Facultad:

Derecho y Ciencias Polticas

Materia:
Derecho Administrativo

Trabajo:
Cuestionario

Ciclo:
II

Alumno:
Aarm Alonso Ortega Figueroa

Profesora:
Patricia Lima Guerrero

Ao:
Ao de la Diversificacin Productiva y del
Fortalecimiento de la Educacin

Fecha:
14-07-2015

1.

CONCEPTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El derecho administrativo es la rama del derecho que se encarga de la

regulacin de la administracin pblica. Se trata, por lo tanto, del
ordenamiento jurdico respecto a su organizacin, sus servicios y sus
relaciones con los ciudadanos.
Derecho Administrativo es Complejo de principios y normas de Derecho pblico
interno que regula: la organizacin y comportamiento de la administracin
pblica, directa e indirectamente; las relaciones de la administracin pblica
con los administrados; las relaciones de los distintos rganos entre s de la
administracin pblica; a fin de satisfacer y lograr las finalidades del inters
pblico hacia la que debe tender la Administracin (Bielsa).
El Derecho administrativo tiene por objeto la Administracin pblica, entendida
como actividad a travs de la cual el Estado y los sujetos auxiliares de ste
tienden a la satisfaccin de intereses colectivos.
El derecho administrativo consigue regular a todas las oficinas, rganos y entes
pblicos que se encuentran dentro de la administracin pblica ya sea sta
centralizada o descentralizada, de igual modo, organiza dicha administracin
y hace efectivo el desenvolvimiento de la actividad administrativa ejercida
por sus rganos para lograr la satisfaccin de las necesidades de los
particulares as como el inters pblico y social de la nacin.
La Administracin Pblica se manifiesta de forma bilateral o unilateral, la
declaracin unilateral de su voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo
en ejercicio de la potestad administrativa se le denomina como actos
administrativos, los cuales sirven para expresar cualquier hecho,
acontecimiento o voluntad para ejercer o ser ejercido por parte de los rganos
de la Administracin Pblica en contra de los particulares.
El Derecho Administrativo es de reciente formacin aunque en constante
evolucin, sus funciones son:
a. Regular la relacin entre administrados y la Administracin.
b. Estructura la organizacin interna de la Administracin.
c. Reglamenta las relaciones con otras ramas del Derecho y con las que no
pertenecen al Derecho.
d. Se aplica a toda la vida de un individuo, con el nacimiento es necesario
obtener el Certificado de Nacimiento, con la muerte, el Certificado de
Defuncin.
e. Sin administracin el Estado no podra existir. Sera un caos. Se vuelve
ms necesario en un Estado intervencionista.

2. CARACTERISTICAS DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
CARACTERSTICAS ESENCIALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
1. AUTONOMA. Establece principios y normas propias.
2. COORDINACIN. A travs de relaciones con el derecho penal, el
derecho civil, etc.
3. SUBORDINACIN. Al derecho constitucional.
4. NUEVA. Aparece junto al Estado de Derecho.
5. EVOLUTIVA. Se adapta a nuevas situaciones.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO SE CARACTERIZA POR SER:

1. Comn: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es comn a
todas las actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios son
aplicables a todas esas materias.
2. Autnomo: Es una rama autnoma del Derecho, tiene sus propios
principios generales, se autoabastece; es decir es un sistema jurdico
autnomo paralelo al derecho privado.
3. Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la
organizacin poltica en nuestro pas; es decir que habr un derecho
administrativo provincial y un derecho administrativo nacional. As,
cumpliendo con lo dispuesto por el artculo % de la CNA cada provincia dicta
sus propias normas administrativas.
4. Exorbitante: Excede la rbita del derecho privado, porque donde hay una
organizacin estatal hay derecho administrativo. No hay plano de igualdad
entre partes, ya que una de ellas es el Estado, que tiene facultades de
poder pblico.

3.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Fuente deriva del latn fono, frontis, provenir, derramar, de donde

emerge. Entonces fuente es aquella manera, medios y procedimientos de
donde emergen las leyes y reglas del Derecho.
Es la forma de creacin de la norma:

1. FUENTES REALES Y FORMALES

o

Las fuentes reales son las Leyes Materiales que son normas que
tienen obligatoriedad y generalidad provengan de donde provengan,

inclusive de un Gobierno de Hecho. Las fuentes formales son las

leyes que originadas a travs del Procedimiento Legislativo (CPE,
163 - 164)

2. FUENTES DIRECTAS
2.1 LA CONSTITUCIN
o

La Constitucin poltica es fuente primaria plasmada en la ley

fundamental de un Estado que organiza y da competencias a los
rganos superiores.

2.1 LA LEY
o

Norma jurdica sancionada por el rgano Legislativo establecida como

manifestacin de voluntad soberana del Estado mandando o
prohibiendo una cosa.

Debe cumplir con los siguientes requisitos:

a) AUTENTICIDAD. Debe originarse en el rgano Legislativo a travs
del Procedimiento Legislativo.
b) GENERALIDAD. Debe ser para todos, adems ser abstracta e
impersonal. Excepcin, cuando se promulga una ley para dar honores
a una persona.
c) COERCIBILIDAD. sta es el empleo habitual de la fuerza legtima
que acompaa al derecho para hacer exigibles sus obligaciones y
hacer eficaces sus preceptos. La coercibilidad se la adquiere a partir
de la Promulgacin. Se diferencia diametralmente de la coaccin.
d) OBLIGATORIEDAD. Se la adquiere desde su Publicacin, salvo que la
misma ley disponga lo contrario, ej., Ley de Carcter Reservado.

La formacin de una ley sigue obligatoriamente el Procedimiento

Legislativo y en la mayora de los casos es irretroactiva.

2.3 LOS DECRETOS LEYES

o

Son Leyes por su contenido y Decretos por la forma, ya que emanan del
rgano Ejecutivo. Son de normatividad hbrida originada en el rgano
Ejecutivo.

CLASES:
a) Autnticos. La ley autoriza su emanacin en razn de una
emergencia nacional.
b) Impropios. Emana de un gobierno de hecho.

ES FUENTE en tres casos

I.
II.
III.

Si el rgano Legislativo cede una parte de sus facultades de

formacin de leyes al rgano Ejecutivo.
En caso de emergencia el rgano Ejecutivo puede dictar un
Decreto ley.
En caso de una guerra civil o un Golpe de Estado.

DECRETOS SUPREMOS Y ORDENANZAS MUNICIPALES

Norma dictada por el Presidente de la Repblica juntamente con sus

Ministros para una determinada materia en sus modalidades de
aplicacin General (Decreto Supremo) y aplicacin Especial (Resolucin
Suprema).
Una Ordenanza es una norma general sancionada por el Concejo
Municipal para el gobierno de su respectiva seccin de provincia.
Las Ordenanzas Municipales emanan de los Consejos o Juntas
Municipales en sus modalidades de carcter General (Ordenanza
Municipal) y de carcter Especfico (Resolucin Municipal) . Las
Ordenanzas Municipales son normas generales emanadas del Concejo
Municipal. Las Resoluciones son notas de gestin administrativa. Las
Ordenanzas y Resoluciones son normas de cumplimiento obligatorio a
partir de su publicacin. Se aprobarn por mayora absoluta de los
concejales presentes, salvando los casos previstos por la Constitucin
Poltica del Estado, la presente Ley y los Reglamentos. (Ley N 2028 Ley
de Municipalidades Art. 20 - 22).
Ambas son revocables dejar sin efecto una norma jurdica por el
mismo rgano que lo emiti, o por va judicial mediante dos recursos:

a. Para Ordenanza Municipal el Recurso Directo de Nulidad ante Corte

Superior de Distrito y,
b. Para Decreto Supremo el Recurso de Inaplicabilidad ante Tribunal
Constitucional.

3. FUENTES INDIRECTAS
a. LA DOCTRINA:

La doctrina es fuente del Derecho Administrativo por que antecede a

las reformas legislativas.

b. LA JURISPRUDENCIA:

La jurisprudencia es fuente aunque sin carcter de obligatoriedad

solo de reflexinporque el derecho Administrativo esta en
formacin.

4.

LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

QUE ES UNA ORGANOZACION ADMINISTRATIVA

LA ORGANIZACIN COMO FUNCIN ADMINISTRATIVA

La palabra organizacin puede adoptar varios significados en administracin,

de los cuales los dos principales son:
1. Organizacin como entidad social orientada hacia los objetivos especficos y
estructurada de manera deliberada. La organizacin es una entidad social
porque esta constituida por personas, y se halla orientada hacia objetivos
porque esta diseada para alcanzar resultado; por ejemplo, obtener ganancias
(empresas en general), proporcionar satisfaccin social (clubes), etc.
Esta estructurada deliberadamente porque divide el trabajo, y su ejecucin se
asigna a los miembros de la organizacin. Esta definicin se aplica a todos los
tipos de organizaciones, aunque tengan o no animo de lucro, como empresas
fabriles, bancos, empresas financieras, hospitales, clubes, iglesias, etc.
La organizacin puede visualizarse desde dos aspectos distintos:
a) Organizacin formal: basada en una divisin del trabajo que especializada
rganos y funciones en determinadas actividades. Es la organizacin planeada
o definida en el organigrama, consagrada por la direccin y comunicada en
todos los manuales de la empresa. Es la organizacin formalizada de modo
oficial.
b) Organizacin informal: surge de modo natural y espontneo, debido a las
relaciones humanas que establecen las personas que desempean cargos en la
organizacin formal. Se basa en relaciones de amistad (o de antagonismo) y el
surgimiento de grupos que no aparecen en el organigrama ni en ningn otro
documento formal.
2. Organizacin como funcin administrativa y parte integrante del proceso
administrativo: en este sentido organizacin se refiere al acto de organizar,
integrar y estructurar los recursos y los rganos involucrados en su

organizacin; establecer relaciones entre ellos y asignar las atribuciones de

cada uno.

Las organizaciones son sistemas sociales diseados para lograr metas y

objetivos por medio de los recursos humanos o de la gestin del talento
humano y de otro tipo. Tambin se definen como un convenio sistemtico entre
personas para lograr algn propsito especfico. Las Organizaciones son el
objeto de estudio de la Ciencia de la Administracin, y a su vez de algunas
reas de estudio de otras disciplinas como la Sociologa, la Economa y la
Psicologa. Veamos ahora algunas definiciones de distintos autores:
"Organizacin es la estructura de las relaciones que deben existir entre las
funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos de un
organismo social, con el fin de lograr su mxima eficiencia dentro de los planes
y objetivos sealados" Agustn Reyes Ponce.
"Organizacin es la coordinacin de las actividades de todos los individuos que
integran una empresa con el propsito de obtener el mximo de
aprovechamiento posible de elementos materiales, tcnicos y humanos, en la
realizacin de los fines que la propia empresa persigue" Isaac Guzmn V.
"Organizar es agrupar las actividades necesarias para alcanzar ciertos
objetivos, asignar a cada grupo un administrador con autoridad necesaria para
supervisarlo y coordinar tanto en sentido horizontal como vertical toda la
estructura de la empresa" Koontz & ODonnell.
La estructura y asociacin por lo cual un grupo cooperativo de seres humanos,
asigna las tareas entre los miembros, identifica las relaciones e integra sus
actividades hacia objetivos comunes Joseph L. Massie.
PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIN:
DIVISIN DEL TRABAJO: Es el principio de la especializacin necesario para la
eficiencia en la utilizacin de las personas. Consiste en la designacin de tareas
especficas a cada una de las partes de la organizacin.
AUTORIDAD Y RESPONSABILIDAD: La autoridad es el poder derivado de la
posicin ocupada por las personas y debe ser combinada con la inteligencia,
experiencia y valor moral de la persona.
UNIDAD DE MANDO: Una persona debe recibir rdenes de slo un nico
superior. Es el principio de la autoridad nica.
UNIDAD DE DIRECCIN: Principio segn el cual cada grupo de actividades que
tienen un mismo objetivo, debe tener un solo jefe y un solo plan.
CENTRALIZACIN: Se refiere a la concentracin de autoridad en la cima
jerrquica de la organizacin.
JERARQUA O CADENA ESCALA: Debe hacer una lnea de autoridad, del escaln
ms alto al escaln ms bajo de la organizacin. Toda orden pasa por todos los

escalones intermedios hasta llegar al punto donde daba ser ejecutadas: es la

cadena escalar o principio escalar.

ESTRUCTURA ADMINISTARTIVA
Designar a los responsables de la estructura administrativa del proyecto, es
un elemento crucial del proceso de instrumentacin de una tecnologa
nueva.
El tipo de estructura administrativa que se adopte para cualquier proyecto
depende del tamao de su organizacin y de la complejidad que tenga. No
obstante, existen algunos principios generales para ello.
La estructura administrativa de un proyecto tecnolgico importante debera
ser parte o rendirle cuentas al presidente del organismo electoral. Esta es
una reflexin sobre la importancia de la tecnologa en la administracin
electoral. La tecnologa se volvi tan importante para que las elecciones
sean exitosas que los oficiales de alto rango deberan involucrarse en su
instrumentacin.
El organismo electoral podra establecer la estructura para administrar la
tecnologa en su estrategia general de informacin tecnolgica. Esto
garantizar que todo el organismo electoral tenga un enfoque consistente y
que los administradores conozcan el contexto en donde funcionar el
proyecto.
La estructura clsica de administracin tecnolgica de un organismo
electoral puede incluir:
Un comit poltico de alto nivel a cargo de un presidente ejecutivo (o que le
reporte directamente al secretario ejecutivo), que tenga administradores
superiores que establezcan la poltica general, que reciban reportes de
niveles ms bajos y que aprueben los proyectos;
Un comit de nivel medio para cada proyecto importante o que se encargue
de elaborar los proyectos, que est dirigido por un administrador superior
(un miembro del comit de alto nivel), que incluya una mezcla de oficiales
tcnicos de todas las reas interesadas en el proyecto, para que se
encargue de reportar al comit de alto nivel, de recibir los reportes de
comits de menor rango y de dar aprobacin a aspectos ms detallados del
proyecto;
Un comit tcnico de menor nivel para cada proyecto, que est dirigido por
un miembro del comit de nivel medio y que incluya una mezcla de
proyectos, as como de oficiales tcnicos que estn involucrados en el
proyecto, para que supervisen la operacin tcnica diaria y la reporten al
comit de nivel medio.
Los objetivos principales de la estructura de administracin tecnolgica son:
establecer la estrategia general de informacin tecnolgica y aprobar, as
como monitorear las distintas etapas de desarrollo e instrumentacin del
proyecto. Los comits de niveles ms altos se ocupan de las polticas y de la
direccin estratgica; los comits de nivel medio garantizan que el proyecto

se conduzca de acuerdo a la estrategia especfica; y los comits de nivel

bajo aseguran que se cubran todos los detalles tcnicos.
Los comits de administracin tecnolgica garantizan que se cumplan los
estndares y que se sigan los cronogramas. Los proyectos que comienzan
de forma tarda, que se saltan pruebas cruciales o que no cumplen los
estndares son frmulas que podran causar desastres en el campo
electoral. La administracin tiene la responsabilidad de establecer un
cronograma y estndares realistas desde un principio. As mismo, tambin
es responsable de elaborar planes de contingencia por si surgen problemas.
Es importante que las responsabilidades estn bien definidas para que los
oficiales puedan proceder con certidumbre y puedan cubrir todos los
aspectos de un proyecto. El plan para desarrollar e instrumentar el proyecto
podra delimitar las reas de responsabilidad.
No es necesario que los administradores de alto nivel que estn
involucrados en la administracin de tecnologa posean habilidades o
conocimiento tecnolgico, no obstante, estas capacidades seran
ventajosas. Conforme las operaciones electorales se vuelven cada vez ms
dependientes de la tecnologa, las polticas administrativas y la toma de
decisiones crecientemente tratan cuestiones tecnolgicas. Los
administradores que carecen de habilidades o conocimiento tecnolgico
tendrn que depender de asistentes tcnicos. Con el propsito de evitar
depender por completo de otros o de tomar decisiones basadas en
informacin escasa, los administradores se veran beneficiados de adquirir
habilidades tecnolgicas por su cuenta.
Es probable que la cantidad de administradores que carecen de
conocimiento tcnico disminuya con el paso del tiempo. Conforme el uso de
tecnologa se vuelve ms comn en los organismos electorales y en otras
agencias, el personal tambin se ha hecho dependiente de ella, por lo que
es probable que el personal que sea reclutado para fungir como
administrador requiera experiencia en el uso de tecnologa. Esto contribuye
a que en un futuro se pueda mejorar la administracin de la tecnologa.

5.

TIPOS DE COMPETENCIA Y SUS CARACTERES

Clases de Competencia

Por la forma de atribucin:

Genrica: asignadas globalmente a la entidad.

Especfica: atribuida a un rgano concreto.

Por la rigidez de la estructuracin (ALESSI):

Exclusiva: solo decide el rgano al que se le atribuye. No permite la

delegacin, ni la avocacin.

Alternativa: permite que se ejerza por un rgano distinto al que la tiene

atribuida.

Compartida: atribuye a distintos rganos en distintas fases de

ordenacin, control o ejecucin.

Concurrente: se da a una misma materia, por titulo jurdicos distintos

atribuidos a rganos distintos.

Indistinta: es la posibilidad de ejercer la competencia por 2 o ms

rganos.

Sustitutoria: un rgano no puede entrar en el juego de una competencia,

salvo el determinado para sustituirlo.

Tcnicas de Alteracin
La competencia es irrenunciable, pero la ley da determinadas reglas que
permiten que se alteren.

Las que alteran, incluidas en el principio de jerarqua:

Delegacin: se produce un movimiento de mayor a menor.

Avocacin: se produce un movimiento de menor a mayor.

Las que no alteran, pero modifican las circunstancias de su ejercicio:

Encomienda.

Delegacin de firmas.

Suplencia.

Caracteres de la Competencia Administrativa. La competencia

administrativa est sometida a determinados caracteres que la distinguen de
otras instituciones del derecho administrativo, as como de ciertos conceptos
provenientes del derecho privado, que pueden ser definidos de la siguiente
manera:
1. Legalidad. La competencia administrativa tiene su fuente en la
Constitucin y en la Ley , yes reglamentada por las normas
administrativas que son derivadas por ellas. Ello implica, de
manera directa, que no podra crearse competencias a travs de
normas reglamentarias , a diferencia de cierto sector de la
legislacin y doctrinas comparadas que seala que mediante
reglamento podra ser posible establecer competencias .
Asimismo, la Administracin solo podra ejercer aquellas
facultades que se encuentren sealadas expresamente en la Ley
Adems, y como resultado directo de lo que venimos diciendo, la
Administracin no puede, unilateralmente, crear entidades aun
cuando las mismas sean empresas pblicas o entidades
subsidiarias - ni asignarles competencias que no estn
expresamente sealadas en la Ley, aun cuando se encuentren
sometidas a su tutela. Finalmente, consideramos que no es
posible la asignacin de competencias por instrumento distinto a

la ley formalmente considerada, es decir, por la ley emitida por el

Congreso. En nuestra opinin, el principio de legalidad a nivel del
concepto de competencia estriba en impedir que la
Administracin Pblica establezca su propia competencia ,
situacin que se hara posible de permitirse el establecimiento de
competencias va decreto legislativo, de urgencia o travs de
normas generales ordenanzas emitidas por los gobiernos
locales y regionales. La posibilidad de que la Administracin
establezca su propia competencia implica permitir
comportamientos arbitrarios de las entidades que las conforman.
Es por ello que solo un ente imparcial, denominado Parlamento,
puede establecer las competencias que se asignarn determinado
ente pblico.
2. Inalienabilidad. La autoridad administrativa no puede renunciar a la
titularidad de la competencia, ni tampoco se puede abstenerse del ejercicio de
las atribuciones conferidas a algn rgano administrativo . La Ley seala que
es nulo todo acto administrativo o contrato que pretenda cualquiera de estas
situaciones . Los mecanismos de ejercicio alterno de competencia, a los cuales
nos referiremos ms adelante, no afectan este principio general, puesto que
permiten que la entidad conserve su competencia. Slo por Ley, o mediante
mandato judicial expreso en un caso concreto se le puede exigir a una
autoridad no ejercer alguna atribucin administrativa. Esto refuerza la
naturaleza indisponible e inalienable de la competencia administrativa . Es
evidente, por otro lado, que mediante una norma de rango inferior no puede
modificarse la competencia asignada mediante una norma de rango superior.
Esta afirmacin, sin embargo, vuelve a colocar en discusin la posibilidad de
que la autoridad administrativa pueda evitar ejercer la competencia signada
indebidamente.
3. Responsabilidad. La demora o negligencia en el ejercicio de la
competencia o la falta de su ejercicio cuando ello corresponda, constituye falta
disciplinaria imputable a la autoridad respectiva , configurndose el ejercicio de
la competencia como un deber pblico. Ello implica tambin responsabilidad
imputable a la Administracin como tal, si es que origina un dao a los
particulares, as como a la autoridad administrativa propiamente dicha, siendo
que sta ltima no depende del rgimen laboral al que est sometido el
funcionario pblicorespectivo.
4. Esencialidad. La competencia es elemento esencial del acto
administrativo, y en consecuencia, constituye un requisito de validez del
mismo . Evidentemente, laausencia de competencia, sea respecto al lugar (o
territorio), la materia, elgrado, la cuanta o el tiempo, acarreara la nulidad del
acto administrativo ,teniendo en cuenta que en nuestra legislacin no existe
propiamente el concepto de anulabilidad del acto administrativo.
5. Fin pblico: La Competencia administrativa est enfocada a una
finalidad de inters comn o, en todo caso, de utilidad pblica. La autoridad
administrativa ejerce su competencia en funcin del fin pblico que le da
origen a la misma. Situacin contraria genera la llamada desviacin de poder,
que ocurre cuando el acto administrativo se ha dictado con un fin distinto al

previsto por el legislador. Para que ocurra la denominada desviacin de poder

tan mentada por la doctrina europea - debe haber una autoridad administrativa
con competencia, que haga uso de poder para un fin distinto del conferido por
la ley.
6. Jerarqua La competencia administrativa opera en trminos de
jerarqua entre los rganos administrativos que componen la Administracin
Pblica. La competencia asignada a un ente administrativo le corresponde en
un nivel determinado dentro del organigrama del mismo, en trminos de
materia, grado y territorio. Sin embargo, y como veremos a continuacin, se
presume la desconcentracin de la competencia en los rganos de inferior
jerarqua al interior de una entidad. A su vez, se encuentra proscrita, en
principio, la posibilidad de intervencin de una autoridad administrativa en la
competencia de otra, aun cuando aquella sea superior jerrquico de la primera,
salvo que se haya autorizado legalmente la avocacin.

6.

CONCEPTO NATURALEZA DL ACTO ADMINISTRATIVO Y SU

CLASIFICACION

Dentro del mbito jurdico, es posible distinguir diferentes clases de actos.

Uno de ellos es el administrativo, que consiste en la declaracin que se
manifiesta de manera voluntaria en el marco del accionar de la funcin
pblica y tiene la particularidad de producir, en forma inmediata, efectos
jurdicos individuales. En otras palabras, es una expresin del poder
administrativo que puede imponerse imperativa y unilateralmente.
Al ser declaraciones, los actos materiales de la administracin pblica no se
incluyen dentro de sus actos administrativos; estos ltimos, por otra parte,
se califican como ejecutivos debido a que no requieren de una autorizacin
por parte del Poder Judicial para fijar sus caractersticas y que stas sean de
cumplimiento obligatorio.

Clasificacin de los actos administrativos

Existen muchas corrientes que se han encargado de identificar los
diferentes tipos de actos administrativos; entre todas ellas, la ms aceptada
se apoya en la segmentacin realizada por Gabino Fraga. Segn esta teora
los actos podan clasificarse:
* Por su naturaleza: se tiene en cuenta la voluntad de quien los realiza. Si su
objetivo es modificar la ley o causar un efecto en las derechos que sta
regula, son jurdicos. Si no posee la voluntad de causar efectos jurdicos sino
que es creado con el fin de ejecutar atribuciones de la administracin
pblica como pavimentacin de calles o limpieza, se los denomina actos
materiales o de ejecucin;
* Por las voluntades que permiten su creacin: segn los organismos que lo
formen, pueden ser unilaterales si slo afecta a la organizacin que lo
realice, o plurilateral si expresan la voluntad de dos o ms personas o

entidades. Dentro de los plurilaterales se encuentran los actos colegiales,

los colectivos, los de condicin y los contractuales;
* Por la relacin que existe entre su voluntad y la ley: de acuerdo a los
derechos y obligaciones que imponga la ley, los actos pueden ser
obligatorios (tambin llamados reglados o vinculados, las personas o
entidades deben acatar todos los aspectos impuestos por la ley y no hay
espacio para las decisiones individuales) o discrecionales (se permiten
ciertas licencias y las personas pueden tomar decisiones). Es necesario
destacar que ambos actos son observados por la ley, por lo que ninguno
puede obviar las condiciones que ella determine;
* Por el radio en el que repercuta su accionar: en esta clasificacin se puede
diferenciar entre actos internos y externos. Los primeros hacen referencia a
aquellas acciones realizadas para regular el funcionamiento interno de la
ley en una administracin. Los segundos comprenden las actividades ms
importantes del Estado, a travs de las cuales l mismo ordena y controla la
accin de los actos internos o individuales;
Por su finalidad: son intermediarios, o ejercen de herramientas para que los
actos fundamentales de la actividad administrativa tengan un destino eficaz.
De acuerdo a la razn por la que los actos sean realizados, pueden dividirse en
preliminares (acciones que son imprescindibles para que la Administracin
desempee las facultades propias del Poder Pblico, afectan directa o
indirectamente a los particulares), de decisin (declaraciones unilaterales de
voluntad donde se deja constancia de la modificacin, extincin o
reconocimiento de una situacin jurdica subjetiva puntual) y de ejecucin
(acciones que deben hacer cumplir las resoluciones tomadas y las decisiones
administrativas en todos los actos desempeados por particulares, ya sean de
carcter material o jurdico);
* Por su contenido y consecuencias jurdicas: en esta clasificacin pueden
encontrarse otras que permiten diferenciar entre actos realizados para ampliar
la esfera jurdica, otros para limitar dicha esfera y aquellos que permiten tener
constancia de la existencia de un Estado.
Cuando la tipificacin de los actos administrativos obedece a aquellos a
quienes estn destinados, puede distinguirse entre los de carcter general (sus
destinatarios no estn determinados) y los de carcter singular (que se dirigen
a un individuo).
Los actos tambin pueden mantener un vnculo con normativas previas. Son,
en estos caso, los actos administrativos reglados (relacionados con una norma
que determina su contenido), a diferencia de los no reglados (cuando se puede
escoger entre diferentes resoluciones).

7.

ACTOS ADMINISTRADOS SEGN SU FORMA, CARACTERISTICAS DE LOS

ACTOS ADMINISTRATIVOS, LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA
CLASIFICACION, EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Los actos Administrativos segn su forma

a.actos administrativos definitivos y actos administrativos de trmite.
Esta clasificacin se deduce de los Artculos 9, 62 Y 85 de la Ley. En
primer lugar puede distinguirse el acto que pone fin al asunto
administrativo, en cuyo caso sera un acto que no pone fin al
procedimiento ni al asunto, sino, que en general tiene carcter
preparatorio.
En efecto el artculo 9, establece un principio general, y es que todos
los actos administrativos de carcter particular, es decir, de efectos
particulares, deben ser motivados salvo los actos de mero trmite.
Distingue aqu, por lo tanto la Ley, el acto administrativo de trmite,
el cual se opone por supuesto, al acto administrativo definitivo.
La Jurisprudencia se ha expresado sobre la materia de la manera
siguiente:
Actos administrativos definitivos son aquellos mediante los cuales se
define con plenos efectos jurdicos las cuestiones sometidas a la
consideracin o decisin de la Administracin. (CPCA Magistrado
ponente: Pedro Miguel Reyes. RDP, N31, Julio-Septiembre 1.987, pp.
78-79).
Los actos de tramite no son susceptibles de ser impugnados
directamente mediante el recurso contencioso-administrativo, salvo
que causen indefensin 0 prejuzguen sobre lo definitivo. (CSJSPA.
Magistrado Ponente: Romn J. Duque Corredor. RDP, N 40, octubre diciembre 1989, pp.118-119).

Caractersticas de los Actos Administrativos

a) Es un acto jurdico que se expresa en una declaracin de voluntad.
b) Es un acto de derecho pblico.
c) Lo dicta la administracin pblica o algn otro rgano estatal en
ejercicio de la funcin administrativa.
d) Persigue de manera directa o indirecta, mediata o inmediata,
el inters pblico.
e) Est destinado a producir efectos jurdicos, es decir crear, modificar o
extinguir situaciones jurdicas concretas.
f) De manera general su forma es escrita.
g) Son ejecutivos y ejecutorios.
h) Son impugnables en sede administrativa y jurisdiccional.

Clasificacin de los contratos de derecho administrativo

5. La finalidad del contrato administrativo es la satisfaccin del inters
general, fin que debe ser tenido en cuenta por la Administracin en la
realizacin del contrato.
6. En razn del objeto: Pueden ser de obra pblica, administrativos, etc.
7. En razn de la parte a cargo de la prestacin:

Colaboracin: La prestacin principal est a cargo del particular o

contratante
Atribucin: La prestacin principal la hace la Administracin. Por
ejemplo, en la concesin de un bien de dominio pblico la prestacin la
realiza el organismo estatal que concede a un particular el uso de una
porcin del dominio pblico por un trmino limitado, mediante el pago
de un canon por parte de ese particular.
En razn del rgimen jurdico:
Nominados: Tienen un nombre especfico y generalmente son tpicos. Por
ejemplo el contrato de obra pblica es un contrato tpico porque est
regulado por una ley propia, es decir tiene su propio rgimen jurdico.
Innominados: No tienen ni nombre ni rgimen jurdico especfico; se
construyen por analoga.
En razn de la prestacin: La prestacin puede ser
Instantnea: El contrato se cumple con una nica prestacin
De tracto sucesivo: El contrato se cumple mediante una serie de prestaciones.

CAPITULO VII: EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Extinguir un acto es, pues, retirar la vigencia la que goza, reconocer que
ya no es necesaria su existencia jurdica, por que adolece de defecto o
simplemente el transcurso del tiempo loa tornado innecesario, carente
de mrito entre las formas de extincin tenemos para los actos de
contenido general y los actos de contenido particular, este
en atencin al contenido del acto:
7.1- PARA LOS ACTOS DE CONTENIDO GENERAL:
A.- derogacin: Se trata de retirar parcialmente el valor jurdico a un Acto
Administrativo formal, pero materialmente legislativo por si carcter
abstracto y general. Hay que expedir decreto supremo en que se lo
elimine o mencionar expresamente en un decreto supremo de anloga
naturaleza (especialidad) dicha derogatoria.
B.- Abrogacin: La vigencia jurdica se pierde totalmente; ya no hay ni
rastro del acto administrativo subsistente en algn proceso
7.2.- PARA LOS ACTOS DE CONTENIDO PARTICULAR:
Para este tipo de actos la administracin unilateralmente resuelve
extinguirlo en ejercicio de la potestad que tienen que realizar el bien
colectivo. Comprobada la inconveniencia e ilegalidad, procede
consecuentemente a dejarlo sin efecto (la revocacin)
Se entiende por caducidad por haberse agotado el derecho incumplirse
algn requisito legal o reglamentario o por haberse alcanzado alguna
condicin pre fijada. Puede ser declarada de oficio es decir por impulso e
iniciativa del Estado; o puede serlo a instancia de parte de los
particulares.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos15/actoadministrativo/acto-administrativo.shtml#ixzz3fsd4NeuR

8.

CONCEPTO DEL SERVICIO PUBLICO, CARACTERISTICAS; DERECHO

BUROCRATICO, CARACTERISTICAS DEL DERECHO BUROCRATICO

Servicio pblico
Derecho Administrativo
El trmino servicio pblico se configura como especialmente polismico y
problemtico en el mbito de la ciencia jurdica, donde trasciende con
mucho la significacin literal de los dos vocablos que lo componen. En el
campo del Derecho Administrativo la expresin ha terminado
por adquirir perfiles propios no exentos de un apasionado debate doctrinal.
La definicin del servicio pblico
Los servicios pblicos, por estar destinados a la satisfaccin de necesidades
de carcter general, vienen a ser actividades tambin muy importantes,
mismas que, tratndose de servicios pblicos propiamente dichos, estn
atribuidas a la administracin pblica, quien las puede realizar
directamente, o de manera indirecta por medio de particulares, bajo un
rgimen jurdico especial exorbitante del derecho privado.
En su esencia, el servicio pblico entrada la aspiracin solidaria de poner al
alcance de todo individuo, al menor costo posible y bajo condiciones que
garanticen su seguridad, el aprovechamiento de la actividad tcnica
satisfactoria de la necesidad de carcter general, en la que cada quien
puede identificar su propia necesidad individual; mas esta idea no surge
sbitamente, sino que resulta ser producto de un laborioso proceso terico
de elaboracin en el que coparticipan la legislacin, la jurisprudencia y la
doctrina.
Tanto la legislacin como la jurisprudencia y la doctrina se han preocupado
por definir al servicio pblico, y como se puede comprobar fcilmente, es en
la legislacin en donde se ha registrado el menor nmero de intentos
definitorios de esta categora jurdica, lo que contrasta con la doctrina en la
que existen tantas definiciones como autores se han ocupado del servicio
pblico.

En la legislacin
Por lo general, la legislacin es poco dada a incluir definiciones en sus
textos, por ello llama la atencin la definicin de servicio pblico contenida
en la Ley del Rgimen Patrimonial y del Servicio Pblico, expedida por la

Asamblea de Representantes del Distrito Federal, publicada en el Diario

Oficial de la Federacin, de 23 de diciembre de 1996, cuyo tenor, inspirado
en la definicin del profesor Manuel Mara Diez, es el siguiente:

Artculo 128. Para efectos de esta ley, se entiende por servicio pblico la
actividad organizada que se realice conforme a las leyes vigentes en el
Distrito Federal, con el fin de satisfacer necesidades de inters general en
forma obligatoria, regula y continua, uniforme y en igualdad de condiciones.

Caracteres esenciales del servicio pblico

En rigor, para que un servicio pblico lo sea, debe estar investido de ciertos
caracteres jurdicos esenciales, sin los cuales queda desnaturalizado, por
cuya razn el Estado tiene la obligacin de asegurar que dicho servicio
resista tales rasgos distintivos o caracteres esenciales, con el fin de
garantizar la idnea satisfaccin de la necesidad de carcter general que
trata de satisfacer, en cualquier caso en que esta se individualice, pues
como apunta Marcel Waline: "El servicio pblico es el ms enrgico de los
procedimientos de intervencin administrativa, ultima ratio del Estado para
asegurar la satisfaccin de una necesidad colectiva cuando la iniciativa
privada, por una razn cualquiera, no es suficiente para asegurarla".

La doctrina reconoce como caracteres jurdicos esenciales del servicio

pblico a la generalidad, consistente en la posibilidad de que toda persona
lo use, previa satisfaccin de los requisitos respectivos, sin ms limite que la
capacidad del propio servicio; a la igualdad, que estriba en el trato uniforme
que debe darse a todos los usuarios, sin que ello impida establecer diversas
clases o categoras de usuario, siempre y cuando, dentro de cada categora
se d el mismo trato a todos los comprendidos en la misma; a la regularidad,
en cuya virtud el servicio pblico se debe prestar conforme a la normativa
jurdica que lo regula; y a la continuidad, de acuerdo con la cual dicho
servicio no debe interrumpirse dentro del calendario, horarios y
circunstancias previstos en su propia regulacin.

Transcripcin de Derecho Burocrtico

EL DERECHO BUROCRTICO
Origen de la palabra:

La primera idea que viene a nuestra mente cuando escuchamos la palabra

BUROCRACIA es la de formalismo, altanera, despilfarro de los recursos del
Estado, falta de entusiasmo para desarrollar sus actividades y a la adopcin
de trmites excesivos que entre otros caracterizan al aparato administrativo
de los gobiernos autoritarios.
La creacin de este trmino (burocratie) se atribuye a BERNARD DE
GUORNAY quien lo utilizo para referirse a los funcionarios de la
administracin pblica quienes despachan los asuntos de gobierno desde
un BUREAU o escritorio en frances.
Otros consideran que la palabra deriva del trmino latino BUERE que
identifica el pao de lana con que se cubran las mesas desde las cuales
despachaban los asuntos del gobierno los magistrados de la Roma imperial.
Concepto
La palabra burocracia no debe identificarse como un trmino despectivo
sino en su verdadera acepcin que est orientada a los diversos agentes de
la administracin pblica, sin importar la naturaleza jurdica del gobierno
del cual participan.
Podramos definir por derecho burocrtico al conjunto de teoras, principios
y reglas de derecho que regulan las relaciones laborales entre el Estado y
los agentes de la administracin pblica, entendiendo que la funcin pblica
es la capacidad de accin que guardan todos los trabajadores del Estado la
misma que no debe confundirse con actividad pblica que son las acciones
a cargo del Estado, pues bien, la capacidad de accin llamada funcin
pblica implica una relacin laboral entre el Estado y sus trabajadores, y
estas funciones pblicas constituyen tareas burocrticas las cuales implican
una relacin laboral.

ORIGEN DE LA PALABRA
La creacin de este trmino ( burocratie ) se atribuye a BERNARD DE
GUORNAY quien lo utilizo para referirse a los funcionarios de la
administracin pblica quienes despachan los asuntos de gobierno desde
un BUREAU o escritorio en francs.
El Derecho Burocrtico
Podramos definir por Derecho burocrtico al conjunto de teoras, principios
y reglas de Derecho que regulan las relaciones laborales entre el Estado y
los agentes de la Administracin Pblica La funcin pblica.
Fundamentos de la relacin laboral
En nuestro pas - el Per - encontramos los fundamentos de la funcin
pblica en los
Artculos 39, 40, 41 y 42 de la Constitucin del Estado ( 1993 ) , principios
que estn ntimamente relacionados con los Artculos 22, 23, 24, 25, 25, 27,
28, y 29 de la carta poltica relativas a las relaciones de trabajo en general,
dentro de las cuales la funcin pblica es una relacin especial.

Naturaleza Jurdica de la relacin de empleo o funcin pblica

La naturaleza jurdica de la relacin de empleo pblico, es decir, de la
relacin entre la organizacin administrativa (rgano-institucin) y el sujeto
particular (rgano-individuo) es de carcter contractual.
El hecho de que los empleados pblicos, en algunos casos, queden
comprendidos en normas de carcter legal o reglamentario, no contradice la
esencia contractual de la relacin de empleo pblico, en tanto expresa una
concurrencia de voluntades (Administracin y administrado) de mutuo
consentimiento.
LA FUNCION PUBLICA
En el sistema Peruano se considera a la funcin pblica como un contrato
de trabajo con el Estado; este contrato se rige por leyes especiales y se
caracteriza por la adhesin de la persona a las condiciones de trabajo fijada
por la ley Constitucin Poltica del Per; Artculos 39, 40, 41 y 42.El Decreto
Legislativo 276: Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
remuneraciones del Sector Pblico.
El Decreto Supremo 005-90-PCM que reglamenta la citada Ley,.
Ley N 27658:; Ley N 27588;
Ley N 27815; Ley N 27584 ;
Ley N 28175:
Antecedentes en la legislacin comparada
Alemania
Entienden la relacin de trabajo como un contrato de Derecho pblico, bajo
la modalidad de adhesin a un derecho preexistente, es decir la obligacin
de ejercer la funcin
pblica bajo las condiciones previstas por el Estado
Argentina
Tambin entiende que la relacin entre Estado y sus servidores es un acto
contractual de Derecho pblico con tendencia a la unilateralidad del acto
por el Estado
Estados Unidos de Norte Amrica
La primera Ley de servidores pblicos data del ao 1900, posteriormente en
1912 la Ley La Follette autoriz la formacin de sindicatos o uniones de
funcionarios pblicos para la defensa de sus intereses suprimiendo las
restricciones que existan en ese entonces
Inglaterra
Se caracteriza por un sistema burocrtico riguroso y abundante; en 1972 el
2.7% de la
poblacin econmicamente activa era cubierto por el servicio civil, sin
embargo a diferencia de los dems pases europeos las relaciones laborales
entre el estado y sus servidores no provienen de un estatuto especial sino

que se rigen por la costumbre y la practica que generan disposiciones a

aplicar en cada caso sobre la base de la utilidad y los principios que rigen
de la funcin pblica como una actividad honorable y de privilegio

09. PODER DE POLICIA LEY POLICIA Y LEY PENAL

LEY DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU
DECRETO LEGISLATIVO
N 1148
Artculo 4.- Funcin policial
La funcin policial se enmarca dentro del ejercicio del poder de polica del
Estado, que la Polica Nacional del Per cumple en su condicin de fuerza
pblica, para velar por la proteccin, seguridad y el libre ejercicio de los
derechos fundamentales de las personas, el normal desarrollo de las
actividades de la poblacin y prestar apoyo a las dems instituciones del
Estado, en el mbito de sus competencias y funciones. El ejercicio de la funcin
policial requiere conocimientos especializados, los cuales son adquiridos a
travs de la formacin profesional. El profesional policial recibe una formacin
acadmica integral, de nivel universitario para Oficiales y de nivel tcnico para
Suboficiales, que les permite su buen desempeo profesional y desarrollo
cultural, social y econmico, con nfasis en la disciplina, el mrito, el respeto
irrestricto a los derechos humanos, la tica, el liderazgo y el servicio pblico.
Ejemplo:
Pasar un semforo en rojo es una infraccin a una ley de polica.
Si paso el semforo en rojo y atropello a una persona pasa a ser Polica y un
delito; ley penal.
10. CONCEPTO Y ELEMENTOS DEL DOMINIO PBLICO.
Dominio pblico

Derecho Administrativo

El dominio pblico supone y significa, en principio, un tratamiento jurdico

especial del dominio de la Administracin vinculado directamente a la
satisfaccin de los intereses pblicos; pero un concepto actual es necesario
derivarlo de su evolucin histrica para su mejor comprensin.

La tcnica de defender con un rgimen jurdico especial categoras

determinadas de bienes por razn del fin al que sirven procede del derecho
romano. As tenemos a las res sanctae, a las res publicae y a los res publicae
iuris gentium, siendo la nota aglutinante de dichas categoras el ser res extra
comercium. Aparecieron as, en germen, las dos notas de la tcnica demanial:
la extracomercialidad privada y la afectacin, natural o solemne, como
determinante del rgimen especial.

La tcnica apunta se oscurece con la invasin de los pueblos germnicos, sin

embargo y posteriormente, con el advenimiento del constitucionalismo, el
poder poltico pasa del rey a la nacin y, consecuentemente, la titularidad de
las cosas destinadas al uso pblico se hace descansar en sta. Desaparece de
nuevo el estatuto peculiar de los bienes y se configuran como de dominio
pblico todos los que pertenecen a la nacin. Si bien fue PROUDHON quien
consagr la concepcin objetiva de la institucin, ser HAURIOU quien
reelaborando el concepto de dominio pblico y sin salir de la concepcin
objetiva, extiende la proteccin especial a los bienes de servicio pblico y
concibe el instituto como la forma especial de propiedad del Estado. La idea de
afectacin se convirti as en una nocin central. Con l podemos definir el
dominio pblico como aquellas propiedades administrativas afectadas a la
utilidad pblica y que por consecuencia de esta afectacin resultan sometidas
a un rgimen especial de utilizacin y proteccin.
Por el contrario, GARRIDO FALLA entiende que es el derecho de propiedad que
el Estado tiene sobre determinados bienes en cuanto sometido a un rgimen
jurdico exorbitante del civil.
Siguiendo la definicin de HARIOU, haremos referencia a los elementos de
dominio pblico.
1. Sujetos del dominio pblico.
a) Slo pueden serlo entidades de derecho pblico. En trminos generales as
resulta del art. 338 del C.C. No pueden ser sujetos del dominio pblico, en base
a nuestros diferentes textos legales, las empresas privadas de los entes
pblicos y tampoco podrn serlo los concesionarios de servicios pblicos.
b) Slo pueden serlo entidades pblicas territoriales. El dominio pblico slo
aparece referido al Estado (art. 339 C.C. y a las entidades locales (arts. 344 y
343 C.C. y correlativos de la L.R.B.R.L. y R.B.C.L.) (V. tambin art. 132.2 de la
C.E.).
2. Objeto del dominio pblico.
En sus comienzos, la doctrina de la demanialidad slo se extendi a las
porciones del territorio nacional, y en este sentido el Cdigo de Napolen. Pero
posteriormente fue superada dicha concepcin al adoptar el criterio de la
demanialidad.
Con la base legal que nos ofrece el C.C., la doctrina admite la posibilidad de la
extensin de la Constitucin:

a) A los bienes inmuebles.

b) A los bienes muebles.
c) La doctrina ms comn rechaza la demanialidad de las cosas incorporales
(GARRIDO FALLA). Ha defendido la tesis opuesta BALLBE, y VILLAR PALAS
sostiene que en cada caso habr que estarse a lo que el ordenamiento jurdico
establezca.

3. Destino del dominio pblico.

La referencia al destino como elemento del dominio pblico se encuentra en el
C.C. (arts. 339 y 341). Caramente expresan, como apunta GARCA DE
ENTERRA, que el criterio central para distinguir el demanio del patrimonio es el
del destino.
El estudio de este elemento comprende dos momentos, el del destino
propiamente dicho, es decir, de su objetivo, y el del modo de la destinacin, es
decir, la afectacin.
a) Genricamente se dice que los bienes deben de estar destinados a una
utilidad pblica. Nuestro C.C. comprende tres supuestos (V. arts. 339 y 344
C.C.):
- Destino al uso pblico.
- Destino al servicio pblico.
- Destino al fomento de la riqueza nacional.
b) El acto mediante el cual un bien de entes pblicos territoriales se destina al
uso pblico o al servicio pblico se denomina afectacin. Siguiendo a SIDRAT y
GARRIDO FALLA lo podemos definir como el acto mediante el cual un bien de
un ente pblico territorial se destina al uso o al servicio pblico, de forma que,
atendiendo el ordenamiento del pas, comporte su entrada en el dominio
pblico.
La afectacin puede tener lugar, segn se trate de demanio natural o demanio
artificial, por un acto del poder legislativo, esto es, por ministerio de la ley, o
por un acto de la Administracin. En el primero de los casos la afectacin se
extiende a todos los bienes de la misma naturaleza en cuanto reconocibles por
sus caractersticas individuales. En el segundo, la afectacin requiere un acto
especial de destinacin que se confa a la Administracin, pudiendo se expreso,
tcito o presunto.
Por ltimo, decir que las notas del rgimen jurdico del dominio pblico se
reducen a la incomercialidad (GARRIDO) o indisponibilidad (VILLAR PALAS).
Desarrollndose sta en las de inalienabilidad e inembargabilidad. La C.E. de
1978 establece como nota del dominio pblico en su art. 132.1: la
inalienabilidad, la imprescriptibilidad y la inembargabilidad.

TEMA DE INVESTIGACION: NORMATIVIDAD QUE REGULA EL CONTRATO

ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS
Instrumentos del Rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios (CAS)
Dando cumplimiento al artculo 15-A y a la nica Disposicin Complementaria
Final del Decreto Supremo 065-2011-PCM que establece modificaciones al
Reglamento del Rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios, la
Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR ha elaborado los siguientes
documentos aplicables al personal contratado bajo el rgimen CAS, que
estarn vigentes a partir del 28 de febrero del 2012.

Modelo de Convocatoria CAS:

Herramienta que incluye toda la informacin bsica que debe tener la
convocatoria de personal bajo el rgimen CAS.
Para la comprensin correcta de las fases y conceptos de la Convocatoria CAS,
se ha elaborado el Instructivo para el Modelo de la Convocatoria para la
Contratacin Administrativa de Servicios, que explica cada una de las fases
del modelo de Convocatoria. Tambin se cuenta con un Glosario de Trminos,
que describe los conceptos claves de la Convocatorias CAS, documentos que
permitirn el uso adecuado de este instrumento.
Modelo de Contrato CAS:
En este documento se establecen las condiciones esenciales del contrato
(remuneracin, plazo y lugar de prestacin de servicios), as como las
obligaciones y derechos de los servidores contratados bajo este rgimen, entre
otros.
Lineamientos para el ejercicio del poder disciplinario:
El ejercicio del poder disciplinario comprende la facultad de parte de la entidad
contratante de sancionar al trabajador que incumpla con sus obligaciones. El
rgano encargado de ejercer esta facultad, es la Oficina de Recursos Humanos
de la entidad o la que haga sus veces.

Los lineamientos para el ejercicio del poder disciplinario se aplican a todos los
servidores contratados en el Estado bajo el rgimen CAS.

RESPONSABILIDAD SOCIAL: LOS ORGANISMOS REGULADORES DE LOS

SERVICIOS PUBLICOS EN EL PERU

LOS ORGANISMOS REGULADORES DE LOS SERVICIOS PBLICOS EN EL PER:

Su rgimen jurdico, organizacin, funciones de resolucin de controversias y
de reclamos de usuarios .
SUMARIO:
1. Rgimen Legal. Antecedentes.
2. La Ley Marco de Organismos Reguladores.
3. Naturaleza Jurdica de los Organismos Reguladores. Ubicacin en la
Estructura del Estado
4. Rgimen del Consejo Directivo.
5. Funciones.
6. Diferencias con el Concedente.
7. Funcin de Solucin de Controversias.
8. Funcin de Solucin de Reclamos de los Usuarios.
El propsito de este trabajo es proporcionar un acercamiento al rgimen de los
organismos reguladores de los servicios pblicos domiciliarios
(telecomunicaciones, electricidad, saneamiento) y de las concesiones de obras
pblicas de infraestructura de transporte (puertos, aeropuertos, carreteras,
vas ferroviarias) en el ordenamiento jurdico peruano.
Teniendo en cuenta las reglas de la publicacin que nos acoge que como es
natural establece restricciones a la extensin de las colaboraciones se ha
preferido circunscribir el anlisis a determinados aspectos principalmente
referidos a la naturaleza peculiar de los organismos reguladores, las garantas
establecidas para su autonoma y el estudio de slo dos de las funciones que
se les atribuyen: La solucin de controversias entre empresas y la solucin de
los reclamos de los usuarios.
I. RGIMEN LEGAL. ANTECEDENTES.

En el Per -y como parte de un proceso relativamente similar al que se

experiment en pases de nuestro entorno como Argentina y Chile, entre otrosla aparicin de la mayora de los organismos reguladores de los servicios
pblicos se produjo en el marco del proceso de transformacin del rol del
Estado en la economa que se desarroll durante la ltima dcada del Siglo XX
y que determin la liberalizacin de amplios sectores del mercado, la
transferencia al sector privado de la propiedad de numerosas empresas
estatales y el otorgamiento de concesiones de servicios pblicos y de obras
pblicas de infraestructura. Como consecuencia de la referida reorientacin del
papel del Estado en la economa se crearon organismos reguladores de los
servicios pblicos (telecomunicaciones, electricidad, saneamiento) y de las
concesiones de obras pblicas de infraestructura de transporte (puertos,
aeropuertos, carreteras, vas ferroviarias) claramente inspirados en los modelos
de los pases anglosajones, con el objeto de garantizar un tratamiento tcnico
de la regulacin y supervisin de las actividades econmicas calificadas como
servicios pblicos, o que se desarrollan en condiciones de monopolio natural o
poco competitivas y las que requieren para su desarrollo la utilizacin de redes
e infraestructuras. No todos los organismos reguladores fueron creados con
anterioridad al proceso de transferencia de propiedad de empresas estatales al
sector privado y/u otorgamiento de concesiones a empresas privadas. Tal es el
caso de OSIPTEL que se constituy antes de la privatizacin de las acciones de
las empresas pblicas de telefona y de OSITRAN que fuera creado en fecha
previa al inicio del proceso de otorgamiento de concesiones de infraestructura
de transporte de uso pblico. En cambio, OSINERG fue creado3 aos despus
del inicio del proceso de transferencia de la propiedad de empresas estatales y
del establecimiento del nuevo marco regulador del sector.
El caso de SUNASS es especial porque se trata de un organismo que fue
creado en el marco del proceso de reestructuracin del sector, saneamiento
desarrollado durante los primeros aos de la dcada pasada,4 por el cual los
servicios de agua potable y alcantarillado que eran de responsabilidad de una
empresa estatal nacional (SENAPA) fueron transferidos a las municipalidades
provinciales y distritales, con excepcin de la empresa de saneamiento de Lima
- Callao (SEDAPAL) que mantiene su calidad de empresa del gobierno nacional.
II. LA LEY MARCO DE ORGANISMOS REGULADORES.
Las notables diferencias en la evolucin de la normatividad de cada uno
de los organismos reguladores determin que se aprobara la Ley N 27332
denominada "Ley Marco de organismos reguladores de la inversin privada en
servicios pblicos"5 con el propsito de establecer normas bsicas comunes de
organizacin y funcionamiento de tales entidades . La citada ley precisa las
entidades comprendidas en su mbito de aplicacin (como ya se dijo: OSIPTEL,
OSINERG, SUNASS Y OSITRAN); determina la ubicacin de las citadas entidades
en la estructura del Estado; clasifica las funciones que les corresponde ejercer
(supervisora, reguladora, normativa, fiscalizadora y sancionadora, solucin de
controversias entre empresas y de reclamos de los usuarios); las hace
responsable de la supervisin de las actividades de postprivatizacin; potencia
sus potestades de investigacin; dispone que la direccin de los citados
organismos corresponde a su respectivo Consejo Directivo y determina su
composicin y rgimen de sus integrantes; establece que los organismos
reguladores contarn con un Tribunal de Solucin de Controversias; que se

financian con el denominado "aporte por regulacin" que recaudan en las

empresas y entidades bajo su mbito y que su personal se sujeta al rgimen
laboral de la actividad privada.
Conviene tener presente que la citada ley N 27332 no reemplaza las leyes
preexistentes que establecen el rgimen legal de cada organismo regulador,
las cuales siguen vigentes, aunque su aplicacin debe adecuarse al nuevo
marco legal.
Desde su aprobacin han entrado en vigencia otras leyes que modifican
aspectos puntuales del rgimen de algunos organismos reguladores: tal es el
caso de la Ley N 273366 denominada "Ley de desarrollo de las funciones y
facultades del organismo supervisor de la inversin privada en
telecomunicaciones-OSIPTEL" con el deliberado objetivo de potenciar sus
potestades de supervisin y sancin a las entidades prestadoras bajo su
mbito de competencia; y la ley N 276997 denominada "Ley complementaria
de fortalecimiento institucional del organismo supervisor de la inversin en
energa - OSINERG" con propsito similar a la anterior ley mencionada.
A fin de adecuar el rgimen de los organismos reguladores a lo dispuesto por la
nueva Ley Marco, en su oportunidad el Poder Ejecutivo dict los nuevos
Estatutos para cada uno de los organismos reguladores.
De la revisin de las citadas disposiciones, en trminos generales, se puede
apreciar el esfuerzo realizado en homogenizar en la medida de lo posible el
rgimen bsico de los organismos reguladores en orden a reforzar su
autonoma y potenciar sus potestades, pero se puede constatar que siguen
pendientes de abordar otros temas que deberan ser objeto de desarrollo en
futuras reformas legislativas.
III. NATURALEZA JURDICA DE LOS ORGANISMOS REGULADORES.
UBICACIN EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO.
Conforme al art. 2 de la Ley Marco, los reguladores "son organismos pblicos
descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros, con
personera de derecho pblico interno y con autonoma administrativa,
funcional, tcnica, econmica y financiera".
Como se puede apreciar se trata de entidades que forman parte del Poder
Ejecutivo, dotadas de personalidad jurdica y de un rgimen que pretende
garantizarles una especial autonoma tcnica y funcional respecto del poder
poltico.
En sus orgenes varios de los organismos reguladores recin creados, fueron
colocados en el mbito del Ministerio del sector al que pertenece la actividad
regulada. Posteriormente se consider que esta vinculacin poda ser negativa
porque restringa la autonoma del regulador al exponerlo en mayor medida a
la ingerencia del ministerio encargado de orientar la poltica del sector y fueron
transferidos a la rbita del Ministerio de Economa y Finanzas, para finalmente
adscribirlos a la Presidencia del Consejo de Ministros, sector menos
comprometido con una actividad regulada especfica.

Lo que como veremos ms adelante, no obsta para que el ministerio del sector
participe en la designacin de los Directores del organismo proponiendo
cuando menos a uno de sus integrantes.
Se trata pues de entidades con personalidad jurdica de derecho pblico,
dotadas de una organizacin, con presupuesto propio y autonoma dentro del
marco de la ley. Conforme a nuestro diseo constitucional no pueden depender
directamente del Presidente de la Repblica, porque se requiere que toda
entidad del Poder Ejecutivo est adscrita a un Ministro para que sea el
responsable poltico ante el Parlamento, razn por la que se les adscribe a la
Presidencia del Consejo de Ministros, lo cual a la vez denota la importancia que
se les asigna en la estructura de la administracin pblica.
Conforme al proyecto de nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo - LOPE, que
fuera elaborado por la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del
Consejo de Ministros y que est siendo tramitado en el Congreso , se ha
propuesto que los organismos reguladores sean caracterizados legalmente
como "Organismos Funcionalmente Independientes", dotados en teora de un
mayor grado de autonoma tcnica que otras entidades del Poder Ejecutivo que
tambin tienen personalidad jurdica propia.
Precisamente uno de los principales problemas que se plantea el da de hoy en
la doctrina especializada que trata acerca de los organismos reguladores en
otros pases es su difcil anclaje constitucional, principalmente en los pases
latinoamericanos, porque su caracterstica ms distintiva que reside en
postular su absoluta independencia orgnica respecto de las directrices
polticas del Gobierno, no parece ser plenamente compatible con sus
respectivos ordenamientos constitucionales.
IV. RGIMEN DEL CONSEJO DIRECTIVO.
El artculo 6 de la Ley Marco establece que todo organismo regulador debe
contar con un Consejo Directivo en calidad de mximo rgano de direccin de
cada entidad. Esta disposicin supuso la creacin de dicho rgano en el
regulador de saneamiento-SUNASS, que a diferencia de los dems organismos
reguladores careca de Consejo Directivo, porque desde su creacin, su
conduccin estuvo a cargo de un titular designado como superintendente.
El Consejo Directivo esta, integrado por 5 miembros designados mediante
resolucin suprema, es decir, con intervencin del Presidente de la Repblica y
refrendo del Presidente del Consejo de Ministros, del Ministro de Economa y
Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la actividad econmica
regulada.
La Ley Marco ha diseado una conformacin plural del Consejo Directivo en la
que participan diversos sectores del Poder Ejecutivo involucrados en la
actividad del ente, por tanto establece que la Presidencia del Consejo de
Ministros propone a dos integrantes, uno de los cuales preside la entidad y el
otro debe ser representante de la sociedad civil; otro integrante es propuesto
por el Ministerio del sector al que pertenece la actividad regulada lo cual se
explica por s solo; y los otros dos a propuesta del Ministerio de Economa y
Finanzas y del Instituto de Defensa de la Competencia y de la Propiedad

Intelectual, respectivamente. Como se puede apreciar, no existe un sector del

Poder Ejecutivo que monopolice la conformacin del Directorio.
La ltima designacin de nuevos Presidentes de los organismos reguladores
por parte de la Presidencia del Consejo de Ministros se ha realizado mediante
procedimientos de concurso que han permitido la postulacin de los candidatos
y la publicidad de la relacin de postulantes por diversos medios (publicaciones
en prensa, difusin por pginas web de cada entidad), a fin de obtener
informacin sobre sus antecedentes, etc.
En la eleccin de los candidatos a ser propuestos por la presidencia del
Consejo de Ministros como representantes de la sociedad civil en el Consejo
Directivo de los organismos reguladores participaron organizaciones de
usuarios, gremios y de organizaciones no gubernamentales que presentaron
candidatos.
Lamentablemente la ley Marco omiti establecer deliberadamente el plazo de
designacin de los integrantes del Consejo Directivo, vaco que debi ser
llenado por el reglamento de la citada ley que en su artculo 3 estableci el
plazo en 5 aos, disponiendo que la renovacin debe realizarse
secuencialmente, seguramente para evitar cambios abruptos en la
composicin del regulador que afecten su funcionamiento.
Los miembros de los Consejos Directivos pueden ser removidos mediante
resolucin suprema con intervencin de los ministros antes sealados, pero
slo en caso de falta grave comprobada y fundamentada, previa investigacin
en la que se les otorgue un plazo no menor de 10 das para presentar sus
descargos a fin de resguardar el debido procedimiento administrativo y
garantizar la independencia en el ejercicio de sus cargos.
Asimismo, con igual propsito de garantizar el comportamiento tico y la
independencia de quienes ejercen el cargo de Directores, las leyes que regulan
con carcter general el rgimen de prohibiciones e incompatibilidades de
funcionarios y servidores pblicos16 establecen que los altos funcionarios y
Directores de organismos del Estado, como es el caso de los reguladores, estn
prohibidos de prestar servicios bajo cualquier modalidad a las empresas
comprendidas en el mbito especfico de la competencia del organismo del
cual forman parte.
V. FUNCIONES.
La ley marco de los organismos reguladores y las leyes y dems disposiciones
reglamentarias especiales que disciplinan su rgimen establecen el conjunto de
funciones y potestades de carcter pblico (Supervisora, Reguladora,
Normativa, Fiscalizadora, Solucin de controversias entre empresas y Solucin
de reclamos de los usuarios) que se les atribuye para cumplir de la manera
ms eficaz el objetivo de inters general que constituye su cometido.
Sin embargo, antes de emprender el estudio de las funciones, de Solucin de
controversias entre empresas y de Solucin de reclamos de los usuarios
consideramos indispensable analizar el rol que tienen a su cargo los
organismos reguladores en relacin con las competencias atribuidas a otros
organismos del Estado que tambin tienen injerencia en la actividad econmica
materia de regulacin.

VI. DIFERENCIAS CON EL CONCEDENTE.

En el caso del Per, en principio podemos afirmar que los organismos
reguladores de la inversin privada en servicios pblicos son entidades que
actan dentro del marco de la normativa vigente establecida para cada tipo de
servicio pblico y la que se derive de los respectivos contratos de concesin,
cuya principal funcin es de carcter supervisor o de control de la actividad
desarrollada por las empresas prestadoras de servicio pblico y de los
compromisos contrados en los citados contratos de concesin, que ejercen
potestades de regulacin econmica principalmente en materia de
determinacin de tarifas, promocin de la competitividad en los mercados,
determinacin de niveles de calidad y cobertura del servicio, y garanta de las
condiciones de acceso a la actividad y utilizacin de las redes, pero que
concurren con los ministerios de los respectivos sectores en el ejercicio de
otras manifestaciones de dicha funcin reguladora, aunque con matices, a
quienes tambin corresponde dictar normas que inciden de manera decisiva
sobre la prestacin de los servicios pblicos.
La situacin descrita es fcil de comprobar en el mbito de los reguladores de
suministro de electricidad- OSINERG; del servicio de saneamiento SUNASS y del
supervisor de la inversin privada en infraestructura de transporte pblicoOSITRAN. Tiene mayores matices en el caso del regulador de
telecomunicaciones- OSIPTEL.
En el caso de OSINERG es claro que se crea23 como un organismo de carcter
esencialmente supervisor y fiscalizador del cumplimiento de las disposiciones
legales y tcnicas relacionadas con los subsectores de electricidad e
hidrocarburos, as como el cumplimiento de las normas legales y tcnicas,
referidas a la conservacin y proteccin del medio ambiente en el desarrollo de
dichas actividades. Como se puede apreciar, a diferencia de los dems
organismos reguladores su competencia abarca la supervisin de actividades
de hidrocarburos que no constituyen servicios pblicos, sino actividades
privadas en las que existe un marcado inters pblico en fiscalizar su
realizacin seguramente con el objeto de resguardar la seguridad de las
personas y del medio ambiente.
Pero lo ms resaltante es que el Ministerio del sector (Ministerio de Energa y
Minas) que cuenta con una rgano de lnea especializado en la materia (la
Direccin General de Electricidad) retiene importantes funciones de carcter
normativo (por ejemplo la aprobacin del Cdigo Nacional de ElectricidadSuministro), mientras que la funcin de determinar las tarifas de energa
elctrica de acuerdo a los criterios establecidos en la ley de la actividad (Ley N
25844 de concesiones elctricas) es otorgada a otro organismo denominado
Comisin de Tarifas Elctricas, que se integr recin a OSINERG a partir de lo
dispuesto por la Tercera Disposicin Complementaria y Final de la Ley Marco de
organismos reguladores.
En resumen, consideramos que los aspectos que distinguen el marco normativo
de los organismos reguladores peruanos con las agencias reguladoras del
derecho norteamericano son los siguientes: (i) Nuestro ordenamiento le otorga
la categora jurdica de servicio pblico a determinadas actividades en funcin
de su carcter esencial para satisfacer necesidades colectivas, por lo que el

Estado debe garantizar su prestacin lo que no significa que deba apropiarse

materialmente de la actividad;
(ii) Existe un marco legislativo especfico (ley y reglamentos de desarrollo) para
cada actividad considerada servicio pblico que establece en gran parte la
disciplina del sector;
(iii) los contratos de concesin de servicios pblicos, en especial los de
concesiones de obra pblica de infraestructura de transportes, tambin
establecen el marco regulatorio de la actividad; y
(iv) aunque con matices, los organismos reguladores de servicios pblicos
concurren en la funcin normativa de la actividad de servicio pblico que les
compete con el Ministerio del sector correspondiente.
El caso del organismo regulador en materia de telecomunicaciones OSIPTEL es
probablemente el ms complejo y que ms aristas presenta para su anlisis.
De conformidad con el artculo 18 de su Reglamento General tiene por
objetivo general: "regular, normar, supervisar y fiscalizar, dentro del mbito de
los servicios pblicos de telecomunicaciones el comportamiento de las
empresas operadoras, las relaciones de dichas empresas entre s, y las de
stas con los usuarios, garantizando la calidad y eficiencia del servicio
brindado al usuario, regulando el equilibrio de las tarifas y facilitando al
mercado una explotacin y uso eficiente de los servicios pblicos de
telecomunicaciones", tareas que como se puede apreciar son las usuales de un
organismo regulador.
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones es competente para establecer
la poltica y estrategias del sector, otorgar concesiones y administrar el uso del
espacio radioelctrico, en lo referente al servicio pblico de
telecomunicaciones.
Sin embargo OSIPTEL tambin desarrolla actividades de promocin en ejercicio
de la facultad de administracin del Fondo de Inversin en TelecomunicacionesFITEL, al cual aportan todas las empresas del sector, con el objetivo de generar
el acceso universal a fin de financiar la provisin de servicios de
telecomunicaciones en reas rurales y lugares considerados de preferente
inters social.
VII. FUNCIN DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS.
En las pocas que el Estado prestaba los servicios pblicos ya sea
directamente o a travs de empresas estatales no exista instancia alguna en
sede administrativa para la solucin de controversias con los usuarios o con
otros agentes vinculados.
Es recin con la privatizacin de empresas de servicios pblicos y el inicio del
proceso de otorgamiento de concesiones que se toma conciencia de la
necesidad de establecer mecanismos giles y tcnicos para la solucin en sede
administrativa de los posibles conflictos que se suscitan en dicho mbito.
Por tal razn, prcticamente todos los organismos reguladores mencionados
fueron creados otorgndoseles la potestad de solucionar los conflictos que
pudieran generarse entre las empresas del sector y los usuarios.

La Ley Marco de Organismos Reguladores ha diferenciado entre la funcin de

resolver controversias que involucra principalmente a las empresas
prestatarias con la funcin de resolucin de reclamos de los usuarios.
Esta disposicin parece inspirarse en la experiencia de OSIPTEL que
tempranamente dict un marco regulador diferenciado para ambas potestades,
tomando en cuenta las peculiaridades de los temas y sujetos involucrados en
los citados conflictos: en el caso de la funcin de resolver controversias los
sujetos son las empresas operadoras y los conflictos versan sobre la
observancia de las normas de libre competencia en el sector, interconexin,
derecho de acceso a la red, etc; mientras que tratndose de la funcin de
resolucin de los reclamos de los usuarios las partes involucradas son las
empresas operadoras del servicio pblico de telecomunicaciones y los usuarios
reclamantes, y los conflictos versan sobre facturacin, calidad del servicio, etc.
El objetivo es que los Tribunales de Solucin de Controversias de cada uno de
los organismos reguladores constituyan rganos neutrales, integrados por
expertos tcnicos, que acten independientemente tanto respecto del propio
organismo regulador, del Gobierno y de los agentes privados involucrados en la
resolucin de las controversias sometidas a su conocimiento, para generar
seguridad jurdica en el mercado.
En el Per, a diferencia de otros pases de nuestro entorno, no se admite que la
administracin pblica pueda ejercer funcin jurisdiccional porque no lo
permite la Constitucin, la que reserva el ejercicio de dicha funcin al Poder
Judicial30 y a otros rganos constitucionales como el Tribunal Constitucional y
el Jurado Nacional de Elecciones en materias electorales.
Por tanto, los citados Tribunales de Solucin de Controversias que forman parte
de los organismos reguladores no obstante resolver controversias entre
empresas prestadoras privadas lo hacen en ejercicio de potestades
administrativas.
Cabe tener presente que en nuestro medio la nueva Ley N 27444 de
Procedimiento Administrativo General ha regulado de manera especfica a los
que denomina procedimientos administrativos trilaterales para encauzar
aquellos supuestos en los que la ley confiere potestades a los rganos de la
administracin pblica para resolver en sede administrativa controversias que
enfrente a dos o ms particulares entre s, sin perjuicio de que en caso de
inconformidad con lo resuelto por la administracin la parte que se siente
afectada en virtud del derecho a la tutela judicial puede acudir a la justicia para
cuestionar la legalidad de la decisin administrativa.
En los pases, como el Per, en los que su ordenamiento administrativo tiene
una fuerte influencia Europea continental resulta normal que a la
administracin pblica se le dote de potestades ejecutivas o de autotutela para
salvaguardar el inters pblico que tiene encomendado proteger.
Por tanto, no cabe duda que los citados Tribunales de Solucin de Controversias
que deben constituirse en cada organismo regulador para resolver conflictos
entre empresas operadoras desarrollan una funcin de carcter netamente
administrativo que puede ser objeto de posterior revisin judicial si lo solicita la
parte que se considere afectada.

En el Per, los organismos reguladores cumplen la funcin de resolver

controversias entre empresas prestadoras a travs de procedimientos
administrativos que la legislacin de procedimiento administrativo general y la
doctrina administrativa caracterizan como procedimientos trilaterales31, para
distinguirlos de los tpicos procedimientos administrativos lineales.
Las normas dictadas por los organismos reguladores que establecen el rgimen
de los procedimientos de solucin de controversias han creado instancias
previas de resolucin de los conflictos a cargo de cuerpos colegiados
designados por el respectivo Consejo Directivo de la entidad.
Estos rganos colegiados encargados de resolver en primera instancia
administrativa normalmente se integran con funcionarios del regulador
designados para cada caso por su Consejo Directivo, por lo que no
necesariamente cuentan con las garantas de independencia funcional que s
se espera de los integrantes del Tribunal de Solucin de Controversias del
respectivo organismo regulador que resolver en ltima instancia, en vas de
apelacin, agotando la instancia administrativa.
La sola impugnacin de las resoluciones que emitan los Cuerpos Colegiados
para que sea resuelta en va de apelacin por el respectivo Tribunal de Solucin
de Controversias del ente regulador, no menoscaba el deber de la empresa
apelante de cumplir o ejecutar lo dispuesto por los citados Cuerpos, porque de
conformidad con el artculo 216 de la Ley N 27444 de Procedimiento
Administrativo General que consagra el principio de ejecutividad de los actos
administrativos, la interposicin de cualquier recurso administrativo no
suspende la ejecucin del acto impugnado, salvo en los casos en los que una
disposicin legal establezca lo contrario, o que la autoridad superior encargada
de resolver el recurso decida suspender la ejecucin de la resolucin al amparo
de lo establecido en el citado precepto legal.
El objetivo de la regla administrativa descrita es que el inters particular que
anima la interposicin de un recurso para cuestionar una decisin
administrativa no pueda retardar u obstaculizar la satisfaccin de los intereses
generales que constituye el fundamento de toda actuacin de la administracin
pblica, con las excepciones antes indicadas.
Las empresas prestadoras no pueden dirimir sus controversias ante el Poder
Judicial si previamente no las han sometido al procedimiento administrativo
reseado. La competencia de los organismos reguladores a travs de citados
los cuerpos colegiados y de su Tribunal de Solucin de Controversias est
establecida con carcter obligatorio y previo a la posibilidad de que las
empresas ventilen sus conflictos ante las instancias jurisdiccionales.
Conforme a la ley marco, las resoluciones de los citados tribunales que
interpreten de manera expresa y general el sentido de las normas y
regulaciones correspondientes a la materia, constituyen precedentes de
observancia obligatoria, lo cual es concordante con los artculos V y VI del
Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 de procedimiento administrativo general y
normalmente se publican en el Diario Oficial. El objetivo del legislador es
garantizar la predictibilidad de las decisiones del regulador para que los
agentes econmicos vinculados al sector puedan tener certeza para orientar
sus actuaciones.

A diferencia de otros pases, las decisiones de los Tribunales de Resolucin de

Controversias de los organismos reguladores no pueden ser cuestionadas ante
ninguna otra instancia en sede administrativa. Tampoco es posible que sus
resoluciones puedan ser objeto de declaratoria de nulidad de oficio por las
mismas razones.

En el ordenamiento jurdico peruano, a diferencia de otros pases, no se le

otorga competencia a los organismos reguladores para pronunciarse sobre
pretensiones indemnizatorias formuladas por las empresas operadoras, lo cual
en nuestra opinin encuentra fundamento en que se trata de materia (la
responsabilidad civil) de derecho comn que slo compete resolver ante
instancias jurisdiccionales y no en sede administrativa.
VIII. FUNCIN DE SOLUCIN DE RECLAMOS DE LOS USUARIOS.
Como se coment anteriormente, la Ley Marco de los organismos reguladores
les confiere tambin la potestad de resolver en sede administrativa conflictos
entre las empresas prestadoras y los usuarios de los servicios que regulan, lo
cual constituye una competencia que han ejercido desde su creacin.
Desde el punto de vista econmico se justifica la intervencin de los
organismos reguladores en la solucin de los reclamos que los usuarios
formulen frente a las empresas prestadoras en las siguientes razones:
(i)
(ii)
(iii)

la asimetra de la informacin entre los usuarios y las

empresas prestadoras;
los altos costos de acudir al Poder Judicial, muchas veces en
reclamos de poco monto y
las restricciones que enfrentan los usuarios para poder
cambiar de proveedor principalmente en aquellas actividades
en las que operan monopolios naturales o no existen sustitutos
plenamente similares.

Las reglas para la tramitacin de los procedimientos administrativos

de solucin de reclamos de usuarios son dictadas por los organismos
reguladores para sus respectivos mbitos de competencia en
ejercicio de la potestad normativa que la ley marco otorga a su
Consejo Directivo.
Conforme a tales disposiciones los usuarios deben acudir en primera
instancia a formular sus reclamos ante la propia empresa prestadora del
servicio, lo que da inicio a un procedimiento administrativo especial que la
empresa debe tramitar aplicando las disposiciones aprobadas para tal efecto
por el regulador. La aplicacin supletoria de la ley N 27444 de procedimiento
administrativo general en aquello no previsto por los reglamentos especiales,
es tambin respaldada por lo establecido en el numeral 8 del artculo I del
Ttulo Preliminar de la citada ley que comprende bajo su mbito de aplicacin a
: "Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos
o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o
autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia".

La empresa prestadora est sujeta a las disposiciones que regulan la

tramitacin del procedimiento de atencin de reclamos de usuarios aprobadas
por el respectivo organismo regulador, sus decisiones pueden ser apeladas
ante rganos especializados del regulador, generalmente constituidos como
tribunales administrativos, como es el caso del Tribunal Administrativo de
Solucin de Reclamos de Usuarios de OSIPTEL, conocido como "TRASU", del
Tribunal Administrativo de Servicios de Saneamiento de la SUNASS conocido
por sus siglas de "TRASS", el Tribunal de OSITRAN y la recientemente creada
Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios - "JARU" de OSIPTEL. Estos
tribunales administrativos estn integrados por funcionarios a los que se exige
cumplir determinadas calificaciones profesionales, designados por el Consejo
Directivo del respectivo regulador. Sus decisiones en segunda y ltima
instancia agotan la va administrativa y slo pueden ser impugnadas ante el
Poder Judicial.
El objeto de los reclamos comprende las controversias relativas a los importes
facturados, calidad del servicio, suspensin o corte del servicio injustificado,
etc. No existe plazo para que los usuarios del servicio pblico de energa y de
las empresas prestadoras sujetas a supervisin de OSITRAN puedan formular
sus reclamos.
En cambio, tratndose de los usuarios de los servicios pblicos de
telecomunicaciones y de saneamiento el plazo establecido para que puedan
interponer reclamos generalmente ha sido muy breve (15 das hbiles), aunque
los cuestionamientos formulados a la brevedad del plazo, entre otros, por la
Defensora del Pueblo45, ha originado que en algunos reglamentos haya sido
ampliado en beneficio de los usuarios.
As ha sucedido en el servicio pblico de telecomunicaciones, en el que una
modificacin a la Directiva que regula el procedimiento de atencin de
reclamos de usuarios 46ampli el plazo de su presentacin a dos meses, que
incluso no se computa tratndose de reclamos por problemas de calidad,
instalacin, suspensin o corte del servicio, entre otros, en tanto subsista el
hecho que da origen a los mismos.
La citada Directiva establece que los mencionados plazos constituyen meras
condiciones para acceder al procedimiento administrativo de atencin de
reclamos, cuyo vencimiento no limita el derecho del usuario para recurrir
directamente a la va judicial o arbitral, para resolver el fondo del asunto de los
conceptos o materias reclamables.
Los usuarios no estn obligados al pago de los servicios por la parte que es
objeto de reclamacin. El artculo 14 de la ley de proteccin al consumidor y
todos los reglamentos que disciplinan los procedimientos administrativos de
resolucin de reclamos dictados por los organismos reguladores prohben que
en tales casos las empresas prestadoras suspendan la prestacin del servicio,
exijan el pago, o carguen el importe cuestionado a la facturacin mensual que
se emita con posterioridad al inicio del procedimiento de reclamo, o resuelvan
el respectivo contrato con el reclamante, en tanto no se agote la va
administrativa.
El incumplimiento de esta prohibicin por parte de las empresas reclamadas
constituye una infraccin sancionable administrativamente con severidad.

La demora por parte de las empresas prestadoras para resolver el reclamo del
usuario dentro de los plazos establecidos legalmente determina la aplicacin
del silencio administrativo positivo a favor del usuario, como una suerte de
castigo a la empresa que no ha cumplido con su deber de actuar
diligentemente.
Al respecto, me parece oportuno reproducir parte de la exposicin de motivos
de la Directiva aplicable a los procedimientos de atencin de reclamos de los
usuarios expedida por el regulador de las telecomunicaciones - OSIPTEL: "En el
sistema actual, en principio, uno de los interesados en el conflicto es quien lo
resuelve.
Este esquema opera debido a que la informacin relevante para una toma de
decisin adecuada se encuentra en el mbito de dominio de la empresa
operadora. Sin embargo, para equilibrar dicho sistema se deben establecer las
medidas que incentiven a una decisin oportuna y suficientemente motivada
de la empresa. Para el primer caso, nuestra legislacin ya ha sealado el
mecanismo: la tarda emisin o la ausencia de emisin de la decisin favorece
al usuario...". Asimismo, "...en los casos que el TRASU advierta que la
resolucin emitida por la empresa operadora no se encuentre adecuadamente
motivada.....resolver el recurso a favor del usuario".
Las normas que regulan los procedimientos administrativos especiales para
atender los reclamos de los usuarios contemplan tambin la posibilidad de que
las partes puedan arribar a acuerdos conciliatorios que en virtud de lo
dispuesto por el artculo 228 de la Ley N 27444 de procedimiento
administrativo general debern ser sometidos a la aprobacin del respectivo
tribunal administrativo, que en caso de ser otorgada agota la va
administrativa.
En cuanto a la posibilidad de que el regulador ejecute directamente sus
decisiones que resuelven controversias entre concesionarios y usuarios, cabe
recordar que en nuestro ordenamiento administrativo rige la regla de la
ejecutoriedad del acto administrativo recogida en el artculo 192 de la Ley N
27444 de procedimiento administrativo general, sustentada en el principio de
autotutela administrativa, conforme al cual los rganos de la administracin
pblica estn facultados para proceder a la ejecucin forzosa de sus
decisiones.
Sin embargo, consideramos que dicha potestad no puede ser utilizada en toda
su extensin cuando la administracin resuelve un conflicto entre dos
particulares como es el caso de las controversias entre usuarios y
concesionarios -por ejemplo, si decide que la empresa devuelva al usuario
reclamante importes indebidamente cobrados- .
De los medios de ejecucin forzosa que pueden emplear las entidades
administrativas previstos por el artculo 196 de la citada ley de procedimiento
administrativo general, en nuestra opinin la denominada "multa coercitiva" es
el nico instrumento que podran utilizar los organismos reguladores para
forzar a la parte vencida al cumplimiento de sus decisiones, siempre que de
conformidad a lo previsto en el artculo 199 de la referida ley, la posibilidad de
aplicar dicha modalidad haya sido expresamente contemplada en las normas
que rigen el sector55.

De lo contrario, las decisiones que reconozcan derechos a los usuarios que

deban ser cumplidas por la empresa operadora carecen de mecanismo de
ejecucin forzosa en sede administrativa.
Sin perjuicio, claro est que el regulador puede aplicarle al concesionario las
sanciones previstas que se deriven de su conducta omisiva, siempre y cuando
dicho comportamiento sea legalmente considerado una infraccin a sus
deberes de acatamiento de lo decidido por el regulador56.
A continuacin researemos un caso publicado hace un tiempo en el Diario
Oficial que consideramos ilustrativo del alcance de las potestades de los
reguladores para proceder directamente a la ejecucin forzosa de sus
decisiones cuando resuelven conflictos entre dos particulares.
Aunque el caso en cuestin est referido a la resolucin de controversias entre
empresas prestadoras, en nuestra opinin es posible tomarlo como referencia
para las decisiones que emiten los rganos competentes de los reguladores
como consecuencia del ejercicio de la potestad de resolver reclamos de los
usuarios contra las empresas prestadoras.
En el caso concreto, el cuerpo colegiado de OSIPTEL mediante resolucin N
016- 2001-CCO/OSIPTEL58, decidi declarar fundada la pretensin de la
empresa denunciante y en tal virtud orden que en determinado plazo la
empresa denunciada debera adoptar medidas correctivas de su conducta
considerada infractora de las normas que regulan el rgimen de interconexin
de redes, a la vez que como consecuencia le aplica una sancin de multa. Ante
el incumplimiento de la citada resolucin, la secretara tcnica del cuerpo
colegiado inici de oficio un procedimiento de investigacin de comisin de
infracciones que concluy con la emisin del correspondiente informe
instructivo que sirvi de base para que el mismo cuerpo colegiado mediante
resolucin N 020-2002-CCO/OSIPTEL59 decidiera aplicar una nueva multa a la
empresa denunciada por haber incurrido en la infraccin muy grave de no
cumplir una resolucin del citado cuerpo colegiado y adicionalmente se ordena
la aplicacin de multas coercitivas que se devengarn cada 15 das calendario
por tiempo indefinido hasta que la empresa denunciada cumpla con ejecutar la
medida correctiva dispuesta por el regulador.