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NDICE
RESUMEN............................................................................................................3
INTRODUCCIN..................................................................................................5
1. Nociones liminares..........................................................................................6
2. Origen del Derecho Constitucional..................................................................7
3. El Derecho Constitucional como disciplina......................................................7
3.1. Cul es la funcin del Derecho Constitucional?....................................9
3.2. Por qu el Derecho Constitucional es un Derecho de Mnimos,
mientras que los dems son Derechos de Mximos ?...................................10
3.3. Hay Derecho Constitucional sin Constitucin?......................................11
3.4. El mtodo del Derecho Constitucional.....................................................11
3.5. El objeto del Derecho Constitucional......................................................12
3.5.1. Los fenmenos polticos..................................................................12
3.5.2. El encuadramiento jurdico de los fenmenos polticos...............13
4. Las caractersticas del Derecho Constitucional............................................14
5. Los principios del Derecho Constitucional.....................................................14
6. Las disciplinas constitucionales......................................................................15
7. Dimensiones del Derecho Constitucional.....................................................15
8. El Derecho Constitucional, la Poltica y la Ciencia Poltica...........................16
8.1. Desde la perspectiva etimolgica..........................................................16
8.2. Algunas definiciones sobre Poltica.......................................................16
8.3. Desde la perspectiva fenomenolgica...................................................17
8.4. Cundo un fenmeno social se convierte en fenmeno poltico?.....18
9. La Poltica como Ciencia o la Ciencia Poltica.........................................19
10. La Ciencia Poltica como Ciencia Descriptiva y Prescriptiva.......................20
11. La Ciencia Poltica hace juicios de valor?............................................22
12. Cul es la relacin entre el Derecho Constitucional y la Ciencia
Poltica?..............................................................................................................22
CONCLUSIONES...............................................................................................25
BIBLIOGRAFA...................................................................................................26

RESUMEN
El Derecho Constitucional es definido como la rama del derecho pblico que estudia
la organizacin poltica del Estado y su funcionamiento.
La mayora de los autores suele hacer una divisin del derecho constitucional,
considerndolo desde dos puntos de vista:
A Derecho Constitucional Formal: es aquel cuyo contenido y sustento se encuentra
en la constitucin escrita o codificada, denominada Constitucin Formal.
B Derecho Constitucional Material: es aquel cuyo contenido se basa en la realidad
social de un Estado y no en una norma escrita. Estudia la constitucin de una
sociedad, denominada Constitucin Material.
La constitucin formal es aquella referida a un conjunto de normas jurdicas que
indican cmo debe ser ejercido el poder poltico de un Estado.
La constitucin material es aquella referida al sistema poltico real de un Estado. A
diferencia de la formal, la constitucin material indica cmo es ejercido el poder poltico
de un Estado en la realidad.
Segn Ekmekdjin, la constitucin formal denota un concepto puro, expresado en una
hoja de papel, que no contiene datos empricos, mientras que la constitucin material
denota un conjunto de hechos, de conductas, de actitudes que aparecen, transcurren
y desaparecen en el mundo real.
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
Existen dos tipos de fuentes:
1. Fuentes del Derecho Constitucional Formal:
-

Constitucin formal: es decir nuestra constitucin escrita de 1853 con las

reformas de 1860, 1898, 1957 y 1994.

Las leyes constitucionales: son aquellas leyes que dicta el Congreso y que
regulan materia constitucional. Esto sucede cuando la Constitucin delega en
una ley el hilado fino de alguna norma constitucional. (Ej.: Ley de Amparo).

Los Tratados Internacionales. Ejemplo: los tratados internacionales sobre los

derechos humanos.

2. Fuentes del Derecho Constitucional Material:

-

La Constitucin Formal, las leyes constitucionales y los tratados internacionales

pueden ser fuentes del Derecho Constitucional Material cuando tienen vigencia y
se cumplen en la vida real.

El derecho no escrito (consuetudinario y espontneo). Es aquel derecho que

surge de la costumbre.

El derecho judicial (jurisprudencia). Son las sentencias de los rganos del Poder
Judicial.

El derecho internacional no contractual. Es aquel que surge de las costumbres

internacionales y no de tratados y convenciones.

INTRODUCCIN
La expresin derecho constitucional naci en pases latinos, y suele usarse en Italia,
Espaa y Amrica Latina. En Alemania se le conoce como derecho constitucional, as

como derecho estatal. En Francia se denomina derecho poltico constitucional, o

derecho poltico. En Gran Bretaa y los Estados Unidos de Amrica se utiliza la
expresin de constitutional law.
El Derecho interno, es decir, el sistema jurdico de cada Estado, comprende tanto su
Derecho pblico como su Derecho privado. Dentro del primero hay que considerar
ante todo el conjunto de normas que regulan la organizacin y funcionamiento del
poder, es decir, los elementos bsicos de su vida poltica. Esas normas y la rama de
los estudios jurdicos dedicada a su anlisis forman parte de lo que se denomina
tradicionalmente Derecho poltico.
La expresin Derecho poltico es, sin embargo, bastante confusa y su contenido un
tanto heterogneo. Con ella se designa el estudio de un conjunto de temas que
ciertamente tienen como referencia comn el concepto, la organizacin y el
funcionamiento del Estado, pero contemplados desde distintos ngulos, de los cuales
algunos resultan un tanto ajenos al Derecho. La Teora General del Estado,
la sociologa poltica, lastcnicas electorales, la historia constitucional, incluso la
historia de las ideas polticas, son a veces estudiadas bajo la denominacin comn de
Derecho Poltico.
De aqu, surge la conveniencia de distinguir, dentro de ese conglomerado de materias,
lo

que

es

propiamente

jurdico

lo

que,

por

tanto,

debe

dedicar

su atencin preferente el jurista. Esa parcela estrictamente jurdica es el Derecho

Constitucional y

comprende

el

conjunto

de

normas

e instituciones jurdicas

fundamentales relativas a la organizacin y al ejercicio del poder poltico y a

los derechos y libertades bsicas de los ciudadanos.
En realidad, el origen y fundamento del concepto de Derecho Constitucional hay que
buscarlo en la historia. Su arraigo en la vida acadmica surge cuando el Antiguo
Rgimen es sustituido en diversos pases, en forma ms o menos completa y azarosa,
por el llamado Estado Constitucional, cuyos rasgos ms caractersticos son: el
principio de separacin de poderes como fundamento de la organizacin poltica, el
reconocimiento de una serie de derechos fundamentales del individuo frente al Estado
y, generalmente, la incorporacin de esos y otros elementos considerados bsicos en
la

organizacin

funcionamiento

del

Estado,

un texto escrito

denominado Constitucin.

1. Nociones liminares
El Derecho
Constitucional es un conjunto de normas jurdico-constitucionales.
Pero, a qu denominamos norma?

El trmino norma proviene del latn norma que significa mandato, orden, y en su
acepcin ms amplia, autorizar, permitir, reglamentar, derogar. Es siempre una
expresin imperativa o implica aquello que debe ser. Es la finalidad de un acto
que est dirigido a un determinado comportamiento de otro u otros dotados de
razn y voluntad. En la norma hay una intencin o un acto volitivo correcto y
justo. En suma, la norma establece un deber ser.
El maestro Recasens Siches lo confirma cuando sostiene que Las normas
son, pues, proposiciones que valen, a pesar de su no coincidencia con la
realidad, porque no tratan de expresar cmo es efectivamente sta, sino
como debe ser, es decir, tratan de prescribir una conducta.
La norma jurdica, de acuerdo con Villoro Toranzo, es la formulacin tcnica de
un esquema construido conforme a una valoracin de justicia dada por el
legislador a un problema histrico concreto. La norma jurdica lleva
consigo un proyecto que se debe construir de acuerdo al valor justicia.
La norma jurdica sugiere la realizacin de la justicia en la sociedad en donde hay
hechos o conductas de injusticia. Surgen nociones correlativas que se implican:
Juridicidad y Antijuridicidad, es decir, un conjunto de normas jurdicas con
posibilidades de justicia que pueden ser violadas por lo que van a constituir el
Derecho.
La norma jurdica, que constituye el Derecho, son normas que se diferencias de
otras -normas morales, religiosas, de uso social, etc.- por su materia, por su fin,
por su modo de elaboracin y por su modo de sancin. Pero tambin se diferencia
de las Disposiciones. Al respecto el profesor Riccardo Guastini nos dice que en la
interpretacin del derecho la disposicin es (parte de) un texto an por
interpretar, la norma es (parte de) un texto interpretado. De ah que la
disposicin es un enunciado que constituye el objeto de la interpretacin. La
norma es un enunciado que constituye el producto o resultado de la
interpretacin
El profesor Rodrigo Borja, conceptuando la norma, lo sintetiza didcticamente: Por
su materia, el Derecho se circunscribe a la conducta externa de los hombres; en
este marco, se distinguen por su forma. Es decir, la materia es variable, cambia en
el tiempo y en el espacio. Lo que ayer no fue materia regulada por el Derecho hoy
s lo es, pues asistimos a un proceso de expansin del mbito jurdico que se
convierten en pblicas muchas cuestiones que antes eran privadas. Por su forma,
en cambio, permanece, y ella permite reconocer que el Derecho est dado de una
manera especial, que lo diferencia de las normas de conducta social. Por su fin, el
Derecho sirve al bien comn. Por su modo de elaboracin, lo relaciona
directamente con la autoridad poltica. Por su sancin, caracteriza al derecho
positivo, es sancin externa, coactiva, previsible. En ese marco conceptuamos
que las normas jurdicas se caracterizan por su: bilateralidad, generalidad,
imperatividad y coercibilidad.

El Derecho se presenta como un Derecho objetivo y un Derecho subjetivo. El

primero, contiene proposiciones escritas o como aquellas consuetudinarias, que
por su carcter imperativo-atributivo imponen deberes, atribuciones, facultades,
obligaciones o prerrogativas.
2. Origen del Derecho Constitucional
Manuel Garca-Pelayo nos afirma que el Derecho Constitucional nace en solucin
de continuidad, tanto con los tratados sobre constituciones estamentales como con
la teora clsica de la ley fundamental. Hay dos momentos que dieron origen a esta
disciplina: el histrico, proveniente de la constitucin inglesa del siglo XVIII, y el
sistemtico, debido al esquema racionalista sintetizado por el pensamiento poltico
de Montesquieu, que tiene la virtud de sistematizar la experiencia inglesa bajo
principios generales como el de la divisin de poderes, federalismo o
confederalismo, derechos individuales, representacin, etc.
El Derecho Constitucional, como ciencia autnoma y sistemticamente ordenada,
aparece ntidamente con la presencia del Estado constitucional, es decir, cuando
las instituciones polticas se rigen por una Constitucin escrita. El Derecho
Constitucional nace de una situacin histrica concreta producida por las
transformaciones de la estructura jurdico poltico tradicional, dando lugar a un
sistema de normas, material y formalmente diferenciado, la necesidad de
racionalizar sistemticamente para hacerlo operativo, y finalmente, fijar los criterios
valorativos de interpretacin poltico y tico. Expliquemos estos factores que
contribuyeron de modo inmediato:
1. Con las constituciones escritas, el orden jurdico total de un Estado aparece
como una esfera ntida diferenciada respecto de otras leyes ordinarias.
2. Por una necesidad cientfica y tcnica se configura en ciencia especial que
sistematiza, racionaliza y concreta lo que hasta entonces apareca slo como
una mera creencia o idea: que los actos de los rganos fundamentales del
Estado habran de tener lugar con arreglo a Derecho y dentro de los lmites del
mismo.
3. La importancia del Derecho Constitucional como una ciencia estimativa, que no
se limita a explicar relaciones, sino que tambin aprehende el espritu de las
instituciones, proporcionando criterios de valor para 'la conduccin de la
actividad estatal, entendiendo el "derecho poltico" como la comn interpretacin
de los tratadistas, nutrida de valores polticos y ticos.
En el ltimo tercio del siglo XIX, el Derecho Constitucional adquiere una enorme
importancia, distinguindose como un sistema que unifica y consolida el Estado;
como la frmula ms eficaz para la convivencia poltica, el progreso y desarrollo de
los pueblos, al extremo de que toda sociedad poltica que quisiera ingresar al
universo jurdico de la civilizacin, debera instaurar un rgimen constitucional
contenido de valores. De ah que Andr Hauriou nos dice que el significado del
derecho constitucional, su sentido ms profundo y, por as decirlo, su misin,
es la de organizar en el marco del Estado-Nacin, una coexistencia pacfica de
poder y de la libertad.

3. El Derecho Constitucional como disciplina

Siguiendo la lnea del pensamiento de Rafael Bielsa, conceptuamos en primera
instancia que el Derecho Constitucional es una disciplina jurdica autnoma y
sistemtica que regla el sistema de gobierno, la formacin de los poderes pblicos,
su estructura y atribuciones; las declaraciones, derechos y garantas del hombre,

como miembro de la sociedad, referida al Estado y como miembro del cuerpo

poltico (a titulo de ciudadanos).
Pablo Lucas Verd sostiene que el Derecho Constitucional intenta ser el derecho
de la realidad, y para ello considera tres aspectos fundamentales:
a. Las bases ideolgicas,
b. La constitucionalizacin de los poderes de hecho y las realidades sociales,
y
c. El ajuste de la estructura a la situacin.
En un mundo de transformacin -como bien afirma Peter Hberle- los temas del
Derecho Constitucional, cambian, de conformidad, con las nuevas tendencias
reconociendo que existen factores importantes provocados por la ciencia y la
tcnica que impactan en la vida poltica los cuales deben ser constitucionalizados.
De ah que Duverger afirma que el Derecho Constitucional es cada vez menos el
derecho de la Constitucin, para convertirse cada vez ms en el derecho de las
instituciones polticas, contngase o no en el texto constitucional.
A partir de la segunda mitad del siglo XX -como bien lo dice Paolo Comanduccise produjeron dos importantes cambios en el mbito jurdico: un cambio
estructural, es decir, la constitucionalizacin del derecho, y un cambio doctrinal, la
afirmacin del neoconstitucionalismo. El derecho ha sido impregnado,
embebido por la Constitucin. El derecho se ha constitucionalizado porque este
derecho ha sufrido la invasin de la Constitucin pues condiciona la legislacin, la
jurisprudencia, la doctrina y los comportamientos de los actores polticos. De tal
manera que se ha transitado de un Estado Legislativo de Derecho a un Estado
Constitucional Democrtico de Derecho, donde la Constitucin deja de ser un
conjunto de reglas de mera descripcin normativa que priorizaba la limitacin del
poder estatal, sino que adopta el modelo axiolgico de la Constitucin como
norma pero con un rico contenido de valores que prioriza, ahora, el respeto y
proteccin de los derechos fundamentales, y en donde el estatalismo, el
legicentrismo y el formalismo interpretativo, tres importantes caractersticas del
iuspositivismo decimonnico, no parecen sostenibles, ya que pertenecen al
escenario de otros tiempos, advierte con acierto Comanducci.
El Neoconstitucionalismo, como una nueva interpretacin del derecho, expresa que
la ciencia jurdica no tiene una funcin meramente contemplativa, sino que apuesta
por la proteccin y defensa de los derechos fundamentales, y su rico contenido
valorativo que privilegia la dignidad de la persona humana, haciendo un esfuerzo
constructivo de crear un Estado Constitucional y Democrtico de Derecho.
En este nuevo paradigma del derecho que supera al positivismo jurdico
convirtiendo al Derecho Constitucional es una disciplina jurdica prescriptiva cuyas
normas tienen una funcin poltica, las cuales estn influidas de elementos
histricos, econmicos, sociolgicos, axiolgicos; pero para asegurar ese fin
poltico, son jurdicas, nos confirma el profesor Bielsa. Precisamente el conjunto de
esas variables inciden en el Derecho Constitucional convirtindolo es una disciplina
cientfica pluridimensional, valorativa y sincrtica. Con esta nueva visin del
derecho, muy bien se puede afirmar con Atienza que el constitucionalismo ha
crucificado al positivismo jurdico en la cruz de la Constitucin.
La estrecha vinculacin entre la Poltica y el Derecho Constitucional, se evidencia
en la afirmacin ratificadora de Duverger quien argumenta que el Derecho
Constitucional estudia las instituciones polticas desde un ngulo jurdico. Sags,

en este marco conceptual, define el Derecho Constitucional como el sector del

mundo jurdico que se ocupa de la organizacin fundamental del Estado. Sin
duda, el Estado es la formalidad del poder poltico.
Huelga decir, que en el Derecho Constitucional convergen la Teora del Estado, la
Teora de la Constitucin, la Historia de las Doctrinas Polticas y Econmicas, las
Instituciones Polticas, la Ciencia Poltica y la Teora de la Sociedad. stos son
afluentes que condicionan y hacen posible el caudaloso ro constitucional.
Pizzoruso didcticamente nos afirma que el Derecho Constitucional es una
disciplina fronteriza respecto de todas las disciplinas jurdicas, histricas y
politolgicas. El Derecho Constitucional es el eje donde inciden la poltica y el
derecho. Lucas Verd subraya que el Derecho Constitucional es ms amplio que el
Derecho Poltico. O como muy bien Prez Royo enfatiza que
El Derecho Constitucional es, por tanto, el punto de interseccin entre la Poltica y
el Derecho. Esto es lo que define su posicin en el ordenamiento jurdico... El
Derecho Constitucional arranca de la Poltica. Y aunque dicho proceso poltico
acaba en una norma jurdica, en la Constitucin con sus artculos agrupados en
Ttulos, Captulos y Secciones, acaba en ella para volver a la Poltica, para ordenar un
proceso de creacin del Derecho, que es un proceso poltico protagonizado por
entes sociales de naturaleza poltica por rganos del Estado de naturaleza asimismo
poltica

En suma, el Derecho Constitucional tiene como partida de nacimiento la Poltica

para convertirse en creador de Derecho, y por lo tanto de un sistema de relaciones
que van retroalimentando las instituciones sociales y polticas, que a su vez
modifican y transforman la normatividad jurdica.
De ah que el derecho constitucional es un Derecho Poltico, es decir, es un
Derecho para la Poltica que sirve para darle direccionalidad al Estado y la
sociedad.
3.1. Cul es la funcin del Derecho Constitucional?
El maestro Garca-Pelayo considera
necesario
analizar el Derecho
Constitucional desde la perspectiva funcional en el marco de un ordenamiento
jurdico positivo y poltico con el fin de esclarecer su significado y justificacin
de existencia.
Un orden jurdico constituye la totalidad de un ordenamiento jurdico, de tal
manera que la cualquier precepto o norma jurdica particular slo rige y obliga
nicamente en relacin o conexin con ese ordenamiento jurdico total.
Las normas que componen ese orden jurdico pueden conexionarse bajo
distintos criterios, que puede componerse de dos especies de normas:
a) Las normas de conducta que tipifican comportamientos de obligatorio
seguimiento en las relaciones con los dems.
b) Esas normas deben estar establecidas a fin de que sean aplicables,
an en casos, contra la voluntad de las partes, lo que precisa la
existencia de otras normas reconocidas como normas de organizacin
que imponen un derecho. As pues, un orden jurdico rige porque se
apoya en una organizacin; pero la organizacin misma es una institucin
jurdica y existe solamente en virtud de ese orden jurdico. El Derecho
rige porque es impuesto por la organizacin.

c) El Estado es una organizacin que tiene por objeto asegurar la

convivencia armoniosa entre las personas. Para tal efecto ese Estado
monopoliza la violencia, consecuentemente, el Estado se manifiesta
como una unidad efectiva de poder y de decisin que le permite
organizar y encauzar las acciones humanas para una vida en comn y
en paz.
Pero quin ejerce esa unidad efectiva de poder y de decisin? Y con
arreglo a qu principios o criterios se podr ejercerlo? qu mtodo empleara
el titular del poder? ese poder sera absoluto o tendra limitaciones
obligadas a respetar? He aqu, donde aparece el Derecho Constitucional
justificando su existencia y su plena validez, Garca-Pelayo nos dice que
el Derecho constitucional vigente, como todo Derecho, no es la pura
norma, sino la sntesis de la tensin entre la norma y la realidad con la que
se enfrenta.
Entonces el Derecho Constitucional, como ciencia jurdica se transforma en
una meta-garanta en relacin con las garantas jurdicas eventualmente
inoperantes, ineficaces o carentes, que acta mediante la verificacin y la
censura externas del derecho invlido o incompleto, nos dice Ferrajoli.
3.2. Por qu el Derecho Constitucional es un Derecho de Mnimos, mientras
que los dems son Derechos de Mximos ?
El Derecho es un Derecho de Mximos porque pretende regular toda la vida
social: civil, penal, laboral, tributario, procesal civil o penal, etc. El legislador
tiene la pretensin de prever y regular los actos de la vida humana. Se propone
dar seguridad jurdica en la resolucin de conflictos, Gracias a la seguridad
jurdica el conflicto est pre-decidido desde su contenido o procedimiento.
Ejemplo el Derecho Civil regula la vida humana desde cuando sta late en el
claustro materno hasta la muerte y ms all de la muerte.
Por otro lado, procedimentalmente plantea reglas a travs de las cuales el
ciudadano puede proteger y hacer valer sus derechos
En cambio el Derecho Constitucional es un Derecho de Mnimos o de
Lmites porque no pretende preverlo todo, sino lo mnimo. En l se encuentra
los contenidos mnimos del proceso de creacin de las normas jurdicas que
fundamentan la estructura y funcionamiento del Estado, sus instituciones ms
importantes, la relacin entre gobernantes y gobernados, y sobre todo los lmites
del poder poltico. Por ejemplo, fija los lmites al proceso electoral (resuelve
las contradicciones derivadas del derecho de sufragio) y al proceso
parlamentario ( la ley es el resultado jurdico de un proceso poltico), y que de
acuerdo con esa funcin que tiene el Derecho Constitucional , el proceso
poltico no puede estar pre-decidido, no desde el punto de vista de su
contenido ni de su procedimiento. El Derecho Constitucional fija los lmites al
enfrentamiento electoral y parlamentario, donde el juego poltico debe respetar
las reglas mnimas que son de tres clases:

1. Las que fijan los derechos fundamentales y los valores esenciales.

2. Las que fijan las reglas de procedimiento que impida la falsificacin o
manipulacin de la manifestacin de voluntad de la ciudadana y del
Estado.

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3. Las que fijan las garantas constitucionales, as como la reforma y justicia

constitucional.
En suma, el Derecho Constitucional es un Derecho Poltico o un Derecho
para la Poltica, cuya funcin es la de ofrecer un cauce al proceso de
autodireccin poltica de la sociedad indispensable para el enfrentamiento
poltico que no degenere en un tipo de enfrentamiento ms grave. Porque si el
Derecho Constitucional fuera un Derecho de Mximos este enfrentamiento
poltico estara pre-decidido en la Constitucin, imposibilitando polticamente
la sociedad en su proceso de adaptacin al cambio.
3.3. Hay Derecho Constitucional sin Constitucin?
Hay sistemas polticos que no tienen una constitucin formal, y sin embargo se
habla de derecho constitucional, como en el Reino Unido; as como los que
poseyendo una constitucin formal es necesario estudiar aquellas instituciones
polticas y normatividad revestidas como leyes ordinarias, que no estn
contenidas en el texto pero que tienen fuerza y jerarqua suprema.
Heller nos dice Ningn texto constitucional escrito contiene todas las
normas fundamentales y, de otra parte, toda Constitucin incluye algunos
preceptos jurdicos que, desde el punto de vista de una sistemtica
poltica, no pueden valer como fundamentales. Por esta razn las
Constituciones materiales en sentido estricto consisten siempre en una
pluralidad de leyes constitucionales entre los cuales se caracteriza a un
documento, por su superior importancia, como la Constitucin "formal.
De modo que hay Derecho Constitucional an cuando no exista una
constitucin rgida. Y all donde exista, generalmente sta es desbordada por
el Derecho Constitucional. Identificar el Derecho Constitucional con un texto
constitucional escrito es una concepcin limitadamente formal. Tener una
concepcin material de ninguna manera impide reconocer que la Constitucin
formal tiene una importancia primera para la definicin del Derecho
Constitucional. Es en este sentido que Duverger, sostiene que el Derecho
Constitucional es cada vez menos el derecho de las instituciones y de los
regmenes polticos, contenidos o no en el texto de la Constitucin."
Definitivamente, el Derecho Constitucional es ms amplio que el derecho
poltico, sentencia el maestro Pablo Lucas Verd.
3.4. El mtodo del Derecho Constitucional
Esta disciplina de carcter pluridimensional y sincrtica requiere de un
mtodo y una tcnica como toda ciencia donde convergen factores y elementos
polticos, histricos, filosficos, jurdicos, sociolgicos e incluso econmicos. El
mtodo prevalente debe ser el jurdico, utilizando el mtodo inductivo y
deductivo. Mediante el inductivo se parte de un caso particular para llegar a
conclusiones y principios generales. Y mediante el deductivo se analizan casos
complejos o principios generales para concluir en propuestas particulares.
Asimismo, se debe emplear la metodologa dialctica, confrontando tesis y
resultados respecto de las instituciones polticos encuadradas en un sistema
jurdico.
Emplear el mtodo experimental, a posteriori o el mtodo racional, a priori, para
analizar las instituciones jurdico-polticos teniendo en cuenta factores
histricos, filosficos, econmicos, sociales, culturales, psicolgicos, para
convertirlos en principios (dogmas). Los resultados enriquecen y renuevan el

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derecho constitucional hacindolo prctico y operativo para el desarrollo de las

polticas de gobierno. El mtodo a priori, por ejemplo, es de suma importancia
por que ha hecho posible construir los derechos fundamentales, como el
concepto de libertad, las ideas democrticas y ticas, y las formas de
organizacin poltica. Los resultados deben tener un contenido estimativo, vale
decir, tico, moral, para que la norma sea duradera.
El Derecho Constitucional har uso de la dogmtica jurdica, que no es
precisamente dogmtica opuesta a toda revisin y crtica, sino que sobre la
base de la autoridad de los principios le da estabilidad, orden y seguridad
jurdica al derecho positivo, obrando como un dique de contencin a la
improvisacin.
3.5. El objeto del Derecho Constitucional.
De acuerdo con Andr Hauriou el objeto del Derecho Constitucional es el
encuadramiento jurdico de los fenmenos polticos. Esta afirmacin
requiere una explicacin previa respecto de lo que entiende por fenmenos
polticos y por encuadramiento jurdico
3.5.1.
Los fenmenos polticos
El trmino poltico tiene su origen en la palabra griega polis, que
significa
ciudad, concepto que trata de expresar las relaciones
interhumanas en el contexto de una sociedad organizada. Bien dijo
Aristteles: el hombre que se desplaza en esa sociedad organizada es
un zoon politikon.
Pero dentro de una sociedad organizada tambin se inscriben una
variabilidad de relaciones sociales como las relaciones familiares,
comerciales, religiosas, culturales, etc.; de modo que es necesario
definir con propiedad los fenmenos propiamente polticos, que segn
Hauriou se pueden enfocar desde tres ngulos:
1. El reconocimiento total del hombre por el hombre, lo que
significa que el hombre es un sujeto con atributos, cualidades,
defectos, y que gracias a las reglas que crea, reconoce
obligaciones y derechos, en trminos de igualdad y libertad. El
ciudadano reconoce al otro como ciudadano.
2. El de la determinacin de lo que es bueno para el conjunto
social, lo que significa, hacer suyo valores como la libertad,
la igualdad, la paz, la justicia, el bien comn, los cuales se
concretan y orientan a la sociedad a travs de los planes de
gobierno y las polticas pblicas.
3. El
de las relaciones entre gobernantes y gobernados,
autoridad y ciudadano, que implica relaciones de mando
y obediencia, que afectan al individuo y al ciudadano. Es la
sociedad organizada dirigida por un Estado representativo de
la nacin o pluralidad de naciones asentadas en un espacio
territorial.
El Derecho Constitucional
se centra en aquellos fenmenos
sociales que se convierten en fenmenos polticos al referirse
al poder poltico cuya fuente es el Estado o cuando las
relaciones afectan el sistema social en su presente y futuro.
Por eso se ha afirmado que los fenmenos polticos son los
que se refieren a la conduccin de los hombres que viven en

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sociedad. Conduccin, que como acto poltico la realiza el

gobernante mientras que el gobernado, al participar en la vida
poltica, igualmente realiza un acto poltico.
Los fenmenos polticos son variados y complejos que surgen de
la vida
social, los cuales deben ser encuadrados por el
derecho.
3.5.2.
El encuadramiento jurdico de los fenmenos polticos.
Hauriou parte de la premisa definitoria del Derecho, conceptundolo
como el Conjunto de preceptos de conductas obligatorios,
establecidos por los hombres que viven en sociedad y destinados
a hacer reinar el orden y la justicia en las relaciones sociales.
Por consiguiente, las diversas ramas del Derecho se constituyen en
sistemas de encuadramiento de las relaciones humana para establecer
orden y justicia.
Por ejemplo, el Derecho Civil es un sistema de encuadramiento de la
conducta humana en el mbito de la familia y de las relaciones
patrimoniales para establecer el orden, la seguridad, la equidad, etc.
El Derecho Laboral encuadra y reglamente las relaciones entre el
jefe y los trabajadores de la empresa para el logro de metas y
objetivos.
El Derecho Constitucional encuadra la conducta del gobernante y
gobernado, autoridad y ciudadano, as como las funciones de las
instituciones polticas y lo mecanismos que garanticen el respeto de
los derechos fundamentales, y las relaciones entre Estados.
Ahora bien, si a travs del Derecho Constitucional se encuadra
jurdicamente los fenmenos polticos, esto se produce porque el
Derecho es uno de los instrumentos esenciales del poder. En el
derecho se fundan dos elementos: la coaccin y la legitimidad.
Las reglas jurdicas, fundamentadas en la distincin de lo justo y lo
injusto, contienen el elemento coaccin que obliga a los hombres
a respetarlas y cuya violacin es reprimida por la autoridad pblica
mediante una sancin organizada, que puede ser penal o
administrativa. He aqu la diferencia entre las reglas de derecho y
las reglas morales, religiosos y de los usos sociales
Y el elemento legitimidad que descansa sobre un sistema de valores
prevalentes en una sociedad que acepta, obedece y cree, porque
las considera buenas, justas y necesarias, como por ejemplo, la
institucin familiar, etc.
Estos dos elementos se fundan en las constituciones, los cdigos, las
sentencias de los tribunales de justicia, entre otras disposiciones. Sin
embargo, este encuadramiento jurdico de los fenmenos polticos
no es fcil por tres razones: Primero, porque la violencia es
inherente en las relaciones polticas. Segundo, porque las relaciones
polticas estn en permanente evolucin. Y tercero, porque los
preceptos del Derecho Constitucional se dirigen a actores polticos,
que por ser poderosos, tienen la tentacin de no obedecer las
reglas reconocidas y debidamente establecidas.

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4. Las caractersticas del Derecho Constitucional

De acuerdo Xifra
caractersticas:
a.
b.

c.

d.
e.

Xeras

el Derecho Constitucional

tiene

las siguientes

El Derecho Constitucional contiene un conjunto de valores los cuales

orientan el orden social: el bien comn, la justicia, la libertad, la paz, la
seguridad y la solidaridad.
El Derecho Constitucional posibilita un orden jurdico constitucional que
compromete la existencia y eficiencia del Estado y todas las dems
instituciones pblicas y privadas en aras de la armona social y el bien
comn.
El Derecho Constitucional no slo restringe el ejercicio arbitrario e ilimitado
del poder del Estado, que tiene como objetivo la limitacin del poder del
Estado y de sus instituciones derivadas sino que protege y defiende el respeto
a los derechos fundamentales
El Derecho Constitucional es bilateral porque regula las relaciones entre
el Estado y el ciudadano.
El Derecho Constitucional tutela derechos bsicos, fundamentales, no
los secundarios.

Por estas consideraciones Xifra Xeras nos dice que el Derecho Constitucional es
un Derecho Pblico Fundamental.

5. Los principios del Derecho Constitucional

Bielsa nos dice que "Los principios son proposiciones fundamentales que
dominen sobre otras disposiciones, no slo de la Constitucin, sino tambin
de todo el ordenamiento legislativo (leyes de derecho privado y leyes de
derecho pblico). Ahora bien, estos principios deben estar debidamente
expresados en la Constitucin, pero algunos no estn enunciados en el texto
escrito, pese a su indudable existencia institucional.
Veamos algunos principios contenidas en el art.43 de la Constitucin peruana de
1993, literalmente expresados como un conjunto de principios referentes a la forma
de gobierno definida como republicana, democrtica, social, independiente y
soberana. Y que este gobierno es unitario, representativo y descentralizado.
Adems plantea el principio de la divisin y separacin de poderes como sustento
de la forma republicana de gobierno. O el art. 2.17, concordante con el art. 31 de
la referida Constitucin, que norma el derecho fundamental de participacin poltica
mediante referndum, revocatoria, iniciativa legislativa, rendicin de cuentas, de
elegir y ser elegidos, entre otros.
Esta misma Constitucin, siguiendo el modelo de la Constitucin de 1979, aunque
con una redaccin menos clara, se inicia con un Principio General del Derecho que
proviene de la Declaracin Universal de Derechos Humanos como que la persona
es el fin supremo de la sociedad y del Estado. Este principio es de suma
importancia porque concepta que la persona es un "animal poltico" o social,
segn Aristteles, y que slo se realiza plenamente en sociedad. Como vemos se
declara literalmente la naturaleza social de ser humano, y que l, es el valor
supremo de toda la sociedad, y su organizacin cenital, el Estado, el mismo que
debe defenderla y respetarla. Sin embargo, este artculo pudo haber sido mejor
redactado, adicionando el trmino de proteccin, que la Constitucin de 1979 si lo
expresa.

14

El principio de que el trabajo es un deber y un derecho, est normado en el art. 22

de la Constitucin de 1993, que transcribe literalmente del art. 42 de la
Constitucin de 1979.
Los derechos fundamentales que contienen principios rectores que posibilitan el
perfeccionamiento de la persona humana, estn normados, principalmente en los
arts. 1 y 2 de la Constitucin de 1993, cuya estructura es semejante al art. 2 de
la Constitucin de 1979.
Y aquellos principios que existiendo institucionalmente no estn expresados
literalmente en la Constitucin, sin embargo, su innegable constitucionalidad fluye
de las relaciones entre gobernantes y gobernados, de la interrelacin entre los
rganos de poder y en las atribuciones y facultades de las entidades de la
administracin pblica.
Estos principios, segn Bielsa, pueden ser absolutos y relativos, de acuerdo con
su fundamentacin y la esfera en que se aplican. Son absolutos aquellos principios
que fundamentan la supremaca de la Constitucin sobre toda otra ley o acto de
autoridad, o el principio de que la decisin del poder poltico debe ser conforme al
inters general.
Sags nos afirma que los principios especficos del Derecho Constitucional, que
incluyen los Principios Generales del Derecho son: 1. Principio de fundamentalidad
(Subprincipios de organizacin, de distribucin, de responsabilidad y de finalidad). 2.
Principio de totalidad. 3. Principio de perdurabilidad. 4. Principio de
supremaca. 5. Principio de funcionalidad (Subprincipios
de eficacia, de
cooperacin, de persistencia, de adaptacin). 6. Principio ideolgico.

6. Las disciplinas constitucionales

El Derecho Constitucional se desarrollan en las siguientes vertientes:1. Derecho
constitucional particular. 2.
Derecho constitucional general. 3.
Derecho
constitucional comparado. 4. Derecho constitucional Internacional.

7. Dimensiones del Derecho Constitucional

Esta disciplina tiene las dimensiones siguientes: Normativa, fctica y axiolgica.
a. Dimensin normativa
Son las normas que tienen supremaca en relacin con las dems reglas
jurdicas. Existen reglas de derecho constitucional primario formal, expresas en
el texto constitucional y reglas de derecho constitucional primario informal, que
nacen de la costumbre constitucional (derecho constitucional consuetudinario); y
de derecho repentino (producto de un hecho que la comunidad considera
ejemplar y que merece de all en ms ser respetado.
b. Dimensin fctica
Llamada tambin "social" o de "existencia", son las reglas de conducta de los
operadores de la Constitucin, llmense ministros, jueces, legisladores, etc.
Tales conductas pueden desarrollarse conformes a parmetros que fijan las
normas del derecho constitucional primario o secundario o ser opuestos a ellas.
En el primer caso se trata de hechos constitucionales, y el segundo de hechos
inconstitucionales. En el anlisis de la dimensin fctica del Derecho
Constitucional es necesario averiguar el grado de eficacia o ineficacia de las
normas y valores constitucionales, en razn de su acatamiento o de su evasin
por parte de los operadores de la Constitucin.

15

c. Dimensin axiolgica
Se refiere a los valores constitucionales como el de justicia, libertad, igualdad,
orden, paz, bienestar general, bien comn, enunciados generalmente en el
Prembulo o en el Ttulo Preliminar. Estos valores son importantes porque: a)
Impulsan y orientan el comportamiento jurdico poltico; b) Deciden las dudas
materia de interpretacin y aplicacin, c) Legitiman normas y conductas
constitucionales y deslegitiman, otras; d) Legalizan hechos y conductas, y
deslegalizan otros hechos o fenmenos.
Ahora bien, segn la ideologa que tenga el operador, priorizar un valor
respecto de otro. Ej. Los liberales priorizan el valor libertad, mientras que los
socialistas el valor igualdad.

8. El Derecho Constitucional, la Poltica y la Ciencia Poltica.

La Poltica puede ser enfocado desde tres perspectivas: desde el punto de
vista etimolgico, fenomenolgico y cientfico.
8.1.

Desde la perspectiva etimolgica

El trmino Poltica deviene de las palabras griegas polis, politeia,
politica, politek. Cada una de las cuales expresa un hecho o
fenmeno poltico realizado por el ser humano en sociedad. As por
ejemplo, polis, significa, ciudad-Estado, recinto urbano, comarca, o
reunin de ciudadanos que constituyen la ciudad; politeia es una
referencia al Estado, Constitucin, rgimen poltico, la repblica, la
ciudadana; ta politica, es plural del neutro de polticos, las cosas
polticas, las cosas cvicas, todo lo concerniente al Estado; y politik ,
equivale a la expresin tcnica o arte de la poltica. Sin duda, la poltica
como accin humana es aquella que el hombre realiza en la sociedad,
creando y produciendo, organizando, legislando y regulando, ejerciendo,
dirigiendo y distribuyendo poder, asumiendo decisiones y responsabilidades.

8.2.

Algunas definiciones sobre Poltica.

En torno a la Poltica hay muchas definiciones, desde Platn que la
considera como una ciencia regia. Aristteles, la concepta como la
ciencia ms exacta y slo cultivada por el zoon politikon.
Littr, define la Poltica como la ciencia del gobierno de los Estados.
Marcel Prlot afirma que la Poltica es conocimiento del Estado aislado;
segundo la Poltica, es conocimiento de todo Estado.
Brugi considera que la Poltica es una ciencia que determina las funciones
del Estado dentro de la sociedad que es representante y en la sociedad
universal de los Estados a que pertenece; as como a los medios para la
recta consecucin de las funciones mismas.
Georges Burdeau expresa que la Poltica es una actividad: sea la que
desarrolla los gobernantes, sea la que desarrolla en la sociedad con miras a
ocupar funciones de direccin. Por consiguiente, la poltica capta los
fenmenos en su aspecto dinmico, en lo que atae a la actividad
dirigida tanto a la conquista como al ejercicio del poder.
Spengler en su Decadencia de Occidente, enfatiza que La Poltica es
el modo y manera como la existencia humana fluyente (la existencia
humana que denominaremos generacin, estirpe, clase, pueblo, nacin,
cuando la percibimos como algo movido) se afirma, crece, triunfe
sobre otras corrientes de vida. Toda la vida es poltica, en el menor
rasgo instintivo como en la mdula interna. Lo que solemos llamar hoy
energa vital, vitalidad, ese quid en nosotros que a toda costa quiere ir

16

arriba y adelante, el impulso csmico y aorante haca la preeminencia y

la prepotencia, impulso vegetativo y racial que va unido a la tierra, a la
patria, orientacin, direccin, necesidad de accin, eso es lo que entre
los hombres superiores busca,
como vida poltica, las
grandes
decisiones para resolver si ha de ser sino o si ha de sufrirse el sino.
Pues o se crece o se muere Un pueblo existe slo en relacin a otros
pueblos. Pero por eso la relacin natural, racial, entre ellos es la guerra.
Es este un hecho que las verdades no pueden alterar. La guerra es la
poltica primordial de todo viviente, hasta el grado de que en lo profundo,
lucha y vida son una misma cosa, y el ser se extingue cuando se
extingue la voluntad de lucha
Kart W. Deutsch nos dice que la poltica es la toma de decisiones por
medios pblicos.
Pablo Lucas Verd nos seala que la Poltica es la actividad humana
fundada en intereses justificados ideolgicamente que pretende conseguir
objetivos valederos para toda la comunidad mediante el ejercicio del poder
pblico organizado y el flujo sobre l.
Max Weber en su famoso ensayo titulado La poltica como vocacin,
sostiene que la Poltica es la suma de esfuerzos tendientes a la obtencin
del poder o a influir en su distribucin. De modo que si la poltica es lucha
por el poder, entonces sus mviles pueden ser nobles ( realizar la justicia)
o innobles ( conquistar el poder slo para disfrutarlo. El poder por el
poder).
David Easton en su Enfoque sobre teora poltica, afirma que la poltica es
un sistema que acumula gran cantidad de mecanismos mediante los cuales
pueden tratar enfrentarse a sus ambientes. Gracias a ellos, son capaces de
regular su propia conducta, transformar su estructura interna y hasta llegar a
remodelar sus metas fundamentales. Pocos sistemas, aparte de los sociales,
gozan de esta posibilidad. O sea que para Easton el sistema poltico es
abierto, expuesto a influencias de todo tipo, de ah su capacidad de
autorregulacin para responder a sus ambientes, de modo que, puede
adaptarse.
Para Carlos Marx, la poltica es una accin conflictual de clases, es
prctica poltica de clase por la captura del poder poltico para destruir el
Estado burgus, dar paso al Estado uniclasista del proletariado, como trnsito
hacia una sociedad comunista.
Todas estas definiciones nos indican conceptos propios de la actividad
poltica, como orden, organizacin, autoridad, inters, ideologa, decisin,
accin grupal, lucha, poder, fines nobles.
8.3.

Desde la perspectiva fenomenolgica

Se plantea reconociendo que el hombre es un ser social cuyas relaciones
con la naturaleza y con el hombre, configuran un orden social que lo va
sujetando a ciertas reglas, parmetros, pautas y valores. El acto humano
se convierte en un fenmeno social que implica acciones, relaciones y
procesos que modifican o cambian de manera permanente y continuo el
conjunto
social. Los
fenmenos
sociales
estn
preados
de
intencionalidad (fines o motivos); de significacin (contienes valores,
pueden ser tiles, buenos, etc.); estn determinados o condicionados
(siendo el hombre libre debe limitar su libre albedro y someterse a las
normas que l mismo ha creado durante su vida en sociedad); y
temporales ( el hombre es un ser histrico, donde el tiempo no slo es una
categora gnoseolgica o de conocimiento, y ontolgico o esencia de su
propia existencia dentro de un futuro que se va transformando en el

17

presente que se va convirtiendo en pasado. De ah que la sociedad es

esencialmente dinmica.
Todo aquello que el hombre hace en sociedad, son hechos o fenmenos
sociales en la medida en que estos se objetivan en un producto duradero
y percibible por el ser humano.
8.4.

Cundo un fenmeno social se convierte en fenmeno poltico?

El fenmeno social tiene que reunir las siguientes connotaciones para ser
reconocidas como fenmenos polticos:
a. Connotacin de poder
No es cualquier poder, sino el poder poltico substantivado en el Estado,
que define una sociedad organizada conforme a un plan y en un
espacio concreto.
b. Connotacin de organizacin
No cualquier organizacin, sino aquella realidad social organizada bajo
ciertas reglas conforme a objetivos y fines y en un espacio concreto.
c. Connotacin de antagonismo o de integracin
Son dos aspectos que constituyen una sola unidad: conflicto e
integracin. Uno de los dos elementos adquiere preponderancia de
acuerdo a las circunstancias histricas. El conflicto que se expresa en
formas ms o menos organizadas, y se desarrolla en dos niveles: entre
individuos, grupos y clases por conquistar o participar del poder o influir
sobre el; y por el otro, entre el poder que manda y los ciudadanos que
obedecen. A esta dinmica de conflicto poltico que evidencia intereses
diversos y contrapuestos, Mario Justo Lpez la denomin faz agonal de la
poltica. Sin duda el conflicto es un factor que dinamiza toda la
sociedad, y que muchas veces ante una sociedad aparentemente
estable, subyace latente que luego puede aflorar en perodos crticos.
La integracin es un factor que nos permite explicar y comprender
aquellos aspectos relacionados
con la estabilidad
social, poltica,
econmica, entren otros, que muestra un orden que hace posible la
convivencia mediante la ejecucin eficiente de las decisiones polticas
traducidas en servicios pblicos.
Maurice Duverger a este respecto nos dice que: la esencia misma
de la poltica, su naturaleza propia, su verdadera significado es que
es, siempre y en cualquier parte, ambivalente. La imagen de Jano,
el dios de la doble cara, es la verdadera representacin del poder:
expresa la realidad poltica ms profunda. El Estado -y de una forma
ms general el poder poltico instituido en una sociedades
siempre, y en cualquier parte, a la vez el instrumento de la
dominacin de ciertas clases sobre otras, utilizado por los primeros
en su provecho y en perjuicio de los segundos, y un medio de
asegurar un cierto orden social, una cierta integracin de todos en
la colectividad para el bien comn. La proporcin de uno y otro
elemento es muy variable, segn las pocas, las circunstancias y
los pases; pero los dos coexisten siempre.

d. Connotacin de direccin
El fenmeno poltico apunta hacia metas, objetivo o fines, que pueden
ser de libertad, de desarrollo, justicia social, bien comn, etc.

18

En consecuencia, no todos los fenmenos sociales son fenmenos

polticos; slo cuando las relaciones interhumanas estn vinculadas
con los diversos procesos de decisin pblica, los cuales afectan a la
colectividad, o tienen que ver con el ejercicio, organizacin y manejo
del poder inmerso en el Estado, y que se manifiesta bajo formas de
influencia, dominacin o autoridad, entonces esos fenmenos sociales
adquieren la calidad de fenmenos polticos.
Para definir el fenmeno poltico del universo de los fenmenos
sociales, tenemos que obrar como el cirujano quien con el bistur los
disecciona escrupulosamente para distinguir aquellos que presentan las
caractersticas esenciales de poder, organizacin, antagonismo o
integracin y direccin.
A este respecto, Eduardo Andrade Snchez
expresa que hay que abstraer de ese conjunto de fenmenos
sociales aquellas caractersticas relacionadas con el poder, la
influencia, el gobierno y la direccin de diversos grupos, que se
presentan en el seno de la sociedad y, finalmente, de toda
comunidad identificada como unidad por cierta capacidad de
dominacin que la separa de otras
La Poltica est inmersa en todas las facetas de la sociedad; la
encontramos en el conjunto de los fenmenos sociales que expresan
relaciones interhumanas vinculadas al poder y la direccin. La Poltica
es parte esencial de la realidad social
organizada, cuyo control
legalizado y legitimado por un sistema de creencias y reglas, justifican
la praxis y las consecuencias que conservan o alteran el orden social.
De ah que muy bien afirma Bidart Campos, al precisar que cuando
los grupos humanos asentados sobre un espacio territorial
se
organizan y tienen aptitud y capacidad para direccionar hacia un fin
comn de manera coordinada, entonces esa sociedad adquiere
estructura poltica, es decir, esa sociabilidad humana se politiza.
9. La Poltica como Ciencia o la Ciencia Poltica
Se afirma que la Ciencia Poltica es muy antigua, cuyos inicios data desde Platn,
Aristteles. Son los griegos los que estudian con una especial dedicacin la
poltica, elevndola a la categora de ciencia. Inicialmente, la Ciencia Poltica
estuvo mezclada con elementos ticos y morales en la bsqueda de una mejor y
ms perfecta forma de gobierno con la finalidad de lograr el bien comn.
Aristteles dice que la Poltica es la ciencia de la Constitucin y de la conducta del
Estado, el mismo que comprende las relaciones familiares, relaciones de
mando obediencia entre el ciudadano y el esclavo, la organizacin estadual, sus
leyes y la direccin rectora del orden social. De modo que cada Constitucin
(ciudad-Estado) presentaba fenmenos polticos muy propios y caractersticos
condicionados a la realidad social concreta (clima, geografa, produccin,
economa, religin, cultura, etc.)
Montesquieu, es considerado el padre de la Ciencia Poltica moderna, autor del
Espritu de las Leyes, investigacin realizada en la lnea del pensamiento
aristotlico, y en el que considera que las leyes polticas son necesariamente
diferentes segn los pases, clima, costumbre, geografa, grado de desarrollo
econmico, poblacin, ubicacin geogrfica, etc. y por ello muestra su inters por la

19

diversidad de fenmenos polticos en relacin con los diferentes factores de la

realidad social.
Se va definiendo que la poltica es la accin, es la actividad, es la lucha por el poder
entre los hombres o grupos, es el medio estratgico a travs del cual se busca el
bien comn. Duverger dira, es la fase de la dominacin de una clase o grupo sobre
otro, mientras que lo poltico enfatiza el orden social fundamentado en valores
como el de la libertad, igualdad, justicia, bien comn.
Desde entonces la Ciencia Poltica ha ingresado a formar parte del currculo
de estudios en la universidades, especialmente despus de la Segunda Guerra
Mundial.
La Ciencia Poltica como tal es una disciplina nueva que se inici en
Inglaterra, luego se extendi a Francia en la segunda mitad del siglo XIX,
cuando Paul Janet utiliz por vez primera el trmino Ciencia Poltica en su obra
Historia de la ciencia poltica (1880), pero es con J.C. Bluntschli quien publica
su obra Derecho Pblico universal aborda de manera sistemtica la ciencia
poltica. Ms tarde ser el norteamericano J.W. Burgess quien escribe Ciencia
poltica y derecho constitucional comparado (1887) enriqueciendo este aspecto
del conocimiento. Sern Tocqueville y Comte quienes motivarn escudriar
an ms esta nueva ciencia; pero le corresponde a Carlos Marx, darle un
nuevo enfoque al extremo que se le puede considerar el Newton de la
Ciencia Poltica, al decir de Duverger.
La Ciencia Poltica moderna se plante con el enfoque conductista considerado
como la primera revolucin cientfica en la Ciencia Poltica. El conductismo o
behaviorismo llamado as por su nfasis en el estudio de la conducta poltica de
los individuos, abrindose un nuevo campo de investigacin centrado en el
comportamiento de sus principales actores (electores, gobierno, partidos polticos y
grupos de presin, entre otros). Fue el inicio de otros nuevos enfoques como el de
la eleccin racional, el nuevo institucionalismo, etc.
El prejuicio de que los estudios de la Ciencia Poltica se dirigen a formar a los
polticos del pas, no es tan cierto, pero tampoco incompatible, nos dice Capo
Giol. La Ciencia Poltica no oferta recetas ni soluciones sino explicaciones, tcnicas
y mtodos que junto a otros de tipo econmico, estadstico, jurdico, etc., sirven
como arsenal para la comprensin y el apoyo y asesoramiento a una
actividad de un tipo particular, la poltica. Y si bien es cierto que la poltica
tiene un impacto sobre todos
la poltica es tambin una actividad
especializada, reservada de una manera predominante a un grupo de
ciudadanos, profesionalizados o semiprofesionalizados en la toma de
decisiones vinculantes para la colectividad.

10. La Ciencia Poltica como Ciencia Descriptiva y Prescriptiva.

Como Ciencia Descriptiva observa los hecho y los explica; indaga sus causales,
las relaciones que se dan entre sus elementos o fenmenos de una forma objetiva
e imparcial. Norberto Bobbio nos dice que el cientfico poltico se comporta como
el botnico que despus de haber observado y estudiado un cierto nmero de
plantas, las divide de acuerdo con sus diferencias o las une segn sus
semejanzas y afinidades, y al final, las clasifica dndole un cierto orden. Platn y
Aristteles trabajaron de esta forma. Sin embargo, no es suficiente.
Como Ciencia Prescriptiva, implica que adems de describir o sea a manifestar
un juicio de hecho, el cientfico poltico se plantea otro problema que es el indicar,

20

de acuerdo con un criterio de seleccin, un juicio de valor, como la de orientar, las

preferencias ajenas, optando por aquello que puede ser bueno o malo. Vale decir,
la de prescribir.
Entonces, el cientfico poltico, cuando aborda el estudio de las formas de
gobierno, tema central de la Ciencia Poltica, utiliza dos modalidades de trabajo:
El Sistemtico y el Axiolgico. El primero, es la parte descriptiva: Observa,
recopila datos, los ordena. Mientras que en el segundo, los ordena segn sus
preferencias que suscita en los dems una actitud de aprobacin o
desaprobacin. Orienta una preferencia.
En consecuencia, la Ciencia Poltica no slo es descriptiva y explicativa, sino
tambin valorativa y predictiva, porque trata de prever los acontecimientos en la
posibilidad de racionalizar el poder poltico y evitar conflictos y crisis provocados
por decisiones equivocadas por parte de funcionarios y polticos que desdean o
ignoran que la poltica es una ciencia y una tcnica, cuyo estudio exige de
metodologas e instrumentos que confronten hiptesis y emitan descubrir aquellos
factores o elementos que definen los hechos polticos. Bien dice Burdeau que lo
poltico no aparece ms que a travs de la poltica que lo construye
mientras que la poltica se justifica por lo poltico, a lo que pretende someter
a la sociedad.
Es verdad que ltimamente la Ciencia Poltica se ha orientado al anlisis, de los
nmeros: encuestas, sondeos de opinin, censos, estadsticas, exmenes de los
resultados electorales, adems,
de
proyeccin de imgenes, marketing
electoral, etc, sobre todos durante los procesos electorales de renovacin de
gobernantes. Tambin el uso de modelos matemticos que permiten explicar
algunos de los fenmenos polticos.
De modo que la Poltica como ciencia es una forma de conocimiento del
fenmeno poltico. No es un conocimiento vulgar, sino un conocimiento
objetivo, donde los fenmenos polticos son analizados, investigados y
reflexionados a travs de tcnicas y un mtodo cientfico, susceptible de ser
trasmitido a otros y de ser adquirido por stos. La Ciencia Poltica es una
rama de la gran ciencia social; y como ciencia es pragmtica, realista,
emprica, descriptiva, explicativa y predictiva.
Es prctica, porque se basa en fenmenos polticos concretos, pero que
tampoco le impide elevarse a abstracciones o conceptos generales que estn
ms all de la barrera de los datos susceptibles de ser verificados. Es realista,
porque estos fenmenos polticos se sitan en un contexto histrico social.
Es emprica,
porque su teora se construye sobre la base de la
investigacin de la realidad constituida por los acontecimientos y procesos
polticos, siempre dinmicos y cambiantes. Es descriptivo por que nos
detalla cmo es ese fenmeno poltico. Es explicativa, porque nos responde
por qu y cmo se han producido esos fenmenos polticos, interpretndolos
objetivamente. Es predictiva porque deduce nuevos hechos polticos.
La Ciencia Poltica se encarga de explicarnos el por qu son as y para
qu son, los fenmenos polticos. En este sentido, la descripcin de los
fenmenos polticos es bsica para explicarlos y plantear nuevas teoras o
leyes que tengan validez general y universal con la probabilidad que estas
se realicen.

21

La Ciencia Poltica se interesa por los hechos o fenmenos polticos; es

decir, analiza la naturaleza y el ejercicio de la autoridad, la relacin mandoobediencia, los procesos de decisin y cambios polticos, la influencia y las
formas de actuar de los agentes polticos, la gravitacin del contexto fsico
social y de las ideologas en los procesos polticos. La Ciencia Poltica que
tiene como objeto de estudio el poder es definido de manera elocuente por
profesor Ral Ferrero la define como la ciencia del poder, pero que: En su
acepcin estricta, la ciencia poltica es el conocimiento de la vida poltica,
del comportamiento humano en relacin con el poder, la dominacin y la
toma de decisiones. En una acepcin amplia o globalizadora, resulta un
conocimiento miscelneo, comprensivo de cuanto atae al Estado: ideas,
instituciones y vida.

11. La Ciencia Poltica hace juicios de valor?

Ya hemos planteado que la Ciencia Poltica no slo se limita a los juicios de
hecho sino que va ms all, aborda tambin juicios de valor. Al respecto hay
importantes politlogos como Bidart Campos quienes estn convencidos que
en la Ciencia Poltica intervienen elementos de valor, de tal manera que la
Ciencia Poltica como conocimiento razonado de los fenmenos polticos no
slo es emprica, sino que indaga el fin justo, lo que es debido, que justifica
la relacin autoridad-ciudadano, es decir, la praxis o la actividad poltica. De
ah que el maestro argentino dice que la Ciencia Poltica busca escarbar
cmo deben ser. De este modo, se extiende el contenido de la Ciencia
Poltica hasta un conocimiento razonado del fenmeno poltico
Es decir, la Ciencia Poltica es conocimiento, una forma del saber humano,
que igualmente engloba una forma del quehacer humano o la actividad
propiamente poltica: la poltica como ciencia y como arte o tcnica, pero
adems, como un juicio crtico valorativo del fenmeno descrito. Bien dice
Bidart Campos, que la Ciencia Poltica engloba polifacticamente el estudio
de la realidad tal cual es, ms el conocimiento razonado de cmo debe ser,
de su por qu, su para qu, sus causas primeras, sus fines, etc.,
incorporamos
ingredientes
filosficos y juicios de valor al mbito
cientfico, porque consideramos que no se puede conocer la realidad
poltica en la que vivimos y de la que participamos inexorablemente, sin
asumir una crtica, sin valorarla, sin hacer estimacin
El conocimiento puro que prescinde de las valoraciones, que puede ser un
estudio estadstico y descriptivo de la realidad poltica para disear polticas
pblicas o acaso arribar a leyes generales para concluir en una teora
poltica. Pero si esos estudios permiten una apreciacin valorativa, un
inters manifiesto para aplicar principios o una concepcin del Estado y
fines entonces tenemos la doctrina poltica.
Cuando el fenmeno poltico est impregnado de juicios de valor, de
estimacin, de un modo axiolgico de ver las cosas pblicas, metas,
objetivos y fines, convirtindose en una ideologa poltica o doctrina poltica
que propone e impulsa el rumbo al Estado o al rgimen poltico, entonces,
hay una influencia importante de los valores en el quehacer poltico.

12. Cul es la relacin entre el Derecho Constitucional y la Ciencia

Poltica?
Hauriou puntualiza una respuesta definitoria de la manera siguiente: "La
Ciencia Poltica tiene, pues por objeto el conocimiento de los hechos, de los
fenmenos polticos en s mismos y por s mismos, mientras que, al

22

Derecho Constitucional le corresponde, como hemos visto, el

encuadramiento jurdico de estos fenmenos. La ciencia poltica seale lo
que es; el Derecho Constitucional, lo que debe o debera ser"
Duverger igualmente nos dice que el Derecho Constitucional estudia las
instituciones polticas desde un ngulo jurdico.
S bien es cierto que el Derecho Constitucional es un elemento importante en el
estudio de las instituciones polticas, generalmente permanentes o debidamente
establecidas, no es un elemento exclusivo, puesto que existen fenmenos
polticos, como dice Hauriou, que siendo de mnima o mxima importancia,
eventuales o de cierta perdurabilidad aportan un complemento, una modificacin
o una nueva interpretacin de las reglas constitucionales.
Por ejemplo, hay reglas de derecho relativas a las instituciones polticas o a
fenmenos polticos que no estn contenidas en la Constitucin: Se encuentran
en las leyes ordinarias, decretos y reglamentos de Gobierno, en las rdenes de
los ministros y las autoridades locales o en los principios generales del derecho.
Igualmente, el legislador constitucional debe tener en cuenta lo que Lasalle
denomina los factores reales del poder
que rigen en una sociedad
determinada que constituyen esa fuerza activa y eficaz que informa todas las
leyes e instituciones jurdicas de una sociedad y que la Constitucin, ms
tarde o mas temprano debe incorporar. Si se toman estos factores reales
de poder, se extiende en una hoja de papel, se les da expresin escrita, y a
partir de este momento, incorporados a un papel, ya no son simples
factores reales de poder, sino que se ha erigido en derecho, en
instituciones jurdicas, y quien atente contra ellos atenta contra la ley, y
es castigado
Duverger advierte que una visin de las instituciones polticas desde el punto de
vista solamente del Derecho Constitucional puede ser incompleta, especialmente
sobre el Estado, o de aquellos regmenes polticos que no cumplen con el
mandato constitucional. Es necesario tambin tener en cuenta que El estudio
del derecho constitucional ha de hacerse siempre en relacin con el estudio
de los aspectos no jurdicos de las instituciones polticas".
En trminos generales los fenmenos polticos se van encauzando
jurdicamente. Es decir, se juridiza la poltica. El orden poltico discurre por
el camino del Derecho, y el orden jurdico fundamental de un Estado, en su
estructura de ser, de existir y de realizarse se enmarca en el Derecho
Constitucional. El Derecho Constitucional prioriza los fenmenos polticos
revistindolo de fundamentales. Recordemos la afirmacin de Sartori respecto de
las Constituciones que no son sino vas, medios, son formas que
estructuran y disciplinan los procesos de toma de decisiones de los
Estados. Las Constitucionesno deciden, ni deben decidir, qu debe ser
establecido por las normas. Es decir, que las Constituciones son, ante todo,
procedimientos cuya intencin es la de asegurar un ejercicio controlado del
poder.
Entonces, la Ciencia Poltica es un importante complemento para conocer,
interpretar y explicar las instituciones jurdica polticas contenidas en la
propia Constitucin, as como de aquellos fenmenos polticos o factores
reales de poder, de decisiones, que no formando parte de ella, adquieren
relevancia constitucional.

23

El Derecho Constitucional al encuadrar jurdicamente los fenmenos polticos,

apela a la Ciencia Poltica para comprender y conocer las entraas del
poder poltico y del Estado, planteando la posibilidad de perfeccionarlas o
regularlas, y por ende, ponerlas al servicio de gobernantes y gobernados a fin
de que la sociedad tenga orden, libertad, paz, convivencia, justicia y bien
comn.
Ahora bien, el Derecho Constitucional se encarga de estudiar el Estado
desde un ngulo jurdico, su proceso de juridizacin, su conversin de
Estado
con derecho en Estado de Derecho a un Estado constitucional
democrtico. Prez Royo es rotundo al afirmar que Dicho en pocas
palabras: no es el estudio del Estado desde una perspectiva histrica,
terica, politolgica o sociolgica lo que interesa en un curso de Derecho
Constitucional, sino que lo que interesa es el Estado desde una
perspectiva jurdica y adems desde una perspectiva jurdica limitada, en
cuanto proceso de manifestacin de la voluntad del Estado y sus repercusiones
en los derechos de los ciudadanos. Es la manifestacin suprema del poder
poltico del Estado y no el ejercicio cotidiano de su actividad de prestacin
de servicios a la sociedad lo que nos interesa.

CONCLUSIONES

1. El objeto de

estudio, tanto del Derecho Constitucional y la Ciencia

Poltica no se enfrentan. El Derecho Constitucional se encarga de

24

encuadrar jurdicamente los fenmenos polticos, mientras que la

Ciencia Poltica define aquellos fenmenos sociales en polticos,
describindolo y dndoles un juicio de valor, vale decir, prescribindolos.
2. El Derecho Constitucional se enriquece gracias a la Ciencia Poltica que
produce fenmenos polticos los cuales

van a ser revestidos como

normas jurdicas, sistematizndolas haciendo posible la organizacin

del Estado y

las instituciones pblicas. As pues,

el Derecho

Constitucional en el punto de interseccin entre la Poltica y el Derecho.

El Derecho Constitucional arranca de la Poltica, y luego vuelve

la

Poltica para ordenar un proceso de retroalimentacin de creacin del

Derecho, que a su vez modifican y transforman la normatividad jurdica.
3. De ah que

se puede afirmar con Garca Pelayo, que el Derecho

Constitucional es la sntesis de la tensin entre la norma y la realidad

con la que se enfrenta. Es la coexistencia entre el poder y el orden
jurdico. Entonces el poder se juridiza.
4. En sentido estricto la Ciencia Poltica es una ciencia emprica, mientras
que el Derecho Constitucional es una ciencia normativa. El derecho
reviste de legalidad la norma, en tanto que la Ciencia Poltica le da
contenido de legitimidad. Si el Derecho reviste a la norma de forma de
ley, y el legislador puede perfeccionarla, la Ciencia Poltica, la desviste,
desacraliza, desmitifica.
5. Si la Ciencia Poltica es el diagnstico y la fisiologa del cuerpo social, el
Derecho Constitucional le crea las condiciones y el medio por los cuales
ese cuerpo social puede y debe transcurrir, bajo efectos vinculante, para
que mantenga y mejore su existencia dentro de un orden de libertad,
justicia y paz.

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