O Gerencialismo, Reforma Do Estado e Da Educação No Brasil

Artigo
O gerencialismo, reforma do Estado e da educao no

Brasil
Sonayra da Silva Medeiros
Prefeitura Municipal de Campina Grande
Melnia Mendona Rodrigues
Universidade Federal de Campina Grande
Resumo
216
O artigo discute formulaes do Centro Latino-Americano de Administrao

para o Desenvolvimento (CLAD) e sua disseminao nos pases da Amrica Latina, na
dcada de 1990. Analisa propostas do Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado
brasileiro (1995), objetivando compreender repercusses do gerencialismo na gesto
da escola pblica. Entende-se que programas e projetos implementados nas redes pblicas, sob a perspectiva gerencial, decorrem do processo de modernizao da gesto,
pautado nos princpios neoliberais. Includos no contexto das parcerias pblico-privadas,
a partir da atuao de um grupo restrito de lderes/gerentes, tais programas gerencialistas colidem, frontalmente, com a gesto democrtica da escola pblica.
Palavras-chave: Gerencialismo. Poltica educacional. Gesto escolar.
The management, reform of State and education in Brazil
Abstract
This article discuss formulations of Latin American Administration Center for
Development and their dissemination in Latin America countries, in 1990 decade. The
article analyses proposals of General Plan of Brazil State Reform (1995), having as
objective to understand the repercussions of administration in public school management. We understand that programs and projects applied in public schools, under a
management view, passes by this process of management modernization, based in new
liberalism principals. Included in context of private-public associations, as actuation of a
limited group, formed by leaders / managers. These management programs collides,
frontally, with the public school democratic administration.
Keywords: Management. Educational politic. School administration.
Revista Educao em Questo, Natal, v. 48, n. 34, p. 216-240, jan./abr. 2014
Artigo
Sonayra da Silva Medeiros | Melnia Mendona Rodrigues
El gerencialismo, la reforma del Estado y de la educacin en Brasil
Resumen
El artculo discute las formulaciones del Centro Latinoamericano de
Administracin para el Desarrollo (CLAD) y su difusin en Amrica Latina, en la dcada
de 1990. Analiza el Plan Director de la Reforma del Estado brasileo (1995), con
objetivo de comprender la repercusin del gerencialismo en la gestin de las escuelas pblicas. Entendemos que los programas y proyectos implementados en las redes
pblicas, se derivan de la modernizacin de la gestin, basada en los principios neoliberales. Se incluyen en el marco de asociaciones pblico-privadas, a partir del trabajo
de un pequeo grupo de lderes/gerentes, esos programas chocan con la gestin
democrtica de las escuelas pblicas.
Palabras-clave: Gerencialismo. Poltica educacional. Gestin escolar.
Introduo
Objetivando compreender repercusses do gerencialismo, na gesto
da escola pblica, o texto discute as formulaes do Centro Latino-Americano
de Administrao para o Desenvolvimento (CLAD), disseminadas nos pases da
Amrica Latina, a partir da dcada de 1990, e analisa as propostas do Plano
Diretor de Reforma do Aparelho do Estado brasileiro (BRASIL, 1995).
Nessa perspectiva, para tratar das mudanas na administrao pblica
brasileira, deve-se partir de uma contextualizao histrica da reforma gerencial. Na sequncia, a abordagem de conceitos e mudanas na administrao
pblica, especificando o ngulo de anlise sobre a reforma do Estado no Brasil
e a modernizao da gesto, fundamenta essa discusso sobre os possveis
efeitos da implementao de propostas gerenciais no campo da educao, em
especial, no mbito da escola pblica brasileira.
Gerencialismo: conceito e contextualizao

A crise do capitalismo dos anos 1970 engendra o esfacelamento
(ABRUCIO, 1997) do tipo de Estado que predominara, desde o final da Segunda
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Artigo
O gerencialismo, reforma do Estado e da educao no Brasil
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Guerra Mundial, nos pases de capitalismo avanado, compreendendo trs

dimenses interligadas, quais sejam: econmica, social e administrativa. A
dimenso econmica keynesiana, caracterizada pela ativa interveno estatal
na economia; a dimenso social, caracterizada pelo Welfare State, que assegurava polticas pblicas na rea social; e a dimenso administrativa, relacionada
forma de organizao do Estado, ou seja, ao modelo burocrtico weberiano.
Como uma das estratgias para enfrentamento dessa crise, e no mbito
do processo de redefinio do papel do Estado, emerge um novo paradigma
de administrao pblica, o modelo gerencialista ou New Public Management
(NPM). Esse modelo, segundo Costa (2010), fruto de longa maturao de
ideias que germinavam nos meios acadmicos desde os anos 1950, com heranas da nova economia institucional ou neoinstitucionalismo econmico e da
Teoria da Escolha Racional ou Escolha Pblica (Public Choice)1.
Segundo o autor, as propostas do NPM, implementadas na Inglaterra,
inicialmente, pelo governo conservador de Margareth Thatcher (1979), eram
veiculadas, a partir dos anos de 1960, por institutos2 que [...] centraram seu
trabalho na crtica ao modelo de interveno social democrata e na formulao
de um programa baseado nas premissas do livre mercado e do neoliberalismo
(COSTA, 2010, p. 149-150).
Nos Estados Unidos, ainda analisa Costa (2010, p. 151), com a eleio de Ronald Reagan em 1980, a grande frente de batalha deu-se no plano
ideolgico, uma vez que [...] o governo americano alcanou vitrias sucessivas,
conseguindo utilizar sua influncia para impor o iderio liberal e o programa de
reformas, nele inspirado, a todos os organismos internacionais.
A partir de 1984, programas semelhantes foram implementados em
pases como Austrlia e Nova Zelndia, onde as reformas foram iniciadas sob
governos trabalhistas e aprofundadas, posteriormente, pelos governos conservadores (COSTA, 2010). Na Inglaterra, aconteceu o contrrio, passando das
mos dos conservadores para os trabalhistas em 1997. Nesse sentido, o autor
destaca que:
[...] o governo de Tony Blair persistiu com a mesma poltica de
gesto adotada pelos conservadores, combinando economia de
livre mercado, regulao estatal e terceirizao de servios sociais.
Para sustentar ideolgica e conceitualmente a deriva neoliberal do
trabalhismo, Blair foi buscar na terceira via os argumentos de que
Artigo
precisava para eleger o mercado como fora progressista (COSTA,

2010, p. 150).
Ao referenciar os estudos de David Osborne e Ted Gaebler, Costa

(2010) explica que foram analisadas e sistematizadas algumas das iniciativas
relacionadas ao gerencialismo, em um livro intitulado Reinventando o governo.
Essa reinveno do governo
[...] compreendia a adoo de uma srie de princpios capazes
de torn-lo catalisador, pertencente comunidade, responsvel,
competitivo, orientado por misses, avaliado por resultados, voltado para as necessidades dos clientes, empreendedor, preventivo,
descentralizado e orientado para o mercado. Todos esses princpios se identificam com o programa da NPM, que buscava fazer o
governo funcionar melhor, custar menos e obter resultados (COSTA,
2010, p. 152).
Tais ideias foram incorporadas administrao pblica, nos Estados

Unidos, no governo democrata de Bill Clinton. Nesses contextos, [...] a NPM
tambm foi tributria de todas as inovaes introduzidas no campo da gesto
empresarial, a partir da reestruturao produtiva caracterizada pelo ps-fordismo (COSTA, 2010, p. 152).
O autor explicita que a new public management funda-se no pressuposto da racionalidade econmica. O espao de interveno do Estado se
reduz, concentrando-se em funes regulatrias; as polticas sociais de carter
compensatrio so focalizadas e tm sua execuo delegada a terceiros; os
cidados so tratados como clientes; bens e servios pblicos, avaliados por critrios de mercado; organismos pblicos passam a adotar mtodos empresariais
de gesto (management), com foco na eficincia; funcionrios pblicos avaliados por critrios de desempenho, prximo aos utilizados nas empresas privadas
(COSTA, 2010).
Estudando a implementao desse modelo de gesto, Cabral Neto
(2009) destaca trs fases do gerencialismo, a saber: o modelo gerencial puro; o
consumerism, e o Public Service Orientation (PSO).
Segundo o autor citado, o modelo gerencial puro estava de acordo
com [...] as teses do neoliberalismo, que buscava tornar o setor pblico mais
prximo possvel do setor privado, considerado, pelos seus idelogos, como
sendo mais eficiente e produtivo (CABRAL NETO, 2009, p. 178). A segunda
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fase, correspondente ao consumerism, caracterizava-se pela flexibilidade da

gesto, qualidade dos servios pblicos e prioridade s demandas do consumidor (CABRAL NETO, 2009).
Na Public Service Orientation (PSO), terceira fase do gerencialismo,
ocorre uma ressignificao no conceito de descentralizao, que passa a
enfatizar a aproximao dos servios pblicos aos consumidores. No PSO3,
a descentralizao est relacionada ao papel atribudo aos cidados, [...] o
governo local torna os cidados capazes de participao poltica dentro de um
conceito mais amplo o da esfera pblica (CABRAL NETO, 2009, p. 183). O
autor ainda destaca que essa terceira fase do modelo gerencial (PSO) representa
um imbricamento das ideias gerenciais concebidas no mbito do setor privado
com as ideias j formuladas para o setor pblico nas fases anteriores do modelo
gerencial.
No plano administrativo, Castro (2007) explica que, com a expanso
capitalista do ps-Segunda Guerra Mundial, a gesto inspirava-se no modelo
burocrtico de administrao weberiano, o qual, a partir da dcada de 1980,
passou a ser considerado ineficiente, em contraposio ao modelo gerencial.
Cabral Neto (2009) aponta algumas tendncias, relativas ao modelo
de gerenciamento pblico, alinhadas s teses do modelo gerencial, ponderando
que elas no se expressam da mesma forma em todos os espaos. Conforme o
autor, constituem medidas adotadas pelo modelo gerencial:
- incentivo s parcerias em todos os nveis;
- adoo de mecanismos de avaliao de desempenho (qualidade
e produtividade);
- maior autonomia em todos os nveis hierrquicos do sistema (horizontalizao da gerncia e do processo decisrio);
- descentralizao (tanto mais prximo do cidado, melhor a qualidade do servio);
- adoo do planejamento estratgico (pensar a poltica a mdio e
longo prazos);
- flexibilizao das regras que regem a burocracia pblica (negociao coletiva, introduo de ganhos de produtividade, novos
critrios de promoo);
- profissionalizao do servidor pblico (investimento na formao de recursos humanos com nfase na aquisio de mltiplas
competncias);
Artigo
- desenvolvimento de habilidades gerenciais (atuar ao mesmo

tempo em vrias funes dotar o trabalhador de mltiplas versatilidades) (CABRAL NETO, 2009, p. 184).
Diversos atores polticos investem, desde os anos 1990, na defesa da

implantao do modelo gerencial, dentre os quais se destaca, na Amrica Latina,
o Centro Latino-Americano de Administrao para o Desenvolvimento (CLAD)4,
organismo cuja misso colaborar para a difuso e o debate das ideias e
prticas sobre a reforma do Estado, particularmente, da administrao pblica
(CLAD, 1998). Cumpre, desse modo, um papel estratgico na promoo da
reforma gerencial do Estado no subcontinente, com base no entendimento de
que tal reforma [...] oferece as melhores respostas aos desafios econmicos,
sociais e polticos presentes na Amrica Latina (CLAD, 1998, p. 5).
Nessa perspectiva, o Centro Latino-Americano de Administrao para
o Desenvolvimento (CLAD) participou na disseminao das ideias em defesa do
modelo gerencial. O documento do CLAD Uma Nova Gesto Pblica para
Amrica Latina preparado pelo Conselho Cientfico do CLAD e aprovado
pelo Conselho Diretor do CLAD5 na sua sesso, de 14 de outubro de 1998 ,
apresenta propostas para novos rumos da administrao pblica para os pases
da Amrica Latina.
Ao abordar a crise do Estado no final da dcada de 1970, o referido
documento analisa que a Reforma do Estado tornou-se tema central da agenda
poltica mundial, com a necessidade de reestabelecer seu equilbrio fiscal e equilibrar o balano do pagamento dos pases em crise. Nesse contexto, explica
que, em um primeiro momento, a resposta crise foi a neoliberal-conservadora,
propondo a reduo do tamanho do Estado e o predomnio total do mercado.
Tal proposta, conforme salientada no documento, fazia pouco sentido econmico e poltico, sendo fundamental se pensar em novas solues. Constatou-se,
portanto, que, em vez do desmantelamento do aparelho estatal, seria necessria
a sua reconstruo. Ou seja, o Estado para o sculo XXI seria, como defendido, o Estado necessrio, o qual,
[...] alm de garantir o cumprimento dos contratos econmicos,
deve ser forte o suficiente para assegurar os direitos sociais e a competitividade de cada pas no cenrio internacional. Busca-se, desse
modo, uma terceira via entre o laissez faire neoliberal e o antigo
modelo social-burocrtico de interveno estatal (CLAD, 1998, p.
3).
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No caso da Amrica Latina, conforme o CLAD, um balano das primeiras reformas mostra que o ajuste estrutural, com o objetivo de reduo do Estado,
no resolveu uma srie de problemas bsicos dos pases do subcontinente. Logo,
o maior desafio era compatibilizar as tendncias mundiais de mudanas com as
especificidades da regio. De acordo com as formulaes do CLAD (1998),
o Estado deve alterar as antigas polticas protecionistas, tomando medidas
que induzam, no novo ambiente econmico mundial, a competitividade das
empresas.
Nessa perspectiva, para o CLAD (1998), a outra tendncia estrutural
a mudana do papel do Estado nos setores econmico e social. Ou seja,
em termos econmicos, o aparelho estatal deve concentrar suas atividades na
regulao, com privatizaes e criao de agncias reguladoras. Alm disso,
o Estado deve desenvolver sua capacidade estratgica de atuar junto ao setor
privado e universidade, possibilitando o aumento da competitividade das
empresas. Na rea social, a alternativa reforar o papel do Estado como
formulador e financiador das polticas pblicas. Para isso, conforme defende,
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[...] torna-se fundamental o desenvolvimento da capacidade catalisadora dos governos em atrair a comunidade, as empresas ou
o Terceiro setor para compartilhar a responsabilidade pela execuo dos servios pblicos, principalmente os de sade e educao
bsica (CLAD, 1998, p. 4).
Nesse documento, apresentada uma ressalva ao caso latino-americano, em que o Estado dever intervir diretamente quando no houver condies
sociais mnimas de compartilhar as atividades com a sociedade. Recomenda-se,
pois, identificar as situaes, nas polticas pblicas, em que os servios podero
ser prestados, por exemplo, por entidades pblicas no estatais.
As questes regionais que precisavam ser consideradas na reforma do
Estado em pases da Amrica Latina eram: a consolidao da democracia, a
retomada do desenvolvimento econmico e a reduo da desigualdade social.
Entende-se que:
[...] preciso reforar as formas democrticas de relacionamento
entre o Estado e a sociedade, aumentando o grau de accountability (responsabilizao) do sistema. Com isso, busca-se capacitar os
cidados para controlar as polticas pblicas, podendo torn-las,
a um s tempo, mais eficientes e com melhor qualidade (CLAD,
1998, p. 5, grifo do autor).
Artigo
A reforma gerencial da administrao, no documento do CLAD (1998),

considerada fundamental para aumentar a governana6 do Estado, bem como
para melhorar a governabilidade democrtica do sistema poltico. O modelo
gerencial defendido, conforme explicitao no documento, buscando possibilitar uma relao mais democrtica entre Estado e sociedade, pressupe e
busca aprofundar os mecanismos democrticos de responsabilizao e transparncia da administrao pblica. Nesse sentido, [...] no se trata, portanto,
apenas de criar um Estado mais efetivo e eficiente; fundamental instituir um
Estado verdadeiramente democrtico na Amrica Latina (CLAD, 1998, p. 8).
As principais caractersticas desse modelo administrativo, consideradas
essenciais pelo CLAD (1998), no que concerne modernizao gerencial do
Estado nos pases da Amrica Latina, so as seguintes:
a) a profissionalizao da alta burocracia, defendendo ser necessria
uma elite burocrtica tecnicamente preparada e motivada. Esse ponto considerado fundamental na formulao, superviso e regulao das polticas;
b) a administrao pblica transparente e administradores responsabilizados democraticamente perante a sociedade;
c) a descentralizao da execuo dos servios pblicos, buscando,
conforme destaca, alm de ganhos de eficincia e efetividade, aumentar a fiscalizao e o controle social dos cidados sobre as polticas pblicas;
d) a desconcentrao organizacional nas atividades exclusivas do
Estado, uma vez que se parte do entendimento de que a execuo das funes
deve ser delegada, pelos rgos centrais, para as agncias descentralizadas;
e) o controle dos resultados, em vez de controle das normas e procedimentos, caracterstico do modelo burocrtico weberiano. Nesse processo, so
necessrios, conforme o CLAD, trs mecanismos, quais sejam: o contrato de
gesto, efetuado entre rgo central e agncias descentralizadas, com metas
quantitativas e qualitativas, com penalidades, premiaes ou formas de corrigir
os erros; alterao da rgida hierarquia que caracterizava o modelo burocrtico
weberiano; e investimento em construo de instituies e no treinamento de
pessoal qualificado;
f) maior autonomia gerencial das agncias e de seus gestores, que deve
ser complementada por novas formas de controle, buscando, primordialmente,
ganhos de eficincia e efetividade das polticas;
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Artigo
g) distino necessria de duas formas de unidades administrativas

autnomas: a que envolve as agncias que realizam atividades exclusivas de
Estado, caso em que a descentralizao tem como finalidade aumentar a flexibilidade administrativa do aparelho estatal; e a que atua nos servios sociais e
cientficos;
h) prestao dos servios voltada para o cidado-usurio, que, segundo
o Centro Latino-Americano, trata-se de uma revoluo na administrao pblica.
E expe que [...] com esta mudana, os cidados devem participar tanto da
avaliao como da gesto das polticas pblicas, especialmente na rea social"
(CLAD, 1998, p. 14);
i) aumento da responsabilizao do servidor pblico em trs aspectos:
i) Perante a sociedade, tornando a administrao pblica mais
transparente, voltada para a prestao de contas; ii) Perante os
polticos eleitos nos termos da democracia representativa, sejam
do governo sejam da oposio; e iii) Perante os representantes formais e informais da sociedade que estejam atuando junto esfera
pblica no estatal (CLAD, 1998, p. 15).
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No documento do CLAD (1998), percebe-se a crtica feita ao modelo

burocrtico weberiano, expondo que necessrio superar esse modelo de
rigidez hierrquica e responsabilizar os funcionrios pblicos por metas,
conscientizando-os da misso de sua organizao. Para tanto, considera que
a melhor forma delegar poder (empowerment) e autonomia aos gerentes. Por
isso, defende que, para os Estados latino-americanos transformarem, efetivamente, as estruturas da administrao pblica, preciso investir em pessoal
qualificado e numa administrao pblica baseada nos resultados, com avaliao do desempenho individual e institucional.
Segundo o CLAD (1998), h, na reforma gerencial do Estado, uma
proposta de transferncia da prestao dos servios pblicos sociais ao espao
pblico no estatal, situao que ocorre, conforme complementa, por quatro
vantagens: a primeira se refere necessidade de flexibilizao da administrao pblica, sem atingir os princpios bsicos do Estado de direito, de tratamento
igual a todos os cidados. A segunda vantagem a motivao por parte dos
grupos sociais que assumem o espao pblico no estatal. A terceira que o
conceito de pblico no estatal mostra que o Estado precisa aumentar sua capacidade de cooperao com a comunidade, o Terceiro Setor e o mercado, para
Artigo
possibilitar melhorias na prestao dos servios pblicos. A quarta vantagem

do setor pblico no estatal que esse espao pode tornar mais democrtica a
prestao e a gesto dos servios pblicos. Nessa perspectiva, salienta-se que:
[...] o revigoramento do Estado latino-americano far com que ele se
concentre e ganhe efetividade na promoo da educao, sade,
habitao, programas de renda bsica, desenvolvimento cientfico- tecnolgico e comrcio exterior. Alm disso, a implantao
bem sucedida do modelo gerencial capacitar o Estado a oferecer
fundamentos macroeconmicos estveis, criando condies para
a elevao do investimento privado nacional e multinacional, bem
como para aumentar a competitividade internacional dos pases da
Amrica Latina (CLAD, 1998, p. 14 -15).
Diante de tais argumentaes, o CLAD (1998) ainda tenta deixar claro

que a reforma gerencial proposta no opta pelos princpios do mercado como o
ordenador por excelncia dos novos rumos do setor pblico. Refora, nesse sentido, que o caminho para a modernizao da administrao pblica [...] passa
pela redefinio das relaes entre a sociedade e o Estado, construindo uma
esfera pblica que, de fato, envolva a sociedade e os cidados na gesto das
polticas (CLAD, 1998, p. 16). Defende, tambm, maior responsabilizao dos
funcionrios pblicos frente sociedade e ao sistema poltico.
Esse organismo atua disseminando suas ideias em defesa da reforma
gerencial do Estado e se posicionando em defesa de prticas pretensamente
democrticas, o que faz questionar em que medida a democracia considerada no processo de deciso dos membros atuantes nos espaos pblicos, cujas
aes ficam submetidas, via de regra, s decises dos qualificados gerentes.
Nesse sentido, para evitar questionamento defesa da reforma gerencial, o
CLAD ressalta que defende uma proposta essencialmente democrtica. Tal
modelo, conforme sua compreenso:
[...] pressupe transparncia na administrao pblica, amplia o
espao do controle social e transforma o pblico e no o mercado
auto suficiente no conceito direcionador da reforma; renovando
o papel da democracia representativa e da afirmao dos direitos
humanos, inclusive dos direitos republicanos na proteo do patrimnio pblico (CLAD, 1998, p. 17).
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Artigo
E, apoiando, integralmente, o projeto de reforma gerencial do Estado

latino-americano, orienta os reformadores, ressaltando que:
[...] para lograr sucesso, os propositores da Reforma Gerencial
tero que, primeiramente, convencer os vrios setores em relao ao seu diagnstico; depois, os reformadores tero que
estabelecer novas alianas, baseadas nos princpios democrticos-republicanos, com a alta burocracia pblica, o empresariado, os
trabalhadores, os intelectuais. Esse processo provavelmente ser
demorado, mas o importante ter conscincia de que se trata da
reforma que preparar o Estado para o sculo XXI (CLAD, 1998,
p. 17).
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Os defensores do modelo gerencial utilizam-se do discurso em prol da

participao dos cidados e do controle social sobre as polticas pblicas, assim
como se posiciona o CLAD (1998), relacionando as mudanas na administrao
pblica a novas possibilidades de democratizao. Compreende-se, contudo,
que, nessa defesa da reforma gerencial, h maior interesse em responsabilizar
os cidados pelos resultados, sendo enftica a utilizao de mecanismos de
fiscalizao e de premiao, de avaliao de desempenho individual e institucional, pautada em princpios de eficincia e produtividade.
O gerencialismo vem sendo intensificado nas polticas implementadas
em nosso pas, e evidenciado em vrios estados brasileiros, por meio de programas e projetos considerados exitosos, servindo de inspirao para novos
gestores. o que se pode observar em mbito educacional, por exemplo, com
a implantao de polticas de remunerao por desempenho, objetivadas
no pagamento de bnus ou de salrios adicionais em funo dos resultados
obtidos7.
Na perspectiva gerencial, conforme destaca Carvalho (2009), pretende-se que os governos recorram mais aos incentivos e menos imposio de
regulamentos. Nesse sentido,
[...] a avaliao representaria simultaneamente um importante instrumento de controle, regulao e fiscalizao, ou seja, verificaria
se as metas estabelecidas tinham sido alcanadas, esclareceria os
consumidores sobre as escolas que merecessem ser consideradas
como de qualidade, permitiria que as foras do mercado operassem com fora total e que os indivduos ficassem livres para efetuar
escolhas; ao mesmo tempo, permitiria medir o rendimento dos
Artigo
investimentos educativos e levantaria indicadores para o repasse

de verbas pblicas (CARVALHO, 2009, p. 1151).
Entende-se que as formulaes do CLAD, bem como as concepes

explcitas em seus documentos, auxiliam a compreender a base terica do
modelo gerencial, a qual tambm se faz presente na administrao pblica
brasileira, no contexto da Reforma do Estado. As ideias gerencialistas no Brasil
foram intensificadas pelas discusses de Bresser Pereira e, estabelecidas, a partir
da elaborao do Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado (1995), o
qual respaldou aes no espao pblico sob a lgica gerencial.
Reforma do Estado brasileiro e mudanas na administrao

pblica
A redefinio do papel do Estado brasileiro, bem como a nova configurao da sociedade civil, est inserida no contexto de mudanas ocorridas em
cenrio mundial. Tais mudanas, amplamente discutidas e enfatizadas por estudiosos, partem de uma contextualizao de como o Estado foi se configurando
no mundo, ao longo de determinados momentos histricos.
Costa (2010), contextualizando historicamente as transformaes do
Estado, a organizao governamental e a administrao pblica, ressalta a
importncia de se entender a lgica de interveno do Estado na vida social.
Nessa discusso, aponta a influncia de Getlio Vargas no sentido do primeiro
esforo deliberado, sistemtico e continuado de modernizao administrativa,
considerando que as reformas realizadas na Era Vargas (1930-1954) pautaram as subsequentes, do perodo denominado pelo autor de Era Vargas sem
Vargas (1955-1989), tambm marcado pela forte presena do Estado na
economia, regulando as relaes de trabalho. Conforme explica, [...] o Brasil
persistiu na poltica de industrializao via substituio de importaes e no dirigismo estatal at o final da ditadura militar e mesmo at o governo de transio
(1985-1990) (COSTA, 2010, p. 79).
De acordo com a anlise do autor, a partir de 1990, com o governo
Collor, h um movimento no sentido de romper com os pressupostos da Era
Vargas, atravs da abertura comercial, da desestatizao, da desregulamentao socioeconmica, da reforma da previdncia e da reforma administrativa.
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Essas mudanas produzem uma Era de Vargas contra Vargas. Contudo, o autor
afirma que, mesmo com essas intervenes, no houve alterao profunda da
estrutura social, tampouco foram firmadas, ainda, as bases de um novo modelo
de crescimento econmico.
Nessa perspectiva, a reforma gerencial, no obstante os equvocos
polticos, conceituais e operacionais, salienta Costa (2010), comeou ainda no
governo Collor. Conforme complementa,
[...] na medida em que o pas se transformava econmica, social
e politicamente, a administrao pblica se ampliava, se diferenciava e se aparelhava sempre aumentando a oferta de bens e
servios. Assim, no obstante os avanos persistentes e os eventuais recuos, a administrao pblica se modernizou, ganhando
em eficincia, especializao tcnica, moralidade, publicidade e
transparncia. Entretanto, esse processo de transformao sempre
deixou em segundo plano a questo democrtica e a teleologia
das reformas e da prpria mquina pblica (COSTA, 2010, p.
117).
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No perodo que se seguiu ao impeachement do presidente Collor e

no incio do governo Fernando Henrique Cardoso, foi evidenciado o tema da
reforma do Estado. Os dois governos de FHC voltaram-se, prioritariamente, [...]
reestruturao do Estado nas suas funes econmicas e tico-polticas. De
produtor direto de bens de servios, o Estado passou a coordenador de iniciativas privadas (NEVES, 2005, p. 92).
Tendo em vista essas consideraes, a discusso sobre a reforma gerencial no pode preterir o estudo do Plano Diretor de Reforma do Aparelho do
Estado (1995) e o momento histrico de reformas que vivenciado no Brasil a
partir da dcada de 1990.
A reforma do Estado no Brasil foi apontada como estratgia para superao da crise. Para tanto, foi criado o Ministrio da Administrao e Reforma
do Estado (MARE), o qual apresentou o Plano Diretor da Reforma do Estado, que
[...] define objetivos e estabelece diretrizes para a reforma da administrao
pblica brasileira [...] (BRASIL, 1995, p. 06), desenvolvido na primeira gesto
de Fernando Henrique Cardoso, sob a coordenao do ministro Luiz Carlos
Bresser Pereira.
Artigo
O contedo do Plano Diretor, na gesto de Fernando Henrique

Cardoso, j apontava novos rumos estabelecidos para administrao pblica,
talvez ainda no com tanta clareza dos efeitos dessa reforma como se pode
identificar, atualmente, nas polticas educacionais.
Costa (2010) analisa que, apesar de tratar aspectos da governabilidade, governana e do funcionamento do gasto pblico, a maior parte da
argumentao no documento era para mostrar o papel central do Estado na crise
econmica dos pases da America Latina.
importante salientar que a reforma do Aparelho do Estado8, assim
como explicitada no Plano Diretor (1995), uma das medidas relevantes includa no contexto maior de reforma do Estado. O documento do Plano Diretor, na
explicao da diferena entre tais reformas, destaca que:
[...] a reforma do Estado um projeto amplo que diz respeito s
vrias reas do governo e, ainda, ao conjunto da sociedade brasileira, enquanto que a reforma do aparelho do Estado tem um
escopo mais restrito: est orientada para tornar a administrao
pblica mais eficiente e mais voltada para a cidadania (BRASIL,
1995, p. 12).
O modelo conceitual da Reforma do Aparelho do Estado prope dois

tipos de propriedade pblica a propriedade pblica estatal e a propriedade
pblica no estatal. A propriedade pblica estatal seria o conjunto de bens sob
controle estatal, e a propriedade pblica no estatal compreenderia todos aqueles bens que, embora no sejam propriedades do estado, servem ao interesse
pblico (COSTA, 2010).
A partir da reforma da aparelhagem estatal, segundo Neves (2004), as
polticas pblicas passam a apresentar uma nova dinmica:
As polticas governamentais passam a ser definidas por um ncleo
estratgico situado no Executivo central, executadas por parceiros na nova sociedade civil e posteriormente avaliada por esse
ncleo central, dinmica da chamada administrao gerencial.
As polticas sociais em geral, comeam a se constituir em servios
no-exclusivos do Estado, ou seja, que podem ser exercidos simultaneamente pelo Estado, pela iniciativa privada e pelas chamadas
organizaes pblicas no-estatais. Passam a se constituir em servios exclusivos do Estado somente o subsdio educao bsica,
229
Artigo
a previdncia social bsica, a compra de servios de sade e o

controle do meio ambiente (NEVES, 2004, p. 3).
230
Um dos aspectos centrais apresentados no documento a necessidade

do fortalecimento do Estado para que [...] sejam eficazes sua ao reguladora,
no quadro de uma economia de mercado, bem como os servios bsicos que
presta e as polticas de cunho social que precisa implementar (BRASIL, 1995,
p. 7).
Nessa direo, no Plano Diretor (1995), defende-se que [...] a administrao pblica seja permevel a maior participao dos agentes privados e
das organizaes da sociedade civil, deslocando-se a nfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins) (COSTA, 2010, p. 168, grifo do autor).
Em defesa de um novo modelo de administrao pblica, sob bases
modernas e racionais, segue explcita, no documento, a crtica ao modelo burocrtico. Nesse sentido, o salto adiante, conforme apontado no Plano, seria
uma administrao pblica gerencial, voltada para controle dos resultados,
na qual o cidado se torna cliente privilegiado dos servios prestados pelo
Estado, e os servidores tm nova viso de seu papel.
No Plano Diretor (1995), destaca-se que a crise, num sistema capitalista, decorrente do funcionamento irregular do Estado ou do mercado. Nos
anos de 1920 e 1930, conforme o documento, uma crise econmica foi gerada
pelo mau funcionamento do mercado. Mas, nos anos de 1980, foi a crise do
Estado que ps em xeque o modelo econmico vigente, o que justifica a necessidade de redefinio do papel do Estado a partir dos anos de 1990.
Nessa perspectiva, no Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado,
a crise do Estado definida como:
(1) uma crise fiscal, caracterizada pela crescente perda do crdito
por parte do Estado e pela poupana pblica que se torna negativa; (2) o esgotamento da estratgia estatizante de interveno do
Estado, a qual se reveste de vrias formas: o Estado do bem-estar
social nos pases desenvolvidos, a estratgia de substituio de
importaes no terceiro mundo, e o estatismo nos pases comunistas; e (3) a superao da forma de administrar o Estado, isto , a
superao da administrao pblica burocrtica (BRASIL, 1995,
p. 11).
Artigo
Nessa tica, com a anlise acerca do papel do Estado e da crise,

foram questionados, no documento, a forma de interveno econmica e social
do Estado e o prprio aparelho do Estado, pela rigidez dos processos e excesso
de normas e regulamentos.
Conforme explicado no Plano (1995), duas respostas crise foram
inadequadas: uma, ignor-la aps a transio democrtica; outra, a neoliberal,
caracterizada pelo Estado mnimo. Considerou-se, ento, mais consistente a resposta dos anos 1990 de reforma ou reconstruo do Estado, para resgatar
sua autonomia financeira e sua capacidade de implementar polticas pblicas.
Nessa perspectiva, para reformar o Estado, ressaltou-se, alm do ajuste
fiscal, o processo de publicizao que considerado, no documento, to importante quanto a privatizao. Este primeiro trata-se, porm,
[...] da descentralizao para o setor pblico no-estatal da execuo de servios que no envolvem o exerccio do poder de Estado,
mas devem ser subsidiados pelo Estado, como o caso dos servios de educao, sade, cultura e pesquisa cientfica [...] (BRASIL,
1995, p. 13).
A partir dessa parceria entre Estado e sociedade, [...] o Estado reduz

seu papel de executor ou prestador direto de servios, mantendo-se, entretanto,
no papel de regulador e provedor ou promotor destes, principalmente dos
servios sociais [...] (BRASIL, 1995, p. 13). Nessa direo, estabelecida tal
parceria, pretende-se reforar a governana do Estado, superando a administrao burocrtica, rgida e ineficiente em favor de uma administrao mais
voltada para o cidado, que seria a administrao gerencial, flexvel e eficiente.
Com isso, fortalecido o poder do Estado de governar, dada [...] sua legitimidade democrtica e o apoio com que conta na sociedade civil (BRASIL, 1995,
p. 13).
Conforme destaca Coutinho (2005), a reforma do Estado, nas democracias modernas, tem-se dado em nvel poltico e administrativo, assim explicitados:
No plano poltico, destaca que cada vez mais h participao e
controle direto da administrao pblica pelos cidados, particularmente no nvel local. Essa, por sinal, uma tendncia percebida
nos ltimos anos da dcada de 90 e incio do sculo XXI com
as polticas de municipalizao dos servios de sade, educao
e assistncia social. No plano administrativo ocorre a defesa da
administrao pblica gerencial-burocrtica (COUTINHO, 2005,
p. 7).
231
Artigo
Nesse sentido, para responder s demandas sociais, o Estado direcionou-se s parcerias, que foi [...] um passo essencial expanso e consolidao
do terceiro setor no Brasil, abrindo espaos para a disputa dos setores essenciais, aliviando o Estado de suas demandas (COUTINHO, 2005, p. 59).
Desse modo, enfatizou-se a participao da sociedade no controle das polticas
sociais.
O empresariado nacional, por sua vez, alm de participar nas discusses sobre as polticas sociais, ganha espao tambm na implementao dessas
polticas, mediante a instituio de parcerias com o setor pblico.
A parceria entre o setor pblico e privado, no Brasil, foi legalmente
instituda no governo Lus Incio Lula da Silva pela Lei Federal da Parceria PblicoPrivada, n 11.079, de 30 de dezembro de 2004, que institui [...] normas
gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (BRASIL,
2004, p. 1).
Na contratao de parceria pblico-privada, como explicitada no Art.
4 da Lei n 11.079, sero observadas as seguintes diretrizes:
232
I eficincia no cumprimento das misses de Estado e no emprego

dos recursos da sociedade;
II respeito aos interesses e direitos dos destinatrios dos servios e
dos entes privados incumbidos da sua execuo;
III indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do
exerccio de poder de polcia e de outras atividades exclusivas do
Estado;
IV responsabilidade fiscal na celebrao e execuo das
parcerias;
V transparncia dos procedimentos e das decises;
VI repartio objetiva dos riscos entre as partes;
VII sustentabilidade financeira e vantagens socioeconmicas dos
projetos de parceira (BRASIL, 2004).
No que diz respeito questo financeira, conforme o Art. 6 dessa Lei,

haver a contraprestao da Administrao Pblica. O contrato de parceria, conforme o pargrafo nico do Art. 6 da Lei de Parceria Pblico-Privada, poder
prever o pagamento ao parceiro privado de remunerao varivel vinculada ao
seu desempenho, conforme metas e padres de qualidade e disponibilidade
Artigo
definidos no contrato (BRASIL, 2004). H, nesse sentido, uma parceria entre o

setor privado e o pblico, estabelecendo-se em lei, para o compartilhamento de
atividades, via contratos e contraprestaes.
As instituies privadas parceiras passam, ento, a intervir no espao
pblico, refletindo tambm uma caracterstica da nova administrao pblica ou
modelo gerencial, que considera ser o setor privado mais eficiente e preparado
para efetivar, no setor pblico, medidas para obteno de bons resultados.
Gerencialismo e educao
No campo educacional, pautado no redimensionamento da administrao pblica com a reforma do Estado, adotou-se o modelo gerencial de gesto,
que busca imprimir, no espao pblico, a lgica de empresa, atribuindo aos
cidados, definidos como usurios dos servios pblicos, o papel de clientes e,
ao gestor, o papel de gerente. No mbito da escola pblica, especificamente,
tal modelo repercute como expresso de um processo acelerado de modernizao, que conta com a participao ativa do empresariado na definio e
execuo das polticas pblicas.
A lgica gerencial de eficincia e focalizao dos resultados, apresentando, ainda, conforme alerta Coutinho (2005), caractersticas de competio,
descentralizao e reduo dos nveis de hierarquia, [...] permeabilizou o servio pblico s intervenes do privado e s organizaes da sociedade civil de
carter no-governamental, onde [...] o cidado passa a ser cliente preferencial dos servios pblicos (COUTINHO, 2005, p. 71).
Nesse sentido, a gesto gerencial, como expresso tambm de um projeto de sociabilidade da hegemonia burguesa, precisa ser analisada tendo em
vista suas implicaes no setor pblico e no contexto das escolas e sistemas de
ensino. Tal anlise deve, ainda, considerar as determinaes legais sobre a gesto democrtica ou o modelo gerencial e seus princpios norteadores, bem como
o significado de participao que, na perspectiva desse modelo, pressupe um
ressignificado papel ativo da sociedade civil. Nesse sentido,
A reforma do Estado, na perspectiva de sua retrao para as
polticas sociais e, particularmente, para a poltica educacional,
destitui a sociedade civil da participao poltica no sentido republicano. O que se conclama desde ento uma participao do
233
Artigo
tipo voluntariado, da ajuda mtua dos amigos da escola, enfim,

das parcerias, uma vez que nestas esto as bases daquilo que se
denominou como a participao pretendida pela terceira via e terceiro setor na lgica do pblico no-estatal. Em tal lgica, o ensino
est sendo destitudo da pedagogia da contestao, da transformao. Nesse lugar, caberia agora a pedagogia da conformao
e da conciliao imposta pelo pensamento hegemnico (PERONI;
OLIVEIRA; FERNANDES, 2009, p. 773 -774).
No contexto das reformas educacionais da dcada de 1990, a gesto

foi redimensionada com novas estratgias para a escola pblica. Nesse perodo, nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, tais reformas
[...] evidenciaram a necessidade de modernizar a gesto educacional, quer no mbito dos ministrios e das secretarias, quer
no mbito das escolas, consideradas ineficientes e burocrticas.
Dadas as circunstncias, a descentralizao da gesto apresenta-se como uma estratgia fundamental para garantir a melhoria da
qualidade da escola, aumentar sua eficincia, sua eficcia e produtividade (CASTRO, 2007, p. 116).
234
Vive-se, portanto, no Brasil, um processo de modernizao da gesto,

fortalecida, conforme Castro (2007), a partir da ltima dcada do sculo XX,
com o processo de reforma do aparelho do Estado.
Cabral Neto, nessa mesma direo9, enfatiza que:
A lgica gerencial incorporada ao modelo de gesto educacional, o qual coloca como eixo fundante, para a melhoria do sistema,
a participao de usurios nos servios educacionais. Tal modelo
inclui, tambm, a defesa da responsabilizao dos gestores e o
protagonismo dos pais, dos alunos, dos professores nas tomadas
de decises da escola, aspectos inerentes nova gesto pblica
[...] (CABRAL NETO, 2009, p. 198).
No mbito das escolas, influenciadas pelas transformaes na gesto

pblica, a reforma gerencial deve ser analisada como:
[...] uma modificao estrutural do Estado e no pode ser confundida como uma mera implantao de novas formas de gesto.
Pelas possibilidades de participao, de autonomia e descentralizao previstas nas suas diretrizes, ela se apresenta como
Artigo
fundamental no aperfeioamento da governabilidade democrtica,

medida que pressupe e procura aperfeioar os mecanismos de
responsabilizao e transferncia da administrao pblica. No
entanto, o modo como vem sendo operacionalizada no condiz
com a gesto democrtica da educao, pois, apesar de utilizar
os mesmos conceitos, o faz de forma diferenciada, convidando a
comunidade escolar para executar tarefas previamente pensadas
e planejadas, sem a presena dos atores educacionais (CASTRO,
2007, p.140).
Essa discusso, mais especificamente no que concerne gesto educacional e escolar, impe novos desafios aos educadores, uma vez que tambm
promove mudanas na participao e no processo decisrio no interior da
escola pblica; nas formas de avaliao e estratgias para que se alcancem os
melhores resultados; no significado do ser cidado, agora cliente dos servios
pblicos; corroborando, alm disso, a competio atravs de polticas meritocrticas; e atribuindo novos sentidos qualidade que, nesse contexto, estaria
pautada em padres de eficincia do setor privado.
Ainda analisando o processo de modernizao da gesto escolar,
Cabral Neto (2009) aponta o Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE)10
como um instrumento de configurao do gerencialismo no mbito educacional, que adota mecanismos de gerenciamento com a finalidade de melhorar
a qualidade do ensino que a escola oferece (CABRAL NETO, 2009, p. 200).
O PDE-escola, conforme o autor, elege alguns requisitos, quais sejam: as aes
localizadas na aprendizagem e no sucesso do aluno; a liderana do dirigente
escolar em todo o processo de elaborao e implementao do PDE; o comprometimento de todas as pessoas envolvidas no processo para que as aes
tenham sucesso.
possvel, ainda, vislumbrar repercusses do modelo gerencial, como
j pontuado, atravs da nfase no setor privado enquanto capaz de promover
melhorias no setor pblico. E, nesse sentido, constata-se, em redes pblicas de
ensino de todo pas, a participao efetiva do empresariado com programas e
projetos para escola pblica. Dentre institutos e fundaes envolvidos ativamente
em polticas implementadas no setor pblico, em especial nas polticas educacionais, grande influncia exercem, por exemplo, o Instituto Ayrton Senna11; o
Instituto Camargo Corra e a Fundao Pitgoras12, alm de diversas empresas
235
Artigo
engajadas em solucionar problemas na educao e reconhecidas pela atuao com responsabilidade social.
Nessa tica, torna-se imprescindvel discutir essas transformaes,
decorrentes da reforma do aparelho do Estado, considerando, sobretudo, suas
repercusses no campo da Educao e no contexto especfico da escola pblica,
visando compreenso da influncia do gerencialismo na gesto escolar.
Pode-se afirmar, nesse sentido, que programas e projetos implementados nas escolas pblicas, na perspectiva gerencial, so tambm decorrentes
desse movimento de reforma na administrao pblica, desse processo de
modernizao da gesto. Includos, portanto, no contexto das parcerias pblico-privadas, e apresentados como instrumentos eficientes para que se alcancem
bons resultados, a partir da atuao de um grupo restrito de lderes/gerentes,
tornam-se grande desafio a ser enfrentado por todos aqueles que anseiam pela
democratizao da escola pblica.
Concluso
236
Com a anlise terica do documento do CLAD, pode-se perceber os

principais fundamentos do gerencialismo e como esse contedo est presente
nas polticas educacionais implementadas no Brasil, desde a dcada de 1990.
O Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado (1995) apresenta as bases
da reforma gerencial, na especificidade brasileira, argumentando em favor da
reforma do Estado e da modernizao da gesto, intensificando as reformas no
campo educacional.
Os defensores da reforma gerencial utilizam conceitos da democracia,
como participao, autonomia, descentralizao, propondo uma redefinio
das relaes entre Estado e sociedade civil. Porm, o que pode ser observado,
no espao pblico, a ressignificao desses conceitos, em busca de eficincia
e produtividade.
As principais bases do gerencialismo, j mencionadas nesse texto, e presentes nas polticas pblicas, consistem no incentivo s parcerias, mobilizao
e participao ativa da sociedade civil, com ao efetiva do empresariado na
execuo das polticas; consistem, ainda, na adoo de mecanismos de avaliao do desempenho e estratgias de premiao; na defesa da autonomia do
Artigo
sistema; descentralizao; flexibilizao da administrao pblica; qualificao

dos gerentes; racionalizao.
Nessa perspectiva, defende-se, para o sculo XXI, o Estado necessrio;
busca-se aumentar a governana do Estado, unindo-se o neoliberalismo justia
social, na busca de obter, cada vez mais, o consenso da sociedade.
Cumpre, pois, atentar aos desafios postos, pela reforma gerencial,
democratizao da gesto educacional no Brasil, uma vez que se vem evidenciando a interferncia do empresariado na implementao das polticas
educacionais no pas, visando instaurar, cada vez mais, os princpios da eficincia, eficcia e produtividade no setor pblico.
Notas
1
A Teoria da Escolha Racional ou escolha pblica (public choice) pode ser considerada uma
anlise econmica da poltica, que busca estudar o setor pblico a partir do comportamento
individual dos agentes que o integram (PARDO, 1984, p. 21 apud COSTA, 2010).
Conforme Costa (2010), essas ideias eram veiculadas, na Inglaterra, primeiro atravs do Institute
of Economics Affairs, criado em 1955 e, mais tarde, do Centre for Policy Studies e do Adam
Smith Institute.
Nessa fase, os conceitos chaves so accountability e equidade na prestao de servios pblicos, o que nos remete ao conceito de cidadania que requer uma participao ativa na escolha
dos dirigentes, na elaborao das polticas e na avaliao dos servios pblicos (CASTRO,
2007, p. 129). A accountability tambm entendida como mecanismos de responsabilizao
[...].
El CLAD es un organismo internacional que Institucionalmente participa en otras instancias internacionales y es la secretara tcnica permanente de las Conferencias Iberoamericanas de Ministros
de Administracin Pblica y Reforma del Estado que se realizan en el marco de las Cumbres
Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno (Acerca Del CLAD. Disponvel em: http://
www.clad.org/portal; Acesso em: 23 abr. 2013).
O Conselho Diretor do CLAD composto pelas mximas autoridades responsveis pela modernizao da Administrao Pblica e da reforma do Estado dos 25 pases membros (CLAD. In: ___
Uma Nova Gesto Pblica para Amrica Latina, 1998).
Governana: entendida pelo CLAD (1998, p. 08) como a capacidade do Estado de transformar em realidade, de forma eficiente e efetiva, as decises politicamente tomadas.
Segundo Brooke (2011), os estados do Amazonas, Cear, Pernambuco, Rio de Janeiro, Minas
Gerais e So Paulo, j tm experincia com o uso de incentivos salariais para professores.
Salienta, ainda, que o estado do Esprito Santo e o Distrito Federal j estabeleceram os procedimentos a serem seguidos, mas ainda no implementaram suas polticas. Acrescentamos o
237
Artigo

estado da Paraba e o municpio de Campina Grande, que tambm vm intensificando polticas
meritocrticas.
238
O aparelho do Estado entendido como a administrao pblica em sentido amplo, ou seja, a

estrutura organizacional do Estado, em seus trs poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e trs
nveis (Unio, Estados membros e Municpios) (BRASIL, 1995, p. 12).
Esses fundamentos destacados por Cabral Neto (2009) e Castro (2007), acerca do modelo
gerencial na gesto educacional e escolar, tambm podem ser evidenciados na implementao
do Sistema de Gesto Integrado (SGI) em Secretarias de Educao e escolas municipais, a qual
prope mudanas na gesto e atribui novos papis a gestores, professores e demais atores do
contexto da escola visando ao alto desempenho e construo de um espao denominado
inovador.
10
O PDE-Escola uma ferramenta gerencial que auxilia a escola a realizar melhor o seu trabalho:
focalizar sua energia, assegurar que sua equipe trabalhe para atingir os mesmos objetivos e avaliar e adequar sua direo em resposta a um ambiente em constante mudana. considerado um
processo de planejamento estratgico desenvolvido pela escola para a melhoria da qualidade
do ensino e da aprendizagem (PDE- Apresentao. Disponvel em: http://portal.mc.gov.br).
11
(Cf, PERONI; ADRIO 2005, 2006, 2008).
12
Verificar as misses de Institutos e fundaes, reconhecidos pela atuao em polticas sociais,

em especial educacionais. Disponvel em: http://senna.globo.com; http://www.fundacaopitagoras.com.br/; http://www.institutocamargocorrea.org.br.
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239
Artigo
Ms. Sonayra da Silva Medeiros

Prefeitura Municipal de Campina Grande |Paraba
Secretaria Municipal de Educao
Grupo de Pesquisa | Coletivo de Estudos sobre Poltica Educacional
E-mail | sonayramedeiros@hotmail.com
Dra. Melnia Mendona Rodrigues
Universidade Federal de Campina Grande |Paraba
Unidade Acadmica de Educao
Grupo de Pesquisa | Coletivo de Estudos sobre Poltica Educacional
E-mail | melania.r@uol.com.br
240
Recebido 10 mar. 2014

Aceito 6 jul. 2014

O Gerencialismo, Reforma Do Estado e Da Educação No Brasil

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O gerencialismo, reforma do Estado e da educao no

O artigo discute formulaes do Centro Latino-Americano de Administrao

The management, reform of State and education in Brazil

Sonayra da Silva Medeiros | Melnia Mendona Rodrigues

El gerencialismo, la reforma del Estado y de la educacin en Brasil

Gerencialismo: conceito e contextualizao

Revista Educao em Questo, Natal, v. 48, n. 34, p. 1216-240, jan./abr. 2014

O gerencialismo, reforma do Estado e da educao no Brasil

Guerra Mundial, nos pases de capitalismo avanado, compreendendo trs

Revista Educao em Questo, Natal, v. 48, n. 34, p. 216-240, jan./abr. 2014

Sonayra da Silva Medeiros | Melnia Mendona Rodrigues

precisava para eleger o mercado como fora progressista (COSTA,

Ao referenciar os estudos de David Osborne e Ted Gaebler, Costa

Tais ideias foram incorporadas administrao pblica, nos Estados

O gerencialismo, reforma do Estado e da educao no Brasil

fase, correspondente ao consumerism, caracterizava-se pela flexibilidade da

Revista Educao em Questo, Natal, v. 48, n. 34, p. 216-240, jan./abr. 2014

Sonayra da Silva Medeiros | Melnia Mendona Rodrigues

- desenvolvimento de habilidades gerenciais (atuar ao mesmo

Diversos atores polticos investem, desde os anos 1990, na defesa da

O gerencialismo, reforma do Estado e da educao no Brasil

Sonayra da Silva Medeiros | Melnia Mendona Rodrigues

A reforma gerencial da administrao, no documento do CLAD (1998),

Revista Educao em Questo, Natal, v. 48, n. 34, p. 1216-240, jan./abr. 2014

O gerencialismo, reforma do Estado e da educao no Brasil

g) distino necessria de duas formas de unidades administrativas

No documento do CLAD (1998), percebe-se a crtica feita ao modelo

Sonayra da Silva Medeiros | Melnia Mendona Rodrigues

possibilitar melhorias na prestao dos servios pblicos. A quarta vantagem

Diante de tais argumentaes, o CLAD (1998) ainda tenta deixar claro

Revista Educao em Questo, Natal, v. 48, n. 34, p. 1216-240, jan./abr. 2014

O gerencialismo, reforma do Estado e da educao no Brasil

E, apoiando, integralmente, o projeto de reforma gerencial do Estado

Os defensores do modelo gerencial utilizam-se do discurso em prol da

Sonayra da Silva Medeiros | Melnia Mendona Rodrigues

investimentos educativos e levantaria indicadores para o repasse

Entende-se que as formulaes do CLAD, bem como as concepes

Reforma do Estado brasileiro e mudanas na administrao

O gerencialismo, reforma do Estado e da educao no Brasil

No perodo que se seguiu ao impeachement do presidente Collor e

Revista Educao em Questo, Natal, v. 48, n. 34, p. 216-240, jan./abr. 2014

Sonayra da Silva Medeiros | Melnia Mendona Rodrigues

O contedo do Plano Diretor, na gesto de Fernando Henrique

O modelo conceitual da Reforma do Aparelho do Estado prope dois

Revista Educao em Questo, Natal, v. 48, n. 34, p. 1216-240, jan./abr. 2014

O gerencialismo, reforma do Estado e da educao no Brasil

a previdncia social bsica, a compra de servios de sade e o

Um dos aspectos centrais apresentados no documento a necessidade

Revista Educao em Questo, Natal, v. 48, n. 34, p. 216-240, jan./abr. 2014

Sonayra da Silva Medeiros | Melnia Mendona Rodrigues

Nessa tica, com a anlise acerca do papel do Estado e da crise,

A partir dessa parceria entre Estado e sociedade, [...] o Estado reduz

O gerencialismo, reforma do Estado e da educao no Brasil

I eficincia no cumprimento das misses de Estado e no emprego

No que diz respeito questo financeira, conforme o Art. 6 dessa Lei,

Sonayra da Silva Medeiros | Melnia Mendona Rodrigues

definidos no contrato (BRASIL, 2004). H, nesse sentido, uma parceria entre o

O gerencialismo, reforma do Estado e da educao no Brasil

tipo voluntariado, da ajuda mtua dos amigos da escola, enfim,

No contexto das reformas educacionais da dcada de 1990, a gesto

Vive-se, portanto, no Brasil, um processo de modernizao da gesto,

No mbito das escolas, influenciadas pelas transformaes na gesto

Sonayra da Silva Medeiros | Melnia Mendona Rodrigues