Professional Documents
Culture Documents
TESIS
Presentada a la Honorable Junta Directiva
de la
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
de la
Universidad de San Carlos de Guatemala
Por
DECANO:
VOCAL I:
VOCAL II:
VOCAL III:
VOCAL IV:
VOCAL V:
SECRETARIO:
RAZN:
DEDICATORIA
A Dios:
A mi madre:
A mi esposa:
A mis hijos:
A mi nieto:
NDICE
Pg.
Introduccin.....................................................................................................
CAPTULO I
1.
1.1
Metodologa ..............................................................................
1.2
CAPTULO II
2.
Marco terico.......................................................................................
2.1
2.2
2.3
2.4
10
11
12
13
15
2.6
16
2.7
19
19
20
21
2.5
Pg.
CAPTULO III
3.
23
3.1
23
23
23
25
25
26
26
27
27
28
28
29
3.4
31
3.5
32
3.6
3.2
3.3
3.7
32
35
CAPTULO IV
4.
39
4.1
39
39
40
40
41
41
42
Pg.
4.1.7
Chile .............................................................................
43
4.1.8
Colombia .......................................................................
43
4.1.9
45
46
47
47
48
48
49
49
50
50
51
52
52
CAPTULO V
5.
55
5.1
57
5.2
58
58
59
59
61
62
63
63
63
64
64
5.3
Pg.
5.3.7 Reconversin ...............................................................
64
64
CAPTULO VI
6.
67
6.1
68
6.2
70
6.3
71
6.4
71
6.5
72
CAPTULO VII
7.
77
7.1
77
7.2
Grficas .....................................................................................
82
7.3
7.4
97
98
CONCLUSIONES .........................................................................................
101
RECOMENDACIONES .................................................................................
103
ANEXOS ...........................................................................................................
105
BIBLIOGRAFA ..............................................................................................
109
INTRODUCCIN
Adems se requiere que todos los organismos del Estado sin excepcin,
funcionen en iguales condiciones y utilicen con eficiencia y transparencia los recursos
que les sean asignados en el Presupuesto General de la Nacin; y, de esta manera se
vayan eliminado los privilegios de que gozan estas entidades como el Ejrcito de
Guatemala.
En tal sentido, los objetivos de nuestra investigacin apuntan a determinar por
qu el Ejrcito de Guatemala y sus dependencias, tienen el privilegio de no licitar;
verificar si en la Constitucin Poltica de Guatemala y otras leyes ordinarias, existen
normas que dispensan a dicha institucin a no efectuar el proceso de licitacin;
determinar si en los Acuerdos de Paz, existe alguna recomendacin de que el Ejrcito
de Guatemala y sus dependencias, deben funcionar en las mismas condiciones que las
dems instituciones del Estado; y, el ms importante es proponer la necesidad de
modificar la Ley de Contrataciones del Estado, con relacin al caso de excepcin que
posee el Ejrcito de Guatemala y sus dependencias, a travs del Ministerio de la
Defensa.
La exposicin de la presente investigacin se describe en captulos; el captulo I
versa sobre el marco metodolgico, bsicamente se refiere a la metodologa empleada.
El captulo II se refiere al marco terico, en el cual se describe como es el Estado
de Guatemala, fin del Estado, forma y organizacin del mismo, organizacin y funciones
del Ejrcito de Guatemala; asimismo, en este apartado se hace una descripcin si el
Ejrcito pertenece al Organismo Ejecutivo;
aspectos sobre la Ley de Contrataciones del Estado y se hace una interpretacin del
Artculo 30 de la Constitucin Poltica; el captulo IV presenta las excepciones a los
elementos de cobertura en otros pases, de Sudamrica, Centroamrica, Mxico,
Canad y Estados Unidos de Amrica del Norte; el captulo V se refiere a la
modernizacin del Estado y especialmente del Ejrcito de Guatemala; en el captulo VI
se hace una descripcin del tema sobre la transparencia y anticorrupcin; y, en el
captulo VII se exponen los resultados y anlisis de la encuesta, la necesidad de
(ii)
(iii)
CAPTULO I
1.
Marco metodolgico:
1.1
Metodologa:
En cuanto a la metodologa aplicada en la presente investigacin y tomando en
Ley
de Compras y
Tcnicas empleadas:
Dado a que para desarrollar dicha investigacin, se requiere de la consulta de
internet, libros, revistas, peridicos y leyes que tengan relacin con el tema y adems
es necesario comprobar algunas variables y se aplicaron las siguientes tcnicas de
investigacin:
1.2.1 Fichas bibliogrficas:
Con el propsito de contar con informacin ordenada y tener una visin
integrada, de todos los libros, revistas, peridicos y leyes que se consultaron, se hizo
necesaria
la
utilizacin
de
esta
tcnica
lo
cual
permiti
su
identificacin
correspondiente.
1.2.2 Tcnicas de observacin:
De esta tcnica bsicamente se utiliz un cuestionario de preguntas directas, a
las personas que fueron objeto de la entrevista y para llevarla a cabo se desarrollaron
los pasos siguientes: a) Elaboracin del cuestionario con preguntas a fines al tema a
investigar; b) entrevista directa con las personas que se entrevistaron, que permita
llenar el contenido de las preguntas; c) tabulacin de los cuestionarios llenados; d)
3
CAPTULO II
2.
Marco terico:
2.1
El Estado de Guatemala:
Diremos que: No hay que olvidar que el Estado es antes que el individuo y no
puede dejar de vivir el hombre en sociedad ni bastarse a s mismo a no ser que sea un
bruto o un dios.4
Despus de este concepto tan ilustrativo, haremos una conceptualizacin de lo
que entendemos por Estado y que de acuerdo a lo que describe el autor Acosta
Romero: El Estado en nuestra opinin, es la organizacin poltica soberana de una
sociedad humana establecida en un territorio determinado, bajo un rgimen jurdico, con
independencia y autodeterminacin, con rganos de gobierno y de administracin que
persigue determinados fines mediante actividades concretas.5
Para Porra Prez: El Estado es una sociedad humana establecida en el
territorio que le corresponde, estructurada y regida por un orden jurdico, que es creado,
definido y aplicado por un poder soberano, para obtener el bien pblico temporal,
formando una institucin con personalidad moral y jurdica.6
Como puede observarse, las definiciones anteriores son similares y ambas
hacen referencia de una u otra forma, a tres elementos importantes: la poblacin,
territorio y el poder; mismos elementos que seala Garca Maynez cuando expresa: El
Estado suele definirse como la organizacin jurdica de una sociedad bajo un poder de
denominacin que se ejerce en determinado territorio.7
De esa cuenta el estado de Guatemala, contiene como mnimo los elementos
antes descritos, por lo que se verifica y puede afirmarse que realmente es un Estado.
4
5
6
7
Pozzio, Antulio F., Democracia y totalitarismo, concepcin del estado y del derecho, pg. 256.
Acosta Romero, Miguel, Compendio de derecho administrativo, pgs. 48-49.
Porra Prez, Francisco, Teora del estado, pg. 22.
Garca Maynez, Eduardo, Introduccin al estudio del derecho, pg. 98.
La
declaracin
constitucional
es
insuficiente,
adems
deben
desde luego sern distintos en cada sistema econmico, tal como se afirma: El estado
persigue fines, y estos fines estn de acuerdo con la organizacin que acepte cada uno
de los estados y del sistema econmico-poltico que adopte, puesto que los fines del
estado totalitario son distintos a los fines que pueda tener un estado de corte
democrtico; el primero busca el bienestar de la colectividad y el segundo busca el
bienestar de la persona considerada individualmente.
Nuestra actual Constitucin Poltica sigue la corriente doctrinaria que estima que
el fin supremo del Estado es el bien comn al establecer; Artculo 1. Proteccin a la
persona. El Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, su fin supremo
es la realizacin del bien comn.
8
Chicas Hernndez, Ral Antonio et. al., Apuntes de derecho administrativo, pgs.16-17.
De los Ros Urrut, Fernando, Estudios jurdicos, pg. 150.
De Velasco Calvo, Recaredo F., Resumen de derecho administrativo y de ciencia de
administracin, tomo I, pg. 29.
la
cuanto el Estado de Guatemala es uno y nico. No existen dos o tres Estados dentro
del territorio guatemalteco; centralizada, por cuanto sus competencias se centralizan o
se concentran todas, exclusivamente en un nivel de decisin: La Presidencia de la
Repblica; y con un mnimo de descentralizacin, en cuanto la autonoma casi ha
desaparecido y la delegacin se practica por excepcin. La forma del Estado de
Guatemala se identifica con una estructura tradicional.12
2.4
a los tres organismos del Estado, lo cual provoca la centralizacin o concentracin del
poder.
2.4.2 Personalidad jurdica del Estado:
En cuanto a la personalidad jurdica del Estado encontramos una variedad de
comentarios y teoras que se refieren a lo que debemos entender, en que consiste la
personalidad, de esa cuenta, describimos lo que enuncia Zardetto de la Vega: La
administracin pblica, es la personificacin del Estado mismo, y sindolo ejercitada de
forma constante el poder pblico, que le es atribuido al mismo por la ley.15
De la misma manera se dice que: Las administraciones pblicas son entes
jurdicos con personalidad jurdica, nica y, adems, representan en el plano del
derecho interno la nica personificacin admitida por nuestro ordenamiento.16
Par poder operar el Estado debe contar con personalidad jurdica, la cual es la
base jurdica y legal para actuar vlidamente.
La personalidad jurdica es el presupuesto en que se basa el Estado para actuar
legalmente, con validez jurdica. El Estado, en cuanto organizacin pblica, goza de
personalidad jurdica, sin por ello desconocer que cada organizacin pblica que integra
el Estado, tambin goza de personalidad jurdica.17
En consecuencia, el Estado de Guatemala podr actuar legalmente con validez y
responsabilidad gracias a su personalidad jurdica.
El Estado de Guatemala es persona jurdica y su personalidad jurdica fue
establecida en la ley, en virtud que el Cdigo Civil en el inciso 1. del Artculo 15 declara
que el Estado de Guatemala es persona jurdica; por lo que esta declaracin
fundamenta la afirmacin de que el Estado de Guatemala es persona jurdica por
15
16
17
Zardetto de la Vega, Carol Liliana, Anlisis del derecho procesal administrativo; la necesidad de
su reforma y unificacin en un nico cuerpo legal, pg. 3.
Tolivar Alas, Leopoldo, Derecho administrativo y poder judicial, pg. 16.
Castillo Gonzlez, Ob. Cit; pg. 187.
definicin legal. Y como bien afirma Dromi: El Estado, en ejercicio del poder su
poder, crea el ordenamiento jurdico positivo y establece un orden normativo que otorga
al ser poltico estatal el carcter de persona jurdica.18
2.4.3 Representacin del Estado de Guatemala:
Representacin
es
la
autoridad
ejercitada
por
una
persona
individual
18
19
10
alusin Martnez Morales, quien: Considera al estado como una gran organizacin
cuya complejidad rebasa, con mucho, a la que se observa en las emprendidas por los
particulares, por muy grandes que stas sean.20
Por otra parte, el autor Acosta Romero indica que: Los entes colectivos para
expresar la voluntad social, necesitan tener rganos de representacin y administracin,
que son los que ejercitan los derechos y obligaciones inherentes a aquellos. Dichos
rganos de representacin, varan mucho en cuanto a su nmero, composicin,
estructura y facultades, pues por ejemplo, en el Estado soberano, tradicionalmente son
los poderes legislativo, ejecutivo y judicial; en el municipio es el consejo; y, en las
organizaciones descentralizadas, los consejos de administracin o junta directiva.21
Tambin expresa Alessi, que: El sujeto activo de la funcin administrativa es
precisamente la administracin pblica en cuanto que, como se ha sealado,
administracin pblica es el conjunto de centros de la funcin administrativa, es decir,
los rganos estatales a los que est atribuida en forma y caracterstica el desarrollo de
dicha funcin; en una palabra, el aparato administrativo.22
Por
otra
parte
afirma
Garca
Oviedo,
que:
La
administracin
vive
20
21
22
23
11
Tal es el caso de Guatemala que por ser un estado soberano, se divide en tres
organizaciones principales, conocidas como
cumplir tres funciones principales: funcin legislativa: hacer leyes; funcin ejecutiva:
aplicar la ley en casos concretos; y funcin judicial: aplicar la ley en caso de conflicto.
Al respecto expresa Santofimio Gamboa, que: En la instancia siguiente a la
Constitucin, encontramos la funcin legislativa que desarrolla la norma fundamental a
travs de normas generales; en un subsiguiente plano inferior, la administracin y la
justicia que ejecutan las normas superiores.24
En el Estado de Guatemala no existen solamente tres organizaciones
principales, sino que cada organizacin principal est compuesta con cierta cantidad de
organizaciones pblicas.
Las principales organizaciones del Estado de Guatemala se fundamentan
jurdicamente en la Constitucin Poltica y las leyes. La Constitucin Poltica les da vida
jurdica y organizacin constitucional y legal. La mayor cantidad de organizaciones
pblicas, se fundamentan en los Decretos del Congreso de la Repblica, o sea, en
leyes ordinarias.
Las tres organizaciones principales, son las siguientes: Organismo Legislativo,
Organismo Ejecutivo y Organismo Judicial.
2.5.1 Organismo Legislativo:
Este rgano es de mucha importancia ya que del depende la generacin de
todas las leyes que son necesarias para el funcionamiento del estado, y tal como se
expresa que: La primera competencia estatal es, obviamente la de legislar o la
integridad de la materia, o las bases de su regulacin.25
24
25
Satofimio Gamboa, Jaime Orlando, Tratado de derecho administrativo, tomo I, pg. 109.
Garca de Enterra, Eduardo y Toms Ramn Fernndez, Curso de derecho administrativo,
tomo I, pg. 308.
12
26
13
14
15
32
33
16
Repblica.
17
las
autoridades
militares
asuman
las
atribuciones
que
les
deben ser ejercidas en tiempos de paz y de guerra dentro del mbito regulado por el
ordenamiento jurdico y con la debida subordinacin al poder civil. La Constitucin
Poltica de la Repblica y el Decreto 114-97 son el marco jurdico que fundamenta la
pertenencia de la institucin castrense a la administracin pblica guatemalteca.34
Sin embargo, en la prctica esto no se cumple, en vista que hemos observado a
travs de la historia que, esta institucin castrense su accionar siempre ha estado fuera
de la esfera que la ley le permite, circunstancia por la cual se dedica hacer funciones
que no le corresponden.
2.7
34
Coronado Girn, Manuel Mauricio, Estado de derecho y nueva doctrina militar: funcin del
Ejrcito Guatemalteco en una sociedad democrtica, pg. 97.
19
Ministro de la defensa;
Comandos militares;
Servicios militares;
Centros
de
formacin,
profesionalizacin,
educacin
vocacional,
35
Pereira Orozco, Alberto y Marcelo Pablo Ernesto Richter, Derecho constitucional, pg. 291.
20
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Tomar las medidas necesarias para que en caso de restriccin de garantas, las
autoridades militares asuman las atribuciones que les corresponden en las
ciudades y plazas en estado de sitio o asedio.36
36
21
22
CAPTULO III
3.
3.1
23
gobierno, cabe destacar lo que afirma el autor Jimnez Castro, que: En el Istmo
37
38
39
40
Entrena Cuesta, Rafael, Curso de derecho administrativo, volumen I/2, pg. 23.
Penagos, Gustavo, Curso de derecho administrativo, tomo I, pg. 217.
Tafur Galvis, lvaro, Las entidades descentralizadas, pg. 37.
Parejo Alfonso, Luciano, A. Jimnez Blanco y L. Ortega lvarez, Manual de derecho administrativo,
volumen 1, pgs. 236-237.
24
de
los
organismos
descentralizados
funcionalmente,
variando
las
caractersticas que ellos tienen, tales como el grado de autonoma que disfrutan, su
relacin con el poder central, sus actividades, los recursos de que dispone, etc.41
3.1.3 Unidades ejecutoras:
Ac se agrupan todas aquellas unidades del gobierno, que realizan la funcin
directa de ejecutar los proyectos, que se le asigna a cada dependencia en su
presupuesto, la cual puede ser un organismo que depende directamente de algn
ministerio, dependencia descentralizada o autnoma, o bien que dicha unidad sea
creada en forma momentnea por un determinado plazo, para ejecutar un proyecto
especial.
3.1.4 Empresas pblicas estatales y municipales:
Al respecto hay que hacer un poco de historia, cuando afirma Giannini, que: Las
primeras actividades de los poderes pblicos que sumieron carcter de empresa fueron
aquellas con las que organizaron algunos servicios pblicos esenciales: los transportes
ferroviarios, las comunicaciones postales y sucesivamente las telegrficas, telefnicas y
radio-telegrficas.42
Se entiende como aquellas empresas de carcter pblico, que tanto el Estado
como las municipalidades han creado, para que presten algunos servicios especficos
que directamente el gobierno estatal y municipal no puede prestar, tales como
transportes, agua potable, extraccin de basura y otros.
En su acepcin ms amplia, la empresa pblica se puede definir como aquella
empresa productora de bienes y servicios que el Estado gestiona o controla
41
42
25
Clases de licitacin:
En cuanto a la expresin de licitacin diremos que constituye la modalidad tipo
por excelencia con que cuenta la administracin pblica, para efectuar las compras y
contrataciones de bienes, suministros, obras y servicios y tiene como fin principal, el de
asegurar los precios ms cmodos y convenientes para el Estado. 45
En nuestro medio existen dos clases de licitacin que la ley regula, siendo las
siguientes:
43
44
45
26
b)
46
47
48
27
exceda de la cantidad de
Casos de excepciones:
En algunos casos la Ley de Contrataciones del Estado, permite la no
28
La
compra
contratacin
de
bienes,
suministros,
obras
servicios
extranjero; deber, sin embargo, existir partida especfica previa, o regularse con lo
establecido en el Artculo 3 de la presente Ley.
1.6
equipos, impresin de formas de billetes y ttulos valores, que por la naturaleza de sus
funciones requiere el Banco de Guatemala. La compra de oro y plata deber hacerse a
los precios del da segn cotizacin internacional de la bolsa de valores de Londres o
menor.
1.8
1.10
pblicas.
2.5
eventos electorales.
3.4
3.5
Contrato abierto:
Tambin la ley permite otra forma de no cumplir con los requisitos de licitacin y
materia.
3.6
hablada, las distintas irregularidades y derroche de compras sin ningn control que
permita una mejor eficiencia en el uso de los recursos.
Y como cita Prensa Libre, en reportaje de fecha 17 de agosto de 2004: Una
auditora revela que en esa dependencia militar se cometieron numerosas
irregularidades financieras en el perodo 2000-2004. En un informe presentado ayer en
el Congreso a la diputada Nineth Montenegro de la Alianza Nueva Nacin (ANN), por el
Contralor General de Cuentas de la Nacin (CGCN), Joaqun Flores Espaa, se revela
parte de los hallazgos
.
Es un caos, desorden y anarqua lo que encontramos en esa institucin, dijo
Flores Espaa.
El documento firmado por Jos Pablo Morales, director de Auditora
Gubernamental de la CGCN, seala que en la administracin financiera de los recursos
del Estado Mayor Presidencial no se observaron las normas mnimas de control
interno.
Un ejemplo de la corrupcin es que mucho oficiales del EMP se beneficiaron
con dinero proveniente de fondos pblicos. Montenegro se sorprendi al revisar el
informe y resalt que esa es una muestra de los graves actos de corrupcin cometidos
por militares que durante aos han actuado bajo el manto de la impunidad. Debemos
reformar la ley para que el Ejrcito quede obligado a licitar, agreg.49
49
Del Cid, Marvin y Prez, Sonia, Corrupcin en el desaparecido estado mayor presidencial, pg.
5. Prensa Libre (Guatemala). Ao LIII, No. 17,442 (Martes 17 de Agosto de 2004).
33
Creo que eso tiene una clara connotacin, y est ligado a los privilegios de que
ha gozado la institucin armada, como el no licitar ni utilizar la Ley de Contrataciones
del Estado, lo que permiti el uso de dinero sin dejar evidencia, dijo la parlamentaria.
Montenegro expres que una de las formas en que debe corregirse el uso
antojadizo del dinero es obligar al Ministerio de la Defensa a utilizar la Ley de
Contrataciones del Estado, para sus compras.50
Por ltimo con fecha 9 de noviembre del 2004, en reportaje presentado en
Prensa Libre, el cual indica: No terminan las sorpresas cuando se revisan los gastos
del Ministerio de la Defensa y el disuelto Estado Mayor Presidencial. La institucin
fiscalizadora no logr establecer de dnde traslad el Ministerio de Finanzas esos
fondos al Ejrcito. Tampoco se descubri el destino que se les dio.51
Sera innumerable seguir citando ms noticias sobre este tema, ya que a diario
los medios de comunicacin tanto escrita, televisiva, como hablada, dan a conocer a la
poblacin guatemalteca, las distintas irregularidades que se han descubierto durante
los ltimos aos, en esta institucin castrense, especialmente sobre el mal uso de los
fondos pblicos, entre los que destaca: la corrupcin imperante, sustracciones, falta de
controles internos eficientes; todo esto confirma que la mencionada institucin gozando
de ciertos privilegios no acta conforme la ley y de esta manera no cumple con la
cualidad de legalidad ya que como lo define Vedel, la legalidad es la cualidad de lo
que es conforme a la ley.
50
51
52
Prez Daz, Sonia, Archivos sin sustentar gastos millonarios, pg. 3. Prensa Libre (Guatemala).
Ao LIV, No. 17,508 (Viernes 22 de Octubre de 2004).
Paredes Daz, Jennyffer, Nuevos hallazgos de corrupcin, pg. 4. Prensa Libre (Guatemala). Ao
LIV, No. 17,256 (Martes 9 de Noviembre de 2004).
Vedel, Georges, Derecho administrativo, pg. 219.
34
3.7
los actos administrativos son pblicos. Los interesados tienen derecho de obtener, en
cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten y la
exhibicin de los expedientes que deseen consultar, salvo que se trate de asuntos
militares o diplomticos de seguridad nacional, o de datos suministrados por los
particulares bajo garanta de confidencia.
Sobre la base de la excepcin que estipula esta norma la institucin castrense
ha mantenido en secreto todo lo relacionado a actos puramente administrativos, tales
como compras de bienes, suministros y contratacin de servicios y esto obedece a que
la mencionada excepcin no tiene ninguna limitacin, lo cual produce que los
funcionarios se extralimiten en sus funciones, ocultando informacin que debe ser
pblica al no estar relacionada con la seguridad nacional.
Esta interpretacin errnea ha dado lugar a que los citados actos administrativos
no sean del conocimiento pblico y por lo tanto ha dado lugar a que se produzca el mal
uso de los recursos y que su accionar no se nada transparente como lo requiere la
mayora de la poblacin y la actual poltica del Ejecutivo.
Al respecto es importante comentar que el Presidente de la Junta Directiva del
Congreso de la Repblica, requiri a la Corte de Constitucionalidad, opinin consultiva,
respecto a la interpretacin del Artculo 30 de la Constitucin Poltica de Guatemala,
especficamente, si dicha norma considera los actos administrativos relativos a
compras y contrataciones realizadas por el Ejrcito de Guatemala como exentos de
publicidad.
La facultad interpretativa de la Corte de Constitucionalidad: Uno de los principios
fundamentales
del
Derecho
Guatemalteco
lo
constituye
el
de
supremaca
35
puede el Ejrcito de
53
Prez Daz, Sonia, Va libre para investigar al Ejrcito, pg. 3. Prensa Libre (Guatemala). Ao
LIV, No. 17,646 (Mircoles 9 de Marzo de 2005).
38
CAPTULO IV
4.
Derecho comparado:
4.1
compras
realizadas
por
las
Fuerzas
Armadas
las
entidades
Ley contrataciones de Bolivia, cual es el marco jurdico para las compras del sector pblico, http://w
ww.ftaa-alca.org/wgroups/wggp/esp/gpdoc2/CAPIT3.htm (26de junio de 2005).
39
41
B.
acuerdo al componente del contrato que represente ms del 50% del costo total
proyectado.
licitacin.
4.1.7 Chile:
El marco jurdico general no se aplica a la compra de un pequeo nmero de
bienes y servicios.
44
45
Esto es importante
recalcarlo, pues el pas tiene definidos los supuestos en que pueden darse
contrataciones directas, as como disposiciones para efectuarlas. Valga reiterar que se
trata de excepciones a los procedimientos de concurso propiamente dichos, sin que por
ello se entienda que se carece de regulaciones para esos caso. Por el contrario, los
supuestos de comentario, como la forma que pueden ejecutarse, se encuentra inmersa
en el marco normativo de las compras del sector pblico en general y son objeto de
revisiones posteriores.
Dependiendo del objeto y del monto a contratar, as debe ser la figura contractual
que se aplique, la que por dems determina el procedimiento. En nuestro caso es
factible que pueda unirse la contratacin de bienes y servicios, si as lo requieren las
circunstancias, en cuyo caso se debe aplicar el procedimiento que corresponda, segn
el monto de la contratacin que se trate, y siempre que el objeto lo permita.
En cuanto a la concesin de obra pblica, esta se debe sacar a licitacin pblica
y de ser necesario, se deben incluir en ese procedimiento, las contrataciones
adicionales que se pretendan.
4.1.10 Ecuador:
En la legislacin ecuatoriana no existen excepciones de cobertura de las normas
de contratacin pblica por concepto de lmites, sectores o regiones geogrficas. Sin
embargo, las adquisiciones de la compaa de petrleo estatal petro Ecuador y sus
empresas filiales estn regidas por sus propias normas legales.
No existe incompatibilidad en los casos de compras conjuntas de bienes,
prestacin de servicios no regulados por la ley de consultora, y ejecucin de obras.
46
Acuerdo internacional;
47
Seguridad nacional;
49
4.1.17 Paraguay:
Los reglamentos de las entidades descentralizadas, autnomas y de economa
mixta que por la naturaleza de sus funciones, se rigen por sus reglamentos y por tanto
utilizan su propio rgimen de compras.
Para las compras de bienes y servicios no existen regmenes diferenciados.
Existe un rgimen aparte para obras pblicas.
4.1.18 Per:
Se ha creado el sistema de licitaciones y concursos denominado "Evaluacin
Internacional de Procesos" por el cual los organismos del sector pblico y las empresas
integrantes de la actividad empresarial del Estado mediante resolucin suprema pueden
encargar a las entidades especializadas para prestar el servicio de organizacin y
ejecucin de:
por
los
organismos
comitentes
en
coordinacin
con
la
entidad
El Comit
52
Las compras de los Estados y municipios cuando el monto del contrato sea
pagado con fondos del Situado Constitucional. (Artculo 2 Ley de
Licitaciones);
55
Ibid.
53
54
CAPTULO V
5.
de una intervencin cierta y moderada del Gobierno en la vida econmica del pas se
hace compatible con el sistema de la libre empresa. Se persigue que el desarrollo
econmico se apoye en la inversin privada, pero el gobierno sigue realizando sus
propias inversiones hasta el grado que estima necesario en los campos que l incumbe
y en aquellos en que la ausencia de inversin privada justifica esta conducta, pues el
gobierno no puede adoptar una actitud pasiva en los extremos en que las necesidades
nacionales no son satisfechas por el sector privado.
La frmula jurdica, por tanto, en la que descansa la poltica de desarrollo
nacional, es la misma Constitucin que, por un lado, autoriza la intervencin en
tradicionales relaciones privadas, sin llegar a la estatizacin ms o menos absoluta, y,
por el otro, permite la conversin de la administracin activa en gestiones
descentralizadas.56
Sin embargo, la descentralizacin de los servicios a la fecha ha sido mnima y la
inversin privada tampoco ha crecido en niveles adecuados que permitan un efectivo
desarrollo del pas, por lo que es necesario que el gobierno modernice su funcin
administrativa.
Como lo define Jze, que: El estado moderno es un conjunto de servicios
pblicos. En otras palabras: los hombres viven en sociedad tienen un cierto nmero de
necesidades
comunes,
para
cuya
satisfaccin
se
han
imaginado
diversas
organizaciones pblicas. Los individuos que organizan y hacen funcionar los servicios
pblicos son los gobernantes, los agentes pblicos y los funcionarios pblicos.57
56
57
55
Acuerdos de paz:
Nacen con el propsito de lograr una paz firme y duradera en el pas
ya que
58
Maljar, Daniel Edgardo, Intervencin del Estado en la prestacin de servicios pblicos, pgs.
310-311.
57
Organismos a modernizarse:
Al respecto es conveniente indicar: Despus de varios aos de negociaciones
Serrano Ocaa, Sergio Benjamn, La funcin del Ejrcito de Guatemala en el territorio martimo y
su congruencia o incongruencia con el acuerdo sobre el fortalecimiento del poder civil y
funcin del Ejrcito en una sociedad democrtica firmada el 19 de septiembre de 1996 entre el
Gobierno de Guatemala y la URNG, pg. 30.
58
Separar
adecuadamente
las
funciones
administrativas
de
las
60
61
62
59
consistente en la
en los espacios rurales, son necesarios para el desarrollo sostenido, as como para
construir un pas democrtico y equitativo.63
En esa misma va es importante acotar que el Gobierno de Guatemala,
recientemente ha anunciado la descentralizacin de varios servicios, tal como lo
publicara elPeridico, con fecha 29 de mayo de 2005: Como parte de la estrategia, se
planifica pasar a manos de las municipalidades el manejo de programas de salud,
edificios escolares y otros servicios.
La transferencia de responsabilidades a las comunas se har de forma gradual.
Adems, explic Gonzlez, se certificar a las comunas para garantizar que tienen la
capacidad tcnica para la prestacin de un determinado servicio.
Aunque se espera que en el corto plazo las comunas se hagan cargo de tareas
como la administracin de los edificios educativos, la atencin primaria en salud y la
gestin ambiental, la rectora de las polticas generales quedar en manos de los
ministerios as, por ejemplo, aunque una alcalda se haga cargo de las campaas de
vacunacin en un municipio, el ente rector de la poltica de vacunacin seguir siendo el
Ministerio de Salud, aadi Gonzlez.64
5.3
ya que siendo una de las dependencias del estado que absorbe una cantidad fuerte de
recursos econmicos, que no estn en proporcin a las reducidas metas que
desarrolla, por lo que debe mejorar su eficiencia ya que su contribucin al desarrollo del
pas ha sido mnima.
Al respecto opina el autor Shills y otros, que: En algunos casos la ayuda militar
de hecho hizo contribuciones sustanciales para la construccin de caminos, facilidades
63
64
61
Shills, Edward et. al., Los militares y los pases en desarrollo, pg. 93.
Universidad Rafael Landvar; Ob. Cit; pg. 151.
62
67
68
63
69
70
64
71
65
66
CAPTULO VI
6.
Transparencia y anticorrupcin:
Dedicamos un espacio a estos dos vocablos ya que actualmente hablar de
Transparencia:
Significa libre acceso a la informacin y el libre flujo de informacin. Tambin
Responsabilidad:
Significa asignar claramente quin debe lograr determinados resultados en un
Capacidad de respuesta:
Implica la articulacin y agregacin de intereses para incorporar las demandas
anlisis y evaluacin.
De ah resulta que los esfuerzos para desarrollar capacidades en gobernabilidad
democrtica que buscan promover transparencia, responsabilidad y capacidad de
respuesta, tienen que hacer nfasis en educacin, capacitacin, investigacin-accin,
aprendizaje-accin, difusin y el adecuado seguimiento. 72
6.1
68
Estas prcticas corruptas en ese recorrido histrico han estado asociadas a dos
ejes principales: a) la apropiacin en forma impuesta del poder poltico y econmico; y
b) el enriquecimiento ilcito o lcito pero desmedido, cuando este termina
corrompindose.
La puesta en prctica de nuevas tecnologas para el fomento de la transparencia
ha encontrado capacidad de respuesta para evadirlas o adoptar nuevas formas de
corrupcin. El avance mismo de la economa internacional, con ms complejidad en las
transacciones de comercio, de financiamiento internacional, de donaciones, requiere de
por s tecnologas duraderas para la transparencia y cerrar espacios a la corrupcin,
sobre todo ante el avance del transnacionalismo de las mafias, del narcotrfico y del
crimen organizado que suele acompaarles.
De los dos puntos anteriores se deduce que la solucin sobre los problemas de
corrupcin es antigua y compleja pero abordables, que la solucin no es de corto plazo,
requiriendo acciones inmediatas y estratgicas para capacidad de respuesta a corto,
mediano y largo plazo, y que para ello son necesario procesos tecnolgicos continuos.
Para los principales retos de la democracia, en las circunstancias actuales, la
bsqueda de la transparencia, la responsabilidad y la capacidad de respuesta, es crtica
y crucial.
Es crtica porque la democracia enfrenta grandes retos sobre la equidad, la
justicia social, la legalidad, la transparencia y sobre la brecha creciente de la pobreza
frente a la concentracin de la riqueza. Las prcticas de corrupcin estn socavando
fuertemente estos retos de la democracia porque es injusta, corrompe los sistemas, se
apropia de una parte importante del presupuesto nacional y del producto interno bruto,
afectando a todos los ciudadanos, pero sobre todo a los ms pobres (42 de cada 100
personas en Amrica Latina, segn la Comisin Econmica para Amrica Latina
CEPAL) y de estos a los que estn en la extrema pobreza y en la hambruna. Es ms
crtica an en pases con democracias nuevas o restauradas.
69
problemtica.
Por otra parte la corrupcin acapara una parte significativa del producto interno
bruto de cualquier pas, sea un rgimen autoritario o una democracia, un pas rico o uno
pobre. La falta de transparencia ocasiona una creciente preocupacin social porque
aflige tanto a los pases ricos como a los pobres, es una degradacin continua de la
economa.
73
74
Ibid.
Salazar, Roxana, Acciones en la lucha contra la corrupcin, 2000, http://www.revista.probidad.
info/010/art20html #2 (26 de junio de 2005).
70
sostenible y que dicha inversin se agita por dos factores bsicos: Seguridad y
rentabilidad.
El factor seguridad, es importante, ya que la corrupcin como componente en
las polticas econmicas de gobierno, que provocan la desinversin al no estar claro el
marco legal, el escenario no claro de las relaciones de convivencia entre las fuerzas
polticas por las luchas de poder que provocan inestabilidad, las cuales repelen a los
inversores.
Asimismo, el factor rentabilidad es elemental, en virtud que las experiencias de
corrupcin caen directamente en la inflacin de los costos de las transacciones al tener
que cancelar el inversor comisiones ilcitas o gratificaciones ya sea en el mbito interno
del pas o en el mbito externo.
En pases como l nuestro en que las prcticas de corrupcin es elevado, la
inversin real sencillamente no aparece por ningn lado, puesto que la misma parte
para aquellos pases con menos conocimientos de corrupcin o con niveles altos de
ejecucin transparente de los recursos invertidos. 76
6.4
75
76
71
frecuenta acompaarla la impunidad, que es una de las causas principales que revela el
creciente desengao de la poblacin con los polticos y la apata.
Se cuestiona mucho el que hacer poltico, dado que la mayora de la poblacin
considera que los polticos no son honrados, que indagan esencialmente su propio
enriquecimiento y que se sirven del poder en beneficio propio.
En cuanto a lo econmico, este flagelo genera inquietantes distorsiones, en
concreto los pesados costos adicionales que le impone a las economas nacionales.
La corrupcin, adems de su influencia negativa en la administracin pblica,
afecta de manera inclemente a las personas, las cuales acaban pagando ms por todo
lo que consumen, en virtud que los bienes y servicios estn cargados por el impuesto
de la corrupcin. Esto es as por cuanto el Estado debe recalcar la presin fiscal para
compensar sus erogaciones y por su parte las empresas deben incrementar sus precios
para recuperar sus gastos extras en sobornos rentables. Al final, quien paga la factura
de la corrupcin es la ciudadana contribuyente va impuesto, y como consumidor va
alza de precios por corrupcin.
En resumen no hay corrupcin buena y mala; toda es mala, es tan mala como
tener un mal crecimiento econmico o un dficit fiscal abultado. Es ms, todo un buen
diseo de poltica econmica y financiamiento internacional al mismo, ante prcticas de
corrupcin, puede verse afectada seriamente su implantacin y eficacia, de ah que
tambin los organismos financieros internacionales dediquen programas especficos y
sostenidos al fomento de la transparencia y anti-corrupcin.77
6.5
Medidas de anticorrupcin:
Los pases latinoamericanos actualmente estn haciendo esfuerzos para
Ibid.
72
y autnomas, Organizaciones
no
descentralizar
competencias
los
gobiernos
municipales,
73
74
78
Ibid.
75
76
CAPTULO VII
7.
Marco operativo:
7.1
instituciones?. Con relacin a este punto el 44% exteriorizaron que no conocan en que
consiste la reconversin, precisamente el 43% indicaron que si conocan el significado
de la reconversin y apenas el 13% denunciaron que no saban.
Referente a la propuesta 9: Sabe usted qu el Ejrcito de Guatemala y sus
dependencias pueden comprar todos los bienes, suministros y efectuar cualquier
contratacin de servicios, sin tener que licitar?. En cuanto a esta interrogacin el 52%
contest si tener conocimiento de esta situacin, el 39% no tenan conocimiento que el
Ejrcito no licitaba y el 9% contestaron que no saban.
Sobre la demanda 10: Sabe usted qu esta prebenda de no licitar con que cuenta
el Ejrcito, puede ocasionar que se den casos de irregularidad en dicha institucin?.
Con relacin a esta pregunta el 79% opinaron que si pueden darse casos de
irregularidad en la mencionada entidad, al no realizar el proceso de licitacin en sus
compras; el 18% opinaron que no y el 3% se pronunciaron que no saban.
En cuanto al pedido 11: Sabe usted qu los medios de comunicacin escrita y
hablada recientemente han dado a conocer varios casos de irregularidades, que se han
dado en ciertas dependencias del Ejrcito?. Referente a esta pregunta el 93% de los
entrevistados indicaron tener conocimiento que a travs de los medios de comunicacin
se han enterado de las irregularidades que se han producido en varias dependencias
del Ejrcito; singularmente el 4% indicaron no tener conocimiento de esta situacin y el
3% indicaron que no saban.
Sobre la pregunta 12: Cree usted qu el Ejrcito de Guatemala y sus
dependencias, deben continuar con este beneficio que le otorga el Artculo 44 numeral
1.6 de la citada Ley de Contrataciones del Estado?. Tocante a esta pregunta el 88% de
los entrevistados opinaron que el Ejrcito no debe continuar con este beneficio;
solamente el 9% consideraron que el Ejrcito si debe continuar con este beneficio que
le otorga la mencionada ley y apenas el 3% juzgaron que no saban.
79
Referente a la solicitud
manifestaron que el Ejrcito si debe cumplir con el proceso de licitacin cuando efectu
cualquier adquisicin de bienes y contrate servicios; nicamente el 3% manifestaron
que el Ejrcito no debe cumplir con licitar y slo el 1% manifestaron que no saban.
En cuanto a la interrogacin 14: Cree usted qu es conveniente modificar el
Artculo 44 numeral 1.6 de la citada Ley, para que el Ejrcito y sus dependencias
cumplan con licitar?. Sobre esta pregunta el 94% contestaron que si es conveniente
modificar dicho artculo, para que el Ejrcito y sus dependencias cumplan con licitar;
exclusivamente el 4% contestaron que no es necesario modificar este artculo y el 2%
contestaron que no saban.
Referente a la pregunta 15: Cree usted qu debe apoyarse cualquier iniciativa de
ley que tienda a modificar el Artculo 44, numeral 1.6 de la citada Ley, para que el
Ejrcito y sus dependencias cumplan con licitar?. En conexin a esta pregunta el 95%
de los entrevistados respondieron que si apoyaban cualquier iniciativa de ley que tienda
a modificar la mencionada ley especficamente lo que se relaciona a la excepcin que
indica el numeral 1.6 del Artculo 44; precisamente el 3% respondieron que no
apoyaran la iniciativa de modificar la mencionada ley y el 2% respondieron que no
saban.
De lo anterior se deduce que la mayora (91%) si conoce exactamente que
dependencias estn sujetas a la Ley de Contracciones del Estado, en que consisten las
clases de licitacin que seala la norma citada y que la mencionada ley permite en
algunos casos, efectuar compras y contrataciones, sin tener que realizar licitacin.
Sin embargo, menos del 50% conoca que el Ejrcito de Guatemala, por ley se
encuentra exento de licitar; solamente el 35% manifest conocer que se haba
propuesto la reconversin de dicha institucin castrense, con el objeto de modernizar la
referida dependencia y un buena parte de los entrevistados (44%) no conoce en que
80
81
7.2.
Grficas:
GRFICA 1
Sabe usted qu los organismos del Estado, sus entidades
descentralizadas y autnomas, unidades ejecutoras y empresas
pblicas, estn sujetas a la Ley de Contrataciones del Estado y su
reglamento?
SI
NO
NO SABE
NO SABE
6%
NO
3%
SI
91%
82
GRFICA 2
Sabe usted qu la Ley de Contrataciones del Estado contempla dos
clases de licitacin: privada o rgimen de cotizacin y pblica o
rgimen de licitacin?
SI
NO
NO SABE
NO SABE
9%
NO
13%
SI
78%
83
GRFICA 3
Sabe usted qu rgimen de cotizacin, consiste en invitar a fbricas,
empresas, comercios y personas, para que presenten ofertas de
bienes, suministros o servicios?
SI
NO
NO SABE
NO SABE
5%
NO
17%
SI
78%
84
GRFICA 4
Sabe usted qu rgimen de licitacin, es el proceso contractual que
obliga a la entidad pblica a formular invitaciones para presentar
propuestas, sujetndose a las bases de licitacin?
SI
NO
NO SABE
NO SABE
5%
NO
18%
SI
7 7%
85
GRFICA 5
Sabe usted qu la Ley de Contrataciones del Estado, permite en
algunos casos, efectuar compras o contrataciones, sin realizar
licitacin?
SI
NO
NO SABE
NO SABE
7%
NO
17%
SI
76%
86
GRFICA 6
Sabe usted qu el Ejrcito de Guatemala en base al Artculo 44
numeral 1.6 de la Ley de Contrataciones del Estado, esta exento de
licitar?
SI
NO
NO SABE
NO SAB E
2 1%
SI
43%
NO
3 6%
87
GRFICA 7
Sabe usted qu dentro de la modernizacin del Ejrcito de Guatemla,
se propuso la reconversin de la misma?
SI
NO
NO SABE
NO SABE
16 %
SI
35%
NO
49%
88
GRFICA 8
Conoce usted qu la reconversin del Ejrcito consiste en que debe
funcionar en las mismas condiciones en que operan las otras
instituciones?
SI
NO
NO SABE
NO SABE
13 %
SI
43%
NO
4 4%
89
GRFICA 9
Sabe usted qu el Ejrcito de Guatemala y sus dependencias pueden
comprar todos los bienes, suministros y efectuar cualquier contratacin
de servicios, sin tener que licitar?
SI
NO
NO SABE
NO SABE
9%
SI
52%
NO
39%
90
GRFICA 10
Sabe usted qu esta prebenda de no licitar con que cuenta el Ejrcito,
puede ocasionar que se den casos de irregularidad en dicha
institucin?
SI
NO
NO SABE
NO SABE
3%
NO
18%
SI
79%
91
GRFICA 11
Sabe usted qu los medios de comunicacin escrita y hablada
recientemente han dado a conocer varios casos de irregularidad, que
se han dado en ciertas dependencias del Ejrcito?
SI
NO
NO SABE
NO
4%
NO SABE
3%
SI
93 %
92
GRFICA 12
Cree usted qu el Ejrcito de Guatemala y sus dependencias, deben
continuar con este beneficio que le otorga el Artculo 44, numeral 1.6
de la Ley de Contratacines del Estado?
SI
NO
NO SABE
NO SABE
3%
SI
9%
NO
8 8%
93
GRFICA 13
Cree usted qu el Ejrcito de Guatemala y sus dependencias, deben
de licitar cuando hagan cualquier adquisicin de bienes, suministros y
contraten servicios?
SI
NO
NO SABE
NO
3%
NO SABE
1%
SI
96 %
94
GRFICA 14
Cree usted qu es conveniente modificar el Artculo 44, numeral 1.6
de la citada Ley, para que el Ejrcito y sus dependencias cumplan con
licitar?
SI
NO
NO SABE
NO
4%
NO SABE
2%
SI
94%
95
GRFICA 15
Cree usted qu debe apoyarse cualquier iniciativa de ley que tienda a
modif icar el Artculo 44, numeral 1.6 de la citada Ley, para que el
Ejrcito y sus dependencias cumplan con licitar?
SI
NO
NO SABE
NO
3%
NO SABE
2%
SI
9 5%
96
7.3
que existe sobre el tema, es imperante que se modifique la citada ley, especialmente lo
que se relaciona a la excepcin de que goza el Ejrcito de Guatemala y sus
dependencias a travs del Ministerio de la Defensa, ya que este privilegio de que posee
la entidad y como se explic anteriormente ha permitido que se hayan provocado un sin
fin de irregularidades, especialmente en el uso de los recursos monetarios que le
proporciona el Estado para su funcionamiento.
Adems, desde el punto de vista del principio de legalidad no es conveniente,
que funcione en forma distinta que las dems instituciones del Estado, sino al contrario
debe apuntalar su funcionamiento en las mismas condiciones en que funcionan las
dems dependencias de Gobierno y de esta manera que su actuar sea claro y
transparente, sin contar con prerrogativas que tergiversen su buen funcionamiento y
que dan lugar a que se presenten casos de corrupcin, mal uso de los fondos que se le
asignan a travs del presupuesto general de la Nacin.
En concordancia a la legalidad expresa Dromi: El principio de legalidad es la
columna vertebral de la actuacin administrativa y por ello puede ser concebido como
externo al procedimiento, constituyendo simultneamente la condicin esencial para su
existencia.79
Del mismo modo se considera, que esta excepcin podra plantearse en un
momento determinado como inconstitucional, en virtud que el Artculo 141 de la
constitucin Poltica de Guatemala, estipula que: La soberana radica en el pueblo
quien la delega, para su ejercicio, en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
La subordinacin entre los mismos es prohibida. En tal sentido, el Ejrcito como ya se
indico en el Capitulo II pertenece al organismo Ejecutivo, en consecuencia su accionar
79
97
debe ser de coordinacin con las dems instituciones del Estado y no de subordinacin,
tal como le permite esta excepcin.
Por otra parte, se considera que dicha exencin que posee el Ejrcito y sus
dependencias, no es congruente con las nuevas polticas enmarcadas en los Acuerdos
de Paz y que apuntan a una reconversin de la Institucin y que como un ente estatal
debe funcionar en las mismas condiciones que las dems instituciones del Estado y por
otra parte, las nuevas polticas de Gobierno, es la de transparentar el gasto y que el
presupuesto de las distintas dependencias del Estado, deben ser utilizados en forma
eficiente y correcta, para los fines que fueron asignados los recursos y de esta manera
evitar las irregularidades que se dan cuando las normas que regulan estas actividades
no son de cumplimiento para determinadas dependencias del sector pblico.
Con esta modificacin a la citada ley, se pretende encausar de una mejor manera
la adquisicin de bienes, servicios y contratacin de servicios en la citada institucin
castrense y de esta manera ser ms eficaz y eficiente en los gastos de los recursos que
se le asignen, para sus actividades.
7.4
numeral 1.6 del Artculo 44 del Decreto Nmero 57-92 del Congreso de la Repblica,
Ley de Contrataciones del Estado, la cual quedar de la siguiente manera:
Proyecto de reforma
Decreto Nmero:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA,
CONSIDERANDO:
Que la Ley de Contrataciones del Estado, en su Artculo 44, estipula los distintos casos
de excepcin, dentro de los cuales se encuentra el Ejrcito de Guatemala y por tal
98
razn las distintas dependencias de esta Institucin no estn obligadas a licitar cuando
en sus operaciones de funcionamiento necesiten adquirir bienes y contratar servicios o
suministros.
CONSIDERANDO:
Que dicha exencin no es congruente con las nuevas polticas enmarcadas en los
Acuerdos de Paz, las cuales apuntan a una reconversin de la Institucin y que como
un ente estatal debe funcionar en las mismas condiciones que las dems instituciones
del Estado.
POR TANTO,
En ejercicio de la potestad y la facultad que le confieren a los Artculos 157 y 171 inciso
a) de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,
DECRETA:
La siguiente reforma al Artculo 44 del Decreto Nmero 57-92 del Congreso de la
Repblica, Ley de Contrataciones del Estado, el cual queda as:
Artculo 1. Se suprime el numeral 1.6 del Artculo 44. del Decreto 57-92 del Congreso
de la Repblica, Ley de Contrataciones del Estado.
Artculo 2.
Presidente.
Secretario.
99
100
CONCLUSIONES
1.
2.
3.
4.
5.
del
Ejrcito
en
una
sociedad
democrtica,
especialmente
las
6.
102
RECOMENDACIONES
1.
2.
3.
4.
104
ANEXOS
105
106
107
108
BIBLIOGRAFA
109
DE LOS ROS URRUT, Fernando. Estudios jurdicos; Buenos Aires, Argentina: (s.e.),
1959. 213 pgs.
DE VELASCO CALVO, Recaredo F. Resumen de derecho administrativo y de
ciencia de la administracin, 2t.; 2. ed.; Barcelona, Espaa: Ed. Bosch, 1930.
898 pgs.
DEL CID, Marvin y Sonia Prez. Corrupcin en el desaparecido estado mayor
presidencial. Pg. 5. Prensa Libre (Guatemala). Ao LIII, No.17,442 (Martes
17 de Agosto de 2004).
DELGADO ROMERO, Rodolfo, Iniciativas anticorrupcin en Nicaragua", 2000,
http://www. revista.probidad.info/009 /art06.html (26 junio de 2005).
DROMI, Roberto. El procedimiento administrativo; Buenos Aires, Argentina: Ed.
Ciudad Argentina, 1996. 324 pgs.
DROMI, Jos Roberto. Introduccin al derecho administrativo; Madrid, Espaa: Ed.
Grouz, 1986. 261 pgs.
ENTRENA CUESTA, Rafael. Curso de derecho administrativo, 2vols.; 11. ed.;
Madrid, Espaa: Ed. Tecnos, 1995. 646 pgs.
FARRANDO, Ismael et. al. Manual de derecho administrativo; Buenos Aires,
Argentina: Ed. Depalma, 1999. 703 pgs.
FRAGA, Gabino. Derecho administrativo, 28. ed.; revisada y actualizada por Manuel
Fraga; Mxico: Ed. Porra, S.A., 1989. 482 pgs.
GARCA DE ENTERRA, Eduardo y Toms Ramn Fernndez. Curso de derecho
administrativo, 2t.; 8.ed.; Madrid, Espaa: Ed. Civitas, S.A., 1997. 1544 pgs.
GARCA MAYNEZ, Eduardo. Introduccin al estudio del derecho, 20. ed.; corregida;
Mxico: Ed. Porra, S.A., 1972. 444 pgs.
GARCA OVIEDO, Carlos. Derecho administrativo, 2vols.; Madrid, Espaa: Ed.
Victoriano Surez, 1943. 947 pgs.
GIANNINI, Mssimo. Actividades econmicas pblicas y forma jurdica; Zaragoza,
Espaa: Ed. Cometa, S.A., 1970. 101 pgs.
GMEZ CARDONA, Efran. Derecho administrativo, 2t.; Bogot, Colombia: Ed.
Gustavo Ibez, 1999. 482 pgs.
110
PORRA PREZ, Francisco. Teora del Estado, 22. ed.; Mxico: Ed. Porra, S.A.,
1988. 513 pgs.
POZZIO, Antulio F. Democracia y totalitarismo, concepcin del estado y del
derecho; Buenos Aires, Argentina: Ed. Ideas, 1945. 279 pgs.
PRADO, Gerardo. Teora del Estado; Guatemala: (s.e.), 2000. 181 pgs.
ROBLEDO, Csar. Tcnicas y proceso de la investigacin cientfica; Guatemala:
(s.e.), 2000. 229 pgs.
SALAZAR, Roxana, Acciones en la lucha contra la corrupcin, 2000, http://www.
revista.probidad.info/010/art20html #2 (26 de junio de 2005).
SANTOFIMIO GAMBOA, Jaime Orlando. Tratado de derecho administrativo, 2t.; 3.
ed.; Bogot, Colombia: Ed. Panamericana Formas e Impresos,S.A., 1998. 1077
pgs.
SAYAGUS LASO, Enrique. Tratado de derecho administrativo I, puesta al da, por
Daniel Hugo Martins; 2vols.; 4. ed.; Montevideo, Uruguay: Ed. Barreiro y Ramos,
S.A., 1974. 1379 pgs.
Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia. Poltica nacional de
descentralizacin; Guatemala: (s.e.), 2005. 21 pgs.
SERRA ROJAS, Andrs.
Derecho administrativo, 2t.; 14. ed.; corregida y
aumentada; Mxico: Ed. Porra, S.A., 1988. 1618 pgs.
SERRANO OCAA, Sergio Benjamn. La funcin del Ejrcito de Guatemala en el
territorio martimo y su congruencia o incongruencia con el acuerdo sobre
el fortalecimiento del poder civil y funcin del Ejrcito en una sociedad
democrtica firmada el 19 de septiembre de 1966 entre el Gobierno de
Guatemala y la URNG; Guatemala: (s.e.), 2003. 39 pgs.
SHILLS, Edward et. al. Los militares y los pases en desarrollo, traducida al
espaol, por Venancio Carullo; Buenos Aires, Argentina: Ed. Pleamar, 1967. 331
pgs.
TAFUR GALVIS, Alvaro. Las entidades descentralizadas, 3. ed.; Bogot, Colombia:
Ed. Montoya & Araujo Ltda., 1984. 318 pgs.
TOLIVAR ALAS, Leopoldo. Derecho administrativo y poder judicial; Madrid, Espaa:
Ed. Tecnos, 1996. 242 pgs.
112
Universidad Rafael Landvar. Acuerdos de paz, 3. ed.; Guatemala: (s.e.), 1998. 266
pgs.
VALDS MONROY, Sal. El rgimen de compras y contrataciones y su regulacin
en el derecho administrativo Guatemalteco; Guatemala: (s.e.), 1985. 148
pgs.
VEDEL, Georges. Derecho administrativo, traduccin de la 6. Edicin Francesa por
Juan Rincn Jurado; Madrid, Espaa: (s.e.), 1980. 759 pgs.
VERDERA, Evelio y Tuells. La empresa pblica; Zaragoza, Espaa: (s.e.), 1970. 968
pgs.
ZARDETTO DE LA VEGA, Carol Liliana. Anlisis del derecho procesal
administrativo Guatemalteco; la necesidad de su reforma y unificacin en
un nico cuerpo legal; Guatemala: (s.e.), 1981. 219 pgs.
Legislacin:
Asamblea Nacional
113
114