Falcon

AGUADO SALDAA & ABOGADOS
Asesora Consultora Defensas Judiciales

Dr. WINDOR ANDRES AGUADO SALDAA
Direcciones: - Urb. Los Libertadores Mz D Lt.7 - San Vicente de Caete
- Jr. Manchego Muoz N 103 - Nuevo Imperial
RPM/Celular: 999362681 Telf. (01)- 3399499
e-mail: waguado72@hotmail.com
EXPEDIENTE
:
ESPECIALISTA :
ESCRITO
: 01
SUMILLA
:
Demanda
Amparo
de
SEOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO CIVIL DE LA CORTE

SUPERIOR DE JUSTICIA DE CAETE.MAXIMO
ALBERTO
FALCON
OLAYA,
identificado con D.N.I. N 07271607, indicando
domicilio real y actual en Urb. Santa Rosa Mz T
LT-2 - Distrito de San Vicente, en la Actualidad
DOCENTE NOMBRADO EN CALIDAD DE INTERINO
en la Institucin Educativa N 21628 Clarita
San Vicente de Caete, jurisdiccin de la UGEL
08, de la Provincia de Caete, Regin Lima
sealando domicilio procesal en Urb. Los
Libertadores Mz D
LT-07 - Distrito de San
Vicente de Caete; a Ud. atentamente digo:
Que, de conformidad con lo previsto en el Inc. 2)
del Art. 200 de la Constitucin Poltica del Estado; y conforme a los
Arts. 1, 2, 3, 5, 37, 38, 40, 41, 45 y dems pertinentes de la
Ley N 28237 Cdigo Procesal Constitucional; interpongo Demanda
de ACCION DE AMPARO CONSTITUCIONAL contra los siguientes y su
entidad respectiva:
NOMBRE Y DIRECCION DE LOS DEMANDADOS:
a)
Sr. JAIME SAAVEDRA CHANDUV, Ministro de Educacin, va

su Procurador Pblico para Asuntos Judiciales, con domicilio en el
Jr. Snchez Cerro N 2150, Jess Mara, Lima;
b) Mg. JORGE ALBERTO PALOMINO WAY, Director de la Direccin

Regional de Educacin Lima Provincia, va su Procurador Pblico
para Asuntos Judiciales, con domicilio en la Av. Independencia S/N Santa Mara - Huaura Lima; y

RPM/Celular: 999362681 Telf. (01)- 3399499
c)
Lic. LOURDES MORALES ESTERRIPA, Directora de la Unidad

de Gestin Educativa Local Numero 08, en adelante UGEL. 08,
Sito en Jr. 28 de Julio N 427 (Costado de la I.E. Santa Rita de
Casia).
A quines se le deber de notificar en el domicilio antes indicado,

a fin que por sentencia judicial se sirva Ud. disponer lo siguiente:
I.- PETITORIO:
a)
Pretensin Principal: Solicito que se dicte sentencia
declarando la inaplicacin en mi caso de la Segunda de las
Disposiciones Complementarias, Transitorias y Finales de la Ley de
Reforma Magisterial (Ley N 29944) que en su tercer prrafo
dispone que:
Los profesores nombrados sin ttulo pedaggico tienen una
prrroga de dos (2) aos para obtener y acreditar el ttulo
profesional pedaggico. Cumplida esta exigencia ingresan al
primer nivel de la carrera pblica magisterial, previa evaluacin.
Vencido el plazo previsto, si no acreditan el ttulo profesional
pedaggico, son retirados del servicio pblico magisterial.
Que, tambin sea declarada inaplicable la Sexta Disposicin
Complementaria Final del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial (D.S. N 004-2013-ED) que prescribe:
Los profesores nombrados sin ttulo pedaggico a los que
se refiere la Segunda Disposicin Complementaria
Transitoria y Final de la Ley, tienen el plazo de dos (02)
aos, contados a partir de la vigencia de la Ley, para
obtener y acreditar el ttulo profesional pedaggico.
Vencido este plazo, los que no acrediten ttulo profesional
son retirados del servicio magisterial pblico. Los que
acrediten el ttulo pedaggico sern evaluados para su
incorporacin a la primera Escala Magisterial, de acuerdo a
las normas especficas que apruebe el MINEDU.
Asimismo, tampoco deber ser aplicable la Resolucin de
Secretara General N 2078-2014-MINEDU instructivo que aprueba

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la norma Tcnica denominada Normas para la evaluacin

excepcional de profesores nombrados sin ttulo pedaggico,
provenientes de rgimen de la Ley del Profesorado. En particular,
las disposiciones contenidas en el numeral 5.2.2. que consigna:
5.2.2. Sern retirados del servicio: a) Los profesores con
nombramiento interino que no se inscriban en la
evaluacin dentro del plazo establecido en el cronograma;
y, b) Los profesores con nombramiento interino que,
habindose inscrito, no acrediten el cumplimiento de los
requisitos establecidos en la presente norma tcnica.
Como acredito, la aplicacin de dicho dispositivo legal regula y
acarrearan mi retiro del servicio como docente en calidad de
interino y con ello la innegable afectacin de mis derechos
constitucionales. En consecuencia, no corresponder aplicar a mi
caso concreto el RETIRO del servicio magisterial pblico y deber
continuar COMO DOCENTE EN CALIDAD DE INTERINO de la
Institucin Educativa N 21628 / Clarita San Vicente de Caete,
pues, como demuestro se estn lesionando/amenazando
gravemente los siguientes derechos constitucionales:
Derecho al trabajo
Derecho a la igualdad
Derecho al debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva
Derecho a la seguridad social
Derecho a la pensin
b) Pretensin Accesoria: CONSECUENTEMENTE, se disponga la
reposicin del estado de las cosas a la situacin anterior/se
suspenda la amenaza de retiro y la consecuente violacin
constitucional, declarando por tanto mi permanencia en el cargo
de docente interino de la Institucin Educativa N21628 CLARITA
San Vicente de Caete, jurisdiccin de la UGEL 08 Caete Regin Lima.
II.- FUNDAMENTOS DE HECHO:
PRIMERO: Que, es el caso seor Juez, que vengo ejerciendo el cargo
de docente Nombrado Interinamente del Nivel de Educacin Primaria

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de la Escuela Fiscalizada N 21628 desde el 24 de abril del ao

1987, A dicho cargo acced mediante la Resolucin Directoral Zonal
N 1043 expedido por el Director del programa Sectorial de la ZONA
DE EDUCACION N 06/L.P Jurisdiccin de la SUPERVICION
SECTORIAL DE EDUCACION N 05-MALA y
SUPERVICION
SECTORIAL DE EDUCACION N 04-CAETE de fecha 24 DE ABRIL DE
1987 y QUE EN LA ACTUALIDAD me desempeo como Docente de
Aula en el Nivel de Educacin Primaria en dicha escuela conocida en
la actualidad como Institucin Educativa N 21628 - Clarita San
Vicente de Caete.
Demuestro y enfatizo, Seor Juez, que EL CARGO DE DOCENTE
NOMBRADO QUE OSTENTO DESDE el ao 1987, LO OBTUVE AL
REUNIR LOS PRESUPUESTOS Y/O REQUISITOS ESTABLECIDOS POR LA
NORMATIVIDAD QUE POSIBILIT MI NOMBRAMIENTO.
SEGUNDO: Que, es de pblico conocimiento que en fecha 26 de
noviembre del 2012, se pblica en el Diario Oficial El Peruano, la
Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial que establece en su
Segunda Disposicin Complementaria, Transitoria y Final que:
profesional pedaggico. Cumplida esta exigencia ingresan al primer
nivel de la carrera pblica magisterial, previa evaluacin. Vencido el
plazo previsto, si no acreditan el ttulo profesional pedaggico, son
retirados del servicio pblico magisterial.
De tal forma, con el vencimiento del plazo indicado y mi
inminente retiro del servicio pblico magisterial se genera una grave
amenaza/lesin a mi derecho al trabajo y amenaza/afectacin a
otros derechos constitucionales como los derechos a la igualdad, al
debido proceso y la tutela jurisdiccional, a la seguridad social y a la
pensin.
TERCERO: Que, con fecha 03 de mayo del 2013, se pblica en el
Diario Oficial El Peruano, el Decreto Supremo N 004-2013-ED,
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial; norma que dispone
en su Sexta Disposicin Complementaria Final que:
Los profesores nombrados sin ttulo pedaggico a los que
se
refiere
la
Segunda
Disposicin
Complementaria

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Transitoria y Final de la Ley, tienen el plazo de dos (02) aos,

contados a partir de la vigencia de la Ley, para obtener y
acreditar el ttulo profesional pedaggico. Vencido este
plazo, los que no acrediten ttulo profesional son retirados
del servicio magisterial pblico. Los que acrediten el ttulo
pedaggico sern evaluados para su incorporacin a la
primera Escala Magisterial, de acuerdo a las normas
especficas que apruebe el MINEDU.
El articulado precitado reafirma la amenaza de cese por no
obtener el ttulo profesional pedaggico dentro del perodo exigido
de dos aos contados a partir de la vigencia de la Ley.
CUARTO: Que con fecha 19 de noviembre de 2014 se aprob la
Resolucin de Secretara General N 2078-2014-MINEDU la cual
aprueba las Normas para la evaluacin excepcional de profesores
nombrados sin ttulo pedaggico, provenientes de rgimen de la Ley
del Profesorado. Y dispone que:
5.2.1.En concordancia con lo previsto en la Segunda Disposicin
Complementaria Transitoria y Final de la LRM podrn participar en la
evaluacin los profesores con nombramiento interino que acrediten
haber obtenido ttulo pedaggico antes del 26 de noviembre del
2014 y cumplan con los resultados establecidos en la presente
norma tcnica.
nombramiento interino que no se inscriban en la evaluacin dentro
del plazo establecido en el cronograma; y, b) Los profesores con
nombramiento interino que, habindose inscrito, no acrediten el
cumplimiento de los requisitos establecidos en la presente norma
tcnica.
Que la referida resolucin seala que solo podrn presentarse a
la evaluacin los profesores que cuenten con ttulo de profesor o de
licenciado en educacin, obtenido en fecha anterior al 26 de
noviembre de 2014. (Numeral 5.5.2). Asimismo, dicho dispositivo
legal establece que se considera retirado voluntariamente de la
evaluacin al profesor que no asista a rendir en las fechas definidas
por el MINEDU las pruebas a que se refiere la norma tcnica indicada
(Numeral 5.6.1.).

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Que, en esa misma lnea de razonamiento y espritu lesivo el

numeral 7.1., seala que el retiro de los profesores del servicio se
efectuar de la siguiente manera:
a)
Los profesores con nombramiento interino que no se inscriban

en la evaluacin dentro del plazo establecido en el cronograma
sern retirados del servicio a partir del 31 de enero del 2015.
b) Los profesores con nombramiento interino, que habindose
inscrito, no superen la evaluacin regulada en la norma tcnica
y/o no acrediten el cumplimiento de los requisitos sern retirados
del servicio a partir del 31 de mayo de 2015.
Que, como se puede observar esta grave amenaza a derechos
constitucionales resulta innegable y queda confirmada mediante la
llamada norma tcnica que seala como fecha de inicio de retiro de
servicio el 31 de enero del 2015.
QUINTO: Que, lo cierto es que el artculo 13 de la Ley N 29944 de
Reforma Magisterial, especficamente CONSIGNA LOS NICOS TIPOS
DE EVALUACIONES PERMITIDOS POR LA LEY PARA EFECTOS DE
INGRESO, ASCENSOS, PROMOCIN Y PERMANENCIA DEL VNCULO
LABORAL CON EL ESTADO:
En la Carrera pblica Magisterial se realizan las siguientes
evaluaciones:
a)
b)
c)
d)
Evaluacin para ingreso a la Carrera Pblica magisterial.

Evaluacin para desempeo docente.
Evaluacin para el ascenso.
Evaluacin para acceder a cargos.
A saber, las evaluaciones para el ingreso a la carrera, para

desempeo docente, para el ascenso y para acceder a cargos son
los nicos tipos de evaluacin. Es as, que la misma ley considera
como condicin sustantiva para la permanencia la evaluacin del
desempeo laboral. Indudablemente, en el presente caso se est
condicionando la permanencia (lase nombramiento y vnculo
laboral con el estado) a un requisito adicional que sera obtener el
ttulo profesional cuando lo cierto e innegable es que al momento de
iniciar mi relacin laboral, hace exactamente 27 aos, esta exigencia

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no estaba contenida como requisito SINE QUANON, como hoy lo

propone ilegalmente el MINEDU.
SEXTO: Que, la propia Ley de Reforma Magisterial seala de manera
taxativa las causales de destitucin que conllevan al cese en el
servicio magisterial, y como acredito, no se encuentra entre ninguno
de los supuestos el denominado retiro del servicio, introducido
mediante una norma complementaria y final.
SPTIMO: Que, el artculo 26 de la Constitucin Poltica del Estado,
referido a Principios laborales seala que:
En la relacin laboral se respetan los siguientes principios:
1.- Igualdad de oportunidades sin discriminacin.
2.- Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la
Constitucin y la Ley.
3.- Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable
sobre el sentido de una norma.
OCTAVO:
Que en el presente caso al tratarse de docentes
ingresados al servicio magisterial en condiciones sustancialmente
diferentes de las actuales y las existentes al momento de dictarse la
Ley de Reforma Magisterial, no se les puede exigir un tratamiento
similar como a los nuevos docentes, ya que ello lesiona el principio
de igualdad reconocido a nivel constitucional. En mi caso particular
ingrese a trabajar al magisterio en el ao 1987 al amparo del
Rgimen Laboral de la Ley N 24029 tal como se aprecia de mis
Boletas de Pago de los meses de Octubre y Diciembre del ao 2014
expedidas como docente de aula en la I.E N21628 Clarita San
Vicente de Caete; as mismo de aplicarse en el presente caso dicha
normatividad ilegal en contra de mi persona esta vendra en
perjuicio Social, Moral, Salud y Econmico toda vez que el suscrito
viene siguiendo un tratamiento mdico a raz de un accidente de
trnsito por el cual vengo recibiendo tratamiento y rehabilitacin
fsica en la ciudad de lima, el cual segn pronostico tiene para un
tiempo prolongado, lo que pone en peligro mi salud pudiendo llegar
en mayor de los casos al extremo del desamparo familiar a mi
familia, siendo el nico sustento econmico los ingresos que percibo
como docente.

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8.1.-. Sin embargo debo resaltar que el suscrito cuenta en la

fecha con el CERTIFICADO DE EGRESADO COMO PROFESOR DE
MATEMATICAS expedido por el INSTITUTO DE EDUCACION SUPERIOR
PEDAGOGICO PUBLICO SAN JOSE ESCRIVA de Caete, de fecha 22
de enero del 2015; el cual resulta cierta que mi persona ha tratado
de obtener de manera formal mi Ttulo Profesional, pero sin embargo
la falta de recursos econmicos y el accidente sufrido ha
imposibilitado continuar con los trmites requeridos para tal fin, al
grado de encontrarme en este dilema en contra de la ilegal norma
jurdica. Por tanto, dada las circunstancias expresadas, nos
encontramos ante derechos que no pueden ser contravenidos y
avasallados de manera tan sencilla, existiendo motivos sustentados,
pues lo que se busca es que el suscrito al no tener ttulo profesional
que no era requisito sustantivo al momento en que fui nombrado al no tenerlo ahora sea RETIRADO del servicio omitiendo y
desconociendo que la condicin trascendente para la permanencia
es la evaluacin del desempeo laboral.
NOVENO: En el extremo de la vulneracin y/o agresin se encuentra
el principio de legalidad[1], previsto y reconocido en el literal d) del
inciso 24 del Art. 2 de la Constitucin Poltica, pues no se observa y
aplica lo expresamente regulado por la Ley N 29944, respecto a la
permanencia en el servicio, afectando la amparada teora de los
hechos cumplidos, en desmedro de un Estado de Derecho.
Asimismo, se ha vulnerado el principio al debido proceso[2],
cautelado por el artculo 139 inciso 3) de la Constitucin, que
deviene en un
[1] Fundamento 15 EXP. N. 3741-2004-AA/TC
En ese sentido, el principio de legalidad en el Estado constitucional no significa simple y llanamente la ejecucin y el cumplimiento de lo que
establece una ley, sino tambin, y principalmente, su compatibilidad con el orden objetivo de principios y valores constitucionales; examen que la
administracin pblica debe realizar aplicando criterios de razonabilidad, racionalidad y proporcionalidad. Esta forma de concebir el principio de
legalidad se concretiza, por ejemplo, en el artculo III del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General, cuando seala que la
actuacin de la administracin pblica tiene como finalidad la proteccin del inters general, pero ello slo es posible de ser realizado (...)
garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en general (nfasis agregado).
[2] Fundamento 8) Exp. N. 01412-2007-PA/TC
Como ya lo ha expresado el Tribunal Constitucional en abundante y sostenida jurisprudencia el debido proceso est concebido como el cumplimiento
de todas las garantas y normas de orden pblico que deben aplicarse a todos los casos y procedimientos, en cuyo seno se alberga los actos
administrativos, a fin de que las personas estn en la posibilidad de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado o de los
particulares que pueda afectarlos. Queda claro, entonces, que la clusula fundamental contenida en el artculo 139.3 de la Constitucin Poltica del
Per, no es patrimonio exclusivo de los procesos jurisdiccionales, sino que el respeto del contenido del debido proceso se hace extensivo a los
procesos administrativos pblicos (como es el caso de autos) o privados.
derecho continente, puesto que comprende, a su vez, diversos

derechos fundamentales de orden procesal. A este respecto, el
Tribunal Constitucional ha afirmado lo siguiente:

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(...) su contenido constitucionalmente protegido comprende

una serie de garantas, formales y materiales, de muy
distinta naturaleza, que en conjunto garantizan que el
procedimiento o proceso en el cual se encuentre inmerso
una persona, se realice y concluya con el necesario respeto y
proteccin de todos los derechos que en l puedan
encontrarse comprendidos. (STC 7289-2005-AA/TC, FJ 5.)
Al respecto, es importante precisar que, el Tribunal
Constitucional ha reconocido en este derecho una dimensin
sustancial, de modo tal que el juez constitucional est legitimado
para evaluar la razonabilidad y proporcionalidad de las decisiones
sea cual fuere la entidad que las emita.
DCIMO: Que, finalmente, debo advertir seor Juez, la presente
demanda se sustenta en una violacin de mis
derechos
constitucionales y del Estado de Derecho, es pertinente recordar que
el Tribunal Constitucional peruano ha precisado en reiterada lnea
jurisprudencial (STC N. 2593-2003-AA/TC) que, para ser objeto de
proteccin a travs de los procesos constitucionales, la amenaza de
violacin de un derecho constitucional debe ser cierta y de
inminente realizacin; es decir, el perjuicio debe ser real, efectivo,
tangible, concreto e ineludible, excluyendo del amparo los perjuicios
imaginarios o aquellos que escapan a una captacin objetiva. En
consecuencia, para que sea considerada cierta, la violacin o
amenaza debe estar fundada en hechos reales, y no imaginarios, y
ser de inminente realizacin, esto es, que el perjuicio ocurra en un
futuro inmediato, y no en uno remoto. A su vez, el perjuicio que se
ocasione en el futuro debe ser real, pues tiene que estar basado en
hechos verdaderos; efectivo, lo cual implica que inequvocamente
menoscabar alguno de los derechos tutelados; tangible, esto es,
que debe percibirse de manera precisa; e ineludible, entendiendo
que implicar irremediablemente una violacin concreta. Situacin o
exigencia que se acredita al compulsar el Art. 13 de la Ley N
29944 vs la R.S.G N 2078 2014- MINEDU que aprueba las
Normas para la evaluacin excepcional de profesores nombrados
sin ttulo pedaggico, provenientes de rgimen de la Ley del
Profesorado. que regula mi RETIRO ilegal del servicio como
docente. Debo decir que mi plaza ha sido publicada consignando que

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el 31 de enero del 2015 de forma prepotente y automtica se

RETIRAR al suscrito, del servicio docente. Por tanto la amenaza a mi
derecho al trabajo y al debido proceso resulta innegable.
II.- FUNDAMENTOS DE DERECHO:
PRIMERO: DE LOS DERECHOS AMENAZADOS.- Que, los derechos
constitucionales que estn sujetos a una grave amenaza son:
EL DERECHO AL TRABAJO:
El derecho al trabajo es un derecho reconocido por el Art. 22 de la
Constitucin Poltica del Estado que seala:
El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y
un medio de realizacin de la persona
Siendo que su contenido esencial implica dos aspectos,
conforme lo ha desarrollado el Tribunal Constitucional en el
Fundamento Jurdico N 12 de la Sentencia recada en el Expediente
N 1124-2001-AA/TC:
() El acceder a un puesto de trabajo, por una parte y, por
otra, el derecho a no ser despedido por causa justa ().
Que, consideramos que el derecho al trabajo no solo supone el
deber del Estado de promover condiciones necesarias para que las
personas accedan a un puesto de trabajo, sino que tambin que las
condiciones laborales que consagre la legislacin laboral (sea del
sector pblico o privado) no sean reducidas o eliminadas por una
norma posterior, afectando los derechos de los trabajadores (en este
caso, los Docentes interinos). Como seala el Profesor Javier Neves
Mujica:
() se ha construido el principio de la condicin ms
beneficiosa, que permite al trabajador mantener la ventaja
alcanzada
Es decir, el derecho al trabajo implica no solamente la
promocin del acceso a un puesto de trabajo, sino el derecho a no

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ser despedido sin causa justa. Si para acceder a un puesto de

trabajo no se requera contar con requisitos como el ttulo
profesional, posteriormente carecer de este requisito podra ser
considerado como justa causa de despido? Exigir el requisito del
ttulo profesional luego de haber desarrollado labores de manera
regular durante ms de 27 aos, no califica como una causa justa de
despido a nivel constitucional, y resulta lesiva del derecho al trabajo.
No se cumple con el objetivo constitucional de proteger el trabajo.
Ms an, si no se respetan otros derechos constitucionales
como el debido proceso, o se afectan derechos vinculados con la
vida y dignidad de la persona como a una pensin, a la seguridad
social y a la igualdad. En este sentido, el Tribunal Constitucional ha
sealado en el Fundamento Jurdico N 19 de la Sentencia recada en
el Expediente N 0008-PI/TC lo siguiente:
De conformidad con lo que dispone el artculo 23 de la
Constitucin,
el
Estado
asume
las
siguientes
responsabilidades con relacin al trabajo: () Asegurar que
ninguna relacin laboral limite el ejercicio de los derechos
constitucionales ni desconozca ni rebaje la dignidad del
trabajador ()
El DERECHO A LA IGUALDAD
Este derecho es reconocido por el artculo 2, numeral 2 de la
Constitucin Poltica del Estado que indica que:
Nadie puede ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo,
idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra
ndole.
Asimismo, est consagrado en una serie de tratados
internacionales que forman parte del bloque de constitucionalidad
como la Declaracin Universal de Derechos Humanos (artculos 1,
2 y 7), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(artculos 2 y 26), la Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre (artculo II), y la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (artculos 1 y 24).
El Tribunal Constitucional en la Sentencia recada en el
Expediente N 0018-2003-AI-TC ha establecido que la igualdad
implica dos aspectos:

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La abstencin de toda accin legislativa o jurisdiccional

tendiente a la diferenciacin arbitraria, injustificable y no
razonable; y
La existencia de un derecho subjetivo destinado a
obtener un trato igual, en funcin de hechos, situaciones y
relaciones homologas.
Que, es del caso que al momento de ingresar a laborar como
docente no se requera contar con el ttulo profesional respectivo,
correspondiendo un tratamiento en condiciones diferenciadas a los
docentes titulados, ya que por la lejana del lugar, la no existencia de
Instituciones Pedaggicas en la zona donde laboraba, sumado que
de existir est haba que realizarlo de manera presencial, El
movimiento de personal que solicitaba la suscrita por razones de
salud, no era posible la obtencin del Ttulo Pedaggico hasta la
fecha, por lo que exigir un tratamiento similar al de los nuevos
docentes no se condice con el principio de igualdad: tratar igual a
los iguales y desigual a los desiguales (a quienes laboraron en
condiciones de desigualdad). Es as, que exigir el ttulo profesional
como condicin de permanencia, o despedir arbitrariamente a un
docente por no contar con el ttulo (cuando al ingresar al servicio no
era exigencia trascendente) califica como un acto adems de
arbitrario, claramente discriminatorio.
EL DERECHO AL DEBIDO PROCESO
Se amenaza el derecho al debido proceso al considerarse una
causal de cese no reconocida expresamente, lo que impide ejercitar
mi derecho de defensa. Asimismo, no se me reconoce un debido
procedimiento. A este respecto, el Tribunal Constitucional ha
afirmado lo siguiente:
(...)
su
contenido
constitucionalmente
protegido
comprende una serie de garantas, formales y materiales, de
muy distinta naturaleza, que en conjunto garantizan que el
procedimiento o proceso en el cual se encuentre inmerso
una persona, se realice y concluya con el necesario respeto y
proteccin de todos los derechos que en l puedan
encontrarse comprendidos. (STC 7289-2005-AA/TC, FJ 5.)

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Al respecto, es importante precisar que, el Tribunal

Constitucional ha reconocido en este derecho una dimensin
sustancial, de modo tal que el juez constitucional est legitimado
para evaluar la razonabilidad y proporcionalidad de las decisiones
sea cual fuere la entidad que las emita. En este sentido, al crearse
de manera unilateral una causal ilegitima de cese como es el retiro
del servicio magisterial por no contar con ttulo, sin permitirse un
procedimiento de defensa administrativa adecuado o razonable, se
vulnera el derecho de defensa y debido proceso.
EL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
El derecho a la seguridad social es consagrado por el artculo
10 de la Constitucin Poltica del Estado, que reconoce:
el derecho universal y progresivo de toda persona a la
seguridad social, para su proteccin frente a las
contingencias que precise la ley y para la elevacin de su
calidad de vida.
El Tribunal Constitucional ha definido a la seguridad social
como la garanta institucional que expresa la funcin social del
Estado. Esta se concreta en un complejo normativo estructurado al
amparo de la doctrina de la contingencia y la calidad de vida. Por
ello, requiere de la presencia de un supuesto fctico al que
acompaa una presuncin de estado de necesidad (cese en el
empleo, viudez, orfandad, invalidez, entre otras) que condiciona el
otorgamiento de una prestacin pecuniaria o asistencial:
regida por los principios de progresividad, universalidad y
solidaridad, y fundada en la exigencia no slo del
mantenimiento, sino en la elevacin de la calidad de vida
(Sentencia recada en el Expediente N 1417-2005-AA/TC).
Debido a que en el caso de nuestro pas el derecho a la
seguridad social en la rama contributiva de salud (Seguro Social de
Salud ESSALUD) est directamente vinculada con la condicin de
trabajador o pensionista; despedir arbitrariamente a un docente o
limitar las condiciones para acceder a una pensin, afectan
gravemente su derecho a la seguridad social y a proteccin de la
salud. Debe tenerse en cuenta, adems, que en el presente caso el
docente tiene 27 aos laborando en el magisterio y cuenta con 57

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aos de edad, privarlo a esta edad de un trabajo dependiente afecta

gravemente su derecho a la salud y seguridad social.
EL DERECHO A LA PENSIN
Reconocido por el artculo 11 de la Constitucin Poltica del
Estado que seala que:
el Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud
y a pensiones, a travs de entidades pblicas, privadas o
mixtas.
As
como
una
serie
de
instrumentos
internacionales.
Mediante STC recada en el Expediente N 050-2004-AI/TC se
dispuso que:
los principios que fundamentan el derecho a una pensin
son los de dignidad humana, igualdad, solidaridad,
progresividad y equilibrio presupuestal. Asimismo, que los
elementos que constituyen su contenido esencial son:
- El derecho de acceso a una pensin.
- El derecho a no ser privado arbitrariamente de ella.
- El derecho a una pensin mnima vital.
El contenido esencial del derecho a la pensin reconocido
constitucionalmente implica una pensin mnima garantizada
durante toda la vejez. La prdida arbitraria del puesto de trabajo,
luego de 27 aos de labor, y a una edad de 57 aos, en la que
resulta ms complejo obtener un puesto de trabajo afectara
gravemente o haran improbable obtener una pensin. Se debe de
considerar que para acceder a una pensin mnima el docente debe
de haber cumplido con veinte aos de aportacin al Sistema
Nacional de Pensiones.
SEGUNDO: DE LA NECESARIA ADMISIN DE LA ACCIN DE
AMPARO.Que, a efectos de admitirse y tramitarse la demanda de
amparo tenga en cuenta adems los fundamentos de derecho que
seguidamente invoco:
2.1.- Que, la Constitucin Poltica del Per en su artculo 200,
inciso 2), seala que:

RPM/Celular: 999362681 Telf. (01)- 3399499
La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u

omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o
persona, que vulnera o amenaza los dems derechos
reconocidos por la Constitucin.
En el mismo sentido el artculo 2 del Cdigo Procesal
Constitucional establece que:
Los procesos constitucionales de hbeas corpus, amparo y
hbeas data proceden cuando se amenacen o viole los
derechos constitucionales por accin u omisin de actos de
cumplimiento obligatorio, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona. Cuando se invoque la amenaza de
violacin, sta debe ser cierta y de inminente realizacin.
Que de lo expuesto en los artculos citados, resulta que es
requisito sine quanon para la procedencia del amparo, la existencia
de algn hecho u omisin concreto de parte del demandado que
vulnere o amenace los derechos constitucionales del accionante. Se
requiere adems, como se da en la presente situacin, que la
vulneracin de los derechos sea cierta y de inminente realizacin.
Las exigencias de la normas precitadas para la admisin y resolucin
de un proceso de amparo, se encuentran cumplidas y acreditadas
con el acto administrativo, esto es, la R.S.G. N 2078-2014-MINEDU
que pretende concretar arbitraria e ilegalmente mi RETIRO del
servicio como docente nombrado la Resolucin Directoral Zonal N
1043 expedido por el Director del programa Sectorial de la ZONA DE
EDUCACION N 06/L.P Jurisdiccin de la SUPERVICION SECTORIAL
DE EDUCACION N 05-MALA y
SUPERVICION SECTORIAL DE
EDUCACION N 04-CAETE de fecha 24 DE ABRIL DE 1987 y QUE
EN LA ACTUALIDAD me desempeo como Docente de Aula en el
Nivel de Educacin Primaria en dicha escuela conocida en la
actualidad como Institucin Educativa N 21628 - Clarita San
Vicente de Caete Regin Lima, Jurisdiccin de la UGEL 08 Caete.
2.2.- En la Ley N 28237 Cdigo Procesal Constitucional, sus
artculos siguientes:
Artculo II del Ttulo Preliminar, son fines esenciales de los

procesos constitucionales garantizar la primaca de la

RPM/Celular: 999362681 Telf. (01)- 3399499
Constitucin y la
constitucionales.
vigencia
efectiva
de
los
derechos
Artculo 15, por cuanto la finalidad del recurrente con la

interposicin de la presente medida cautelar es la de
suspender el acto violatorio de mi derechos constitucionales
invocados y se reponga la situacin de hecho anterior a la
existencia de los actos violatorios.
Artculo 37, segn el cual el amparo procede en defensa de los

siguientes derechos: 10) Al trabajo y 25) Los dems que la
Constitucin reconoce.
Artculo 39, que permite interponer demanda de amparo, a

cualquier persona cuando se trate de amenaza o violacin de
derechos difusos que gocen de reconocimiento constitucional.
Artculo 46, numeral 2) respecto a la EXCEPCIONES

AL
AGOTAMIENTO DE LA VIA PREVIA, el inciso 4) del Art. 5 de la Ley
N 28237 - Cdigo Procesal Constitucional, establece como causal
de improcedencia de las acciones de garanta (incluyendo la
presente), el no agotamiento de las vas previas, salvo en los
supuestos previstos en el citado Cdigo. En el caso del proceso de
accin de amparo, las excepciones a esta causal de improcedencia,
estn reguladas en el Art. 46 de la norma citada, que seala lo
siguiente:
Art. 46.- Excepciones al agotamiento de las vas previas.No ser exigible el agotamiento de las vas previas si:
1)
Una resolucin, que no sea la ltima en la va
administrativa, es ejecutada antes de vencerse el plazo
para que quede consentida;
2)
Por el agotamiento de la va previa la agresin pudiera
convertirse en irreparable;
3)
La va previa no se encuentra regulada o ha sido
iniciada innecesariamente por el afectado; o
4) No se resuelve la va previa en los plazos fijados para su
resolucin. (subrayado agregado).
Las vas previas estn relacionadas con el conocimiento y solucin
de un conflicto de intereses a un nivel pre-judicial, implicando su
exigencia que el supuesto afectado en sus derechos, antes de

RPM/Celular: 999362681 Telf. (01)- 3399499
someter la cuestin al rgano jurisdiccional debe recurrir

previamente ante el supuesto agresor y agotar todos los recursos
establecidos para enervar y atacar los efectos del acto que ocasiona
la afectacin [3]). Sin embargo, dicho principio general tiene sus
excepciones, debido a que la finalidad de solicitar el agotamiento de
las vas previas obedece a
la necesidad que el Juzgador no intervenga en determinados
supuestos.
([3]) HEREDIA MENDOZA, Madeleine. Naturaleza Procesal de la Accin de Amparo. Lima: Cultural Cusco, 1995. P. 109.
En efecto, aplicando el anterior criterio doctrinal en la interpretacin

del inciso 3) del Art. 46 del Cdigo Procesal Constitucional, debemos
concluir que dicha excepcin al agotamiento de vas previas supone
que el afectado por la agresin constitucional no deber ir a la va
previa.
III.- MONTO DEL PETITORIO.
Debido a la naturaleza de la pretensin no es cuantificable en dinero.
IV.- DE LA VA PROCEDIMENTAL.
A la presente le corresponde la va procedimental especial del
proceso constitucional de amparo previsto en el Cdigo Procesal
Constitucional.
V.- MEDIOS PROBATORIOS.
Que, a fin de acreditar todos y cada uno de los fundamentos
expuestos en el texto de la presente Demanda, adjuntamos a la
presente lo siguiente:
a) Copia fedateada por autoridad competente de la Resolucin
Directoral Zonal 06 N 1043 de fecha 24 de abril del 1987. Que
acredita que soy docente nombrado desde el ao 1987.
b) Copia fedateada del CERTIFICADO DE EGRESADO en la Carrera
de MATEMATICAS, expedida por parte del Instituto Superior
Pedaggico Publico Publico San Jos Mara Escriva.
c) Copia Simple de la constancia de Hospitalizacin otorgado por
la Clnica
San Bernardo Lima
con la que acredito mi
internamiento en dicho nosocomio producto del accidente

RPM/Celular: 999362681 Telf. (01)- 3399499
d)
e)
f)
g)
h)
automovilstico; por lo que solito que su despacho oficie a dicha

entidad a fin de obtener dicho documento de manera
certificada.
Copia Simple de la Carta: 33319483-9 por parte de la
POSITIVA
SEGUROS,
donde
demuestro
el
accidente
automovilstico sufrido por el recurrente y su atencin
correspondiente, cubierto por el SOAT; por lo que solito que su
despacho oficie a dicha entidad a fin de obtener dicho
documento de manera certificada.
Copia fedateada por autoridad competente de los talones de
pago entregados al suscrito, correspondiente a los meses de
Octubre y Diciembre del ao 2014, en los cuales est
consignado el cargo de docente Nombrado;
Institucin
Educativa; Ley en la que me encuentro laborando.
Constancia de atencin en el servicio de medicina fsica y
rehabilitacin pr razones de accidente otorgado por la Clnica
Limatambo Lima a nombre del suscrito.
Copia de la R.S.G. N 2078-2014-MINEDU que consigna que por
el hecho de no tener ttulo profesional pedaggico debo ser
RETIRADO del servicio docente.
El mrito de la copia de la pre publicacin de la relacin de
Docentes que aparecen consignados por el MINEDU como
pasibles de ser retirados el 31 de enero del 2015. (portal del
MED).
VI.- ANEXOS.
ANEXO 1.A.- Copia de mi Documento Nacional de Identidad.
ANEXO 1.B.- Copia fedateada por autoridad competente de la
Resolucin Directoral Zonal 06 N 1043 de fecha 24 de
abril del 1987. Que acredita que soy docente nombrado
desde el ao 1987.
ANEXO 1.C.- Copia fedateada del CERTIFICADO DE EGRESADO en la
Carrera de MATEMATICAS, expedida por parte del Instituto
Superior Pedaggico Publico Publico San Jos Mara
Escriva.

RPM/Celular: 999362681 Telf. (01)- 3399499
ANEXO 1.D.- Copia Simple de la constancia de Hospitalizacin

otorgado por la Clnica San Bernardo Lima con la que
acredito mi internamiento en dicho nosocomio producto
del accidente automovilstico; por lo que solito que su
despacho oficie a dicha entidad a fin de obtener dicho
documento de manera certificada
ANEXO 1.E.- Copia Simple de la Carta: 33319483-9 por parte de la
POSITIVA SEGUROS, donde demuestro el accidente
correspondiente, cubierto por el SOAT; por lo que solito
que su despacho oficie a dicha entidad a fin de obtener
dicho documento de manera certificada.
ANEXO 1.F.Copia fedateada por autoridad competente de los
talones de pago entregados al suscrito, correspondiente a
los meses de Octubre y Diciembre del ao 2014, en los
cuales est consignado el cargo de docente Nombrado;
Institucin Educativa; Ley en la que me encuentro
laborando.
ANEXO 1.G.Constancia de atencin en el servicio de medicina
fsica y rehabilitacin pr razones de accidente otorgado
por la Clnica Limatambo Lima a nombre del suscrito.
ANEXO 1.H.- Copia fedateada de la R.S.G. N 2078-2014-MINEDU que
consigna que por el hecho de no tener ttulo profesional
pedaggico debo ser RETIRADO del servicio docente.
(portal del MED).
ANEXO 1.I.- El mrito de la copia de la pre publicacin de la relacin
de Docentes que aparecen consignados por el MINEDU
como pasibles de ser retirados el 31 de enero del 2015.
(portal del MED).
ANEXO 1.J.- Papeleta de habilitacin de abogado
POR LO EXPUESTO:
A Ud. Seor Juez pido se sirva admitir a trmite la presente
Demanda de Accin de Amparo Constitucional; y en consecuencia,

RPM/Celular: 999362681 Telf. (01)- 3399499
en su oportunidad, declararla FUNDADA por ser de estricta Justicia

Constitucional.
PRIMER OTROS DIGO: Que, al amparo de lo dispuesto en el Art.
VIII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional,
solicitamos a vuestro Despacho suplir las deficiencias procesales en
que pudisemos haber incurrido involuntariamente, en aplicacin del
Principio General del Derecho Procesal IURA NOVIT CURIAE, aplicable
a la presente solicitud.
SEGUNDO OTROS DIGO : Que, al amparo de lo dispuesto en el
Art. 80 del Cdigo Procesal Civil, aplicable supletoriamente al
presente proceso constitucional, otorgo representacin procesal al
letrado que autoriza el presente Escrito: Dr. Windor Andres Aguado
Saldaa, con Reg. C.A.C. N 129, confirindole al efecto las
facultades generales de mandato contenidas en el Art. 74 del
mismo cuerpo de leyes. Conforme a lo dispuesto en el antes citado
Art. 80 del Cdigo Procesal Civil, el suscrito declara expresamente
estar instruido debidamente de las facultades que mediante el
presente acto procesal estn confiriendo.
San Vicente, 17 de febrero del 2015
_____________________
Falcon Olaya Mximo
Alberto
DNI N07271607

RPM/Celular: 999362681 Telf. (01)- 3399499
EXPEDIENTE No
ESPECIALISTA
CUADERNO
SUMILLA
: 00XXXX-2015
:
: MEDIDA CAUTELAR
: MEDIDA INNOVATIVA
SEOR JUEZ DEL JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO CIVIL DE LA

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CAETE.
MAXIMO
ALBERTO
FALCON
OLAYA,
identificado con D.N.I. N 07271607, indicando
domicilio real y actual en Urb. Santa Rosa Mz T
LT-2 - Distrito de San Vicente, en la Actualidad
DOCENTE NOMBRADO EN CALIDAD DE INTERINO
en la Institucin Educativa N 21628 Clarita
San Vicente de Caete, jurisdiccin de la UGEL
08, de la Provincia de Caete, Regin Lima
sealando domicilio procesal en Urb. Los
Libertadores Mz D
LT-07 - Distrito de San
Vicente de Caete; a Ud. atentamente digo:
I.
VA PROCEDIMENTAL Y RELACIN JURIDICA PROCESAL.-
a)
En va de PROCESO CAUTELAR solicito se dicte MEDIDA CAUTELAR
INNOVATIVA a favor del solicitante y se declare y resuelva la inaplicacin
en mi caso de la Segunda de las Disposiciones Complementarias,
Transitorias y Finales de la Ley de Reforma Magisterial (Ley N 29944) que
en su tercer prrafo dispone que:

RPM/Celular: 999362681 Telf. (01)- 3399499
Asimismo, sea declarado inaplicable la Sexta Disposicin Complementaria

Final del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial (D.S. N 004-2013ED) que seala:
Los profesores nombrados sin ttulo pedaggico a los que se
refiere la Segunda Disposicin Complementaria Transitoria y Final
de la Ley, tienen el plazo de dos (02) aos, contados a partir de la
vigencia de la Ley, para obtener y acreditar el ttulo profesional
pedaggico. Vencido este plazo, los que no acrediten ttulo
profesional son retirados del servicio magisterial pblico. Los que
incorporacin a la primera Escala Magisterial, de acuerdo a las
normas especficas que apruebe el MINEDU.
Asimismo, tambin deber ser declarado inaplicable la Resolucin de
Secretara General N 2078-2014-MINEDU instructivo que aprueba la
norma Tcnica denominada Normas para la evaluacin excepcional de
profesores nombrados sin ttulo pedaggico, provenientes de rgimen de
la Ley del Profesorado. En particular, las disposiciones contenidas en el
numeral 5.2.2. que consigna:
nombramiento interino que no se inscriban en la evaluacin
dentro del plazo establecido en el cronograma; y, b) Los
profesores con nombramiento interino que, habindose inscrito,
no acrediten el cumplimiento de los requisitos establecidos en la
presente norma tcnica.
Dichos dispositivos legales regulan y acarrearan mi retiro del servicio
como docente en calidad de interino de la Institucin Educativa
21628CLARITA, jurisdiccin de la UGEL 08, Caete, cargo en el que
vengo laborando desde hace 27 aos y al que acced conforme a los
requisitos establecidos en la Ley
N24029 vigente desde entonces.
Asimismo, las normas precitadas contravienen o transgreden los
numerales 10), 16) y 25) del Art. 37 (derecho al trabajo, a la tutela
efectiva y otros derechos) de la Ley N 28237, Cdigo Procesal
Constitucional, tales como el numeral 15) y el literal D del numeral 24) del
artculo 2 de la Constitucin Poltica (el principio de legalidad), en
concordancia con el numeral 3) del artculo 139 del cuerpo legal
precitado (la observancia del debido proceso y tutela jurisdiccional).
II.
PETITORIO:
Que, en ejercicio al derecho a la tutela jurisdiccional efectiva con sujecin

a un debido proceso y a tenor de lo dispuesto por el Artculo 15 de
la Ley N 28237, Cdigo Procesal Constitucional, que establece

RPM/Celular: 999362681 Telf. (01)- 3399499
que se pueden conceder medidas cautelares en el proceso de

amparo cuando el pedido cautelar sea adecuado o razonable para
garantizar la eficacia de la pretensin, acudimos a su Despacho, a fin
de solicitar MEDIDA CAUTELAR INNOVATIVA DECLARANDO LA
INAPLICACIN EN MI CASO de la Segunda de las Disposiciones
Complementarias, Transitorias y Finales de la Ley de Reforma Magisterial,
Ley N 29944 especficamente tercer prrafo; Asimismo, sea declarado
inaplicable la Sexta Disposicin Complementaria Final del Reglamento de
la Ley de Reforma Magisterial aprobado por D.S. N 004-2013-ED; tambin
la Resolucin de Secretara General N 2078-2014-MINEDU instructivo que
aprueba la norma Tcnica denominada Normas para la evaluacin
excepcional de profesores nombrados sin ttulo pedaggico, provenientes
de rgimen de la Ley del Profesorado. Y que se encuentra contenidas en
el numeral 5.2.1. , 5.2.2. y el numeral 7.1. que seala que el retiro de los
profesores se efectuar va cronograma aprobado que se concreta el 31 de
enero del presente ao. Siendo as, se est implementando ya la
afectacin y vulneracin de la normatividad y de mis derechos. Es
as que de forma y manera cierta e inminente se ha publicado las Normas
para la evaluacin excepcional de profesores nombrados sin ttulo
pedaggico, provenientes de rgimen de la Ley del Profesorado para
efectivizar mi RETIRO (lase despido) del servicio docente. En
consecuencia, no corresponder aplicar a mi caso concreto el
RETIRO del servicio magisterial pblico y deber continuar COMO
DOCENTE EN CALIDAD DE INTERINO de la Institucin Educativa N
21628 CLARITA San Vicente de Caete, tal como lo dispona la
Resolucin Directoral Zonal N 1043 expedido por el Director del

programa Sectorial de la ZONA DE EDUCACION N 06/L.P Jurisdiccin
de la SUPERVICION SECTORIAL DE EDUCACION N 05-MALA y
SUPERVICION SECTORIAL DE EDUCACION N 04-CAETE de fecha
24 DE ABRIL DE 1987 . A dicho cargo acced conforme a la Ley N
24029 Ley del Profesorado Vigente en aquel entonces, hecho que
he acreditado en la demanda principal.
NOMBRE Y DIRECCIN DE LA EMPLAZADA:
Emplazamos a las siguientes entidades:
a)
Sr. JAIME SAAVEDRA CHANDUV, Ministro de Educacin, va

su Procurador Pblico para Asuntos Judiciales, con domicilio en el
Jr. Snchez Cerro N 2150, Jess Mara, Lima;

RPM/Celular: 999362681 Telf. (01)- 3399499
b) Mg. JORGE ALBERTO PALOMINO WAY, Director de la Direccin

Regional de Educacin Lima Provincia, va su Procurador Pblico
para Asuntos Judiciales, con domicilio en la Av. Independencia S/N Santa Mara - Huaura Lima; y
c)
Lic. LOURDES MORALES ESTERRIPA, Directora de la Unidad

de Gestin Educativa Local Numero 08, en adelante UGEL. 08,
Sito en Jr. 28 de Julio N 427 (Costado de la I.E. Santa Rita de
Casia).
A quines se le deber de notificar en el domicilio antes indicado, a fin que

por sentencia judicial se sirva Ud. disponer lo siguiente:
DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES VULNERADOS:
La
presente
medida
cautelar
se
solicita
por
la
inminente
amenaza/vulneracin y violacin grave de los siguientes derechos
constitucionales:
Derecho
Derecho
Derecho
Derecho
Derecho
al trabajo,
a la igualdad
al debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva
a la seguridad social
a la pensin
III. FUNDAMENTOS DE HECHO:
PRIMERO: Que, tal y conforme se acredita en el principal, el recurrente

ha interpuesto demanda de amparo. En dicha demanda, he solicitado
la tutela jurisdiccional a efectos de que en mi caso se declare inaplicable
la Segunda Disposicin Complementaria, Transitoria de la Ley N 29944,
Ley de Reforma Magisterial que establece:
Asimismo, de la Sexta Disposicin Complementaria Final del Decreto
Supremo N 004-2013-ED, Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial
que dice:
Los profesores nombrados sin ttulo pedaggico a los que se
refiere la Segunda Disposicin Complementaria Transitoria y Final

RPM/Celular: 999362681 Telf. (01)- 3399499
de la Ley, tienen el plazo de dos (02) aos, contados a partir de la

vigencia de la Ley, para obtener y acreditar el ttulo profesional
pedaggico. Vencido este plazo, los que no acrediten ttulo
profesional son retirados del servicio magisterial pblico. Los que
incorporacin a la primera Escala Magisterial, de acuerdo a las
normas especficas que apruebe el MINEDU.
Que, en esa lnea de razonamiento y actuacin se encuentra tambin la
Resolucin de Secretara General N 2078-2014-MINEDU la cual aprueba
las Normas para la evaluacin excepcional de profesores nombrados sin
ttulo pedaggico, provenientes de rgimen de la Ley del Profesorado. Y
dispone que:
5.2.1.En concordancia con lo previsto en la Segunda Disposicin
Complementaria Transitoria y Final de la LRM podrn participar en
la evaluacin los profesores con nombramiento interino que
acrediten haber obtenido ttulo pedaggico antes del 26 de
noviembre del 2014 y cumplan con los resultados establecidos en
la presente norma tcnica.
nombramiento interino que no se inscriban en la evaluacin
dentro del plazo establecido en el cronograma; y, b) Los
profesores con nombramiento interino que, habindose inscrito,
no acrediten el cumplimiento de los requisitos establecidos en la
presente norma tcnica.
Que, adicionalmente resulta tambin lesivo el numeral 7.1. que concretiza
mi despido al sealar:
a)
Los profesores con nombramiento interino que no se

inscriban en la evaluacin dentro del plazo establecido en el
cronograma sern retirados del servicio a partir del 31 de
enero del 2015.
b)
Los profesores con nombramiento interino, que habindose
inscrito, no superen la evaluacin regulada en la norma tcnica
y/o no acrediten el cumplimiento de los requisitos sern
retirados del servicio a partir del 31 de mayo de 2015.
De tal forma, que ya est sealado para efectos de mi inminente
RETIRO o despido del servicio pblico magisterial. Asimismo se evidencia
una grave amenaza/lesin a mi derecho al trabajo y amenaza/afectacin a
otros derechos constitucionales como los derechos a la igualdad, al debido
proceso y la tutela jurisdiccional, a la seguridad social y a la pensin. Que,
como se puede observar esta grave amenaza a derechos constitucionales

RPM/Celular: 999362681 Telf. (01)- 3399499
resulta innegable y queda confirmada mediante la llamada norma tcnica

que seala como fecha de inicio de retiro de servicio el 31 de enero del
2015. Indudablemente, las normas precitadas significan vulneracin de
mis derechos constitucionales al trabajo, a la estabilidad laboral, al
carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la
ley como docente nombrado interinamente en la Institucin de Educacin
Educativa 21628, conforme est acreditado con la Resolucin
Directoral Zonal N 1043 expedido por el Director del programa

Sectorial de la ZONA DE EDUCACION N 06/L.P Jurisdiccin de la
SUPERVICION SECTORIAL DE EDUCACION N 05-MALA y
24 DE ABRIL DE 1987.
SEGUNDO: Que, nuestra Carta Magna en su artculo 200, inciso 2),
seala que: La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin,
por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin. En el
mismo sentido el artculo 2 del Cdigo Procesal Constitucional establece
que:
Los procesos constitucionales de hbeas corpus, amparo y
hbeas data proceden cuando se amenacen o viole los derechos
constitucionales por accin u omisin de actos de cumplimiento
obligatorio, por parte de cualquier autoridad, funcionario o
persona. Cuando se invoque la amenaza de violacin, sta debe
ser cierta y de inminente realizacin.
TERCERO: Que de lo expuesto en los artculos citados, resulta que es
requisito sine quanon para la procedencia del amparo, la existencia de
algn hecho u omisin concreto de parte del demandado que vulnere o
amenace los derechos constitucionales del accionante. Se requiere
adems, como se da en la presente situacin, que la vulneracin
de los derechos sea cierta y de inminente realizacin.
CUARTO: Dado que la presente demanda se sustenta en la violacin de
mis derechos constitucionales, es pertinente recordar que el Tribunal
constitucional peruano ha precisado en reiterada lnea jurisprudencial
[STC N. 2593-2003-AA/TC] que, para ser objeto de proteccin a travs de
los procesos constitucionales, la amenaza de violacin de un derecho
constitucional debe ser cierta y de inminente realizacin; es decir,
el perjuicio debe ser real, efectivo, tangible, concreto e ineludible,
excluyendo del amparo los perjuicios imaginarios o aquellos que
escapan a una captacin objetiva. En consecuencia, para que sea

RPM/Celular: 999362681 Telf. (01)- 3399499
considerada cierta, la violacin o amenaza debe estar fundada en hechos

reales, y no imaginarios, y ser de inminente realizacin, esto es, que el
perjuicio ocurra en un futuro inmediato, y no en uno remoto. A su vez, el
perjuicio que se ocasione en el futuro debe ser real, pues tiene que estar
basado en hechos verdaderos; efectivos, lo cual implica que
inequvocamente menoscabar alguno de los derechos tutelados de
manera precisa e ineludible, implicar irremediablemente una violacin
concreta
QUINTO: Que, lo cierto es que el artculo 13 de la Ley N 29944 de
Reforma Magisterial, especficamente CONSIGNA LOS NICOS TIPOS
DE EVALUACIONES PERMITIDOS POR LA LEY:
En la Carrera pblica Magisterial se realizan las siguientes
evaluaciones:
a)
b)
c)
d)
Evaluacin
Evaluacin
Evaluacin
Evaluacin
para
para
para
para
ingreso a la Carrera Pblica magisterial.

desempeo docente.
el ascenso.
acceder a cargos.
A saber las evaluaciones para el ingreso a la carrera, para desempeo

docente, para el ascenso y para acceder a cargos son los nicos tipos de
evaluacin. Es as, que la misma ley considera como condicin sustantiva
para
la
permanencia
la
evaluacin
del
desempeo
laboral.
Indudablemente en el presente caso se est condicionando la
permanencia (lase nombramiento y vnculo laboral con el estado) a un
requisito adicional que sera obtener el ttulo profesional cuando lo cierto e
innegable es que al momento de iniciar mi relacin laboral, hace
exactamente 27 aos, este exigencia no estaba contenida como requisito
sine quanon, como hoy lo propone ilegalmente el MINEDU.
SEXTO: Que, la propia Ley de Reforma Magisterial seala de manera
taxativa las causales de destitucin que conllevan al cese en el servicio
magisterial, y como acredito, no se encuentra entre ninguno de los
supuestos el denominado retiro del servicio, introducido mediante una
norma complementaria y final.
SPTIMO: Que el artculo 26 de la Constitucin Poltica del Estado,
referido a Principios laborales seala que:
En la relacin laboral se respetan los siguientes principios:
1.- Igualdad de oportunidades sin discriminacin.

RPM/Celular: 999362681 Telf. (01)- 3399499
2.- Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la

Constitucin y la Ley.
3.- Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda
insalvable sobre el sentido de una norma.
OCTAVO: Que en el presente caso al tratarse de docentes
ingresados al servicio magisterial en condiciones sustancialmente
diferentes de las actuales y las existentes al momento de dictarse la Ley
de Reforma Magisterial, no se les puede exigir un tratamiento similar como
a los nuevos docentes, ya que ello lesiona el principio de igualdad
reconocido a nivel constitucional. Es mi caso particular ingrese a trabajar
al magisterio el 24 de abril de 1987 mediante Resolucin Directoral
Zonal N 1043 expedido por el Director del programa Sectorial de la

ZONA DE EDUCACION N 06/L.P Jurisdiccin de la SUPERVICION
SECTORIAL DE EDUCACION N 05-MALA y
SUPERVICION
SECTORIAL DE EDUCACION N 04-CAETE de fecha 24 DE ABRIL DE
1987, Que con mis 27 aos de servicio en el magisterio y una Constancia
de Egresado en la especialidad de matemticas, expedido por el Instituto
Superior Pedaggico Publico Publico San Jos Mara Escriva hoy se
me quiere cesar del magisterio de manera ilegal ya que mi nombramiento
como docente se dio cumpliendo los requisitos que la Ley
N 24029
estableca para mi desarrollo en el servicio magisterial y cuyo requisito
que hoy se me pide no contemplaba en aquel momento; as mismo
despedir arbitrariamente a un docente o limitar las condiciones para
acceder a una pensin, afectan gravemente su DERECHO A LA
SEGURIDAD SOCIAL Y A PROTECCIN DE LA SALUD. Debe tenerse en
cuenta, adems, que en el presente caso el docente tiene 27 aos
laborando en el magisterio y cuenta con 57 aos de edad, privarlo a esta
edad de un trabajo dependiente afecta gravemente su derecho a la salud
y seguridad social; por otro lado, el contenido esencial del DERECHO A LA
PENSIN reconocido constitucionalmente implica una pensin mnima
garantizada durante toda la vejez. La prdida arbitraria del puesto de
trabajo, luego de 27 aos de labor, y a una edad de 57 aos, en la que
resulta ms complejo obtener un puesto de trabajo afectara gravemente
o haran improbable obtener una pensin. Se debe de considerar que para
acceder a una pensin mnima el docente debe de haber cumplido con
veinte aos de aportacin al Sistema Nacional de Pensiones, entre otros.
8.1.-. Esta manifiesta incongruencia normativa, no ha observado,
analizado y actuado que soy docente nombrado, que el suscrito cuenta

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en la fecha con el CERTIFICADO DE EGRESADO COMO PROFESOR DE

MATEMATICAS expedido por el INSTITUTO DE EDUCACION SUPERIOR
PEDAGOGICO PUBLICO SAN JOSE ESCRIVA de Caete, de fecha 22
de enero del 2015; el cual resulta cierta que mi persona ha tratado
de obtener de manera formal mi Ttulo Profesional, pero sin embargo
la falta de recursos econmicos y el accidente sufrido ha
imposibilitado continuar con los trmites requeridos para tal fin, al
grado de encontrarme en este dilema en contra de la ilegal norma
jurdica. Por tanto, nos encontramos ante derechos que no pueden ser
contravenidos y avasallados de manera tan sencilla, pues lo que se busca
es que el suscrito al no tener ttulo profesional que no era requisito
sustantivo al momento en que fui nombrado, al no tenerlo ahora sea
RETIRADO del servicio omitiendo y desconociendo que la condicin
trascendente para la permanencia es la evaluacin del desempeo laboral.
NOVENO: En el extremo de la vulneracin y/o agresin se encuentra el
principio de legalidad[4] previsto y reconocido en el literal d) del inciso
24 del Art. 2 de la Constitucin Poltica, pues no se observa y aplica lo
expresamente regulado por la Ley N 29944, respecto a la permanencia en
el servicio, afectando la amparada teora de los hechos cumplidos, en
desmedro de un Estado de Derecho.
Asimismo, se ha vulnerado el principio al debido proceso[5], cautelado por
el artculo 139 inciso 3) de la Constitucin, que deviene en un derecho
continente, puesto que comprende, a su vez, diversos derechos
fundamentales de orden procesal. A este respecto, el Tribunal
Constitucional ha afirmado lo siguiente: (...) su contenido
constitucionalmente protegido comprende una serie de garantas,
formales y materiales, de muy distinta naturaleza, que en
conjunto garantizan que el procedimiento o proceso en el cual se
encuentre inmerso una persona, se realice y concluya con el
necesario respeto y proteccin de todos los derechos que en l
puedan encontrarse comprendidos. (STC 7289-2005-AA/TC, FJ 5.)
Al respecto, es importante precisar que, el Tribunal Constitucional ha
reconocido en este derecho una dimensin sustancial, de modo tal que el
juez constitucional est legitimado para evaluar la razonabilidad y
proporcionalidad de las decisiones sea cual fuere la entidad que las emita
DCIMO: Que, finalmente, debo advertir seor Juez, la presente demanda
se sustenta en una violacin de mis derechos constitucionales y del

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Estado de Derecho, es pertinente recordar que el Tribunal constitucional

peruano ha precisado en reiterada lnea jurisprudencial (STC N. 25932003-AA/TC) que, para ser objeto de proteccin a travs de los procesos
constitucionales, la amenaza de violacin de un derecho constitucional
debe ser cierta y de inminente realizacin; es decir, el perjuicio debe ser
real, efectivo, tangible, concreto e ineludible, excluyendo del amparo los
perjuicios imaginarios o aquellos que escapan a una captacin objetiva. En
consecuencia, para que sea considerada cierta, la violacin o amenaza
debe estar fundada en hechos reales, y no imaginarios, y ser de inminente
realizacin, esto es, que el perjuicio ocurra en un futuro inmediato, y no en
uno remoto. A su vez, el perjuicio que se ocasione en el futuro debe ser
real, pues tiene que estar basado en hechos verdaderos; efectivo, lo cual
implica que inequvocamente menoscabar alguno de los derechos
tutelados; tangible, esto es, que debe percibirse de manera precisa; e
ineludible, entendiendo que implicar irremediablemente una violacin
concreta.
[4] Fundamento 15 EXP. N. 3741-2004-AA/TC
En ese sentido, el principio de legalidad en el Estado constitucional no significa simple y llanamente la ejecucin y el cumplimiento de lo
que establece una ley, sino tambin, y principalmente, su compatibilidad con el orden objetivo de principios y valores constitucionales;
examen que la administracin pblica debe realizar aplicando criterios de razonabilidad, racionalidad y proporcionalidad. Esta forma de
concebir el principio de legalidad se concretiza, por ejemplo, en el artculo III del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, cuando seala que la actuacin de la administracin pblica tiene como finalidad la proteccin del inters general,
pero ello slo es posible de ser realizado (...) garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujecin al ordenamiento
constitucional y jurdico en general (nfasis agregado).
[5] Fundamento 8) Exp. N. 01412-2007-PA/TC
Como ya lo ha expresado el Tribunal Constitucional en abundante y sostenida jurisprudencia el debido proceso est concebido como el
cumplimiento de todas las garantas y normas de orden pblico que deben aplicarse a todos los casos y procedimientos, en cuyo seno se
alberga los actos administrativos, a fin de que las personas estn en la posibilidad de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier
acto del Estado o de los particulares que pueda afectarlos. Queda claro, entonces, que la clusula fundamental contenida en el artculo 139.3
de la Constitucin Poltica del Per, no es patrimonio exclusivo de los procesos jurisdiccionales, sino que el respeto del contenido del
debido proceso se hace extensivo a los procesos administrativos pblicos (como es el caso de autos) o privados.
Situacin o exigencia que se acredita al compulsar el Art. 13 de

la Ley N 29944 vs la R.S.G N 2078 2014- MINEDU que aprueba
las Normas para la evaluacin excepcional de profesores
nombrados sin ttulo pedaggico, provenientes de rgimen de la
Ley del Profesorado. que regula mi RETIRO ilegal del servicio
como docente. Debo decir que mi plaza ha sido publicada
consignando que el 31 de enero del 2015 de forma prepotente y
automtica se RETIRAR al suscrito, del servicio docente. Por
tanto la amenaza y lesin a mi derecho al trabajo y al debido
proceso resulta innegable y estn en plena ejecucin.
V.- FUNDAMENTO DE DERECHO:

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Sustentamos la presente medida cautelar en lo dispuesto por las

siguientes normas legales:
1. Conforme conoce el juzgado, el derecho al debido proceso
sustantivo goza de una trascendencia tal, que se encuentra
reconocida en el Art. 139 inciso 3 de la Carta Magna y regulado por
distintas normas sustantivas.
2. Del mismo modo, el derecho al debido proceso sustantivo otorga al
titular del mismo el ejercicio de ciertas facultades, como son la
referida a la defensa de su derecho ante cualquier amenaza
que perturbe el ejercicio del mismo por parte de cualquier tercero,
toda vez que las facultades que otorga la Ley a las Autoridades
Administrativas, no pueden ser ejercidas de un modo absoluto y
arbitrario, ajenos a los derecho de legalidad, del debido proceso y de
trabajo, pues si no se convierten en ilegtimas e injustas como en el
presente caso en que se intenta violentar estos derechos.
3. En la Ley N 28237 Cdigo Procesal Constitucional, en sus
artculos siguientes:
Artculo II del Ttulo Preliminar, son fines esenciales de los

procesos constitucionales garantizar la primaca de la Constitucin y
la vigencia efectiva de los derechos constitucionales.
Artculo 15, por cuanto la finalidad del recurrente con la

interposicin de la presente medida cautelar es la de suspender el
acto violatorio de mi derechos constitucionales invocados y
se reponga la situacin de hecho anterior a la existencia de
los actos violatorios.
Artculo 37, segn el cual el amparo procede en defensa de los

siguientes derechos: numeral 8) Al trabajo y 25) Los dems que la
Constitucin reconoce.
Artculo 39, que permite interponer demanda de amparo, a cualquier
persona cuando se trate de amenaza o violacin de derechos difusos que
gocen de reconocimiento constitucional.
Artculo 46 numeral 2), respecto a la EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO
DE LA VIA PREVIA, que establece: Por el agotamiento de la va previa la
agresin pudiera convertirse en irreparable. Lo que significa, que la
ejecucin del ilegal acto administrativo, afectara de forma irreparable la
precepcin de mi remuneracin y la ubicacin de mi cargo en la I.E.

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4. SUPLETORIAMENTE EL CDIGO PROCESAL CIVIL, en sus norma

que cito:
Artculo 608, que regula la oportunidad y finalidad del proceso cautelar;
norma que precisa que todo Juez, puede a pedido de parte, dictar medida
cautelar antes de iniciado un proceso o DENTRO DE STE, destinada
asegurar el cumplimiento de la decisin definitiva.
Artculo 612, que establece que toda medida cautelar importa un
prejuzgamiento y es provisoria, instrumental y variable.
Artculo 674, que dispone que Excepcionalmente, por necesidad
impostergable del que pide o por la firmeza del fundamento de la
demanda y prueba aportada, la medida puede consistir en la ejecucin
anticipada de lo que el Juez va a decidir en la sentencia, sea en su
integridad o slo en aspectos sustanciales de sta.
Artculo 682 (referida a la medida cautelar innovativa, conforme a
la cual, ANTE LA INMINENCIA DE UN PERJUICIO IRREPARABLE, puede
el Juez dictar la medida destinada a reponer un estado de hecho o de
derecho cuya alteracin vaya a ser o es el sustento de la demanda.
VI.- REQUISITOS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES:
1)
APARIENCIA EN EL DERECHO:
Que, la apariencia en el derecho o verosimilitud, en primer lugar,

est dada por el hecho acreditado de que el recurrente tiene la condicin
de DOCENTE INTERINO NOMBRADO Y TITULAR de la I.E. 21628CLARITA-San Vicente de Caete, jurisdiccin de la UGEL 08, en base a la
Resolucin Directoral Zonal N 1043 expedido por el Director del

programa Sectorial de la ZONA DE EDUCACION N 06/L.P Jurisdiccin
de la SUPERVICION SECTORIAL DE EDUCACION N 05-MALA y
24 DE ABRIL DE 1987. Asimismo, resulta innegable y tambin acreditado
que los dispositivos legales acotados, amenazan,
transgreden los siguientes derechos constitucionales:
contravienen
EL DERECHO AL TRABAJO:
El derecho al trabajo es un derecho reconocido por el Art. 22 de la
Constitucin Poltica del Estado que seala:
El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social
y un medio de realizacin de la persona

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Siendo que su contenido esencial implica dos aspectos, conforme lo

ha desarrollado el Tribunal Constitucional en el Fundamento Jurdico N 12
de la Sentencia recada en el Expediente N 1124-2001-AA/TC:
() El acceder a un puesto de trabajo, por una parte y, por otra,
el derecho a no ser despedido por causa justa ().
Que, consideramos que el derecho al trabajo no solo supone el deber
del Estado de promover condiciones necesarias para que las personas
accedan a un puesto de trabajo, sino que tambin que las condiciones
laborales que consagre la legislacin laboral (sea del sector pblico o
privado) no sean reducidas o eliminadas por una norma posterior,
afectando los derechos de los trabajadores (en este caso, los Docentes
interinos). Como seala el Profesor Javier Neves Mujica:
() se ha construido el principio de la condicin ms beneficiosa,
que permite al trabajador mantener la ventaja alcanzada
Es decir, el derecho al trabajo implica no solamente la promocin
del acceso a un puesto de trabajo, sino el derecho a no ser despedido sin
causa justa. Si para acceder a un puesto de trabajo no se requera contar
con requisitos como el ttulo profesional, posteriormente carecer de este
requisito podra ser considerado como justa causa de despido? Exigir el
requisito del ttulo profesional luego de haber desarrollado labores de
manera regular durante ms de 27 aos, no califica como una causa justa
de despido a nivel constitucional, y resulta lesiva del derecho al trabajo.
No se cumple con el objetivo constitucional de proteger el trabajo.
Ms an si no se respetan otros derechos constitucionales como el
debido proceso, o se afectan derechos vinculados con la vida y dignidad
de la persona como a una pensin, a la seguridad social y a la igualdad. En
este sentido, el Tribunal Constitucional ha sealado en el Fundamento
Jurdico N 19 de la Sentencia recada en el Expediente N 0008-PI/TC lo
siguiente:
De conformidad con lo que dispone el artculo 23 de la
Constitucin, el Estado asume las siguientes responsabilidades
con relacin al trabajo: () Asegurar que ninguna relacin
laboral limite el ejercicio de los derechos constitucionales ni
desconozca ni rebaje la dignidad del trabajador ()
El DERECHO A LA IGUALDAD
Este derecho es reconocido por el artculo 2, numeral 2 de la
Constitucin Poltica del Estado que indica que:

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Nadie puede ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo,

idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra
ndole.
Asimismo, est consagrado en una serie de tratados internacionales
que forman parte del bloque de constitucionalidad como la Declaracin
Universal de Derechos Humanos (artculos 1, 2 y 7), el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculos 2 y 26), la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (artculo II),
y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculos 1 y 24).
El Tribunal Constitucional en la Sentencia recada en el Expediente N
0018-2003-AI-TC ha establecido que la igualdad implica dos aspectos:
-
La abstencin de toda accin legislativa o jurisdiccional

tendiente a la diferenciacin arbitraria, injustificable y no
razonable; y
- La existencia de un derecho subjetivo destinado a obtener un
trato igual, en funcin de hechos, situaciones y relaciones
homologas.
Que, es del caso que al momento de ingresar a laboral como
docente no se requera contar con el ttulo profesional respectivo,
correspondiendo un tratamiento en condiciones diferenciadas a los
docentes titulados, ya que en el momento de mi nombramiento no se
requera este requisito y que hoy por hoy la ley de Reforma Magisterial N
29944 Si obliga bajo condiciones adecuadas la que no exista en esos
momentos, por lo que exigir un tratamiento similar al de los nuevos
docentes no se condice con el principio de igualdad: tratar igual a los
iguales y desigual a los desiguales (a quienes laboraron en condiciones de
desigualdad). Es as, que exigir el ttulo profesional como condicin de
permanencia, o despedir arbitrariamente a un docente por no contar con
el ttulo (cuando al ingresar al servicio no era exigencia trascendente)
califica como un acto adems de arbitrario, claramente discriminatorio.
EL DERECHO AL DEBIDO PROCESO
Se amenaza el derecho al debido proceso al considerarse una causal de
cese no reconocida expresamente, lo que impide ejercitar mi derecho de
defensa. Asimismo, no se me reconoce un debido procedimiento. A este
respecto, el Tribunal Constitucional ha afirmado lo siguiente:
(...) su contenido constitucionalmente protegido comprende una
serie de garantas, formales y materiales, de muy distinta

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naturaleza, que en conjunto garantizan que el procedimiento o

proceso en el cual se encuentre inmerso una persona, se realice y
concluya con el necesario respeto y proteccin de todos los
derechos que en l puedan encontrarse comprendidos. (STC 72892005-AA/TC, FJ 5.)
Al respecto, es importante precisar que, el Tribunal Constitucional ha
reconocido en este derecho una dimensin sustancial, de modo tal que el
juez constitucional est legitimado para evaluar la razonabilidad y
proporcionalidad de las decisiones sea cual fuere la entidad que las emita.
En este sentido, al crearse de manera unilateral una causal ilegitima de
cese como es el retiro del servicio magisterial por no contar con ttulo,
sin permitirse un procedimiento de defensa administrativa adecuado o
razonable, se vulnera el derecho de defensa y debido proceso.
EL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
El derecho a la seguridad social es consagrado por el artculo 10 de la
Constitucin Poltica del Estado, que reconoce:
el derecho universal y progresivo de toda persona a la
seguridad social, para su proteccin frente a las contingencias
que precise la ley y para la elevacin de su calidad de vida.
El Tribunal Constitucional ha definido a la seguridad social como la
garanta institucional que expresa la funcin social del Estado. Esta se
concreta en un complejo normativo estructurado al amparo de la doctrina
de la contingencia y la calidad de vida. Por ello, requiere de la presencia
de un supuesto fctico al que acompaa una presuncin de estado de
necesidad (cese en el empleo, viudez, orfandad, invalidez, entre otras)
que condiciona el otorgamiento de una prestacin pecuniaria o asistencial:
regida por los principios de progresividad, universalidad y
solidaridad, y fundada en la exigencia no slo del mantenimiento,
sino en la elevacin de la calidad de vida (Sentencia recada en el
Expediente N 1417-2005-AA/TC).
Debido que en el caso de nuestro pas el derecho a la seguridad social en
la rama contributiva de salud (Seguro Social de Salud ESSALUD) est
directamente vinculada con la condicin de trabajador o pensionista;
despedir arbitrariamente a un docente o limitar las condiciones para
acceder a una pensin, afectan gravemente su derecho a la seguridad
social y a proteccin de la salud. Debe tenerse en cuenta que en el
presente caso el docente tiene 31 aos laborando en el magisterio y
cuenta con 51 aos de edad, privarlo a esta edad de un trabajo

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dependiente afecta gravemente su derecho a la salud y seguridad social.

EL DERECHO A LA PENSIN
Reconocido por el artculo 11 de la Constitucin Poltica del Estado que
seala que:
el Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a
pensiones, a travs de entidades pblicas, privadas o mixtas. As
como una serie de instrumentos internacionales.
Mediante STC recada en el Expediente N 050-2004-AI/TC se dispuso que:
los principios que fundamentan el derecho a una pensin son los
de dignidad humana, igualdad, solidaridad, progresividad y
equilibrio presupuestal. Asimismo, que los elementos que
constituyen su contenido esencial son:
- El derecho de acceso a una pensin.
- El derecho a no ser privado arbitrariamente de ella.
- El derecho a una pensin mnima vital.
El contenido esencial del derecho a la pensin reconocido
constitucionalmente implica una pensin mnima garantizada durante
toda la vejez. La prdida arbitraria del puesto de trabajo, luego de 31
aos de labor, y a una edad de 51, en la que resulta ms complejo obtener
un puesto de trabajo afectara gravemente o haran improbable obtener
una pensin. Se debe de considerar que para acceder a una pensin
mnima el docente debe de haber cumplido con veinte aos de aportacin
al Sistema Nacional de Pensiones.
Que, asimismo, est acreditada que mi plaza ya est publicado, que el
suscrito aparece en una relacin de docentes, publicado por el MINEDU,
que cesarn o sern retirados indefectiblemente el 31 de enero del 2015.
Significa que ya hay establecido fecha y cronograma para retirarme del
servicio docente sin justificacin legal constituyendo ello, una amenaza
cierta e inminente.
2)
PELIGRO DE DEMORA
a)
En tanto a la necesidad de la tutela inmediata de una decisin
preventiva por existir peligro en la demora o periculum in mora, se
cumple, pues existe un cronograma para concretar el retiro o despido de
docentes en calidad de interinos. Dicho cronograma ha previsto una serie
de actos en el tiempo que se inicia el 31 de enero al 31 de mayo del 2015,
fecha en que resulta, altamente probable que hasta entonces no se haya
emitido una sentencia favorable al recurrente, por lo cual, desde ya se

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justifica el concesorio de la medida cautelar peticionada, tanto ms, si la

denegacin de la medida por presunta inexistencia del peligro en la
demora, podra generar otras consecuencias, toda vez que no slo
afectara mi labor como docente de aula, pues conforme la norma indica
debo ser retirado del servicio docente el 31 de enero del 2015.
b) El Tribunal Constitucional al respecto ha sealado que: Como declara
Francesco Carnelutti, [...] la pretensin se resuelve en hacer valer un
derecho y el derecho se propone como objeto de la pretensin [...]. EN
TAL SENTIDO, SERA CARENTE DE LGICA RECHAZAR UN
PRONUNCIAMIENTO DE FONDO O, LO QUE ES PEOR, EMITIR UNO
EN CONTRA, CUANDO EST EVIDENCIADA EN LOS HECHOS LA
VULNERACIN DE UN DERECHO, y se entiende que lo que se busca es
la proteccin o restauracin del mismo, aun cuando el petitorio se plantee
de manera incorrecta. En ese orden de ideas, en caso de que la pretensin
no represente per se el derecho sustantivo que se invoca en la demanda, y
devenga simple y llanamente un acto de declaracin de voluntad, se
encuentra plenamente justificado (e incluso avalado legalmente) la
actuacin del Tribunal Constitucional para hacer valer la proteccin del
derecho que realmente surge del anlisis del caso-Fundamento 16, EXP.
N. 0569-2003-AC/TC-LIMA.
El peligro en la demora es la constatacin por parte del

Juez, que si no concede de inmediato la medida cautelar a
travs de la cual garantice el cumplimiento del fallo
definitivo es factible que ste jams se ejecute con eficacia
siendo necesario por ello, que su despacho dicte la medida
cautelar en forma inmediata a fin de evitar dao ulterior,
pues durante el lapso de tiempo en que el juzgado ventile la
causa y falle a nuestro favor nuestro periodo de suspensin
puede haber concluido, causndose una violacin de mis
derechos constitucionales.
c)
3) ADECUACION O RAZONABILIDAD DEL PEDIDO CAUTELAR PARA

ASEGURAR LA PRETENSIN:
a) Que, la medida cautelar peticionada satisface tal requisito, en razn a
que lo nico que va a implicar es a que se declare inaplicables
cautelarmente las normas legales ya sealadas, nicamente con relacin a
la implementacin del cronograma y al retoro o despido que se pretende
realizar respecto al recurrente.

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b) Que, al respecto debe tenerse en cuenta que el mximo intrprete del

derecho, ha sealado: El principio de razonabilidad o proporcionalidad es
consustancial al Estado Social y Democrtico de Derecho, y est
configurado en la Constitucin en sus artculos 3 y 43, y plasmado
expresamente en su artculo 200, ltimo prrafo. Si bien la doctrina suele
hacer distinciones entre el principio de proporcionalidad y el principio de
razonabilidad, como estrategias para resolver conflictos de principios
constitucionales y orientar al juzgador hacia una decisin que no sea
arbitraria sino justa; puede establecerse, prima facie, una similitud entre
ambos principios, en la medida que una decisin que se adopta en el
marco de convergencia de dos principios constitucionales, cuando no
respeta el principio de proporcionalidad, no ser razonable. En este
sentido, EL PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD PARECE SUGERIR UNA
VALORACIN RESPECTO DEL RESULTADO DEL RAZONAMIENTO DEL
JUZGADOR EXPRESADO EN SU DECISIN,-(Expediente N 21922004-AA/TC, Fundamento 15)-(resaltado nos corresponde).
c) Que, asimismo el Art. 682 del Cdigo Procesal Civil, prescribe que
Ante la inminencia de un perjuicio irreparable, puede el Juez
dictar medidas destinadas a reponer un Estado de hecho o de
derecho cuya alteracin vaya a ser o es el sustento de la
demanda. Esta medida es excepcional por lo que se conceder
slo cuando no resulte de aplicacin otra prevista en la Ley.
d) Que, la inminencia del perjuicio irreparable se verifica, pues el peligro
de la demora originaria un perjuicio irreparable de no concederse la
medida cautelar hasta esperar el fallo definitivo. Lo cierto es que esperar
hasta el fallo definitivo la situacin sera irreversiblemente desfavorable
para el peticionante, an incluso el fallo ampare la pretensin, pues mis
datos y plaza estn consignados en la publicacin hecha por el
MINEDU para efectos de ser retirado o despedido del servicio
docente el 31 de enero del 2015, ya se ha establecido un
cronograma y los plazos definitivamente se acortan.
e) Que, la Medida Cautelar solicitada en autos rene los requisitos de
admisibilidad y procedencia establecidos en el Art. 610 del Cdigo
Procesal Civil, norma aplicable al caso de conformidad con el ltimo
prrafo del Art. 15 del Cdigo Procesal Constitucional, resultando
obligacin del Juzgador evaluar si de los fundamentos y prueba anexa se
considera verosmil el derecho invocado y necesaria la decisin cautelar
preventiva por constituir peligro en la demora lo cual justificara de la
Medida Cautelar solicitada o en la forma que se considere adecuada

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2) DEL CARCTER INMINENTE Y CIERTO DE LA AMENAZA.El Tribunal Constitucional requiere que la amenaza de violacin de un
derecho constitucional sea cierta y de inminente realizacin; es decir, el
perjuicio debe ser real, efectivo, tangible, concreto e ineludible,
excluyendo del amparo los perjuicios imaginarios o aquellos que escapan
a una captacin objetiva. En consecuencia, para que sea considerada
cierta, la violacin o amenaza debe estar fundada en hechos reales, y no
imaginarios, y ser de inminente realizacin, esto es, que el perjuicio ocurra
en un futuro inmediato, y no en uno remoto. A su vez, el perjuicio que se
ocasione en el futuro debe ser real, pues tiene que estar basado en
hechos verdaderos; efectivo, lo cual implica que inequvocamente
menoscabar alguno de los derechos tutelados; tangible, esto es, que
debe percibirse de manera precisa; e ineludible, entendiendo que
implicar irremediablemente una violacin concreta. Situacin o
exigencia que se acredita mediante las normas que disponen el
retiro del servicio pblico magisterial, el plazo al que se sujetan, y
las comunicaciones efectuadas por la Autoridad Educativa
correspondiente. Adems al hacerse de conocimiento pblico un
cronograma para efectos de la Evaluacin Excepcional, esta
situacin conlleva el inicio de los retiros. Y especficamente el
Numeral 7.1. de la Resolucin de Secretara General N 20782014-MINEDU indica que los profesores con nombramiento
interino que no se inscriban en la evaluacin dentro de plazo
establecido en el cronograma (por no tener el ttulo por ejemplo)
sern retirados del servicio a partir del 31 de enero de 2015. Lo
cual constituye una amenaza cierta e inminente.
VII.- CONTRACAUTELA:
Carece de objeto pronunciarnos sobre este punto
VIII.- ORGANO DE AUXILIO JUDICIAL:
Carece de objeto pronunciarnos sobre este punto
IX.- VIA PROCEDIMENTAL:
El presente PROCESO CAUTELAR deber tramitarse en la VA
CAUTELAR
X.- MEDIOS PROBATORIOS:

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Que, a fin de acreditar todos y cada uno de los fundamentos expuestos

en el texto de la presente Demanda, adjuntamos a la presente lo
siguiente:
a) Copia fedateada por autoridad competente de la Resolucin
Directoral Zonal 06 N 1043 de fecha 24 de abril del 1987. Que
acredita que soy docente nombrado desde el ao 1987.
b) Copia fedateada del CERTIFICADO DE EGRESADO en la Carrera de
MATEMATICAS, expedida por parte del Instituto Superior Pedaggico
Publico Publico San Jos Mara Escriva.
c) Copia Simple de la constancia de Hospitalizacin otorgado por la
Clnica San Bernardo Lima con la que acredito mi internamiento en
dicho nosocomio producto del accidente automovilstico; por lo que
solito que su despacho oficie a dicha entidad a fin de obtener dicho
d) Copia Simple de la Carta: 33319483-9 por parte de la POSITIVA
SEGUROS, donde demuestro el accidente automovilstico sufrido por
el recurrente y su atencin correspondiente, cubierto por el SOAT;
por lo que solito que su despacho oficie a dicha entidad a fin de
obtener dicho documento de manera certificada.
e) Copia fedateada por autoridad competente de los talones de pago
entregados al suscrito, correspondiente a los meses de Octubre y
Diciembre del ao 2014, en los cuales est consignado el cargo de
docente Nombrado;
Institucin Educativa; Ley en la que me
encuentro laborando.
f)
Constancia de atencin en el servicio de medicina fsica y

rehabilitacin pr razones de accidente otorgado por la Clnica
Limatambo Lima a nombre del suscrito.
g) Copia de la R.S.G. N 2078-2014-MINEDU que consigna que por el

hecho de no tener ttulo profesional pedaggico debo ser RETIRADO
del servicio docente.
h) El mrito de la copia de la pre publicacin de la relacin de Docentes
que aparecen consignados por el MINEDU como pasibles de ser
retirados el 31 de enero del 2015. (portal del MED).
XI.- ANEXOS.
ANEXO 1.A.- Copia de mi Documento Nacional de Identidad.

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ANEXO 1.B.- Copia fedateada por autoridad competente de la Resolucin

Directoral Zonal 06
N 1043 de fecha 24 de abril del
1987. Que acredita que soy docente nombrado desde el ao
1987.
ANEXO 1.C.- Copia fedateada del CERTIFICADO DE EGRESADO en la
Carrera de matemticas, expedida por parte del Instituto
Superior Pedaggico Publico Publico San Jos Mara Escriva.
ANEXO 1.D.- Copia Simple de la constancia de Hospitalizacin otorgado
por la Clnica San Bernardo Lima con la que acredito mi
internamiento en dicho nosocomio producto del accidente
automovilstico; por lo que solito que su despacho oficie a
dicha entidad a fin de obtener dicho documento de manera
certificada
ANEXO 1.E.Copia Simple de la Carta: 33319483-9 por parte de la
POSITIVA
SEGUROS,
donde
demuestro
el
accidente
correspondiente, cubierto por el SOAT; por lo que solito que
su despacho oficie a dicha entidad a fin de obtener dicho
ANEXO 1.F.-Copia fedateada por autoridad competente de los talones de
pago entregados al suscrito, correspondiente a los meses de
Octubre y Diciembre del ao 2014, en los cuales est
consignado el cargo de docente Nombrado;
Institucin
Educativa; Ley en la que me encuentro laborando.
ANEXO 1..G.Constancia de atencin en el servicio de medicina fsica
y rehabilitacin pr razones de accidente otorgado por la
Clnica Limatambo Lima a nombre del suscrito.
ANEXO 1..H.- Copia fedateada de la R.S.G. N 2078-2014-MINEDU que
consigna que por el hecho de no tener ttulo profesional
pedaggico debo ser RETIRADO del servicio docente. (portal
del MED).
ANEXO 1.I.-
El mrito de la copia de la pre publicacin de la relacin de

Docentes que aparecen consignados por el MINEDU como
pasibles de ser retirados el 31 de enero del 2015. (portal del
MED).
ANEXO 1.J.- Copia de la Demanda de Amparo, sin los anexos el mismo que
corre en autos del Principal.
ANEXO 1.K.- Papeleta de habilitacin de abogado

RPM/Celular: 999362681 Telf. (01)- 3399499
POR TANTO:
A Usted, Seor Juez, Solicito a vuestro despacho que en mrito a los
fundamentos expuestos en la presente demanda se sirva establecer como
medida cautelar evitar cualquier accin vinculada con el retiro del servicio
pblico magisterial o medida previa vinculada durante la duracin del
presente proceso constitucional de amparo, hasta que se emita sentencia
definitiva.
San Vicente, 17 de febrero del 2015
__________________________________________
FALCON OLAYA MAXIMO ALBERTO
D.N.I. N 07271607

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Asesora Consultora Defensas Judiciales

SEOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO CIVIL DE LA CORTE

Sr. JAIME SAAVEDRA CHANDUV, Ministro de Educacin, va

b) Mg. JORGE ALBERTO PALOMINO WAY, Director de la Direccin

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Lic. LOURDES MORALES ESTERRIPA, Directora de la Unidad

A quines se le deber de notificar en el domicilio antes indicado,

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la norma Tcnica denominada Normas para la evaluacin

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de la Escuela Fiscalizada N 21628 desde el 24 de abril del ao

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Transitoria y Final de la Ley, tienen el plazo de dos (02) aos,

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Que, en esa misma lnea de razonamiento y espritu lesivo el

Los profesores con nombramiento interino que no se inscriban

Evaluacin para ingreso a la Carrera Pblica magisterial.

A saber, las evaluaciones para el ingreso a la carrera, para

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no estaba contenida como requisito SINE QUANON, como hoy lo

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8.1.-. Sin embargo debo resaltar que el suscrito cuenta en la

derecho continente, puesto que comprende, a su vez, diversos

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(...) su contenido constitucionalmente protegido comprende

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el 31 de enero del 2015 de forma prepotente y automtica se

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ser despedido sin causa justa. Si para acceder a un puesto de

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La abstencin de toda accin legislativa o jurisdiccional

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Al respecto, es importante precisar que, el Tribunal

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aos de edad, privarlo a esta edad de un trabajo dependiente afecta

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La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u

Artculo II del Ttulo Preliminar, son fines esenciales de los

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Artculo 15, por cuanto la finalidad del recurrente con la

Artculo 37, segn el cual el amparo procede en defensa de los

Artculo 39, que permite interponer demanda de amparo, a

Artculo 46, numeral 2) respecto a la EXCEPCIONES

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someter la cuestin al rgano jurisdiccional debe recurrir

En efecto, aplicando el anterior criterio doctrinal en la interpretacin

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automovilstico; por lo que solito que su despacho oficie a dicha

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ANEXO 1.D.- Copia Simple de la constancia de Hospitalizacin

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en su oportunidad, declararla FUNDADA por ser de estricta Justicia

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SEOR JUEZ DEL JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO CIVIL DE LA

VA PROCEDIMENTAL Y RELACIN JURIDICA PROCESAL.-

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Asimismo, sea declarado inaplicable la Sexta Disposicin Complementaria

Que, en ejercicio al derecho a la tutela jurisdiccional efectiva con sujecin

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que se pueden conceder medidas cautelares en el proceso de

Resolucin Directoral Zonal N 1043 expedido por el Director del

Sr. JAIME SAAVEDRA CHANDUV, Ministro de Educacin, va

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