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esferas de gobierno era nula, ya que imperaba el sistema de castas y una serie
de frenos raciales, religiosos, econmicos, culturales y sociales para agrandar
la brecha entre quienes detentaban el poder y ms del 97% del total de
poblacin que era explotada.
1.3.- SIGLO XIX
Todava en el siglo pasado, dentro de nuestro pas, tuvimos Virreyes y gran
inestabilidad por definir nuestro sistema poltico-constitucional, que por dicho
proceso perdimos, miles de vidas y ms de la mitad de nuestro territorio, el
costo ha sido bastante caro, porque debido a dichos acontecimientos que se
dieron en todo el siglo pasado, no hubo desarrollo econmico, poltico y social
en la mayor parte de la poblacin que habitaba nuestro pas; la democracia no
pudo definirse en el siglo anterior, a lo ms que llegamos fue a establecerla
dentro de algunas cartas bsicas, pero en realidad no existi, el pueblo, en su
mayora no tomo parte en los asuntos polticos del pas, el cual tuvo las
siguientes formas de gobierno: virreinato, imperio, triunviratos, directorio, junta
de notables, repblica centralista y repblica federalista, adems de cmo se le
quiera
calificar
al
perodo
de
Porfirio
Daz.
En el siglo pasado tuvimos, entre otros documentos jurdico-polticos, a travs
de los cuales se disput el poder: Actas, Manifiestos, Planes, Exposiciones,
Pronunciamientos, Peticiones, Decretos, Exaltaciones, Dictmenes, Artculos,
Proyectos, Bases, Circulares, Convenios, Leyes, Cartas, Instrucciones,
Representaciones, Armijos, Protestas y Notas; que desde 1808 a 1856 sumaron
1,088 y de 1857 a 1911, 148; de 1912 a 1920, 233 y de 1920 a 1940, 204 con
lo que en la actualidad, ya hemos tenido ms de 1,500 proyectos polticos de
toda ndole. En el terreno jurdico, y respecto a la etapa que nos referimos en
ste
momento,
podramos
sealar
cinco
etapas
bsicas:
A)
De
1800
hasta
1823
a)
Las
postrimeras
del
Mxico
como
la
colonia
de
Espaa
Como es sabido, durante el siglo XVIII Mxico alcanz un esplendor econmico
inusitado, ya que ramos una de las potencias ms ricas del mundo y nuestro
pas media cerca de 4.5 millones de Kilmetros cuadrados con cerca de 7
millones de habitantes, lo cual despert el miedo y envidia de los vecinos del
norte y la apetencia de Espaa respecto de no permitir la emancipacin de
Mxico y sus colonias de Amrica.
No obstante lo anterior, ya se haba introducido los libros del ndex, en nuestro
pas y se conoca a la obra del enciclopedismo e ilustracin, as como el hecho
de que se haba infiltrado las logias masnicas desde el norte, y como colofn a
dicho escenario, los jesuitas, como siempre, utilizaron el pulpito con ideas
revolucionarias y fueron expulsados de Espaa y sus colonias en 1767.
Lo anterior empez a crear una conciencia en la escasa clase criolla ilustrada,
que se senta con derechos a desplazar a los espaoles peninsulares, v. gr.
Hidalgo, Morelos y dems insurgentes; por ello, se inician los primeros
movimientos emancipadores, que cuanto a antecedentes histricos, podemos
sealar
los
siguientes:
Acta del ayuntamiento de Mxico, en la que se declar se tuviera por
insubsistente la abdicacin de Carlos IV y Fernando VII hecha en Napolen: que
se desconozca todo funcionario que venga nombrado de Espaa: que el Virrey
gobierne por la Comisin del Ayuntamiento en representacin del Virreinato
(Ciudad de Mxico, martes 19 de julio de 1808), en el cual, se considera que
los soberanos legtimos en Mxico deban ser los Borbones de Espaa y los
no Bonaparte o corsos franceses, esto es, nada de instituciones democrticas o
tan
malo
el
pinto
como
el
colorado.
Bando de Hidalgo (Guadalajara, 6 de diciembre de 1810), en el cual destaca la
opresin y los monopolios econmicos controlados desde Espaa, los cuales
afectaban a la sociedad de entonces, por ello, era menester que no se pagasen
tributos y se empleara dicho capital para la guerra, exigiendo libertad a los
esclavos, exencin de impuestos, en especial a castas e indios y la no
obligacin
de
usar
papel
sellado
(impuesto
del
timbre).
La
Constitucin
de
Cdiz
LA
CONSTITUCIN
DE
APATZINGAN
del gobierno de los Estados (artculos 20 al 36, el total de artculos eran 36).
Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos (4 de Octubre de 1824);
en nombre de Dios todopoderoso es decretada con las partes de territorio y
religin; forma de gobierno (artculos del 1 al 6); poderes (artculos 1 a 144); de
los Estados y territorios (artculos 145 a 162) y en su observancia,
interpretacin y reforma de la Constitucin, seala que no deber ser
reformada sino hasta despus de 1830 y se expresa que no podrn ser
alterados los preceptos relativos a la libertad, independencia, religin, forma de
gobierno, libertad de imprenta y divisin de poderes (artculos 163 al 171; as
dicho
documento
consta
de
8
ttulos
y171
artculos).
A partir de la presente Constitucin, las dems asumen un esquema similar, se
establece la denominacin de nuestro pas con el ejemplo del norte y muchas
instituciones
constitucionales
que
llegan
hasta
nuestros
das.
Decreto sobre el Gobierno Poltico del Distrito, sus Rentas
Diputados (Mxico, 11 de abril de 1826); seala que el
poltico del Distrito Federal ser uniforme con el de
federacin, seala los lugares donde se cobrarn y
representara
un
Diputado
(consta
de
y Nombramientos de
Gobierno econmico
los territorios de la
los habitantes que
12
artculos).
1.3.4.-
LA
REPBLICA.
SIGLO
XX
2.2.
MARCO
CONSTITUCIONAL.
acuerdos generales, emitidos tanto por el Consejo General del IFE, como por la
Sala
Superior
del
Tribunal
Electoral.
La reforma de 1996 estableci el actual sistema jurdico electoral. No escapa a
nuestra atencin que despus de ese ao se han aprobado reformas
electorales en temas de doble nacionalidad, equidad de gnero y constitucin
de partidos polticos nacionales; sin embargo, sin desconocer su importancia,
consideramos que la estructura del sistema jurdico electoral corresponde a las
reformas constitucionales del 22 de agosto del referido ao de 1996, y, legal
del
COFIPE
del
22
de
noviembre
de
ese
mismo
ao.
En este tenor, el COFIPE publicado por el IFE el ao pasado, bajo la
responsabilidad del Licenciado Fernando Zertuche, representa la ms
consistente sistematizacin del Derecho Electoral, al conjuntar en un solo
documento la interpretacin tanto jurisdiccional como administrativa de las
disposiciones del mencionado Cdigo, y sus antecedentes a partir de la Ley
Federal Electoral promulgada en el ao de 1970.
Reforma electoral de 1977.
En 1970 Luis Echeverra gana las elecciones presidenciales con un gran
descontento social.
En 1976 Jos Lpez Portillo compite como candidato nico a la presidencia de
la Repblica, lo que impuls al gobierno a reformar la ley para incentivar la
participacin de partidos y organizaciones polticas en las contiendas
electorales.
El Partido Comunista Mexicano obtuvo registro nacional, financiamiento
pblico
y
representantes
en
la
Cmara
de
Diputados
Reforma electoral de 1986
Las elecciones federales de 1982 se caracterizaron por reunir el mayor nmero
de candidatos desde 1929 y porque la oposicin obtuvo una cantidad de
sufragios como nunca antes.
El PRI perdi credibilidad despus de una gran crisis econmica de 1982 y de
las consecuencias del terremoto de 1985.
En las elecciones federales de diputados y senadores de 1985 se registr un
abstencionismo de 50%.
Reforma electoral de 1990
En 1988, se dieron las elecciones ms competidas y controvertidas en la
historia moderna del pas. Los partidos de oposicin en conjunto acusaron al
gobierno de cometer un gran fraude electoral.
Crecimiento de la oposicin de izquierda. El PRI pierde la mayora calificada
en la Cmara de Diputados.
Triunfo del PAN en las elecciones para gobernador de Baja California en
1989.
Se convoc al pas a construir el Acuerdo Nacional para la Ampliacin de la
Vida Democrtica. Tuvo como propsito impulsar el perfeccionamiento de los
procesos electorales y modernizar las prcticas de los actores polticos.
Reformas electorales de 1993 y 1994
En 1991, el PRI se recuper en las elecciones intermedias.
Haba cambiado la poltica econmica y se increment la exigencia
internacional de democratizar al pas.
En 1994 entr en vigor el Tratado del Libre Comercio de Amrica del
Norte.
En 1994 surge el movimiento del EZLN y es asesinado el candidato del
PRI a la presidencia de la Repblica.
Reforma electoral de 1996.
En 1994 los partidos de oposicin obtuvieron en conjunto la mitad de la
votacin para la eleccin de presidente de la Repblica.
El PRI erog 71.4% de todo el dinero gastado en los comicios presidenciales
de 1994.
Reforma electoral
1990
El cambio ms importante introducido por la reforma electoral de 1990 fue,
sin duda, la creacin de una nueva entidad autnoma para organizar las
elecciones federales: el Instituto Federal Electoral (IFE) que reemplaz a la
Comisin Federal Electoral, directamente dependiente del Secretario de
Gobernacin.
Se realiz un nuevo Registro Federal de Electores y un formato nuevo de
credencial para votar.
Se cre el Tribunal Federal Electoral (TRIFE) que cambi de ser un rgano
administrativo a ser uno de carcter jurisdiccional.
Reformas electorales
1993 y 1994
En 1993 se prohibi el financiamiento proveniente de gobernantes,
extranjeros, ministros de culto y empresas mercantiles.
Se establecieron nuevas reglas para los partidos polticos como: la entrega de
informes de ingresos y gastos anuales y de campaa. Para formar coaliciones,
los partidos deban postular a los mismos candidatos en las elecciones de
presidente, diputados y senadores y contar con una misma declaracin de
El
padrn
y
la
lista
de
electores;
- La ubicacin de las casillas y la designacin de los funcionarios de sus mesas
directivas;
- Las reglas, lineamientos, criterios y formatos en materia de resultados
preliminares; encuestas o sondeos de opinin; observacin electoral; conteos
rpidos; impresin de documentos y produccin de materiales electorales;
- La fiscalizacin de los ingresos y egresos de los partidos polticos y
candidatos,
y
- Las dems que determine la ley.
En las entidades los organismos pblicos locales en los trminos de la
Constitucin Federal, ejercern funciones en las siguientes materias:
- Derechos y el acceso a las prerrogativas de los candidatos y partidos
polticos;
Educacin
cvica;
Preparacin
de
la
jornada
electoral;
- Impresin de documentos y la produccin de materiales electorales;
- Escrutinios y cmputos en los trminos que seale la ley;
- Declaracin de validez y el otorgamiento de constancias en las elecciones
locales;
Cmputo
de
la
eleccin
del
titular
del
poder
ejecutivo;
- Resultados preliminares; encuestas o sondeos de opinin; observacin
electoral, y conteos rpidos, conforme a los lineamientos establecidos en el
Apartado
anterior;
- Organizacin, desarrollo, cmputo y declaracin de resultados en los
mecanismos de participacin ciudadana que prevea la legislacin local;
Todas
las
no
reservadas
al
Instituto
Nacional
Electoral,
y
- Las que determine la ley.
Un aspecto importante a destacar, es que con la mencionada reforma
constitucional, respecto a procesos electorales locales se reconocen como
funciones del Instituto Nacional Electoral, la asuncin, delegacin y atraccin,
que
consisten
en:
- Asumir directamente la realizacin de las actividades propias de la funcin
electoral
que
corresponden
a
los
rganos
electorales
locales;
- Delegar en dichos rganos electorales las atribuciones a que se refiere el
inciso a) del Apartado B de la Base V, sin perjuicio de reasumir su ejercicio
directo
en
cualquier
momento,
o
- Atraer a su conocimiento cualquier asunto de la competencia de los rganos
electorales locales, cuando su trascendencia as lo amerite o para sentar un
criterio de interpretacin.
Por otro lado y derivado de la reforma sealada, el veintitrs de mayo del ao
en curso, se public en el Diario Oficial de la Federacin, el Decreto por el que
se expidi, entre otras, la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, reconociendo tambin a los organismos pblicos locales como
autoridad en materia electoral.
As mismo, el veinticuatro de junio de dos mil catorce, se public en el
Peridico Oficial del Gobierno del Estado Libre y Soberano de Mxico Gaceta
del Gobierno, el Decreto nmero 237 expedido por la Diputacin Permanente
de la H. LVIII Legislatura Local, por el que se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano
de Mxico, a efecto de armonizarla con la reforma poltica-electoral federal, en
dicha reforma se estableci que la organizacin, desarrollo y vigilancia de los
procesos electorales para las elecciones de Gobernador, Diputados a la
Legislatura del Estado y miembros de Ayuntamientos es una funcin que se
realiza a travs del Instituto Nacional Electoral y el Organismo Pblico Electoral
del Estado de Mxico, denominado Instituto Electoral del Estado de Mxico.
En tal virtud, el veintiocho de junio del ao en curso, se public en el Peridico
Oficial del Gobierno del Estado Libre y Soberano de Mxico Gaceta del
Gobierno, el Decreto nmero 248 expedido por la H. LVIII Legislatura Local,
Ao
1999, 2005 y 2011
1996, 2000, 2003, 2006, 2009 y
2012
1 Eleccin extraordinaria en Ayapango
1997
1 Eleccin extraordinaria en Chalco, 2003
Atenco y Tepotzotln
1 Eleccin extraordinaria en Ocoyoacac 2006
UNIDAD III.- SISTEMAS DE GOBIERNO Y DIVISION DE PODERES.
3.1. SISTEMA PARLAMENTARIO.
El parlamentarismo, tambin conocido como sistema parlamentario, es un
mecanismo en el que la eleccin del gobierno (poder ejecutivo) emana del
parlamento (poder legislativo) y es responsable polticamente ante ste. A esto se
le conoce como principio de confianza poltica, en el sentido de que los poderes
legislativo y ejecutivo estn estrechamente vinculados, dependiendo el ejecutivo
de la confianza del parlamento para subsistir.
o los triunfadores de la contienda, para formar los poderes polticos de una nacin.
El sistema electoral recibe votos y genera rganos y/o de representacin legitimos.
Funciones de los sistemas electorales
De acuerdo con sus objetivos, los sistemas electorales se componen de reglas y
procedimientos destinados a regular los siguientes aspectos y etapas de los
procesos de votacin: Quines pueden votar?, Quines pueden ser votados?, De
cuantos votos dispone cada elector? Cmo pueden y deben desarrollarse las
campaas de propaganda y difusin? Cuntos representantes se eligen en cada
demarcacin electoral? Cmo se determinan y se delimitan los distritos y
secciones electorales? Quines y como deben encargarse de organizar los
comicios?; Cmo deben emitirse y contarse los sufragios?; Cuntas vueltas
electorales pueden y/o deben realizarse para determinar al triunfador?; Quin
gana la eleccin? y por ltimo, Cmo se resuelven los conflictos que puedan
presentarse?
Todas estas circunstancias que una les electoral debe prever y resolver. Estas son
las funciones bsicas de los sistemas electorales.
4.2.2 Para los poderes de la unin.
Poder legislativo
El poder legislativo de los estados unidos mexicanos se deposita en un congreso
general que se divide en dos cmaras, una de diputados se conforma por un total
de 500 diputados, 300 de los cuales son electos por el principio de mayora relativa
en un numero equivalente de distritos electorales uninominales, y otros 200 por el
principio de representacin proporcional.
El numero de diputados federales demayora relativa que le corresponde acada
uno de los 31 estados y al distrito federal, se determina en funcin del porcentaje
de la poblacin que reside en cada uno de ellos sobre el total nacional, por
mandato constitucional, ninguna entidad federativa puede contar con menos de
dos diputados federales.
Poder judicial
El ejercicio del poder judicial de la federacin se deposita en una suprema corte de
justicia, en el tribunal electoral, en tribunales colegiados y unitarios de circuito y en
juzgados de distrito.
Para nombrar los once ministros de la suprema corte de justicia, el presidente de la
republica somete una terna a consideracin del senado, el cual, previa
comparecencia de las personas propuestas, designan al ministro que deba cubrir la
vacante.
La designacin se hace por el voto de las dos terceras partes de los miembros del
senado presentes, dentro del improrrogabe de treinta das.
Cada cuatro aos, el pleno elige de entre sus miembros al presidente de la
suprema corte de justicia de la nacin, el cual no puede ser reelecto para el
periodo inmediato posterior.
El poder ejecutivo.
Por mandato constitucional, en mexico se deposita el ejercicio del poder ejecutivo
de la unin en un solo individuo, que se denomina presidente de los estados
unidos mexicanos, cargo que ocupa actualmente el licenciado Felipe caldern
Hinojosa.
La eleccin del presedente es directa y comienza a ejercer su cargo el 1 de
diciembre y dura en el seis aos.
La presidencia de la republica, las secretarias de estado, los departamentos
administrativos y la consejera jurdica del ejecutivo federal, integranla
peridica y pacfica de las elecciones para renovar a los integrantes de los Poderes
Legislativo y Ejecutivo de la Unin; velar por la autenticidad y efectividad del
sufragio y llevar a cabo la promocin del voto y coadyuvar a la difusin de la
cultura democrtica.
El IFE es un organismo pblico autnomo, de carcter permanente, independiente
en sus decisiones y funcionamiento, con personalidad jurdica y patrimonio
propios; tiene su domicilio en el Distrito Federal y ejerce sus funciones en todo el
territorio nacional con 32 delegaciones, una en cada entidad federativa y 300
subdelegaciones, una en cada distrito electoral uninominal.
Sus rganos centrales son: El Consejo General; la Presidencia del Consejo General;
la Junta General Ejecutiva y la Secretaria Ejecutiva
DERECHOS Y OBLIGACIONES.
El tema de los derechos y las obligaciones es fundamental. Los partidos tienen
unos y otras en su actividad externa y en la interna, en sus relaciones con el
Estado y con otros partidos. El derecho primordial que tienen respecto del Estado
es el de su reconocimiento legal, su existencia jurdica, pero tambin el derecibir
un trato justo y en igualdad de oportunidades por parte del gobierno y de sus
rganos y, en ocasiones el de obtener subvenciones pblicas. Las obligaciones de
los partidos en el mbito externo comprenden las de actuar por las vas
institucionales, utilizar medios pacficos para la lucha poltica y respetar las reglas
y los procedimientos democrticos en su actuacin frente al resto de los partidos.
En el mbito interno, los partidos tienen el derecho de organizarse libremente,
siempre y cuando no afecten los derechos fundamentales de los militantes ni de
otros ciudadanos y no lesionen los principios democrticos del Estado de derecho.
Su obligacin primordial en el mbito interno consiste en respetar la democracia en
su seno, esto es, contar con procedimientos democrticos y respetar
escrupulosamente los derechos fundamentales de sus militantes.
PRERROGATIVAS.
Planear, dirigir y supervisar la elaboracin de los programas relativos a las
Prerrogativas de los Partidos Polticos;
Presentar a la Junta el programa de Prerrogativas y Partidos Polticos;
Formular las polticas generales, criterios tcnicos y lineamientos a que se
sujetar el programa de Prerrogativas a Partidos Polticos, en los trminos de la
fraccin XI del artculo 155 del Cdigo;
Proveer lo necesario para que los partidos polticos acreditados ante el Instituto
gocen oportunamente de la prerrogativa consistente en el acceso a la radio y
televisin durante las precampaas y campaas electorales, realizando para ello,
junto con la Secretara Ejecutiva, las gestiones que resulten necesarias ante el
Instituto Federal Electoral,de acuerdo con las disposiciones al respecto contenidas
en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y en los
reglamentos que al efecto se emitan;
Elaborar el proyecto de dictamen de procedencia o improcedencia de las
solicitudes de registro de las organizaciones de ciudadanos que pretendan
constituirse como partido poltico o como asociacin poltica estatales, en trminos
de los Ttulos Segundo y Sexto del Libro Sexto del Cdigo;
as como de las solicitudes de acreditacin que presenten los partidos polticos
nacionales para participar en los procesos electorales estatales o municipales;
para someterlo a la consideracin del Consejo General, por conducto del
Secretario Ejecutivo;
Elaborar el proyecto de dictamen de prdida de registro o acreditacin del partido
poltico estatal o nacional, o asociacin poltica estatal, para someterlo a
consideracin de la Junta, por conducto del Secretario Ejecutivo;
Elaborar los proyectos de acuerdo relacionados con el financiamiento pblico y
topes de gastos de precampaa y campaa, para someterlos a consideracin de la
Junta;
Apoyar al Secretario Ejecutivo en los trmites que realice ante el Instituto Federal
Electoral para obtener de esa autoridad los tiempos en radio y televisin
requeridos para su uso por los partidos polticos durante las precampaas y
campaas electorales;
Elaborar el proyecto de acuerdo por el que se distribuyan entre los partidos
polticos, los tiempos en radio y televisin que para las precampaas y campaas
electorales proporcione el Instituto Federal Electoral en trminos del Cdigo
Federal deInstituciones y Procedimientos Electorales y los reglamentos que al
efecto emita;
Coadyuvar con la Unidad de Comunicacin Social en la elaboracin de las pautas
de transmisin de los mensajes a que tengan derecho los partidos polticos como
parte de sus prerrogativas durante las precampaas y campaas;
Apoyar a la Secretara Ejecutiva en la gestin que realice ante el Instituto Federal
Electoral para el otorgamiento de tiempos en radio y televisin que sern utilizados
para los fines propios del Instituto;
Elaborar el formato de convenio para la determinacin y utilizacin de lugares de
uso comn y de acceso pblico que habrn de suscribir los Consejos Municipales
Electorales con los Ayuntamientos Municipales antes del inicio de las campaas
electorales;
Entregar a cada uno de los representantes de los partidos polticos acreditados el
financiamiento pblico para actividades ordinarias permanentes y especficas, as
como el de apoyo para gastos de campaa;
Con base en los resultados que arrojen las elecciones, presentar a la Secretara
Ejecutiva el proyecto de acuerdo para la asignacin de Regidores y Diputados por
el principio de representacin proporcional, quien lo someter a consideracin del
Consejo General;
Auxiliar a la Comisin de Fiscalizacin Electoral en los trabajos relacionados con
la comprobacin de los ingresos de los partidos polticos;
y Las dems que le confiera este Reglamento, el Cdigo y otras disposiciones
aplicables.
UNIDAD VIII LA FUNCION ESTATAL ELECTORAL Y SU EJERCICIO.
ALCANCES DE LA FUNCION ELECTORAL.
La organizacin de las elecciones estatales es una funcinestatal que se realiza a
travs de un organismo pblico autnomo denominado Instituto Estatal Electoral,
dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, en cuya integracin
participan los partidos polticos y la ciudadana en los trminos que establece la
Constitucin Poltica.
Principios Rectores
Sus principios rectores sern la certeza, la legalidad, la imparcialidad, la
independencia y la objetividad.
Patrimonio
El patrimonio del Instituto se integra con los bienes muebles e inmuebles que se
destinen al cumplimiento de su objeto y las partidas que anualmente se le sealen
en el Presupuesto de Egresos del Estado, as como por los ingresos que reciba por
cualquier concepto derivado de la aplicacin de las disposiciones de este Cdigo.
Organismos Electorales
Los organismos del Instituto responsables del ejercicio de esa funcin son:
I.- El Consejo General del Instituto Estatal Electoral;
II.- Los Consejos Distritales Electorales; y
III.- Las Mesas Directivas de Casilla.
Fines
Son fines del Instituto los siguientes:
I.- Contribuir al desarrollo de la vida democrtica;
II.- Preservar el fortalecimiento del rgimen de partidos polticos;
III.- Asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos poltico-electorales y de
participacin ciudadana, as como vigilar el cumplimiento de sus obligaciones;
IV.- Garantizar la celebracin peridica y pacfica de las elecciones para renovar a
los integrantes del Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Ayuntamientos del Estado;
Calificacin
Posteriormente, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, desahoga
las quejas que en su caso le sean presentadas sobre irregularidades en el proceso
electoral y si estas no ameritan la anulacin de las elecciones o la modificacin de
los resultados, declara vlido el proceso electoral y entrega la Constancia de
Eleccin al candidato triunfador, siendo declarado segn el caso: Presidente Electo,
Senador Electo o Diputado Electo, con esto ltimo se da por terminado todo el
proceso electoral.
ORGANIZACIN ELECTORAL ESTATAL.
ARTICULO 9o. La organizacin electoral estar a cargo:
a) Del consejo Nacional Electoral;
b) Del Registrador Nacional del Estado Civil;
c) De los Delegados del Registrador Nacional del Estado Civil;
d) De los Registradores Distritales, Municipales y Auxiliares, y
e) De los Delegados de los Registradores Distritales y Municipales.
ARTICULO 10. Los dos partidos polticos que hayan obtenido mayora en lasltimas
elecciones estarn representados paritariamente, en igualdad de circunstancias,
en la organizacin electoral, sin perjuicio del rgimen de imparcialidad poltica y
garantas que corresponde a todos los ciudadanos.
ARTICULO 12. EL Consejo Nacional Electoral ejercer las siguientes funciones:
1. Elegir al Registrador Nacional del Estado Civil y a quien haya de reemplazarlo en
sus faltas absolutas o temporales.
2. Remover al Registrador Nacional del Estado Civil por parcialidad poltica o por
cualesquiera de las causales establecidas en la Ley.
3. Designar sus delegados para que realicen los escrutinios generales en cada
Circunscripcin Electoral.
4. Aprobar el presupuesto que le presente el Registrador Nacional del Estado Civil,
as como sus adiciones, traslaciones, crditos o contracrditos.
5. Aprobar los nombramientos de Secretario General, Visitadores Nacionales,
Delegados del Registrador Nacional del Estado Civil y Registradores Distritales de
Bogot.
6. Aprobar las resoluciones que dicte el Registrador Nacional del Estado Civil sobre
creacin, fusin y supresin de cargos, lo mismo que respecto de la fijacin de sus
sueldos y viticos.
7. Realizar el escrutinio para Presidente de la Repblica y expedir la respectiva
credencial.
8. Conocer y decidir de los recursos que se interpongan contra las decisiones de
sus Delegados para los escrutinios generales, resolver sus desacuerdos y llenar sus
vacos y omisiones en la decisin de las peticiones que se les hubieren presentado
legalmente.
9. Reunirse por derecho propio cuando lo estime conveniente.
10.Expedir su propio reglamento de trabajo.
11. Nombrar y remover sus propios empleados.
12. Las dems que le atribuyan las Leyes de la Repblica.
IFE.
El Instituto Federal Electoral (IFE) es el responsable de cumplir con la funcin
estatal de organizar las elecciones federales de Mxico, es decir, las relacionadas
con la eleccin del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y de los Diputados
y Senadores que integran el Congreso de la Unin. Es la mxima autoridad
administrativa en la materia electoral en los Estados Unidos Mexicanos.
2. El Cuerpo Electoral
Es el conjunto de personas que, cumpliendo con las exigencias requeridas por la
normativa electoral vigente (Mayora de Edad, Domicilio, Etc.) y perteneciendo al
mbito geogrfico comn identificado por ese ordenamiento legal como una
unidad electoral (Circuito, Seccin, Distrito), se encuentra habilitado para ser
incluido en los correspondientes registros electorales (Padrones) para ejercer su
derecho a sufragio activo (Voto), de modo tal que sea computado a efectos de la
asignacin de cargos y/o bancas de los distintos rganos de gobierno
correspondientes a la unidad poltico-electoral (Comuna, Municipio, Departamento,
Provincia) a la que pertenecen.
3. Los Actores Polticos
Entre ellos encontramos a las fuerzas polticas y sus representantes, las que a
travs de la postulacin de candidatos aspiran a acceder al control de los rganos
polticos del Estado.
En forma paralela a la presencia de las distintas agrupaciones que los promueven,
los candidatos adquieren una relevancia intrnseca a su postulacin.
En ambos casos, unos y otros deben participar de la relacin electoral observando
pautas bsicas e imprescindibles de buena fe, coordinaciny colaboracin, tanto en
lo que respecta a la actividad a desarrollar entre ellos como en su relacin con los
rganos electorales a cargo del proceso.
B) Medios de Participacin
Son los instrumentos y mtodos de los cuales se valen el cuerpo electoral y los
actores polticos para poder concretar su intervencin en el marco del proceso
electoral con posibilidades ciertas de cumplir sus objetivos alcanzando la mayor
representacin posible y su consecuente cuota de poder dentro del gobierno
surgido de la eleccin.
Identificamos como medios de participacin encontramos a los siguientes:
1. Sufragio y Sistemas Electorales
El electorado se manifiesta a travs del "voto" o "sufragio", entendido ste como el
nico elemento objetivizador de la voluntad popular capaz de trasuntar las
tendencias polticas individuales de cada ciudadano para convertirlas en expresin
colectiva destinada a determinar quienes resultarn depositarios del mandato
popular para acceder al gobierno de la cosa pblica.
Por sistema electoral entendemos los distintos mtodos utilizados en procura de
interpretar las manifestaciones del poder electoral conformado por la voluntad
popular y expresado a travs del sufragio libre y soberano de los ciudadanos.
Asimismo son los encargados de fijar las reglas de distribucin de poder dentro del
sistema constitucional de transmisin de funciones y/o cargos existente.
2. Postulacin de Candidaturas
El ejercicio del sufragio pasivo o derecho de ser elegido conforma otro de los
medios por los cuales se concreta la participacin ciudadana en el proceso
electoral y que se instrumenta a travsde la postulacin de candidaturas.
C) Etapasdel Proceso Electoral
Son cada una de las fases o estadios que tienen lugar en el marco de una eleccin
y dentro de los cuales se va dando cumplimiento a los requisitos establecidos por
la ley en reaseguro de las condiciones de legalidad, legitimidad e igualdad que
deben regir toda actividad comicial.
Las etapas de todo proceso electoral son:
1. Los Actos Pre Electorales
Los
Post
Actos
Electorales
Conforman la tercer y ltima etapa del proceso electoral, y son aquellos que
procuran descifrar y dar cumplimiento a la voluntad popular, generando los
espacios necesarios para corregir los posibles errores y desvos que, durante la
manifestacin
de
la
misma,
se
hubiesen
producido.
Esta etapa del proceso tiene por finalidad inmediata el control de legalidad
definitivo de la eleccin,previo a las operaciones de adjudicacin de cargos y
proclamacin de los electos, con la que lo que la tarea electoral llega a su fin.
D)
Plazos
Electorales
Derivados
importancia.
siguientes:
Retroactivos
3.
Carcter
Preclusivo
SISTEMA
DE
JUSTICIA
ELECTORAL
X.I.Concepto
Por justicia electoral, en sentido tcnico o estricto, cabe entender los diversos
medios jurdico-tcnicos de impugnacin o control (juicios, recursos o
reclamaciones) de los actos y procedimientos electorales, ya sea que se
substancien ante un rgano de naturaleza administrativa, jurisdiccional y/o poltica,
para garantizar la regularidad de las elecciones y que las mismas se ajusten a
derecho, esto es, a los principios de constitucionalidad y/o legalidad, resolviendo
los diversos conflictos o controversias electorales y corrigiendo eventuales errores
o
infracciones
a
la
normativa
correspondiente.
La finalidad esencial de los sistemas de justicia electoral ha sido la proteccin
autntica o tutela eficaz del derecho a elegir o ser elegido para desempear un
cargo pblico, mediante un conjunto de garantas a los participantes (partidos
polticos e, incluso, funcionarios electorales, as como, segn el caso en los
distintos regmenes electorales, ciudadanos y candidatos) a efecto de impedir que
pueda violarse la voluntad popular, contribuyendo a asegurar la constitucionalidad
y/o legalidad, certeza, objetividad, imparcialidad, autenticidad, transparencia y, en
general,
justicia
de
los
comicios.
Adems de la referida acepcin de justicia electoral, existe otra con una
connotacin ms amplia, a travs de la cual se hace mencin a todos aquellos
principios, valores y medidas encaminados a la ptimarealizacin de la democracia
representativa, como sera la celebracin de elecciones peridicas, libres y
autnticas, mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo, lo cual incluye el
establecimiento de una adecuada integracin de los rganos objeto de la
representacin poltica; plena libertad de asociacin, reunin y expresin polticas;
acceso equitativo de los partidos polticos al financiamiento pblico; respeto
estricto al pluralismo poltico; condiciones tambin equitativas para la contienda
electoral,
etctera.
El mencionado significado estricto de justicia electoral que es el ms difundido
coincide, en esencia, con la nocin de contencioso electoral en un sentido
amplio, la cual abarca todo tipo de controles, recursos o reclamaciones contra
cualesquiera actos del procedimiento electoral, esto es, todas aquellas
impugnaciones encaminadas a asegurar la regularidad electoral y no slo las
estrictamente procesales. Sin embargo, tambin existe una acepcin de
Tipologa
de
los
sistemas
contemporneos
de
justicia
electoral
segn lo previsto en los artculos lo. y 12, fraccin XI de la Segunda Ley y 8o. de la
Tercera
Ley.
Durante la mayor parte del siglo xx se conserv en Mxico el sistema poltico de
auto calificacin electoral de los integrantes del Poder Legislativo Federal, con una
casi imperceptible e intrascendente participacin de la Suprema Corte de Justicia,
en la dcada de los setenta, en el contexto de la denominada reforma poltica
promovida
por
el
titular
del
Poder
Ejecutivo
Federal.
En el Diario Oficial de la Federacin, del 6 de diciembre de 1977, se public el
Decreto de fecha 1 del mismo mes y ao, por el cual el poder revisor de la
Constitucin reform y adicion diversas disposiciones de la Carta Magna, que
incluy al artculo 60, para quedar conforme al texto siguiente:
La Cmara de Diputados calificar la eleccin de sus miembros a travs de un
colegio electoral que se integrar por los sesenta presuntos diputados que de
acuerdo con las constancias de mayora que registre la Comisin Federal Electoral
hubieran obtenido mayor nmero de votos y por cuarenta presuntos diputados que
resultaron electos en la o las circunscripciones plurinominales que obtuviesen la
votacin
ms
alta.
En la Cmara de Senadores el Colegio Electoral se integrar con los presuntos
senadores que obtuvieren declaratoria de senador electo de la Legislatura de la
entidad federativa correspondiente y de la Comisin Permanente del Congreso de
la
Unin
en
el
caso
del
Distrito
Federal.
Procede el recurso de reclamacin ante la Suprema Corte de Justicia de laNacin
contra las resoluciones de Colegio Electoral de la Cmara de Diputados.
Si la Suprema Corte de Justicia considerara que se cometieron violaciones
sustanciales en el desarrollo de proceso electoral o en la calificacin misma, lo
har del conocimiento de dicha Cmara para que emita nueva resolucin, misma
que
tendr
el
carcter
de
definitiva
e
inatacable.
La ley fijar los requisitos de procedencia y el trmite a que se sujetar este
recurso.
Una gran inquietud entre polticos, politlogos, juristas y ciudadanos en general
despert esta adicin, porque estableci un medio contencioso-judicial para
impugnar las decisiones de Colegio Electoral de la Cmara de Diputados, en
cuanto a la legalidad de la eleccin de sus miembros y de la calificacin misma,
rompiendo el tradicional sistema poltico de auto calificacin, lo cual significa que
el Constituyente Permanente instituy un medio de impugnacin de naturaleza
judicial-poltico-electoral, en contra de un rgano poltico-legislativo, haciendo
participe al Poder Judicial Federal de un procedimiento de que haba quedado
excluido por decisin propia, al querer conservar impoluta la imagen de la Suprema
Corte, no involucrndola en los problemas partidistas que genera el debate poltico
emergente
de
toda
eleccin.
No obstante, la adicin no concedi a la resolucin dictada por la Suprema Corte la
naturaleza jurdica de sentencia obligatoria; la Corte no poda ejercer imperium
sobre el Colegio Electoral recurrido; su decisin era una simple opinin o
recomendacin de carcter moral, que no poda ser ejecutada coactivamente,
quedando su acatamiento y eficacia, enconsecuencia, sujeta a la voluntad del
rgano poltico-legislativo impugnado, lo que redund en desdoro de la supremaca
constitucional de la Corte, dejando en entredicho su actuacin, que de ser
exclusivamente jurdica pas a ser, en opinin de algunos crticos, de naturaleza
poltica, sin trascendencia en la prctica, porque la ltima instancia segua siendo
el Colegio Electoral de la Cmara de Diputados, que en su nueva resolucin, no
estaba obligado jurdicamente a acatar la decisin de la Corte, por no existir norma
constitucional o legal que as lo estableciera, caracterizndose esta nueva decisin
por ser definitiva e inatacable (Art. 60 constitucional, prrafo ltimo).
En virtud de la poca trascendencia jurdica que adquiri la intervencin
contenciosa-electoral atribuida a la Suprema Corte de Justicia, en la realidad
histrica no se modific sustancialmente el tradicional sistema de auto calificacin;
a pesar de ello, es incuestionable que haba sido sembrada la semilla de un
sistema nuevo, la cual germin diez aos despus, cuando por decreto del 11 de
diciembre de 1986, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 15 del
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y Cdigo Penal para el Distrito Federal
en materia de fuero comn y para toda la Repblica en materia de fuero federal,
paraadecuarlos a la nueva normativa, y se expidi la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral, habindose publicado el Decreto
correspondiente en el Diario Oficial de la Federacin, el 22 de noviembre de 1996.
En consecuencia, el Tribunal Electoral es la mxima autoridad en la materia y
rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin. Es ltima instancia en la
calificacin de las elecciones de diputados, senadores y asamblestas del Distrito
Federal que conoce y resuelve aquellas impugnaciones que con motivo de la
eleccin presidencial se interponen, realiza el cmputo final y formula, en forma
definitiva e inatacable, tanto la declaracin de validez de la eleccin; como
declaracin
de
Presidente
electo
X.III.-EL
SISTEMA
DE
MEDIOS
DE
IMPUGNACIN.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin es el rgano jurisdiccional del
Poder Judicial de la Federacin especializado en materias electorales, con
excepcin de las acciones de inconstitucionalidad contra leyes electorales
federales o locales (que corresponden a la Suprema Corte), que tiene por finalidad
resolver las impugnaciones electorales y la proteccin de derechos polticos.
Est regulado por el artculo 99 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
(COFIPE). Su actual presidente es Mara del Carmen Alans Figueroa.
Las funciones de administracin, vigilancia y disciplina del Tribunal corresponden a
su
Comisin
de
Administracin.
Funciones
El Tribunal Electoral tiene, entre otras, por funcin resolver, en forma definitiva e
inatacable,en los trminos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos
y
segn
lo
disponga
la
ley:
Las impugnaciones en las elecciones federales de diputados y senadores
Las impugnaciones que se presenten sobre la eleccin de Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, que son resueltas en nica instancia por la Sala
Superior
Las impugnaciones de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal,
distintas a las sealadas anteriormente, que violen normas constitucionales o
legales.
Las impugnaciones de actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades
competentes de las, entidades federativas para organizar y calificar los comicios, o
resolver las controversias que surjan durante los mismos, que puedan resultar
determinantes para el desarrollo del proceso respectivo o el resultado final de las
elecciones.
Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos polticoelectorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliacin libre y pacfica
para tomar parte en los asuntos polticos del pas, en los trminos que sealen la
Constitucin
y
las
leyes.
Los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal y sus servidores.
Los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus
servidores.
La
determinacin
e
imposicin
de
sanciones
en
la
materia.
Las
dems
que
seale
la
ley.
Organizacin
Para el ejercicio de sus atribuciones, el Tribunal Electoral funciona en una Sala
Superior
y
cinco
Salas
Regionales.
Los Magistrados Electorales que integran la Sala Superior y las regionales son
elegidos por el Senado por el voto de las dos terceraspartes de los miembros
presentes, o en sus recesos por la Comisin Permanente, a propuesta de la
Suprema Corte. Este sistema es diverso al anterior, en el cual al Poder Ejecutivo
Federal corresponda proponer a la Cmara de Diputados su designacin.
Los magistrados que integran la Sala Superior deben satisfacer los requisitos que
establece la ley, que son mayores a los que se exigen para ser Ministro de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y duran en su cargo un periodo
improrrogable
de
10
aos.
A su vez, los magistrados que integran las Salas Regionales deben satisfacer los
requisitos que seala la ley, que son mayores a los que se exigen para ser
Magistrado de Tribunal Colegiado de Circuito, y duran en sus cargos 8 aos
improrrogables
(salvo
que
sean
promovidos
a
cargos
superiores).
Sala
Superior
La Sala Superior es permanente y est integrada por 7 magistrados electorales.
Tiene
su
sede
en
el
Distrito
Federal.
Salas
Regionales
Las Salas Regionales tambin son permanentes (anteriormente eran temporales
pero con la reforma del 2007 se volvieron permanentes). Se integran por 3
magistrados electorales y sus sedes son las ciudades designadas como cabecera
de cada una de las circunscripciones plurinominales en que se divide el pas,
actualmente: Distrito Federal, Guadalajara, Monterrey, Toluca y Xalapa.
XI.-PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES ELECTORALES QUE RIGEN A LAS ELECCIONES.
XI.I.-ARTICULO
116
FRACCIN
IV
Y
SUS
ALCANCES.
El que suscribe, Luis Miguel Barbosa Huerta, integrante del grupo parlamentario
del Partido de la Revolucin Democrtica de la LVIII Legislatura, en ejercicio de la
facultad que meotorga la fraccin II del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los
Estado Unidos Mexicanos, y con fundamento en lo dispuesto en los artculos 56, 62
y 63 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, presento ante la honorable Cmara de Diputados del Congreso
de la Unin, iniciativa de decreto que reforma y adiciona el artculo 116, fraccin
IV, inciso d), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con el
objeto de reconocer a los rganos jurisdiccionales de la justicia electoral local la
facultad de analizar por va de excepcin y de desaplicar a los actos y resoluciones
combatidos, en los medios de impugnacin de su conocimiento, las leyes que se
encuentren en oposicin con las disposiciones constitucionales, al tenor de la
siguiente:
Exposicin
de
Motivos
En su doble aspecto de Ley Fundamental del Estado federal y de estatuto nacional
comn a los estados que lo integran, en el artculo 40, la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos establece que es voluntad del pueblo mexicano
constituirse en una Repblica, representativa, democrtica, federal, compuesta de
estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior, pero
unidos en una Federacin establecida segn los principios de la Ley Fundamental.
Asimismo, en el artculo 41, primer prrafo, del ordenamiento antes invocado, se
dispone que el pueblo ejerce su soberana por medio de los poderes de la unin, en
los casos de la competencia de stos, y por los de los estados, en lo que toca a sus
regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos porla
constitucin federal y las particulares de las entidades federativas, las que en
ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del pacto federal.
El concepto de soberana, en relacin con los estados de la Federacin, se
manifiesta bsicamente en dos dimensiones: una, la capacidad de elegir a sus
gobernantes; otra, la de darse sus propias leyes en las materias sobre las que no
legisle
la
federacin.
La facultad de otorgarse sus propias leyes, obedece a que es precisamente la
Constitucin federal la que as lo manda, de ah que por la propia naturaleza
originaria de nuestra Carta Magna, toda la legislacin local tenga que ajustarse a lo
expresamente
ordenado
en
ella.
La capacidad de legislar de las entidades constituye, pues, una facultad para dictar
sus propias leyes (la Constitucin local como norma suprema del estado en
particular y las dems leyes secundarias locales), siempre que se ajusten y no
contravengan el espritu y las estipulaciones de la Constitucin federal.
De ah tambin que el texto del artculo 116 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, instituya una serie de principios bsicos que deben
inspirar y determinar la conformacin de los poderes locales y el orden
constitucional
de
las
entidades
federativas.
En el caso concreto de la fraccin IV, inciso d), de ese precepto constitucional, su
contenido normativo estatuye el imperativo de que las Constituciones y leyes de
los estados en materia electoral garanticen se establezca un sistema de medios de
impugnacin para que todos los actos y resoluciones electorales se sujeten
invariablemente al principio de legalidad.Sin embargo, este principio normativo por
s no es suficiente para asegurar el establecimiento de un sistema integral de
justicia en materia electoral en las entidades federativas, que vele por el
exhaustivo control constitucional de actos y resoluciones de las autoridades
electorales
locales.
Para ello es necesario que, desde le mismo texto constitucional, se reconozca a los
rganos de la justicia electoral local la facultad de analizar por va de excepcin y