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CAPiTULO 38
ASPECTOS MIGRATORIOS EN LA LEGISLACIN MEXICANA
SUMARIO:
1. INTRODUCCIN
En este apartado nos proponemos exponer esquemticamente algunos aspectos de las principales normas y reglamentaciones jurdicas relativas a la
"Profesor titular d. carrera en el Centro de Relaciones Internacional.. de la Facultad de Cienciaa Polfticas y Social.. de la UNAM y profeaor de derecho internacional
privado en la Facultad de Derc<ho de la misma UDvenic!ad.
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condicin jurdica de los extranjeros en Mxico. Para este efecto, lo dividiremos en dos partes: una, los primeros antecedentes hasta 1886, fecha de la
primera Ley mexicana de extranjera y naturalizacin; y dos, de esta ltima
fecha hasta la expedicin de la actual Ley de Nacionalidad y Naturalizacin
y sus diferentes aspectos.
1. Primeros antecedentes
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Artculo 32. Slo la Ley Federal puede modificar y restringir los derechos civiles de que gozan los extranjeros, por el principio de reciprocidad
internacional, y para que as queden sujetos en la Repblica a las mismas
incapacidades que las leyes de su pas impongan a los mexicanos que residan en l; en consecuencia, las disposiciones de los Cdigos Civiles y de Procedimientos del Distrito sobre esta materia, tienen el carcter de federales
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quedando sujetos a las leyes de la Repblica, por los delitos que contra ella
cometan, y sin perjuicio de que sus derechos y obligaciones durante el estado
de guerra regulen por la Ley internacional y por los tratados.
Artculo 39. Se derogan las leyes que establecieron la matrcula de extranjeros. S610 el ministerio de Relaciones puede expedir certificados de nacionalidad determinada, en favor de los extranjeros que los soliciten. Estos certificados constituyen la presunci6n legal de la ciudadana extranjera, pero
no excluyen la prueba en contrario. La comprobacin definitiva de determinada nacionalidad, se hace ante los tribunales competentes y por los medios
que establezcan las leyes o los tr~tados.
Artculo 40. Esta ley no concede a los extranjeros los derechos que les
niegan la Ley internacional, los tratados o la legislaci6n vigente de la Re-
pbHca.
2. Antecedentes actuales
A partir de 1934, con la expedicin de la Ley de Nacionalidad y Naturalizacin en vigor, se inicia una copiosa legislacin relacionada con los extranjeros, sobre todo a causa del estalldo de la Segunda Guerra Mundial, con
objeto de reglamentar la adquisicin de bienes y la inversin de extranjeros.
En este caso se encuentran, entre otras, las leyes reglamentarias y sus res-
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pectivos reglamentos del artculo 27 constitucional y la Ley de Vas Generales de Comunicacin. Despus de terminada la Segunda Guerra Mundial se
siguen incrementando las disposiciones relacionadas con los extranjeros. Con
frecuencia se hace mencin a stos, e incluso se destinan leyes que regulan
sus inversiones, como es el caso de la actual Ley para Promover la Inversin Mexicana y Regular la Inversin Extranjera a la que nos referiremos
en el siguiente captulo.
IlI.
CONDICIN
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La materia de la condicin jurdica de los extranjeros, en Mxico, es fedelal, en virtud de que su regulacin compete al Congreso de la Unin, segn
el artculo 73, fraccin XVI de la Constitucin. La legislacin correspondiente se encuentra dispersa, pudiendo mencionarse entre las principales disposiciones que regulan la materia, adems de la Ley de Nacionalidad, la Ley
General de PoblaCin, la Ley de Impuestos de Migracin, algunas disposiciones en materia de trabajo, etctera.
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MXIco
Como ya mencionamos, el extranjero goza de todas las garantas establecidas en la Constitucin, con las excepciones que la misma seala, pero a fin
de que el extranjero pueda internarse y permanecer legalmente en Mxico,
tendr que cumplir con las disposiciones que al respecto determina la Ley
General de Poblacin. Ser a algunas de stas a las que nos referiremos en
este apartado.
Para el estudio, planeacin y despacho de los asuntos relativos a la administracin pblica, entre otros, el Poder Ejecutivo tiene encargada a la
Secretara de Gobernacin el "formular y conducir la poltica demogrfica,
salvo
]0
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e) El visitante
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En este caso se encuentran los cientficos o humanistas de prestigio internacional, periodistas u otras personas prominentes a quienes la Secretaria
de Gobernacin, en casos especiales y de manera excepcional, podr otorgades
permisos de cortesa para internarse y residir en el pas hasta por seis meses,
pudiendo renovarse dichos permisos cuando la propia Secretaria lo estime
pertinente.
Esta caracteristica podra parecer, a primera vista, repetitiva de la precedente, pero quiz el legislador quiso hacer hincapi en aquellas personas
de reconocido prestigio internacional, al situarlos dentro de una caracteristica
especial. Asimismo, por la designacin general de esta caracteristica migratoria -sin regulacin especfica como en el caso de otras carac!ersticasla de visitante distinguido le otorga a la Secretara de Gobernacin mayor
posihilidad para adoptar la estancia legal del extranjero, a sus necesidades
concretas.
h) Los visitantes locales
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LEONEL PEREZNIETO CASTRO
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preparar investigadores o realizar trabajos docentes [ ... ] tomando en consideracin [la Secretara de Gobernacin] la informacin general que al respecto
le proporcionen las instituciones que estime conveniente consultar".
Las actividades que contempla esta caracterstica migratoria son varias:
Dirigir la investigacin.
Realizar la investigacin.
Difundir conocimientos cientficos.
Preparar investigadores.
Efectuar labores de docencia.
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Es el extranjero que ingresa al pas "para realizar la investigacin aplicada dentro de la produccin o desempear funciones tcnicas o especializadas que no pueden ser prestadas, a juicio de la Secretara de Gobernacin,
por los residentes del pas".
A diferencia del cientfico, cuya labor es la investigacin cientfica, el tcnico aplica diohos conocimientos. Otra diferencia es que el desempeo de las
funciones tcnicas o especializadas no pueda ser efectuado por residentes
en el pas (nacionales o extranjeros), la decisin en el sentido de si existe
o no quien pueda desempear esas actividades en el pas vuelve a quedar a
discrecionalidad de la Secretara de Gobernacin, debiendo estar sujeta a
lo que, en lo relativo, resolviesen instituciones como las sealadas en el comentario anterior. De acuerdo con lo establecido en el Reglamento de la
Ley, el tcnico contrae la obligacin de instrnir en su especialidad a tres
mexicanos, cuando menos (artculo 119, fraccin III del RLGP).
g) Los familiares
En este caso, se trata de los extranjeros que se internan en el pas, "para
vivir bajo la dependencia econmica del cnyuge o de un pariente consanguneo, inmigrante, inmigrado o mexicano en lnea recta, sin Jnjte de grado
o transversal hasta el segundo". Se tratar de los hijos, nietos, hermanos o
abuelos, en los tres primeros casos. Cuando se trate de varones, stos tendrn que ser menores de edad, o bien tratarse de personas con algn impedimento para trabajar.
Quien solicite la internacin deber demostrar solvencia econmica y,
quien obtenga dicha caracterstica migratoria no podr desarrollar actividades lucrativs o remuneradas, salvo en los casos expresamente sealados
en el Reglamento (artculo 120, fraccin V del RLGP).
3. Otras disposiciones
En esta parte comentaremos algunas de las disposicIOnes ms relevantes
de la LGP que Se refieren a la condicin jurdica de los extranjeros.
a) Disposiciones relativas al inmigrado.
"Inmigrado es el extranjero que adquiere derechos de residencia defnitiva en el pas", y se trata de un tercera calidad migratoria (junto con las de no
inmigrante e inmigrante). Se adquiere despus de haber residido en el pas,
en calidad de inmigrante, durante cinco aos, para lo cual, previa solicitud
del interesado, la Secretara de -Gobernacin har discrecionalmente la declaracin expresa. En esta calidad migratoria, el extranjero podr dedicarse
a cualquier actividad, dentro de los lmites establecidos por la Ley y sn Reglamento, y de conformidad con aquellos que previamente le determine la
propia Secretara de Gooornacin (artculos 52, 53, 54, 55 Y 56 de la LGP).
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al v3J:X>r".
Sin embargo, consideramos que el legislador federal, en cuestiones relativas a la celebracin de actos del estado civil, invade la esfera de competencia
estatal. Ya que en ltima instancia se trata de materia no reservada a la
Federacin. Ante esta argumentacin, la Suprema Corte de Justicia ha sostenido la idea contraria en el sentido de que no existe invasin de competencia,
ya que el artculo 73, fraccin XVI, constitucional, faculta al Congreso de la
Unin para legislar en materia de condicin de extranjeros.
En favor de esta interpretacin de la Corte existe un antecedente legislativo en la Ley de Extranjera y Naturalizacin de 1886, en su artculo 32
que estableci que:
Slo la Ley Federal puede modificar y restringir los derechos civiles de
que gozan los extranjeros, por el principio de reciprocidad internacional, y
para que asf queden sujetos en la Repblica a las mismas incapacidades
que las leyes de su pas impongan a los mexicanos que residan en l; en
consecuencia, las disposiciones de los Cdigos Civil y de Procedimiento
del Distrito sobre esta materia, tienen el carcter de federales y sern obligatorias en toda la Unin.