Nicole Benavides, delegada de la

Bundesrepublik Deutschland
Repblica Federal de Alemania

Alemania oficialmente la Repblica Federal de es un pas

soberano centroeuropeo y miembro de la Unin Europea; se organiza como una repblica
parlamentaria federal y su capital es Berln. Su territorio, formado por
diecisis Bundeslnder, limita al norte con el mar del Norte, Dinamarca y el mar Bltico;

al este con Polonia y la Repblica Checa; al sur con Austria y Suiza, y al oeste
con Francia, Luxemburgo, Blgica y los Pases Bajos. La ciudad de Bsingen, enclavada
en Suiza, tambin forma parte de Alemania. El territorio de Alemania abarca 357 168 km
y posee un clima templado. Con ms de 81 millones de habitantes, representa la mayor
poblacin entre losestados miembros de la Unin Europea y es el hogar del tercer mayor
grupo de emigrantes internacionales. Despus de los Estados Unidos, Alemania es el
segundo destino de las migraciones ms popular en el mundo.
Por el desarrollo de su economa, es considerada en trminos generales como la cuarta
potencia mundial y la primera de Europa. En 2006 su producto interior bruto (PIB) rebas
los 3 billones de dlares US. Sus bazas industriales son diversas; los tipos principales de
productos fabricados son medios de transporte, aparatos elctricos y
electrnicos, maquinaria, productos qumicos, materiales sintticos y alimentos
procesados. Es foco de riqueza y eso se refleja en la creciente economa del centro de
Europa. Con una infraestructura de carreteras amplias y un excelente nivel de vida, es
una de las naciones ms desarrolladas del mundo.
En palabras del ex-Ministro Federal de Relaciones Exteriores, Joschka Fischer, Alemania
es campen mundial de las exportaciones, dado el movimiento favorable en el
comercio exterior del pas desde 2004, que ha dado a los alemanes un supervit
exportador.
LUCHA CONTRA LA DROGA
EXPOSICIN DE MOTIVOS
INTRODUCCIN
El problema de la droga empeora ao tras ao. Los crteles internacionales de la droga
se vuelven cada vez ms agresivos y ms expansionistas y atacan nuevos mercados con
nuevas drogas y nuevos sistemas de distribucin. Su habilidad es cada vez mayor para
disimular y manejar el dinero producto de las ventas. Ms preocupante an: utilizan sus
recursos cada vez mayores para interferir en los procesos democrticos y econmicos de
los pases, ejercen influencia en los crculos polticos y ocupan sectores clave del
comercio y de las finanzas.
Se estima que el valor de la venta de droga en la calle ha rebasado los 500.000 millones
de dlares al ao, una cifra superior al presupuesto nacional de muchos pases. Cada vez
ms, los crteles de la droga colaboran con grupos terroristas, que utilizan la droga para
comprar armas. Por consiguiente, el trfico de drogas afecta a la estabilidad poltica,
social y econmica de los Estados. Las principales vctimas de la droga son y seguirn
siendo los jvenes, a quienes se induce a consumir droga y a convertirse en adictos. No
obstante, aunque el delito a nivel de la calle se percibe de forma ms inmediata como una
amenaza para la seguridad cotidiana, la principal amenaza de nuestro tiempo es el
aumento constante del poder de las grandes organizaciones de delincuentes, alimentado
por el trfico.
El trfico internacional de drogas est sumamente organizado. Los traficantes pueden
contratar a los mejores expertos, juristas, financieros, expertos en logstica y qumicos.

Utilizan los equipos y tecnologas ms modernos para producir, transportar y distribuir la

droga y blanquear los beneficios. Los grandes traficantes pueden gestionar y financiar
todas las operaciones sin entrar en contacto con la droga y, en muchos casos, gracias a
las comunicaciones va satlite, viven en yates o en pases donde la ley no puede
alcanzarles. Permanecen inclumes, porque rara vez se les puede vincular a casos
concretos de trfico, o porque all donde estn no se pueden establecer pruebas de su
culpabilidad. Gracias a su riqueza ilimitada, los barones de la droga pueden comprar
proteccin contra las acciones judiciales o, cuando no es posible, utilizan la violencia para
eliminar a los testigos que pudieran incriminarles. La inundacin de herona procedente de
Asia, cocana de Sudamrica, cnnabis del norte de Africa o de drogas sintticas desde
las bases europeas, es incontenible. Mayores y ms frecuentes incautaciones por parte
de los servicios de aduanas podran indicar un mayor xito en la localizacin de los
envos. Casi siempre, estas incautaciones son sntoma de un mayor flujo de droga. El
verdadero xito de la incautacin de droga en un determinado pas slo se puede medir
con certeza si a la ecuacin se aaden los elementos de precio en la calle y la pureza. Si
los precios son bajos y el grado de pureza es alto, un mayor volumen de incautaciones
slo confirmar mayor cantidad de droga en el mercado.
Por lo que se refiere a la ley y al orden, observamos que las fuerzas de polica y los
servicios de aduanas cooperan en la lucha contra la droga con mucha ms eficacia que
hace diez o incluso cinco aos. Pero siguen sin tener el equipamiento adecuado y el
personal es insuficiente. Nos congratulamos de poder prescindir de los funcionarios de
aduanas porque se han suprimido nuestras fronteras, pero al mismo tiempo estamos
prescindiendo de recursos humanos con experiencia que sern cada vez ms necesarios
para perseguir a los grandes traficantes. A menos que podamos disponer, lo mismo que
ellos, de los mejores medios tcnicos, electrnicos y de anlisis qumico, estaremos
luchando con las manos atadas a la espalda.
Todo pas miembro de la Unin Europea o candidato a la adhesin ha de participar
plenamente en la cooperacin internacional contra el trfico de drogas y la amenaza
creciente de la delincuencia organizada. Se ha de tomar una iniciativa firme para
establecer la cooperacin multilateral en toda la Unin Europea en asuntos como la
extradicin, las sanciones, la posibilidad de incoar acciones judiciales, la transmisin de
informacin, etc. Se habr de establecer un calendario pero, entretanto, se deberan
celebrar acuerdos bilaterales con cada pas sobre estos importantes asuntos. Todo ello
requerir un alto grado de voluntad poltica, que por el momento no es lo suficientemente
evidente. Cabe esperar que nuestra accin se anticipe y no se limite a reaccionar ante las
exigencias impuestas por las organizaciones de delincuentes.
Cabe aclarar desde un principio que, aunque el presente documento se centre
fundamentalmente en los aspectos legales y policiales del problema de la droga,
slo con la prevencin y la rehabilitacin se lograrn los mayores progresos en la
lucha contra este fenmeno. Sera deseable que al menos el 50% de todos los
fondos destinados a la lucha contra la droga, tanto del presupuesto comunitario
como de los presupuestos nacionales, se destinaran a la salud, a la educacin y a

la rehabilitacin. El Parlamento seguir insistiendo para que as se haga. Si no se

logra reducir la demanda de droga entre los jvenes, seguir existiendo un amplio
mercado que los traficantes se encargarn de abastecer.
Cabe insistir asimismo en que las polticas para reducir el dao han de continuar con
energa e inteligencia. Los jvenes drogadictos necesitan ayuda, que puede prestarse en
forma de rehabilitacin. Tambin puede ser el mantenimiento controlado. Sera un error
aconsejar un sistema comn de mantenimiento, puesto que la actitud de la sociedad y las
necesidades de los consumidores de droga varan en funcin de las circunstancias. Es
ineludible un debate abierto sobre el asunto del tratamiento y de la rehabilitacin en
cualquiera de sus formas, incluidas la metadona y la herona. En cualquier caso, la tarea
del Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanas de Lisboa es comparar las
probabilidades de xito o de fracaso de cada mtodo para establecer los que funcionan,
por qu y en qu circunstancias.
LA ORGANIZACIN MUNDIAL DE ADUANAS
La OMA (anteriormente Consejo de Cooperacin Aduanera) ha sido reestructurada
recientemente. En la actualidad opera en seis regiones, cada una de las cuales dispone
de una oficina central para organizar la recogida de informacin especfica. La sede de la
OMA sigue estando en Bruselas y en Varsovia se encuentran las oficinas centrales para
Europa. Durante mucho tiempo, los servicios internacionales de aduanas y de polica han
actuado en paralelo, con trayectorias separadas. La cooperacin a propsito de la droga
era insuficiente y los objetivos diferentes. Los servicios de aduanas buscaban la droga y la
polica a los delincuentes. En los ltimos cinco aos la situacin ha cambiado. La OMA e
Interpol establecern en breve un memorando de entendimiento. Ambos rganos utilizan
un sistema electrnico de informacin mensual sobre los movimientos de la droga y las
incautaciones, que tiene enlace con las Naciones Unidas. No obstante, persisten
problemas de diferencias entre soportes lgicos y ordenadores utilizados para las
comunicaciones. Habr que encontrar una solucin si se pretende progresar. Una mejor
cooperacin entre servicios de aduana y polica puede permitir mayores incautaciones de
droga y un mejor conocimiento de las organizaciones de delincuentes y sus mtodos.
Esto se puede lograr con la definicin y anlisis de tcnicas, sin necesidad de revelar
nombres, en caso de que no sea posible. En Alemania existen 24 grupos operativos
mixtos aduana/polica para la investigacin del trfico de droga. En las
proximidades de Wiesbaden operan unidades mixtas para la investigacin de
blanqueo de dinero y precursores. Aun as, en la Unin Europea queda mucho por
hacer para localizar a los traficantes, sus modos de transporte y ocultacin y los mtodos
para transferir fondos. Es necesario mejorar nuestro conocimiento de las personas que
viajan con pasaporte falso. Por tanto, se deberan establecer equipos mixtos
aduana/inmigracin/polica en los principales puntos de entrada a la Unin Europea. En
las fronteras con la Europa del Este se deberan prever equipos mixtos Este/Oeste.
Dichos equipos sern mviles, estarn bien entrenados y equipados con el material ms
actualizado, incluido el uso de comunicaciones va satlite, de modo que la informacin

pueda transferirse inmediatamente desde los puntos fronterizos ms remotos hasta el

banco central de datos.
LEGISLACIONES Y SANCIONES
Hoy en da, los traficantes son muy superiores a nosotros debido a nuestra falta de
voluntad e incapacidad para adaptar las legislaciones de modo que podamos hacerles
frente. En la mayora, si no en todos, los pases de la Unin Europea existen leyes que
permiten pedir cuentas a los traficantes y vendedores. No obstante, los mtodos y
requisitos de los servicios de polica y de aduanas e incluso de los profesionales de la
justicia para localizar, perseguir, detener y procesar a los criminales de la droga varan
enormemente. Esto dificulta una verdadera cooperacin. Es frecuente or de casos en los
que se ha dejado esfumar la pista de un delincuente o bien que un criminal ha logrado
escapar gracias a las diferencias entre legislaciones y prcticas. Las desavenencias o la
incapacidad para intervenir en caso de envos controlados (el seguimiento del trayecto
transfronterizo de un envo del que se sabe que contiene droga), aparatos de deteccin
instalados en los vehculos, persecucin transfronteriza, incapacidad de proceder a
detenciones rpidas, legislaciones diferentes relativas a registros, son unos pocos
ejemplos en los que la cooperacin falla debido a la legislacin. La sensibilidad por lo que
respecta a la soberana nacional es bastante comprensible. Sin embargo, el Tratado de la
Unin Europea prev de forma especfica una mayor cooperacin entre Estados
miembros para los asuntos relativos al terrorismo y al trfico de droga, y ello ha de incluir
un planteamiento comn para adaptar las legislaciones correspondientes.
Hasta ahora, no ha habido una evaluacin sistemtica de las sanciones que se
aplican en los distintos pases y en diferentes circunstancias para el trfico,
comercio o posesin de droga. Hoy en da, el grado de severidad de las sanciones
por delitos relacionados con la droga vara enormemente entre el Reino Unido y los
Pases Bajos. Pero tambin se registran grandes diferencias entre sanciones en un
solo pas, como por ejemplo en Alemania. Estados como Baviera aplican una
legislacin mucho ms severa que en Renania del Norte-Westfalia. Es necesario efectuar
un anlisis completo pero, al hacerlo, hay que ser conscientes de que incluso las
personas a las que se detiene en posesin de grandes cantidades de droga rara vez
pertenecen al crculo de los cabecillas que permanecen alejados del trfico que
organizan.
El asunto de las sanciones por consumo y posesin de droga para consumo personal
sigue siendo objeto de debates controvertidos. Cabe congratularse de que los tribunales
en la Unin Europea sean cada vez ms conscientes de que la detencin por consumo o
posesin de pequeas cantidades de droga puede ser contraproducente. Con frecuencia,
precisamente las crceles son el lugar propicio puesto que en ellas no solamente circula
todo tipo de droga sino tambin se comparten jeringuillas, con la seguridad de contagio
del sida. Un estudio realizado en el Reino Unido demuestra que el 43% de los reclusos de
sexo masculino ha consumido drogas antes de su detencin y que el 23% de las mujeres
ha sido drogadicta antes de ingresar en la crcel.Adems, los drogadictos que no son

delincuentes en la crcel entran en contacto con el mundo del crimen y sufren su

influencia. Tambin existe el peligro de que los jvenes no drogadictos, condenados a
penas de prisin por delitos relativamente menores como por ejemplo robo en las tiendas,
entren en contacto con la droga y se conviertan en adictos. Tambin es sabido que en las
crceles la disponibilidad de drogas y las deudas que se contraen para conseguirlas
originan violencia y extorsin entre los detenidos. Tambin cabe dudar de las ventajas de
suprimir la pena de detencin, a menos que el interesado acepte el tratamiento de
rehabilitacin. La experiencia ensea que se puede ayudar a los drogadictos a librarse de
su hbito siempre que ellos mismos quieran hacerlo. En caso contrario, la rehabilitacin
resulta casi siempre intil. Tambin se producen situaciones ridculas, como por ejemplo
la del drogadicto que no tiene antecedentes penales y quiere seguir un tratamiento de
rehabilitacin, pero no puede hacerlo porque nada est previsto para ellos. De hecho, un
drogadicto tiene que cometer un delito para tener acceso a la rehabilitacin. Cabe
recomendar que se adopten las siguientes medidas:
1. En primer lugar, se debera llevar a cabo un anlisis completo de la situacin de las
drogas en las crceles en toda la Unin Europea, y de sus repercusiones en los reclusos.
Las recomendaciones habrn de tener en cuenta que las medidas para aplicar la ley
habrn de ir acompaadas de tratamientos para luchar contra la droga y de iniciativas de
formacin.
2. Se debera realizar un anlisis completo de los distintos sistemas judiciales y de las
repercusiones de las distintas sanciones para los drogadictos. El objetivo ser establecer
cules son los sistemas que ofrecen mejores resultados y recomendarlos.
3. Se debera adoptar una poltica uniforme para las sanciones aplicables a los grandes
traficantes. Ello deber incluir la posibilidad real de extradicin.
EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL
No hay verdaderos controles en las fronteras de los antiguos pases comunistas. La
polica y los servicios de aduanas no reconocen la existencia de la droga, junto con cierta
ingenuidad a propsito de los proveedores y vendedores de drogas. Se considera que los
traficantes occidentales forman parte de la nueva sociedad libre y no represiva. Adems,
de una u otra forma, este trfico les proporciona ventajas econmicas. No obstante, hay
sntomas de mejora, especialmente en las fronteras de Escandinavia, Alemania y
Austria, donde se presta ayuda mediante informacin directa, formacin y equipos.
Son pocos los procedimientos legales aplicables a las drogas. Se estn elaborando
nuevas leyes, pero hay gran necesidad de ayuda para establecer los procedimientos
legales necesarios, como por ejemplo la formacin de jueces y fiscales. Llevar por lo
menos dos o tres aos para que la polica y los servicios de aduanas estn en
condiciones de investigar activamente, y cinco aos para adquirir experiencia. En este
tiempo, los traficantes habrn establecido bases en todos los antiguos pases comunistas
y el comercio habr alcanzado proporciones inimaginables. Adems, hay problemas
prcticamente insuperables de comunicacin humana y material entre antiguos pases
comunistas por lo que se refiere a investigacin. Desde el punto de vista humano, durante

el rgimen comunista estos pases se limitaron a elaborar informacin que pudiera

utilizarse en contra de otro pas. Por tanto, no existe ni la voluntad ni la legislacin
necesarias para facilitar o compartir informacin. Desde el punto de vista material, el
escaso equipamiento y la extrema vetustez de las comunicaciones telefnicas. Tambin
hay bloqueos increbles debidos a problemas de lengua. Por ejemplo, las comunicaciones
relativas a drogas e incautacin de drogas se transmiten a Varsovia en ruso, pero luego
no hay posibilidades de traduccin. Asimismo, las comunicaciones en ingls procedentes
de Varsovia no se entendern en Rusia.
Para mejorar la situacin se deberan adoptar las siguientes medidas:
1. Hay gran necesidad de incrementar los fondos. Cabra sugerir que los fondos para la
sustitucin de cultivos se destinaran a reforzar las operaciones de polica y de aduana y,
por supuesto, se utilizaran en su totalidad los fondos disponibles de los programas
PHARE y TAC.
2. Se dar prioridad a la mejora de las comunicaciones y a la recogida de datos.
3. Es necesario mejorar el vnculo entre las actividades de control en los puestos de las
fronteras exteriores de la Unin Europea y la recogida de los datos correspondientes en la
Europa central y oriental.
4. El objetivo de la polica de aduanas y de las operaciones de aduana ha de rebasar la
mera prohibicin. Su cometido ha de ser identificar, perseguir y someter a juicio a los
cabecillas de las organizaciones de delincuentes implicadas en el trfico de drogas en la
Europa central y oriental, y no slo detener a los mensajeros o incautar envos y medios
de transporte.
En Alemania, se prohbe la posesin de cannabis, sin embargo, se tolera una
pequea cantidad para uso personal. No obstante, este particular lmite de la
tolerancia, se discutir una vez ms.
Si bien Berln permite la posesin de hasta 15 gramos y en Rin-Westfalia del Norte y
Renania-Palatinado hasta 10 gramos, los restantes Estados Federales solo permiten la
posesin de 6 gramos de cannabis. El presidente de la Unin Alemana de Polica (GdP),
Oliver Malchow dijo lo siguiente: Una persona que vaya de Berln a Mnich debe tener
estas diferencias en cuenta. Otra cosa sobre la que tambin es claro es que la
discusin no debe llevar hacia una legalizacin general de las drogas blandas.
El consumo de drogas es investigado en sus ms diversos aspectos. La necesidad
urge: slo en Alemania las dependencias causan 20 mil millones de prdidas
econmicas. El tabaquismo mata aqu a 110.000 personas cada ao.
Por qu unos fuman, beben y/o consumen drogas y se vuelven dependientes desde la
primera vez y a otros ni siquiera se les ocurrira probar una sustancia txica? Las
respuestas a este planteamiento las buscan psiclogos en el Centro de Imgenes
Neuronales (TUD) de la Escuela Superior de Dresde.
Las investigaciones se desarrollan con la ayuda de un potente tomgrafo de resonancia
magntica que permite una vista grfica y medible de los cambios cerebrales mientras
pensamos, sentimos, decidimos o asumimos determinadas conductas. Hasta ahora estos
complejos sistemas slo haban sido slo utilizados en la medicina diagnstica.

Alemania es una de las naciones lderes en la investigacin sobre dependencia

psquica y fsica de las drogas: de la herona, la cocana, el alcohol, el tabaco y las
anfetaminas, entre otras.
Cinco millones de alcohlicos y 20 mil millones de euros en prdidas
El alcohol empero, aunque legal, es la droga ms nociva de la humanidad. El
alcoholismo es tambin para la sociedad alemana un gran problema, por sus
dimensiones, daos fsicos y sociales y las prdidas humanas y econmicas que
ocasiona. En Alemania hay unos 5 millones de personas alcohlicas. Sin contar los
daos personales, el consumo masivo de bebidas alcohlicas en Alemania
ocasiona prdidas econmicas anuales de unos 20.000 millones de euros.
En cuanto a la investigacin sobre la dependencia en Alemania, en el Estado federado de
Baden-Wrttemberg se adelanta un estudio sobre la asistencia de psiquiatras y
psicoterapeutas a drogadictos y alcohlicos. El objetivo es desarrollar estrategias
efectivas para la gerencia de calidad en la atencin a heroinmanos, cocainmanos,
alcohlicos y consumidores crnicos de anfetaminas.
Prevencin: Alemania tiene an mucho por hacer
Por otro lado, a pesar de los adelantos cientficos en el tratamiento de
dependencias Alemania es un pas en desarrollo en lo que concierne a la
prevencin. Sobre dicho aspecto el Centro cientfico Alfred Krupp de Greifswald, en el
Este de Berln, realiz recientemente un taller sobre la importancia de prevenir, sino el
contacto con las drogas legales e ilegales, s el desarrollo de dependencias. Una de
las conclusiones es que en Alemania la prevencin del tabaquismo y el alcoholismo
son muy deficientes comparado con otros pases, incluidos con aquellos en va de
desarrollo.
La situacin de prevencin en Alemania es, en efecto, lamentable: el 19,5 % de las
muertes de personas a partir de los 35 aos de edad son causadas por fumar
cigarrillos o tomar bebidas alcohlicas, o peor an, por ambas cosas.
Sustitucin de herona: xitos y fracasos
En el tratamiento de heroinmanos, Alemania tiene ya una experiencia que data desde
comienzos de los aos 70 centrada, sobre todo, en programas de sustitucin de drogas.
Uno de los ltimos programas nacionales, actualmente en curso en Colonia, Hamburgo,
Bonn, Frncfort, Karlsruhe y Munich, est dirigido a heroinmanos crnicos en quienes la
sustitucin de herona por metadona no tuvo xito.
Los pacientes, que son asistidos por mdicos y psiclogos, reciben hasta tres veces al da
una herona sinttica conocida con la sustancia bsica diamorfina. Este es, por lo
dems, un estudio de busca tambin investigar los probables usos medicinales de la
herona. Y, a juzgar por los resultados ya obtenidos por el Centro Interdisciplinario de
Investigacin de las Dependencias de Drogas de Hamburgo, la salud de los pacientes
mejor notablemente ms que la de quienes reciben metadona como sustancia sustituta.
Miles y miles de muertos: prdidas invaluables
Los esfuerzos por reprimir y tratar el consumo de drogas fuertes est dando
resultados esperanzadores en Alemania: el nmero de muertes por herona, cocana
y anfetaminas baj en 2006 por quinto ao consecutivo, situndose en 1.326 fatales.
El ms bajo desde 1989.
Pero no son las drogas fuertes sino las legales son las que causan ms muertes.
Las cifras de la muerte son escalofriantes. En Alemania mueren cada ao a causa
del alcoholismo ms de 40.000 personas. Fumar cigarrillo mata cada ao en
Alemania a 110.000 que generalmente se encuentran en plena vida activa.