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VALORACIN ECONMICA
DEL PATRIMONIO NATURAL
GUA NACIONAL DE
VALORACIN ECONMICA
DEL PATRIMONIO NATURAL
Enero 2015
PRLOGO
Conservar y proteger los recursos naturales involucra aplicar distintos mecanismos, entre ellos,
perspectivas avanzadas que motiven el uso ambiental sostenible de nuestros ecosistemas. Para
lograrlo, el Ministerio del Ambiente presenta al sector pblico y a la comunidad en general la
Gua Nacional de Valoracin Econmica del Patrimonio Natural, cuyo propsito se
resume en ser un instrumento de gestin para la adecuada toma de decisiones.
La valoracin econmica del patrimonio natural busca cuantificar, en trminos monetarios, el
valor de los bienes y servicios ecosistmicos. La informacin generada como resultado puede
ser utilizada para diversos fines: desde aumentar la conciencia ambiental hasta analizar el costobeneficio de los mismos, pasando por la planificacin y el diseo de polticas, entre otros.
De esta manera, es posible regular las acciones humanas voluntarias en favor de los ecosistemas
peruanos, lo cual no quita que las obligaciones ambientales ya establecidas se mantengan, ya que
toda persona, empresa o entidad del Estado debe cumplir con sus deberes.
Esperamos que este documento se convierta en un referente metodolgico para aproximarse a la
vinculacin de los valores y la importancia de los servicios ecosistmicos en la toma de decisiones
y la gestin sostenible del patrimonio natural del pas. Pero sobre todo, que se fortalezcan las
capacidades del sector pblico y de los profesionales dedicados a realizar valoracin econmica
de los bienes y servicios ecosistmicos.
NDICE
Pg.
LISTA DE ACRNIMOS
11
CAPTULO 1
POR QU NECESITAMOS REALIZAR LA VALORACIN ECONMICA?
1.1 Justificacin y antecedentes
1.2 Marco legal e institucional
12
14
CAPTULO 2
DEFINICIONES
2.1 Patrimonio Natural
2.2 Diversidad Biolgica
2.3 Ecosistema
2.4 Servicios Ecosistmicos
2.5 Recursos Naturales
2.6 Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos
17
17
17
18
21
21
CAPTULO 3
OBJETIVOS Y ALCANCES DE LA GUA
3.1 Objetivo general
3.2 Objetivos especficos
3.3 Finalidad
3.4 Alcance
22
22
23
23
CAPTULO 4
VALORACIN ECONMICA PARA LA TOMA DE DECISIONES
4.1 Qu es la valoracin econmica?
4.2 Utilidad de la valoracin econmica
4.3 Pertinencia de realizar la valoracin econmica
24
25
26
Pg.
CAPTULO 5
MTODOS PARA LA VALORACIN ECONMICA
5.1 Marco terico
5.2 Mtodos de Valoracin Econmica
27
30
CAPTULO 6
PROCESO DE LA VALORACIN ECONMICA
6.1 Fase de preparacin de la valoracin econmica
6.2 Fase de la valoracin econmica
6.3 Fase post valoracin econmica
6.4 Consideraciones tcnicas
36
37
40
41
CAPTULO 7
ALCANCES Y LIMITACIONES DE LA VALORACIN ECONMICA
7.1 Alcances
7.2 Limitaciones
42
43
REFERENCIAS
44
NDICE DE GRFICOS
Pg.
Grfico N 1: Procesos Ecosistmicos, Bienes y Servicios
20
29
34
35
NDICE DE TABLAS
Pg.
10
19
39
LISTA DE ACRNIMOS
CDB
OEFA
COP
PCD
DAA
Disposicin a Aceptar
PLANAA
DAP
Disposicin a Pagar
PNA
RSE
DGEVFPN
EIA
IUCN
MCE
MCP
Mtodo de Cambios en la
Productividad
Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental
SEIA
SNGA
TB
Transferencia de beneficios
TNC
UNESCO
MCV
MEA
VE
Valor de Existencia
MEE
VET
MINAM
VL
Valor de Legado
MPH
VNU
Valor de No Uso
MRSE
VU
Valor de Uso
MVC
VUD
VUI
WB
World Bank
NOAA
11
CAPTULO 1
1.1
JUSTIFICACIN Y ANTECEDENTES
La Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio (Millennium Ecosystem Assessment MEA, 2005), seala
que 15 de los 24 servicios ecosistmicos que sustentan el patrimonio natural, estn siendo afectados debido
al crecimiento de la actividad humana. Ello se refleja en una disminucin en la provisin de servicios
ecosistmicos que podra afectar severamente el bienestar de la poblacin, fundamentalmente aquella de
las zonas rurales, que en su mayora tiene una fuerte dependencia en los ecosistemas para su supervivencia
y el desarrollo de sus actividades.
Este hecho se produce porque la sociedad no considera, dentro de sus decisiones la participacin del
patrimonio natural, por lo difcil que resulta que sus bondades puedan ser claramente expresadas. Una
forma de hacer esto posible es traducindola a trminos econmicos, lo que facilitara su apreciacin por
los diferentes agentes de la sociedad.
12
Misin
Promover la sostenibilidad
ambiental del pas conservando,
protegiendo, recuperando y
asegurando las condiciones
ambientales, los ecosistemas y los
recursos naturales.
Funciones
MINISTERIO
DEL AMBIENTE
Creado por Decreto Legislativo
N 1013 el 14 de mayo de 2008
Es el organismo del Poder Ejecutivo
rector del sector ambiental
13
Diversos acuerdos internacionales, de los que Per forma parte, han priorizado entre sus objetivos y metas
la importancia de conocer el valor de la diversidad biolgica y de los bienes y servicios de los ecosistemas.
La Conferencia de las Partes 2010 (COP 10) del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB), realizada
en Nagoya (Japn), aprob el Plan Estratgico para la Diversidad Biolgica 2011-2020, con el propsito de
inspirar en todos los pases y las partes interesadas en apoyar la diversidad biolgica durante la prxima
dcada. As por ejemplo:
METAS DE AICHI
Objetivo estratgico A
Abordar las causas subyacentes a prdida de diversidad biolgica mediante la incorporacin de
la diversidad biolgica en todos los mbitos gubernamentales y de la sociedad
META 1
META 2
Para el 2020, a ms
tardar, las personas
tendrn conciencia
del valor de la
diversidad biolgica
y de los pasos que
pueden seguir para
su conservacin y
utilizacin
sostenible
Para el 2020, a ms
tardar, los valores de
la diversidad biolgica
habrn sido integrados
en las estrategias
nacionales y los
procesos de
planificacin de
desarrollo y de
reduccin de la
pobreza
Bajo los anteriores preceptos, el Ministerio del Ambiente (MINAM) ha desarrollado la presente Gua
Nacional de Valoracin Econmica del Patrimonio Natural, la cual es fruto de un desarrollo
conceptual y metodolgico en el que han contribuido investigadores de diferentes instituciones y
disciplinas; as como especialistas de la Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento
del Patrimonio Natural (DGEVFPN) del MINAM. Se espera que esta Gua se convierta en un referente
metodolgico amplio y adaptable para aproximarse a la vinculacin de los valores con la importancia de
los bienes y servicios ecosistmicos en la toma de decisiones y la gestin sostenible del patrimonio natural
del pas.
1.2
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
La valoracin econmica del patrimonio natural, en los ltimos aos, se ha ido insertando en la normativa
ambiental como una herramienta til y necesaria para la toma de decisiones informadas con respecto al
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y los servicios de los ecosistemas, as como para la
planificacin del desarrollo en los diferentes niveles de gobierno, local, regional y nacional. A continuacin
14
se hace un recuento de las principales normas que incluyen a la valoracin econmica como una herramienta
de gestin:
15
16
CAPTULO 2
DEFINICIONES
2.1
PATRIMONIO NATURAL
Se define Patrimonio Natural aquel que comprende
a los Recursos Naturales, Diversidad Biolgica
y Servicios Ecosistmicos, los cuales permiten
mantener las funciones de los ecosistemas
para generar beneficios econmicos, sociales y
ambientales a los individuos y la sociedad.
2.2
DIVERSIDAD BIOLGICA
De acuerdo a la Estrategia Nacional de Diversidad
Biolgica, la definicin de este trmino comprende
toda la variabilidad de genes, especies y ecosistemas,
as como los procesos ecolgicos de los cuales
depende toda forma de vida en la tierra.
2.3
ECOSISTEMA
Un ecosistema es definido como un sistema natural
de organismos vivos que interactan entre s y
con su entorno fsico como una unidad ecolgica.
Los ecosistemas son la fuente de los servicios
ecosistmicos. Tambin se considera ecosistema
generador de dichos servicios aquel que ha sido
recuperado o establecido por intervencin humana
(Ley N 30215, Ley de Mecanismos de Retribucin
por Servicios Ecosistmicos).
17
2.4
SERVICIOS ECOSISTMICOS
Los servicios ecosistmicos son definidos como los beneficios econmicos, sociales y ambientales, directos
e indirectos, que las personas obtienen del buen funcionamiento de los ecosistemas. Entre ellos se cuenta
la regulacin hdrica en cuencas, el mantenimiento de la biodiversidad, el secuestro de carbono, la belleza
paisajstica, la formacin de suelos y la provisin de recursos genticos, entre otros (Ley N 30215, Ley de
Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos).
Segn el reporte del Millenium Ecosystem Assessment, los servicios ecosistmicos se pueden agrupar en
cuatro tipos, tal como se describe a continuacin:
de Provisin
1 Servicios
Son los beneficios que se obtienen de los bienes y servicios que las personas
reciben directamente de los ecosistemas, tales como: alimentos, agua fresca,
materias primas, recursos genticos, entre otros.
de Regulacin
2 Servicios
Son los beneficios que se obtienen de la regulacin de los procesos de los
ecosistemas, tales como: regulacin de la calidad del aire, regulacin del
clima, regulacin de la erosin, entre otros.
Culturales
3 Servicios
Son los beneficios no materiales que las personas obtienen de los ecosistemas,
tales como la belleza escnica, la recreacin y turismo, la inspiracin para la
cultura, el arte y el diseo, la experiencia espiritual y la informacin para el
desarrollo del conocimiento.
de Soporte
4 Servicios
Agrupa los servicios necesarios para producir los otros servicios ecosistmicos,
tales como: ciclo de nutrientes, formacin de suelos y produccin primaria.
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Servicios de Provisin
Servicios de Regulacin
Alimento
Fibra
Recursos genticos
Combustibles
Productos bioqumicos, medicinas
naturales, productos farmacuticos
Agua
Servicios Culturales
Servicios de Soporte
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As en el grfico siguiente, es posible establecer una conexin clara entre los diferentes bienes y servicios
ecosistmicos y los bienes que se generan a partir de stos.
Procesos evolucionarios
Bien(es)
Alimento
Fibra
Oferta de agua
Energa
Regulacin climtica
Recreacin/Turismo
Desintoxicacin y purificacin en
aire, suelo y agua
Contaminacin/control ruido
Polinizacin
Interacciones ecolgicas
Sin descubrir
Clima estable
Regulacin de riesgos
Control inundaciones
Control erosin
Esttico/inspiracin
Espiritual/religioso
Sin descubrir
Enfermedades/control pestes
Sin descubrir
Cultural
Provisin
Regulacin
Soporte
Fuente: UK National Ecosystem Assessment (2011). The UK National Ecosystem Assessment: Synthesis of the Key Finding. UNEP
WCMC, Cambridge.
20
2.5
RECURSOS NATURALES
Se considera Recursos Naturales a todos los componentes de la naturaleza, susceptibles de ser aprovechados
por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tengan un valor actual o potencial en el
mercado (Ley N 28611, Ley General del Ambiente).
2.6
MECANISMOS DE RETRIBUCIN POR SERVICIOS ECOSISTMICOS
Son los esquemas, herramientas, instrumentos e incentivos para generar, canalizar, transferir e invertir
recursos econmicos, financieros y no financieros, donde se establece un acuerdo entre contribuyentes y
retribuyentes al servicio ecosistmico, orientado a la conservacin, recuperacin y uso sostenible de las
fuentes de los servicios ecosistmicos (Ley N 30215, Ley de Mecanismos de Retribucin por Servicios
Ecosistmicos).
21
CAPTULO 3
3.1
OBJETIVO GENERAL
Brindar orientacin sobre el alcance y aplicacin de la valoracin econmica del patrimonio natural; para
que los tomadores de decisiones puedan utilizar este concepto, respecto a la conservacin y aprovechamiento
sostenible del patrimonio natural.
3.2
OBJETIVOS ESPECFICOS
Entre los objetivos especficos de la Gua se enumeran:
22
3.3
FINALIDAD
Promover el uso y aplicacin de la valoracin econmica del patrimonio natural como una herramienta
para la toma de decisiones, que contribuya a frenar la prdida y degradacin de los bienes y servicios
ecosistmicos, visibilizando el significado econmico del patrimonio natural y los beneficios econmicos
de su conservacin y uso sostenible.
3.4
ALCANCE
Instituciones, profesionales y tcnicos del sector pblico, privado, acadmico y sociedad civil que requieran
o tengan inters en realizar la valoracin econmica de los bienes y servicios de los ecosistemas del
patrimonio natural con fines pblicos, privados o acadmicos.
23
CAPTULO 4
VALORACIN ECONMICA
PARA LA TOMA DE DECISIONES
4.1
QU ES LA VALORACIN ECONMICA?
Qu es?
VALORACIN
ECONMICA
Qu se necesita?
Mtodos y tcnicas basados en la teora
econmica.
Cul es su nalidad?
Desde la perspectiva
econmica, para medir el valor
de los bienes y servicios
ecosistmicos, se requiere
relacionarlos con la variacin
que ellos provocan en el
bienestar de los individuos o de
la sociedad.
Es importante mencionar que las percepciones econmicas respecto a los servicios ecosistmicos pueden
variar entre individuos y grupos sociales, as como en el tiempo. Es decir, los resultados dependern de
las apreciaciones de los individuos, los mismos que pueden cambiar dependiendo del nivel de ingreso,
contexto, gustos y preferencias, aparicin de bienes sustitutos; entre otros.
24
4.2
UTILIDAD DE LA VALORACIN ECONMICA
La informacin generada como resultado de la valoracin econmica puede ser utilizada en la toma de
decisiones para fines diversos; entre ellos se tiene los siguientes:
la Conciencia Ambiental
1 Aumentar
La puesta en trminos monetarios de los beneficios de los servicios ecosistmicos, a travs de
la valoracin econmica, contribuye a crear una mayor conciencia ambiental en la sociedad
sobre la importancia de la conservacin de los ecosistemas para maximizar el bienestar de
la sociedad actual y del futuro.
Costo Beneficio
2 Anlisis
Los resultados de la valoracin econmica pueden ser incorporados al anlisis costobeneficio (ACB), con la finalidad de evaluar y seleccionar la mejor alternativa de poltica o
proyecto que maximice el bienestar social.
y Diseo de Polticas
3 Planificacin
La valoracin econmica del patrimonio natural permite resaltar los beneficios econmicos
de su conservacin y uso sostenible, o los costos que representa su prdida y degradacin;
constituyndose en una herramienta fundamental para el diseo de polticas ambientales y
la integracin de los servicios ecosistmicos en la planificacin del desarrollo a nivel local,
regional y nacional.
Ambiental
4 Regulacin
La valoracin econmica puede aportar informacin para el diseo de instrumentos de
regulacin ambiental, como por ejemplo incentivos o desincentivos. Ellos podran generar
cambios de comportamiento en los agentes econmicos, con el fin de alcanzar un nivel de
calidad ambiental socialmente deseado.
de Financiamiento
5 Mecanismos
La valoracin econmica del patrimonio natural puede utilizarse para el diseo de
mecanismos de financiamiento ambiental o incentivos econmicos para la conservacin de
los ecosistemas y el patrimonio natural en general. Por ejemplo, Mecanismos de Retribucin
por Servicios Ecosistmicos (MRSE), Acuerdos por Conservacin, Fondos de Agua, entre
otros.
Nacional
6 Contabilidad
La valoracin econmica ayuda a conocer el valor monetario del flujo del patrimonio natural,
el cual puede ser utilizado en la elaboracin de las cuentas ambientales nacionales.
25
4.3
PERTINENCIA DE REALIZAR LA VALORACIN ECONMICA
Llevar a cabo una valoracin econmica tiene que ver con la identificacin e intento de resolver un problema
asociado a la ausencia de valores monetarios de los beneficios o costos de la prdida o degradacin de
los servicios ecosistmicos, causados por las actividades humanas, lo que produce cambios (ganancias o
prdidas) en el bienestar individual o social.
Para tomar la decisin de realizar la valoracin econmica, es importante que el interesado se plantee
algunas preguntas sobre la pertinencia de realizar la misma (Bateman et al., 2002):
En el pas, los estudios de valoracin econmica se han realizado generalmente para los siguientes
propsitos:
Demostrar la importancia de los servicios de los ecosistemas
del pas.
Estimar el valor referencial para fijar el monto de retribucin
en los MRSE.
Proyectar los beneficios de proyectos de inversin
relacionados con la provisin de servicios ecosistmicos.
Calcular el valor econmico de los impactos ambientales
producidos por las actividades econmicas (proyectos).
Cambiar el comportamiento de los agentes econmicos.
26
CAPTULO 5
MTODOS PARA LA
VALORACIN ECONMICA
5.1
MARCO TERICO
A) Valor econmico y Precio
Valor
econmico
Precio
B) Fallas de mercado
Una falla de mercado tiene lugar cuando un mercado no funciona de forma eficiente. La existencia de las
fallas de mercado ocasiona que los mercados presenten problemas en la asignacin de los recursos. Entre
estas fallas se puede mencionar las siguientes:
Bienes
pblicos
27
Externalidades
Recursos de
propiedad comn
Ejemplo: Una planta productora ubicada en la parte alta de un curso de agua que
vierte sus desechos industriales, afecta negativamente las oportunidades de otros
agentes econmicos para llevar a cabo actividades tursticas aguas abajo.
Son aquellos caracterizados por la no exclusin en el acceso y la rivalidad en su
consumo (Ostrom, 1990). Es decir, en ausencia de medidas de regulacin para el uso
de estos bienes o servicios, se corre el riesgo de agotamiento o desaparicin de los
mismos.
Ejemplo: Los bosques, los peces.
Excedente del acceder a un bien o servicio y el precio que realmente paga para adquirirlo en el
Consumidor (EC) mercado.
Excedente del
Productor (EP)
Adems del EC y EP, existen tambin otras medidas que analizan el cambio en el bienestar de los
individuos a travs de los cambios en la funcin de la utilidad que se obtienen por el consumo de bienes o
servicios.
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Variacin
Compensatoria
(VC)
Variacin
equivalente
(VE)
Es la mxima cantidad de dinero que un individuo est dispuesto a pagar por evitar
un cambio desfavorable o la mnima cantidad de dinero que est dispuesto a aceptar
como compensacin por renunciar a un cambio favorable. En este caso, el individuo
tiene derecho al nivel de bienestar de la situacin final (Vsquez et al., 2007).
Valor de Uso
Indirecto
Valor de No Uso
Valor de
Existencia
Valor de
Legado
Valor de Uso: Este valor se relaciona con la utilizacin directa o indirecta de los servicios de los
ecosistemas por parte de un individuo o la sociedad. Se divide en:
Este valor se refiere a los beneficios que obtiene un individuo o la sociedad por el uso
o consumo de bienes y servicios ecosistmicos. Se caracteriza generalmente por la
alta exclusin y rivalidad en su consumo, asemejndose a un bien privado.
Valor de
Uso Directo
Valor de
Uso Indirecto
29
Valor de No Uso: Es el valor que atribuyen los individuos o la sociedad a la pura existencia de los
ecosistemas o el deseo de legar los beneficios a las futuras generaciones. Se divide en:
Valor de
Existencia
Es el valor que los individuos atribuyen a los ecosistemas por el simple hecho de que
existan. Incluso si los individuos no realizan ningn uso actual, o en el futuro, o no
reciben ningn beneficio directo o indirecto de ellos.
Ejemplo: Conservacin del oso panda, conservacin de la ballena azul.
Valor de Legado
5.2
MTODOS DE VALORACIN ECONMICA
Se han desarrollado diversos mtodos de valoracin econmica con el objeto de cuantificar de forma
parcial o integral el valor econmico de un bien o servicio ecosistmico. La eleccin del mtodo de
valoracin depende generalmente del objetivo de la valoracin, la informacin disponible, el bien o servicio
ecosistmico, el tipo de valor econmico, los recursos financieros, el tiempo, entre otros. En el siguiente
grfico, se ilustra de manera general una clasificacin de los principales mtodos de valoracin econmica
de los servicios de los ecosistemas.
Precios de Mercado
Mtodos basados en
preferencias declaradas
Valoracin Contingente
Experimentos de Eleccin
Cambios en la Productividad
Mtodos basados en
preferencias reveladas
Costo de Viaje
Precios Hednicos
Otros enfoques de
valoracin econmica
Transferencia de Benecios
Costos Evitados
1
El altruismo comprende motivos como el legado a las futuras generaciones, la donacin y la compasin por las personas y animales.
30
Es el mtodo ms sencillo para asignar valor a muchos bienes y servicios provistos por los
ecosistemas, para ello, utiliza los precios de un mercado nacional o internacional ya
existentes.
Precios
de Mercado Los precios son definidos por la interaccin entre productores y consumidores a travs de
(MPM)
la oferta y la demanda (Figueroa, 2010).
Cambios en la
Productividad
(MCP)
Costo de Viaje
(MCV)
Precios
Hednicos
(MPH)
31
Costos Evitados
(MCE)
Se utiliza para medir los gastos en que incurren los agentes econmicos gobiernos,
empresas e individuos para reducir o evitar los efectos ambientales no deseados,
cuando los bienes o servicios son sustitutos. Entre las condiciones necesarias para la
aplicacin de este mtodo, debe existir la evidencia de que las personas o la sociedad
tienen intencin de efectuar el gasto, as como las propuestas sean factibles a ser
implementadas.
La premisa fundamental, es que los agentes econmicos estn dispuestos a cambiar
su comportamiento y realizar inversiones para evitar los efectos negativos de la
degradacin ambiental o de un mayor riesgo que afecta su bienestar. Su aplicacin
por tanto, est limitada a los casos en que los servicios provistos por los ecosistemas
tienen una influencia directa en los agentes econmicos, y se pueden adoptar
medidas defensivas para evitar o reducir los impactos negativos resultantes de los
cambios en la calidad ambiental (Dickie, 2003). Es decir, si los agentes incurren en
costos para evitar daos causados debido a la prdida de los servicios de los
ecosistemas, estos deben valer por lo menos lo que los agentes estn dispuestos pagar
para evitar el dao.
Valoracin
Contingente
(MVC)
Experimentos
de Eleccin
(MEE)
32
Transferencia
de Benecios
(TB)
Se basa en la transferencia de los valores estimados por otros estudios a uno nuevo.
Es decir, utiliza informacin de estudios existentes en otra rea de estudio similar a
la que se desea valorar econmicamente. Asimismo, utiliza factores de ajuste, con la
finalidad de evitar sesgos en la estimacin. Este enfoque presenta los siguientes tipos
de transferencia:
Transferencia de Valor: Utiliza un valor nico de un estudio primario relevante
y se aplica a la zona de estudio.
Transferencia de Funcin: Utiliza una funcin de un estudio relevante y se
aplica a la zona de estudio.
Anlisis de Meta-regresin o Meta-anlisis: Utiliza una funcin estimada a
partir de un conjunto de funciones de estudios relevantes y se aplica a la zona de
estudio.
33
CAPTULO 6
PROCESO DE LA
VALORACIN ECONMICA
Las polticas, programas, proyectos o actividades implementadas o desarrolladas por los agentes econmicos
generan cambios en los bienes y servicios ecosistmicos que conforman el patrimonio natural afectando,
positiva (mejora de la calidad ambiental) o negativamente (empeoramiento de la calidad ambiental), el
bienestar individual y social. Para determinar si las decisiones que se toman sobre el patrimonio natural
son o no beneficiosos para la sociedad, una herramienta (entre otras) que se podra utilizar es la valoracin
econmica.
En el siguiente grfico se muestra el proceso de valoracin econmica, el cual toma como punto de partida
la identificacin del problema, de donde se generan propuestas de polticas, programas, etc. Dichas
propuestas producen cambios en los bienes y servicios ecosistmicos, los cuales afectan el bienestar de
los individuos y la sociedad y se traducen en valores econmicos. Finalmente, esta informacin puede ser
utilizada en la toma de decisiones.
Impactos
Problema
Anlisis del
aporte a la
solucin
Las Polticas
Normas
Programas
Proyectos
Actividades
Impactos
Ecosistemas
(+/-)
(+/-)
Bienes y
servicios
ecosistmicos
La valoracin
econmica de
la medida de
este
Toma de decisiones
= Cambio
34
En el nivel del
bienestar
individual o
social
Bienes y
servicios
De acuerdo a la lgica anterior, se ha identificado tres fases del proceso de valoracin econmica, las cuales
comprenden una serie de pasos a seguir, como se muestra en el grfico N 4:
Problema
Regin
Piura
Impactos
Ecosistemas
(+/-)
Bienes y
servicios
ecosistmicos
FASE 2
Valoracin Econmica
Identificacin y caracterizacin de
los actores involucrados
Priorizacin y caracterizacin de
los bienes y servicios ecosistmicos
Identificacin de los tipos de valor econmico
Eleccin y aplicacin de los mtodos de valoracin econmica
FASE 3
Post Valoracin Econmica
Aplicacin del valor econmico en
la toma de decisiones
Anlisis del aporte a la solucin del
problema
Costo
Benecio
35
6.1
FASE DE PREPARACIN DE LA VALORACIN ECONMICA
A) Identicacin del objetivo de la valoracin
Se debe tener identificado el problema. Asimismo, asociar el problema a una solucin a travs de
una poltica, programa, proyecto, etc que se desea evaluar, los mismos que afectan el patrimonio
natural y evaluar cmo la valoracin econmica es til en el anlisis por el cambio propuesto.
Por ejemplo, se evidencia una disminucin de la oferta de agua en algunos meses del ao en
la Regin Piura, por ello se desea proporcionar sustento tcnico para proponer la
realizacin de un proyecto de irrigacin en la Regin.
Piura
Poblacin
Implementacin de un
proyecto de irrigacin
36
6.2
FASE DE LA VALORACIN ECONMICA
D) Identicacin y caracterizacin de los actores involucrados
Se realiza la identificacin y caracterizacin de los agentes econmicos que se benefician o no con el
uso de los bienes y servicios ecosistmicos del rea de estudio.
Siguiendo el ejemplo del proyecto de irrigacin se identifican los siguientes actores
involucrados con el proyecto.
Pobladores
Agua para
consumo humano
Piura
Morropn
El rea de influencia directa del proyecto comprende las
Huancabamba provincias de Huancabamba, Morropn y Tambogrande.
Tambogrande
Agricultores
Una vez identificados los actores, se procede a su caracterizacin de cada uno de ellos.
Por ejemplo; para los agricultores debera detallarse informacin sobre los principales
tipos de cultivos, caractersticas socioeconmicas, entre otros.
37
Ciclo del
agua
38
Oferta de
agua
Agua consumo
humano
Poblacin
VUD
Alimento
Agricultores
VUI
USUARIOS
TIPO DE VALOR
TIPO DE
VALOR
CONDICIONES
NECESARIAS
INFORMACIN
REQUERIDA
Uso
directo
Precios
Cantidades
Costos
Uso
indirecto
Variacin de la produccin
agrcola debido a la disminucin
del agua
Uso
directo
Existencia de benecios
recreacionales en un lugar
Precios
Hednicos
Uso
directo/
indirecto
Un bien o servicio
ecosistmico es un atributo
que caracteriza a un bien de
mercado
Precios
Costos
Cantidad o calidad
del bien o servicio
ecosistmico
Costos incurridos
en el viaje
Costo de
oportunidad del
tiempo
Sustitutos
Informacin del
bien o servicio
ecosistmico
como atributo
Precios del bien de
mercado
Costos evitados
Uso
directo/
indirecto
Propuestas tcnicamente
factibles a ser
implementadas
Debe existir la evidencia
que las personas o la
sociedad tienen intencin
y capacidad de efectuar el
gasto
Costos
Valoracin
Contingente
Uso y no
uso
Disposicin a Pagar
por un cambio
propuesto
Conservacin de la especie en
peligro de extincin: Delfn
Rosado
Precios de
mercado
Cambios en la
productividad
Costos
de Viaje
EJEMPLO
39
MTODO DE
VALORACIN
TIPO DE
VALOR
CONDICIONES
NECESARIAS
INFORMACIN
REQUERIDA
EJEMPLO
Experimentos
de Eleccin
Uso y no
uso
Disposicin a Pagar
por ms de un
cambio propuesto
Conservacin de un bosque a
travs de un programa de
reforestacin
Transferencia de
Benecios
Uso y no
uso
Contextos de similares
condiciones geogrcas y
socioeconmicas
Factores de ajuste
6.3
FASE POST VALORACIN ECONMICA
H) Aplicacin del valor econmico en la toma de decisiones
En este paso, la informacin generada en la valoracin econmica de los bienes y servicios
ecosistmicos, debe estar a disposicin de los tomadores de decisin. Esta informacin podr ser
utilizada y aplicada en la toma de decisiones que permitan resolver el problema.
Regulacin ambiental
Contabilidad nacional
Mecanismos de nanciamiento
Aumentar la conciencia ambiental
I)
40
6.4
CONSIDERACIONES TCNICAS
Se puede utilizar las tasas de descuento vigentes en la normativa para Proyectos de
Inversin Pblica emitidas por el Ministerio de Economa y Finanzas. Podran considerarse
la Tasa Social de Descuento General para bienes y servicios con mercado, y la Tasa Social de
Descuento Especfica para bienes y servicios sin mercado2.
En caso de no contar con informacin del valor del tiempo y la mano de obra no calificada
se podr utilizar los precios sociales vigentes en la normativa de Proyectos de Inversin
Pblica del Ministerio de Economa y Finanzas3.
No es recomendable valorar en trminos econmicos aquellos cambios que sean altamente
discutibles, como:
41
CAPTULO 7
ALCANCES Y LIMITACIONES
DE LA VALORACIN ECONMICA
7.1
ALCANCES
La ciencia econmica busca establecer la contribucin econmica de los bienes o
servicios que un ecosistema puede aportar a la sociedad. Esta forma de valoracin
permite entender, al menos en parte, cmo cambios especficos en diferentes ecosistemas
afectan el bienestar de las personas y sociedades.
Es una herramienta que se incorpora en el anlisis econmico para la toma de decisiones
de poltica y la planificacin del desarrollo ante cambios en las condiciones ambientales.
VALORACIN
ECONMICA
Los mtodos valoran no el ambiente como tal, sino las preferencias de los individuos y
sociedad, por cambios en el estado del ambiente y por modificaciones en los niveles de su
bienestar. Es decir, la valoracin econmica tiene un enfoque antropocntrico y est
influenciada por las caractersticas socioeconmicas de los individuos, de los cuales se
analiza sus preferencias reveladas o declaradas.
La valoracin econmica es una herramienta que permite a los responsables de poltica
en materia ambiental, contar con un sustento tcnico para la toma de decisiones
informadas.
El concepto de VET reconoce una taxonoma de valores econmicos que se relacionan
con el servicio ecosistmico. Todos estos valores que se integran (se suman) en el VET
estn basados bajo el supuesto de que es posible conocer las preferencias de los
individuos y que estas pueden ser agregadas (sumadas) para obtener las preferencias de
la sociedad.
Es relevante precisar que los resultados de la valoracin econmica slo proporcionan un
criterio ms para la toma de decisiones, dado que existen otros criterios como biolgicos,
culturales, polticos, entre otros, que tambin se consideran para la toma de decisiones.
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7.2
LIMITACIONES
Para analizar los cambios en los bienes y servicios ecosistmicos, se requiere de
informacin actualizada y confiable sobre los distintos procesos ecolgicos de stos. Por
lo tanto, se debe orientar esfuerzos a la generacin de este tipo de informacin.
VALORACIN
ECONMICA
Los mtodos de valoracin econmica hacen uso de preferencias para estimar el valor de
los servicios ecosistmicos. Si bien stas pueden ser tiles para analizar las decisiones en
el corto plazo, hay limitaciones para analizar su impacto a largo plazo, debido a la
imposibilidad de tomar en cuenta las preferencias de las generaciones futuras.
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REFERENCIAS
1. Bateman IJ, Carson RT, Day B, Hanemann WM,
Hanley N, Hett T, Jones-Lee M, Loomes G, Mourato
S, zdemiroglu E, Pearce DW, Sugden R and
Swanson J (2002). Economic valuation with stated
preference techniques: a manual. Edward Elgar,
Northamptonm, MA.
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