Modelo III Poltica Gubernamental G.

Allison
El tercer modelo de Allison, el Modelo de Poltica Burocrtica, se apoya en el
Modelo de Proceso Organizativo, pero en lugar de suponer el control por
parte de los lderes de la cima, el Modelo de Poltica Burocrtica plantea la
hiptesis de una competencia intensiva entre las unidades de toma de
decisiones, y la poltica exterior es el resultado de la negociacin entre los
componentes de una burocracia. Los jugadores . no estn guiados por
ningn plan maestro estratgico, sino ms bien por concepciones
enfrentadas de metas nacionales burocrticas y personales. A veces
un grupo puede triunfar sobre otros grupos comprometidos con diferentes
alternativas. A menl,ldo, sin embargo, grupos diferentes que tiran hacia
diferentes direcciones producen una resultante o decisin "mezcla" que es
distinta de la que se propona un individuo o un grupo. El result.ad:<>
dep~nde no de la justificacin racional de la poltica o de los
procedim~eritos ?rganizatvqs de rutina, sino del poder relativo y de la
habilidad de los negociadores.
Los lderes instalados en la cumbre de las organizaciones no constituyen un
grupo monoltico, es un participante en el juego competitivo que es la
poltica. Donde este modelo es el resultado de este juego de pacto.
Este modelo no considera a un actor unitario, sino varios actores que se
convierten en jugadores que atienden problemas intra-nacionales,
concepciones relativas a fines nacionales, organizaciones y personales. Es
ah donde la toma de decisiones no es un proceso racional sino un
tira y afloja caracterstico de la Poltica.
En poltica exterior, la toma de decisiones es tan amplia que se
descentraliza y toma cierta independencia.
La distribucin de responsabilidades entre individuos estimula las
diferencias respecto a lo que se ve y juzga importante. Por este motivo las
decisiones nacen de un proceso poltico. En este proceso, un grupo de
intereses representados por sus respectivos actores se puede anteponer a
otro, o elegir una opcin que no refleje el deseo de algn grupo poltico. De
este motivo lo que define que grupo se va a anteponer a otro es el poder y
destreza de los que defienden o oponen a alguna accin o decisin. Es
decir , toma una orientacin poltico- burocratica.
Se puede decir que los problemas en poltica exterior emergen de a poco y
en distintos contextos. Adems , las decisiones y acciones gubernamentales
surgen como una especie de collages de las elecciones de cada jugador
,resultante de los juegos menores, resultante de los juegos centrales y
algunos descuidos dentro de la toma de decisiones. Todo esto conforma la
conducta gubernamental relevante, para la cual es necesario
identificar el juego y los principales jugadores, alianzas y pactos
entre ellos.
Por otro lado se puede concluir que la poltica exterior evita la poltica
burocrtica,
los
conductores
gubernamentales
tienen
intereses
competitivos, no se puede separar el gobierno de la poltica.
ILUSTRACIONES AL MODELO DE POLITICA GUBERNAMENTAL

R. Neustadt : Gobierno de instituciones separadas que comparten poderes

. Defiende al poder como influencia efectiva para obtener resultados, y que
es compartido por los participantes del gobierno.
El poder presidencial es el poder de persuadir, donde le confieren ventajas a
nivel estatal pero no le aseguran que su voluntad ser cumplida por
los dems actores dentro del crculo de la poltica. La persuasin
presidencial tiene ciertos procesos( canales regulares) que lo estructuran.
Envergadura del presidente est dada por el impacto que posee l sobre el
resultado. Para entender lo que hace es necesario examinar la destreza del
presidente calzado en zapatillas en trance de poner a prueba sus
demandas, riesgos que acechan a su influencia personal.

Acciones Gubernamentales: son interacciones entre elementos

burocrticos y personalidades polticas.

Relaciones Internacionales: Entre cruzamiento de juegos intra-nacionales

de cada pas.Donde la poltica exterior queda como resultado de las polticas
presidenciales , una suerte de resultado de pactos .
Existen mucha diversidad dentro de la poltica donde los diferentes roles,
responsabilidades, percepciones generan que exista descoordinacin, donde
los jugadores enfocan distintas facetas. Esto ocasiona en algunos casos que
cada jugador espere que sea el otro el que haga lo que todos consideren
necesario.
Gabriel Almond: Poltica Exterior como poltica pluralista relativas a la
poltica, donde diferentes actores se encargan de relacionarse. Un pblico
general representa un crculo externo de participantes, donde hay un grupo
que ignora la poltica y otro grupo atento que permanece informado, y los
actores conforman el liderazgo poltico central, estos grupos son autnomos
y competitivos.
C. Lindblom: desarrolla un modelo de comparaciones limitadas y sucesivas
, caracterizado por contraposiciones del modelo racional.
1. La seleccin de valore y metas no se distingue e los anlisis
empricos de las acciones alternativas requeridas para la realizacin
de esas metas
2. Los anlisis medios -fines son inadecuados si estos no son
distintos(los medios fines)
3. El acuerdo de entre varios analistas acerca de una poltica , es un
test para una buena poltica.
4. El anlisis tiene deficiencias ya que se descuidaban importantes
resultados polticos
5. Los actores reducen o llegan a eliminar toda sujecin terica,
comparando los resultados de una nueva poltica con una anterior.
W. Schilling : Poltica burocrtica contiene caractersticas como :
1. Problemas que no tienen una sola respuesta correcta o exclusiva.
2. Participantes cuyas diferencias con respecto a la poltica surgen de
diferencias intelectuales e institucionales.

3. Procesos que distribuyen el poder y las ventajas de manera

diferencial
4. Existe una tendencia al acuerdo que estimula el compromiso
5. Resultados de conflictos son la coalicin y el pacto.
El autor caracteriza a la poltica exterior norteamericana como una serie de
sntomas (a partir de la toma de decisiones del presupuesto):
1.
2.
3.
4.

Total Carencia de una poltica

Poltica de compromiso
Poltica meramente formal
Polica ciega y lenta, sin liderazgo y giroscpica.

S. Huntington: La decisiones polticas se producen como resultado de

controversias negociaciones y pactos entre funcionarios y grupos con
perspectivas e intereses distintos. Diferencias el proceso ejecutivo (hay
jerarqua entre actores, el rango de eleccin es limitado) del legislativo( no
hay jerarqua, hay muchas alternativas de eleccin).
R. Hilsman : Proceso de toma de decisiones como una serie de crculos
concntricos, el crculo central contiene al presidente y hombres
hacedores de poltica, despus de este crculo estn los otros
departamentos del ejecutivo y niveles ms bajos. Despus sigue el
debate por el pblico atento como el congreso y la prensa. Define a la toma
de decisiones como:
1. Diversidad de fines y valores que deben reconciliarse antes
de una decisin
2. La presencia de enclaves competitivos dentro del grupo
central, cada uno con polticas y fines alternativos
3. La relevancia que tenga el poder relativo de tales enclaves para
la decisin final esta relacionada con la influencia de sus
fines.
A veces el presidente en zapatillas de Neustadt aparece como jugador
poltico central y otras veces se limita a observar el tira y afloja entre los
distintos grupos de gobierno.
UN PARADIGMA DE LA POLITICA GUBERNAMENTAL (BUROCRATICA)
Del modelo de Deustadt se dirige hacia el anlisis de la accin como
resultante de los pactos polticos entre diversos jugadores
independientes, el presidente posee un superpoder y los otros poderes
menores. As el paradigma plantea que los problemas sustantivos son tan
complejos que inevitablemente dan lugar al despliegue de distintos fines ya
alternativas (Schilling).Ac juega un papel importante el proceso de conflicto
(Hilsman). Se sugiere la existencia de un paralelismo entre las
polticas que nos ocupan los pactos que se llevan a cabo en el seno
de las asambleas legislativas (Huntington).
1. Unidad Bsica de anlisis : la accin gubernamental como
resultante poltica
Las decisiones y acciones de los gobiernos son resultantes polticas
internacionales: Lo que ocurre surge como resultado de compromiso,

conflictos y confusiones entre funcionarios que tienen diferentes intereses.

Del mismo modo, polticas porque la actividad se caracteriza por la
existencia de pactos entre miembros del gobierno.
El comportamiento nacional en asuntos internacionales puede reconocerse
como un emergente de juegos intrincados y superpuesto entre jugadores
situados en posiciones del gobierno (compuesto por jerarqua).Existe
canales regulares que estructuran el juego. Las acciones deben explicarse
entre jugadores que ejercen poder desigual.
Las acciones gubernamentales referidas a una cuestin dada constituyen en
realidad un aglomerado o collage compuesto por decisiones y acciones
relativamente independientes adoptados por los jugadores.
Es preciso distinguir:

Acciones gubernamentales que son el resultado de aglomeraciones

de decisiones y acciones relativamente independientes.
Acciones
gubernamentales
formales
que
representan
una
combinacin de las preferencias relativas a los jugadores centrales.
Decisiones y acciones gubernamentales formales que representan
una combinacin de las preferencias y las influencias relativas de un
subconjunto especficos de jugadores.

2. Conceptos Organizadores
El actor gubernamental es un conjunto de jugadores individuales (hombres
adjuntos a determinadas tareas), grupo de dichos jugadores forman el
agente de decisiones gubernamentales. Son jugadores del juego poltico al
ocupar una posicin que tiene injerencia sobre los principales canales de
produccin de acciones relativas al mencionado juego.

Las posiciones definen lo que los jugadores pueden hacer como lo que debe
hacer, estas posiciones determinan las ventajas y obligaciones que posee
cada jugador. Cada jugador tiene su estilo y la complementariedad o
contradiccin entre las personalidades y estilos dentro de los diversos
crculos son elementos irreductibles de la mezcla constitutiva de lo poltico.
Postura de cada Jugador

Percepciones y prioridades parroquiales (los factores que estimulan el

parroquianismo organizacional tambin ejercen presin sobre los
jugadores que ocupan posiciones determinadas)
Fines e intereses (los fines que afectan los resultados incluyen
intereses de diferentes ndoles)
Apuestas y posturas (todas las acciones y decisiones se desenvuelven
de diferentes maneras, estas instancias superpuestas son las
apuestas por las cuales se desenvuelve los juegos, dichas apuestas
sin una agrupacin de los intereses individuales, jugador decide su
postura a partir de lo anterior)

Plazos y facetas de las cuestiones (una serie de proceso establecidos

fijan plazos que exigen encarar acciones y los jugadores visualizan
distintas facetas de la misma)

Poder: Contiene tres elementos

1. Ventaja para la concertacin de pactos
2. Destreza y voluntad de usar ventajas
3. Percepciones de otros juradores sobre los dos temas anteriores
Canales de Accin: los individuos cuyas posturas y movimientos tienen
gravitacin son jugadores en posiciones dadas que los insertan en canales
de accin( es un medio regularizado de tomar acciones gubernamentales
con respecto a una cuestin especifica) que estructuran el juego a travs
de la preseleccin de los jugadores, del manejo del momento que
empezaran a jugar.
Reglas de Juego: Se sustentan en normas y reglas estatales como la
constitucin, la coleccin de reglas es la que define el juego, establecen
posiciones, el poder de cada posicin y los canales de accin, estrechan el
rango de las decisiones consideradas aceptables y sancionan algunos
comportamientos.
Accin como resultante poltica: Cada jugador presiona con el poder a
su disposicin para la obtencin de resultados ligados a su concepcin de
los intereses nacionales.
Caractersticas del medio: incertidumbre y desorden, necesidad de
hacer algo y consecuencias como resultados.
Ritmo de juego: jugadores tratan de ganarse la atencin de otros para que
vean los hechos y as asegurar que todos se tomaran el tiempo de pensar la
cuestin.
Estructura de juego: poder compartido y responsabilidades separadas.
Ley de juego: presiona a los jugadores a adoptar una postura ante una
cuestin que puede ser muy discutible y jugar desde all.
Recompensa de juego: impacto sobre los resultados, estimula el juego
fuerte, todos luchan para que el gobierno haga lo correcto.

Luego de una decisin, el juego se expande y se aglomeran mas jugadores,

con mayor diversidad de preferencias y con poder mas independiente.
PATRON DE INDIFERNCIA DOMINANTE
El poder explicativo del modelo III se consuma desplegando el juego que da
lugar como resultante a la accin en cuestin. Cuando un resultado aparece
como consecuencia del triunfo de un individuo o grupo este modelo intenta
especificar los detalles del juego que hicieron posible la victoria. Trata de
atender a las diferencias, los malentendidos y confusiones que atribuyeron a
la realizacin de lo que en definitiva se llev a cabo.
PREPOSICIONES GENERALES

Para identificar ciertas preposiciones en el estudio de casos el analista

necesita informacin acerca de:
1. Las reglas de juego
2. Importancia de la destreza, la reputacin y otras caractersticas que
los jugadores traen a sus posiciones
3. La distribucin de las cartas, las ventajas y desventajas de una mano
determinada
4. La evaluacin individual que cada uno de los jugadores hace
ganancias alternativas
Factores Relevantes

Resultantes Polticas.- factores que intervienen a la hora de generar

cuestiones y resultantes
Preferencias y posturas peculiares de los jugadores individuales tienen
efecto sobre la accin gubernamental. Las ventajas y desventajas de cada
jugador difieren de un canal de accin a otro, y tambin lo hacen a lo largo
que se desarrolla las acciones en dicho canal.

Accin e Intencin.- lo habitual es que individuos separados suministren

diversas contribuciones a una resultante, es decir ningn individuo eligen
los detalles de la accin
La mayoras de los resultantes surgen de juegos entre jugadores que
perciben distintas fases de una cuestin y que difieren considerablemente
en lo referido a la accin que preferiran, raramente las acciones se siguen
de una doctrina con la que todos los jugadores estaran de acuerdo. Las
acciones raramente reflejan una estrategia gubernamental coordinada.
Problemas y Soluciones.Para el jugador, los problemas son a la vez mas estrechos y mas amplios
que el problema estratgico o central, y se concentra en la decisin que
tiene que tomar hoy o maana y no en el problema como un todo
La postura de un jugador particular puede predecirse con bastante
confiabilidad apoyndose en la informacin existente cerca del lugar donde
est sentado.
Las demandas dirigidas hacia los actores polticos son claramente distintas,
tanto en la realizacin de la poltica como en su implementacin.
En poltica exterior, los jefes liados a esta rea deben construir una colisin
con los poderes ms relevantes, dndole al presidente la confianza de que
esta eligiendo el curso de accin correcto.
Neustad: La esencia de cualquier tarea encarada por un funcionario
responsable reside en persuadir a otros jugadores que su versin sobre lo
que debe hacerse es la mejor satisface sus propios intereses y
responsabilidades.
Los jugadores, en la medida que tienen una agenda cargada de cientos de
plazos importantes, un jugador razonable deben seleccionar muchas

opciones polticas difciles en mucho menor tiempo del que dispondra de

una analista.
Las acciones de una nacin afectan las de otra nacin en la medida que
resultan en ventajas y desventajas para los jugadores de la segunda, los
jugadores que buscan objetivos internacionales deben primero obtener
resultados intra nacionales que sumen ventajas a los jugadores que en otro
pas defienden el mismo objetivo.
Los juegos no se desarrollan en condiciones de informacin ptimo, existen
fallas de percepcin a causa de eso.
El ritmo y el nivel de ruido vienen a unirse a las tendencias de la percepcin
para hacer la comunicacin entre los jugadores ms difcil.
La reticencia facilita que otros jugadores interpreten un resultado como
mejor les parezcan, los actores ensayan interpretaciones caritativas con
respecto a determinado resultado.