin del Estado como distribuidor de la
renta fiscal derivadas del petrleo.
La desarticulacin y desaparicin de las relaciones de produccin de la
agricultura histrica y, particularmente el derrumbe del predominio de la
relacin de peonaje, fue producto de la crisis que viva sta actividad y
74
Sergio Aranda. La Economa Venezolana, pg. 75.
que hizo eclosin en los aos treinta con la cada de los precios de los
productos de exportacin, tal como lo afirma Patro y Hernndez. 75
Entender los cambios generados en este periodo llevan a considerar
que las nuevas relaciones de produccin no son el resultado de una
continuidad evolutiva de las anteriores relaciones de produccin, ni de
un cambio brusco de ellas sino el resultado de una serie de acomodos y
reacomodos,
que
hacen
sumamente
complejo
el
cuadro
de
transformaciones por no tener respuestas dentro de la estructura

agraria, sino que es toda la sociedad la que se involucra en stos
cambios.
Las formas representativas de produccin como la hacienda y el hato
entran en una fase de disolucin y desaparicin, mientras la forma
productiva familiar fue reacomodndose a las nuevas condiciones y se
configura y expande la forma productiva capitalista. 76
Las RELACIONES de peonaje dejan de tener sentido al configurarse
una estructura agraria que va a estar signada por la liberacin de la
mano de obra como consecuencia de la destruccin de las anteriores
formas productivas; su participacin en un mercado de trabajo
asalariado en expansin; y la incorporacin a la produccin agrcola de
nuevas tierras y prcticas tecnolgicas como base de la constitucin de
la forma productiva capitalista77
De otro lado las crecientes demandas originadas por el desarrollo del
mercado interno requeran de formas de organizacin y nuevas
relaciones de produccin hacia las cuales se orienta la agricultura de
mediados de siglos.
75
Prato y Hernndez. Salvador de la Plaza, El problema de la tierra, Pg. 114,

pg. 34.
76
Prato y Hernndez. La agricultura en Venezuela, Pg. 35.
77
Prato y Hernndez, IDEM, Pg. 36
La accin oficial en las primeras dcadas se reduce a la implementacin

de medidas tendentes a facilitar la exportacin o a la entrega de
subsidios a los productores cafetaleros en situacin de crisis, es decir no
exista ninguna poltica coherente, sin embargo es pertinente de
mencionar la incapacidad del mismo sector agrcola para reproducirse,
mantenindose en una situacin de estancamiento y de imposibilidad de
engendrar cambios.
Como hecho importante se destaca la creacin del Banco Agrcola y
Pecuario (B.A.P.) que viene a llenar un vaco en materia de
financiamiento. La creacin del Ministerio de Agricultura y Cra en 1936,
encargndose de la Supervisin Tcnica y posteriormente el Instituto
Tcnico de Inmigracin y Colonizacin (I.T.I.C) que se crea con el fin de
traer inmigrantes al pas y ubicarlos en colonias.
2.1 POLTICAS AGRICOLAS DEL PERIODO 1948-1958.

Posterior a la crisis de la agro exportacin comienza a evidenciarse una
mayor presencia del Estado en la toma de decisiones agrcolas y an
cuando se contina estimulando la poltica de colonizacin con
inmigrantes se van generando condiciones que parten de un propsito
ms integrado, es decir la poltica agrcola del 48-58 forma parte de
un marco de principios que constituyen el Nuevo Ideal Nacional
que persigue la transformacin progresiva del medio fsico y el
mejoramiento integral (material, moral e intelectual) de los
habitantes.78
El anterior propsito aunado al hecho que esta viviendo Venezuela un
momento especial, producto del aumento en los ingresos petroleros y
una visin clara donde la agricultura estara orientada al mercado interior
y estrechamente ligado a la agroindustria, van a significar que sean los
78
Ocarina Castillo, Agricultura y Poltica en Venezuela, Pg. 106
aos 50 los de mayor fuerza y empuje para facilitar el crecimiento y

diversificacin de la agricultura.
El perodo de Lpez Contreras si bien fue marcado por el principio de
progreso para Venezuela centrado en la agricultura, haciendo nfasis
en la colonizacin resulto que muchas de sus medidas de poltica
agrcola ante la magnitud de los problemas que confrontaba la
agricultura del momento, fueron dbiles.
Posteriormente, en el periodo de Medina Angarita se promulga la Ley
Agraria el 10 de septiembre de 1945, pero el derrocamiento de Medina
impidi materializar sta, considerada avanzada para el momento.
En el periodo 45-48 se trabaja en extensin agrcola y en obras de riego
y vas de penetracin. Se funda la Corporacin Venezolana de Fomento
(C.V.F.) en marzo de 1946, y a travs de ella se van a concretar los
planes de fomento a la agricultura, industria y ganadera convirtindose
en un organismo crediticio.
Tal como se anot con anterioridad las medidas de mayor coherencia y

contundencia se dieron en el 48-58 y en ellos encontramos: polticas de
produccin,
infraestructura
financiamiento,
agrcola,
comercializacin,
colonizacin
creacin
administracin
de
y
reorganizacin institucional.79
Es de hacer notar que un entorno favorable para la agricultura va a
estar representado por la industrializacin sustitutiva, que le permite
un desarrollo y acelerado crecimiento a la agroindustria convirtindose
sta en el factor clave del desarrollo capitalista agrcola.
La agroindustria, el Estado y el agro comercio serian a partir de este
momento los canalizadores de los intereses del campo venezolano al
consolidarse una nueva situacin marcada por modificaciones en las
79
Ocarina Castillo, IDEM, Pg. 106
condiciones tcnicas de produccin, diversificacin de los cultivos y

ampliacin del rea agrcola.
La toma de decisin del Estado venezolano de invertir en el desarrollo
agrcola forma parte de la estrategia de siembra de petrleo que si bien
es reconocida su intencin, no deja de lado los vicios que se generaron
en aquellos agentes que se constituyeron y continuaron bajo la tutela de
ste, poniendo en entredicho las polticas proteccionistas.
2.2 LA REFORMA AGRARIA DE 1960. ANTECEDENTES.

EVOLUCIN. EVALUACIN.
-
ANTECEDENTES.
En los primeros 60 aos de este siglo los distintos gobiernos de turno

permitieron que la concentracin de la propiedad de la tierra se
acentuara
consolidara,
especialmente
durante
los
regmenes
dictatoriales, sin que el periodo de democracia formal haya sido capaz

de detener el problema. No obstante, en las postrimeras del ao 1957,
la Nacin entera sufre un proceso de agitacin social que trae como
consecuencia el replanteamiento de la problemtica del campo
venezolano. Ante esta situacin, y habida cuenta de las alteraciones
polticas ocurridas en 1958, todas las corrientes de pensamiento,
organizadas o no, concluyen en el acierto comn de propiciar una
reforma que transforme la estructura agraria de la Nacin y haga posible
la incorporacin de la poblacin rural al desarrollo social y econmico
del pas.
Desde muchos aos atrs la Reforma agraria era tema de conversacin
y estudio de nuestro pas; pero nunca haba despertado tanto inters
como a partir de 1958. Por lo tanto,
la necesidad de una Reforma
Agraria se hizo cada vez ms evidente a consecuencia de la
agudizacin de los problemas nacionales; tales como el xodo

campesino en masa a las ciudades, la drstica disminucin de la
produccin agropecuaria y el vertiginoso aumento de las importaciones
de productos alimenticios. Estbamos importando 500 millones de
bolvares en alimentos a costa de mantener improductivos a ms de dos
millones de campesinos80.
A partir del nacimiento del dictador Marcos Prez Jimnez, 23 de enero
de 1958, una vez ms resurge con gran firmeza la emergente necesidad
de transformar profundamente la estructura agraria atrasada del pas, no
slo como una accin agropecuaria mejorando las condiciones de vida
del campesinado y de la masa trabajadora en general, sino como una
accin bsica para la reconstruccin y desarrollo de la economa
nacional.
Con el surgimiento del nuevo rgimen a partir de 1958, se restablecieron
los derechos constitucionales. Se legalizaron los partidos polticos, se
ejerce la libertad de expresin y se inicia la reorganizacin del
movimiento sindical y campesino.
La crtica situacin econmica y las circunstancias polticas del momento
van a servir de base a un movimiento popular en ascenso. En las
ciudades la gran masa trabajadora reclamaba solucin al grave
problema del desempleo y en el campo los jornaleros y campesinos
desposedos exigan las tierras para trabajarla y amenazaban con
invadir los latifundios. Simultneamente, sectores importantes de la
burguesa sealaban la urgente necesidad de lograr un mayor desarrollo
econmico por la va de la industrializacin sustitutiva de importaciones
y la ampliacin del mercado interno. Reconociendo esta necesidad
adoptaron una posicin de no resistencia, e incluso hasta de apoyo a la
idea de realizar una profunda Reforma Agraria, programas que podra
favorecer el desarrollo industrial.
80
Salvador de la Plaza, Venezuela, pas privilegiado?, Pg. 104
La distribucin de la tierra incorporara a la produccin y al consumo a

miles de familias marginadas de la vida econmica, se elevara el nivel
de vida de la poblacin y en consecuencia la demanda de bienes
manufacturados, se ampliara la oferta de origen agrcola para abastecer
de materia prima a la agroindustria.
- EVOLUCIN.
Mediante Decreto del Ejecutivo N 371 del 26 de septiembre de 1958
se crea la Comisin de Reforma Agraria con la exclusiva misin de
estudiar la situacin del pas y elaborar un Arte Proyecto de Ley de
Reforma
Agraria.
Esta
comisin
estuvo
integrada
por
cuatro
subcomisiones que fueron la Econmica, la Legal, la Social y la

Agrotcnica. Dentro de ella se conjugaban todas las diferentes
corrientes de pensamiento poltico del pas pues, quienes la integraban
formaban parte de los distintos partidos polticos o representaban el
pensamiento independiente.
La Comisin, a pesar de su heterognea composicin, se aboc a
integrar en un solo cuerpo de Ley las disposiciones que juzg
conveniente para solucionar los diversos y variados problemas que
implicaba
la
transformacin
de
la
perviviente
apropiacin
latifundista de la tierra en una nueva estructura agraria que

favoreciera la liberacin de las fuerzas productivas en el campo e
impulsara el desarrollo general del pas con miras a mejorar la
situacin de subdesarrollo en que se encontraba.
La comisin plasm su trabajo en un Ante Proyecto que para su
discusin y sancin, fue introducido al Congreso Nacional el 29 de Julio
de 1959. En esa iniciativa y resultado -tiempo de elaboracin y
contenido del Ante Proyecto- influy la agudizacin a que haban llegado
las contradicciones entre lo nacional - en sus aspectos econmicos,
sociales y poltico- y la penetracin imperialista, es decir, la realidad de

la alarmante insuficiencia de la produccin agropecuaria -cereales,
verduras, leche, carne, huevos, etc.- de las exorbitantes importaciones y
la correspondiente fuga de divisas al exterior, las crecientes necesidades
de la incipiente industria nacional, del alarmante crecimiento del xodo
campesino, del fracaso de los planes de emergencia que el gobierno
aprovechaba como paliativos para debilitar la presin que las masas
depauperadas ejercan para obtener soluciones a sus problemas, etc.
Todo ese conjunto de candentes problemas estuvo presente en las
deliberaciones en la Comisin de Reforma Agraria, por donde los
representantes de los grandes propietarios de tierras opusieron menor
resistencia de lo que poda esperarse de ellos. EL Ante proyecto de Ley
de Reforma Agraria fue sancionado por el Congreso Nacional el 22 de
Febrero de 1960 y, el 05 de Marzo del mismo ano, en acto solemne
llevado en el Campo de Carabobo fue promulgada la vigente Ley
Agraria de Venezuela.
La Ley Agraria est fundamentada en el hombre pero, no en el hombre
aislado, en el campesino indefenso, sino en el hombre activo en la
sociedad y para actuar en la construccin de la economa general del
pas. Al efecto, la Comisin dej sentado en el Titulo Preliminar de las
bases de la Reforma Agraria del Articulo Primero del Ante Proyecto, que:
"La presente Ley tiene por objeto la transformacin de la
estructura agraria del pas y la incorporacin de la
poblacin rural al desarrollo econmico, social y poltico
de la Nacin, mediante la sustitucin del sistema
latifundista por un sistema justo de propiedad, tenencia
y explotacin de la tierra, basado en la equitativa
distribucin de la misma, de la adecuada organizacin
del crdito y la asistencia integral para los productores
del campo, a fin que la tierra constituya para el hombre
que la trabaja, base de su estabilidad econmica, fundamento
de su progresivo bienestar social y garanta de su libertad y
dignidad.81
81
Salvador de la Plaza, El problema de la tierra, Pg. 114
EVALUACIN
A la Ley de Reforma Agraria se le ha criticado su extensin, aduciendo

que muchos de sus ttulos y disposiciones han debido ser objeto de
otras Leyes. Se consider, por el contrario, que la Ley Agraria deba ser
un instrumento impulsador de una Reforma Integral, que deba contener
en su texto todas las disposiciones atinentes a ese objetivo, deviniendo
muy concretamente en su ttulo, preliminar especialmente en su Artculo
Primero, que seala los principios de la Reforma Agraria.
Hemos visto, que lo que caracteriza el atraso de la estructura agraria es
la pervivencia, desde que nos independizamos de Espaa, del sistema
de la gran propiedad de la tierra, el latifundio y de sus inherentes
relaciones de produccin precapitalistas que heredamos de la colonia. Al
efecto, la Comisin Agraria acord y el Congreso Nacional promulg,
sustituir la gran propiedad latifundista por la pequea y mediana
propiedad familiar y la progresiva explotacin de las parcelas en
cooperativas, mediante la dotacin a todo individuo o grupo de
campesinos de parcelas de tierra en propiedad, preferentemente en los
mismos latifundios, los cuales para el efecto debern ser fraccionados,
obligado el Estado a prestar asistencia crediticia y tcnica y los servicios
pblicos a fin de que los grupos campesinos as dotados puedan
organizarse en unidades econmicas, sociales y polticas. Por ello y por
no resolver el problema de la dotacin de tierra, la Ley declara de
utilidad pblica, el servicio de crdito agrcola que el Estado organizar
para que se aplique preferentemente a satisfacer las necesidades de
crdito a los pequeos y medianos productores rurales, as como
tambin la Ley dispone la obligacin de Estado organizar los servicios
de almacenaje, conservacin y distribucin en el mercado de sus
productos.
En general, la mayora de los artculos de la Ley de la Reforma Agraria
son indicativos y no tienen carcter obligante. En consecuencia el ritmo
de ejecucin de la Reforma Agraria no depende de la Ley sino de quien

la ejecute.
Ahora bien, al entrar a evaluar la ejecucin de la Ley de la Reforma
Agraria, conforme a lo expuesto hasta ahora, necesariamente debemos
evaluar en que medida la estructura latifundista ha sido sustituida.
Que parte de la poblacin campesina ha sido incorporada al
proceso de desarrollo econmico, social y poltico de la nacin. En
que medida han sido transformadas las atrasadas relaciones de
produccin precapitalistas de produccin imperantes en el campo.
Los campesinos dotados de tierras, han sido organizados en Centro
Agrarios?. Los servicios de asistencia crediticia, de abastecimiento y
suministro, de mercadeo de productos que la Ley ordena como
esenciales para desarrollar la produccin y estabilizar a la poblacin
incorporada; han sido organizado, y funcionan? Con slo preguntarse,
ha mejorado la produccin de rubros del sector agropecuario reflejada
en su participacin en el mercado interno y el producto territorial brutoP.TB. y en consecuencia en el crecimiento econmico del pas?.
En una primera etapa de evaluacin del proceso de ejecucin de la Ley
de la Reforma Agraria, es fundamental conocer que el a momento de
promulgarse la Ley, se estim que habra de dotar de tierra a cerca de
350.000 familias campesinas. En los primeros 16 aos de aplicacin de
la Reforma Agraria se asentaron apenas 140.000; es decir, que de las
familias estimadas al inicio hay 210.000m que no haban recibido tierras.
Con la cual, se concluye, que el ritmo de dotacin en todo el perodo, ha
sido en promedio de 8.700 familias por ao. Con ste ritmo promedio se
necesitaran 24 aos ms para dotar de tierras a las familias que no lo
han recibido, sin tomar en cuenta el crecimiento natural de la poblacin.
Han pasado veinte aos (1960- 80) de implementacin, la inversin de
20 mil millones en tierras, financiamiento, riesgo y otros gastos de
funcionamiento, nos lleva a la reflexin de si se ha logrado mejorar las
condiciones del campo, del nivel de vida del campesino y si en general,

ha mejorado la produccin de alimentos como consecuencia de la
ejecucin de la Ley Agraria. Si la Reforma Agraria ha contribuido
realmente en trminos econmicos a superar nuestro grado de
dependencia del exterior.
Otro aspecto a sealar es que cuando se estudi la Ley, la inversin
para los prximos veinte aos se calcul en quince mil millones de
bolvares. De acuerdo con las cifras del Instituto Agrario Nacional, se
han gastado 20.000 millones de bolvares, aproximadamente. En ste
lapso se ha beneficiado 171.2523 familias; de las cuales solo 70.000
tienen efectivamente sus ttulos de propiedad. En 1960 se beneficiaron
17.594 familias y en el ao 1980, veinte aos de aplicacin de la Ley
Agraria se otorgaron 18.035 ttulos. De los 8 millones de hectreas que
posee el I.A.N., un milln cuatrocientas mil estn siendo aprovechadas,
por campesinos con ttulos y un milln cuatrocientos mil estn siendo
trabajadas sin ttulos de propiedad. Del resto de toda sta superficie,
tres millones de hectreas no se utilizan por razones fsicas (zonas de
bosques, inundables, etc.) En la poca de Juan Vicente Gmez
importbamos
un
70%
de
lo
que
consumamos;
para
1973
importbamos solo un 18% para 1980 se importaban un 40% mientras

que actualmente estamos importando alrededor de un 60% de lo que
consumimos; todo lo cual muestra la forma como ha evolucionado el
ndice de nuestra dependencia alimentaria.
Segn los resultados d la encuesta realizada por la Comisin
Presidencial de Evaluacin y seguimiento de la Reforma Agraria indican
que en 35 aos, apenas el 27 por ciento de los campesinos ha recibido
tierras. Del total de pequeos productores campesinos que existentes en
el pas, apenas el 8% tiene secundaria completa, mientras que el 26%
es analfabetas, y el 23% tiene menos de tercer grado, lo que eleva a
49% la cantidad de analfabetos funcionales. Tambin se puede conocer
que casi la mitad de los pequeos productores, 45% no pertenecen a
organizacin gremial o econmica alguna, y que un 9% de ellos todava

viven en ranchos carentes de cualquier tipo de servicio. Las
enfermedades gastrointestinales y broncopulmonares, durante el ltimo
ao 1995, afectaron al 65% de las familias campesinas. Aunque los
porcentajes parezcan bajos, todava se reportan casos de paludismo en
el medio rural. Teniendo como referencia que en el perodo 1960 a 1995,
apenas el 27% de los pequeos productores del campo han recibido
ttulos definitivos de propiedad, lo que indicara que al mismo ritmo se
requerira un siglo ms para completar el proceso. A ste resultado
habra que agregar el hecho de que muchas de las entregas de tierra
fueron mediante un proceso de la legalizacin de ocupaciones, que
fueron del 12% en el ao 1960; 20% en la dcada de los setenta y 25%
en la dcada de los ochenta. La casi totalidad de los ttulos de
propiedad, han sido entregado de manera individual, 82% lo que ha
contribuido a incrementar la marginalidad de la mujer en el otorgamiento
de la propiedad de la tierra, al no lograr ni el 10% del total del beneficio,
pese a ser la cabeza de familia en casi la mitad de los hogares
campesinos82.
Durante el ao 1993 apenas el 10% de los pequeos productores
rurales recibi crditos del I.C.A.P. y solamente el 1% indic haber
recibido crditos a largo plazo. Los montos de los crditos fueron
insuficientes o tardos y por ello en 1994 se report un 52% de
solicitudes de refinanciamiento. De ello quizs podra culparse a la falta
de asistencia tcnica y a que de la totalidad de la poblacin entrevistada,
apenas el 17% dijo haberla recibido y solo algo ms del 56% la calific
como de buena calidad. Cabe destacar que en la asignacin y
ocupacin de tierras de la Reforma Agraria no slo se han beneficiado a
los venezolanos por nacimiento (93%) sino tambin los ciudadanos
provenientes de otros pases (7%). Los productores afiliados a diversas
organizaciones como: sindicatos, centros agrarios, unin de prestatarios,
82
Salvador de la Plaza, El problema de la tierra p. 120.
empresas campesinas, unidades de servicios, centros de mecanizacin,

asociacin de productores, etc., apenas el 15% asiste regularmente a
las reuniones y un 34% asiste de vez en cuando 83.
En resumen, al hacer una evaluacin de los resultados de la ejecucin
de la Ley de Reforma Agraria en el perodo 1960 1995, podramos
afirmar que el pequeo productor Venezolano contina en una situacin
de olvido e indefensin. La comisin Presidencial as lo ha detectado y
se espera que todas las fuerzas polticas, sociales y culturales del pas,
respalden de manera efectiva y definitiva a los trabajadores marginados
del campo en el logro de sus ms urgentes reivindicaciones.
2.3.- POLTICAS AGRICOLAS (1974 - 1990).

A partir de 1969 asistimos a un cambio en la orientacin de la poltica
agrcola tal como lo seala Jonathan Coles. El nuevo gobierno de
Caldera enfoc el problema agrcola ms como un sistema integrado
que inclua la distribucin y el y el consumo y no solo la produccin. 84
El enfoque que tradicionalmente se ha hecho del sector agrcola se deja
de lado en estos momentos para asumir una ptica ms integradora que
permite conocer el comportamiento de cada uno de los agentes que
conforman la red o cadena de actividades que denominaremos Sistema
Agroalimentario. Es decir parte de la produccin agrcola hasta llegar al
consumidor.
El nuevo esquema que se asienta en la promulgacin de la Ley que da
origen a la Corporacin de Mercadeo Agrcola (CM.A.) tiene que ver
con ste cambio de visin, donde el Estado asume la proteccin del
consumidor.
83
84
Salvador de la Plaz, IDEM, p. 121.

Jonathan Coles, El Desarrollo Agrcola Venezolano, Pg. 549.
En 1972 son evidentes los signos de crisis del sector agrcola, hecho
que tiene sus races en las propias caractersticas del desarrollo agrcola
venezolano y especialmente en las relaciones de intercambio desigual a
que haban sido sometidos por los sectores industriales y urbanos que
hacen posible que se configuren un cuadro de gran deterioro del sector.
Esta dinmica interna aunada a factores externos que se sacuden en
1972 en el mbito mundial como la gran sequa y problemas de
negociacin entre las grandes potencias, terminan generando dficit de
productos agrcolas en el mercado mundial y por ende encarecimiento
de los mismos.
Toda esta situacin induce al nuevo gobierno instaurado en 1974 a
intensificar la intervencin del Estado a poner en prctica una serie de
medidas de polticas agrcolas tendentes a revertir el deterioro de los
trminos del intercambio y hacer de la agricultura una actividad
rentable85.
Dichas medidas se refiere a:
La poltica de precios mnimos y aumento de los precios de los
productos agropecuarios, cubriendo la diferencia con subsidios
crecientes que terminaron siendo insostenibles desde el punto de
vista fiscal
Regulacin de los precios de los insumos a utilizar en la
produccin agrcola;
Creacin del Fondo de Crdito Agropecuario,
Creacin de la Ley de Remisin,
Reconversin y consolidacin de la deuda de los productores,
85
Armando Martel, La Agricultura, entre la carraplana y el despelote, Pg. 18.
Poltica de tierras,
Eliminacin del subsidio a la importacin de trigo y su situacin
por productos nacionales como maz y arroz.
Incorporacin de la banca privada a la poltica de financiamiento,
etc.
Sin embargo, todo este esfuerzo, quedo como medida de buenas
intenciones ya que no lograron alterar las variables de la crisis y
particularmente las relaciones de intercambio, convirtindose en una
carga sumamente onerosa para el Estado.
La disminucin de la produccin agrcola, la sobre evaluacin del tipo de
cambio conducen a la profundizacin de la dependencia externa
alimentaria que se va a dejar sentir en los aos sucesivos en 1978,
donde el gobierno de Herrera Campins (79-83) mantuvo el idntico
objetivo poltico de cubrir la brecha entre los deseos de los productores
de lograr altos precios, y los de los consumidores de que se mantuvieran
bajos, valindose de mecanismos administrativos que condicionaban las
importaciones a la compra previa de las cosechas nacionales a los
precios mnimos establecidos por el gobierno; bajo el amparo de las
garantas econmicas.86
Esta tendencia se profundiz a partir de 1980 y se nota un resurgir del
Sector Agrcola al observarse cambios que no superan los problemas
estructurales del rea de produccin y patrn de consumo alimentario,
pero contribuyeron a darle resonancia a este hecho conocido como el
Milagro Agrcola y que logra en parte sacar la agricultura del
marginamiento en que se encontraba.
86
Jonath an Coles, El desarrollo Agrcola Venezolano, Pg. 549.
La poltica agrcola instrumentada a lo largo del perodo 1984- 1989, que

se corresponde con lo que se ha llamado ajuste no ortodoxo; se bas
principalmente en los siguientes elementos:
Restitucin de la confianza a los agricultores, mediante el pago de la

deuda de la corporacin del mercadeo agrcola. Se estableci un
programa de refinamiento de la deuda agrcola con intereses ms bajos
y plazos adecuados.
Fijacin de los precios con base en los rendimientos o en los costos de
produccin, induciendo a una mayor rentabilidad en ciertos rubros.
Fueron restituidos los subsidios a los fertilizantes, los alimentos
concentrados, el crdito agrcola (tasa mxima de inters 8.5%) y tipo de
cambio preferencial para la importacin de insumos.
La prohibicin de importaciones para asegurar el mercado y la
proteccin a la produccin nacional va contingentamiento fueron un
gran estmulo para obtener dichos resultados.
87
Todos estos elementos fueron potenciadotes del xito que observamos

en los resultados: Crecimiento del producto bruto agrcola, en trminos
reales a una tasa promedio anual del 6.2% incremento de la superficie
cosechada en 54.8% y mayor autonoma de abastecimiento alimentario.
Un hecho que llama la atencin es la falta de coherencia de esta poltica
sectorial con el marco global en el que se desenvuelve. El esquema de
poltica econmica as planteada requiere de grandes aportes
econmicos que es el pas para ese momento 1988 no estaba en
condiciones de asumir lo que gener agotamiento ante una aguda crisis
fiscal y monetaria que se hizo explosiva.
87
Alejandro Gutirrez, La Agricultura Venezolana durante el perodo de ajustes,

Pg. 160
Estos desequilibrios conducen a un nuevo ajuste instrumentado a partir

de 1989 con su carcter ortodoxo, lo que incluy la primera Reforma
Agrcola que arranc en 1990 y donde si bien es cierto que no se pens
que la crisis fiscal y monetaria ejerci, producindose un descenso en la
produccin agrcola y en consecuencia una baja rentabilidad.
3. SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR AGRCOLA.

La Reforma Agrcola de 1990 dirige su inters hacia cambios
institucionales, la estructura de los incentivos y el proceso de asignacin
de recursos con el objetivo de mejorar la eficiencia econmica crecer
sobre bases ms slidas (a mediano y largo plazo) y evitar caer
nuevamente en situacin de desequilibrio en las cuentas internas y
externas, se habla de poltica de orden estructural. 88
Esta nueva situacin del pas va a estar condicionada por el Fondo
Monetario y el Banco Mundial y va plantearse como objetivos: reduccin
de los desequilibrios, diversificacin de la economa, crecimiento
econmico, etc.
De all, que la estrategia a implementar va a sufrir sus efectos en la
agricultura a travs del establecimiento de un tipo de cambio que va a
tener su influencia en el aumento de los costos de produccin y que al
unificarse evitara su sobrevaluacin.
Otro de los elementos importantes se expresa en la Reforma Comercial
que en la bsqueda de una mayor competitividad, se estimulan las
exportaciones, se simplifica el sistema arancelario y se utiliza ste como
mecanismo bsico de proteccin.
Una Reforma Comercial tal como fue planteada conlleva a la
modernizacin del aparato productivo agrcola; sern otros los renglones
productivos favorecidos partiendo de las ventajas comparativas y
88
Alejandro Gutirrez, IDEM, PG. 551.
competitivas; es decir se reorienta la produccin. Por otro lado los

precios no se logran sobre la base de los costos de produccin, sino
ante una nueva realidad marcada por la liberacin de precios, aperturas
a nuevos mercados y unificacin y libre flotacin del tipo de cambio. Se
impone un nuevo esquema de relaciones entre los agentes o actores
que participan en el proceso productivo agrcola; ahora es la
concertacin lo que marcar las negociaciones y decisiones entre las
partes donde se plantea un mejor compromiso y exigencia para el logro
de la mayor eficiencia.
Esta nueva situacin requiere de cambios profundos en el hombre y su
retorno que no se visualizan en la Venezuela de entonces y rpidamente
se comienza a percibir un desfase entre lo que se propone en el mbito
terico y lo que la realidad estara dispuesta a permitir.
Haciendo un balance encontramos pocos logros en el sector agrcola
comparado con el resto de los sectores y un cuadro de insatisfaccin
y frustracin donde se conjugan una serie de problemas por aumento en
el costo de produccin, elevadas tasas de inflacin, disminucin del
salario real, tenencia de tierras, cadas en rubros tpicos de los
pequeos productores, contraccin del mercado interno, deterioro de las
reas rurales, lo que trajo como consecuencia que se hiciere ms
compleja la situacin agro con la aplicacin de la nueva poltica y el
resultado fuese una creciente inseguridad de mercados, la presencia de
una competencia desleal, proteccionismo por parte de la Comunidad
Econmica Europea y Estados Unidos; disminucin de subsidios,
problemas inherentes a la instrumentacin de la Reforma Comercial, lo
que permite deducir que esta poltica no tom en cuenta las
particularidades del sector y su condicin de componente Bsico del
Sistema Alimentario Venezolano.
La desventaja de los productores agrcolas venezolanos frente a los
productores agrcolas de EE.UU. que cuentan con apoyo financiero para
la investigacin, desarrollo, almacenamiento, distribucin y explotacin

del producto89 y la persistencia de problemas de carcter estructural y
coyuntural como los evidenciados en stas pginas nos plantea el hecho
en trminos de una crisis del sector agrcola.
Entonces, es tal la crisis agrcola y el cmulo de intereses que tienen
cada uno de los actores que participan en el rea agroalimentaria, como
lo vamos a ver a continuacin, que no hay margen para la negociacin;
sino que se vive en un permanente enfrentamiento entre las
organizaciones representativas de los productores y el Estado, sin
visualizarse relaciones de interdependencia o prcticas consensuales
que permitan darle un rumbo positivo a las polticas agrcolas
implementadas en dicho sector.
Los sectores y sus respectivos interese a los cuales se hacen
referencias estn representados por el Estado, la Agroindustria, el
Comercio, el Consumidor y la Confederacin de Asociaciones de
Productores Agropecuarios de Venezuela (FEDEAGRO).
Los interese del Estado son:
Estimular LA agricultura
Concertar precios entre agricultores e industriales.
Controlar la Inflacin.
Mejorar la educacin de la poblacin.
Enfrentar la situacin nutricional de la poblacin.
Conducir un real proceso de descentralizacin.
Enfrentar la amenaza de un sistema financiero en crisis.
89
Economa Hoy, Las Fronteras del Comercio Mundial, Pg. 34.
Disear
polticas
macro,
acordes
con
las
necesidades
alimentaras de la nacin.
Estimular la agricultura sustentable.
Lograr la concertacin entre los actores componentes del sector
agroalimentario.
Incorporar a la poblacin en la resolucin de sus problemas.
Buscar la eficiencia del gasto social.
Comprometerse con la Reforma Institucional del Sector Pblico
Agrcola.
Obligacin de mejorar la calidad de vida en el medio rural.
Estimular y promover la modernizacin del sector agrcola.
Incorporar la concepcin tica al desarrollo.
Combatir la incoherencia de las polticas.
Poner en prctica una poltica agrcola que tome en cuenta la
heterogeneidad del sector: pequeos, medianos y grandes
productores.
Mejorar los logros en concertaciones y las polticas negociadoras
para hacer efectiva la integracin.
Reorientar los patrones de produccin.
La poltica Social debe tener la alimentacin como una de sus
prioridades.
Minimizar el hecho de que los precios de los artculos se

conviertan en fuente de conflicto permanente, de all que debe
estimular a la agroindustria a relacionar rentabilidad con
productividad y no con incremento compulsivo de los precios.
Lograr una relacin armoniosa entre ste y la Comunidad.
Por ltimo, al estado le interesa que la apertura comercial
signifique estmulo para el crecimiento y no un simple esfuerzo y
sacrificio, por no existir las condiciones de competitividad en el
mercado internacional.
Los intereses de la Agroindustria son:

Enfrentar LA dependencia del estado, para derrotar la afirmacin
de infantilismo industrial que sustenta.
Desmantelar los controles por parte del estado, tales como
control de cambio y de precios.
Incrementar el volumen de ventas.
Lograr precios que estimulen la produccin nueva.
Recuperar ticamente su imagen, por cuanto es acusada de
especuladora.
Aprovechar los mercados presentes en la estrategia de
integracin.
Aplicacin de nuevas leyes: propiedad intelectual, Minas,
Mercado de Capitales para plantearse estrategias globalizantes.
Minimizar el efecto que la poltica cambiaria ejerce sobre los

precios de las materias primas importadas.
Los intereses del Comercio son:
Incrementar Ventas.
Recuperar su imagen tildados de acaparadores, especuladores.
Dominar prcticas gerenciales que le permitan asumir el desafo
de estos tiempos.
Promover el aniquilamiento de la economa informal, por cuanto
se ve perjudicada por sta.
Tendencia a la fusin para tener ms solidez.
Eliminacin de controles.
Enfrentar al Instituto de Defensa y Educacin de Consumidor
(I.D.E.C) para proteger sus intereses.
Los intereses de los Consumidores son:
Lograr poder adquisitivo para responder a las necesidades

bsicas.
Control sobre la especulacin y el acaparamiento.
Lograr que los precios de los productos alimenticios no excedan
la tasa de inflacin.
Mayor transparencia en los costos de produccin.
Romper con la intermediacin en el negocio alimenticio.

Que
el
estado
asuma
su
responsabilidad
en
materia
agroalimentaria.
Buscar frmulas de asociacin que le permitan tener acceso a los
bienes con mejores precios. Ej. Cooperativas.
Participar en los programas sociales.
Influir en las condiciones adecuadas del medio ambiente con
miras a mejorar la calidad del producto.
Necesidad de una poltica de complementacin alimentaria.
Los intereses de la Confederacin de Asociaciones de Productores

Agropecuarios de Venezuela (FEDEAGRO) son:
Demostrarle al pas que no es posible el desarrollo econmico sin
una agricultura exitosa.
Renovar al liderazgo representativo del sector agrcola para
establecer una comunicacin ms transparente.
Intentar los cambios en el sector agrcola sin deprimir an ms la
economa de los productores domsticos.
Este juego de inters induce al Estado a formular una poltica ms
coherente con la situacin del pas, en funcin de que la alimentacin es
un problema de poltica pblica, de soberana, de salud pblica,
econmica, educativa y social; es decir, multifactorial, que requiere de
un
anlisis
comprensin.
multidisciplinario
transdisciplinario
para
su
mejor
Por el carcter estratgico que tiene la agricultura, sta debe apoyarse

en una Poltica de Seguridad Alimentaria, formando parte de una
Poltica Social que aspire a manejar el Desarrollo Social con criterios
de seriedad en momentos en los cuales la poblacin venezolana pasa a
ser catalogadas, como individuos inseguros nutricionalmente.
Esta posicin es recogida en el XI Plan de la Nacin (1994-1998) Un
Proyecto de pas marco que resulta el ms adecuado para conocer los
planteamientos con respecto al sector agroalimentario, al partir de la
premisa de que el pas que queremos tenemos que construirlo.
Histricamente se ha conformado un pas con graves y grandes
desviaciones producto de la aplicacin de un modelo rentstico- petrolero
que deform las bases mismas de las instituciones e impidi un
crecimiento slido del pas para enfrentar los retos del futuro.
Posteriormente, se aplica un Programa de Ajuste con el fin de corregir
las deformaciones y lo que se logra es profundizar la crisis y llevar al
pas a la situacin de parlisis con pobreza, pobre imagen internacional,
prdida de la confianza, colapso a nivel poltico, golpes de estado,
saqueos, especulacin, conflictos a nivel gremial, incremento de la
economa informal, hambre, miseria, desprestigio de la clase poltica.
Esto, demuestra la inviabilidad poltica de un modelo rgido que hizo
tambalear la democracia, es as como el XI Plan se propone una
insercin estratgica del pas en el contexto internacional, abriendo
espacios para la competitividad.
4. PRINCIPALES PROPUESTAS DE SOLUCIN PARA EL

SECTOR AGRICOLA.
Las principales alternativas de solucin del sector agrcola se centran en
una confrontacin permanente que se vive en el debate actual
sobre las polticas agrcolas entre dos posiciones extremas. De un
lado estn quienes pretenden una vuelta al proteccionismo exagerado y

al otorgamiento indiscriminado de subsidios, mientras que en el otro
extremo se ubican quienes plantean una radical liberacin del sector con
muy poca o nula intervencin del Estado. De all que sea necesario
subrayar las debilidades en uno u otro caso para una mejor comprensin
de nuestra realidad, que nos pueda conducir a la puesta en prctica de
una poltica para bien del pas y no de un grupo en particular.
Los que defienden la opcin del proteccionismo agrcola y abogan por
una fuerte intervencin del Estado, dejan de lado las implicaciones de
sta al no generar estmulos para el logro de la productividad, por lo que
la no existencia de competidores forneos le asegura el control del
mercado. Otro elemento a considerarse sera el que no contribuye al
logro de la Seguridad Alimentaria, por cuanto la eficiencia productiva se
traslada a los consumidores a travs del incremento en los precios de
los alimentos. Al mismo tiempo se promueven subsidios generalizados
que terminan por falsear las ventajas comparativas y terminan
protegiendo a los sectores poderosos.
Mientras, que la segunda opcin o los que defienden la liberacin de los
mercados descuidan el hecho de que el reacomodo de una sociedad
altamente protegida a una que genere espacios ms libres y flexibles
requiere de un apoyo gubernamental importante que fortalezca
institucionalmente el desarrollo del capital humano y social y establezca
una adecuada poltica comercial. Esta situacin tan compleja es la que
va dando curso a un nuevo escenario que tiene que ver con la accin
hacia el futuro, es decir, una visin compartida en el largo plazo a favor
de la competitividad.
Se trata ac de darle un nuevo curso al debate y el ejercer liderazgo
para llegar a conclusiones que respondan al inters general, Como
hacerlo?, Cmo lograr una revisin de la agricultura en el pas?,
Cmo erradicar los prejuicios y conflictos destructivos que han hecho
imposible un dilogo creador?, Cmo generar confianza, acuerdo y

accin?
Las respuestas a estas interrogantes no se hacen esperar y
transcribimos ac algunas opiniones vlidas al respecto. Una de ellas
tiene que ver con la difusin de experiencias exitosas tal como las que
se
promueven
en
los
lineamientos
del
Seminario:
Venezuela
Competitiva, es decir, experiencias exitosas que sirvan de modelo real y

de orientacin para encontrar salidas al sector agroalimentario. Otra se
corresponde con la realizacin de talleres donde se difunden las
herramientas que pueden inducir a tener una mejor visin, diseo de
estrategias y estructurar una mejor organizacin que se adecue a los
nuevos tiempos. Encontrar salidas autnticas para el sector requiere de
prcticas en diferentes niveles: Asociaciones de productores locales,
empresas de insumos, empresas agroindustriales, sindicatos, alcaldas,
gobernaciones, etc., hasta llegar a la discusin de programas de
polticas pblicas.
Para Jonathan Coles, la gran salida es la del esfuerzo concertado, a
favor de la competitividad,. Y para ello se requiere un dilogo
constructivo
alrededor
de
un
esfuerzo
colectivo,
colaboracin,
concertacin, acuerdo, que d al traste con esas respuestas

perjudicadas y estereotipadas.
La novena Junta Interamericana de Agricultura incluye entre sus
acuerdos y recomendaciones lo siguiente: una visin renovada de la
agricultura y el medio rural exige una nueva institucionalidad, la que se
construye sobre la base de una nueva articulacin del sector pblico y
del sector privado; y de un mayor protagonismo y fortalecimiento de ste
ltimo.90
El Ejecutivo Nacional, por su parte da respuesta a travs del Proyecto
de Ley Orgnica de Desarrollo Agrcola y Seguridad Alimentaria;
90
La Verdad, La Ley de Desarrollo Agrcola, Pg. C-2,03-05-98
que se introdujo ante el Congreso para su anlisis. El propsito

fundamental es consagrar y unificar los principios y las normas que
regulan la actividad del sector, perdiendo la adaptabilidad a los cambios
de la dinmica nacional e internacional para orientar un desarrollo
sostenible y garantizar la seguridad alimentaria a las generaciones
presentes y futuras.91 Al mismo tiempo, expresa que la alimentacin y
el abastecimiento alimentarios son derechos humanos fundamentales,
garantizados por el Estado, quien otorgar atencin prioritaria a la
produccin nacional, con la finalidad de alcanzar un nivel de
autoabastecimiento estratgico. El Proyecto de Ley establece que el
presupuesto anual asignar recursos suficientes para la ejecucin de los
programas de desarrollo agrcola a nivel nacional y regional, los cuales
en ningn caso sern inferiores a la participacin del sector agrcola en
el producto interno del pas. (Panorama), 02/03/98).
Muchas han sido las opiniones en torno a esta Ley por parte de los
actores que tienen algn tipo de injerencia en el campo agrcola. As
para la Federacin de Agricultores de Venezuela- FEDEAGRO- su
Presidente Irma Gaviria, afirm que el proceso de apertura y
globalizacin no condena al sector agropecuario 92, tanto en el marco
internacional como en el nacional hay un campo de actuacin para el
Ejecutivo, si ste se decidiera a estimular y reactivar el aparato
productivo agrcola.
Seala Gaviria, el caso de pases como Colombia Chile, y Mxico,
Estados Unidos y la Unin Europea. Por ejemplo, en el primer pas
nombrado, la ayuda a la agricultura tiene rango constitucional por lo que
hay una Ley de Desarrollo Agrcola que, entre otras cosas, garantiza
financiamientos en condiciones preferenciales, de precios y mercados
as travs de un fondo de estabilizacin de precios, un sistema de apoyo
91
92
Panorama, La Ley de Desarrollo Agrcola, Pg. 4-2,02-03-98

El Nacional, Los Productores y la Ley de Desarrollo Agrcola, Pg. C-4
tecnolgico y subsidios de la inversin, seguro agrcola con primas

subsidiadas y un porcentaje fijo del producto interno bruto.
A pesar de que el Proyecto de Ley se discuti en varias sesiones y
recibi presiones por parte de los productores agrcolas para lograr su
aprobacin, dicho instrumento jurdico que norma y regula la actividad
agrcola, no fue sancionado quedando en receso hasta la prxima
instalacin de la Cmara Legislativa. Por lo tanto, hay que esperar hasta
1999, para otorgar a la actividad agrcola una alternativa de solucin que
le d realmente a la agricultura las herramientas necesarias para un
sostenido desarrollo y reconquistar el espacio que le corresponde en la
economa nacional.
BIBLIOGRAFA
ARANDA, Sergio. La Economa Venezolana.,1era. Edicin, Editorial
Siglo XXI, Bogot.
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Direccin de Publicaciones de la U.C.V., Caracas, 1973, 122 pginas.
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proyecto de pas. Documentos del IX Plan de la Nacin. Febrero de
1995. Caracas.
PRATO Y HERNANDEZ. La Agricultura en Venezuela., Cuaderno No. 6
Cendes, 1986. Caracas.
RANGEL DOMINGO, Alberto. Capital y Desarrollo. La Venezuela
Agrcola. Tomo No. I, Editorial Instituto de Investigaciones de la U.C.V.
Caracas, 1979, 360 pginas.
AUTOEVALUATIVO
I. A continuacin aparecen algunos enunciados relacionados con los
aspectos histricos de la evolucin de la economa agroexportadora.
Determine la veracidad o falsedad de cada uno den ellos, marcando con
una X en la casilla correspondiente.
No
1
2
3
4
5
6
8
9
10
ENUNCIADOS
La estructura econmica estaba basada en la
explotacin de la mano de obra esclava en grandes
plantaciones cacaoteras y en la explotacin del trabajo
de los peones en las haciendas ganaderas.
La economa agroexportadora jugaba un papel
fundamental en el mercado capitalista mundial.
La produccin de caf y cacao se realizaba de acuerdo a
tcnicas intensivas.
El control de las casa comerciales extranjeras no influy
sobre el comercio de los productos agrcolas
venezolanos.
La acumulacin de capital de la economa venezolana
en la etapa agroexportadora fue sumamente alta.
El control comercial y financiero de la actividad
agroexportadora consolid en el pas una clase
dominante con caractersticas de la burguesa
embrionaria.
La clase dominante de la Venezuela Agroexportadora se
constituy inicialmente como una alinza entre los
grandes propietarios de la regin centro- costera y los
caudillos militares de la independencia.
El bajo poder econmico de los comerciantes financistas
no les permiti participar en el financiamiento del
presupuesto del Estado.
La escasez de mano de obra y el cultivo extensivo del
caf en las haciendas se tradujeron en un bajo
rendimiento por hectreas, comparado con otros paces
productores.
El pequeo tamao de las unidades productoras no
permiti la incorporacin de mayor trabajo por rea en
las distintas labores, permitiendo bajos rendimientos por
hectreas.
II. A continuacin se sealan algunos aspectos de las polticas agrcolas

que caracterizaron el perodo 1948-58. Determine la veracidad o
falsedad de los enunciados, marcando con una X en la casilla
correspondiente.
No
ASPECTOS
La poltica agrcola del perodo 1948-58 forma

parte de un marco de principios que persigue la
transformacin progresiva del medio fsico y el
mejoramiento integral de los habitantes.
El perodo de gobierno de Lpez Contreras, hizo

nfasis en la colonizacin agrcola, resultando
una medida dbil para la solucin del problema
de la agricultura.
Entre
las
implementada
medidas
en
de
el
poltica
perodo
agrcola
1948-58,
encontramos a las polticas de produccin,

financiamiento, comercializacin, creacin de
infraestructura agrcola, etc.
4
Se da un entorno favorable para la agricultura,

representado por la industrializacin sustitutiva,
que le permite un acelerado crecimiento a la
agroindustria, convirtindose esto a favor clave
del desarrollo capitalista agrcola.
Se funda la Corporacin Venezolana de Fomento

(C.V.F) y a travs de ella se van a concretar los
planes de fomento a la agricultura.
III. Identificar cada aspecto sobre poltica agrcola con el perodo

correspondiente, colocando debajo de la enumeracin de los aspectos,
la letra correspondiente.
No
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
ASPECTOS DE POLTICA AGRCOLA

Poltica agrcola que forma parte de un marco de
principios que constituyen el Nuevo Ideal Nacional
que persigue la transformacin progresiva del
medio fsico y el mejoramiento integral de los
habitantes
Medidas de poltica agrcola tendentes a revertir el
deterioro de los trminos de intercambio y hacer de
la agricultura una actividad rentable. Para ello
ampla la poltica de precios mnimos, aumenta los
precios de los productos agrcolas, etc.
Medidas de poltica agrcola de mayor coherencia y
contundencia; polticas de produccin,
financiamiento, comercializacin, creacin de
infraestructura agrcola, etc.
Ley de Reforma Agraria, la cual tiene por objeto la
transformacin de la estructura agraria del pas y la
incorporacin de la poblacin rural al desarrollo
econmico, social y poltico de la Nacin.
Poltica agrcola que se bas principalmente, entre
otros aspectos, a la restitucin de la confianza a los
agricultores, mediante el pago de la deuda de la
Corporacin de Mercadeo Agrcola; la prohibicin
de importaciones para asegurar el mercadeo, etc.
Reforma agrcola basada en los cambios
institucionales, la estructura de los incentivos y el
proceso de asignacin de recursos con el objeto de
mejorar la eficiencia econmica.
Reforma comercial dirigida hacia la modernizacin
del sector productivo agrcola, partiendo de
ventajas comparativas y competitivas para
estimular las exportaciones.
PERODO
A. Perodo 1974-78
B. Perodo 1948-58
C. Perodo 1960-69
D. Perodo 1984-89
E. Perodo 1989-92
F. Perodo 1969-72
IV. Analizar brevemente los resultados de las polticas agrcolas

venezolanas del perodo 1974-89.
V. Dados los enunciados siguientes referidos a los antecedentes y

evolucin de la Reforma Agraria. Coloque es el espacio en blanco a la
izquierda del nmero, la letra A, si el enunciado se refiere a antecedente
y la letra B, si el enunciado se refiere a la evolucin.
___________ 1. Ante las alteraciones polticas ocurridas en 1958, todas

las
corrientes de pensamiento concluyen en el acierto comn de
propiciar una reforma que transforme la estructura Agraria de la Nacin.
_____________ 2. La Comisin de Reforma Agraria se aboc a integrar

en un solo cuerpo de Ley las disposiciones convenientes para solucionar
los problemas que implicaban la transformacin de la perviviente
apropiacin latifundista de la tierra en una nueva estructura agraria.
______________3. La necesidad de la Reforma Agraria se hizo cada
vez ms evidente a consecuencia de la agudizacin de los problemas
nacionales; tales como el xodo campesino, disminucin de la
produccin agropecuaria y el aumento de las importaciones de
productos alimenticios.
______________4. La Comisin dej sentado en el Ttulo Preliminar de
las bases de la Reforma Agraria del Artculo Primero del Ante proyecto,
los objetivos de dicha Ley.
VI. Evalu los resultados de la Ley de Reforma Agraria.
VII. Determine la veracidad o falsedad de los enunciados referidos a las

polticas agrcolas del perodo 1974-89, presentados a continuacin.
Marque con una A, si el enunciado es verdadero y con la letra B si el
enunciado es falso, en la columna correspondiente.
No.
ENUNCIADO
1.
El gobierno instaurado en 1974, pone en prctica una

serie de medidas de poltica agrcola tendentes a
revertir el deterioro de los trminos del intercambio y
hacer de la agricultura una actividad rentable.
2.
Las medidas de poltica agrcola: la poltica de precios

mnimos y aumento de los precios de los productos
agrcolas; creacin del Fondo de Crdito Agropecuario
y creacin de la Ley de Remisin; Reconversin y
Consolidacin de la deuda de los productores
correspondientes al perodo de gobierno 1984-89.
3.
En el perodo de gobierno 1979-83, se mantuvo el

objetivo poltico de cubrir la brecha entre los deseos de
los productores de lograr altos precios y los de los
consumidores de que se mantuvieran bajos, valindose
de las compras previas de las cosechas a los precios
mnimos establecidos por el gobierno.
4.
La poltica agrcolas del perodo 1989-94 corresponde

a lo que se ha llamado el Milagro Agrcola
concentrndose, entre otras medidas, en la fijacin de
los precios con base en los rendimientos o en los
costos, induciendo a una mayor rentabilidad.
5.
La poltica agrcola del perodo 1984-89 no estableci

un programa de financiamiento de la deuda agrcola
con interese bajos y plazos adecuados.
6.
Los desequilibrios que condujeron a un nuevo ajuste a

partir de 1989, incluy la primera Reforma Agrcola que
arranc en 1990.
VIII. A continuacin se presentan algunos enunciados referidos a la

situacin actual de la agricultura (dcada de los noventa). Encierra con
un crculo, la letra correspondiente al enunciado que considere usted,
refleje dicha situacin.
No.
ENUNCIADO
1. A.
Se da la Reforma Agrcola dirigiendo su inters hacia los

cambios institucionales, la estructura de los incentivos y el
proceso de asignacin de recursos con el objeto de mejorar
la eficiencia econmica.
2. B
La situacin actual del pas no va estar condicionada por

organismos multilaterales como el Fondo Monetario y el
Banco Mundial.
3. C.
Implementacin
de
una
Reforma
Comercial
para
la
modernizacin del aparato productivo agrcola, partiendo de

las ventajas comparativas y competitivas para reorientar la
produccin.
4. D.
Los precios de los productos agrcolas se logran sobre la

base de los costos de produccin y no a travs de su
liberacin en el mercado.
IX. Identificar cada actor que participa en el sector agrcola, con sus
interese en particular, colocando debajo de la numeracin de los
planteamientos, la letra respectiva.
No
INTERESE
ACTORES
1.
Estimular a la agricultura
2.
Incrementar las ventas
3.
Concertar precios entre agricultores e

industriales
4.
Aprovechar los mercados presentes en la

estrategia de integracin.
5.
Enfrentar
al
Instituto
de
Defensa
Educacin al consumidor para proteger

sus interese.
6.
C.- Agroindustria
Renovar el liderazgo representativo del

sector
agrcola
para
establecer
una
comunicacin ms transparente.
8.
D.- Comercio
Lograr que los precios de los productos

alimenticios
no
excedan
la
tasa
de
inflacin.
9.
B. Consumidor.
Mayor transparencia en los costos de

produccin.
7.
A. El Estado
E.- Fedeagro
Desmantelar los controles por parte del

Estado, tales como control de cambio y de
precios.
10.
Disear polticas macro, acordes con las

necesidades alimentaras de la nacin.
X.- Responda, segn lo expuesto en el texto de estudio, las siguientes

X. Responda, segn lo expuesto en el texto de estudio, las siguientes
preguntas:
1. La confrontacin permanente que se vive en el debate actual, se

centra en dos posiciones extremas. Diga cules son explquelas.
2. Diga el propsito fundamental del proyecto de la Ley Orgnica de
Desarrollo Agrcola y Seguridad Alimentaria, que actualmente se
discute en el Congreso Nacional.
CLAVE DE RESPUESTAS
PARTE I
1.- V
2.- F
3.- V
4.-F
5.- F
PARTE III
1.- B
2.- A
3.- B
4.- C
PARTE VII
1.- V
2.- F
3.- V
4.- F
5.- F
6.- V
PARTE IX
1.- A
2.- D
3.- A
4.- C
5.- D
6.- V
7.- V
8.- F
9.- V
10.- V
5.- D
6.- E
7.- E
6.- B
7.- E
8.- B
9.- C
10.- A
PARTE II
1.- V
2.- F
3.- V
4.- V
5.- F
PARTE V
1.- A
2.- B
3.- A
4.- B
PARTE VIII
1.- A
3.- D
VI. LA EXPLOTACIN PETROLERA

VENEZOLANA EN EL SIGLO XX
OBJETIVO TERMINAL
6.- Analizar la explotacin Petrolera 1.- Describir la Explotacin Petrolera y sus efectos
Venezolana en el siglo XX.
a inicios del siglo XX.

2.- Analizar las relaciones entre el Estado
Venezolano
las
empresas
extranjeras
concesionarias en funcin de la participacin en

los ingresos y del control de la actividad petrolera.
3.- Explicar la Nacionalizacin Petrolera.
4.- Analizar la Poltica de Apertura Petrolera
CONTENIDOS
VI. LA EXPLOTACIN PETROLERA VENEZOLANA EN EL SIGLO XX
1.- La Explotacin Petrolera y sus efectos a inicios del siglo XX.
1.1. Las concesiones petroleras
1.2. Efectos de la explotacin petrolera en Venezuela.
2. Relacin Estado Venezolano Empresas Concesionarias.
2.1. Contradicciones Estado Venezolano Empresas Concesionarias por la Obtencin
de mayor renta. Normas reguladoras.
2.2. La Poltica de no ms concesiones.
2.3. La Corporacin Venezolana del Petrleo (C.V.P), y los contratos de servicios.
2.4. La Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP).

2.5. Ley de Reversin Petrolera.
3. Nacionalizacin de la Industria petrolera.
3.1. Petrleos de Venezuela. S.A. (PDVSA). Organizacin.
3.2. Estrategias de PDVSA.
3.3. Rgimen fiscal aplicado a PDVSA.
3.4. Reestructuracin de PDVSA.
4. La apertura Petrolera, Justificacin.
4.1. Convenios Operativos
4.2. Asociaciones estratgicas.
4.2.1. Proyecto Cristbal Coln.
4.2.2. Extraccin y mejoramiento de petrleos super pesados de la Faja del Orinoco.
4.3. Convenios de asociaciones bajo esquema de ganancias compartidas.
4.3.1. Marco Normativo
4.3.2. reas licitadas.
4.4. Out Sourcing.
4.5. Crticas a la Apertura Petrolera.
1. LA EXPLOTACIN PETROLERA Y SUS EFECTOS A INICIOS

DEL SIGLO XX.
1.1 LAS CONCESIONES PETROLERAS.
Los recursos, minas e hidrocarburos, que existen en el subsuelo
Venezolano, son propiedad exclusiva e intransferible de la Nacin. El
Estado, personificacin jurdica de la Nacin, puede explotar estos
recursos directamente a travs de empresas de su propiedad, mediante
concesiones o en asociacin con empresas privadas.
La concesin petrolera, en un contrato mediante el cual, el Estado
otorga en reas determinadas los derechos para explorar y explotar
yacimientos a los particulares, a cambio de una participacin en los
ingresos del negocio, llamada Royalty o regala; por ser el dueo del
recurso natural. En funcin de su poder tributario, el Estado percibe
adems ingresos por concepto del impuesto a la actividad petrolera. Con
la Nacionalizacin en 1976 fue derogada la figura concesionaria.
En 1878 Manuel Antonio Pulido y otros Venezolanos constituyeron la
compaa Nacional Mineral Petrolera del Tchira para aperar una
concesin de 100 hectreas ubicadas en Rubio, seccin Tchira del
Gran Estado Los Andes. Esta fue la primera empresa petrolera
constituida por venezolanos y financiada con capital nacional. Tuvo una
unidad elemental de destilacin con capacidad de procesar 15 barriles
diarios de crudo. El principal derivado fue el Kerosene. Realiz
exportaciones a Ccuta- Colombia. Esta compaa de dimensiones
limitadas subsisti hasta 1934.
La exportacin del petrleo en Venezuela, por grandes Compaas
Britnicas, Holandesas, Alemanas y Norteamericanas se desarrolla a
partir de la segunda dcada del presente siglo. Anteriormente, el inters
preferente
de
las
empresas
extranjeras
Venezolanos estuvo dirigido hacia el asfalto.
por
los
hidrocarburos
El Gobierno del Dictador General Juan Vicente Gmez (1908-1935)

otorg extensas reas en concesin directamente a consorcios
extranjeros, bajo cuyos auspicios lleg a la Presidencia de la Repblica,
as
como
tambin
otorg
concesiones
venezolanos
que
inmediatamente las transferan a los consorcios. Los hidrocarburos

nacionales a partir de entonces tuvieron muy pocos dolientes en el
Gobierno.
El 2 de enero de 1912 el Dr. Rafael Max Valladares recibe una
concesin de 27 millones de hectreas que comprenda los Estados
Anzotegui, Carabobo, Tchira, Monagas, Mrida, Lara, Trujillo,
Yaracuy, Delta Amacuro, y parte del Estado Zulia. Falcn y Sucre. Dos
das despus Valladares transfiri esa concesin a la Caribeam
Petroleum Company (New Cork). Para 1913 el consorcio Royal Dutch
Shell de capital Britanico- Holandes en arreglos con la General Asphalt,
filiasl de la Caribeam adquiere el control de estas concesiones. En ese
mismo ao se perfor en el Estado Sucre el primer pozo productor, pero
debido a una alta concentracin de gas, este yacimiento fue clausurado.
En 1914 perfor el pozo Zumaque 1 en Mene Grande Estado Zulia,
con el cual se inicia la produccin comercial de petrleo en Venezuela.
Las concesiones otorgadas a venezolanos en 1907 con arreglo al cdigo
de minas de 1905 son adaptadas al cdigo del 1910 y traspasadas a
empresas trasnacionales a partir del ao 1913.
Luego de la Primera Guerra Mundial; l petrleo alcanz un auge
extraordinario, debido a su utilidad como combustible, a travs de sus
productos derivados, especialmente, la gasolina, dado el invento y
difusin del nuevo motor de combustin interna. Las empresas
Norteamericanas entran a competir con las europeas que fueron las
primeras en salir de sus fronteras por la carencia de yacimientos en sus
propios territorios. Para 1917 los principales yacimientos conocidos del
mundo se encontraban en Estados Unidos y se orientaban a satisfacer
el consumo interno de ese pas. En 1921 comienza sus operaciones la

STANDARD OL DE NEW JERSY en la cuenca del Lago de Maracaibo
codicia de las empresas extranjeras y posteriormente en el oriente del
pas donde en 1928 descubre el campo de quiriquire en Monagas. En la
dcada 1940- 1950 se realizaron otros descubrimientos importantes en
la Regin Oriental.
En 1922 The Venezuelan Oil Concesin (La V.O.C) perfor en el campo
la Rosa de Cabimas el pozo Barros 2 que produjo el histrico reventn
el 14 de diciembre del cual fluy petrleo sin control a razn de 100.000
barriles diarios durante 10 das. Se puso en evidencia las grandes
posibilidades de Venezuela como pas productor de petrleo. Despus
de ese ao se agregan otras empresas norteamericanas.
Para 1931 las compaas que operaban en el pas pasaban del
centenar, muchas de ellas, por razones polticas, econmicas y legalesfiliales o subsidiaras entre si. Para finales de los aos treinta las
concesiones Venezolanas estaban repartidas en manos de tres grandes
compaas o consorcios, segn la siguiente distribucin: CREOLESONJ 50%, ROYAL DUTCH SHELL 35% y en Mene Grande GUBF OIL
C.O 15%. La actividad petrolera estaba monopolizada similar a lo que
ocurra en el resto de pases productores.
1.2 EFECTOS DE LA EXPLOTACIN PETROLERA EN

VENEZUELA.
Al comienzo de la explotacin petrolera Venezuela tena una economa
agrcola atrasada, con tres productos principales de exportacin en
decadencia: caf, cacao y ganado, con primaca del primero. El
latifundio era el sistema de organizacin socioeconmico imperante.
Una poblacin predominante rural y pobre, elevado analfabetismo,
precarias condiciones sanitarias.
La carencia de vas de comunicacin y el uso de formas locales de

dinero (fichas), contribuan a fortalecer los pequeos mercados de
aldeas, caseros y haciendas que, a su vez, coadyuvaban a mantener
las atrasadas relaciones sociales y econmicas de produccin.
El Estado Venezolano, dirigido por la dictadura de Juan Vicente
Gmez, era pobre, sus ingresos provenan principalmente de los tributos
sobre el comercio exterior. Su funcin se limitaba bsicamente al
mantenimiento compulsivo del orden vigente.
La insurgencia del petrleo como negocio del gran capital extranjero
tuvo, petroleras y la construccin de obras que poda acometer el
Estado con los nuevos ingresos provenientes del petrleo. Comienza as
un proceso de urbanizacin del pas que se ir acelerando a medida que
se desarrolla la economa petrolera.
La poblacin que emigraba lograba algunos efectos positivos: aprendan
nuevas formas y tcnicas de trabajo, normas de disciplina, reciban
mejor remuneracin y mejoraban su calidad de vida.
El xodo rural, va dejando al campo, los latifundios, sin mano de obra.
Se acelera la decadencia que venia confrontando la economa
agrexportadora tradicional.
Al Estado Venezolano la nueva fuente de ingresos fiscales, le permiti el
fortalecimiento del poder central, la construccin de obras pblicas, el
relativo mejoramiento de los servicios pblicos, la modernizacin de las
fuerzas armadas y el aumento de eficacia represiva oficial. Se atribuye a
la dictadura gomecista la pacificacin y la unificacin del pas, con la
supresin de los caudillos, de las contiendas armadas caractersticas del
siglo pasado93.
93
D.F. Maza Zavala. Significacin y trascendencia del petrleo en la economa

venezolana. Suplemento del diario Economa Hoy. Edicin VIII aniversario
Caracas 30-05-97. P.4.
El dinero circulante generado por la actividad petrolera y la construccin

de infraestructura (vas de comunicacin), fortaleci e integro los
cerrados mercados locales, para dar origen a un mercado nacional.
El crecimiento del mercado interno ejerci una fuerte presin sobre el
aumento de las importaciones.
El pas se hace independiente de una produccin realizada por empresa
extranjera con avanzada tecnologa.
Se configura una economa dual: por un lado una economa petrolera
con tecnologa moderna, con altos ndices de productividad, por el otro
lado, el resto de la economa- no petrolera- en atraso tecnolgico con
precarios ndices d productividad: La comercializacin, la refinacin, el
insumo tecnolgico la radicacin de los beneficios se realizaran en el
exterior.
2. RELACIN ESTADO VENEZOLANO- EMPRESA

CONCESIONARIA.
2.1 CONTRADICCIONES ESTADO VENEZOLANOEMPRESAS CONCESIONARIAS POR LA OBTENCIN DE
MAYOR RENTA. NORMAS REGULADORAS.
La mayor parte de los ingresos fiscales derivados de las concesiones
fueron calificados como impuestos, sin embargo no eran verdaderos
impuestos, sino la participacin que deba recibir la nacin en el negocio
de inters pblico confiado a la gestin de inversionistas privados. Es
decir, renta petrolera por ser duea del recurso natural.
Las contradicciones Estado- Empresas petroleras se plantearon en torno
a la determinacin y distribucin del excedente econmico generado por
la actividad petrolera: las concesiones se valieron de todos los medios
lcitos, para volmenes de produccin y exportacin, mientras el Estado
procuraba, con limitados medios efectivos, obtener una proporcin
creciente del excedente y mejorar sus elementos de clculo fiscal.
Las relaciones contradictorias se sucedieron particularmente desde

1943 con las reforma de la poltica petrolera. La dictadura del General
Juan Vicente Gmez exager en incentivo al gran capital extranjero. Las
leyes que regulaban la materia y los contratos de concesin eran
demasiados liberales, establecan bajas tasas impositivas.
El cdigo de minas de 1910 regulaba las concesiones otorgadas en la
segunda dcada del presente siglo. En la nueva ley de minas que el
congreso Gomecista) sancion en 1918, el Dr. Gumesindo Torres
Ministro de Fomento (lo relativo a minas e hidrocarburos era
competencia de ese ministerio) logr la insercin de algunas
disposiciones concretas, sobre el petrleo, entre otras estableci una
regala o Royalty entre 8 y 15%, del petrleo extrado y la obligacin del
Concesionario de reintegrar a la nacin la mitad del rea de concesin
una vez explorada, para constituir las Reservas Nacionales.
En 1920 el Congreso sancion la primera ley de hidrocarburos, en cuya
elaboracin particip activamente el ministro, el Dr. Torres. Esta ley fue
objetada por las compaas y el ministro fue destituido. El congreso
aprob una nueva ley en 1921, que tampoco agrad a las compaas. El
presidente Gmez encarg a representantes de los consorcios
petroleros, la elaboracin de una tercera ley que el congreso aprob el 3
de junio de 1922. Bsicamente esta ley regul la industria petrolera
hasta el 13 de marzo de 1943, no obstante haberse aprobado otras
leyes de hidrocarburos (1925- 1928- 1936- 1938), las compaas
alegaban el principio de la irretoactividad de la ley.
Segn el sistema electoral de la poca slo podran votar los hombres mayores
de 21 aos que supiera leer y escribir en un pas con 75% de analfabetas, para
elegir concejales y diputados de las asambleas legislativas de los estados
solamente. A los senadores los nombraban las asambleas legislativas de cada
estado siguiendo las rdenes del gobierno nacional. De igual modo los concejos
municipales designaban a los diputados del congreso nacional, senadores y
diputados reunidos en congreso designaban al presidente de la repblica.
La ley de 1922 consagr la exoneracin de impuestos de importacin,

considerados como derecho adquiridos por las compaas, que desde el
inicio de sus operaciones, como incentivo, haban sido exoneradas de
tales impuestos. Ante tan irrisorios impuestos petroleros el Dr. Torres,
nuevamente ministro de fomento a finales de los aos 20, afirm que
habra sido ms conveniente para el Estado, desde el punto de vista
fiscal, dejar de percibir los impuestos petroleros especficos y cobrar los
derechos aduaneros sobre la importacin de las compaas.
Desde julio de 1919 a junio de 1936 inclusive; el fisco Nacional percibi
de las compaas petroleras por todos los conceptos la suma de 612
millones de bolvares de un total de ingresos brutos para las petroleras
de 8644 millones, lo pagados al fisco representaba solamente 7% 94 ).
Aunque baja, la cifra constituira un ingreso fiscal de importancia para la
poca.
El General Isaas Medina Angarita ejerca la presidencia de la Repblica
para el perodo 1941-1946, cuando el 13 de marzo de 1943 el congreso
sancion una nueva ley de hidrocarburos y sus respectivos contratos de
concesin, regulariza las condiciones de la exploracin, explotacin y
otras operaciones, ordena los tributos, y la regala- mal llamado
impuesto de explotacin- cuyo monto se fij en 16,66% como mnimo. Al
mismo tiempo se promulga y entra en vigencia la Ley de Impuesto Sobre
la Renta Por esta ley las compaas comenzaran a pagar, en total un
porcentaje de 12% compuesto de 9,5% tasa complementaria y 2,5%
tasa de impuesto especfico. El Impuesto Sobre la Renta con sucesivas
modificaciones, es el instrumento ms efectivo para la percepcin del
ingreso fiscal petrolero, y desde entonces ser el eje del sistema
venezolano de las finanzas pblicas.
94
Betancourt Rmulo, Venezuela: Poltica y Petrleo. 3era edicin. Caracas

1969 p.84 citado por Fernando Martnez Galdeano Revista Sic. Julio- agosto
1975 p.300.
Estas dos nuevas leyes antes no existan el impuesto sobre la renta,

fueron convenidas entre el gobierno y las compaas a cambio de
nuevas concesiones y la prorroga de las concesiones vigentes prximas
a vencer por 40 aos ms (hasta 1983). 7.100.000 hectreas en las
concesiones prorrogas. Tambin las compaas aceptaron aumentar la
refinacin en e pas, Reinaban menos del 10% de la produccin.
En 1946, La Asamblea Nacional constituyente elev el impuesto sobre la
renta de 9,5% a 26%, virtud del aumento de los precios del petrleo y de
la produccin que no se reflejaba en los ingresos fiscales.
En el Gobierno de Rmulo Gallegos *, el Congreso Nacional en 1948
cre dentro de la Ley Impuesto Sobre la Renta un impuesto adicional,
cuya esencia era la siguiente: Si la suma de los impuesto ms la regala
era inferior a las ganancias de las Compaas, stas deban pagar un
impuesto adicional equivalente a la mitad de la diferencia entre ambas
cantidades, a fin de asegurar una participacin igualitaria. Denominada
popularmente como fity fity (50 50).
Derribada la dictadura del general Marcos Prez Jimnez el Gobierno
provisional presidido por el Dr. Edgar Sanabria decret a finales de 1958
una reforma al impuesto Sobre la Renta para elevar la tasa impositiva de
26% al 45% debido a que los ingresos del fisco, durante la dictadura,
haban sido inferiores a las ganancias de las compaas. Las
concesionarias reaccionaron de inmediato, redujeron los precios del
petrleo, la produccin e inflaron costos, se produjo la recesin
econmica de 1959 1961.

Esta asamblea constituyente se eligi el 20-10-1946 conforme al estatuto
electoral promulgado por la junta de gobierno presidida por el Sr. Rmulo
Betancourt, que se constituy el 18 de octubre de 1945 hasta el 15-02-1948 una
vez derrocado Medina Angarita. En ese Estatuto se estableci el voto directo,
universal y secreto para todos los venezolanos mayores de 18 aos.
*
Gallegos fue el primer presidente de la Repblica electo a travs de elecciones
generales. Tom posesin el 15-02-48 y fue derrocado el 24-02-48. a partir de
entonces Venezuela tuvo una dictadura hasta 23-01-58.
Ante la manipulacin de los precios en 1966 se establecen los precios

de Referencia Valores Fiscales como base para el clculo del
impuesto sobre la rente con independencia del precio al que en efecto
se venda el petrleo, precio de realizacin. Sin embargo estos precios
de referencia surgan de negociaciones y acuerdos entre las
concesionarias y el gobierno.
En 1970 se advierte en el mercado mundial, una notable mejora en los
precios de crudos y productos la cual no se reflejaba en un mayor
ingreso fiscal para el Pas. En tal razn el Congreso de la Repblica, a
final de ao reformul la ley de impuesto sobre la renta para introducir la
disposicin que faculta al ejecutivo nacional para fijar unilateralmente los
valores de exportacin, tal como suceda con los precios de referencia.
Esta decisin fue imitada por los dems pases de la OPEP. En esta
misma reforma de la Ley la tasa impositiva se elev a 60% y en los aos
siguientes hasta 1975, ltimo ao de las concesiones, la tasa de
impuesto sobre la renta fue de 72%.
2.2. LA POLTICA DE NO MAS CONCESIONES.

La poltica de no otorgar mas concesiones, adoptada en 1947 por la
Junta Revolucionaria de Gobierno, mantenida hasta 1956/57, cuando la
dictadura de Marcos Prez Jimnez otorg nuevas concesiones, fue
renovada por el gobierno de Rmulo Betancourt (1959-64). Esta poltica,
conducira a la reforma del rgimen de concesiones y en ltima instancia
a la nacionalizacin de la actividad petrolera. En tal sentido entre 1960 y
1973 se tomaron y ejecutaron entre otras decisiones las siguientes: La
creacin de la Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP), la promocin
de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo, la incorporacin
de la modalidad de los contratos de servicios en lugar de concesiones,
que no tuvo xito, la reserva al Estado del mercado interno del gas y la
ley de reversin al estado de las concesiones petroleras, la fijacin
unilateral de los valores de exportacin.
2.3 LA CORPORACIN VENEZOLANA DEL PETRLEO

(CVP) Y LOS CONTRATOS DE SERVICIOS.
A comienzo de 1960 fue creada la Corporacin Venezolana del Petrleo
(CVP), primera empresa estatal petrolera con la cual se esperaba que
los venezolanos adquirieran experiencia administrativa en el manejo del
petrleo y proveera el ncleo de un sistema que a la larga remplazara,
la existente red de concesiones. A la CVP se le asignaron, en diversas
oportunidades reas con buenos yacimientos de petrleo para que
negociara contratos de servicios con empresas extranjeras a fin de
desarrollar la produccin de petrleo. Tambin se le garantiz a la CVP
un tercio (335) del mercado nacional para sus productos.
Los contratos de servicios, como sustituto de la figura concesionaria,
consistiran en una especie de contratos de asociacin de las empresas
privadas que quisiesen participar con la CVP en el negocio petrolero.
Entre otras condiciones contemplan un lapso de 5 aos para exploracin
y 20 aos ms de explotacin.
En 1970 el congreso nacional aprob la celebracin de contratos de
servicios para 5 bloques ofrecidos por la CVP en el Sur del Lago de
Maracaibo. Y en 1971 se firmaron los primeros contratos de servicios
para la perforacin, en el rea mencionada, con la Occidental Petroleun
y con la Shell de Venezuela.
La poltica de los contratos de servicio no tuvo xito y la CVP se
mantuvo como una empresa muy limitada. Haban varias razones para
esto. Durante la dcada de los 60 el mercado petrolero mundial se
encontraba saturado y los precios en baja. El gobierno consideraba
inconveniente ofrecer grandes cantidades adicionales de petrleo
venezolano a un mercado mundial con sobre oferta. Por otro lado las
compaas extranjeras no estaban interesados en concluir acuerdos de
servicio con el gobierno, ayudando as a construir su propia

competencia95.
2.4. LA ORGANIZACIN DE PAISES EXPORTADORES

DE PETRLEO (OPEP).
A iniciativa del Ministro de Minas e Hidrocarburos de Venezuela, Dr.
Juan Pablo Prez Alfonso, junto al Ministro de Petrleo de Arabia
Saudita, Abdullah Al tariki, fue creada la Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo (OPEP) en Bagdad Irak, el 14 de septiembre
de 1960. Los pases fundadores fueron: Venezuela, Arabia Saudita, Irak,
Irn y Kuwait. Actualmente tiene 11 miembros con Emiratos Arabes
Unidos, Nigeria, Libia, Indonesia, Argelia y Qatar.
Los pases exportadores se establecieron el objetivo de la defensa de
los precios del petrleo dado los bajos niveles (alrededor de 1,50
dlares
el
barril)
transnacionales,
que
mantenidos
para
por
entonces,
las
compaas
controlaban
el
petroleras
mercado
internacional del mismo. La aspiracin era lograr la produccin entre los

pases miembros. Comenzaron, sin embargo, fijando los precios en
acuerdo con las compaas.
Venezuela, a finales de 1970, decidi fijar unilateralmente el precio de su
petrleo, mientras que similar decisin fue adoptada por los dems
pases de la OPEP el 16 de octubre de 1973. En este mismo ao los
pases de invadieron Israel y fueron derrotados, luego en retaliacin a un
supuesto apoyo a Israel por parte de Estados Unidos, de algunos pases
europeos, y de Japn, los rabes le establecieron un embargo petrolero
a estas naciones. Los precios se elevaron de 2,60 dlares por barril
cercanos a los 10 dlares.
95
Tugwell, Franklim. La poltica del petrleo en Venezuela Monte Avila

Editores c.a. Caracas 1975 P.81
Los pases consumidores de petrleo, ante este aumento de los precios

crearon la Agencia Internacional de Energa, con los objetivos de:
Establecer polticas de ahorro energtico. Sustituir el petrleo,
particularmente el de la OPEP, por otras fuentes de energa. Adelantan
campaas exploratorias para incorporar produccin de petrleo de alto
costo, en reas ya descubierta, como el caso del Mar del Norte, dado
que los nuevos precios hacan econmica su explotacin.
En los pases industrializados el crecimiento econmico se desaceler y
la demanda de petrleo disminuy, se detuvo el alza en los precios
petroleros.
A comienzos de 1979 se produce el derrocamiento del Sha de Irn, la
triunfante revolucin islmica de Ayatolhah Khomeni reduce la
produccin y saca del mercado ms de 3 millones de barriles de
petrleo por da. El petrleo rabe liviano pasa de 12,70 dlares a ms
de 26 dlares el barril, con consecuencias similares a 1973 en cuanto a
estrategias de los pases industrializados, de reduccin del consumo de
petrleo de la OPEP, uso ms eficiente y sustitucin del hidrocarburo por
otras fuentes de energa para revertir la tendencia al alza de los precios.
El mayor nivel de precios del petrleo hizo posible que pases con
mayores costos de produccin, surgieran como fuertes competidores de
la OPEP. Para 1979 la produccin de petrleo de pases No OPEP, de
31 millones de barriles diarios, representaba el 50% de la produccin
mundial.
Los pases de la OPEP, fieles a los postulados iniciales de defender los
precios, disminuyen la produccin, cada uno individualmente y luego a
partir de 1983 en forma concertada. Esta reduccin de la produccin con
la fijacin de un techo para todos los pases de la OPEP y cuotas
individuales por pases, le dio a los productores No OPEP espacio en el
mercado para continuar expandiendo su produccin.
Con sobre oferta en el mercado petrolero mundial en 1986, los precios

se derrumbaron por debajo de los 10 dlares el barril. La OPEP
produca 15.5 millones de barriles diarios (b/d) menos el consumo
interno, colocaba en un mercado mundial de 48 millones de b/d, apenas
12 millones de b/d (25% del consumo mundial). Esto produjo un efecto
negativo muy grande en las finanzas de los pases de la OPEP. Se
decidieron a un cambio de estrategia para recuperar lo que haban
perdido del mercado y participar del crecimiento del mismo: colocar
volmenes crecientes en el mercado a precios competitivos, pero
manteniendo una cierta disciplina mediante el establecimiento de techos
de produccin y cuotas individuales por pases ajustables hacia arriba
de manera gradual. As la produccin de la OPEP pas de 15.5 millones
de b/d en 1985 a 25,03 millones de b/d en 1996 con precios en lenta
recuperacin alcanzando un nivel promedio anual por encima de los 18
dlares el barril en 1997 despus de haber alcanzado, niveles
superiores en 1990 como consecuencia de la invasin de Irak a Kuwait. 96
A finales del mes de noviembre de 1997 la OPEP acord elevar el tope
de produccin de 25,033 millones de b/d a 27,5 millones de barriles por
da a partir del primero de enero hasta junio de 1998. Este tope
constituye el 37% de la demanda mundial estimada en 74 millones de
barriles diarios. La asignacin de cuotas por pases fue la siguiente:
Pas
Arabia Saudita
Iran
Venezuela
Emiratos rabes Unidos
Kuwait
Nigeria
Libia
Indonesia
Irak
Argelia
Qatar
96
Millones de barriles diarios

(b/d)
8.760,53
3.942,24
2.583,26
2.366,44
2.190,13
2.042,30
1.522,14
1.456,44
1.314,08
908,50
413,94
Porcentaje
31,86
14,25
9,39
8,60
7,96
7,42
5,64
5,29
4,78
3,30
1,50
Tugwell, Franklim. La poltica del petrleo en Venezuela Monte Avila Editores

c.a. Caracas 1975 P.81
Este aumento de la produccin de la OPEP, y otros factores

coyunturales como: la crisis financiera y recesin econmica de los
pases del sureste asitico, y un invierno benigno en el hemisferio norte
que redujo la demanda de petrleo y por otro lado cierto aumento en el
intercambio de petrleo por medicina y comida 1990 por su invasin a
Kuwait y su negativa a permitir el acceso a los palacios presidenciales y
sitios estratgicos a expertos en desarme de la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU), la habitual violacin de la cuota asignada por
parte de varios miembros de la OPEP, entre ellos tambin nuestro pas y
el elevado volumen de inventarios acumulados en los pases
consumidores (petrleo almacenado con fines comerciales), produjo una
sobre oferta de petrleo en el mercado con la consecuencia de un
continuo y pronunciado descenso de los precios a parir de diciembre del
ao 97 para ubicarse alrededor de los 13,96 dlares por barril cesta
OPEP en enero de 1998, en tanto que el promedio de la cesta petrolera
venezolana formada por crudos y productos refinados como gasolina,
kerosn, diesel, pas de 16,48 dlares por barril en 1997 a 12,35
dlares en enero de este ao. Detallando mas la comparacin con otros
crudos marcadores, el descenso de los precios petroleros a mediados
de marzo de 1998 en relacin a noviembre de 1997, haban
aproximadamente de 40%.
Precios del petrleo (en $ por barril)
Precio
promedio
Noviembre
1997
12 de Marzo
1998
Cesta
Venezuela
Cesta
OPEP
West Texas
Intemediante W.T.I.
Brent
Mar
Del Norte
16.35
18.84
20.19
19.24
10.59
11.75
14.10
12.30
Fuente: Ministerio de Energas y Minas de Venezuela. Diario Panorama

Maracaibo, 14-3-98. Pg. 1-9.
Para detener esta disminucin de los precios Venezuela, Arabia Saudita

y Mxico (pas no OPEP) acordaron el 22 de marzo de 1998 en la
ciudad de RIAD- Arabia Saudita reducir la produccin, en 200.000,
300.000 y 100.000 barriles diarios respectivamente cada pas, luego el
31-3-98 en la reunin extraordinaria en Viena Austria se acord entre los
pases OPEP y no OPEP recortar la produccin en 1.726.000 barriles
diarios respectivamente (1.245.000, OPEP y 481.000, no OPEP, Mxico,
Rusia, Egipto, Omn y Noruega) a partir del primero de abril. Este
recorte adems de insuficiente para recuperar los precios no se cumpla
cabalmente, razn por la cual nuevamente el 4 d junio reunidos en
Amsterdan (Holanda), Arabia Saudita, Venezuela y Mxico acordaron
una nueva reduccin de 225.000, 125000 y 100.000 barriles diarios
respectivamente y en definitiva la reduccin acordada el 24 de junio por
los pases de la OPEP tomando como base real de febrero de 1998, la
cual haba sido el punto de partida para el acuerdo de RIAD fue la
siguiente:
Pas
Argelia
Indonesia
Iran
Irak
Kuwait
Emiratos A.U.
Arabia Saudita
Libia
Qatar
Nigeria
Venezuela
Total
Produccin Feb.
98
868.000
1.380.000
3.623.000
1.666.000
2.205.000
2.383.000
8.748.000
1.453.000
700.000
2.258.000
3.370.000
28.654.000
Reduccin
1-7-98
80.000
100.000
305.000
-------------------225.000
225.000
725.000
130.000
60.000
225.000
525.000
2.600.000
Nueva
Produccin
788.000
1.280.000
3.318.000
1.666.000
1.980.000
2.157.000
8.023.000
1.323.000
640.000
2.033.000
2.845.000
26.054.000
Esta decisin incluye los recortes acordados en Riad y msterdam con

vigencia a partir del 1 de julio de 1998 hasta el 30-7-99 y constituyen
recortes voluntarios sobre los niveles de produccin. Desde la reunin
de la OPEP el 30 de marzo en Viena qued sin vigencia el sistema de
asignacin de cuotas y se abre una nueva etapa de cooperacin con los

pases productores exportadores de petrleo no OPEP 97. A la reduccin
de 2.600.000 barriles diarios de la OPEP se le agregan 500.000 barriles
de los productores no OPEP.
Adems de los acuerdos para defender los precios, los pases de la
OPEP tambin tomaron control directo de su industria petrolera, algunos
pases a travs de la nacionalizacin, otros mediante la participacin en
el capital de las empresas a comienzos de la dcada de los 70, primero
que Venezuela.
Hoy nuevos temas urgen ser incluidos en la agenda de la OPEP, tales
como: la conservacin ambiental y el futuro de los combustibles fsiles
(carbn, petrleo y gas), a estos se les seala como los nicos
responsables de los cambios climticos. Los pases consumidores estn
adoptando medidas de proteccin como nuevos impuestos a la
importacin
de
estos
combustibles
(carbn
tax),
legislaciones
ambientales cada vez ms exigentes. En tal razn los pases

productores y las empresas petroleras deben hacer frente comn para
atender la situacin con nuevas tecnologas y, en ese sentido,
Venezuela participa en un grupo investigador en la Agencia Internacional
de Energa98
Intensificar la bsqueda de nuevas tecnologas para dar a los
hidrocarburos un uso distinto al de meros insumos energticos
(petroqumica, construccin, medicamentos, etc.).
La conveniencia de que los pases de la OPEP unifiquen esfuerzos para
establecer alianza comerciales que optimicen los precios y la logstica
de distribucin de sus exportaciones petroleras.
97

98
2.5. LEY DE REVERSIN PETROLERA

Ante la poltica de no mas concesiones las compaas optaron por
paralizar cualquier inversin que no estuviese destinada a mantener y si
fuese posible incrementar la produccin de petrleo al mximo. Por la
carencia de inversiones en exploracin, se agotaban las reservas
probadas. Las refineras llegaron a transformarse en verdaderos
alambiques, de los cuales apenas salan los productos de menor valor
en los mercados. Equipos en mal estado y corrodos, y campos
petroleros en ruinas sera lo que heredara el Estado Venezolano,
cuando en 1983 por vencimiento de las concesiones readquieran las
parcelas concedidas y se hara propietario, sin pagar indemnizacin
alguna de todas las instalaciones y equipos petroleros. Por otro lado, las
compaas venan sosteniendo que solo revertiran al Estado las obras
permanentes construidas o adquiridas por el concesionario en las
parcelas concedidas para su explotacin (extraccin de petrleo), las
dems instalaciones y equipos como refinera y oleoductos continuaran
siendo de su propiedad.
Las circunstancias antes mencionadas, condujeron a la sancin y
promulgacin en 1971 de la Ley sobre Bienes afectos a Reversin en
las Concesiones de Hidrocarburos, para regular todos los problemas
relativos a la reversin tales como establecer por Ley que los bienes a
revertir son: las tierras, obras permanentes, instalaciones accesorios y
equipos que forman parte integral de ellas, y los otros bienes adquiridos
con destino o afectos a los trabajos de exploracin, explotacin,
manufactura, refinacin y transporte o al cumplimiento de las
obligaciones que se derivan de las concesiones, y obligar a las
Compaas a conservarlos y mantenerlas en buen estado. Construir una
especie de fianza equivalente al 10% del valor de los bienes para
garantizar la reversin al Estado en buenas condiciones. En fin las
operaciones de las concesionarias dentro del territorio, estaran bajo el
control del gobierno, y este tendra, incluso el poder de indicarles donde

y cuando explorar y perforar nuevos pozos.
El primer gobierno de Carlos Andrs Prez, en 1974 design una
comisin, de alto nivel, para estudiar la
posibilidad de adelantar la
reversin petrolera y llevar a cabo la nacionalizacin de esta industria.

Prestado el respectivo proyecto de Ley, el Congreso sancion el 21 de
agosto de 1975 la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el
Comercio de los Hidrocarburos, el 29 del mismo mes fue promulgada
para entrar en vigencia el 1 de Enero de 1976 fecha en la cual se
extinguieron las concesiones, y las propiedades; plantas y equipos, con
indemnizacin a las concesionarias, pasaron a manos del Estado. Esta
Ley ha sido denominada popularmente: La Ley de Nacionalizacin
Petrolera.
Un conjunto de condiciones favorables hicieron posible tomar la decisin

de nacionalizar la Industria Petrolera: Apoyo ampliamente mayoritario de
la
opinin
pblica.
El
mercado
petrolero
mundial
presentaba
caractersticas favorables y prcticamente estaba controlada por los

productores.
Esta
situacin
minimizaba
los
riesgos
de
una
nacionalizacin. Venezuela tena una industria petrolera en decadencia

acelerada y requera, en cambio, una industria vigorosa, dinmica y en y
en expansin. Una OPEP fortalecida, constituida un importante soporte
para polticas nacionalistas de sus miembros.
3. NACIONALIZACIN DE LA INDUSTRIA PETROLERA.

3.1. PETRLEOS DE VENEZUELA S.A. ORGANIZACIN.
A partir del 1 de Enero de 1976 la industria petrolera queda
nacionalizada y todas las actividades del sector pasan a ser controladas
por Petrleos de Venezuela Sociedad Annima (PDVSA), empresa

estatal creada para tales efectos.
Desde 1976 hasta 1997 PDVSA como empresa matriz o Holding
funcion con un esquema organizacional formado por empresas filiales
integradas verticalmente a lo largo de toda la cadena que va desde
exploracin, produccin, refinacin hasta transporte y comercializacin
es decir, un sistema de organizacin federativo. Se dio inicio con 14
empresas filiales, stas eran las anteriores compaas concesionarias
que al pasar a propiedad de PDVSA se les cambi el nombre. Se cre
adscrito a PDVSA el INTEVEP como Centro de Investigacin y apoyo
tecnolgico. Luego mediante procesos de racionalizacin operacional,
unas filiales fueron absorbidas por otras, en 1978 se haba reducido a 4
operadoras (ver Grfica 1), y finalmente en 1986 se redujeron a 3
grandes filiales: Lagoven, Maraven y Corcoven.
Con la estructura organizativa inicial se buscaba asegurar la continuidad
y minimizar el trauma de la transicin, es decir dejar que aquellas
empresas con el menor cambio posible siguieran funcionando en la
misma manera en que lo estaban haciendo. Inclusive se firmaron con las
casas matrices de las ex-concesionaria convenios de comercializacin y
asistencia tecnolgica. Esta situacin inicial fue muy criticada por unos y
considerada conveniente por otros.
Sucesivamente se fueron creando nuevas filiales organizadas por
funciones a medida que la industria creca y se consolidaba: Pequiven
(1978) con instalaciones propias y en sociedad con empresas de Capital
mixto, para la explotacin de la industria petroqumica que vena
operando con prdidas. Carbozulia (1986) que participa como socio de
empresas mixtas en la explotacin comercial de los yacimientos
carbonferos del Guasare en el Occidente del Pas. Estas dos Empresas
se pueden definir fuera del mbito netamente petrolero. Luego estn las
verdaderamente funcionales: Bitmenes del Orinoco (BITOR), efecta
actividades de produccin, transporte y comercializacin de orimulsin

con filiales que se encargan del mercado en Estados Unidos, Inglaterra
y Japn, INTERVEN, que se ocupa de negocios internacionales.
DELTAVEN, Integra y coordina todas las actividades de mercadeo
nacional al detal. Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP) reactivada
en 1995, despus de haber sido absorbida por CORPOVEN en 1978,
coordina y controla las actividades relacionadas con la exploracin a
riesgo y produccin de hidrocarburos, bajo el rgimen de ganancias
compartidas. PDV-MARINA, apoya la actividad agrcola y pecuaria del
pas. INTESA. Empresa mixta de telecomunicaciones informtica,
BARIVEN, importadora de materiales y equipos que no se producen en
Venezuela. Centro internacional de Educacin y Desarrollo CIED se
dedica a la formacin del recurso humano del sector petrolero nacional e
internacional. PROESCA encargada de coordinar proyectos nuevos de
corrientes de refinacin.
Estas actividades son complementadas por las empresas propias o en
asociacin en el exterior encargada de la refinacin y comercializacin,
dirigida principalmente a los mercados estadounidense, europeo y del
caribe.
3.2. ESTRATEGIA DE PDVSA.
Una vez nacionalizada la industria petrolera PDVSA asume como
primera estrategia consolidarse y expandirse nacionalmente, la cual
tom la primera dcada y durante la cual las 14 operadoras originales se
redujeron
cuatro
(Lagoven,
Maraven,
Corcoven,
Meneven)
agregndole PEQUIVEN. Comienza a realiza grandes Inversiones

precisamente en las reas donde esta se haban paralizado: la
exploracin y la refinacin. Entre 1977 y 1982 la inversin fue de 20 mil
millones de dlares. Avanzada en lo esencial esa primera estrategia, la
corporacin se plantea la segunda que arranca en 1983 y que aun
perdura: La Internacionalizacin mediante la adquisicin total o parcial
de refineras y sistemas de distribucin incluyendo estaciones de

servicios en Estados Unidos y Europa, arrienda la refinera de Curazao,
para asegurar las colocaciones de hidrocarburos en esos mercados. A
los 20 aos el xito de PDVSA es de grandes dimensiones: Se
cambiaron los patrones de refinacin, transformando su actividad
refinadora en una de las ms modernas del mundo, las reservas
probadas de petrleo se incrementaron ao tras ao. Se descubre el
inmenso potencial de la faja petrolera del Orinoco. El Instituto
Tecnolgico Venezolano del Petrleo INTEVEP llega a transformarse en
una de las instituciones de vanguardia en materia de investigacin y
tecnologa
petrolera.
Se
descubren
procesos
para
aprovechar
econmicamente las reservas de crudos extrapesados que existen en la

faja del Orinoco, como el caso de Orimulsin.*
Con los procesos de internacionalizacin PDVSA a travs de su filial
Citgo llega a controlar el 10% del mercado interno de gasolina de
Estados Unidos, ocupando la primera posicin dentro del mercado de
gasolina ms grande del mundo. Dispone hoy en da 23 refineras en el
mundo, con una capacidad de refinacin por el orden de 2.4 millones de
barriles diarios (incluyendo refineras instaladas dentro y fuera del
territorio nacional). Esta estrategia le ha permitido a PDVSA presentarse
ahora como una firma mayoritariamente vendedora de productos antes
que de crudos. Adems, esta considerada como la segunda mayor
empresa petrolera del mundo99.
Orimulsin es una emulsin que resulta de la mezcla con agua y surfactante del
bitumen de la Faja del Orinoco. Inicialmente el INTEVEP quiso convertir en
emulsin el bitumen del Orinoco para lograr diluirlo, hacerlo menos denso,
menos pesado ms lquido y facilitar con ello su extraccin del subsuelo y su
transporte por mar y tierra. Despus contemplo la opcin de utilizarlo como
combustible alternativo del carbn fuel-oil, tal como se emplea en la actualidad.
Es una de las innovaciones tecnolgicas ms revolucionarias de las ltimas
dcadas en el mercado energtico. La nica planta en el mundo que desarrolla
esta emulsin est en el Estado Monagas-Venezuela.
99
Grfica 2 Petrleos de Venezuela, S.A. - Racionalizacin de la Industria

Petrolera
Con la expansin interna y la internacionalizacin los costos de PDVSA

han crecido aceleradamente, de un 17,55% respecto al ingreso total en
1976 pas a 66,23% en 1994. Sin embargo la revista fortuna la califica
como la empresa mas rentable de Latinoamrica la tercera entre las
compaas petroleras y la dcima en el mbito mundial.
Hoy PDVSA tiene una nueva estrategia: la apertura Petrolera, la

asociacin con empresas petrolera trasnacionales, varias de ellas,
fueron antiguas concesionarias, para desarrollar un gigantesco plan de
expansin que duplicar la capacidad de produccin de petrleo del pas
de 3.3 millones de barriles por da en 1997 a mas de 6.5 millones de
barriles diarios en el ao 2006 a un costo que supera los 65 mil millones
de dlares.
3.3 REGIMEN FISCAL APLICADO A PDVSA.

Petrleo de Venezuela S.A. (PDVSA) desde su constitucin asumi la
forma de sociedad annima y el Estado Venezolano su nico accionista.
La empresa pasa a ser parte del estado, que tenia que ser regulada por
otra parte del estado: el ministerio de energa y minas ste diseara la
poltica petrolera y PDVSA la ejecutara.
En su consolidacin y desarrollo PDVSA se convirti en la institucin
ms poderosa y eficiente de Estado Venezolano. A casi todos los
efectos, en materia petrolera, el Estado Venezolano es PDVSA, no el
Ministerio de Energa y Minas. Es as como ha puesto en marcha y ha
logrado que el Estado adopte como suyo, el gigantesco plan petrolero
anteriormente mencionado. Es decir, es un programa diseado por la
tecnoburocracia petrolera.100
En lo atinente a la recaudacin de ingresos fiscales petroleros el Estado
le aplica a su empresa petrolera un rgimen fiscal similar al aplicado a
las exconcesionaria.
La mayor recaudacin proviene del impulso sobre la renta. La tasa de
72% aplicada a las exconcesionaria fue disminuida fue disminuida a
65.7% el primer ao de la nacionalizacin petrolera y a partir de 1977 se
100
Urbaneja, Diego Bautista. Juego de Paleos, Diario El Universal 03-07-97.

Caracas P.1-4.
aplica una tasa del 67.7%. PDVSA logr, cuando el congreso de la

Repblica aprob las asociaciones estratgicas, que la tasa impositiva
del 67.7% se redujera a 30% cuando PDVSA se asocia con el capital
extranjera, especficamente, cuando se trate de petrleos pesados,
medianos y gas.
Tambin se le aplic a PDVSA los Valores fiscal de exportacin, en
tiempos de las concesionarias el porcentaje aplicado sobre el precio de
realizacin llego a 30%, en los primeros aos de la nacionalizacin fue
de 13% y en los ltimos aos se haba mantenido entre 18 y 20%. En
1996 quedaron eliminados a solicitud de PDVSA.
A lo s efectos de la recaudacin de ingresos tambin se le aplica a la
industria los tributos establecidos en la ley de hidrocarburos,
correspondiendo a la regala o royalty petrolero, mal llamado impuesto
de explotacin, el mayor porcentaje (16,66%).
Adems de ingresos tributarios generales o especficos, como accionista
nico, El estado Venezolano percibe dividendos de PDVSA.
Los ingresos por concepto de petrleo constituyen actualmente mas de
la mitad del presupuestos de Venezuela. El aporte al fisco nacional en
1997 estuvo sobre los 11 mil millones de dlares. El nivel de
exportaciones alcanz una cifra de 18 mil millones de dlares.
3.4 REESTRUCTURACIN DE PDVSA.

Ante la nueva realidad que encara PDVSA con la apertura petrolera, de
tener que competir con empresas trasnacionales, la corporacin ha
optado por sustituir la estructura organizacional basada bsicamente
entres filiales. (Lagoven, Maraven, y Corcoven) que realizaban las
mismas funciones, compitiendo entre si, lo que se traduca en
duplicacin o redundancia de esfuerzo, costo y tiempo, por una
estructura organizacional de empresas por funciones que le permita

elevar an ms su eficiencia y competitividad.
En la nueva estructura organizativa de carcter funcional vigente desde
el 1 de Enero de 1998, PDVSA la casa matriz con una presidencia
nica, aparece como una organizacin enucleada en dos grandes
empresas: PDVSA Petrleo y Gas, y PDVSA Petroqumica.
PDVSA Petrleo y gas esta constituido por tres holding funcionales:
PDVSA Exploracin y Produccin, PDVSA Manufactura y mercados y
PDVSA servicios. Estos holding petroleros tienen a su vez filiales
operativas. PDVSA Exploracin, y produccin est constituido por
PDVSA Exploracin, PDVSA produccin, PDVSA Faja del Orinoco,
PDVSA BITOR/Carbozulia, PDVSA Gas y PDVSA CVP. PDVSA
Manufactura y Mercado esta integrada por PDVSA refinacin y
comercio, DELTAVEN, PDV Marina, INTERVEN y PDVSA Servicio tiene
a PDVSA Biserca, PDVSA Bariven y PDVSA Ingeniera y Proyecto. La
otra gran empresa PDVSA Petroqumica tiene a Pequiven y Proesca. 101
Esta
estructura
es
complementada
por
la
vicepresidencia
de
Planificacin, Finanzas, Recursos Humanos y Entorno, cuyos regentes,

al igual que los presidentes de los citados Holding de funciones,
reportarn a un comit ejecutivo.
El centro Internacional de Educacin y desarrollo CIED y el Instituto
Tecnolgico Venezolano del petrleo INTEVEP, Informarn directamente
a la presidencia y comit Ejecutivo de PDVSA102
Grfica 3 Organigrama de PDVSA, 01-01-98
101
Nuez Rafael. Reporte: Presidente de la Repblica aprob la reorganizacin

de PDVSA. Diario Panorama Maracaibo 09/10/97 P.1-11.
102
Diario El Nacional 21/09/97 p. E/1.
Segn tcnicos de la corporacin los ingresos adicionales por esta

reestructuracin alcanzaran a 12 millardos de dlares en el lapso de 10
aos incrementando las ganancias esperadas de 47 millardos de
dlares a 59 millardos de dlares hasta el 2007.
4. LA APERTURA PETROLERA. JUSTIFICACIN.

En la mayora de los pases del mundo se estn imponiendo polticas
econmicas de apertura acorde con el actual proceso de avance hacia
la globalizacin frente al anterior esquema de economas cerradas de
crecimiento hacia adentro con un estado proteccionista. Dentro de esta
concepcin estn enmarcados los grandes lineamientos de la poltica

del gobierno actual que ha denominado La Agenda Venezuela y de la
cual la apertura petrolera es uno de sus captulos.
Con la apertura petrolera se admite o se recurre nuevamente al capital
privado, fundamentalmente a las empresas trasnacionales, para explotar
el sector de los hidrocarburos despus de haber trascurrido casi dos
dcadas de la nacionalizacin de la industria petrolera.
Para justificar la apertura se argumenta la existencia de un escenario de
mercado especialmente favorable hacia finales de la dcada y
comienzos del nuevo milenio, el cual no sera aprovechando
completamente si no se adoptan mecanismos que agilicen el desarrollo
y financiamiento de los prospectos de produccin que exceden la
capacidad actual de PDVSA para acometerlos con recursos propios
dentro del tiempo requerido.
Con la apertura petrolera se admite o se recurre nuevamente al capital
privado, fundamentalmente a las empresas trasnacionales, para explotar
el sector de los hidrocarburos despus de haber transcurrido casi dos
dcadas de la nacionalizacin de la industria petrolera.
Para justificar la apertura se argumenta la existencia de un escenario de
mercado especialmente favorable hacia finales de la dcada y
comienzos del nuevo milenio, el cual no sera aprovechando
completamente si no s adoptan mecanismos que agilicen el desarrollo y
financiamiento de los prospectos de produccin que exceden la
capacidad actual de PDVSA para acometerlos con recursos propios
dentro del tiempo requerido.
Frente a esta oportunidad de mercado Venezuela tiene una extensa
base de recursos de hidrocarburos: 65.000 millones de reservas
probadas de petrleo liviano y mediano. Reservas de gas superiores a
140 billones de pies cbicos equivalentes a ms de 23.000 millones de
barriles de petrleo. En la Faja del Orinoco 270.000 millones de barriles

de petrleo pesado econmicamente explotable. Expectativas confiables
de nuevos descubrimientos de petrleo liviano y mediano superiores a
40.000 millones de barriles y unos 110 billones de pies cbicos de gas
equivalente a 18.150 millones de barriles de petrleo. Nuestro pas est
entre los que en el mundo de hoy poseen las mayores reservas de
hidrocarburos103. A una produccin de 6 millones de barriles diarios, an
habr petrleo para ms de 200 aos.
En funcin de las expectativas de un escenario de mercado favorable
PDVSA ha fijado el objetivo de elevar la capacidad de produccin 3.3 a
mas de 6.5 millones de barriles diario en el ao 2006. Este plan
involucra inversiones totales por 65.4 millardos de dlares de los que
39,3 millones correspondern a esfuerzos propios de la corporacin y
26,1 millardos a los aportes privados extranjeros y nacionales. La
apertura petrolera en sus diversas modalidades, es considerada la va
para asegurar el apoyo financiero, tecnolgico y de recursos humanos
necesarios para el desarrollo del sector petrolero venezolano en el plazo
ms corto posible y sin correr riesgo exploratorios que puedan llevar a
grandes prdidas en circunstancias en las cuales los recursos
econmicos se necesitan para atender otros programas.
El oriente del pas ser la regin con el mayor impacto, all se
concentrarn la mayora de los proyectos y dos tercios de las
inversiones totales del Plan de Negocios de Petrleos de Venezuela
1997-2006.
Aun cuando la apertura petrolera es presentada y reconocida como la
nueva poltica del pas, en materia de hidrocarburos, con las llamadas
asociaciones para la exploracin a riesgo de nuevas reas y la
produccin bajo el esquema de ganancias compartidas que se da inicio
103
Giusti Luis, Presidente de PDVSA. Entrevista Diario El Universal 15-01-96

2. Cuerpo P.1. Caracas.
en Enero 1996 y con la muy publicitada tercera ronda de convenios

operativos realizado en junio de 1997, en realidad desde comienzos de
la dcada de los 90 se haba admitido la participacin de empresas
privadas extranjeras en la explotacin de los hidrocarburos a travs de
convenios operativos y luego con la figura de asociaciones estratgicas
(empresas mixtas) para explotar el gas libre en la costa Norte del Estado
Sucre y para la explotacin y mejoramiento de petrleos extrapesados
de la Faja del Orinoco.
4.1 CONVENIOS OPERATIVOS.

Bajo la figura de los convenios operativos * prevista en la primera parte
del artculo 5 de la ley de Nacionalizacin petroleros, sin requerir la
aprobacin del Congreso de la Repblica, PDVSA inicia en 1992 el
programa de reactivacin de campos petroleros abandonados, llamados
campos marginales o maduros de baja rentabilidad debido al largo
tiempo que llevan en explotacin.
Mediante la celebracin de un convenio operativo por 20 aos, previa
licitacin, la empresa ganadora, se compromete a realizar las
inversiones de acondicionamiento de yacimiento y la construccin de
infraestructura que permita reactivar el campo y aumentar la produccin
de petrleo de PDVSA.
En compensacin la empresa o consorcio operador recibir un pago,
que cubrir, tanto la inversin realizada como una ganancia, establecido
segn tipo de crudo y cantidad de barriles extrado, al tiempo que se
generan ganancias para PDVSA, duea de los barriles de petrleo.
Se llama convenio operativo al mecanismo mediante el cual empresas

privadas invierten y ejecutan actividades que PDVSA estima necesarias en
materia operacional, tecnologa y mercados Definicin de PDVSA
En las dos primeras rondas de licitacin de campos marginales (1992 y

1994), las empresas licitaron con base en el costo por barril producido.
La produccin de los 15 campos en convenio operativo surgido de esas
dos subastas se situ en 190.000 barriles por da al cierre de 1996. Los
planificadores de PDVSA estiman que para el 2005 la produccin de
estos campos estar situada en 500.000 b/d aproximadamente 104 .
Grfica 4 Convenios Operativos
Primera y segunda ronda de licitaciones 1992 y 1994 - empresas operadora
y Pas de origen
reas
A Coln
Argentina
Canad
TECPETROL
WASCANA
Chile
EEUU
NOMECO
Fran
cia
COR
EX
Holan
da
G.Bretaa
OCCIDENT
AL
CHEVRON
B DZO
C Boscn
D Urdaneta
Oeste
Japn
NPPON
PEREZ
COMP
SHEL
L
E Falcn
Oeste
VEPICAPETROLAGO
ING.5020
VINCCLER
SAMSON
F Falcn Este
G Gurico
Occidental
H Gurico
Oriental
I SamviGere
J Qiamare
ASTRALa Ceiba
TECPETROL
MAXUS
PENNZOIL
MOSBACH
ER
TEIKOKU
SIPETRO
L
K Jusepn
AMPOLEX
AMOCO
L Quiriquire
M Pedemales
N Ortupano
Leona
Uracoa
BombaiTTucupita
MAXUS
PEREZCOM
P
Venezuela
TEIKOKU
TOT
AL
BP
BP
NORCEN
COROD
BENTON
Fuente: Diario el Universal, Suplemento Especial Apertura Petrolera. 3005-97 Pg.4
104
OTEPI
Giusti Luis. Rueda de prensa. Diario Panorama 31-05-97 Maracaibo P.1-10.
VINCCLER
En la tercera ronda realizada del 2 al 6 de junio de 1997, se licitaron 20

campos, la mayora de ellos con excelentes perspectivas de produccin
rentable. De estos 20 campos 5 se reservaron para ser licitados entre
empresas Venezolanas o asociaciones con empresas extranjeras con no
ms del 20% de participacin accionaria esta ltimas. 2 campos
quedaron y desiertos. Las empresas o consorcios participantes ofertaron
en base a un bono en dinero denominado factor de valorizacin (FDV)
cuyas magnitudes determinan al ganador.
El monto de este bono est en relacin con la capacidad del oferente
aumentar la produccin de dicho campo mediante nuevas tecnologas,
as como tambin con las posibilidades de nuevos descubrimientos
mediante actividades exploratorias. Las expectativas de PDVSA sobre el
monto a recaudar por este bono (FDV) fueron duplicadas al obtener un
monto total de 2.172 millones de dlares.
Se estima que estos convenios operativos reportaran una inversin que
estar entre los 8.000 y 10.000 millones de dlares para producir en el
mediano plazo 500.000 barriles diarios a adicionales de petrleo,
aumentar las reservas en 4000 millones de barriles en esta rea y
generar ms de 20.000 empleos directos.
Hasta el momento existen 33 convenios operativos 15 de las dos rondas
anteriores y 18 de la tercera ronda. PDVSA adopta esta modalidad de
explotacin de campos marginales porque prefiere dirigir sus inversiones
a proyectos ms atractivos y con mejor retorno sobre inversiones.
Un negativo episodio se suscit con campo Mata Anzotegui, la ms
prometedora de las cinco reas reservadas a empresas nacionales. La
empresa Venezolana PBE Trading Company por violacin a las normas
de licitacin, (cambio de participacin accionaria sin aprobacin por
parte de PDVSA incumplimiento en presentar el respectivo convenio de
asistencia tecnolgica) fue descalificada y Campo Mata se abri a una
segunda licitacin el 20-08-97, sta fue ganada por las empresas
PIVENSA, (socio de PBE trading en la primera licitacin) y CSC

Consultores con la Oferta de un Bono por 125,7 millones de dlares que
luego fueron incapaces de cancelar. Finalmente Campo Mata le fue
adjudicado al consorcio petrolero formando por la Argentina Prez
Companc y la venezolana Jatensa quien present la segunda mejor
oferta con un bono de 111,5 millones de dlares.
Grfica 5 Convenios Operativos - Tercera Ronda de Licitaciones 1997
campos de la tercera ronda, ganador y monto del FDV
Fuente: Diario panorama 07-06-97 P. 4-1

A tres Universidades autnomas PDVSA asign campos maduros para
que bajo un rgimen de operacin experimental sirva para la formacin y
capacitacin de recursos humanos, en las especialidades de Ingeniera
de Petrleo, Geologa y Geofsica, a la vez que les reporte una fuente

adicional de recursos financieros. Se han sucrito convenios con la
Universidad del Zulia (LUZ) para explotar el campo maduro de Mara
Este (Zulia), con la Universidad de Oriente (UDO) para los campos de
socorro (Sur Gurico y Anzotegui) y con la Universidad Central de
Venezuela (UCV), para campo Jabo (Sur Monagas). Este ltimo
pendiente por suscribir.
En las empresas que se formarn las Universidades tendrn el 70% de
las acciones y el restante 30% la filial de PDVSA, quien a su vez pondr
la totalidad de los aportes de capital y las Universidades irn pagando la
deuda con las ganancias generadas por el petrleo extrado 105.
4.2 ASOCIACIONES ESTRATEGICAS.

En 1993 el Congreso de la Repblica dio las autorizaciones solicitadas
por el Ejecutivo Nacional conforme al artculo 5 de la Ley de
Nacionalizacin petrolera para celebrar los primeros convenios de
asociaciones estratgicas (empresas mixtas). Una asociacin para
explotar el gas libre al norte de la pennsula de Para Estado Sucre, y
dos asociaciones para extraer y mejorar petrleos extrapesados de la
Faja del Orinoco por un lapso de 30 aos.
4.2.1. Proyecto Cristbal Coln

Este Proyecto aprobado por el Congreso de la Repblica en 1993
contempla la extraccin de 735 millones de pies cbicos de gas durante
35 aos, fundamentalmente metano, de los yacimientos de Mejillones,
Dragn, Patao y Ro Caribe al Norte de la Pennsula de Para (Estado
Sucre) para ser enviados a una planta de licuefaccin criognica en
105
Daz Ana Reporte, Diario El Nacional, 09-11-96 PE/12 y 18-07-97 PE/10

Caracas
Mapire y de all a los mercados internacionales de Estados Unidos y

Europa.
Grfica 6 Proyecto Cristbal Coln
El desarrollo del Proyecto Cristbal Coln contempla la

extraccin de 735 millones de pies cbicos diarios de gas
natural provenientes de los yacimientos de Mejillones,
Dragn, Patao y Ro Caribe.
Fuente: Lagoven. Diario El Nacional 05-09-93 P. E-4
4.2.2. Extraccin y Mejoramiento de Petrleos superpesazos de

la Faja del Orinoco.
La asociacin estratgica para este proyecto se constituy entre la
extinguida filial de PDVSA Lagoven, La Shell, La Exxon y Mitsubishi en
proporcin accionaria de 33%, 30%, 29%, y 8% respectivamente. La
inversin estimada alcanza a 5.600 millones de dlares.
Para el aumento de la firma del convenio haba incertidumbre sobre los
precios del gas licuado, sus bajos niveles y pronsticos hechos no eran
suficientes para determinar la factibilidad y la rentabilidad del proyecto.
Desde finales de 1996 est paralizado dicho proyecto.
La Faja del Orinoco es un gigantesco depsito de crudos pesados y
superpesazos (36.000 Km2) con gravedades que oscilan entre 8 y 12
grados API (Amerin Petroleum Institute), de calidad, con reservas
aprovechables estimadas en 270.000 millones de barriles. El costo de
produccin de estos crudos es relativamente bajo, sin embargo su
extraccin depende de las economas de procesamientos para
transformarlos en crudos sintticos con gravedades superiores a los 16

grados API e incluso crudos livianos de hasta 35 grados API, despojados
de contenido sulfrico de gran aceptacin en el mercado.
Para diversificar los riesgos econmicos asociados a la conversin y, al
mismo tiempo garantizar el acceso a nuevos mercados, l Congreso ha
a probado cuatro asociaciones estratgicas, dos en 1993 que estn en
marcha y dos en 1997, entre PDVSA y capital privado extranjero. Con
una duracin de 35 aos para explotar los crudos pesados y
extrapesados de la Faja del Orinoco.
El convenio Maraven (PDVSA) y CONOCO de Usa (1993) que dio lugar
a la empresa mixta Petrozuata, contempla produccin y mejoramiento
de 120.000 barriles diarios de crudos pesados de 9 grados API del rea
de Zuata (Sur del Estado Anzotegui) para ser transformados en crudo
sintticos de 21 grados en la planta de Jos (Norte del Estado
Anzotegui) adems de obtener coque, azufre y gas licuado de petrleo.
El convenio Maraven (PDVSA) la Francesa total y las Noruegas statoil y
Works Hidro (1993) constituyeron la empresa mixta SINCOR para
extraccin y procesamiento de crudo pesados de Zuata y Obtener
100.000 b/d de crudo liviano de 31 grados API, adems de coque y
azufre.
La tercera asociacin entre Corcoven (PDVSA) y las estadounidenses
Arco/Phillips Petroleum/texaco (1997) tienen previsto producir y mejorar
unos 200.000 barriles diarios de crudo de mediana gravedad y
moderado contenido de azufre del rea de Hamaca (Sur de Anzotegui)
en la planta de Jos.
La cuarta asociacin entre Lagoven (PDVSA), Mobil de Usa (41.6% de
participacin en el capital social cada una) y VEBA OILI de Alemania con
16.7% de acciones en el capital social contempla la explotacin de
120.000 barriles diarios de crudos extrapesado de 8 grados API del rea
de Cerro negro al Sur de Monagas que ser mejorado en el Complejo

industrial de Jos.
Actualmente los proyectos de la Faja experimental un renovado inters
por parte de otras empresas petroleras extranjeras. A comienzos de este
ao se espera que sea aprobada por el congreso la asociacin PDVSA
con la EXXON de USA (La exconcesionaria Creole) para producir y
mejorar 170.000 b/d de crudo extrapesado el rea de Hamaca.
El plan de negocios de PDVSA 1997-2006. Prev la produccin de
697.000 b/d de crudo extrapesados para obtener 628.000 b/d de crudo
mejorado o sinttico.
4.3. CONVENIOS DE ASOCIACIN BAJO EL ESQUEMA

DE GANANCIAS COMPARTIDAS.
4.3.1. Marco Normativo.

El 7 de diciembre de 1994 el Ejecutivo Nacional present un proyecto de
Marco de condiciones a los fines de la celebracin de Convenios de
Asociacin para Exploracin a riesgo de nuevas reas y la produccin
de hidrocarburos bajo el esquema de ganancias Compartidas. El 4 de
julio de 1995, el Congreso de la Repblica aprob el referido marco de
condiciones de acuerdo al artculo 5 de la Ley de Nacionalizacin
Petrolera.
En el marco regulador se establecen entre otras condiciones las
siguientes:
Para la seleccin de empresas inversionistas privadas la respectiva filial
de PDVSA someter a procesos de licitacin las reas geogrficas a
explotar. (La corporacin Venezolana de Petrleo CVP, es la filial
encargada de todo lo relativo a Esquema de ganancias compartida)
(Licitacin).
En cada convenio de asociacin se constituir un Comit de Control,

conformado por igual nmero de miembros designados por los
inversionistas y la filial, que presidir un miembro designado por esta
ltima. Para la validez de sus deliberaciones y decisiones, se requerir
la presencia y el consentimiento de los miembros designados por la filial,
teniendo el presidente doble voto para resolver los casos de empate
(comit de control).
Los inversionistas y la filial, constituirn, antes de iniciar las actividades
del convenio una empresa Mixta en la cual la filial poseer el 35% del
capital social y los inversionistas el 65%. La empresa Mixta tendr por
finalidad dirigir, coordinar y supervisar las actividades de exploracin
produccin y comercializacin objeto del convenio. La participacin de la
filial se har mediante acciones doradas, las cuales conferirn
prerrogativas a sus representantes en las decisiones sobre materias de
trascendencia que, conforme al convenio de Asociacin, deba ser
decidida por Asamblea y la Junta Directiva de la empresa mixta. Cuando
el ejerci de la accin dorada haya generado controversia en el seno de
la Empresa Mixta, la filial tendr el derecho de recurrir al comit de
control para que adopte decisin final (Empresa mixta 35% - 65%,
acciones doradas).
Los inversionistas realizaran las actividades exploratorias por su
exclusiva cuenta y riesgo, (Riesgo de la Exploracin).
Dependiendo del atractivo comercial del descubrimiento la filial, en la
ejecucin del convenio de asociacin tendr opcin de reducir su
participacin del 35% hasta el 1% del capital social.
La filial recibir una cuota parte de los beneficios que resulten del
mercadeo o venta del crudo, consistente en un bono sobre la
rentabilidad neta del proyecto, llamado participacin del Estado en
ganancias, PEG que ser transferido al Estado. El bono PEG, se
calcular aplicando al total de los beneficios, ante del impuesto sobre la
renta, el porcentaje ofrecido por los inversionistas en el respectivo

proceso de licitacin, (Bono PEG).
El remanente de las ganancias de cada empresa mixta despus del
pago del PEG ser distribuido entre la filial y la empresa extranjera, las
cuales sern responsables por el pago de su correspondiente impuesto
sobre la renta.
Las actividades de estos convenios de asociacin no estarn sometidas
al pago de impuestos municipales ni estadales por estar reservadas al
Estado conforme al artculo 1 de la Ley de Nacionalizacin Petrolera,
adems de ser actividades de competencia del Poder Nacional,
(exencin de impuestos municipales y estadales).
La fase exploratoria contempla un lapso de 3 a 5 aos y puede ser
extendido entre 2 y 4 aos. La operacin comercial tiene un lapso de 20
aos a partir de la aprobacin del Plan de desarrollo correspondiente a
cada rea. En ningn caso el convenio exceder de 39 aos (Duracin
de los convenios).
Las controversias en materia que no sea de la competencia del Comit
de control, conforme al convenio, y que no puedan dirimirse por acuerdo
entre las partes sern resueltas en arbitraje, el cual se realizar segn
las reglas de procedimiento de la Cmara Internacional de Comercio,
vigentes al momento de la firma del convenio (arbitraje internacional)
El ejecutivo Nacional podr establecer un rgimen que permita ajustar
(reducir) la regala o impuesto de explotacin, cuando se le demuestre
que no es posible alcanzar mrgenes mnimos de rentabilidad para la
explotacin, cuando se le demuestre que no es posible alcanzar
mrgenes mnimos de rentabilidad para la explotacin comercial de una
o ms reas de desarrollo durante la ejecucin del convenio (reduccin
de regala).
El texto de cada convenio de asociacin deber ser aprobado por las

cmaras legislativas en sesin conjunta.
4.3.2. reas Licitadas.

Del 22 al 26-01-96 por primera vez, se colocaron en licitacin conforme
a las normas aprobadas por el Congreso 10 reas con una superficie
aproximada de 1.800.000 hectreas con grandes posibilidades poseer
petrleo liviano y medianos y gas natural, para ser exploradas y
explotadas bajo el esquema de ganancias compartidas. Ocho de las 10
reas fueron obtenidas en la licitacin pblica por cinco consorcios y tres
empresas individuales, 14 empresas entre consorciadas e individuales
resultaron ganadoras: 6 de Estados unidos 2 de Argentina, una Alemana
una Japonesa una Canadiense una Britnica y una Venezolana.
En cinco reas se obtuvo el mximo valor del parmetro de licitacin, es
decir el 50% en el bono de rentabilidad PEG establecido en el Marco de
condiciones. Adems se recibieron ofertas de bono en efectivo para
resolver el empate en cuatro de las cinco reas, para las cuales los
inversionistas ofrecieron la tasa mxima de 50% por concepto del PEG.
Con la obligacin de cancelar dicha Cantidad cinco das hbiles despus
de la firma del convenio de asociacin. La suma de los bonos ganadores
totalizaron 245 millones de dlares aproximadamente (ver grfica 6
reas empresas ganadoras y pas de origen).
Cuadro 8 Ronda de Licitaciones 1996 - Esquema de Ganancias
Compartidas
REA
La Ceiba
Golfo de Paria Oeste
Guanare
Golfo de Paria Este
El Sombrero
Guarapiche
San Carlos
Punta Pescador
Catatumbo
Delta Centro
TOTAL:
Fuente: PDVSA
GANADOR
Mobil, Veba, Nipn
CONOCO
Elf. CONOCO
ENRON, INELECTRA
No Oferta
BP, AMOCO, MAXUS
Prez Companc
AMOCO
No Oferta
LL & E, Normen, Benton
OFERTA
PEG 50% - $103.999.999
PEG 50% - $21.197.844
PEG 50%
PEG 29%
Desierto
PEG 50% - $108.987.510
PEG 40%
PEG 50% - $10.658.910
Desierto
PEG 41%
$244.844.263
En cinco reas se obtuvo al mximo valor del parmetro de licitacin, es

decir el 50% en el bono de rentabilidad PEG establecido en el Marco de
condiciones. Adems se recibieron ofertas de bono en efectivo para
resolver el empate en cuatro de las cinco reas, para las cuales los
inversionistas ofrecieron la tasa mxima de 50% por concepto del PEG.
Con la obligacin de cancelar dicha cantidad cinco das hbiles despus
de la firma del convenio de asociacin. La suma de los bonos ganadores
totalizaron 245 millones de dlares aproximadamente (ver grfica 6
reas empresas ganadoras y pas de origen).
4.4. OUT SOURCING

El Out Sourcing es un convenio de traspaso a terceros (sector privado)
de actividades no medulares de PDVSA como servicios, procesos,
construccin de plantas instalaciones, manejo de infraestructura
(estaciones de gas, poliductos, gasductos, etc.).
Entre las formulas de contrato estn: La construccin, operacin y
propiedad del tercero (sus siglas en ingls BOO), la construccin,
operacin y transferencia (BOT) a PDVSA despus de un tiempo de uso
de las instalaciones por parte del constructor y construccin,
arrendamiento y transferencia del tercero a PDVSA (BLE).
De esta forma PDVSA ingresa en la tendencia mundial seguida por
transnacionales petrolera que operan en reas como el Mar del Norte y
el Golfo de Mxico. 1998 ser el ao del gran despegue del Out
Sourcing y la ejecucin de proyectos que implican inversiones
superiores a los 5.800 millones de dlares que generarn nuevas
fuentes de empleo, la mayora durante la etapa de construccin.
Grfica 7 Ganancias Compartidas - reas Licitadas en enero de 1996 para

Exportacin
reas
1. Catatumbo
2. La Ceiba
3. Guanare
4. San Carlos
5. El
Sombrero
6. Guarapiche
7. Golfo de
Paria Oeste
8. Golfo de
Paria Este
9. Punta
Pescador
10. Delta
Centro
Alemania
Argentina
Canad
VEBA
EEUU
Italia
MOBIL
CONOCO
ELF
G.Bretaa
Japn
Venezuela
NPPON
PEREZ COMP
MAXUS
AMOCO
CONOCO
BP
ENRON
INELECTRA
AMOCO
NORCEN
LL&EBENTON
Fte: Diario El Universal. Suplemento especial Apertura

Petrolera, 30-05-97, P. 14
Entre los principales proyectos del paquete out sourcing del Plan de
Negocios de PDVSA 1997- 2006 estn: proyectos de construccin de
nuevas plantas compresoras del gas que viene asociado a la produccin
de petrleo en el oriente del pas y 8 miniplantas compresoras de gas
aledaa a campos que contienen pocas reservas del hidrocarburo, pero
con alta calidad energtica en distintas reas operacionales del pas.
Expansin de la capacidad de transmisin de gas fundamentalmente en
los gasoductos entre Anaco Puerto Ordaz y Anaco Jos.
Distribucin de gas metano (domstico) a las ciudades de Barquisimeto,
Valencia, Maracay, Maturn y Puerto Ordaz.
Inyeccin de gas en yacimiento del Norte de Monagas para la
recuperacin de petrleo adicional.
Una planta de etano de Pequiven. 106
Esta previsto transferir el manejo de 155 plantas compresoras y
procesadoras de gas (pequeas, medianas y grandes) que vienen
106
Daz Ana Reporte, Diario El Nacional, 12-01-98 PE/8
asociado a la produccin de petrleo en las que laboran alrededor de

2.000 personas.
Ya PDVSA tiene una experiencia en Out Sourcing con INTENSA, que
surgi de la alianza estratgica con la empresa estadounidense de
informtica SAIC, la cual inici sus operaciones en enero de 1997 y
absorbi 1.200 trabajadores de las gerencias de informtica de las
distintas filiales.
4.5. CRITICAS A LA APERTURA PETROLERA.

Entre las diversas crticas realizadas a la apertura petrolera, a
continuacin se presentan las siguientes:
La apertura es inducida desde afuera, se trata de un proceso regido por
el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM)
controlados por las grandes potencias y las grandes trasnacionales en
forma hegemnica, destinado a provocar nuevas variantes de
subordinacin de las economas perifricas, mediante la apertura
general y unilateral de sus mercados y del fcil acceso o dominio de las
materias primas claves, en particular de los hidrocarburos. En tal sentido
la apertura es una poltica de subordinacin transnacional, Rentista y
Desnacionalizado con perdida creciente de soberana y de control
nacional sobre el principal recurso econmico.107
Tanto en los convenios de asociaciones estratgicas como en los de
ganancias compartidas se establece la figura del arbitraje Internacional
para resolver controversias que no puedan dirimirse por acuerdos entre
las partes, el cual se realizar segn las reglas de Cmara Internacional
de Comercio, Siendo estos convenios de inters pblico se viola el
107
Universidad Central de Venezuela. Juicio sobre pertura petrolera. Julio de

1995. Declaracin final. Diario El Nacional 10-09-95 P.D/8.
artculo 127 de la Constitucin Nacional al excluir el arreglo de las

controversias de conformidad con las normas y Tribunales Venezolanos.
En las asociaciones estratgicas la participacin de PDVSA en el capital
social de la empresa mixta siempre es inferior al 50% y en el esquema
de ganancias compartidas esa participacin puede variar entre 1% y
35% con lo cual viola al articulo 5 la Ley de Nacionalizacin petrolera
que exige una participacin tal que garantice el control por parte del
Estado del respectivo convenio de asociacin. Se ha alegado que el
control lo puede ejercer el Estado a travs de otros mecanismos y por
eso en el esquema de ganancias compartidas se han establecido las
acciones doradas y el comit de control. Sin embargo tambin es
violatorio del artculo 35 ordinario 5 de la Ley orgnica de la
Administracin
Central que otorga la potestad de control de manera exclusiva al
Ministerio de Energa y Minas sobre la explotacin de yacimientos o
industrias conexas con la minera o los hidrocarburos.
El articulo 5 de la Ley de Nacionalizacin establece la posibilidad de
celebrar convenios de asociacin con entes privados En casos
especiales (excepcionalmente). No obstante El Marco de condiciones
que regula las asociaciones bajo el Esquema de ganancias compartidas
constituye una autorizacin amplsima para explorar y explotar
hidrocarburos en 1.800.000 hectreas que abarcan 10 grandes
dispersos desde el Estado Zulia hasta el Delta Amacuro, comprendiendo
todos
los tipos de
hidrocarburos,
livianos,
medianos,
pesados
extrapesados, gas, etc.

El artculo 41 de la Ley de Hidrocarburos establece como mnimo
16,66% de regala. En los convenios de ganancias compartidas se
contempla la posibilidad de reducir este porcentaje.
El acuerdo Marco de Condiciones violenta la facultad de los municipios

para crear y regular sus ingresos establecido en los articulo 29 ordinal 3,
articulo 30 y articulo 31 ordinal 3 de la Constitucin de la Repblica de
Venezuela, al eximir del pago de impuesto municipales a las actividades
de la industria petrolera bajo el esquema de ganancias compartidas.
Por estos y otros vicios de inconstitucionalidad e ilegalidad reconocidos
ciudadanos Venezolanos introdujeron en diciembre de 1995 y enero de
1996 demandas de nulidad parcial ante la Corte Suprema de Justicia del
acuerdo Marco
de
Condiciones para convenios de
Ganancias
Compartidas.108
Se argumenta que la apertura petrolera es una estrategia para insertar
nuestra industria petrolera en el proceso de globalizacin. A caso
PDVSA no es ya una empresa globalizada?, tienen operaciones en
Europa y Estados Unidos y compite con todas las empresas petroleras
del mundo.
PDVSA es la segunda empresa petrolera ms grande del mundo, a ella
acude gente de todas partes a recibir seminarios y ahora con la apertura
se argumenta que no dispone de tecnologa mi capital suficiente para
emprender sus propios proyectos y se requiere de empresas mucho
mas pequeas como la Prez Companc de Argentina y la estatal china
que no estn ni en el nmero 50 o 60 del ranking mundial 109. Adems del
CIED, PDVSA tiene al INTEVEP centro de investigacin y apoyo
tecnolgico en materia de hidrocarburos, uno de los ms calificados del
mundo, el cual present el 16 de julio de 1997 sus tecnologas para
actividades de exploracin y produccin de hidrocarburos a los
consorcios ganadores de los 18 campos maduros de la tercera Ronda
de Convenios Operativos, y desde 1996 hasta julio 1997 haba suscrito
108
Diario Panorama 17-12-1995. p.1-7.

Daz Ana. Intevep, representa a consorcios ganadores paquetes tecnolgicos.
Diario El Nacional 18-07-97
109
30 convenios operativos (1992 y 1994) y los 8 bloques de exploracin a

riesgo y ganancias compartidas110 licitados en enero de 1996.
En 1996 se le elimin a la industria petrolera el valor fiscal de
Exportacin. Expertos estiman que en el perodo 1996-2000 eso le
producir a PDVSA entre 15 y 20 millares de dlares capital suficiente
para no tener que pagarle bonos a 18 consorcios de la tercera ronda de
convenios operativos por incrementar la produccin de petrleo.
Las empresas forneas ven emplear personal extranjero y venezolanos
provenientes de PDVSA a quienes se les va a pagar en dlares, lo cual
constituye un riesgo de drenaje de personal excelente, y solo por eso
PDVSA puede dejar de ser muy pronto la segunda empresa mundial.
Existe incertidumbre sobre la compra por parte de las empresas
extranjeras de bienes y servicios a las empresas nacionales que han
venido abasteciendo parte de la demanda de la industria nacionalizada.
La cmara petrolera de Venezuela, capitulo Zuliano ha denunciado, una
poltica de adquisicin de bienes y servicios en el exterior incluso por
parte de PDVSA. Empresas productoras de cabezales de pozo, bombas
y vlvulas, ubicada en los Estados Unidos (Tulsa), ya tienen
comprometido dos tercios de su produccin, en los prximos 3 aos, con
filiales de PDVSA y empresas extranjeras que operan en Venezuela.
Tambin
se
estn
realizando
licitaciones
internacionales
en
revestimiento de tuberas cuando en el pas existen empresas de primer

nivel tecnolgico que suplen a la industria petrolera. LA INVERSIN
EXTRANJERA VIENE ATADA A COMPRAS EN EL EXTERIOR111.
La desbordada apertura de PDVSA hacia la intensiva extraccin
petrolera responde a un modelo insustentable de desarrollo. La
heterogeneidad en tamao, origen y orientaciones de las empresas, as
110
Valenilla Luis. Entrevista. Diario El Nacional 15-06-97. P. H-8

Cabeza Rodrigo. Sin esguince. Los petroleros privados. Diario Panorama 0102-98 P.1-4
111
como la extensin de las reas hace imposible que el megaproyecto

pueda ejecutarse con mnimos controles ambientales, determinado
eventualmente
la destruccin irreversible
de
recursos naturales
primarios y de fuentes de trabajo, la contaminacin y degradacin de

corriente marina y fluviales, golfos, costo y sistemas lagunares, as como
de zonas agropecuarias de enorme potencial y gran biodiversidad.
Para los bloques a explotar bajo el esquema de ganancias compartidas,
existen documentos, registros geolgicos y pozos perforados que niegan
el carcter de alto riesgo que se le atribuye con el fin de incluirlos dentro
de los casos especiales que prev a titulo excepcional el artculo 5 de la
Ley de Nacionalizacin Petrolera para permitir la asociacin con
capitales privados112. Adems la explotacin a riesgo no es algo nuevo,
las concesiones se otorgaban a riesgo del interesado y una vez
explorada las reas otorgadas en concesiones, donde se descubra
yacimientos petrolferos la mitad de esas reas regresaban al Estado
Venezolano para constituir las reas de Reservas Nacionales. En el
esquema de Ganancias Compartidas las empresas extranjeras no tienen
esta obligacin, ni tampoco se les obliga a establecer refineras con el
fin de aadir valor dentro del pas, a crear empleos a mejorar y transferir
tecnologa como se les obligaba en la figura de las concesiones.
Si el Estado opta por la participacin del 1% del capital social, el ingreso
que percibira, sera la regala del 16,66% o menos, el impuesto sobre la
renta hasta 67,7% y la participacin del estado en las ganancias (PEG),
que puede llegar hasta concesiones, con un ministerio de Energa y
Minas sin la capacidad de fiscalizacin o inspiracin que tena frente a
las concesionarias por la extincin de dependencias y mecanismos para
tal fin.
A las compaas extranjeras se les ha concedido grandes ventajas
tributarias: La eliminacin del valor fiscal de exportacin que
112
Valenilla Luis Denuncia Fundapatria. Diario El Nacional 14-09-97.
tradicionalmente se aplic a PDVSA. Una tasa de impuesto sobre la

renta de 34% en los convenios operativos, de 30% en las asociaciones
estratgicas para la explotacin y mejoramiento de crudos pesados en la
Faja del Orinoco, mientras que PDVSA paga el 67,7 % as como
tambin la exencin del pago de la regala durante los primeros 5 aos
del impuesto al consumo suntuario y ventas al mayor ICSVM -conocido
como el Impuesto al valor agregado IVA- en la adquisicin de cualquier
bien o servicio nacional o importado. Por esta va el estado le devolver
a las empresas extranjeras ms de un 60% de lo pagado (2.172 millones
de dlares) en la tercera ronda de convenios operativos por concepto
del factor de valorizacin.
La actividad petrolera no es intensiva en empleo, por lo que el Plan de
PDVSA no debe verse como una solucin al desempleo. En los
prximos 3 a 5 aos se generarn 378.000 empleos frente a una
poblacin de 5.577.043 de desempleados y personas que se
desempean en el sector informal de la economa 113.
113
Puig, Fernando. Presidente del Centro Internacional de Educacin y

Desarrollo (CIED), filial de recursos humanos de PDVSA. Diario El Nacional,
07-11-97, P.E/9
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Valenilla Luis. El Nacional. Caracas, 15-6-97 P. H/8 14-9-97.
AUTOEVALUATIVO
No
1.
ENUNCIADO
Seleccione la alternativa que presenta correctamente el orden
cronolgico en el cual se han adoptado las diferentes polticas
petroleras en Venezuela.
A. Concesiones petroleras, nacionalizacin,
servicios, apertura petrolera.
contratos
de
B. Concesiones petroleras, contratos de servicios, apertura

petrolera, nacionalizacin.
C. Concesiones
petroleras,
contratos
nacionalizacin, apertura petrolera.
de
servicios,
D. Concesiones petroleras, Proyecto Cristbal Coln, contrato

de servicio, nacionalizacin, apertura petrolera.
E. Contratos
de
servicio,
concesiones
nacionalizacin, apertura petrolera.
2.
petroleras,
De los siguientes enunciados

1. xodo rural.
2. Integracin total entre la economa petrolera y la
economa interna no petrolera venezolana.
3. Desintegracin y debilitamiento del mercado nacional.
4. Fortalecimiento e integracin de los cerrados mercados
locales.
5. Fortalecimiento del poder central.
6. La economa venezolana logra mayor independencia del
extranjero.
7. Aumentaron las importaciones.
8. Se acelera el crecimiento de la economa agroexportadora
tradicional.
En cul alternativa, los efectos que se dieron en la sociedad
venezolana con el inicio de la explotacin petrolera todos son
verdaderos?
A. 1,3,4,5
B. 1,4,5,7
C. 2,4,6,7,8
D. 1,3,6
E. 1,4,5,8
3.
El siguiente enunciado: cuota de participacin del Estado

venezolano en los ingresos del negocio petrolero por ser el
dueo del recurso natural. A cul trmino o figura
corresponde:
A. Regala
B. Contrato de Servicio
C. Reversin Petrolera
D. Valor fiscal de exportacin.
4.
La adquisicin total o parcial por parte de PDVSA de refineras y

sistemas
de
distribucin
incluyendo
estaciones
de
hidrocarburos en esos, mercados A cul estrategia de
corporacin corresponde?
A. Consolidacin y expansin nacional.
B. Apertura Petrolera.
C. Internacionalizacin
D. Reestructuracin de PDVSA.
Correlacione cada enunciado con el tipo o figura de apertura petrolera

respectiva.
N
o
ENUNCIADO
Reactivacin de campos petroleros

abandonados,
marginales
o
maduros.
Bono
denominado
factor
de
valorizacin
utilizado
como
parmetro para asignar a una
empresa privada un rea petrolera
para su explotacin.
Produccin y procesamiento de
petrleo pesado del rea de Zuata
para obtener crudo liviano, coque y
azufre.
Comit de control que se constituir
por igual nmero de miembros
correspondientes al inversionista
privado y a las filiales de PDVSA en
las sociedades mixtas para la
explotacin petrolera y que
preceder un miembro de la filial.
Tipo o figura de apertura

petrolera
A. Asociaciones
Estratgicas
B. Convenios Operativos
C. Out Sourcing
D. Convenios de asociacin
bajo el esquema de
ganancias compartidas.
E. Proyecto Cristbal Coln.
CLAVE DE RESPUESTAS
1. C
2. B
3. A
4. C
5. B
6. B
7. A
8. D
VII. EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIAM

EN VENEZUELA
OBJETIVOS
TERMINALES
1. Explicar
7. Analizar el desarrollo
de
la
industria
en
Venezuela.
los
orgenes
de
la
industrializacin en Venezuela.
2. Analizar el modelo de crecimiento
secundario.
3. Explicar
la
sustitucin
de
importaciones como poltica de

Estado.
CONTENIDOS
VII. EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA EN VENEZUELA
1. Orgenes DE la industrializacin en Venezuela.
2. El modelo de crecimiento secundario
3. La sustitucin de importaciones como polticas de Estado.
Conclusiones.
VII. LA INDUSTRIALIZACIN EN VENEZUELA

1. LOS ORIGENES DE LA INDUSTRIALIZACIN EN
VENEZUELA.
El desarrollo industrial en Venezuela se inici alrededor de 1880,
simultneamente con la llegada del ferrocarril, el telgrafo, el alumbrador
pblico por gas y, ms adelante, la energa elctrica. El sector financiero
nace con la fundacin del Banco de Maracaibo en 1982 y del Banco
Caracas en 1890. Las primeras empresas de servicio pblico fueron
compaas privadas de electricidad y telfonos, de propiedad extranjera,
fundadas en las ltimas dcadas del siglo pasado. Pero el desarrollo de
industrias en el sentido capitalista del pas; su anlisis ya lo hemos
desarrollado en el tema anterior. Las primeras dcadas de explotacin
petrolera estuvieron signadas por el modelo de crecimiento simple,
como economa de enclave114, al no generar ningn proceso dinmico
en lo econmico al interior del pas.
En comparacin con otros pases latinoamericanos, la industria
venezolana comenz con considerable retraso. La causa ms
importante de este retraso fue la identificacin de la poltica econmica
del Estado venezolano con los intereses poltico- econmicos del capital
extranjero, cuya
orientacin
era
claramente
anti-industrial.
Esta
orientacin se le puede atribuir tanto al sector petrolero del capital

extranjero como al sector comercial. Ambas vertientes del capital
extranjero tenan su brazo interno de accin: el capital petrolero en la
burocracia estatal y el capital comercial en la burguesa comercial criolla.
Se trataba de una constelacin de intereses comunes y beneficios
mutuos,
donde
cada
polo
de
accin
era
necesario
para
el
funcionamiento de los dems, constituyendo el capital petrolero, sin

embargo, el eje fundamental de la constelacin.
114
Las economas de enclave implicaron la introduccin en una economa

dependiente precapitalista de una industria de extraccin altamente tecnificada,
pero desligada del resto de la economa interna, y vinculada fundamentalmente
con el exterior (el petrleo en Venezuela, el cobre en Chile, etc.)
Como una caracterstica de la fase de crecimiento simple, el sector

petrolero extranjero no gener inicialmente el desarrollo de las fuerzas
productivas internas. El Estado no slo no actu contra esta
desintegracin productiva del sector externo con respecto a la economa
interna, sino que reforz las tendencias destructoras y paralizadoras del
impacto petrolero por medio de su poltica econmica.
El crecimiento vertiginoso del ingreso nacional se transform en su
mayor parte en consumo de bienes y servicios importados. La gran
beneficiaria era la burguesa comercial importadora, tanto criolla como
extranjera, que aument de esa forma su poder econmico y poltico. Su
inters anti- industrialista se explica, ya que era mucho ms rentable, en
esta primera fase, importar que producir. Por otra parte, la burguesa
importadora no es en el fondo ms que un agente de ventas del
capital industrial extranjero115, participando en un mismo inters de
mantener y ampliar el abastecimiento del mercado nacional con
manufacturas del exterior.
El tratado de Reciprocidad Comercial con los Estados Unidos, firmado
en 1939, fue un reflejo evidente de esta situacin. Este tratado consagr
una situacin segn la cual el mercado venezolano quedaba indefenso
ante las manufacturas norteamericanas, a cambio de un engaoso
tratado preferencia de las exportaciones venezolanas. nicamente el
petrleo pudiera haberse beneficiado del tratado, lo cual no sucedi, ya
que pronto los Estados Unidos extendi el trato preferencial a otros
pases exportadores de petrleo, aparte de que el petrleo venezolano
era perfectamente comercializable, con o sin tratado.
De la firma del Tratado se puede deducir que no haba en el pas un
sector industrial con desarrollo suficiente como para que hiciera
resistencia ante un convenio que enajenaba a favor de los exportadores
115
M. Ignacio Purroy. 1986. Estado e Industrializacin en Venezuela. Vadell

Hermanos. Valencia p. 49
norteamericanos las posibilidades de industrializacin de casi doscientas

partidas arancelarias, las cuales cubran prcticamente toda la gama de
las llamadas industrias tradicionales y algunas de bienes intermedios.
Eran precisamente los productos de las industrias tradicionales los
nicos producibles a corto plazo en Venezuela. Despus del Tratado no
era posible una proteccin efectiva de esos productos, con lo cual se
conden al pas a continuar importndolos desde los Estados Unidos.
Viendo los efectos sumamente negativos que dicho tratado implic para
el desarrollo industrial, no se encuentra otra explicacin a tal camisa de
fuerza que la ya mencionada identidad de intereses entre las clases
dominantes venezolanas y el capital extranjero.
Un segundo aspecto limitante del desarrollo industrial fue el atraso
estructural del sector agrcola. Este atraso implic que la industria
incipiente no pudiera abastecerse de los insumos agrcolas necesarios
para la produccin industrial. Para que un desarrollo industrial sea
equilibrado, necesita de una mnima base agro- industrial. Cuando sta
no existe, la industrializacin se hace muy difcil, o se realiza al margen
del desarrollo agrcola, agravando as la dependencia externa, el
carcter de ensamblaje y la heterogeneidad estructural. Aqu reside una
de las causas de la deformacin industrial venezolana, ya que lo que en
un primer momento fue un factor limitante, se convirti luego en
desintegracin estructural. Ante la carencia de insumos nacionales, la
industria tuvo que recurrir a insumos importados.
De esta forma naci un tipo de industria completamente adaptada casi
por necesidad- a la industria de las economas capitalistas desarrolladas
y desvinculadas del resto de la economa interna.
PRIMEROS NCLEOS INDUSTRIALES.
Desde la fase de crecimiento simple (primeras dcadas de la

explotacin petrolera) exista un considerable ncleo industrial, formado
por las industrias de materiales de construccin (cemento, bloques,
etc.),
bebidas
de
consumo
generalizado
(gaseosas,
cerveza,
aguardiente), telas de algodn, produccin de alimentos (azcar,

pastas), y produccin de energa elctrica. Dichas industrias se derivan
del crecimiento urbano y el aumento del poder adquisitivo, y por sus
caractersticas poseen una cierta proteccin natural, por ser productos
de difcil comercializacin a nivel internacional. Segn el Censo
Industrial de 1936 existan 8.025 establecimientos industriales, que
daban ocupacin a 47.000 trabajadores, con un capital social de 295
millones de bolvares (el presupuesto nacional para 1936 fue de 235
millones de bolvares)116.
PERODO 1936- 1945.

En este perodo se desarroll una fuerte expansin del sector
manufacturero.
Los
principales
productos
industriales
eran
los
siguientes: sal marina, azcar, arroz, leche en polvo, manteca vegetal,

aceites vegetales, alimentos concentrados para animales, galletas,
pastas alimenticias, bebidas gaseosas, cerveza, pintura, cauchos, tripas,
cemento, bloques de cemento, mosaico, envases de hojalata. La
emergencia de la Segunda Guerra Mundial (1939-45) trajo dificultades
para continuar las importaciones tradicionales, lo que dio un nuevo
impulso a varios renglones de la produccin industrial, entre ellos a la
industrializacin
agropecuaria,
ya
que
hubieron
de
utilizarse
forzosamente materias primas nacionales, debido a la crisis de

abastecimiento internacional originada por la guerra. Pero finalizado el
conflicto blico las aguas volvieron a su cause: el mercado internacional
116
Sergio Aranda. 1984. La Economa Venezolana. Editorial Pomaire. Caracas.

P. 113
se normaliz y Venezuela retorn a su modelo de crecimiento

dependiente. En el perodo siguiente se introducirn en el pas bienes de
capital altamente tecnificados que desplazarn una masa considerable
de mano de obra: mientras la cantidad de empleos aumenta a un ritmo
de 0,8% anual, el valor de la produccin crece a un promedio de 16,8%.
Con el fin del perodo de industrializacin forzosa debido a la guerra
mundial, se perdi el germen de un desarrollo industrial integrado y
generador de empleo, volvindose a imponer las tendencias propias del
modelo de crecimiento dependiente.
En los aos posteriores a la muerte de Gmez, durante los perodos de
gobierno de Lpez Contreras y Medina, se comenz a constituir en el
pas un vigoroso movimiento sociopoltico cuyos objetivos explcitos
eran el de promover los cambios econmicos y sociales que permitieran
modernizar al pas, dar un fuerte impulso a la produccin nacional y
mejorar las condiciones de vida del pueblo venezolano.
Movimiento que se ubic bsicamente en las nuevas clases sociales
que se haban fortalecido debido a la expansin de la industria petrolera
y el proceso de industrializacin incipiente que se comenz a generar.
De alguna manera, Lpez y Medina intentaron darle respuestas a esta
tendencia, pero sus lazos con la estructura socio- econmica tradicional
les impidieron ser ms audaces en este rumbo modernizador. Pero es a
partir del golpe del 18 de octubre de 1945 que derroca a Medina, cuando
se inicia el proceso de consolidacin de una estructura capitalista
interna.
En el movimiento cvico- militar hegemonizado por Accin Democrtica
se confunden intereses y aspiraciones de distintas clases sociales y
sectores de clase. Los sectores populares desean ampliar las libertades
democrticas en el terreno poltico, sindical, y en general en toda la
actividad social. A la vez se aspira a mejores niveles de vida y de
ingreso, en cuanto a ocupacin, educacin, salud, vivienda, sanidad,
etc. La burguesa por su parte aspira a acceder a los recursos

generados por el aumento de la participacin fiscal en el petrleo, para
sobrellevar mejor la coyuntura de crisis blica y crear una base slida
para su expansin ulterior.
Con el advenimiento posterior de la dictadura militar (1948- 1958) se
mantuvo una continuidad en los planes de modernizacin del pas con
vista a un desarrollo capitalista interno. Slo cambian las lneas referidas
al aspecto poltico, en cuanto a cercenar las libertades polticas y
sindicales, a la vez que se desechan planes de desarrollo econmico
que no son compartidos por la burguesa; como fue el caso de la
Reforma Agraria. Esta continuidad se mantendr incluso luego de
derrocada la dictadura en 1958.
LA INDUSTRIA DE EMSAMBLAJE: 1945- 1958.

La misma burguesa comercial importadora se vio en la necesidad de
comenzar a importar bienes de capital 117 y equipos industriales como
mecanismos para mantener el nivel de acumulacin alcanzado por la
actividad comercial. Fue el mismo proceso de acumulacin comercial el
que oblig a realizar inversiones industriales productivas. Por otra parte,
la expansin de la demanda en el mercado interno haba creado las
condiciones para que surgiera un tipo de industria sustitutiva de las
importaciones. Estas dos razones, el logro del umbral sustitutivo y la
necesidad de abrir nuevas fuentes de acumulacin orientaron a partes
importantes del capital comercial hacia el rea ensambladora- industrial.
Desde el momento en que la base industrial adquiri un volumen
significativo, el capital comercial y el capital industrial estuvieron
intensamente entrelazados y formaban un complejo nico de accin.
117
Por bienes de capital se entiende a las mquinas, que permiten fabricar bienes
de consumo o bienes intermedios, en general.
Otras fuentes de capital que se orientaron hacia el proceso

industrializador
provinieron
la
acumulacin
originada
en
la
especulacin inmobiliaria, la que surgi del auge de la construccin, y

los capitales que el propio Estado comenz a invertir en la industria. En
1937 se haba creado el Banco Industrial de Venezuela, con capital
mixto, pblico y privado. En 1946 se cre la Corporacin Venezolana de
Fomento, que al igual que el Banco Industrial, tenan la finalidad de
proporcionar crditos industriales a empresas incipientes o asistir
financieramente a empresas ya constituidas. La acumulacin de capital
creci vertiginosamente a partir de las medidas tomadas durante los
gobiernos de Medina118 y Gallegos119, lo que permiti que el Estado
contara con grandes excedentes que le permitieron financiar el
desarrollo de un proceso de industrializacin sustitutiva a partir de la
dcada de los 40. De hecho, la industrializacin venezolana creci
siempre al amparo de la renta petrolera; de all su secular incapacidad
para crecer por s misma, su dependencia cada vez mayor de
tecnologas forneas e inversiones ya sean del Estado o de
multinacionales. El aumento de los ingresos fiscales por concepto de la
explotacin petrolera se ejemplifica en el siguiente cuadro:
Cuadro 9 Ingresos Fiscales 1945-1957 (millones de bolvares)
AOS
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
INGRESOS
TOTALES
660
856
1281
1776
1980
1917
2267
2048
2534
2632
2992
4380
5405
INGRESOS
PETROLEROS
353
489
689
1158
1269
901
1317
1476
1589
1498
1714
3108
3822
PORCENTAJE DE INGRESOS
PETROLEROS
53,5
57,1
53,8
65,2
64,1
47,0
58,1
61,3
62,7
56,9
57,3
71,0
70,7
Fuente: Sergio Aranda. 1984. La economa venezolana. P. 140

118
La ley de Hidrocarburos de 1943, que unific toda la legislacin petrolera y

permiti una mayor participacin del Estado venezolano en los frutos de la
industria petrolera.
119
El llamado fifty- fifty, que elev hasta el 50% la participacin del Estado en
la renta petrolera.
Entre 1945 y 1957 se produce un desarrollo industrial de gran

importancia. El producto industrial crece entre 1945 y 1950 a una tasa
interanual de 4,9%, y entre 1950 y 1957 al 11,7%. La poblacin ocupada
en la industria manufacturera vara de 188.000 personas en 1950 a
242.000 personas en 1957, es decir un 28,7% (Aranda, 1984: 160). Se
puede observar que mientras la produccin industrial se multiplica en
ms de un 200%, el empleo
Industrial no llega al 30% de crecimiento en este perodo. Las
principales industrias que se desarrollan son la industria de alimentos, la
textil, la qumica, la de productos minerales no metlicos, y la industria
de productos metlicos, maquinarias y equipos de transporte. Entre los
nuevos productos elaborados, o ensamblados, en el pas figuran el
ensamblaje de automviles y camiones, los detergentes sintticos, los
tejidos de rayn, unidos estos al aumento en la produccin de otros que
ya se fabricaban en el pas, como los cauchos y tripas para automviles,
los alimentos concentrados para animales, el cemento, etc.
Sin embargo, la actividad industrial no desplaz a la actividad
importadora. Esta ltima solo cambi de orientacin, concentrndose en
la importacin de bienes intermedios y de capital, de productos si
elaborados y de aquellos productos que no haba posibilidad de producir
en el pas. En la medida en que creci la industria ensambladora, en la
misma medida creci el comercio importador de las partes a ensamblar.
Este carcter hbrido de la industrializacin venezolana es el que explica
la fusin del capital comercial y del capital industrial.
El sistema industrial venezolano necesit desde sus comienzos de una
alta proporcin de insumos importados, debido a su escasa integracin
con los otros sectores de la economa. Esta falta de integracin se
explica, por una parte, en la heterogeneidad y el atraso de las fuerzas
productivas sobre todo a nivel agrario. Y por otro lado, la tecnologa que
se introduce en la industria responde a las necesidades de las
economas industrializadas (principalmente de los Estados Unidos) ms

que a las propias. Por estas razones es que se puede afirmar que el
desarrollo
industrial
venezolano
ha
sido
en
buena
parte
una
prolongacin subsidiaria de la industria extranjera, poco integrada al

resto de la economa nacional. El desarrollo industrial desarrolla as
profunda contradiccin: al pretender sustituir importaciones, la
industrializacin acenta ms la dependencia de las importaciones.
A lo largo del perodo, las inversiones extranjeras hacia la industria
nacional aumentaron considerablemente, llegando a representar el 20%
del capital total de la industria manufacturera. Ya en esta etapa el
desarrollo industrial est signado por las mismas caractersticas que
seguir teniendo con posterioridad: fuerte tendencia al monopolio,
industrias que no procesan bienes intermedios nacionales sino
importados, produccin destinada esencialmente a los estratos de
ingresos altos, usos de tecnologas sofisticadas, intensivas en capital y
ahorradoras de fuerza de trabajo.
2. EL MODELO DE CRECIMIENTO SECUNDARIO.

Con el inicio de la produccin industrial en su fase sustitutiva o de
ensamblaje, la economa venezolana entra en la fase de crecimiento
secundario. Anteriormente el crecimiento era simple, porque la
expansin del sector petrolero externo no tena efectos secundarios para
la economa interna. Los ingresos provenientes del petrleo no
generaban una expansin del sistema productivo interno, ya que la
nueva demanda se satisfaca fundamentalmente a travs de las
importaciones. Ahora, con el comienzo de la industrializacin sustitutiva,
la demanda inducida por los ingresos petroleros va a ser satisfecha en
proporciones cada vez mayores por la industria nacional. Por esta razn,
la dinmica del sector petrolero externo tiene efectos secundarios sobre
el sistema productivo interno, sobre el desarrollo de las fuerzas

productivas y el producto nacional. Se genera un dinamismo interno
secundario, un efecto multiplicador interno.
El ao de 196 podemos considerarlo todava dentro de la fase de
crecimiento simple. La transicin a la fase de crecimiento secundario
tiene lugar esencialmente en las dcadas de 1940- 1950, siendo difcil
fijar un lmite ms exacto ya que el cambio fue gradual y alcanz a los
diferentes sectores de forma desigual. El crecimiento de la economa
venezolana se identifica durante la fase histrica de crecimiento
secundario con el desarrollo del sistema capitalista interno. El modo
de produccin capitalista va absorbiendo y dominando sectores de
producciones tradicionales o precapitalistas.
En el proceso de crecimiento industrial, adquiri un fuerte paso al sector
terciario120, que se manifest en el gran incremento relativo de la
produccin no material y de las actividades comerciales. En contraste,
exista un reducido peso del sector manufacturero capitalista, el que
aunque creca a un ritmo acelerado, se vea opacado por el sector
externo (petrleo) y las actividades terciarias. Por otra parte, tanto las
nuevas inversiones como las mejoras y ampliaciones productivas se
orientaron hacia el ahorro de la mano de obra. Esto produjo un crculo
vicioso pues la escasa absorcin de mano de obra frena el desarrollo del
mercado interno y merma, por consiguiente, las oportunidades para
nuevas inversiones.
Se producen igualmente cambios en la estructura de clases de la
sociedad venezolana. Las nuevas clases dominantes nacen de la fusin
del capital comercial y el capital industrial. Ellas son las beneficiarias
principales de la alta productividad del sector capitalista externo. Surgen
igualmente ncleos de una burguesa agraria, cuyo centro de gravedad
120
Por sector terciario se entiende a la fase del ciclo econmico que se ocupa de
la distribucin de bienes (el comercio) y de los servicios en general.
ser siempre la burguesa urbana. En el otro extremo, los sectores de

trabajo asaltado alcanzan dimensiones importantes. Si embargo, sigue
existiendo un gran nmero de trabajadores por cuenta propia, de
personas ocupadas en el servicio domstico y en general, en el sector
terciario de servicios. A la vez, se crean amplios sectores marginales y
cuasi marginales, no incorporados a los cambios socioeconmicos que
se desarrollan en el pas. Esta conformacin heterognea dificultar el
proceso de cohesin social y el desarrollo de las luchas polticas de los
trabajadores, a diferencia de otros pases latinoamericanos en los cuales
el desarrollo de un importante sector industrial posibilit el surgimiento
de grandes movimientos obreros (como en Mxico, Argentina, Chile,
Brasil, Colombia).
Progresivamente el Estado comenz a tener una mayor participacin en
el desarrollo de la actividad industrial. En la dcada del 50 el Estado se
involucra en la industria elctrica, en la industria azucarera, en la de
carbn (1950 se crea la empresa Minas de Carbn de Lobatera), en la
de telfonos (en 1954 se crea la Compaa Annima Venezolana de
Navegacin), en la del turismo (con la creacin de la CONAHOTU) y la
petroqumica (al crear en 1956 el Instituto Venezolano de Petroqumica).
Esta injerencia directa del Estado en el proceso industrializador se
acentuar con la democracia.
3. LA SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES COMO POLTICA DE

ESTADO (1959-1989).
La sustitucin de importaciones se constituy en una poltica explcita
del Estado venezolano luego del derrocamiento de la dictadura y el
advenimiento de la democracia. Se establecieron una serie de
disposiciones que dividan la actividad industrial entre el sector pblico y
el privado. La misma Constitucin Nacional establece en su artculo 97
que las industrias bsicas pesadas deben estar bajo control del Estado;
en general, la extraccin y el procesamiento de las materias primas

quedaban en manos del Estado. As fueron desarrolladas la industria
petrolera (a partir de su nacionalizacin en 1976), la petroqumica, la del
hierro y el acero (nacionalizada en 1975), la del aluminio y la del carbn.
La manufactura en general se dej en manos de la empresa privada.
El Estado venezolano promovi la industrializacin por diversos medios.
En primer lugar, mediante una poltica arancelaria fuertemente
proteccionista. Un gran nmero de productos estaban en las listas de
importacin prohibida o de importacin reservada por el Estado. En
segundo lugar mediante el otorgamiento de facilidades para el
establecimiento de empresas, incluyendo crditos preferenciales por
ms de 27 mil millones de bolvares durante el perodo 1960-1989.
Tambin se otorgaron exoneraciones de impuestos nacionales y
municipales, y de aranceles para la importacin de bienes de capital e
insumos. Por ltimo, el gobierno adopt la poltica de compre
venezolano, segn decreto de la Junta de Gobierno, del 9 de enero de
1959.
Segn registros del Ministerio de Fomento, fueron aprobados 9.840
proyectos industriales entre 1962 y 1989. De ellos, 1.250 en la dcada
del 60; 3.450 en la del setenta, 5.240 en la del ochenta. La participacin
de las empresas multinacionales extranjeras no se hizo esperar, sobre
todo en la industria automotriz, la farmacutica la de cables la industria
del vidrio, y la de equipos electrnicos y electrodomsticos.
La Poltica de sustitucin de importaciones estuvo siempre llena de
concesiones a las trasnacionales. La amplitud de la penetracin del
capital extranjero y del grado de control sobre las actividades
industriales va a contribuir decisivamente en la frustracin del esfuerzo
industrializador
nacional.
Virtualmente
todas
las
empresas
multinacionales que operan en el pas han estado interesadas en

mantener a Venezuela como pas importador de materias primas, bienes
intermedios y bienes de capital, adems de asegurarse transferencias

financieras como pago de royalties, asistencia tcnica, patentes, etc.
Como estas empresas multinacionales controlan o son propietarias de
las entrabar o anular cualquier proyecto destinado a producir bienes
intermedios o materias primas para esas industrias que no estuviera en
sus planes. Ello explica que el proceso sustitutivo en Venezuela se
detuvo a un nivel mucho ms bajo que en Argentina, Brasil, Chile,
Mxico o Colombia.
Mientras el capital monoplico internacional asuma de hecho el control
de todos los sectores importantes de la industria, comprometiendo as el
desarrollo futuro del pas, la burguesa venezolana se dedic a colocar
sus capitales en bienes inmobiliarios, en actividades financieras de tipo
especulativo, en actividades comerciales y en la agricultura, la
construccin y el transporte121. Sus inversiones en la industria se
mantuvieron asociadas al capital extranjero.
Cuadro 10 La Ocupacin de Venezuela. 1950-1970

INDUSTRIA
MANUFACTURERA
INDUSTRIA
PETROLERA
AGRICULTURA
COMERCIO
Y
SERVICIOS
2.300.000
200.000
12%
11%
48.000
2,8%
1,8%
790.000
46,5%
31%
500.000
31%
35%
3.100.000
15%
1%
21%
45%
POBLACIN
ACTIVA
AO
195
0
196
0
197
0
1.700.000
Fuente: Orlando Araujo. 1974. La industrializacin de Venezuela. UCV.

Caracas
121
La falta de nacionalismo de nuestra burguesa se sigue reflejando hoy da

(septiembre de 1998) con ms fuerza que antes, cuando se informa que existen
depsitos de venezolanos en el exterior por el monto de 20 mil millones de
dlares, bastante ms que las reservas internacionales del pas. No existe
burguesa nacional, en sentido estricto. A nuestra burguesa jams le ha
interesado el desarrollo de la nacin. Slo le preocupan sus propias ganancias.
Ya para fines de los 60 y comienzos de los 70 empezaron a hacerse

visibles los mismos signos de agotamiento del esquema de crecimiento
sustitutivo hacia adentro, que ya haban hecho su aparicin en otros
pases latinoamericanos. El Estado inventor comenzaba a convertirse en
un lastre difcil de financiar. Debido a la desigualdad social, el mercado
interno era insuficiente para sustentar las escalas de produccin
requeridas. Las industrias se acostumbraron a la proteccin y
perpetuaron la ineficiencia. Cada da se haca ms difcil avanzar hacia
estadios ms avanzados en integracin industrial. Pero estos sntomas
de agotamiento fueron postergados por la coyuntura petrolera de 1973.
A comienzos de los 70, mientras Brasil, Mxico y Argentina derivaban la
tercera parte de su producto social del sector industrial, a pesar de sufrir
igualmente el agotamiento del modelo sustitutivo, y mientras Colombia,
Chile y Per obtenan entre 20 y 30% del mismo, Venezuela no pasaba
del 14%; en muestra evidente de nuestro atraso con relacin a los
propios pases latinoamericanos.
Con el aumento de precios del petrleo a comienzos de la dcada del
setenta, la economa venezolana recibi una masa de ingresos como
nunca antes en su historia haba recibido. Sin embargo, estos ingresos
tuvieron un escaso efecto dinamizador de la economa, y por el contrario
los acontecimientos de este perodo ser el prlogo de la profunda crisis
que an hoy atravesamos. Las expectativas y las conductas derivadas
excedieron con creces el nivel de ingresos, estimulando un gasto fiscal
desmesurado, el consumismo, el derroche, la corrupcin y la
despreocupacin por los costos.
El gobierno no slo nacionaliz el hierro y el petrleo, sino que impuls
gigantescos proyectos productivos en el sector pblico: acero y
laminados de acero, aluminio, energa hidroelctrica, petroqumica, etc.
Simultneamente emprendi muy importantes obras de infraestructura:
autopistas en el interior del pas, remodelacin y ampliacin de puertos,
instalacin de procesamiento y almacenaje de productos agrcolas,
extensin de la red elctrica nacional, etc. Estos proyectos no slo

comprometieron parte de los mayores ingresos de los primeros aos,
sino los ingresos del sector pblico cuando ya haban tenido una merma
importante, en trminos reales. Es cierto que el pas cuenta ahora con
una infraestructura considerablemente ms amplia, moderna y eficiente,
pero a costa de desequilibrios probablemente mayores que sus
ventajas. No se puede dejar de reconocer, sin embargo, que como
resultado de la disponibilidad adicional de recursos, el pas avanz en
algunos aspectos importantes d la economa y de servicios como
educacin y salud.
Junto a los proyectos faranicos de la Gran Venezuela del primer
gobierno de Prez, se contrajo una enorme deuda externa que hizo
crisis a comienzos de los 80, cuando el alza de las tasas de inters en la
economa norteamericana, unida al descenso de los precios de las
principales materias primas en el mercado mundial, gener profunda
crisis de todas las economas latinoamericanas, crisis que en nuestro
pas se posterg unos aos ms debido a nuestra envidiable posicin
como exportadores de petrleo y la gran masa de reservas
internacionales de que disponamos.
Para el momento del estallido de la crisis de la deuda, el sector privado
venezolano, consciente de la insostenibilidad de la situacin, haba
puesto a buen resguardo en el exterior gran parte de su patrimonio. La
devaluacin de febrero de 1983, y el subsiguiente control de cambios
(Recado) no significaron ningn cambio de rumbo, sino simplemente el
intento de alargar la vida del viejo esquema por unos aos ms, pero a
costa de agotar las reservas internacionales, descapitalizar las
empresas pblicas y someter a la poblacin al impuesto de la inflacin.
Los gobiernos de Prez, Herrera y Lusinchi profundizaron los elementos
causantes de la crisis. Despilfarraron decenas de miles de millones de
dlares en ingresos provenientes del petrleo. Tal vez en la historia
mundial no ha existido un ejemplo igual de mala administracin de

recursos. En ese contexto, la industria nacional no fue capaz de superar
las limitaciones que arrastraba desde el inicio del proceso sustitutivo de
importaciones, y al calor de la crisis stas se acentuaron, como su
escasa productividad, su dependencia con respecto al proteccionismo
estatal, su subordinacin al capital multinacional, su incapacidad para
generar empleo creciente y mejorar las condiciones de vida de los
trabajadores. De esta forma se crearon las condiciones para la ruptura
del modelo intervencionista y la implantacin de la apertura al mercado
internacional iniciada desde febrero de 1989, cuyos resultados en una
dcada nos hacen concluir que ha resultado peor el remedio que la
enfermedad.
CONCLUSIONES
Con la sustitucin de importaciones, el llamado crecimiento simple fue
sustituido por el crecimiento hacia adentro, etapa que reforz la
dependencia y no logr superar la influencia perniciosa del capital
extranjero sobre nuestra economa. La industrializacin substitutiva
permiti instalar en el pas industrias que actuaban con tecnologa y
patentes extranjeras, con materias primas y bienes intermedios
importados, y usando bienes de capital igualmente trados del exterior.
De esta forma, nuestra industria nacional se construy como una
subsidiaria
de
las
grandes
multinacionales,
sin
ningn
aporte
significativo al desarrollo econmico independiente del pas.

La nueva propuesta neoliberal que se ejecuta en el pas desde 1989
implica la profundizacin de las inversiones extranjeras en Venezuela,
cuestin que analizaremos ms adelante.
El proceso histrico venezolano de los ltimos cincuenta aos
demuestran el escaso espritu nacionalista de nuestras clases
dirigentes, resaltando por el contrario sus conductas complaciente y
abiertamente entreguistas ante el capital forneo; nuestros gobernantes

han estado y siguen estando subordinados al capital extranjero, y la
superacin de esta circunstancia sigue siendo una de las tareas
histricas fundamentales que se le plantean al pueblo venezolano, en la
medida en que queremos un verdadero desarrollo econmico y social
del pas.
BIBLIOGRAFA
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Caracas.
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Especial 60 aos de SIC. Venezuela: anlisis y proyecto. No. 600 Centro

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diversificacin. En: SIC. Especial 60 aos de SIC. Venezuela: anlisis y

proyecto. No. 600. Centro Gumilla. Caracas. P. 525.
AUTOEVALUATIVO
1. Una de las causas de que el desarrollo industrial venezolano haya

comenzado con bastante retraso en relacin con otros pases
latinoamericanos, es:
A. La agricultura monoexportadora cafetalera suministraba holgados
recursos para cubrir las necesidades presupuestarias del pas.
B. El
objetivo
industrializador
de
la
burguesa
nacional
era
obstaculizado por los consorcios multinacionales que denominaban

el petrleo y el comercio nacional.
C. Existi una identificacin de intereses entre la lite dominante criolla
y los capitalistas extranjeros, con una orientacin claramente antiindustrial.
2. La industrializacin forzosa del perodo 1939-1945 se debi a:

A. La crisis econmica de los aos 30 limit el comercio mundial y
oblig a producir en el pas lo que antes se importaba.
B. La 2 Guerra Mundial origin una crisis de abastecimiento
internacional y forz la industrializacin interna.
C. La reduccin del negocio petrolero llev a buscar otras vas de
desarrollo industrial.
3. El desarrollo capitalista interno de Venezuela se comienza a

consolidar durante:
A. La dictadura de Juan Vicente Gmez.
B. El perodo democrtico a partir de 1958.
C. En el gobierno del trienio de Accin Democrtica (1945-48) y la
dictadura militar (1948-58).
4. El golpe del 18 de octubre de 1945 implic:

A. El definitivo desplazamiento del poder de las clases y sectores
dominantes tradicionales, opuestos a la modernizacin capitalista del
pas.
B. El derrocamiento de uno de los gobiernos ms democrticos y
populares que ha tenido Venezuela.
C. La toma del poder por un grupo de militares y polticos con ideas de
revolucin social.
5. La sustitucin de importaciones comenz a desarrollarse desde la

dcada del 40 debido a:
A. Un plan de la burguesa nacional interesada en promover el
desarrollo independiente del pas.
B. La necesidad de burguesa de mantener el nivel de acumulacin
(tasa de ganancia) alcanzado con el comercio importador, para lo
cual comenz a importar maquinaria industrial (bienes de capital).
C. Un plan de las compaas petroleras extranjeras interesadas en
diversificar nuestra economa.
6.
Una
caracterstica
principal
del
modelo
de
sustitucin
de
importaciones fue:
A. Estuvo bajo el control absoluto de la burguesa nacional.
B. Estuvo bajo el control absoluto del capital extranjero.
C. La industrializacin no suprimi las importaciones, sino que se pas
de importar bienes de consumo a importar bienes intermedios y
bienes de capital.
7. El modelo econmico de crecimiento simple se caracteriz por:

A. El pas se mantena como exportador de materias primas.
B. Haba un solo sector que se expanda, el petrolero, y las ganancias
principales se iban a manos de las compaas extranjeras, sin tener
efectos secundarios en la economa interna.
C. La economa del pas se mantena en su fase agraria.
8. El modelo de crecimiento secundario se caracteriz por:

A. La dinmica del sector petrolero gener un efecto multiplicador
interno, al promover la industrializacin interna para satisfacer la
ampliacin de la demanda.
B. Promover la explotacin petrolera como nica actividad dinmica de
la economa venezolana.
C. El caf y el cacao fueron desplazados por el petrleo como principal
producto de exportacin.
9. Una de las actitudes del Estado ante la industrializacin fue:

A. Dio facilidades para que el proceso industrializador estuviera
exclusivamente en manos de la empresa privada nacional.
B. Se involucr cada vez ms en ramas de industria como el azcar,
carbn, electricidad, petroqumica, siderrgica, etc.
C. Impidi que el capital extranjero impusiera sus pautas dentro del
proceso industrializador.
10. La crisis de la sustitucin de importaciones se debi a:

A. Si incapacidad para generar un empleo creciente, su escasa
productividad,
su
dependencia
con
respecto
al
Estado,
su
subordinacin al capital extranjero, y su dependencia en el suministro

de tecnologa, insumos y capital.
B. La cada de los precios petroleros en la dcada de los 80.
C. La crisis de la deuda externa planteada desde 1983.
11. Los gobiernos que profundizaron las causas de la crisis econmica

desatada desde los aos 80, fueron:
A. Los de Rmulo Betancourt y Ral Leoni.
B. Los de Carlos Andrs Prez (1er gobierno), Luis Herrera y Jaime
Lusinchi.
C. Los de Rafael Caldera y C.A. Prez (en sus primeros gobiernos).
CLAVE DE RESPUESTAS
1= C
2= B
3= C
4= A
5= B
6= C
7= B
8= A
9= B
10= A
11= B
UNIDAD III. LA CRISIS DEL MODELO DE DESARROLLO Y

LOS PLANES ANTICRISIS
INTRODUCCIN
La tercera y ltima unidad de la materia se refiere al anlisis del
desarrollo socio-econmico- y sus derivaciones polticas- de Venezuela
en las dos ltimas dcadas. En primera instancia se caracteriza la crisis
de la economa venezolana, determinada por el agotamiento del modelo
de desarrollo sustentado en el usufructo de la renta petrolera y en la
sustitucin de importaciones. Al considerar los antecedentes de la crisis,
se
analiza
la
errnea
poltica
econmica
de
los
perodos
gubernamentales de Carlos Andrs Prez, Luis Herrera Camping y

Jaime Lusinchi, Catalizadora de los elementos negativos y deformantes
de nuestro sistema econmico.
En segundo lugar, se analiza las polticas anticrisis implementadas
desde 1989 bajo los esquemas de la doctrina econmica monetarista o
neoliberal: el paquete del segundo gobierno de Carlos Andrs Prez, y
la Agenda Venezuela del segundo gobierno de Rafael Caldera. Al
considerar los resultados de dichas polticas neoliberales, tanto en lo
econmico como en lo poltico, se enfatiza en los elementos que han
profundizado la crisis, hasta llegar al momento actual en el cual ya no
slo se plantea reformular toda la estructura econmica del pas, sino
tambin cambiar el sistema poltico que ha hegemonizado en los ltimos
40 aos.
Los factores de poder en Venezuela se propusieron desde 1989 la
modificacin radical del modelo de desarrollo econmico que se vena
aplicando en el pas desde la dcada de los 30. Ello implicaba
abandonar la tesis Keynesiana del Estado interventor y benefactor
por la tesis neoliberal del libre mercado. De esta forma, las lites
criollas se colocaron en sintona con los requerimientos del capital

multinacional, quien presionaba desde organismos como el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Mundial para que se aplicara su
recetario de medidas de corte neoliberal. Los resultados econmicos
de este cambio de rumbo son analizados recurriendo a las estadsticas
que los mismos organismos gubernamentales suministran.
Hoy, a fines de 1998, la profundizacin de la crisis econmica en
Venezuela ha colocado en entredicho la justeza y viabilidad del
neoliberalismo como modelo de desarrollo, replanteando nuevamente la
discusin de los aos 80 acerca de cmo debe reformularse nuestra
economa para superar la dependencia con respecto al petrleo y
superar a la vez la subordinacin a factores de poder externos. El ltimo
objetivo de la unidad se refiere a esta discusin, analizando las
diferentes alternativas, distintas al neoliberalismo, que se han propuesto
en aos recientes, y que hoy da presionan cada vez ms para ser
llevadas a la prctica.
8. Caracterizar la crisis de la 1. Determinar los elementos de agotamiento
economa venezolana.
del modelo de acumulacin rentista.
2. Explicar el fracaso de la sustitucin de
importaciones como modelo de desarrollo
econmico.
3. Explicar los antecedentes de la crisis.
9. Analizar los planes de ajuste 1. Explicar el paquete neoliberal aplicado

neoliberales
aplicados
en
por C.A. Prez.
Venezuela desde 1989 como 2. Analizar las consecuencias polticas del
alternativa a la crisis.
paquete neoliberal
3. Establecer los resultados econmicos del
paquete neoliberal.
4. Analizar el nuevo gobierno de Rafael
Caldera (1994-1998).
5. Analizar los primeros resultados de la
agenda Venezolana
10.
Considerar
otras 1. Explicar la integracin o creacin de
alternativas ante la crisis.
bloques econmicos regionales.
2. Explicar el proteccionismo hacia la
agricultura y la industria nacionales.
3. Explicar la reforma poltica: Asamblea
constituyente.
4. Explicar el nuevo proyecto de desarrollo
social.
CONTENIDOS
VIII. CARACTERSTICAS DE LA CRISIS ECONMICA EN VENEZUELA.
1. Agotamiento del modelo de acumulacin Rentista.
2. El fracaso de la sustitucin de importaciones como modelo de desarrollo
Econmico.
3. Antecedente de la crisis.
XI. LOS PLANES DE AJUSTE NEOLIBERALES APLICADOS
VENEZUELA DESDE 1989 COMO ALTERNATIVA ANTE LA CRISIS.
1. El Paquete Neoliberal aplicado por Carlos Andrs Prez.
2. Consecuencias Polticas del Paquete Neoliberal.
3. Resultados econmicos del Paquete neoliberal.
4. El nuevo Gobierno de Rafael Caldera y la Agenda Venezuela.
5. Los primeros resultados de la Agenda Venezuela.
X. OTRAS ALTERNATIVAS PARA SALIR DE LA CRISIS.
1. La Integracin/ Creacin de Bloques Econmicos Regionales.
2. El Proteccionismo hacia la Industria y Agricultura Regionales.
3. La Reforma Poltica: Asamblea Constituyente.
4. Un nuevo Proyecto de Desarrollo Social.
EN
VIII. LA CRISIS DE LA ECONOMA

VENEZOLANA.
1. EL AGOTAMIENTO DEL MODELO DE ACUMULACIN
RENTISTA.
A comienzos de la dcada de los 80, el modelo de acumulacin basado
en la apropiacin de la renta petrolera por parte del Estado venezolano,
que se haba desarrollado en el pas desde los 20 del presente siglo,
entr en crisis, a causa de la cada de los precios petroleros en el
mercado mundial. Esta situacin gener toda una serie de cambios en la
sociedad haban vivido parasitariamente de la renta que administraba y
redistribua el Estado (Espinasa y Mommer, 1991: 42). En el plano
econmico, se modificaron los mecanismos tradicionales de distribucin
de la renta en Venezuela:
Disminucin de la transferencia de capital por parte del Estado a

travs de las inversiones pblicas (infraestructura, servicios, etc).
Modificaciones del bajo sistema impositivo existente, con el

objetivo de obtener mayores ingresos por medio de los impuestos
(reforma del Seniat, de la Ley de Impuesto sobre la Renta, el IVA,
etc.).
La devaluacin del bolvar, acompaada de la salida de capitales.

Disminucin del gato social, que hasta ese momento haba sido
uno de los mecanismos redistribuidores de la renta.
Simultneamente con la cada de los precios del petrleo, estall en la

dcada de los ochenta la crisis de la deuda externa en los pases
latinoamericanos122. En Venezuela, a partir de 1983, la mayor parte de
122
Segn datos de la CEPAL, entre 1980 y 1988 la deuda externa de Amrica

Latina, lejos de decrecer se duplic de 221 a 410 millones de dlares. El
aumento de las tasa de inters en los Estados Unidos coincidi con el descenso
los ingresos petroleros comenzaron a ser utilizados para el pago de

servicio de la deuda externa, contribuyendo al agravamiento de la crisis
econmica interna que empez a atravesar el pas desde entonces.
El pago de la deuda externa y la prioridad que los gobiernos
venezolanos han tenido para el pago de la misma, tuvo como
consecuencias:
La reduccin de las mismas importaciones y una poltica
cambiaria no favorable a Venezuela.
La cada de la inversin productiva.
Disminucin de ingresos por concepto de divisas extranjeras.
Una baja en el ahorro interno.
Inflacin creciente.
La devaluacin de la moneda ha afectado las importaciones que
cubren las demandas del aparato productivo, as como ha
incidido en la baja del poder adquisitivo del salario de los
trabajadores y del consumo de la poblacin en general.
La disminucin de la inversin pblica por parte del Estado.
La crisis de la economa venezolana es de carcter estructural. La

oportunidad de una transicin gradual del modelo de acumulacin
petrolero- rentista a otro se perdi irremediablemente con la equivocada
poltica econmica de los aos de abundancia.
de los precios de las materias primas provenientes de los pases

subdesarrollados, lo que gener el estallido de la crisis de la deuda externa, al
multiplicarse dicha deuda por efectos de la subida de intereses, y disminuir a la
vez los ingresos de los pases deudores.
Para entender a cabalidad la crisis venezolana se hace necesario

retomar los anlisis marxista, partiendo de las misma tesis que al
respecto formul Carlos Marx en sus diferentes obras, los cuales
establecen varias causas originarias de las crisis recurrentes que sufre
el capitalismo:
La crisis como disminucin de la capacidad de consumo de las
masas.
La crisis como efecto de la tendencia decreciente de la tasa de
ganancia.
La crisis a consecuencia de la superproduccin de capital.
La crisis como resultado de la anarqua reinante en la produccin
capitalista, y el crecimiento desproporcionado de los distintos
sectores y ramas de la economa. Esta es la causa de la crisis
en Venezuela: coexisten sectores de la economa muy
escasamente
desarrollados,
como
la
agricultura
la
industria de bienes de capital, mientras otros sectores como

el petrolero tienen desarrollo; cuando crisis el sector
petrolero, no hay otros sectores que lo puedan sustituir
como fuente de ingresos a la nacin.
En Venezuela la poltica econmica gubernamental se orient, desde la

dcada del 30, en base a las tesis Keynesianas, que establecen la
necesidad de la intervencin del Estado en la economa para regular los
desequilibrios y controlar las crisis.
Todas las medidas anticrisis llevadas a cabo por la burguesa buscan
poner en prctica mecanismos que eleven la tasa de ganancias de los
capitalistas, por medio de diversas vas (Lanz, 1996:10), las cuales
aparecen en las distintas teoras burguesas que buscan darle salidas a

la crisis, tanto las Keynesianas como las neoliberales:
Aumento del grado de explotacin del trabajo: mediante la
prolongacin
de
la
jornada
de
trabajo
mediante
la
intensificacin del trabajo mismo.

Desvalorizacin
del
salario:
mediante
la
inflacin
las
restricciones a las polticas de seguridad social hacia los

trabajadores, con el fin de abaratar costos en la fuerza de trabajo.
Esta es una de las medidas fundamentales del neoliberalismo.
Desvalorizacin del capital constante (maquinarias y equipos):
eliminando los capitales no competitivos. Toda crisis implica una
concentracin de capitales y fortalecimiento de monopolios.
Utilizacin del gasto productivo por medio del Estado: ampliando
artificialmente la demanda y subsidiando la tasa de ganancia
(poltica que aplic el primer gobierno de Prez). Esta es una de
las medidas fundamentales del Keynesianismo.
La crisis iniciada en 1929 signific el colapso del
liberalismo como doctrina econmica que guiaba la
expansin capitalista en el mundo, dando paso a las
tesis Keynesianas, que establecan la necesidad de
la participacin estatal y la planificacin para regular
la
anarqua
imperante
en
la
produccin.
El
economista ingls asesor de F.D. Roosevelt, John

Maynard Keynes estableci la necesidad de una
creciente intervencin del Estado como agente
regulador de la actividad econmica. Keynes
produjo una formulacin del ciclo econmico donde
sostuvo que existe una tendencia secular de la
demanda a declinar, es decir, a no coincidir con la
oferta, proviniendo de all los desajustes que

provocan las crisis recurrentes; para evitar la cada
de
la
demanda
debe
intervenir
un
agente
extramercado, el Estado, como agente regulador de

la actividad econmica (Lanz, 1996: 3).
Especficamente, Keynes sugiri una serie de
medidas anticrisis que colocan el nfasis en la
ampliacin de la demanda agregada a travs del
gasto pblico. Es decir, utilizar la intervencin del
Estado
para
garantizar
inversiones,
compras,
crditos, en momentos en que los capitalistas se

abstienen de hacerlo porque ha bajado la tasa de
ganancia y el proceso de produccin y de consumo
cae en forma acelerada.
Los efectos de la cada de la tasa de ganancia de los capitalistas a

consecuencia del derrumbe de los precios petroleros en la dcada de
los ochenta han tratado de revertirlos los ltimos gobiernos a partir del
de Luis Herrera Camping en 1979, ao en que se detuvo la expansin
del crecimiento econmico que vivi el pas a comienzos de los setenta
(Castro Barrios, 1994: 97).
Las viejas teoras liberales formuladas por Adam
Smith en el siglo XVIII, apuntaban a eliminar todas
las trabas que pudieran imponerse al libre comercio
y al desarrollo industrial por parte del Estado. La
tesis fundamental del liberalismo consista en
establecer que la economa se regulaba por una
mano invisible que se encargaba de establecer un
orden espontneo en el mercado libre. Esa mano
invisible era el sistema de precios o libre juego de

la oferta y la demanda, en el cual las necesidades
sociales se compensaban de manera espontnea
de acuerdo a las leyes del libre cambio. Pero el
resultado prctico del liberalismo econmico estuvo
muy distante de sus postulados tericos. Al sugerir
el neoliberalismo formul con nuevas palabras la
vieja creencia de que la mano invisible del mercado
puede
arreglarlos
desajustes
fluctuaciones
temporales de la economa. El neoliberalismo

consiste en la reelaboracin de la ideologa liberal.
Desde finales de los aos 70, los gobiernos de
Margaret Thatcher en Gran Bretaa y de Ronald
Reagan en Estados Unidos desarrollaron programas
neoliberales. Como ideologa fue ganando terrenos
lo largo de los aos 80. En Amrica Latina, la crisis
de la deuda externa forz a muchos pases aceptar
polticas neoliberales, que fueron puestos como
condicin por los tcnicos del Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial para conceder los
crditos que permitirn renegociar la deuda externa.
AUTOEVALUATIVO:
Responde A si el enunciado es falso y B si el enunciado es
verdadero:
ENUNCIADO
1) La crisis de la economa venezolana es de carcter

coyuntural. En la medida en que se recupera los precios del
petrleo se superar la misma.
2) El pago de la deuda externa ha trado como consecuencia la
disminucin del ahorro interno.
3) Uno de los mecanismos tradicionales de distribucin de la
renta en Venezuela ha sido el gasto social.
4) La crisis Venezolana es una crisis de sobreproduccin (o
superproduccin).
5) Todas las medidas anticrisis ejecutadas por los capitalistas
buscan elevar la tasa de ganancias.
6) El keynesianismo propone la intervencin del Estado en la
economa y la planificacin como mecanismo para superar las
crisis recurrentes del capitalismo.
7) El neoliberalismo que la libre competencia, el libre juego de la
oferta y la demanda, regula automticamente la economa, sin
necesidad de la intervencin del Estado.
8) La aplicacin de la demanda a travs de los gastos pblicos
es unas de las medidas fundamentales propuesta por Keynes.
9) El liberalismo fue formulado por Carlos Marx, terico
revolucionario alemn del siglo XIX.
10) El aumento del salario real de los trabajadores constituyen
unas de las medidas anticrisis de los capitalistas.
Responder las siguientes preguntas:
11) Por que se afirma que la crisis Venezolana es de carcter
estructural?
12) Mencione los dos mecanismos tradicionales que sirve para
aumentar el grado de explotacin de trabajo.
13) Cul es el efecto de la inflacin sobre los salarios, y a quin
favorece este efecto?
CLAVE DE RESPUESTAS
1. B
2. A
3. B
4. A
5. B
6. A
7. A
8. A
9. B
10. B
11. Porque la economa venezolana se sustenta desde hace
ms de 60 aos en el usufructo de la renta petrolera; al
hacer
crisis
la
produccin
petrolera
dial,
se
ha
resquebrajado todo el fundamento de nuestra economa, la

cual no tiene otros rubros de produccin e cantidad
suficiente como para equipararse y sustituir los ingresos
provenientes del petrleo.
12. El alargamiento de la jornada de trabajo y la intensificacin
del trabajo mismo.
13. La inflacin disminuye el salario real, favoreciendo a los
empresarios (aumentando sus ganancias) y perjudicando
el nivel de vida de los trabajadores.
2. EL FRACASO DE LA SUSTITUCIONES DE IMPORTACIONES

COMO MODELO DE DESARROLLO ECONMICO Y LA
TEORI DE LA DEPENDENCIA.
El escaso desarrollo econmico capitalista de los pases de Amrica
Latina fue explica tericamente de diversas maneras desde principios de
siglo. Las teoras de las de Rostow, que sostenan que los pases
latinoamericanos estaban en una etapa inferior del desarrollo capitalista
con relacin a los pases industrializados, y que eran necesario un
impulso econmico desde afuera que facilitara el despegue de dichas
economas por la senda del desarrollo, fue sometida a la critica de la
segunda guerra mundial, y en su lugar se formul la teora
estructuralista, cuyo principal promotor fue la Comisin Econmica
para la Amrica Latina.( CEPAL).
Ral Prebisch, principal idelogo del estructuralismo, plante que el
origen del subdesarrollo estaba en la forma de integracin de
economas, como productora de materias primas, al sistema capitalista
mundial_ (Kay, 1991: 102). La naturaleza desigual del capitalismo
mundial estableca una relacin subordinada entre los pases de la
periferia con relacin a los pases del centro, quedando dicha
periferia como un modelo explotador primario o de desarrollo hacia
fuera. La falta de equidad en los trminos de intercambio entre el centro
y la periferia hacan que los pases subdesarrollados no pudieran gozar
del aumento de la productividad de sus industrias exportadoras
primarias, pues dichos beneficios iban a pasar al extranjero, debido
entre otras cosas, a la presencia de una gran masa de desempleados y
a la baja productividad de los sectores pre y semi-capitalista. Esta
poltica de sustitucin de importaciones se impulso en Latinoamrica
desde la dcada de los 50.
Algunos autores consideran que la estrategia de sustitucin de
importaciones no llego a ser aplicada eficientemente en Amrica Latina
(Nueva Sociedad n 113,1991: 82), porque en realidad se trataba de un
sin numero de medidas poco coherentes, cuyo eje estaba ubicado en

intereses cortoplacista de los grupos de poder que, segn la coyuntura,
buscaron la reduccin arancelaria de sus productos para defender su
posicin monoplica en los mercados nacionales. Slo en unos pocos
pases, durante cierto tiempo, se pudo hablar de una poltica de
industrializacin y de sustitucin de importaciones planificadas. Pero
incluso ellas estaban vaciadas, ya sea por incapacidad burocrtica, falta
de burguesa nacional, presiones desde el exterior, etc.
La poltica de sustitucin de importaciones fracas en Venezuela, al
igual que otros pases latinoamericanos, por:
1. La industria que se instal mantuvo una relacin de dependencia
con el capitalismo extranjero, tanto en el suministro de tecnologa,
como en marcas y patentes, y suministro de insumos.
2. La industria instalada signific el traslado desde los pases
desarrollados de ramas industriales que usaban tecnologa ya
obsoleta en esos pases, y muchas estaban cuestionadas por sus
efectos contaminantes.
3. La industria instalada es de bienes de consumo y bienes
intermedios, pero no se desarroll la industria de bienes de
capital (fabricar mquinas), elemento fundamental de todo
desarrollo econmico capitalista.
4. El proteccionismo del Estado hacia la industria sustitutiva permiti
la existencia de un mercado cautivo para estas empresas,
constituyndose en monopolios que establecieron altos precios a
sus productos. De esta forma, la industrializacin sustitutiva no
favoreci a la poblacin.
5. La burguesa industrial se desarroll en forma parasitaria con
respecto al Estado, con una muy baja productividad en sus
empresas, atraso tecnolgico y baja calidad en sus productos, no

aptos para la exportacin.
6. La sustitucin de importaciones no respondi a las reales
necesidades de nuestro desarrollo econmico, se implement
bajo la influencia de las compaas multinacionales y de acuerdo
a sus intereses, y sus resultados o permitieron alcanzar una
independencia econmica con respecto a los grandes centros
imperialistas.
Como una crtica a las limitaciones de las propuestas capitalistas, surgi
en Latinoamrica durante la dcada de los 60 la Teora de
Dependencia,
que
introdujo
una
explicacin
del
subdesarrollo
continental en base a los anlisis marxistas. Este anlisis parta de

considerar
que
el
desarrollo
del
capitalismo
en
los
pases
industrializados haba ido de la mano con el subdesarrollo de los pases

coloniales o neocoloniales.123
En esta perspectiva, los pases subdesarrollados sirvieron en la poca
colonial de fuente de riquezas que contribuyeron al proceso de
acumulacin originaria de capital en Europa Occidental (Marini, 1973:
17), y luego de la revolucin industrial, se articularon directamente con
las metrpolis produciendo y exportando materias primas, a cambio de
manufacturas de consumo y contrayendo cuantiosas deudas, las cuales
consuman un significativo porcentaje del presupuesto nacional.
Situacin que se ha mantenido en el presente siglo.
La dependencia es entonces una relacin de subordinacin entre
naciones formalmente independientes, en cuyo marco las relaciones de
produccin de las naciones subdesarrolladas son modificadas o
recreadas para asegurar la reproduccin ampliada de la dependencia
123
Como plantea Armando Crdova, la unidad dialctica entre la acumulacin

de capitales en el centro y la desacumulacin y subdesarrollo en la periferia
(Crdova, 1975:28).
(Marini, 1973: 18). El fruto de la dependencia es necesariamente ms

dependencia, y su liquidacin supone necesariamente la supresin de
las relaciones de produccin capitalista en los pases subdesarrollados y
la modificacin de los trminos de insercin de dichos y la modificacin
de los trminos de insercin de dichos pases en el mercado mundial.
La realidad actual de Amrica Latina, en el contexto de la globalizacin,
ratifica sus relaciones de dependencia para las grandes compaas
multinacionales y los principales pases industrializados. Mientras no
desaparezcan las desigualdades entre las clases y entre las naciones, el
concepto de dependencia seguir pleno de significado.
AUTOEVALUATIVO
Responde A si el enunciado es falso y B si el enunciado es
verdadero:
ENUNCIADO
1) Una de las causas del fracaso de la sustitucin de
importaciones fue que las industrias mantuvieran relaciones de
dependencia en el suministro de tecnologa, de insumos, y en
marcas y patentes.
2) El estructuralismo estableca que el subdesarrollo
latinoamericano se deba a que nuestros pases todava no
haban llegado a la etapa del despegue econmico, para lo cual
necesitaban un apoyo externo.
3) El desarrollo hacia fuera implica la exportacin de materias
primas hacia los pases industrializados.
4) El desarrollo hacia adentro implica la importacin de
productos elaborados en las grandes potencias.
5) La poltica proteccionista del Estado cre una burguesa
parasitaria, con baja productividad, atraso tecnolgico y mala
calidad en sus productos.
6) Las industrias sustitutivas permitieron bajos precios a sus
productos, favoreciendo a la poblacin trabajadora.
7) La teora de la dependencia establece que el desarrollo de las
grandes potencias capitalistas ha sido posible debido a la
sujecin que han ejercido sobre las economas de los pases de
Amrica Latina, Asia y frica.
8) Suprimir la dependencia implica promover la sustitucin de
importaciones.
CLAVE DE RESPUESTAS
1. A
2. B
3. A
4. B
5. A
6. B
7. A
8. B
3. ANTECEDENTES DE LA CRISIS
EL FRACASO DE LOS LANES KEYNESIANOS DEL
PRIMER GOBIERNO DE CARLOS ANDRS PREZ
(1974-1979).
El primer gobierno de CAP se inspir en los supuestos Keynesianos
para disear una poltica anticrisis, ayudado por el enorme volumen de
ingresos petroleros y por las deudas que se contrajeron en ese perodo.
Pero el modelo de acumulacin parasitario existente en Venezuela, en el
cual el Estado actuaba como agente regulador de la economa, impidi
el que se obtuvieran los resultados esperados. Las caractersticas
fundamentales de esta poltica impulsada en el primer gobierno de
Prez fueron:
1. Subsidi la tasa de ganancia de los capitalistas a travs de
mecanismos
facilidades
distributivos,
crediticias
de
polticas
arancelarias,
proteccionistas,
de
exoneraciones
desgravmenes, tasas preferenciales, etc.

2. Asumi actividades productivas en ramas como materia prima e
insumos,
servicios
infraestructura,
donde
exista
baja
rentabilidad y altos riesgos. Esto hizo crecer considerablemente el

aparato del Estado.
3. Cubri los gastos de reproduccin de la fuerza de trabajo.
Las consecuencias de esta poltica estatal fueron:
1. Lejos de estimular la produccin y la productividad, lo que se hizo
fue multiplicar las importaciones para cubrir los dficit en los bienes
de consumo y otros productos.
2. Una gran parte del gasto estatal fue utilizado en metas
especulativas o en actividades terciarias: construccin de viviendas
locales
comerciales,
comercio
importador,
transporte
comunicaciones, expansin del sistema crediticio y financiero.

3. De esta forma el Estado subsidi la rentabilidad de grupos
importadores, constructores y banqueros (Lanz, 1990: 28-29)
Principales medidas del recetario neoliberal que pregona el

FMI: 1- Limitar la participacin del Estado en la economa
(no fijar precios ni a las mercancas ni a la fuerza de
trabajo; no regular la moneda ni las tasas de inters; no
poseer empresas productivas). 2- Libre penetracin de
capitales y productos extranjeros. 3- Racionalizar el gasto
pblico, eliminando subsidios. 4- Estimular la produccin
desvalorizando el salario e incrementando la explotacin
del trabajo (flexibilizacin de las relaciones laborales). 5Privatizacin de empresas estatales.
LOS GOBIERNOS DE LUIS HERRERA CAMPING (19791984), Y JAIME LUSINCHI (1984-1989):

El recetario neoliberal se intent aplicar durante el gobierno de Luis
Herrera, y nuevamente fue considerado por el gobierno de Lusinchi,
pero los intereses econmicos internos, que crecieron gracias a los
subsidios del Estado petrolero, impidieron su cabal aplicacin.
Especficamente, el gobierno de Luis Herrera Camping aplic una
poltica neoliberal basada en:
1. La liberacin de precios, buscando elevar la oferta interna de
bienes;
2. La baja de aranceles, para eliminar las barreras proteccionistas y
por la va de la competencia internacional obtener una mayor
eficiencia y calidad de la produccin nacional, aprovechando las
ventajas comparativas;
Contrayendo el crdito y la liquidez monetaria, con altas tasas de inters

y reduccin del gasto pblico (Lanz, 1996: 6).
Pero los resultados fueron contrarios a los esperados. La liberacin de

precios, debido a la estructura monopolista del mercado nacional y a la
baja rentabilidad de los sectores productores de bienes de consumo
masivo (alimentos, vestidos, calzados), provoc una elevacin de los
precios en la escasa oferta interna. La contraccin de crdito y de la
liquidez result en la asfixia a la pequea y mediana industria. El
enfriamiento de la demanda profundiz la contraccin del aparato
productivo, generndose un proceso simultneo de
inflacin con
recesin. La poltica econmica de LHC culmin en el tristemente

clebre viernes negro, con la devaluacin del bolvar ante la fuga
creciente de capitales y la instauracin del control de cambio.
Durante el gobierno de Jaime Lusinchi se plante nuevamente la pugna
entre el Keynesianismo promovido por Luis Matos Azcar 124, y el
neoliberalismo que defenda el llamado Grupo Roraima (Marcel Granier
y otros). Si bien durante la administracin Lusinchi se combinaron
medidas de ambas concepciones, debido a la pugna entre las distintas
fracciones burguesas por imponer sus propias medidas anticrisis, la
crisis iniciada durante el perodo anterior pudo ser paliada por los
ingresos petroleros y las reservas internacionales, los cuales taparon la
brecha que estaban dejando las cuentas externas del pas. El famoso
Recadi sirvi para financiar a la gran burguesa venezolana con dlares
preferenciales y costendoles la deuda privada.
Al final del gobierno lusinchista, los resultados eran nefastos:
124
Dficit fiscal de 8% del PIB.
Que en el actual gobierno de Rafael Caldera se ha convertido en uno de los

principales defensores de la poltica neoliberal que antes criticaba
Agotamiento de las reservas operativas del BCV.
Deudas pendientes por cartas de crdito por 100.000 millones

de bolvares.
Dficit en la balanza de pagos.
Sistema de cambio mltiple, con uno oficial de 14,50 y un

mercado paralelo de 38 bolvares por dlar.
Tasa de inflacin del 50%
Tasa de desempleo real cercana al 20% (Lanz, 1990: 39).
Keynesianismo vs. Neoliberalismo, esa comenz a ser la polmica

econmica en Venezuela y toda Latinoamrica durante la dcada de los
ochenta,
olvidndose
siempre
en
dicha
polmica
que
ambas
concepciones econmicas no trascienden las razones de fondo

que le asignan un carcter dependiente y un desarrollo atrofiado a
nuestras economas. El nuevo gobierno de Prez se encontr en 1989
con una crisis econmica de grandes proporciones.
AUTOEVALUATIVO
Responde A si el enunciado es verdadero y B si el enunciado es
falso.
ENUNCIADO
1) El primer gobierno de C.A. Prez (1974-79) desarroll un plan
econmico basado en las tesis neoliberales de la Escuela de Chicago.
2) El gasto pblico durante el primer gobierno de Prez se orient hacia
metas especulativas y actividades terciarias, no hacia la produccin.
3) Durante el primer gobierno de Prez, el Estado redujo su tamao
considerablemente.
4) La liberacin de precios fue una de las medidas neoliberales
aplicada al inicio del gobierno de Herrera Camping.
5) La estructura monoplica del mercado interno ha favorecido la
existencia de bajos precios en los productos nacionales.
6) Al final del gobierno de Lusinchi, las reservas operativas del BCV
haban crecido considerablemente.
7) Recadi, aplicado durante la administracin Lusinchi, sirvi para
financiar a la gran burguesa venezolana con dlares preferenciales
para pagar sus deudas.
8) El desempleo y la inflacin se haban controlado para fines de 1988
y comienzos del 89.
9) Una de las medidas del recetario neoliberal es la libre entada de
capitales y productos extranjeros.
10) Otra medida neoliberal es la inversin del Estado para ampliar la
demanda y ampliar el gasto social.
11) Tanto el Keynesianismo como el neoliberalismo no trascienden las
causas del carcter dependiente y subdesarrollado de nuestra
economa, por tanto no sirven como teoras para guiar nuestro
desarrollo.
CLAVE DE RESPUESTAS
1. B
2. A
3. B
4. A
5. B
6. B
7. A
8. B
9. A
10. B
11. A
IX. LOS PLANES DE AJUSTE NEOLIBERALES

(1989-1997)
1. ELPAQUETE NEOLIBERAL APLICADO POR EL SEGUNDO
GOBIERNO DE CARLOS ANDRS PREZ (1989-1993).
El paquete neoliberal de 1989 fue justificado en su momento debido al
agotamiento de las reservas internacionales y al gran dficit fiscal que
vena padeciendo la nacin. Se argumentaba as la necesidad de
recurrir al Fondo Monetario Internacional. El diagnstico que se haca en
ese entonces comprenda cuatro puntos bsicos (Purroy, 1989: 124):
1. Desequilibrio de la balanza de pagos externa: Dficit
acumulado en cuenta corriente de 7.376 millones de
dlares entre 1986 y 1988 y total de agotamiento de las
reservas internacionales (excluyendo el oro).
2. Desequilibrio fiscal: dficit pblico en 1988 de cerca de
60.000 millones de bolvares equivalente al 7% del PTB.
3. Desequilibrio monetario: tasas de inters reales negativas
(cerca de un 20% por debajo de la inflacin).
4. Desequilibrio cambiario: tasa oficial sobrevaluada y tasa
libre sobrevaluada, con una brecha de 170% entre ambas.
El programa econmico se fundament en la Carta de Intencin firmada
con el FMI. Partiendo de la fe inquebrantable en el libre mercado, como
el mecanismo ptimo para restablecer los equilibrios macroeconmicos,
se plante la total apertura al comercio internacional, dando libre flujo a
las importaciones y las exportaciones. El mecanismo bsico de ajuste
consista en la reduccin de la demanda interna (depresin de salarios
reales y reduccin del dficit fiscal) a travs del binomio inflacin
devaluacin. En otras palabras, el peso fundamental de las medidas
recadas sobre el pueblo trabajador, que vio reducido su nivel de vida
debido a la cada de los salarios reales producto de la inflacin; similares

argumentos, similares medidas y consecuencia iguales a las que
presenciamos hoy en da con la agenda Venezuela de Caldera, como
veremos ms adelante.
Los principales promotores a nivel internacional del

neoliberalismo han sido el Fondo Monetario Internacional y el
Banco Mundial. El Fondo Monetario internacional naci en 1944
como resultado de los acuerdos de Bretn Woods, donde las
principales naciones capitalistas decidieron poner orden en el
sistema monetario y financiero internacional, despus de los
estragos de la segunda guerra mundial. En las ltimas dcadas,
al FMI se le ha asignado la tarea de manejar el problema de la
deuda de los pases subdesarrollado. A lo largo de los aos 80 y
90, el FMI ha impuesto en Amrica Latina una serie de polticas
de ajustes basadas en el recetario neoliberal predicado por
Friedman y la Escuela de Chicago, aprovechado la crisis
desatada por la enorme deuda extrema de la religin, la cual
hipoteco an ms las economa Latinoamrica a los dictados del
capital internacional.
Los objetivos del paquete neoliberal aplicado por Carlos Andrs Prez
y sus ministerios de la economa Prez Pedro Tinoco y Miguel
Rodrguez eran los siguientes125 :
1. Fortalecer el ahorro interno (equivalente a reducir el consumo)
2. Promover la entrada de capital extranjero.
125
Carta de Intencin al F.M.I. Cuadernos del Cendes. N10, enero-abril 1989.

pp.140-149
3. Diversificar la economa hacia la exportacin, en base a las

ventajas comparativas.
4. Eliminacin del dficit fiscal en dos aos.
Para ellos se aspiraba a la obtencin de los prstamos por parte del FMI
y otros organismos internacionales, al refinamiento y reduccin de
nuestra deuda externa, y a la repatriacin de los capitales privados
fugados durante el gobierno de Lusinchi. Las medidas en lo concreto
fueron las siguientes:
1. Liberacin del tipo de cambio.
2. Liberacin de la poltica de importaciones: eliminacin progresiva
de las restricciones cuantitativa a las importaciones; eliminacin de
las
exoneraciones
arancelarias;
simplifica
reduccin
de
aranceles.
3. Poltica salarial prudente, que no significa otra cosa que favorecer
la reduccin de los salarios de los trabajadores por medio de la
inflacin y la devaluacin monetaria.
4. Aumentos de bienes y servicios pblicos.
5. Eliminacin del sistema de control de precios, exceptuando 25
productos y servicios esenciales que serian ajustado al ritmo de la
inflacin (en contraste con los 7 productos que actualmente
mantiene regulado Caldera).
6. Liberacin de la tasa de inters.
7. Aplicacin de una serie de subsidios sociales, entre los cuales
destac la llamada beca alimentara y el subsidio a algunos
productos de la canasta alimentara bsica.
Al considerar agotado el consejo de acumulacin basado en la renta

petrolera, el paquete de CAP de planteo impulsar la llamada
Reconversin Industrial, cuyos objetivos eran:
1. Incremento de la explotacin del trabajo aumentando la intensidad
del ritmo de produccin, acelerado la cadencia de los equipos,
extendido
la
jornadas
de
trabajo,
redoblando
los
turnos,
incrementando el sobretiempo. Se tratara en este caso de producir

plusvala absoluta con el paquete industrial instalado.
2. Desvalorizacin del salario a travs de la reduccin de los gastos
de reproduccin de la fuerza de trabajos (educacin, alimentacin,
vivienda, salud, transporte, etc.), mediante la manipulacin inflacin
que conduce al alza de precios de los de subsistencia diaria.
3. Desvalorizacin del capital constante, depurando el capital
ineficiente, llevando a la quiebra a las empresas que no posean
cobertura financiera y sin ventajas en productividad. Esto implica
un proceso de reacomodo al interior de las distintas fracciones de
capitalistas (Lanz Rodrguez, 1990: 56).
Esta propuesta de reconversin se encuadra, siguiendo a Lanz, en el
denominado nuevo paradigma industrial, como nueva divisin
internacional de trabajo en donde el capital internacional cristalizado en
los bloques econmicos (Estados Unidos, Europa y Japn), seguir
manteniendo
la
hegemona
sobre
las
tecnologas
de
punta
(microelectrnica, biotecnologa, nuevos materiales, etc.) y delegarn un

tipo de industrializacin especializada en los pases dependientes
utilizando las llamadas ventajas comparativas: bajos salarios, materia
prima barata, buena infraestructura de servicios, seguridad jurdica, etc.,
y buscando la utilizacin rentable de equipos industriales obsoletos. Esta
forma de industrializacin especializada ha tomado forma en las
Industrias
Maquiladoras,
con
las
cuales
las
trasnacionales
manufacturan partes y componentes en aquellos pases con

salarios bajos y dems condiciones favorables.
La industria de maquila implica cambios en la organizacin de la

produccin, en donde resalta el llamado trabajo domiciliario, en el
cual aparentemente se es un trabajador independiente, pero en la
realidad est subordinado, colocando al sector informal como una
colonia del sector formal, afectando negativamente la capacidad de
organizacin sindical y de lucha de los trabajadores. El nuevo
paradigma industrial se plantea recomponer el proceso de trabajo y
su articulacin con el proceso de valorizacin del capital:
Racionalizando el parque industrial instalado.
Aplicando selectivamente nuevas tecnologas.
Cambiando las normas de rendimiento y productividad en el
trabajo.
Modificando la relacin salarial, cuestionando el salario social y
las prestaciones.
Dando una nueva cualificacin a la fuerza trabajo, induciendo un
nuevo modelo educativo e factura tecnocrtica.
Modificacin al ordenamiento jurdico y promoviendo nuevas
formas de contratacin (contrato individual y temporal, trabajo a
domicilio, pequeas empresas subsidiarias).
El paquete de CAP seal la salida que los capitalistas nacionales y
extranjeros le daban al agotamiento del modelo de acumulacin basado
en la renta petrolera, alternativa que siete aos despus resucit Rafael
Caldera al aplicar un paquete econmico similar al de CAP.
AUTOEVALUATIVO
Identifica cada enunciado con las siguientes alternativas:
Alternativas:
A. Elemento de la crisis al iniciarse el 20 gobierno de Prez.
B. Objetivo del paquete neoliberal aplicado por Prez.
C. Medidas concretas del paquete neoliberal aplicado por C,.A. Prez.
D. Objetivo de la Reconversin Industrial.
Enunciados:
1. Exista un total agotamiento de las reservas internacionales
(excluyendo al oro).
2. Poltica salarial prudente. Esto implica favorecer la reduccin de
los salarios reales mediante la inflacin y la devaluacin
monetaria.
3. Promover la entrada del capital extranjero.
4. Liberacin de precios, excepto 25 productos y servicios bsicos.
5. Desvalorizacin del capital constante, llevando a la quiebra a las
empresas de poca productividad, favoreciendo a los monopolios.
6. Incremento de la explotacin del trabajo, aumentando el ritmo de
produccin, extendiendo la jornada de trabajo, redoblando los
turnos, incrementando el sobre tiempo.
7. Dficit fiscal equivalente al 7% del PIB.
8. Eliminacin del Dficit fiscal en dos aos.
9. Liberacin del tipo de cambio y de las tasas de inters.
10. Creacin de subsidios sociales, como la beca alimentara.
Responde la siguiente pregunta:

11. Qu son las industrias maquiladoras?
CLAVE DE RESPUESTAS
1. A
2. C
3. B
4. C
5. D
6. D
7. A
8. B
9. C
10. C
11. La maquila consiste en la produccin de partes y
componentes de diversos productos en aquellos pases
que poseen bajos salarios y otras condiciones favorables
para las grandes compaas multinacionales.
2. LAS CONSECUENCIAS POLTICAS DEL PAQUETE

NEOLIBERAL.
El paquete neoliberal de CAP tuvo una respuesta inmediata en el
levantamiento popular del 27 y 28 de febrero de 1989 1265 , el cual
obstaculiz significativamente la buena marcha de la poltica
econmica del gobierno, al obligarlo a adoptar una serie de medidas de
beneficio social como fueron los decretos de aumento de salario y de
control de precios del 01/03/89 (cuadernos del Cendes N o 10, 1989: 136139), medidas que originalmente no formaban parte del paquete pero
que fueron tomadas para contener la presin insurreccin de las masas
caraqueas.
Este levantamiento popular dej relucir las profundas desigualdades
sociales que por dcadas se haban mantenido ocultas gracias al
rentismo petrolero, y al mismo tiempo inici un perodo de colapso de la
institucionalidad democrtico- burguesa que an hoy parece no haber
concluido. El agotamiento del Pacto de Punto Fijo constituye la base de
la actual crisis del sistema sociopoltico venezolano, y evidencia la
quiebra de la unidad que exista entre la clase dominante y la dirigencia
poltica econmica que imperaba en el pas (Prato Barbosa, 1994:21).
Ya con anterioridad hemos expuesto las principales causas del
levantamiento del 27 de febrero (Lpez, 1994: 37-38):
La crisis econmica, que es consecuencia del agotamiento del modelo
de crecimiento basado en el usufructo de la renta petrolera. En
particular, las diferentes polticas implementadas por los gobiernos de
Luis Herrera Camping, Jaime Lusinchi y Carlos Andrs Prez partan de
descargar sobre la poblacin el peso fundamental de la crisis.
126
Aunque estamos de acuerdo con margarita Lpez Maya (1994: 31) en el

sentido de que considerar al sacudn como originado fundamentalmente como
una respuesta al programa de ajuste econmico del gobierno Carlos Andrs
Prez, es una afirmacin que niega la complejidad de un fenmeno de esta
naturaleza.
El agotamiento del sistema Poltico democrtico representativo, que no

ha sido capaz de satisfacer las expectativas generadas en la poblacin y
que por el contrario ha deteriorado sus condiciones de vida, mientras los
gobernantes se han hecho millonarios mediante el robo de los dineros
pblicos, a la vez que se restringen cada da los derechos democrticos
ms elementales.
El derrumbe de las expectativas favorables que se haban generado en
la poblacin a raz del triunfo electoral de CAP, cuando el gobierno
anunci sus primeras medidas econmicas y las puso en prctica,
principalmente el aumento de precios de la gasolina y del transporte
pblico (el segundo consecuencia del primero), situacin que cataliz el
descontento y la frustracin que ya anidaban en el pueblo.
La carencia de mecanismos legales de protesta, que en otros pases
han probado su eficacia para drenar el descontento popular por vas
institucionales.
La CTV se haba comportado hasta ese momento (y hoy en da no ha
cambiado mayormente) como apaciguadora de las luchas de los
trabajadores, evitando huelgas, vendiendo contratos y expulsando de su
seno a los lderes luchadores.
La experiencia de lucha del pueblo venezolano y particularmente del
pueblo caraqueo, el cual desde la poca colonial ha mantenido una
actitud de resistencia ante la opresin 127. Uno de los rasgos
caractersticos del proceso socio-histrico venezolano es el de una
permanente y continua desobediencia social por parte de diferentes
grupos
127
sectores
sociales
dominados
subordinados,
como
Todos parecen estar de acuerdo en que los sucesos de febrero representan la

ms significativa accin de protesta social ocurrida en el pas desde 1958 y,
para otros, la ms importante incluso desde la Guerra Federal de 1858-1863...
uno no puede evitar la tentacin de concluir que Caracas y otras ciudades de
Venezuela comparten en la perspectiva comparada algunas de las caractersticas
de una suerte de tipo ideal de ciudad potencialmente insurrecta (Barrios-Ferrer,
1989: 59-61).
consecuencia de su negativa a someterse a la disciplina social y poltica,

la cual toma diversas formas de oposicin poltico-cultural y de distintas
manifestaciones
de
lucha
para
expresar
su
descontento,
insatisfacciones y aspiraciones sociales (Prato Barbosa, 1994:12).

El paquete de CAP contribuy, sin proponrselo, a replantear en el pas
la lucha de clases. El 27 de febrero fue una lucha de pobres contra ricos,
como lo reconoci el propio presidente en ese momento. Pese a su
espontaneidad, los sucesos del 27-28 de febrero de 1989 marcaron un
hito en la historia de Venezuela, y sus repercusiones generaron los
alzamientos militares del 4 de febrero y del 27 de noviembre de 1992,
junto a un crecimiento general del conflicto social que tuvo un punto
culminante en mayo de 1993 cuando la Corte Suprema acord enjuiciar
a CAP, y ste fue destituido por el Congreso como presidente de la
Repblica, hecho jams visto en nuestra historia.
En el plano poltico, el paquete de Prez aceler el deterioro creciente
del sistema sociopoltico imperante, el cual se haba sustentado desde
1958 en el modelo de acumulacin y distribucin de la renta petrolera.
En esta direccin, el bloque de clases hegemnico que se consolid
en el pas desde 1958, que se integraba por las cpulas de los
partidos polticos Accin Democrtica y Copei, Fedecmaras, la
cpula sindical representada en la CTV, el alto mando militar y la
alta jerarqua eclesistica, comenz a resquebrajarse desde los
acontecimientos de febrero de 1989 (Lpez Snchez, 1996:55). El
sector religioso asumi desde ese momento una actitud fuertemente
crtica hacia la corrupcin, el clientelismo y otros males del sistema
poltico, distancindose de los gobiernos de turno y justificando las
propuestas populares. El sector militar se fraccion en el proceso que
condujo a las intentonas insurreccionales de 1992. El sector empresarial
ha hecho crisis a partir de la quiebra del sistema financiero de 1994. Y
los partidos AD y Copei se han fraccionado y perdido gran parte de su
poder en las ltimas elecciones nacionales y regionales (1993 y 1995).
AUTOEVALUATIVO
Alternativas:
A. Causa del levantamiento popular del 27/2/89.

B. Consecuencia poltica del paquete de PREZ.
Enunciados:
1. El efecto de la crisis econmica sobre la poblacin.
2. La carencia de mecanismos legales de protesta.
3. Replante en el pas la lucha de clases.
4. Gener los alzamientos militares del 4 de febrero y del 27
de noviembre de 1992.
5. La tradicin histrica de lucha y desobediencia social del
pueblo venezolano.
6. El
resquebrajamiento
del
bloque
hegemoniz el poder a partir de 1958.
de
clases
que
CLAVE DE RESPUESTAS
1. A
2. A
3. B
4. B
5. A
6. B
3. LOS RESULTADOS ECONMICOS DEL PAQUETE

NEOLIBERAL.
El paquete neoliberal del gobierno de Carlos Andrs Prez se continuo
aplicando una vez que fuera derrotada por la fuerza de las armas la
insurreccin espontnea del 27-28/2/89. Sus resultados en los tres
primeros aos de aplicacin fueron analizados por Vctor Fajardo (1991:
19), concluyendo que, segn el gobierno, se haba alcanzado un xito
en la estabilizacin de los grandes desequilibrios macroeconmicos.
LOGROS MACROECONMICOS DEL PAQUETE DE N:

La reduccin significativa del dficit de la balanza de pagos y el
aumento de las reservas internacionales en cinco millones de
dlares entre 1989 y 1991.
Reduccin significativa del dficit del gobierno central y mejora
sustancial de las cuentas del sector pblico consolidado. Se pas
de un dficit de un 9,9 % del PIB en 1988, a un supervit de 2,6
% en 1991.
El ajuste del sistema de tasas de inters a niveles reales positivos
y el incremento notable de las captaciones financieras de los
bancos.
La reduccin y el desmantelamiento de los subsidios indirectos
que creaban precios artificialmente bajos. La inflacin se
consideraba derrotada, pues luego del ndice de 84,5% de
1989, se haba reducido sta a 36,5% en 1990 y 30,7% en 1991.
La contraccin econmica ms severa de toda la historia
contempornea del pas, -8,3% del PIB en 1989, se justificaba
por el alto costo que haba que pagar por la rectificacin del
rumbo econmico. Esto se haba superado con los registros de

crecimiento de 5,3% y 9,2% conocidos en 1990 y 1991.
Pero ms all de los resultados macroeconmicos, se mantena
oculta la realidad de los efectos del paquete sobre las condiciones
de vida de la poblacin. La tasa de desocupacin haba aumentado en
el perodo 89-91 a ms del 10%, luego de estar ubicada en 6,9% a fines
de 1988. El equilibrio del sector externo de la economa, de la balanza
de pagos y la gestin fiscal se haba logrado gracias al acto deliberado
de reducir el salario real de los trabajadores. Esto determin una
reduccin del salario real en el orden del 40% en los tres aos
analizados (Fajardo, 1991: 23).
EFECTOS
DEL
PAQUETE
EN
EL
MERCADO
LABORAL
CONSECUENCIAS DE LA RECONVERSIN INDUSTRIAL: El mercado

laboral se vio afectado por el ajuste en los siguientes trminos:
1. Se produjo un aumento de la tasa de desocupacin como tpico
reacomodo de la oferta de trabajo en situacin de recesin. El
anlisis de la morfologa de los desempleados incubados en el ciclo
recesivo 1989-91 permite concluir que el ajuste fue relativamente
ms severo con los trabajadores que tenan experiencia previa de
trabajo, con los del grupo de edades de mayor actividad, con los
jefes de hogares y con los trabajadores de mayor nivel educativo.
2. La prdida de dinamismo de la demanda de empleo estuvo
acompaada de un deterioro en la calidad de los nuevos empleos
generados. La estructura de empleo a fines de 1991 estableca que
el 40,5% de la ocupacin era de carcter informal, y el restante
59,5% formal. El crecimiento de las actividades informales en ciclos
recesivos est asociado a bajos ingresos, baja productividad,
intensificacin de la jornada de trabajo y precarizacin de las
condiciones de trabajo.
3. Se produjo un fuerte deterioro del poder adquisitivo de los

trabajadores, al registrarse una alta tasa de inflacin que rebas
con creces las compensaciones de ingresos nominales recibidas
por los trabajadores. Esto oblig al surgimiento de nuevas
estrategias de supervivencia, consistentes en la combinacin de
empleos fijos con actividades informales, la incorporacin de la
mujer y los hijos menores al mercado de trabajo, la sobreextensin
de las jornadas laborales, creacin de mecanismos de solidaridad
en las familias, y recortes en los patrones de consumo. An as,
una mayora de las familias trabajadoras no alcanzaban a
satisfacer el conjunto de sus necesidades bsicas (Fajardo, 1991:
28-29).
Cuadro 11 Tasa de Desocupacin en Venezuela, 1985-1996
AO
DESEMPLEO (%)
1985
12,1
1986
10,3
1987
8,5
1988
6,9
1989
9,6
1990
10,9
1991
10,3
1992
8,0
1993
6,6
1994
8,6
1995
10,2
1996
12,4
1997
13,8
Los ms altos ndices de desempleo en la ltima dcada se han producido al
momento de la aplicacin de los paquetes de ajuste neoliberales. De esta
forma se patentiza que quienes sufren las consecuencias directas de los
paquetes de ajuste son los trabajadores. Un trabajador sin empleo significa
una familia completa que est pasando hambre y necesidades, con las
consecuencias sociales que todo eso implica. Fuente: OCEI.
Grfica 8 Crecimiento de la Inflacin en Venezuela

CRECIMIENTO DE LA INFLACION EN VENEZUELA
(%)
150
100
50
0
INFLACION
1988 1990 1992 1994 1996
AOS
Cuadro 12 Porcentajes Anuales de Inflacin en Venezuela, 1982-1996

AO
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
INDICE GENERAL (%)

9,7
6,3
12,2
11,4
11,6
28,1
29,5
84,5
36,5
34,2
31,4
45,9
70,8
56,6
103,2
Destaca cmo la inflacin se ha vuelto incontrolable en el pas

desde el momento en que comenzaron a aplicarse las polticas
econmicas neoliberales en 1989, con sus consecuentes efectos
erosionantes en el salario real de los trabajadores. Una inflacin
controlada debe ser por debajo del 10%; desde 1989, Venezuela
no ha descendido del 30% de inflacin anual. Las proyecciones
para 1997 superan el 35% de inflacin. Fuente: BCV.
La poltica comercial de apertura externa no trajo beneficios a la

poblacin, pues las prcticas especulativas y la existencia de oligopolios
impidieron que los menores precios llegaran al consumidor final. Slo los
grandes empresarios importadores y las multinacionales se beneficiaron
de esta poltica.
Por otra parte, la reconversin industrial trajo igualmente efectos
desastrosos para las clases trabajadoras (Iranzo, 1991:77):
1)
El
efecto
negativo
ms
importante
de
la
reestructuracin industrial fue el aumento del desempleo:

La estrategia industrial gubernamental supona el crecimiento
altamente intensivos de capital (actividades extractivas y de
transformacin primaria) y por ende poco generadores de
empleo. A su vez, las ramas ms afectadas por la crisis, los
sectores industriales tradicionales, son los ms intensivos en
mano de obra.
La primera medida tomada por los empresarios para adaptarse a
la nueva situacin fue la de despedir trabajadores.
Como consecuencia de la cada e la demanda, se produjo una
fuerte disminucin del sector comercio.
La poltica dirigida hacia el sector agrcola signific un importante
aumento del desempleo en el sector.
Con la introduccin de nuevas tecnologas y maquinaria
automatizada, se reducen puestos de trabajo.
2) La segunda tendencia negativa de la reconversin fue
la informalizacin del sector moderno, como consecuencia de la
generalizacin de formas de contratacin que hasta ahora se
denominaban atpicas porque no correspondan con las condiciones
del trabajo formal. Basndose en la llamada flexibilizacin del trabajo,

los
empresarios
comenzaron
ejercer
fuertes
presiones
para
desregularizar el mercado de trabajo, bajo el supuesto de que las

normativas legales son las que impiden adecuarse a nuevas
circunstancias. De all surgi la propuesta de eliminar las prestaciones
sociales y la ley sobre despidos injustificados.
Las prcticas flexibilizadoras ya existan desde antes en Venezuela,
pero durante el paquete de Prez se multiplicaron: contratos por tiempo
determinado, a tiempo parcial, a domicilio, subcontratacin, etc. Muchos
sindicatos, ante la perspectiva de desempleos masivos, las aceptaron.
El crecimiento del sector de trabajadores flexibles (Iranzo, 1991:80)
representa un serio problema social que profundiza la precarizacin de
las condiciones de vida y de trabajo, ya pronunciadas con la expansin
del sector informal. Todos ellos constituyen grupos sociales sin cobertura
social ni proteccin legal, pues la ley no ampara a los trabajadores que
no estn en condiciones de subordinacin. El cuadro final es, entonces,
el aumento de la pobreza y de la indefensin social, factores de
reforzamiento de las desigualdades sociales.
Otra tendencia desarrollada por la reconversin industrial es la
intensificacin del trabajo. Generada en primer lugar porque las
empresas reducen sus plantillas al punto que sus volmenes actuales
de produccin no se corresponden con la cantidad de trabajadores por
unidad de producto que tenan previamente. Es decir, se incrementa la
productividad laboral pero no por cambio tecnolgico u organizativo sino
por un aumento en el ritmo y la cantidad de trabajo individual y colectivo.
La segunda va de intensificacin del trabajo se basa en el uso de una

mano de obra polivalente que cuenta con la capacitacin necesaria para
desplazarse por diferentes puestos de trabajo de acuerdo a las

necesidades de la produccin, lo que rompe con la tradicional
distribucin fija de responsabilidades propia de la organizacin taylorista.
Esta flexibilizacin provoca la intensificacin del trabajo en la medida
en que no se pueda fijar de antemano el tipo y la cantidad de tareas a
realizar por parte de cada trabajador, pues ello depende de las
circunstancias; de esta forma, los mecanismos tradicionales de
regulacin de la carga de trabajo se vuelven inoperantes (Iranzo,
1991:83).
LA RESPUESTA OBRERA AL AJUSTE NEOLIBERAL:
El movimiento sindical venezolano no ha sido capaz de enfrentar las
consecuencias de la reconversin industrial sobre las condiciones de
vida y de trabajo de los obreros. Al igual que los empresarios, los
sindicatos tambin crecieron en Venezuela bajo la tutela del Estado
paternalista, preocupndose ms por las prebendas que ste le poda
otorgar y de su intervencin directa para fijar las relaciones de trabajo,
que por el desarrollo de una capacidad propia de presin y movilizacin
sindical venezolano tiene muy poca o ninguna capacidad para defender
los intereses de la clase trabajadora128.
Sin embargo, los conflictos sociales se profundizaron considerablemente
en los dos ltimos aos del recortado gobierno carloandresista, a
consecuencia de las luchas que espontneamente estallaron en protesta
por las consecuencias del ajuste sobre los trabajadores y el pueblo en
general.
EFECTOS DEL AJUSTE EN LAS FUNCIONES SOCIALES DEL
ESTADO:
128
La clase obrera no est en capacidad de defender las prestaciones sociales,

puesto que dicha reivindicacin no fue alcanzada por medio de luchas, sino por
medio de la ddiva del Estado paternalista.
En cuanto a la poltica social del gobierno, el perodo 89-93 se registr

un deterioro de la funcin colectiva del Estado en la prestacin de los
servicios de salud, educacin, seguridad pblica, nutricin y vivienda. De
esta forma se demostraba que las prioridades del ajuste no estaban
orientadas al bienestar de la poblacin, como inicialmente se
propagandiz, sino al establecimiento de equilibrios macroeconmicos
que slo beneficiaron al capital privado y trasnacional. La poltica de
reconversin industrial adelantada por el gobierno de Prez atenda lo
social como algo marginal, como un costo que deba pagar la poblacin
para salir de la crisis.
El gobierno de CAP promovi tambin una serie de programas sociales,
de corte dadivoso, que persegua aminorar los efectos del ajuste sobre
las clases populares. Segn el anlisis de Olga Arenas y Nebis Acosta
(1996:36), el programa de corte social convirti de nuevo en una
programacin social tradicional, de tipo coyuntural, de corte paliativo y
remedial. Estas medidas compensatorias consistan en: subsidios a
productos de la cesta bsica, a la adquisicin de viviendas (ley de
poltica habitacional) y al trasporte colectivo (medio pasaje estudiantil);
seguro de paro forzoso129, vaso de leche escolar, beca alimentaria y
beca lctea, prgrama de tiles y uniformes escolares, bono de cereales,
el PAMI (programa ampliado materno infantil), y hogares de cuidado
diario.
Los resultados de dichas medidas compensatorias fueron muy escasos
sobre el nivel de vida de la poblacin trabajadora. Segn cifras de la
OCEI de 1993, el nmero de hogares pobres alcanzaba al 38,52 %&, y
los hogares en pobreza extrema se ubican en el 16,32 %. Las medidas
compensatorias, asistencialistas y focalizantes han sido poco exitosas
desde el punto de vista social e incapaz de generar condiciones
favorables que permitan aumentar la capacidad adquisitiva de la
129
Cuyo escndalo a fines de 1996 estableci que el mismo no se haba pagado

durante ms de cinco aos de supuesta aplicacin del mismo.
mayora de la poblacin venezolana, elemento que ha contribuido con el

aumento de los hogares en situacin de pobreza, y por ende, con una
ms desigual distribucin del ingreso. Un verdadero programa de
desarrollo social debe priorizar la salud, la educacin y la nutricin de la
poblacin, promoviendo la economa popular y las microempresas,
creando fuentes de empleo productivo y estimulando a la pequea y
mediana empresa.
CONCLUSIONES:
Hemos visto cmo el paquete neoliberal de Carlos Andrs Prez,
pese
presentar
logros
macroeconmicos
relativamente
destacados, redund fundamentalmente en el aumento de los

niveles de explotacin de la masa trabajadora, en el deterioro tanto
de las condiciones de trabajo como del nivel de vida de la mayora
de la poblacin, favoreciendo el aumento de los niveles de
ganancias por parte de los empresarios criollos y extranjeros.
Segn el informe presentado por Venezuela ante la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Social realizada en Copenhague en 1995 (citado por
Mieres, 1996: 10), en el perodo 1978-1988 el 47 % del ingreso nacional
correspondi a la remuneracin de obreros y empleados, mientras que
entre 1989 y 1992 esta proporcin disminuy al 37%. Como
consecuencia, por supuesto, del ajuste neoliberal ejecutado en este
ltimo perodo.
El programa de ajuste tuvo efectos terriblemente desfavorables para las
condiciones de vida de los asalariados. La cada del gobierno de Prez,
gracias a su destitucin por el Congreso el 21 de mayo de 1993, nos
dej sin conocer los beneficios que supuestamente iba a traer para la
poblacin dicho paquete econmico.
Grfica 9 Taza de Desocupacin en Venezuela, 1988-1996

TASA DE DESOCUPACIN EN VENEZUELA
12
10
8
(%) 6
4
2
0
1988
1990
1992
AOS
1994
1996
DESEMPLEO
AUTOEVALUATIVO
Identificar los siguientes enunciados con la respectiva alternativa :
Alternativa:
A. Logros macroeconmicos del paquete de Prez.
B. Efectos del paquete en el mercado laboral y consecuencia de la
reconversacin industrial.
C. Efectos del ajuste en las funciones sociales del estado.
D. Respuesta obrera al ajuste neoliberal.
E. Efectos del ajuste en la condiciones de vida de los trabajadores.
Enunciados:
1. Reduccin significativa del dficit de la balanza de pagos y aumentos
de las reversas internacionales.
2. La introduccin de nuevas tecnologa y maquinas automatizadas
reduce puesto de trabajos.
3. Generalizacin de formas de contratacin que desregularizan el
mercado de trabajo: contrato por tiempo determinado, a tiempo
parcial, a domicilio, subcontratacin, etc.
4. Deterioro de las funciones del estado en la prestacin de los
servicios de salud, educacin, seguridad pblica, nutricin y vivienda.
5. El movimiento sindical venezolano no sido capaz de enfrentar los
efectos negativos de las medidas neoliberal sobre las condiciones de
vida y de trabajo de los obreros.
6. Aumentos del empleo informal.
7. Fuerte deterioro del poder adquisitivo de los trabajadores.
8. Los programas sociales tuvieron escaso efecto sobre el nivel de vida
de la poblacin trabajadora, pues aumento el porcentaje de hogares
en situacin de pobreza.
9. Reduccin del dficit fiscal. Se paso de un dficit de 9,9 % del PIB en
1988, a un supervit de 2.6 % en 1991.
10. Derrota de la inflacin, al bajarla al 30 % en 1992.
Responda brevemente la siguiente pregunta:
11. Diga su opinin personal sobre los resultados del Paquete Neoliberal
aplicado por C.A Prez
CLAVE DE RESPUESTAS
1. A
2. B
3. B
4. C
5. D
6. B
7. E
8. C
9. A
10. A
4. EL NUEVO GOBIERNO DE RAFAEL CALDERA (1994 1998)

POLTICA ECONMICA INICIAL:
Rafael Caldera fue electo presidente en diciembre de 1993 en unas
elecciones en las cuales hubo una abstencin de aproximadamente un
40 % de los votantes, y obteniendo solamente el 18 % de los votos
emitidos. Si a esto se une el apoyo poltico de Caldera, su partido
convergencia, es una organizacin recin creada y de muy escasas
dimensiones como maquinas polticas, podemos afirmar que al inicio de
su gobierno el nuevo presidente contaba con un escaso piso poltico
sustento
casi
exclusivamente
en
la
inmensa
popularidad
del
mandatario130.
En un primer momento, Caldera puso todo su empeo en fabricarse la
imagen de un gobierno popular (Virtuoso, 1995:20), en contraposicin a
un gobierno de los y privilegios. Las medidas ms sobresalientes en
esta lnea fueron: aumento de salarios por decreto, control de precios de
una parte de los productos de primera necesidad, subsidios a la
agricultura y los servicios pblicos, especialmente en la congelacin del
precio de la gasolina, control de cambios y el desarrollo de una poltica
social. En concordancia con esto, el gobierno de Caldera desarroll un
discurso en el cual culpa a la corrupcin poltica y al excesivo gasto
estatal como causa de la pobreza en el pas. El objetivo inicial del
130
Popularidad ganada gracias al discurso oportunista efectuado en el Congreso

el propio 4 de febrero de 1992, cuando dijo que una democracia con hambre
no poda ser democracia. Caldera supo aprovechar el golpe de Chvez, y
cosech todos los frutos de dicha intentona, para luego convertirse en el
principal enemigo del comandante.
gobierno era recuperar la gobernabilidad perdida por el sistema durante

1992 y 1993, y proporcionar un clima de paz social que facilita la
aplicacin de una poltica econmica de recuperacin de la crisis.
Pero como ya dijimos en otro momento 131, el gobierno de Caldera no
trascenda en ningn momento las premisas sobre las cuales se haba
erigido el sistema democrtico representativo. El mismo Caldera es uno
de los padres fundadores de la democracia venezolana y su partido no
es ms que una derivacin imitativa de COPEI. La contraposicin
realizada por los ministro de Caldera en los primeros tiempos de su
gobierno ( sobre todo por Matos Azcar y Werner Corrales ), entre las
supuestas bondades de la intervencin estatal inspirada en el
keynesianismo de vieja data y las crticas realizadas contra las formulas
neoliberales, no trascenda los parmetros bajos los cuales se desarroll
la economa rentstica venezolana.
Por tanto,
Caldera era sencillamente una alternativa para poder
continuar el orden establecido; nunca estuvo entre sus planes el

promover una reforma radical del sistema poltico y del aparato
econmico del pas.
El carcter de clase del gobierno de Caldera ntidamente en ocasin de
la crisis bancaria vivida en 1994 y comienzo de1995, al acudir
presurosamente al rescate del capital financiero, al cual se le regalaron
ms de siete millones de dlares, que sin embargo no pudieron evitar la
debacle y la posterior fuga de los implicados 132.
El viraje cumplido desde finales de 1995 13312 por la economa de Caldera
nos lleva a concluir que sus postura iniciales no persegua otro fin que el
131
En el discurso que pronunciaron al recibirnos como licenciado, en el Acto

Solemne de grado de La Universidad del Zulia, del 22-07-94.
132
Ayudas financieras que deberan ser causal para la apertura de un juicio por
malversacin de fondos. Si en Venezuela hubiera justicia. Recientemente se le
ha abierto juicio a uno de los banqueros vinculados al calderismo, Bernardo
Celis.
de abrirle cause poltico al partido de Convergencia, con miras a las

elecciones, en las cuales Convergencia no alcanzo mayores logros,
cambi radicalmente el discurso gubernamental, y las anteriores criticas
al FMI sustituidas por las mayores alabanzas hacia el organismo
multilateral.
LA AGENDA VENEZUELA:
El 15 de abril de 1996 Rafael Caldera anunci al pas las nuevas
medidas econmicas contempladas en la llamada Agenda Venezuela.
Dichas medidas fueron bsicamente las siguientes (El Nacional, 16-496: D1-E1):
Aumento del precio de la gasolina en ms de un 500%.
Liberalizacin total del control de cambios (que implic una
devaluacin de ms del 50%).
Aumento en la tasa del impuesto al Consumo Suntuario y de
Ventas al Mayor, desde 12,5% hasta 16,5%.
Liberacin de la Tasa de Inters.
Aumento del 40% en el costo de los servicios pblicos
(electricidad, gas, etc.).
Privatizacin de empresas del Estado como las industrias del
aluminio y la venta total de acciones de la CANTV y Aeropostal,
adems de la venta de los bancos estatificados.
Apertura a la participacin del capital privado en la Petroqumica,
la minera y la industria vegetal.
133
Cuando se aumentaron por primera vez los precios de la gasolina y se
modific la tasa de cambio.
Medidas compensatorias como un 70 % de aumento salarial para

empleados pblicos; subsidios al transporte pblico; duplicar la
beca alimentaria y las pensiones a los jubilados; cesta bsica
subsidiada con cinco alimentos esenciales; y programas de
capacitacin para jvenes desempleados y desertores del
sistema escolar.
Dichas medidas sirvieron e base para las conversaciones con el Fono
Monetario Internacional y otros organismos multilaterales como el Banco
Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. Las mismas son
menos coherentes si se les compara con el anterior paquete de CAP en
1989. Hay otra serie de medidas contempladas en la Agenda Venezuela
que son complementarias de las anteriores:
La modificacin del rgimen de prestaciones sociales, buscando
cambiar las relaciones entre capital y trabajo. Esto se ha
concretado con la promulgacin de la Reforma a la Ley del
Trabajo en junio de 1997.
La disminucin del tamao del Estado, mediante la reduccin de
personal y las privatizaciones. En materia de privatizaciones, se
ha adelantado la venta completa de la CANTV, de Aeropostal, la
profundizacin de la Apertura Petrolera, y se prepara la venta de
las empresas de la CVG.
Nuevos aumentos del precio de la gasolina (no se han llevado a cabo
hasta el presente).
De esta forma el gobierno de Caldera dio un vuelco radical a lo que
haba sido poltica econmica de los dos primeros aos de mandato. La
Agenda Venezuela ha recibido el visto bueno del FMI, por boca de su
propio presidente Michael Camdessus, quien al visitar el pas a

comienzos de junio de 1996, otorg elogios al acuerdo concluido con el
FMI, diciendo que en el marco de este programa la inflacin se va a
derrotar, la confianza va a aparecer de nuevo y el pas podr ir hacia un
desarrollo sostenido y continuo sin altibajos (El Nacional, 2-6-96: E1).
Nosotros pensamos diferente, y creemos que las medidas del gobierno
slo servirn para paliar la crisis fiscal, extrayendo de la poblacin los
recursos econmicos que necesita el Estado para funcionar. La
cuestin del clientelismo poltico y la corrupcin presente en toas
las instancias del Estado, elemento principal entre los causantes de
la crisis, no ha sido combatida por el actual gobierno ni el mismo ha
demostrado voluntad poltica para tomar medidas radicales a este
respecto.
La poltica de privatizaciones hay que analizarla desde el punto de vista
de los intereses nacionales a mediano y largo plazo. En los hechos, el
capital extranjero se ha invertido en Venezuela desde hace ms de un
siglo, y los beneficios han ido a para principalmente fuera del pas,
mientras nuestra economa se ha desarrollado en forma dependiente 134.
El capital trasnacional ha impuesto sus propios planes de
desarrollo industrial, aprovechando las facilidades presentes en
nuestro pas, como es la mano de obra barata, la existencia de
materias primas fundamentales (como petrleo, hierro, carbn,
aluminio, etc.), la presencia de una buena infraestructura de
servicios (carreteras, electricidad, etc.), la existencia de leyes y
controles gubernamentales hacia explotaciones e industrias que
implican contaminacin y modificaciones en el medio ambiente, la
facilidad para utilizar aqu tecnologa y equipos ya obsoletos en la
industria de los pases desarrollados. De esta forma, se han
establecido contratos para transferencia de tecnologa (ya obsoleta,
134
Dependencia econmica que es la responsable principal de la actual crisis;

nuestro pas ha sido bsicamente monoproductor y monoexportador desde la
poca colonial: del cacao se pas al caf, y e ste al petrleo.
como dijimos antes), asistencia tcnica y comercializacin, derechos de

patentes y marcas, que simplemente han profundizado los lazos de
dependencia de nuestra industria.
La privatizacin de las empresas bsicas del Estado, como es el caso
del aluminio, de la petroqumica y de la llamada Apertura Petrolera 135, es
realizada bajo el argumento fundamental de la crisis fiscal y la necesidad
de divisas por parte del pas, unido al criterio de que la administracin
estatal ha generado empresas deficitarias (como el caso del aluminio y
del hierro) por la corrupcin presente en sus cuadros directivos (aunque
no haya nadie detenido por dicha corrupcin, ni existan procesos
judiciales al respecto). Pero la falta de divisas no puede resolverse
hipotecando el futuro del pas; la experiencia reciente demuestra cmo
en Venezuela se han despilfarrado 400 mil millones de dlares en el
perodo democrtico, y no hay garanta alguna de que los nuevos
ingresos provenientes de las privatizaciones no vayan a sufrir el
mismo destino.
Adems, la mala administracin estatal sobre dichas empresas lo que
debera obligar es a sustituir radicalmente y someter a juicio a todos los
responsables de dicho descalabro econmico 136, cuestin que no se ha
hecho.
La presencia en el pas de grandes trasnacionales explotando nuestros
recursos minerales profundizar la dependencia y la destruccin de las
escasas reservas naturales que le quedan al pas y al continente. Es
135
Con la apertura petrolera se sustituye la nacionalizacin del petrleo,

implicando una prdida de soberana para la nacin. Con ella se est
permitiendo al capital multinacional intervenir y controlar la poltica energtica
nacional, trasformndose Venezuela en unsimple subsidiario de la globalizacin
(Parra Luzardo, 1995: 55-56).
136
Es comentario pblico de que la nica siderurgia del mundo que produce
prdidas es Sidor.
lamentable ver cmo en Venezuela hemos retrocedido cien aos, y

volvemos a ser la piata de dlares que rabiosamente se disputan las
compaas extranjeras en las licitaciones para otorgar concesiones
mineras.
El paquete neoliberal de Caldera se aplica se aplica, sin embargo, en un
contexto algo diferente al que encontr Prez en 1989. En primer
trmino, Caldera cuenta con un apoyo poltico con el que CAP nunca
cont, ni siquiera en su propio partido. De las cinco fuerzas partidistas
que controlan el congreso, las gobernaciones y las alcaldas del pas,
cuatro de ellas (Convergencia, MAS, AD y COPEI) han mostrado su
apoyo a la aplicacin de poltica econmica neoliberales, cuestin que lo
ha hecho la Causa R, aunque este ltimo partido ha objetado
determinadas medidas de shock contempladas en la Agenda
Venezuela.
Este apoyo hacia el paquete de Caldera se extiende incluso a amplios
sectores de la poblacin, los cuales ha estado bombarderos por ms de
un lustro de programa neoliberal, que ha generado la falsa creencia de
que es inevitable recurrir al FMI y aplicar su receta como nica salida a
la crisis137. Cuenta tambin Caldera con el cansancio y desnimo
presente en muchos sectores sociales que aspiraron a soluciones
mgicas y de rpida accin como resultados de las convulsiones
cvico-militares de 1992 y 1993. Por ltimo, Caldera se ha valido de su
flamante Ministro de Cordiplan, Teodoro Petkoff, para usarlo como
vocero principal de la Agenda Venezuela, de esta forma, el pasado
guerrillero de Peykoff
y su imagen de izquierda Pseudo-radical ha
desarmado ideolgicamente a los posibles crticos del paquete, pues ya

no es un representante de derecha reaccionaria y corrupta quien ejecuta
un plan neoliberal ( como era el caso de CAP ), sino un legitimo
137
Auque los efectos del paquetoff sobre los niveles de vida de la poblacin
muy probablemente vaya modificando esa positiva esa percepcin positiva hacia
el FMI sus medidas de shock.
representante de la izquierda, que ha sostenido en el pasado las

posiciones ms radicales a que hoy ha dado un vuelco de cierto ochenta
grado para abrazarse con el Fondo Monetario y el capitalismo salvaje.
En segundo trmino, y en contraste con lo anterior, el programa
neoliberal calderista encuentra a una poblacin que viene de casi una
dcada de constante descenso en el salario de los trabajadores, y por
tanto, en la cual las posibilidades de
aceptacin pasiva de nuevas
medidas que deterioran su nivel de vida son menores. Sobre todo, en la

medida en que los supuestos efectos positivos del paquete tarden en
aparecer. Igualmente, hay que considerar que las expectativas de
cambio en el sistema poltico, que se anunciaron durante 1992 y 1993,
no han sido cubiertas en el ms mnimo, y por el contrario han
aumentado los fraudes electorales y los escndalos por la corrupcin
presentan a todos los niveles de la administracin pblica. Existe una
especie de desencanto en la poblacin, el cual hasta ahora no se ha
traducido en un aumento excesivo de la propuesta social (sobre todo si
se considera que hay razones de sobra para protestar), pero que
pudiera ser la calma que precede a la tempestad (algo as sucedi con
el final del gobierno de Lusinchi relativa paz social y el inicio del
gobierno de CAP).
La nueva aplicacin de un paquete de medidas econmicas neoliberales
en Venezuela, en un contexto de profunda y prolongada crisis
econmica, y de agotamiento evidente del sistema poltico democrtico
basado en los partidos, configura una situacin explosiva en trminos
sociales. Las posibilidades de mantener la paz social depende de la
rapidez con que se estabilice la situacin econmica, cuestin que no
parece estar muy clara actualmente. Caldera cuenta a su favor con la
bonanza actual de los precios petroleros, y los considerables ingresos
que por ese respecto ocurrieron en 1996 y estn previstos para 1997 (18
y 20 mil millones). Pero sigue pesando en contra el cada vez mayor
desprestigio de las instituciones democrticas, y el deterioro evidente
que se observa en todos los rdenes de la sociedad (basta mencionar

nada ms la crisis en el sector salud, en la educacin bsica, y el auge
incontrolado de la delincuencia). Mientras no se planteen soluciones de
fondo que modifiquen el modelo econmico dependiente y la pseudo
democracia de partidos vigentes desde 1958, la posibilidad de una
rebelin social tal vez ms profunda que las presenciadas en aos
recientes, seguir amenazando la estabilidad del gobierno de Caldera y
de quienes le continen.
AUTOEVALUACIN
Responde las siguientes preguntas de acuerdo a las alternativas:
1) El 2 gobierno de Caldera, iniciado en 1994, desarroll en un primer
momento una poltica econmica basada en:
A. El neoliberalismo pregonado por Milton Fridman.
B. El control estatal de la economa, sobre principios keynesianos.
C. El desarrollo de un capitalismo de Estado similar al de los pases
socialistas.
2) Caldera represent en 1993 (a la luz
de los resultados de los
primeros cuatro aos de gobierno):

A. La posibilidad de promover una reforma radical del sistema poltico y
del aparato econmico del pas.
B. La alternativa para continuar con el orden establecido, recuperando
la gobernabilidad perdida en 1992-93.
C. La propuesta de las fuerzas revolucionarias que se haban alcanzado
en armas el 4/2 el 27/11/92.

Alternativas:
A. Facilidades
extranjero.
presentes
en
Venezuela
para
atraer
al
capital
B. Caractersticas polticas del gobierno de Caldera.

C. Consecuencias econmicas previsibles de la Agenda
Venezuela.
Enunciados:
1. Existencia de una mano de obra muy barata .
2. Pervivencia de la corrupcin en todas las instancias del
Estado.
3. Ausencia de leyes y controles gubernamentales contra las
industrias contaminantes.
4. Profundizar la dependencia econmica de pas.
5. En Venezuela se encuentra materia prima fundamental
como el petrleo, hierro, carbn, aluminio, etc.
6. Ha
contado
con
el
apoyo
de
todos
los partidos
representados en el Congreso.
7. Destruir las escasas reservas naturales que le quedan al
pas y al continente
Responda la siguiente pregunta:

8. Enumera las principales medidas de la Agenda Venezuela.
CLAVE DE RESPUESTAS
1. B
2. B
3. A
4. B
5. A
6. C
7. A
8. B
9. C
10. principales medidas de la Agenda Venezuela:
Aumento del precio de la gasolina en 500%
Liberacin del control de cambio.
Aumento de impuestos: consumo suntuario y de
ventas al mayor.
Liberacin de asas de inters.
Aumento de 40% en los servicios pblicos.
Privatizacin de empresas del Estado y apertura al
capital
privado
en
la
petroqumica.
Medidas compensatorias.
industria
petrolera
5. LOS PRIMEROS RESULTADOS DE LA AGENDA

VENEZUELA.
Los primeros resultados de la Agenda Venezuela reflejan la misma
situacin vivida con el paquete de Prez: cuentas macroeconmicas
exitosas y un efecto nefasto sobre el nivel de vida de la poblacin. El
Mensaje de fin de ao del Presidente del Banco Central de Venezuela,
Antonio casas Gonzlez ( El Universal, 27/12/96 2-8, 2-9 ), estableci
que el programa de estabilizacin contenido en la Agenda Venezuela,
unido al comportamiento favorable de los precios petroleros, mejoraron
significativamente la posicin externa del pas y fortalecieron las
finanzas pblicas, generando una percepcin ms favorable del riesgo
que el pas representa, lo cual se manifest en importante entrada de
capital privado. Aqu se resume el objetivo real del ajuste: colocar al
pas al servicio del capital privado internacional.
Los logros macroeconmicos se resumen en:
Una tasa de inflacin de 103 %, en donde se recalca que en la
segunda mitad de ao hubo una tendencia a la desaceleracin de
la inflacin.
La balanza de pagos registr un supervit global de 6.300
millones de dlares. La cuenta corriente tuvo un supervit de
7.300 millones de dlares, un 12 % del PIB
Las reservas internacionales superaron los 15.000 millones de
dlares, aumentando en ms de cinco millones a lo largo del ao,
y registrando el nivel ms alto en los ltimos cinco aos. Este
comportamiento se explica por la cada de las importaciones, las
entradas netas de capital y el incremento del valor de las
exportaciones petroleras.
Las finanzas pblicas registraron un importante mejoramiento,

con un supervit en le sector pblico consolidado de 7,3 % y en el
gobierno centradle 0,9 %, en contraste con los dficit de 4,7 % y
4,8 % , registrado en 1995.
El producto interno bruto total mostr una cada del 1,6
% ,
asociada al decrecimiento de las actividades econmicas no

petroleras, puesto que el sector petrolero creci en 4,9 %.
El sistema bancario continu consolidndose, al mostrar
resultados favorables en los ndices de capitalizacin, rentabilidad
y calidad de la cartera, un incremento de las captaciones y
colocaciones, y una ligera mejora en el ndice de intermediacin
financiera.
Estos
resultados
macroeconmicos
contrastan
con
los
efectos
devastadores que la Agenda Venezuela ha tenido sobre las condiciones

de vida de los trabajadores venezolanos. Segn un estudio del instituto
de Investigaciones Econmicas de la Universidad del Zulia (Panorama,
2/1/97: 1-7), el precio de la canasta de bienes y servicios para una
familia se ubica en 263.370 bolvares, mientras el salario mnimo apenas
est en 52.800 bolvares, lo que significa que los ingresos de la mayora
de las familias venezolanas apenas alcanzan a cubrir el 20% de sus
gastos bsicos de subsistencia. El salario real de los trabajadores se
redujo en 1996, gracias a la inflacin, en ms del 20% (ver cuadro n ).
Las consecuencias de esta situacin son el crecimiento del hambre y la
desnutricin en gruesos sectores de la poblacin, as como la aparicin
de epidemias que, como el clera y el paludismo, son propias de
regiones sumamente deprimidas econmicamente. Otras consecuencias
directas se ubican en el aumento de la marginalidad y la delincuencia,
del desempleo, del nmero de nios de la calle, y el deterioro en la
prestacin de servicios como la salud y la educacin.
Cuadro 13 Venezuela. ndice General de Precios al Consumidor.

Variaciones Intermensuales. Enero-Diciembre 1996.
Mes
Variacin Intermensual (%)
Enero
8,7
Febrero
8,0
Marzo
6,4
Abril
8,5
Mayo
12,9
Junio
7,5
Julio
5,3
Agosto
3,9
Septiembre
3,5
Octubre
3,9
Noviembre
2,9
Diciembre
2,9
Se puede observar en este cuadro que los mayores niveles de inflacin
intermensual se concentraron alrededor del mes de Abril, fecha en que se
inici la Agenda Venezuela. La expectativa creada en los empresarios en
torno a la aplicacin de las medidas neoliberales, evidentemente favoreci el
crecimiento de la inflacin desde meses antes de que comenzaran a
ejecutarse las mismas. Fuente: Programa de Precios y Consumo. OCEI.
Cuadro 14 VENEZUELA. TASA DE CRECIMIENTO DEL SALARIO
REAL. 1988-1996.
TASA DE CRECIMIENTO SALARIO
AO
REAL
1988
-8,4
1989
-20,5
1990
-3,4
1991
-4,5
1992
-3,4
1993
-11,1
1994
-27,7
1995
-2,0
1996
-21,5
El salario real de los trabajadores, adems de tener una permanente
reduccin desde mediados de la dcada pasada, se ha contrado
notablemente en los aos en los que se han aplicado programa de ajustes
neoliberales (1989 y 1996). Fuente: OCEI.
Las consecuencias de la Agenda Venezuela son las mismas vividas por
todos los pases latinoamericanos que han sufrido las polticas de ajuste
impuestas por el FMI. Caldera sencillamente se ha colocado al servicio
de los intereses del gran capital multinacional (si es que antes no lo

tuvo), y ha decidido sacrificar a la poblacin Venezolana ante la
voracidad del capitalismo salvaje. Los dos aspectos ms fundamentales
de todo desarrollo econmico, la educacin y la salud de la poblacin,
ha sido completamente olvidados por el gobierno calderista. Por lo
contrario, estos dos sectores se han sido sometidos a fuertes
limitaciones presupuestarias que lo han hecho colapsar, estando su
futuro inmediato bastante incierto.
La reciente Reforma a la Ley de Trabajo, en junio de 1997, ha servido
para llevar adelante la tesis neoliberal de la flexibilidad de las
relaciones de trabajo. Dicha reforma ha eliminado el clculo retroactivo
para el pago de las prestaciones sociales de los trabajadores.
Igualmente ha abaratado los despidos al eliminar el pago o liquidacin
doble en caso de despido injustificado. Adems, las formas de pago que
ha establecido para las prestaciones acumuladas, sobre todo en la
administracin pblica, constituyen una estafa a los trabajadores, pues
no se ha definido claramente ni los lapsos para los pagos ni de donde
saldrn los recursos financieros para cumplir con dichas obligaciones.
Finalmente, la nueva Ley de seguridad social amenaza con terminar de
vulnerar los derechos de los trabajadores. El gobierno de Caldera ha
logrado ejecutar las reformas flexibilizadoras del mercado laboral que
formul Carlos Andrs Prez en 1989. Los nicos perjudicados han sido
los trabajadores, los cuales han perdido reivindicaciones conquistas
desde hace varias dcadas.
Grfica 10 Gasto Promedio mensual por Familia en Consumo de Alimentos
Gasto Promedio Mensual por Familia en Consumo de

Alimentos
4%
3%
2%
3%
21%
Carnes
Lcteos
11%
Frut. Y Hort.
Cereales
Aceit. Y Grasas
Pescados
13%
Azcar
43%
Otros
Cuadro 15 Venezuela. Gasto promedio mensual en alimentacin por

familia. Enero diciembre 1996.
TRIMESTRE
PRODUCTO
I
II
III
IV
Carnes
31,8 %
32,3 %
30,0 %
30,8 %
Lcteos
21,5 %
21,0 %
20,0 %
18,9 %
Frut. Y Hort.
18,7 %
18,6 %
19,0 %
20,3 %
Cereales
14,6 %
15,0
16,8 %
16,3 %
Aceit. Y Grasas
6,3 %
6,3 %
7,2 %
6,7 %
Pescados
4,9 %
4,4 %
4,6 %
4,5 %
Azcar
4,6 %
3,7 %
3,6 %
3,9 %
Otros
2,6 %
3,1 %
3,3 %
3,1 %
A lo largo del ao 96, el consumo de carnes y lcteos se redujo, mientras
aument el consumo de cereales, frutas y hortalizas, aceite y grasas. La
variacin de los porcentajes oficiales ( cifras de la OCEI ) es relativamente
baja, en contraste con empresas privadas (como Datanlisis ) que hablan de
la reduccin del consumo en lcteos y carnes en ms del 30%. En estos
datos de la OCEI, el descenso del consumo de carne en ms de 3,14 %, y el
de lcteos 12,09 %. Fuente: Programa de precios y consumo.OCEI.
Como ya dijimos antes, la Agenda Venezuela no es ninguna alternativa

de desarrollo para el pas. El canalizar la inversin extranjera hacia la
minera slo generar la expoliacin de nuestros ya menguados
recursos naturales no renovables, y nos colocar una vez ms en el
triste papel de exportadores de materia prima para los grandes centros
industrializados (recordaremos el llamado crecimiento hacia fuera que
caracteriz la CEPAL).
Los efectos de la Agenda Venezuela sobre la economa nacional lo
vemos con la denuncia que Eddo Polesel, ex -presidente de
Fedecmaras, realiz por la prensa regional (Panorama, 0/01/97: 1-4), al
criticar la recesin que vive el sector industrial venezolano, el cual ha
perdido 500.000 puestos de trabajo en los ltimos cuatro aos. Dicha
recesin se expresa para el ao 1996 en la disminucin de la actividad
del sector textil en un 20%, de la industria del calzado en un 24%, del
sector automotriz en ms del 40%, aunado al descenso del consumo de
alimentos, que afecta a la industria agroalimentaria. Polesel ubica la
causa de esta recesin en la apertura incondicional al mercado
externo, la cual
subdesarrollados,
no es la solucin a los problemas a los pases

pues
en
Venezuela
dicha
apertura
hara
prcticamente imposible modificar la estructura de nuestra economa

que hasta ahora ha sido bsicamente monoproductora. Polesel
recuerda que las mismas potencias desarrolladas mantienen en sus
respectivos pases polticas que subsidian, protegen, incentivan y
defienden la produccin local, especialmente la agrcola, mientras a la
vez, promueven lo contrario en los pases del Tercer Mundo.
En boca de sectores de la propia burguesa, como Polesel, vemos los
resultados nefastos que para el desarrollo econmico nacional est
teniendo la poltica neoliberal implcita en la Agenda Venezuela.
La huelga de mdicos de diciembre/96-enero/97 y la huelga universitaria

de comienzos del 97 son slo la anunciacin de profundas conmociones
sociales que necesariamente habrn de estallar en el pas, pues la
poblacin no soporta ya las dursimas condiciones de existencia que
padece. Esta crisis debe servir para que surjan fuerzas sociales y
programas polticas capaces de enderezar el rumbo del pas, en
beneficio de las grandes mayoras sociales. No deben cifrarse
esperanzas en cambios significativos dentro del orden actual; los cincos
partidos que controlan el Congreso y se reparten las instituciones del
pas (AD, COPEI, Convergencia, MAS y Causa R) apoyan al
neoliberalismo y de una u otra forma han contribuido a su aplicacin en
el pas. Hay que fabricar nuevos protagonismos sociales para construir
un mejor futuro para la mayora de los venezolanos: los trabajadores.
Cuadro 16 VENEZUELA. CRECIMIENTO DEL SECTOR INFORMAL

DE LA ECONOMA. 1988-1996.
AO
SECTOR INFORMAL (%)
1988
37,3
1989
40,2
1990
41,8
1991
40,5
1992
39,6
1993
40,6
1994
48,6
1995
48,1
1996
48,6
El sector informal de la economa se acerca al 50%, demostrando que el
ajuste neoliberal ha modificado radicalmente las relaciones de trabajo en
Venezuela. Dentro del sector informal, los trabajadores por cuenta propia
constituan en 1996 el 30,5 % de la fuerza de trabajo empleada, luego de ser
el 19,7 % en 1988. Fuente: OCEI.
Grfica 11 Crecimiento de la Economa Informal en Venezuela, 1988-1996
CRECIMIENTO DE LA ECONOMA INFORMAL EN VENEZUELA

50
40
30
20
10
0
Econ. Inf.
1988 1989 1990
1991
1992 1993 1994 1995 1996
AUTOEVALUATIVO
Responde las siguientes preguntas:

1) Uno de los logros macroeconmicos de la Agenda Venezuela, en su
primer ao de aplicacin, fue:
A. El control de la inflacin.
B. El aumento de las reservas internacionales.
C. El aumento del producto Interno Bruto (PIB).
2) La Agenda Venezuela ha repercutido en el nivel de vida de los
trabajadores:
A. Disminuyendo el salario real en ms de un 50%.
B. Mejorando oportunidades de empleo.
C. Mejorando los servicios de salud y educacin.
3) La Reforma a la Ley del Trabajo implica:
A. Eliminacin del clculo retroactivo para el pago de las prestaciones
sociales.
B. Pago a fin de ao de las prestaciones sociales a cada trabajador.
C. Mejora sustancial de los derechos de los trabajadores.
Responde A si es verdadera, o B si es falsa, los siguientes
enunciados sobre los logros macroeconmicos de la Agenda Venezuela:
ENUNCIADO
4) Supervit en las finanzas pblicas.

5) Aumento del Producto Interno Bruto en 1,6 %
6) Decrecimiento del sector petrolero en 4,9 %
7) Aumento de reservas internacionales en ms
de 15 mil millones de dlares.
8) Consolidacin del sistema bancario
Responde la siguiente pregunta:
9) De su propia opinin sobre los primeros resultados de la Agenda
Venezuela.
CLAVE DE RESPUESTAS
1. B
2. A
3. A
4. A
5. B
6. B
7. A
8. A
X. OTRAS ALTERNATIVAS ANTE LA CRISIS.

1. LA INTEGRACIN O CREACIN DE BLOQUES
ECONOMICOS REGIONALES.
La integracin de las economas de los pases latinoamericanos se ha
planteado como una frmula que puede potenciar las ventajas
comparativas de cada uno de nuestros pases, para poder competir en
mejores condiciones con las grandes potencias industrializadas y los
bloques econmicos que se han formado, como la Unin Europea y el
TLCAN. La realizacin de los ideales nacionalista de integracin de las
economas nacionales (como se intenta con el MERCOSUR y el Pacto
Andino)13817 y el aumento de su potencial productivo volcado hacia su
mercado interno dar a las naciones latinoamericanas el poder de
incorporarse realmente al mercado mundial como vendedoras y
compradoras.
En cambio, la incorporacin al mercado mundial como exportadores
manufactureros de acuerdo a las tesis neoliberales, considerando que la
produccin manufacturera mundial es hoy da un complejo sistema cada
vez menos independiente, sistema en el cual nos especializaramos en
una pequea fraccin de dicho proceso, seria una forma de reproducir
ms profundamente las relaciones de dependencia. Especializarse en
una produccin manufacturera localizada y definida por el mercado
mundial, sin integral las economas nacionales, sin promover la
educacin y modernizacin de las masas urbanas marginadas, sin
desarrollar una infraestructura propia de investigacin y Desarrollo, sin
explotar las posibilidades de las nuevas tecnologas de ofrecer mayor
138
La verdadera integracin entre los pases latinoamericanos es una de las

respuestas a la marginacin creciente de amplios sectores de la poblacin. Esta
respuesta es moral y legalmente indispensable para cumplir con la obligacin
ineludible de otorgar a los menos favorecidos un ingreso decente, educacin
apropiada, salud adecuada y ambiente en armona con la naturaleza, as como
garantas de auto respeto y autoestima. Ello no es posible con el modelo
privatista, subsidiario y apendicular, centrado en la empresa y el mercado, y
transnacionalizador, cuyo soporte es el autoritarismo y cuya naturaleza es
antidemocrtica (Castellanos, 1996: 40)
competitividad internacional, es el camino para un nuevo ciclo de graves

problemas econmicos, sociales y culturales (Dos Santos, 1993: 109).
2. EL PROTECCIONISMO HACIA LA INDUSTRIA Y

AGRICULTURA NACIONALES.
Sectores del empresario nacional se han opuesto fuertemente a las
polticas de apertura comercial adelantadas por el neoliberalismo de la
Agenda Venezuela, las cuales han perjudicado a la industria y la
agricultura nacionales. Los paros cvicos realizados por los ganaderos y
agricultores en agosto de 1997
reflejan este descontento de los
productores del campo hacia el neoliberalismo gubernamental. Sus

propuestas tienden a revalorizar el proteccionismo estatal hacia la
industria y la agricultura nacionales, frmula que mundialmente ha
demostrado su eficacia para promover el desarrollo econmico
independiente de una nacin. Esta propuesta, sin embargo, no se ha
vinculado al contexto general de la crisis sociopoltica, y por tanto se
plantea hasta ahora como una lucha puramente reinvidicativa. Existe
una confrontacin entre Fedenaga (Federacin Nacional de Ganaderos)
y el gobierno nacional, por la poltica oficial de favorecer la libre
importacin de leche en polvo, cuestin que perjudica a los productores,
pues sus cosechas no son compradas por la agroindustria debido a la
libre importacin existente en estos rubros (maz, sorgo, etc). De
cualquier forma, esta confrontacin revela que no existe consenso
absoluto entre los sectores econmicamente poderosos en cuanto a que
la aplicacin de poltica neoliberales sea la solucin para salir de la crisis
y propiciar el desarrollo nacional.
3. LA REFORMA POLTICA: ASAMBLEA CONSTITUYRNTE.

Sectores de intelectuales como Ernesto Mayz Ballenilla, Juan Liscano y
otros plantearon desde 1992 la realizacin de una Asamblea
Constituyente como frmula de solucin a la crisis poltica planteada en
la
democracia
venezolana. El mismo Carlos Andrs Prez se
comprometi a convocarla en pocos meses luego del levantamiento

militar del 4 de febrero de1992.La COPRE (Comisin presidencial para
la reformar del estado) tambin ha formulado propuesta en esta
direccin. Pero hasta el presente todo se ha quedado en palabras. La
esperanza de muchos que crean que Caldera disolvera el congreso
(como lo hizo Fujimori en Per) y convocara a una constituyente, se
desvanecieron pronto. Algunos cuestionamientos a esta propuesta se
refieren a que Colombia la Constituyente no logr resolver el problema
de la legitimidad del sistema poltico, y la guerra civil interna ha
continuado pese a las actuales reforma modernizante de la misma. Otra
crtica establece que las instituciones cuestionadas por su corrupcin no
pueden ser las que convoquen a una Constituyente, pues se le dara
continuidad a los fraudes y trampas que hoy imperan en las instituciones
del Estado Venezolano. Pese a ello, la posibilidad de una Asamblea
Constituyente que reorganice la institucionalidad del Estado Venezolano
y permita unas nuevas reglas de juego para favorecer la superacin de
la crisis, sigue siendo una alternativa tanto para las clases dominantes
criollas y los intereses de la multinacionales dentro del pas, como para
quienes piensan que la salida a la crisis implica favorecer los intereses
de la mayoras populares antes que a los grupos econmicamente
poderosos.
Actualmente, Hugo Chvez Fras, como candidato presidencial, levanta
la bandera de la constituyente como principal mecanismo para salir de la
crisis.
4. NUEVO PROYECTO DE DESARROLLO SOCIAL. LA

AGENDA ALTERNATIVA O AGENDA DEL PUEBLO.
Sectores de la sociedad venezolana, intelectuales y miembros de
organizaciones populares, incluyendo a sectores de la iglesia, defienden
una salida radical como solucin a la crisis. Plantean que durante los
ltimos aos nuestro pas ha atravesado la probablemente es la crisis
ms profunda en lo que va de siglo, por el agotamiento de un modelo de
dominacin capitalista dependiente que se impulso en la sociedad
venezolana desde la poca de la dictadura de Juan Vicente Gmez. Por
otra parte, el sistema poltico democrtico representativo, estabilizado en
Venezuela desde 1958, y complemento de la economa petrolera, ha
perdido tambin su legitimidad ante el pueblo, al demostrar a lo largo de
39 aos su incapacidad para resolver los problemas socioeconmicos
fundamentales del pas, siendo sus resultados, por lo contrario, el
saqueo descarado de los dineros pblicos y enriquecimiento de la clase
poltica que bajo las banderas de la democracia ha gobernado este
perodo.
Se considera que la crisis es de carcter estructural y no puede ser
superada con medidas de corte conyugal. La soluciones a la crisis que
se ha venido implementando en el pas desde en mismo momento en
que la Corte Suprema decidi enjuiciar a Carlos Andrs Prez en Mayo
de 1993, no pasan de ser un nuevo fraude intentado por las clases
dominante para conversar su poder con pequeos cambios de
maquillaje dentro del sistema poltico y el modelo econmico imperante.
Particularmente, el gobierno de Caldera ha vuelto a aplicar las misma
poltica neoliberales que en su momento se le criticaron al gobierno de
Prez.
La solucin a la crisis no est en oponer el procedimiento estatal ante
la euforia neoliberal de los ltimos aos. La misma debe esbozar una
sociedad alternativa al capitalismo salvaje que hoy domina el mundo. La
superacin de la crisis no es concebida como la llegada al poder de una
lite mesinica que por su buena voluntad y capacidad lograr resolver
los problemas fundamentales del pas. La solucin real, de fondo, est
en manos del pueblo venezolano, en sus posibilidades de organizacin,
de creacin, de transformacin. La superacin de la crisis actual no esta
rea de poco tiempo o que dependa de una sola persona o de un grupo

poltico en particular.
Superar la crisis es crear condiciones
socioeconmicas y polticas radicalmente distintas a las que han

prevalecido en los ltimos ochenta aos. Es en esta direccin que se
proponen ideas para la construccin para una agenda alternativa,
elaborada de la perspectiva de las grandes mayoras oprimidas del
capitalismo dependiente venezolano.
En este sentido, se proponen
algunos principios fundamentales de ese cambio social:

Eliminar la separacin entre los trabajadores y los medios de
produccin. Esto implica superar las actuales formas de propiedad
privada por formas de propiedad colectivas o cooperativas.
Superar la divisin del trabajo, principalmente entre trabajo manual y
trabajo intelectual. Es debe construir una forma de elaborar
conocimiento, eliminando las jerarquas y el monopolio de las ideas
por los intelectuales y especialista.
Abolicin de la hegemona de la valorizacin sobre el proceso de
trabajo, es decir, elimina la explotacin de los trabajadores, la
ganancia y el lucro como metas de la produccin, y colocar en su
lugar las necesidades humanas histricamente determinadas.
Cualificacin de la soberana poltica de los trabajadores a travs de
la democracia real, reabsorbiendo la sociedad poltica en la sociedad
civil, eliminando la poltica como una esfera de especialistas que
dominan al resto de la poblacin. La democratizacin de la sociedad
debe partir de la autogestin como antitesis de la organizacin
estatal. La solucin popular a la crisis pasa por
reivindicar el
ejercicio de la democracia directa, sustituyendo el poder de los

partidos por la organizacin del pueblo desde la base, mediante la
progresiva instauracin de un poder popular que nazca de las
comunidades y que se base en la eleccin directa de todo cargo
pblico, en la rendicin obligatoria de cuentas ante sus electores, en

la delegacin funcional del mandato ( o mandato imperativo ), la
rotacin de los cargos de representacin popular para prevenir la
burocratizacin, las asambleas como mximas instancias de
discusin y de decisin, la organizacin federalista basada en el
poder local y regional, la libertad de discusin y la democratizacin
de los conocimientos, la desmonopolizacin de los medios de
comunicacin social, y la supresin de las diferencias entre la labor
legislativa y la ejecutiva, fundamentos de una organizacin social
basada en la autogestin.
Desarrollo de los valores de uso, suprimiendo las relaciones
mercantiles, racionalizando los patrones de consumo, desarrollando
un trabajo dirigido a satisfacer las necesidades sociales.
Reduccin de la jornada de trabajo y extensin del tiempo libre. En
esa medida, los seres humanos podrn desarrollarse plenamente en
forma integral.
Emancipacin de la sensibilidad, a travs de la revalorizacin del
afecto, la dialogica, la cooperacin y la solidaridad como valores
humanista.
Liberacin de la mujer ante la opresin que sufre en la sociedad
machista.
Preservacin del medio ambiente y desarrollo de tecnologa
adecuadas.
Respeto a la diversidad cultural y al carcter multietnico de nuestra
sociedad.
Algunos elementos de una nueva poltica econmica seran:
1. El estado debe controlar sectores claves o estratgicos de la

economa139 siempre y cuado exista una participacin democrtica o
control de los trabajadores sobre las empresas y la produccin en
general. Corregir la desproporcionalidad entre los diversos sectores
de la economa, como es, por ejemplo, el fomento de la agricultura.
2. Fortalecimiento de las cooperativas de produccin como un modo
de produccin alternativo al capitalismo.
3. Proteger a las microempresas, y a los pequeos y medianos
productores del campo y la ciudad.
4. Promover una poltica agraria que favorezca la produccin
nacional, combata al latifundio y garantice el autoabastecimiento
del pas en alimentos.
5. Reformular las relaciones de Venezuela con los organismos
multilaterales (FMI, BM). La deuda externa debe dejar de ser una
carga para el pas, por lo que se debe revisar todo lo referido a la
misma, incluyendo los trminos de pago. Establecer un porcentaje
mximo del presupuesto nacional para dicho pago (que podra ser
el 10%).
6. Promover la investigacin cientfica y tecnolgica, con el fin de
avanzar en la superacin de la dependencia. Esto implica
profundas transformaciones en el rea educativa.
7. Produccin masiva de bienes y servicios, reduciendo la variedad de
productos en el mercado; esto con el fin de garantizar las
necesidades bsicas de toda la poblacin.
139
Entendiendo una forma de Estado cualitativamente distinta a la actual, donde

exista una democratizacin profunda de la participacin popular en la condicin
de la sociedad
8. Expropiar a los grandes monopolios trasnacionales y nacionales

que conspiren contra el desarrollo de una poltica econmica
nacionalista y popular.
9. Promover la prctica alternativa que los sectores populares han
desarrollado en el campo econmico, de la educacin, de la salud,
etc.
10. Revalorizar la produccin de los pueblos indgenas, armnica con
la
naturaleza.
11. En general, proteger el medio ambiente como fuente primaria de la

riqueza de una nacin.
El cambio social necesario para implementar una poltica econmica que

represente los intereses de la mayora de la poblacin, no debe verse
simplemente como la tradicional toma del poder, ya sea sta mediante
elecciones o por medios de fuerza. Para que haya un verdadero cambio
social hay que lograr que imperen las ideas que tiendan al mismo; en
otras palabras, hay que CONSTRUIR UNA NUEVA HEGEMONIA
SOCIAL que permita avanzar con pasos slidos en la direccin
propuesta. La clase en el poder no slo domina, tambin dirige. El
haberse desentendido de la lucha ideolgico-cultural antes y despus de
conquistar el poder origin buena parte de los fracasos del llamado
socialismo real.
Para enfrentar en la coyuntura la aplicacin del ajuste implcito en la
Agenda Venezuela, se deben impulsar las siguientes acciones sociales:
Impulso de la resistencia cultural, desmontando el discurso oficial

que legitima el ajuste, y dejando ver claramente quienes se
benefician y quienes pierden con el mismo140.
Proceso
educativo
liberador, concretado
en
la
formacin
permanente de los docentes, reforma curricular en los centros de

formacin docente, desarrollo del proyecto plantel y de las
experiencias de educacin popular.
Fracturar la legitimacin poltica del sistema, promoviendo
conductas electorales que impidan la continuidad del modelo
imperante desde 1958 (no slo el abstencionismo puede ser una
conducta valedera).
Impulsar el protagonismo de las masas populares, en las luchas
por defender sus derechos y recuperar sus condiciones de vida:
huelgas, movilizaciones, etc.
Defender los derechos de los trabajadores: defensa de los
puestos de trabajo, defender el derecho a las contrataciones
colectivas y a la organizacin sindical, luchas por aumentos del
salario real. Cuestionamiento a la reforma de la Ley del Trabajo y
a la nueva Ley de Seguridad Social, por los perjuicios que sufren
los intereses de los trabajadores en las mismas.
Promover tendencias clasistas de trabajadores que rompan con
el colaboracionismo de clases y las burocracias sindicaleras,
desarrollando un sindicalismo independiente.
140
Como plantea Marx.... as como en la vida privada se distingue entre lo que

un hombre piensa y dice de si mismo y lo que realmente es y hace, en las luchas
histrica hay que distinguir todava ms entre las frases y las figuraciones de los
partidos y su organismo efectivo y sus intereses efectivos, entre lo que se
imaginan ser y lo que en realidad son (Marx. El dieciocho brumario de Luis
Bonaparte).
Desarrollo de una nueva cultura poltica, o cultura poltica de

base, que enfrente a la despolitizacin e indiferencia que se ha
extendido a gruesos sectores de la poblacin.
La organizacin popular como prefiguracin de la nueva
sociedad,
como
escuela
de
la
nueva
civilizacin.
Esta
organizacin popular tiene que ser necesariamente mltiple y

diversa, no centraliza ni convergente.
Impulso de un proceso Popular Constituyente que siente las
bases para un verdadero cambio.
AUTOEVALUATIVO
1) Cules son los bloques econmicos que intentan avanzar en la
integracin de las economas latinoamericanas?
A. El tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN o
NAFTA), y el Pacto Andino.
B. El pacto Andino y la Unin Europea.
C. El MERCOSUR y el Pacto Andino.
2) Cul es el planteamiento central de quienes se oponen a la apertura
indiscriminada a la importacin de productos y materias primas?
A. Porque la libre importacin abarata los costos de los productos en el
mercado nacional.
B. Porque la libre importacin perjudica a la industria y a la agricultura
nacionales.
C. Porque la libre importacin favorece el proceso de sustitucin de
importaciones.
3) La convocatoria a una Asamblea Constituye ha sido propuesta como:
A. La solucin a la crisis econmica que atraviesa el pas.
B. Una forma de relegitimar el sistema poltico democrtico.
C. La frmula que permitir mejorar las condiciones de vida y de trabajo
de la poblacin.
4) El Nuevo Proyecto de Desarrollo Social plantea:
A. Que la crisis es de carcter coyuntural, y que puede ser resuelta
volviendo a la receta econmica Keynesiana.
B. Que la crisis es de carcter estructural, y que su solucin implica
cambiar el modelo econmico y poltico imperante desde hace 40
aos.
C. Que la crisis puede resolverse si se logra que se cumpla la
Constitucin del 61 y el cuerpo de leyes vigentes en el pas.
CLAVE DE RESPUESTAS
A. C
B. B
C. B
D. B
BIBLIOGRAFA
LIBROS Y FOLLETOS
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LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA

FACULTAD EXPERIMENTAL DEL CIENCIAS

ESTRUCTURA DEL MUNDO ACTUAL

MARACAIBO, NOVIEMBRE 2003

CRISIS DE LA ESTRUCTURA MUNDIAL DEL PERODO DE LA POSTGUERRA (1967-89)................35

III. NUEVAS TENDENCIAS DE LA ESTRUCTURA MUNDIAL.........................................................................50

UNIDAD II. LA ECONOMA VENEZOLANA EN EL SIGLO XX........................................138

UNIDAD II. LAECONOMIA VENEZOLANA EN EL SIGLO XX........................................140

UNIDAD II. LA ECONOMA VENEZOLANA EN EL SIGLO XX........................................185

UNIDAD II. LA ECONOMA VENEZOLANA EN EL SIGLO XX........................................239

UNIDAD III. LA CRISIS DEL MODELO DE DESARROLLO Y LOS PLANES ANTICRISIS

IX. LOS PLANES DE AJUSTE NEOLIBERALES (1989-1997).............................................................................286

Estructurada del Mundo Actual, conduce al estudiante

perodo de la posguerra y su crisis, hasta analizar los efectos

distintos modelos: econmico, agropecuario, petrolero e

modelo de desarrollo venezolano, evaluando los diferentes

INTRODUCCIN GENERAL A LA ASIGNATURA

Evaluacin de objetivos terminales (interno) planteado en el curso,

mediante dos (2)

OBJETIVOS GENERALES DE LA ASIGNATURA

RECOMENDACIONES PARA EL APRENDIZAJE

UNIDAD I. ESTRUCTURA DEL MUNDO ACTUAL

caracterizaron la bipolaridad mundial.

I.- LA ESTRUCTURA MUNDIAL DEL PERODO DE LA

El Sistema Capitalista plantea el principio de la propiedad privada de los

Al contrario, en el Sistema Socialista se plante el principio de la propiedad social

El beneficio o ganancia en el Sistema Socialista est as mismo planeado para que

extraa combinacin de mtodo diplomtico y accin militar indirecta, que recibira la

con una poblacin fsica y espiritualmente

poltica Sovitica deba operar, provocando tendencias hacia la ruptura o al debilitamiento

Una estructura Productiva, enmarcada en el Patrn Tecnolgico Fordista, el

Furtado, Celso. Ob. Citada. Pg. 34-35-36 y 37

Una estructura productiva (industrias de consumo masivo de bienes durables),

Otra caracterstica de dicha estructura productiva fue la elevada participacin de

Otra caracterstica de la estructura productiva, se refiere al Sistema Monetario

El sistema de Bretton Woods significaba que ante flujos crecientes de comercio, se

produccin de oro, estas necesidades se satisfacan en dlares 4. Entonces, en el

Otro aspecto caracterstico de dicha estructura productiva fue la organizacin

El fordismo se caracteriz tambin, por la adopcin de polticas de empleo, salario

Con la acumulacin mundial del capital, las naciones ms avanzadas se dedican a

sobre la naturaleza (objetos de trabajo) que repercute en el proceso tcnico. Se

El acelerado crecimiento econmico en el perodo de la posguerra se debe, entre otros

acumulacin. La razn por la cual, las ms altas tasas de crecimiento de la productividad,

en el perodo blico, siendo por lo tanto, el nico pas que estaba en

condiciones de promover, estimular y financiar un plan de ayuda gratuita a estos pases,

Estvez, Edna. Ob. citada, Pg. 22-24

pases desarrollados crecieron al 8% entre 1948-60, las exportaciones de los pases

principalmente norteamericanas, se van fortaleciendo y rpidamente van aumentando su

Paz, Pedro. Ob. citada, Pg. 8-33-34

a salvaguardar las democracias y

tendentes al establecimiento de un sistema de seguridad amplio y permanente.

Banco Mundial, cuyas funciones bsicas son de prstamos, compensacin y

sistemas econmicos y polticos (capitalismo y socialismo), que transitoriamente se

Especialmente cuando son pases muy poderosos, si las RESOLUCIONES no son de su

Rangel, Beatriz. La Conferencia de Viena. Mimeo S.A. Pgs. 22-23

considerados como problemas graves a nivel internacional, tales como la UNESCO

4. PAPEL DEL ESTADO

Rangel, Beatriz. Ob. citada. Pg. 23

presionados por las fuerzas sociales

emergentes, al legislar sobre la seguridad social del trabajador. En consecuencia, la

organizaciones laborales, fueron caractersticas

importantes del Estado de Bienestar del perodo de la posguerra.

Oliveros, Italo. Ob. citada. Pgs. 9-10