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T URISMO B RASILEIRO
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CENRIOS DO
TURISMO BRASILEIRO
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ndice para catlogo sistemtico:
1. Brasil : Turismo : Pesquisa : Economia 338.479181
2. Turismo brasileiro Pesquisa : Economia 338.479181
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SUMRIO
Apresentao ............................................................................................. 11
Captulo 1
Cenrios do turismo no contexto da globalizao ................................. 15
Cena da vida turstica........................................................................ 15
1. Introduo .................................................................................... 16
2. A lucidez dos anos 1990 ............................................................... 18
3. As dvidas sombrias do incio do sculo XXI .............................. 22
4. O que aconteceu nos ltimos anos? ........................................... 29
5. Mais sobre a questo da globalizao ........................................ 35
6. Os problemas na nova economia e os novos desafios ............ 38
7. Turismo, cultura e sociedades ..................................................... 40
8. Terrorismo e turismo na histria recente ................................... 45
9. Consideraes finais .................................................................... 49
Para pensar ........................................................................................ 51
Captulo 2
Turismo e sociedade.................................................................................. 53
Cenas da vida turstica ...................................................................... 53
1. Contexto histrico ........................................................................ 57
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Captulo 3
Quatro dcadas de turismo 1970-2009 ................................................. 87
Cena da vida turstica........................................................................ 87
1. O turismo melhorou? ................................................................... 88
2. O turismo piorou? ........................................................................ 91
3. Uma histria plena de sucessos e incertezas ............................. 94
4. Tendncias do turismo Brasil 2014........................................... 103
Para pensar ........................................................................................ 105
Captulo 4
Origens e evoluo da crise area brasileira 2006-2009 ...................... 107
Cena da vida turstica........................................................................ 107
1. Introduo .................................................................................... 108
2. Entre um desastre e outro ............................................................ 109
3. Uma questo metodolgica ........................................................ 110
4. A ecloso da crise ......................................................................... 110
5. As razes do problema .................................................................. 111
6. Os frutos da crise .......................................................................... 114
7. Consideraes finais .................................................................... 121
Anexo i Cronologia resumida da crise area brasileira ............... 121
Para pensar ........................................................................................ 127
Captulo 5
Segmentao e experincia turstica ....................................................... 129
Cena da vida turstica........................................................................ 129
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Sumrio
Captulo 6
Filosofia e epistemologia do turismo....................................................... 149
Cena da vida turstica ................................................................................ 149
1. Introduo .................................................................................... 150
2. Epistemologia ............................................................................... 152
3. Abordagens ................................................................................... 157
4. Fases tericas do turismo ............................................................ 169
5. Indicadores de avanos................................................................. 172
6. Apagando as luzes ........................................................................ 178
Para pensar ........................................................................................ 178
Captulo 7
Regulamentao profissional em turismo .............................................. 181
Cena da vida turstica........................................................................ 181
1. Introduo .................................................................................... 181
2. As profisses regulamentadas no Brasil ..................................... 187
3. As origens da regulamentao na Antiguidade ......................... 190
4. Do passado ao futuro as sociedades preocupadas com
o trabalho ..................................................................................... 191
5. O campo do trabalho relacionado ao turismo ........................... 192
6. Os desafios das novas profisses................................................. 194
7. A juno educao-trabalho no mundo atual ........................... 197
8. Recomendaes finais ................................................................. 200
Para pensar ........................................................................................ 203
Referncias bibliogrficas ......................................................................... 205
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APRESENTAO
Nas ltimas duas dcadas, o mundo passou por vrias mudanas importantes: houve o colapso do socialismo; consolidou-se a interligao do
planeta em fluxos eletrnicos e virtuais de riquezas, comunicaes e cultura; o terrorismo internacional alcanou novos patamares de selvageria e
fanatismo; vrias crises econmicas atingiram pases e setores da economia (a crise da NASDAQ e das montadoras automobilsticas norte-americanas, por exemplo); e a ltima crise, em pleno desenvolvimento em fins de
2008 e primeiro semestre de 2009, atingiu o capital especulativo, real e virtual em escala preocupante. reas produtivas formadas por servios destinados ao prazer, como lazer, turismo, entretenimento, gastronomia e hospitalidade, tambm sentiram os impactos destruidores e as ondas de
prosperidade desses movimentos globais e regionais. Grandes empresas
areas desapareceram no turbilho da histria (Pan American, Eastern,
Swissair, varig, Braniff, Sabena...). Outras empresas surgiram repentinamente e se desenvolveram (Virgin Galactic com seus pacotes espaciais ,
Jet Blue, easyJet, Gol, Azul...). Antigas reas urbanas degradadas tornaram-se destinos tursticos em Vancouver, Buenos Aires, Salvador, Barcelona e Lisboa. Cidades que foram importantes entrepostos do capitalismo
comercial ou antigos povoados no meio de desertos ou lugares remotos
tornaram-se destinos de lazer e turismo de massa e/ou de luxo, como Dubai, Orlando, Cingapura, Hong Kong e Las Vegas.
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Um tsunami destruiu milhares de locais tursticos na sia. O aquecimento global provocou enchentes e secas em reas outrora de clima ameno. Epidemias como a de 2003, da gripe asitica (SARS sndrome respiratria aguda grave), e a mais recente, da gripe suna, com origem no
Mxico em abril de 2009, aumentam o pnico mundial em face de novas
e desconhecidas doenas. Os navios de cruzeiros martimos tornaram-se
pavilhes agitados de frias e entretenimento. Voar tornou-se uma experincia desagradvel graas aos atentados terroristas e s neurticas preocupaes com a segurana em aeroportos nos pases desenvolvidos. Os
atrasos provocados por m gesto dos sistemas areos, por sobrecarga
destes mesmos sistemas ou por greves e distrbios polticos fazem passageiros sofrerem com maus tratos e abandonos em aeroportos lotados,
sem contar o descaso de algumas companhias areas e de governos irresponsveis. Os servios de bordo tornaram-se uma lstima nas classes
econmicas na maior parte do mundo, especialmente nos Estados Unidos. Os resorts tornaram-se ilhas de paz e tranquilidade artificiais (os chamados no lugares, uma denominao discutvel, sem consenso na comunidade acadmica) em meio a um mundo inseguro, alm de, em
alguns locais, tornarem-se alvos de atentados terroristas realizados por
fanticos (pseudo) religiosos.
As tecnologias e mdias globais possibilitam acessar celulares e computadores em quase todo lugar do mundo, diminuindo um pouco o fluxo
de viagens a negcios mas intensificando a sensao de digitar pelo mundo como se estivssemos em nossas casas ou escritrios. Temperos e ingredientes deixaram de ser exticos ou restritos (com exceo das trufas
brancas e de algumas bebidas, como o champanhe Cristal Brut Ros ou os
melhores vinhos franceses, vendidos a cerca de mil dlares a garrafa) e
redimensionaram a gastronomia regional e internacional. Entre crises e
oportunidades inditas, o turismo e o entretenimento tornaram-se motores econmicos extremamente poderosos nesses ltimos 20 anos. O desafio dos empresrios, profissionais, pesquisadores e turistas traar perfis
crticos para melhor entender e aproveitar as nuanas e os caprichos de
um dos maiores setores econmicos do mundo.
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Apresentao
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Este livro nasce de uma dupla vertente de dois pesquisadores e professores brasileiros que, h alguns anos, trabalham com cenrios e anlises locais, regionais ou internacionais do fenmeno turstico e do entretenimento. Trabalhando com filosofia, sociologia, educao, administrao
e o prprio turismo, procuramos traar um panorama de como a rea se
apresenta no Brasil e quais seus prximos desenvolvimentos em meio a
um mundo extremamente dinmico, paradoxal e fragmentado. Desde
nossas teses de doutorado (Panosso Netto articulando filosofia e turismo
e Trigo articulando educao, sociologia e turismo), at outros trabalhos
escritos em conjunto (Reflexes sobre um novo turismo So Paulo: Aleph,
2003 e Anlises regionais e globais do Turismo Brasileiro, editado em conjunto com Mariana Aldrigui Carvalho e Paulo dos Santos Pires So Paulo:
Roca, 2005) ou produzidos separadamente, temos nos preocupado sistematicamente em lanar luzes e crticas, reflexes e propostas sobre alguns
temas do turismo brasileiro e internacional.
No final da primeira dcada do sculo XXI, possvel refletir sobre o
passado e lanar algumas propostas sobre o futuro prximo. Sabemos que
a histria e o mundo se encarregaro de pulverizar profecias e abenoar
as reflexes mais honestas. Por isso a preocupao em estudar, descrever
e apresentar ao leitor os temas aqui analisados, de maneira no dogmtica
ou como se fosse uma concluso final sobre o assunto. Esta uma obra
aberta (como diria Umberto Eco). Acreditamos na crtica e na construo
permanente do conhecimento para garantir aos que lero estas pginas
uma possibilidade de tambm formar sua postura intelectual diante das
questes discutidas. Para isso, h uma farta bibliografia, indicaes de sites e fontes de consulta da mdia para que as pessoas possam melhor estruturar se assim o desejarem as suas questes. Se no tiverem tempo
ou interesse de faz-lo, entendemos ser nossa obrigao oferecer o tema
j pronto em suas linhas gerais.
Em sua origem, este livro seria a terceira edio atualizada do livro
Reflexes sobre um novo turismo, mas, durante a pesquisa para a atualizao, descobrirmos que os cenrios mudaram tanto nos ltimos cinco
anos, que no seria possvel uma nova edio, pois quase tudo havia mu-
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Captulo 1
CENRIOS DO TURISMO NO
CONTEXTO DA GLOBALIZAO
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1. Introduo
Um dos grandes desafios de governos, empresas e instituies em
geral prever as tendncias e os cenrios para planejar suas atividades.
Para isso, vrios institutos, pblicos e privados, rgos da imprensa e universidades organizam grupos de pesquisadores encarregados de analisar
as variveis que formam os cenrios regionais e globais. As pessoas encarregadas de traar polticas para suas instituies precisam estar atentas a
esses estudos. Jornais, revistas, bancos de dados, pesquisas acadmicas e
empresariais, relatrios governamentais, tudo ajuda na tarefa de planejar
e garantir certa governabilidade para seus projetos durante algum perodo
de tempo. Ento, surge a pergunta crucial: quais as diretrizes de uma poltica de turismo para as primeiras dcadas do sculo XXI? A resposta um
indisfarvel desalento: no h dados suficientemente confiveis para
traar um panorama do turismo nessas primeiras dcadas do novo sculo.
H inmeras dvidas perante a dinmica dos quadros polticos regional e
internacional. O aprofundamento de algumas tendncias dificulta a previso de cenrios para os prximos anos: crises econmicas cclicas, subida e descida do preo do petrleo, terrorismo internacional, novas formaes culturais, conflitos polticos e sociais em vrios locais do planeta,
tecnologias em permanente mutao e desenvolvimento.
Para entender o incio do sculo XXI, importante ter como base de
reflexo no apenas os livros e peridicos acadmicos, mas tambm jornais dirios e revistas semanais. Muitas vezes, necessrio tambm o
acesso s transmisses ao vivo na televiso ou on-line na Internet, pois
os movimentos dinmicos das sociedades atuais antecipam qualquer teoria ou anlise preparatria. Desde a dcada de 1990, as teorias tm sido
precedidas pelos acontecimentos, o que causa grande desconforto aos
analistas, cientistas sociais e economistas. A histria tem apresentado
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profundas mudanas ao longo dos ltimos anos. Esses movimentos tectnicos da humanidade podem continuar por alguns anos ou, at mesmo, por dcadas. O socilogo espanhol Manuel Castells, radicado nos
Estados Unidos, escreveu uma importante obra para tentar dar conta dos
novos cenrios internacionais. So trs volumes: A sociedade em rede, O
poder da identidade e Fim do milnio. Castells analisou como as redes de
informao influenciam as sociedades, desde a educao e a poltica at
as novas demandas sociais, o crime organizado e as reflexes sobre os
novos problemas.
O sculo XXI poder ser um sculo XX em ritmo de videoclipe ou de
videogame, com variveis desconhecidas, para alm das velhas tendncias, apresentadas em novas estruturas e articulaes. A plenitude da primavera global que se apresenta s ser mais bem compreendida daqui a
alguns anos, quando as novas formaes sociais estiverem mais estabelecidas. As lutas pela justia social no planeta precisam ser acompanhadas
das lutas pela educao, no sentido de combater velhas ideologias e preconceitos arraigados na sociedade, tais como xenofobia, racismo, extremismo religioso e excluso das minorias tnicas e culturais.
Os estertores das velhas sociedades mesclam-se permanentemente s
dores do parto de um novo mundo que surge. O ser humano percebe e
cai na real que no h receitas humanas ou divinas para o seu futuro.
At mesmo as religies e os partidos polticos tradicionais sabem que seus
discursos no so hegemnicos; so apenas mais uma tendncia em um
mosaico real e virtual formado por milhares de foras que se contrapem e
forjam os novos mundos. Como nas lendas e nos feitos picos, o sculo XXI
surge com duas grandes foras se contrapondo: de um lado, as novas tecnologias, em uma revoluo constante que, desde meados da dcada de
1970, empurram o mundo para a globalizao e para os avanos como
nunca se viu no passado, com suas possibilidades e problemas; de outro, as
foras contrrias a essa globalizao organizam-se para manter as necessrias garantias sociais e valores humanos to arduamente conquistados
ao longo das civilizaes. Uma sntese dessa batalha global (pois mesmo as
foras antiglobalizao organizam-se paradoxalmente de maneira global)
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talvez possa ser vislumbrada j nos prximos anos, por entre o turbilhonamento da histria e as nuvens destruidoras e regeneradoras do futuro.
Bem-vindos ao admirvel mundo novo que nenhum ficcionista, religioso
ou cientista social previu e que se apresenta com traos de superproduo
cinematogrfica. Um espetculo iconoclasta e pseudoescatolgico.
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2.
h mais competio entre regies e pases como destinos a serem escolhidos pelos turistas confirmado;
3.
4.
o setor do turismo seria um lugar propcio para os avanos tecnolgicos, especialmente nas reas de telecomunicaes e de
informtica confirmado;
5.
A dcada de 1990 foi um perodo de ouro para o turismo. Representou o que o Antigo Testamento, na instigante histria de Jos, chamou de
anos de vacas gordas. Um dos textos interessantes da poca foi escrito
por J. R. Brent Ritchie e publicado, em 1992, na The Annual Review of Travel, uma edio especial patrocinada pela American Express. A revista
trouxe sete artigos premiados em concurso internacional sobre anlises
do setor turstico. O artigo vencedor foi escrito por J. R. Brent Ritchie e
intitulava-se New realities, new horizons. O texto remetia diretamente a
uma parte das pesquisas j publicadas, em 1991, no World Travel and Tourism Review, e considerava 12 megatendncias, sendo que apenas quatro
no foram totalmente confirmadas:
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do turismo (American Express, 1992, p. 20). Na verdade, quase duas dcadas aps sua publicao, percebe-se que havia condies de prever, na
poca, o futuro do mundo. Evidentemente no havia futurologia, mas a
histria oferecera mostras de sua dinmica, como no caso do colapso do
socialismo (entre 1989 e 1991), algo que quase ningum previu no Ocidente (poucos marxistas crticos, como Rudolph Bahro, Robert Kurz e Roger
Garaudy, chegaram a escrever que aquela experincia no acabaria bem).
O que ocorreu foi uma conjuno de possibilidades que permitiu, talvez
de modo excepcional, que se antecipassem alguns eventos para a prxima
dcada, no caso de 1990. Nos anos 1990, no teria sido possvel, por exemplo, a Thomas Friedman publicar O mundo plano: uma breve histria do
sculo XXI, pois essa dcada estava gestando as mudanas que moldaram
o presente sculo em seus cinco primeiros anos. A ibm j era grande e a
Microsoft estava se firmando, mas no existiam Orkut, YouTube, Google,
Facebook e dezenas de outros sites de relacionamento e networking...
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do que o surgimento e o desenvolvimento sistemtico das novas tecnologias realmente significam para a sociedade ps-industrial.
Dica
Atualmente, h dois textos importantes que analisam as tendncias futuras. O primeiro Future traveler tribes 2020, um documento da Amadeus,
acessvel pela Internet, em que so analisados quatro grupos predominantes de viajantes no futuro: Active Seniors, Global Clans, Cosmopolitan
Commuters e Global Executives. O documento em portugus acessvel
em www.amadeus.com/br/documents/aco/br/pt/TravellerTribes_Por.
BRfinal.pdf
O segundo texto Trends and issues in global tourism 2008, editado por
Rolland Conrady e Martin Buck (acessvel parcialmente pela Internet, em
ingls), com anlises predominantes de pesquisadores alemes, alguns
poucos de outros pases da Europa, Austrlia e Tailndia.
Outra fonte importante para se analisarem tendncias o Barmetro, da
Organizao Mundial do Turismo (www.unwto.org), publicado em ingls, espanhol e francs. O site da verso em espanhol www.unwto.org/
facts/eng/pdf/barometer/unwto_Barom09_1_sp_excerpt.pdf
De todos os assuntos discutidos no final do sculo XX, alguns que seguramente esto na agenda deste sculo so aqueles que envolvem a
questo do conhecimento como diferencial altamente competitivo nas
novas sociedades e a anlise dessas sociedades sob a denominao de
ps-industriais ou ps-modernas. Talvez at o termo ps-moderno seja
substitudo por outro (Trigo & Panosso Netto, 2003), e novos termos
foram sugeridos, como a hipermodernidade, preconizada por Gilles Lipovetski e Sbastian Charles. Isso significa que as sociedades atuais exigem
novas concepes e mtodos para resolver velhos e novos problemas, que
geram profundos conflitos nessa virada de sculo. O computador foi cria-
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mistas, estimando um crescimento de trfego areo de 5% ao ano nos prximos dez anos. Em 2018, a capacidade da frota dobrar para 4,2 milhes
de assentos, e as maiores empresas investiro US$ 1 trilho. Surgiro presses para a construo de novos aeroportos (a situao econmica crtica
em algumas empresas e os atentados terroristas de 11 de setembro de
2001 explodiram com essa previso, pelo menos at 2003).
2001 a Previses razoavelmente otimistas, apesar da crise da nova economia. A dcada que se inicia vista como uma sequncia de tendncias
favorveis ao turismo internacional. Os atentados de 11 de setembro tiveram um efeito devastador imediato sobre o setor. Pela primeira vez, nos
Estados Unidos, toda a imensa malha comercial area ficou paralisada por
mais de 24 horas. O trfego no Atlntico Norte e no Pacfico caiu vertiginosamente por quase duas semanas. O impacto foi to grande no turismo
internacional que o setor caiu 0,6% nesse ano.
2002 a Quase no h previses, em virtude da situao de incerteza internacional. Os Estados Unidos realizam uma guerra curta e bem-sucedida
contra o regime talib do Afeganisto, mas os conflitos continuam no
Oriente Mdio e uma srie de atentados terroristas acontecem na Nigria,
na Indonsia, no Paquisto, nas Filipinas, na Tunsia, na Rssia, no Imen,
no Qunia e em Israel.
2003 a As previses para o turismo so lacnicas e evasivas: em 2004, o
primeiro prottipo para voos suborbitais estar pronto e, em 2006, levar
turistas que pagaro US$ 98 mil por pessoa para um voo de at 100 quilmetros de altura (tendncia no confirmada, as naves da Virgin Galactic decolaro apenas em 2009 ou 2010). Porm, a exploso da nave Columbia em
01/02/2003 dever atrasar ainda mais o lanamento de naves tursticas.
As previses para os setores de entretenimento so otimistas. O setor de
aviao comercial recebe previses modestas com o vislumbre de uma
tmida recuperao. As esperanas residem no mercado asitico e em uma
guerra rpida e eficiente contra o Iraque para evitar prejuzos ainda maiores no caso de uma guerra generalizada no Oriente Mdio, acompanhada
de atentados terroristas na Europa e nos Estados Unidos, o que prejudicaria ainda mais o turismo internacional.
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histria, a oms emitiu um alerta global e fez pedidos para serem evitadas
viagens s reas atingidas pela epidemia.
2004 a Tendncias dentro do padro conservador de crescimento limitado e dificuldades constantes, especialmente na gesto do setor de aviao
comercial.
Fora da previso: o ano foi marcado pela tragdia causada em vrios pases da sia pelo tsunami, em 26 de dezembro. Cerca de 300 mil pessoas
morreram, e dezenas de locais tursticos na ndia, no Ceilo, na Tailndia
e nas ilhas prximas foram completamente destrudos.
2005/2006 a O turismo internacional mantm um crescimento razovel
e a ameaa do terrorismo internacional vai se diluindo, mas as medidas
de segurana em aeroportos, portos, estaes ferrovirias e metrovirias,
locais de eventos pblicos e sedes de grandes corporaes ou instituies assumem novas e permanentes medidas de segurana. A cidadeEstado do Vaticano coloca detectores de metal e mquinas de raios X em
todas as suas entradas, e quase que a maioria absoluta dos visitantes tem
de passar por esse controle. Lquidos, metais e objetos que podem se
transformar em armas so completamente banidos das aeronaves, e as
filas de controle transtornam a vida de passageiros e tripulaes em vrias partes do mundo. O Egito, por exemplo, toma atitudes explcitas de
combate ao terrorismo colocando foras de segurana altamente treinadas, e com armamento pesado, em portos, estradas, aeroportos e principais pontos tursticos.
2007 a Seis anos aps os ataques de 11 de setembro de 2001, o turismo
mundial comea a voltar normalidade de ascenso de fluxo, apesar das
rigorosas medidas de segurana disseminadas em boa parte do mundo.
As viagens internacionais crescem cerca de 4%, chegando a 711 milhes
em 2007. Conversaes entre Estados Unidos e Europa evoluem em direo a uma poltica de cus abertos para as suas companhias areas. Na
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Rssia, fontes afirmam a inteno de construir cem novos hotis em Moscou at 2010. Apenas 20% sero quatro e cinco estrelas.
2008 a Novos acordos de reciprocidade area e mais viagens para mercados emergentes incrementaro o setor. Foram 932 milhes de chegadas de
turistas internacionais. Com o Airbus 380 j em operao, a rivalidade
com a Boeing vai se intensificar. A Boeing planeja lanar seu novo avio,
Dreamliner, brevemente. O jato ser 20% mais econmico na queima de
combustvel e permitir viagens com cerca de 16 mil quilmetros de autonomia, sem escalas, significando voos diretos entre Xangai e Seattle ou
entre Madri e Tquio.
O incio efetivo dos ataques anglo-americanos ao Iraque, em maro de
2003, mostraram erros tticos dos aliados e a imensa maioria da opinio
pblica mundial contra a guerra, o que aumentou ainda mais a instabilidade global, prejudicando a imagem dos Estados Unidos no mundo todo
e, finalmente, fazendo o Presidente George Bush no eleger seu sucessor
em 2008.
Fora da previso: a grave crise econmica iniciada nos Estados Unidos nos
setores imobilirio e financeiro espalhou-se pela economia real e pelo
mundo em ondas que provocaram a queda nas bolsas de valores, a falncia de vrias instituies financeiras, a exigncia de interveno estatal
em outras instituies (Citibank, AIG Seguros, empresas de financiamento
imobilirio norte-americanas, bancos europeus e asiticos) e o comprometimento de indstrias de grande porte, como o setor automobilstico,
que j passava por dificuldades.
As anlises e previses da fonte selecionada como exemplo significativo
para esse texto permitem observar claramente que o turismo desenvolveu-se ao longo da dcada de 1990 e enfrenta dificuldades bem delimitadas e profundas. Os motivos so os problemas econmicos internacionais
(especialmente nos Estados Unidos, epicentro da crise econmica mundial de 2007-2008) e os atentados terroristas que afetaram diretamente o
setor de viagens e turismo. Porm, vrias crises setoriais (nas companhias
areas, por exemplo) e polticas (os conflitos palestino-judeus no Oriente
Mdio, que existem desde 1948) no so novas, apenas sofreram um
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o que est acontecendo: uma srie de profundas mudanas histricas que alteram estruturalmente bases fundamentais da humanidade
como sociedade, economia, poltica, cultura e a maneira como o ser humano olha o outro. As mudanas so simultaneamente profundas e recentes. Ainda no h teoria suficiente para interpretar e compreender todos os novos cenrios globais, ou pelo menos no conhecido um autor
ou grupo que consiga ter a viso geral do que ocorre, o que no impede
que se tenham hipteses que, seguramente, sero testadas ao longo dos
prximos anos. Algumas das teorias, expostas ao longo desses anos conturbados, esto mais prximas da realidade do que outras, mais utpicas
ou simplesmente equivocadas. As primeiras sero lembradas como luzes
sinalizadoras de pocas tempestuosas; as outras vo para a imensa lata de
lixo da histria.
Uma parte mais especfica dessas mudanas refere-se globalizao.
A expanso da globalizao aconteceu de forma intensa e acelerada ao
longo dos anos 1990. Isso acarretou um desequilbrio entre os pases desenvolvidos que j detinham capital, tecnologia e meios de se produzir
conhecimento e os pases em desenvolvimento, aprofundando o abismo
entre os have e os have not, ou seja, os detentores de riquezas e de conhecimento e os que ainda buscam meios para adquirir estabilidade econmica e poltica em suas sociedades. O crescimento do capitalismo global
provocou distores no mago do prprio sistema, em um perodo posterior ao fim do socialismo, quando alguns pensaram que no haveria novidades no horizonte histrico e social. A dcada que seria marcada pelo
fim das ideologias e pela paz americana viu irromper no cenrio mundial uma srie de crises que exigiu constantes adaptaes aos novos tem-
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Ano
Crise ou conflito
1995
1997
1998
1999
Crise cambial no Brasil em janeiro, no rastro de uma crise iniciada em setembro de 1998. Incio da pior crise econmica na histria da Argentina.
2000
2001
2002
to dos conflitos entre rabes e israelenses. Os Estados Unidos ameaam invadir o Iraque, caso o pas no se submeta ao controle para apurar a existncia
de armas de destruio em massa. No final do ano, surgem conflitos diplomticos entre os Estados Unidos e a Coreia do Norte.
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demora em providenciar socorro para as vtimas, que ficaram ilhadas em vrios bairros e distritos ao redor da cidade. A imagem de um governo incompetente norte-americano, incapaz sequer de atender aos seus prprios cidados, comea a se fixar em mbito internacional.
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reina no Iraque.
importante notar que um relatrio da prpria cia, de 1990 (antes da primeira guerra do Iraque), prenunciava que a eliminao de Saddam Hussein provocaria conflitos incontrolveis entre xiitas, sunitas, curdos e a ecloso de
clulas terroristas no pas. O relatrio estava correto.
Tropas continuam no Iraque. Saddam Hussein enforcado. Fidel Castro renuncia ao cargo de presidente de Cuba e seu irmo assume o poder. Especia-
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to graves.
Os ataques terroristas a turistas continuam. Em fins de novembro, os hotis
Taj Mahal e Oberoi, em Bombaim, ndia, so invadidos por grupos de militantes islmicos armados, causando a morte de 195 pessoas e deixando mais de
300 feridos. Vrios hspedes foram assassinados enquanto se refugiavam em
seus quartos. Do grupo de terroristas (dez) apenas um sobreviveu. Esse no
foi o primeiro atentado em Bombaim. Em 1993, vrias exploses mataram
257 pessoas na cidade.
A crise econmica aprofunda-se e atinge principalmente os Estados Unidos,
a Europa e, em menor escala, os pases emergentes ou exportadores de petrleo (Rssia, Ir e Venezuela), porm afetando tambm pases emergentes
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fluxo turstico, mas, se dois desses fatores estiverem comprometidos, certamente o turismo sofrer um decrscimo acentuado. Entretanto, h fatores
que comprometem definitivamente o setor de viagens e turismo: um deles
o terrorismo. O mundo, desde o incio deste sculo, sofre com problemas que
vm atingindo duramente o trfego areo internacional e as viagens para vrias reas do planeta. Mas a crise no universal. China, Japo, Europa, frica do Sul, Brasil e Oceania, em geral, mantm seus fluxos tursticos com eventuais diminuies, provocadas por problemas econmicos circunscritos.
A Amrica do Norte sofreu muito com os atentados de setembro de 2001 e,
aps uma forte queda em 2002, manteve seu intenso turismo domstico, e,
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em 2003, recuperou sua parcela no fluxo de turismo internacional, pelo menos at 2008 com o acirramento da crise econmica. Certamente poder haver outros atentados contra alvos tursticos nos prximos anos, mas o terrorismo islmico fundamentalista est condenado a desaparecer, como o
nazismo, que foi dizimado nas dcadas de 1940-1950. Todavia, a verdade
que a instabilidade atual impede que se faam prognsticos seguros a respeito do futuro.
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Quando comeou a globalizao? Segundo vrios autores, entre o sculo XVI e a dcada de 1970, o que significa que no h muito consenso a
respeito. Certamente a primeira grande expanso do capitalismo europeu
ocorreu no incio do sculo XVI, no perodo das grandes navegaes portuguesas e espanholas. No sculo XIX, houve outra grande expanso do
comrcio e dos investimentos globais, at a ecloso da Primeira Guerra
Mundial (1914-1918) e da Grande Depresso da dcada de 1930, perodo
no qual o processo foi interrompido. Muitos pensam que o mundo intensificou sua unificao a partir do estabelecimento dos fusos horrios e da
Linha Internacional de Data, juntamente com a adoo do calendrio gregoriano, no perodo compreendido entre 1875 e 1925. Nesse perodo, foram ainda adotados padres internacionais para telegrafia e sinalizao
(especialmente para transportes e operaes blicas ou comerciais).
O final da Segunda Guerra Mundial (1939-1945) trouxe outra onda de
expanso do capitalismo, com o desenvolvimento das empresas multinacionais. O perodo ps-Segunda Guerra Mundial foi marcado pela diviso
bipolar do planeta entre o capitalismo e o socialismo, gerando a Guerra
Fria (1947-1991). Esse perodo viu tambm a emancipao das colnias
europeias na frica e na sia, alm do desenvolvimento das comunicaes e do transporte areo global, que criaram novas possibilidades para
o comrcio e os negcios mundiais, originando o turismo de massa con-
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Para conferir
O livro de Henry Jenkins, Cultura da convergncia (So Paulo: Aleph,
2008), um texto fundamental para se entenderem as consequncias das
articulaes entre novas tecnologias e culturas no mundo atual. O livro
de George Soros, O novo paradigma para os mercados financeiros (So
Paulo: Agir, 2008), prope uma crtica ao chamado fundamentalismo do
mercado, que acarretou a crise financeira global atual, e analisa os cenrios decorrentes dessa situao.
Os avanos da globalizao na dcada de 1990 ficaram restritos a determinadas reas geogrficas e perdidos na convulso histrica da dcada. O que se pode observar que a Unio Europeia conseguiu formar um
bloco econmico coeso com uma moeda nica em uma vasta rea, mantendo nveis de prosperidade razoveis. O bloco engloba 27 pases: Blgica, Pases Baixos, Luxemburgo, Frana, Itlia, Alemanha, Reino Unido, Irlanda, Dinamarca, Portugal, Espanha, Grcia, Sucia, Finlndia, ustria,
Estnia, Letnia, Litunia, Polnia, Repblica Tcheca, Repblica Eslovaca, Hungria, Romnia, Eslovnia, Bulgria, Chipre e Malta.
A Europa dos 27 tem 450 milhes de pessoas, um mercado importante na agricultura, na indstria e nos servios, e uma sociedade influen-
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eltrica, telefonia e linhas de montagem de automveis. Centenas de empresas foram constitudas para desenvolver e explorar as novas possibilidades tecnolgicas. Por causa dos desafios ainda desconhecidos pela
maioria dos empresrios, dos problemas inerentes ao ineditismo, do alto
custo e risco dos empreendimentos e da prpria dificuldade em dominar
as novas tecnologias, muitas empresas faliram e o mercado ficou dividido
entre as empresas sobreviventes, que cresceram e tornaram-se poderosas,
e as razoavelmente estveis.
O mesmo acontece com a nova economia e com os novos mtodos de
gesto de empresas em sociedades ps-industriais. Alguns mtodos de
gesto sero bem-sucedidos, imitados e aplicados em muitos lugares; outros sero equivocados e acabaro naquela mesma lata de lixo da histria,
no setor de projetos obsoletos. interessante observar que vrias fuses e
empreendimentos que tiveram xito razovel nos ltimos anos esto ligados velha economia. Parece evidente, pois as empresas constitudas
com grande capital e experincia podem se adaptar mais facilmente
economia virtual. As excees absolutas de sucesso so as empresas que
criaram o arcabouo dessa nova economia, como as especializadas em
software, sites de busca na Internet ou controles tecnolgicos para garantir mtodos, segurana e manuteno de sistemas informatizados.
Como as inovaes tecnolgicas esto em pleno desenvolvimento,
qualquer formulao de polticas nesse incio de sculo precisa considerar que, a cada perodo relativamente curto (dois ou trs anos), as sociedades passaro por novos desafios tecnolgicos. No final de 2002, Bill Gates declarou que os computadores pessoais esto destinados a desaparecer
porque as redes de informao sero acessadas em vrios lugares do mundo pelos mais diversos meios (eletrodomsticos, terminais pblicos, redes
acadmicas ou comerciais, dentro de veculos etc.) a um custo cada vez
mais baixo, com maior capacidade e velocidade de processamento das
informaes. A era do acesso, preconizada por Jeremy Rifkin, configura-se rapidamente, no da forma como ele imaginou, mas com consequncias parecidas. Evidentemente o setor de viagens e turismo ser um dos
primeiros a assimilar e implementar essas mudanas.
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A OECD Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico rene 30 pases (Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Repblica
Tcheca, Dinamarca, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Hungria, Islndia, Irlanda, Japo, Coreia, Luxemburgo, Mxico, Holanda, Nova Zalndia,
Noruega, Polnia, Portugal, Repblica Eslovaca, Espanha, Sucia, Sua,
Turquia, Reino Unido e Estados Unidos) e mantm contatos com outras
70 naes e ONGs, alm de outras instncias da sociedade civil. uma das
mais importantes reunies de pases do mundo (da qual o Brasil ainda
no faz parte), e, em conjunto com as outras instituies anteriormente
citadas, trabalha com polticas globais por causa da extenso territorial
global de seus pases membros. As estatsticas sobre turismo no site da
OECD esto na seo de transportes.
Os Estados Unidos so a maior potncia econmica e militar do planeta, apesar de terem se enfraquecido neste final da primeira dcada do
sculo XXI graas s polticas desastrosas de George Bush e crise econmica de 2008-2009. Mas no so os nicos responsveis pela globalizao,
mesmo sendo o ator mais importante no jogo global.
Se os Estados Unidos mantiverem seu nvel de pesquisa em cincia e
tecnologia, certamente tero muitas dcadas de progresso frente, pois o
conhecimento hoje o maior gerador de riquezas. Haver certamente um
retrocesso da hegemonia norte-americana, medida que a Unio Europeia, a China e outros pases asiticos, a Amrica Latina e os pases rabes
se organizarem.
Samuel Huntington (1997, p. 110) afirmou que:
o poder ocidental, sob a forma do colonialismo europeu do sculo XIX e
da hegemonia norte-americana do sculo XX, estendeu a cultura ocidental por grande parte do mundo contemporneo. O colonialismo europeu
terminou; a hegemonia norte-americana est retrocedendo. Segue-se a
eroso da cultura ocidental, enquanto se reafirmam costumes, idiomas,
crenas e instituies indgenas com razes histricas. O crescente poder
das sociedades no ocidentais produzido pela modernizao est gerando um renascimento das culturas no ocidentais pelo mundo afora.
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damentalismo religioso ou ideolgico. H vrios fundamentalismos, inclusive o cristo e o judaico (George Soros criticou o fundamentalismo do
mercado), mas, atualmente, o fundamentalismo islmico o que mais
tem gerado dios e intolerncia no mundo. As outras religies monotestas, como o cristianismo e o judasmo (lembrando que o cristianismo era
bastante selvagem h apenas alguns sculos), passaram por um processo
de separao entre Igreja e Estado e pelo salutar filtro do Iluminismo, e
hoje compreendem mais a tolerncia e a pluralidade de ideias, inclusive
respeitando o atesmo. O fundamentalismo islmico tem sido impermevel modernidade e estende suas garras nefastas inclusive contra sua prpria populao, oprimindo as mulheres e todos os que no se submetam
sanha de poder dos religiosos extremistas.
Argumentos baseados em vises anacrnicas e sectrias do mundo
subestimam o quanto esse fundamentalismo islmico pode prejudicar o
Ocidente, a prpria religio islmica e o mundo muulmano. Nelson Ascher, em um artigo, com o adequado ttulo hora de reeducar o mundo
islmico, entendeu:
[] a situao como o confronto entre duas vises de mundo: de um
lado, uma pr-moderna, religiosamente enraizada; de outro, uma que
ps-iluminista e, no que diz respeito poltica, ps-religiosa. [...] Os ltimos atentados terroristas no so ocorrncias isoladas, mas sim aes de
uma mesma conflagrao cuja origem se encontra na crise generalizada
do mundo islmico e, de modo muito mais agudo, no seu ncleo, os pases rabes. nessas naes malformadas, pessimamente administradas,
em franca regresso socioeconmica e nas quais o insucesso de um nacionalismo equivocado abriu as comportas do fundamentalismo religioso, que elites autoritrias e corruptas associaram-se primeiro a uma intelectualidade oportunista e, agora, a um clero sequioso de poder e sangue
para, inventando uma sequncia paranoica de inimigos externos, dirigir
contra estes a ira de suas populaes frustradas (Folha de S.Paulo,
29/12/2002, p. A-13).
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por isso que os Estados Unidos tinham de usar a fora militar para
derrubar o regime talib do Afeganisto e, juntamente com a ONU e a OTAN,
garantir a segurana em vrios pontos do planeta. Todavia, a soluo militar extremamente parcial e no garantir a paz e a prosperidade, sem
contar o imenso erro estratgico da invaso do Iraque, injustificvel sob
todos os pontos de vista. As aes militares podem ser uma soluo para
curto prazo, mas o pensamento estratgico global para longo prazo precisa levar em considerao outros fatores existentes em uma conhecida
agenda: solidariedade, justia social, educao, sade, polticas de
desenvolvimento sustentvel para pases ricos e pobres, diminuio das
desigualdades sociais, garantias de acesso informao, erradicao do
analfabetismo e da fome, reviso da dvida externa de pases pobres, valorizao dos bens pblicos, luta contra o fundamentalismo do mercado,
tica no setor pblico e privado, dilogo com a sociedade civil organizada,
respeito ao multiculturalismo (que pressupe tambm o respeito cultura ocidental) e um esforo imenso para que os povos e naes do planeta
possam entender como as mudanas tecnolgicas afetaro suas vidas e
como eles podem evitar as mazelas da globalizao.
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nique, de Steven Spielberg, 2005). Em 4 de julho de 1976, comandos israelenses executaram uma clssica ao de retomada de um avio da Air
France no aeroporto de Entebbe (Uganda). Os sete terroristas e 20 soldados de Uganda foram mortos em uma ao rpida e precisa que custou a
vida de trs refns e do comandante da operao. A ao foi realizada por
cinco terroristas palestinos e dois alemes da extinta Faco do Exrcito
Vermelho. J se percebiam claramente as conexes internacionais do terrorismo, unindo grupos desesperados que buscavam uma revoluo
mundial. Um grupo do Exrcito Vermelho alemo sequestrou um jato da
Lufthansa em agosto de 1977 e levou o avio para Mogadscio, na Somlia.
Tropas de elite do SAS ingls e do GSG-9 alemo libertaram os refns em
outra ao precisa, mas o comandante do avio acabou morrendo.
Durante os anos que se seguiram, houve vrias bombas despachadas
a bordo de avies. A mais famosa foi a que derrubou o Boeing 747 da Pan
Am sobre a cidade inglesa de Lockerbie, em 21 de dezembro de 1988. Os
sequestros diminuram graas s medidas de segurana adotadas em aeroportos, mas os anos de 1985-1986 viram um recrudescimento das tticas
terroristas. Em dezembro de 1985, um comando palestino matou vrias
pessoas no Aeroporto Leonardo da Vinci, em Roma, e, no primeiro semestre de 1986, uma srie de atentados aterrorizou vrias cidades europeias.
Entre outubro de 1992 e novembro de 1997, atentados ocorridos no
Egito mataram 108 pessoas e feriram outras 135. O pior deles foi em
17/11/1997, quando terroristas atiraram em turistas no Vale dos Reis, em
Luxor, matando 61 pessoas, a maioria estrangeira. O Egito precisou de trs
anos para recuperar o fluxo turstico internacional por causa do trauma
gerado pelos atentados, sem contar o sofrimento das famlias das pessoas
assassinadas.
Um importante trabalho sobre os efeitos do terrorismo na mdia foi
realizado por Christian Nielsen: Turismo e mdia. Nele h um estudo de
casos bastante detalhado, no qual so analisados atentados em vrios pases: Peru, Irlanda do Norte, Nigria, Turquia, frica do Sul, Camboja, Paquisto, Arglia, ndia, Israel, Espanha, Egito e Estados Unidos. As anlises
cobrem o perodo de 1970 a 1999. Esses atentados possuem, em geral, o
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9. Consideraes finais
O crescimento do turismo uma realidade inexorvel, assim como a
disseminao dos valores da modernidade e do Iluminismo. A histria da
humanidade no linear, e sim pontuada por movimentos contraditrios,
por incoerncias e paradoxos. O ser humano no detm o controle completo de sua racionalidade nem a violncia atvica da espcie; a natureza
animal muitas vezes se sobrepe aos avanos de sua cultura. Mas o progresso parece ser um destino criado por ns e desejado por todos. Para
que cada vez mais pessoas possam desfrutar do prazer e do bem-estar,
preciso que as sociedades se organizem e proporcionem acesso s necessidades bsicas e aos desejos das pessoas.
O turismo um grande negcio global, porm mais do que isso.
um convite convivncia entre pessoas, etnias e culturas diferentes.
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mas a espcie humana possui a eternidade possibilitada pelo incognoscvel e pelas infinitas possibilidades que o Universo lhe reserva. A viagem
est apenas comeando.
Para pensar
1. At que ponto a globalizao influencia o turismo e vice-versa?
Voc acredita que o turismo um dos responsveis pela globalizao?
2. Por que h tantas opinies extremamente diferentes sobre a globalizao? Uns pensam que ela boa; outros, que m. Qual o
seu ponto de vista? Baseado em que fatos e autores voc pensa
dessa maneira?
3. O atual cenrio mundial (econmico, social, cultural) favorvel
ao desenvolvimento do turismo? Justifique.
4. Quais foram as mudanas mais significativas pelas quais a sociedade mundial passou nos primeiros anos do sculo xxi?
5. O que foi a chamada lucidez dos anos 1990? De fato ela existiu?
6. O conceito ps-modernidade pode ser aplicado no contexto
atual em que vivemos? O turismo pode ser considerado um fenmeno ps-moderno? Em que sentido? Discuta.
7. Em que poca o turismo passou a ser objeto do terrorismo mundial? Por que isso aconteceu?
8. Como as epidemias prejudicam o turismo?
9. Como os fluxos tursticos podem facilitar a propagao de novas
epidemias?
10. Como a crise econmica de 2008-2009 influencia o turismo?
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Captulo 2
TURISMO E SOCIEDADE
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pele avermelhada pelo sol, camisa larga e bermuda florida, est sentado
com uma garotinha de uns 14 anos. Ela brasileira, visivelmente pobre e
garota de programa, apesar da pouca idade. Ambos bebem caipirinha, o
drinque predileto dos visitantes aliengenas, e ela ataca vorazmente um
pratinho de batata frita. Mal se entendem no vernculo, pois ela no fala
alemo e ele pouco compreende o portugus, mas se comunicam por sinais
e olhares suficientes aos seus propsitos banais. Ela morena, dentes brancos e cabelos negros, olhos lascivos amendoados e um sorriso maroto. fruto de uma natureza marcada pela mestiagem tnica e de uma cultura das
ruas e dos bairros onde os menos inteligentes dificilmente sobrevivem. Pode-se dizer que bonita e sensual. O alemo, de vez em quando, baba a pinga
em sua volumosa barriga colorida.
Do outro lado do bar, esto dois homens de meia-idade, um pouco
mais novos. So brasileiros, falam alto e com arrogncia; pelo sotaque, so
de outra regio do pas. Esto de tnis, bermuda e camiseta, vestidos mais
discretamente que os estrangeiros, mas chamando a ateno pela voz alta e
pelas gargalhadas que grasnam por entre os copos de cerveja e as bocadas
de camaro. Ao seu lado esto tambm duas garotas, uma com traos meio
indgenas e outra loira, com a pele dourada de sol, ambas igualmente exemplares da incluso racial e da excluso social. Apesar de no terem 16 anos,
so prostitutas h trs. Os velhos divertem-se contando piadas e falando
vulgaridades com ares de quem realiza um alegre seminrio para um pblico imaginrio. Esto felizes por exibir seu dinheiro, seus relgios e pulseiras de ouro e suas jovens e belas putinhas locais. O hotel est cheio e, ao
fundo, ouve-se uma banda tocando um ritmo caribenho.
As rvores ao redor da piscina exalam o caracterstico perfume que, no
contexto do clima quente e melado de suor, marca as noites de vero tupiniquins. As famlias de classe mdia que viajam em pacotes olham tudo
com ares pretensamente blas e muitos no escondem sua origem provinciana. Alguns participantes de um congresso mdico fazem fila na porta do
restaurante para o jantar. No bar da piscina, um garoto musculoso e queimado de sol, vestindo jeans apertados e camiseta regata, bebe usque a convite de um discreto senhor que beberica vinho branco. O garoto veio do in-
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Essa a imagem do empresariado brasileiro mais obsoleto. Incompetente e sempre aguardando ajuda governamental. A Transbrasil, fundada
por Omar Fontana, sempre foi mal administrada, no sentido de gesto
amadora. Fontana era um cara legal, piloto amante da aviao, mas problemtico em questes de gesto, ao contrrio de Rolim Amaro, que criou a
TAM e transformou-a de um pequeno txi areo em uma empresa nacional
de ponta. Aps a morte de Fontana, a gesto da empresa sucumbiu a problemas que nunca foram devidamente esclarecidos. Parte do trade, em uma
ao sentimental e irracional, no consegue separar a pessoa boa e simptica de Omar Fontana do administrador ausente e idealista que ele foi.
Para que ajudar uma empresa acabada com dinheiro pblico? justo em
termos sociais e ticos? Quanto VARIG, a empresa foi ajudada inmeras
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vezes nos tempos da ditadura militar. Ao longo das ltimas dcadas, a Fundao Rubem Berta (a exemplo da comisso de funcionrios da United Airlines, nos Estados Unidos) cometeu vrios desmandos, focando sua ao s
no bem-estar dos funcionrios e, muitas vezes, esquecendo-se dos passageiros. O servio da VARIG sempre oscilou entre muito bom e medocre, nunca foi algo excelente como a Singapore, a Qantas ou a antiga Swissair (que
tambm teve srios problemas administrativos). Os polticos e a imprensa
elogiavam a VARIG, talvez em agradecimento boca-livre para voar ou aos
upgrades to simpticos e descolados, bem ao estilo das elites nacionais.
Um dia chegou a conta dos dbitos gerados em anos de m gesto e, em
2007, a empresa foi incorporada pela Gol.
Estas so algumas cenas da vida do turismo nacional. Muitos projetos e empreendimentos foram realizados com sucesso, mas esses falam
por si perante a sociedade. O problema que os erros no foram bem discutidos, provavelmente por uma imaturidade do trade e por certa timidez
da academia, e certamente porque uma rea to nova precisa de incentivos e de boa vontade. Mas ter condescendncia com os erros da rea tangencia a irresponsabilidade.
A cumplicidade cega, o medo de desgostar os poderosos e a necessidade de manter boas relaes com as grandes empresas muitas vezes
comprometeram as organizaes de classe, os polticos e at os pequenos
e mdios empresrios. Questionar nunca foi bem-visto na rea. At parece
que o turismo um sacerdcio que no pode ser criticado, sob pena de
macular a glria do Pas e do povo. Uma sociedade organizada pressupe
crtica e capacidade de mudar o que est errado, e o turismo brasileiro,
apesar dos progressos dos ltimos anos, ainda possui problemas estruturais e conjunturais. Para garantir um futuro melhor, preciso analisar os
erros com o intuito de corrigi-los e evitar sua repetio. Por isso esse captulo est centrado em uma anlise dos problemas ocorridos ao longo da
histria do turismo no Pas, justamente para colaborar com um setor importante e slido o suficiente para enfrentar os desafios crticos e conseguir sucessivos upgrades em seu desempenho.
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1. Contexto histrico
O turismo brasileiro atravessa sua segunda fase de expanso. A primeira fase ocorreu nos primeiros anos da dcada de 1970, em plena ditadura militar, quando tecnoburocratas decidiram organizar o turismo nacional como uma das panaceias para resolver os problemas do Pas. Com
entusiasmo demaggico, implantou-se uma estrutura de financiamento
hoteleiro, cursos superiores e tcnicos de Turismo, marketing agressivo,
porm incuo, e muita agitao cvica baseada na conquista do tricampeonato de futebol (1970), nas vitrias de Emrson Fittipaldi, na Frmula 1, e
na beleza e sensualidade das brasileiras, sempre finalistas nos ento famosos concursos de Miss Universo.
Apesar do esforo concentrado, a primeira fase do turismo brasileiro
fracassou. Dois problemas concomitantes afetaram a rea. O primeiro foi
estrutural, causado pela srie de desastres econmicos oriundos da crise
do petrleo e do aumento das dvidas brasileiras, que provocaram inflao e recesso e comprometeram o desenvolvimento nacional, inclusive
do setor turstico; o segundo foi conjuntural, pois os planejadores no se
importaram com a preservao ambiental, com padres internacionais
de qualidade e formao intensiva de profissionais qualificados em todos
os nveis, afetando a operao e a gesto dos servios tursticos.
Da segunda metade da dcada de 1970 a meados da dcada de 1990,
vrias crises econmicas cclicas marcaram a histria do Pas, e o turismo
ficou praticamente estagnado. Basta ver as estatsticas de turistas estrangeiros que chegaram ao Pas para perceber que a atividade turstica nacional ainda pequena perante os nmeros do turismo internacional. O turismo interno cresceu em propores mais significativas; porm, at
meados de 1995, foi assinalado pelo amadorismo e pela improvisao,
que marcavam toda a cadeia produtiva do planejamento implantao
, da gesto e operao turstica. Evidentemente, o setor possua uma
qualidade medocre ou comprometida.
Com a abertura da economia e a estabilizao da democracia ao longo do breve Governo Fernando Collor, logo substitudo por Itamar Franco,
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e posteriormente com o governo de Fernando Henrique Cardoso, duplamente eleito em pleitos diretos e democrticos, o turismo encontrou condies propcias para uma segunda onda de crescimento, dessa vez mais
bem estruturada e duradoura. A estruturao do Ministrio do Turismo,
em 2003, e as novas polticas nacionais para a rea, no Governo Lula, complementaram o ciclo de mudanas positivas.
A partir de 1996, investimentos nacionais e estrangeiros jorraram em
hotis, parques temticos e projetos ligados a entretenimento; a privatizao das telecomunicaes e de vrias rodovias proporcionou melhorias
na infraestrutura; houve o crescimento da formao profissional em todos
os nveis (bsico, mdio e superior); novos cursos, como Hotelaria, Gastronomia e Lazer somaram-se aos cursos de Turismo como formadores de
profissionais qualificados; vrios Estados, municpios, empresas privadas
e ONGs compreenderam a importncia do fenmeno turstico como um
possvel fator de desenvolvimento e incluso social. Infelizmente, as polticas pblicas no atingiram plenamente os resultados esperados, e os ndices sociais brasileiros, apesar de algumas melhorias no governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), ainda precisam de investimentos
para chegar ao patamar dos pases desenvolvidos.
Os limites desse crescimento foram sentidos ao longo das crises
mundiais e nacionais. A crise asitica de 1997 e a crise russa de 1998 prepararam as condies que provocaram a crise cambial brasileira de janeiro de 1999. A crise mundial das bolsas de valores, especialmente da NASDAQ,
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turismo brasileiro ainda precisa melhorar para atingir os nveis de excelncia internacionais. A verdade que o turismo no pode ser desvinculado de uma realidade nacional maior e de uma realidade global. Com a
criao do Ministrio do Turismo, no incio do primeiro governo do Presidente Lula, as novas polticas foram pensadas incluindo a problemtica
social. Os planos nacionais de turismo 2003-2007 e 2007-2010 consideraram essa realidade e pensaram em investimentos sociais, ao lado dos investimentos ligados infraestrutura, financiamento de projetos pblicos
e particulares. A nova gesto na EMBRATUR, sob responsabilidade inicial de
Eduardo Sanovicz, trabalhou a imagem do Brasil no exterior por meio do
Plano Aquarela e traou estratgias de sucesso para atrair eventos e viagens de negcios.O Programa Nacional de Municipalizao do Turismo
(PNMT) do Governo FHC foi substitudo pelo Programa de Regionalizao
do Turismo do Governo Lula. Ainda cedo para analisar os resultados da
regionalizao do turismo que foi um processo natural e demonstra o
avano da importncia da temtica do turismo no Pas.
Planejamento e projetos so essenciais para viabilizar polticas pblicas em qualquer rea, inclusive em turismo. Embora haja vrios estudos sobre o papel dos Estados nacionais no desenvolvimento do turismo,
verifica-se na bibliografia um reduzido nmero de estudos sobre o papel
dos Estados federados. A OMT d pouco valor a este aspecto, pois sempre
concentra suas orientaes para os Estados enquanto pases, ou seja,
sempre numa viso de macroplanejamento.
No Brasil, essa questo se repetiu, pois at meados da dcada de 1990
o Pas no tinha ainda estabelecido uma poltica nacional clara para o turismo, fator que no favorecia uma ao coordenada e direta dos Estados.
Solha (2005) afirmou que a dcada de 1970 foi um perodo em que os
Estados tiverem grande interesse pelo turismo e implantaram alguma estrutura administrativa para tratar desse assunto. A opo, na poca, foi a
criao de rgos com flexibilidade para captar e gerenciar recursos para
o turismo. A maioria dos recursos era obtida do prprio Governo
Federal por meio da EMBRATUR ou por financiamentos internacionais
para investimentos em hotelaria. Ainda segundo a autora, a tendncia e
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preocupao com a hotelaria nos Estados reflete a preocupao do Governo Federal com a expanso deste setor em nvel nacional. Para isso, foram
criados o Fundo Geral do Turismo e o Regulamento Geral de Classificao
Hoteleira.
O perodo mais recente, de 1990 a 2008, foi de ajustes nas estruturas
pblicas estaduais de turismo e por uma postura mais sria e profissional
dos governadores. Foi o perodo de captao de recursos do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, por meio do Programa de Desenvolvimento Turstico I e II PRODETUR. Esses dois programas privilegiam os
Estados no Norte e do Nordeste, que foram assim levados a criar estruturas administrativas de turismo (Solha, 2005).
Foi na dcada de 1990 que as estruturas estaduais de turismo se solidificaram, tornaram-se profissionais, conhecidas, com respaldo junto a
seus governos, e comearam a criar e implantar programas srios de turismo em seus territrios. Os rgos existentes foram adaptados, substitudos, ganharam menos ou mais poderes, na inteno de estarem mais aptos gesto.
O PNT 2003-2007 apresentou mudanas nessa forma de gesto centralizadora do turismo, dando maior importncia ao papel dos 26 Estados
e do Distrito Federal no turismo, por meio da criao do Frum Nacional
de Secretrios, formado pelos secretrios de Estado de turismo, que, apesar de ser naquele momento um rgo informal e consultivo, caracterizou-se em uma importante ao para que fossem apontados os problemas
e solues com a explanao das demandas originrias nos Estados e municpios (PNT 2003-2007). Estabeleceu-se um canal direto de comunicao
entre as instncias superiores e inferiores do turismo nacional.
O PNT 2007-2010 reforou essa gesto descentralizada e deu maior
importncia aos Estados federados, na medida em que solicitou a participao do Frum Nacional de Secretrios e Dirigentes Estaduais de Turismo e dos Fruns e Conselhos Estaduais de Turismo.
Essas aes minimizaram a centralizao de poder e tomada de deciso, que sempre existiu no turismo nacional. O turismo passa a ser mais
importante na cadeia produtiva, e os envolvidos agentes de viagens, ins-
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Importante
A fragilidade das estruturas dos organismos estaduais de turismo pode
ser compreendida pelas inmeras transformaes que sofreu ao longo
do tempo, caracterizadas por fuses, extines, criao de diferentes rgos e mudanas de objetivos, entre outros. Acrescente-se a isso a descontinuidade das aes geralmente relacionada s mudanas polticopartidrias das gestes estaduais (Solha, 2005, p. 46).
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Amap
Acre
Estado
Turismo
de Estado do
setur Secretaria
2004
internacionais.
e Lazer
NORTE
Objetivos/misso
Esporte, Turismo
2007
Criao
Vnculo
de Estado de
setul Secretaria
rgo responsvel
www.setur.ap.gov.br
Inexistente
Sites
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Cenrios do Turismo Brasileiro
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Rondnia
Par
Amazonas
Estado
Turismo
no contexto estadual.
Estadual de
Tecnologia
2000
nacionais e internacionais.
Cincia e
Superintendncia
Desenvolvimento,
Turismo
Paraense de
1972
turismo.
Estado de
Secretaria de
Estado
de Turismo
Objetivos/misso
Companhia
secretaria de
Empresa Estadual
Criao
paratur
Status de
Vnculo
amazonastur
rgo responsvel
www.setur.ro.gov.br
pa.gov.br
www.paraturismo.
am.gov.br
www.amazonastur.
Sites
Turismo e Sociedade
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Bahia
Alagoas
Roraima
Estado
Econmico
s.a
Turismo
Empresa de
Turismo da Bahia
Secretaria de
bahiatursa
1968
ba.gov.br
www.bahiatursa.
Turismo
as.al.gov.br
www.turismoalago-
setur Secretaria
NORDESTE
gov.br
www.turismo.rr.
Sites
de Estado do
2003
Desenvolvimento
Turismo
2003
Planejamento e
Objetivos/misso
Secretaria de
Criao
mento Estadual de
Vnculo
detur Departa-
rgo responsvel
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Cenrios do Turismo Brasileiro
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Paraba
Maranho
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Estado
e do Desenvolvimento Econmico
Estado do Turismo
Turismo s.a.
No encontrado no site.
cearense.
ONGs,
Objetivos/misso
Paraibana de
1975
1995
Criao
Secretaria de
Vnculo
pbtur Empresa
Turismo
Estado de
Secretaria de
Turismo
Secretaria de
rgo responsvel
www.pbtur.pb.gov.br
www.ma.gov.br
www.setur.ce.gov.br
Sites
Turismo e Sociedade
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Estado
rgo responsvel
Vnculo
Criao
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Objetivos/misso
Sites
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Cenrios do Turismo Brasileiro
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Turismo setur
Empresa de
Secretaria de
Estado do Turismo
do Norte
Turismo
de Turismo do
Piau
Secretaria de
piemtur Empresa
Pernambuco
Turismo de
Secretaria de
Vnculo
empetur
rgo responsvel
Rio Grande
Piau
Pernambuco
Estado
1996
1971
de 1960
Dcada
Criao
de baixa estao.
distintos.
Objetivos/misso
gov.br
www.setur.rn.
gov.br
www.piemtur.pi.
br/web/setur
www2.setur.pe.gov.
Sites
Turismo e Sociedade
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Gois
Sergipe
Estado
Agncia
Goiana de Turismo
AGETUR
Comrcio
Indstria e
Secretaria da
No encontrado no site.
CENTRO-OESTE
Objetivos/misso
Turismo
2003
Criao
Estado do
Vnculo
Secretaria de
rgo responsvel
gov.br
www.agetur.go.
www.setur.se.gov.br
Sites
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Cenrios do Turismo Brasileiro
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Fundao de
Turismo
do Sul
do Turismo
Produo, da
Indstria, do
Comrcio e do
Turismo
do Sul.
Agrrio, da
Desenvolvimento
Secretaria de
Objetivos/misso
1995
Criao
Desenvolvimento
Vnculo
Estado de
Secretaria do
rgo responsvel
Mato Grosso
Mato Grosso
Estado
gov.br
www.turismo.ms.
gov.br
www.sedtur.mt.
Sites
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2007
Tocantins
gov.br
Turismo
Gerais
Estado do
Secretaria de
Minas
www.turismo.mg.
www.setur.es.gov.br
turismo/adtur
www.to.gov.br/
Sites
do Turismo.
Turismo
1999
Estado de
Secretaria de
Santo
SUDESTE
Objetivos/misso
Criao
Turstico do
No informado
Vnculo
Desenvolvimento
Agncia de
rgo responsvel
Esprito
Tocantins
Estado
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Turismo
Esporte, Lazer e
Turismo
municpios e empresrios.
Objetivos/misso
Secretaria de
Lazer
do Rio de Janeiro
1960
Criao
Coordenadoria de
Turismo, Esporte e
Turismo do Estado
So Paulo
de Estado de
Companhia de
Janeiro
sete Secretaria
Vnculo
turisrio
rgo responsvel
Rio de
Estado
www.selt.sp.gov.br
gov.br
www.turisrio.rj.
Sites
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Estado do Turismo,
Esporte
Catarina Turismo
s.a.
Catarina
1977
turismo.
No informado no site.
gov.br
www.santur.sc.
gov.br
www.turismo.rs.
Fonte: Inspirado em Solha (2005, p. 40), mas publicado com adaptaes, ampliaes e correes dos autores. Os dados foram obtidos nos sites indica-
Turismo, Cultura e
santur Santa
Secretaria de
Santa
Esporte e Lazer
Secretaria de
do Sul
turismo
Sites
de Turismo
SUL
Objetivos/misso
www.pr.gov.br/
Criao
Vnculo
setu Secretaria
rgo responsvel
Rio Grande
Paran
Estado
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3. A importncia da sociedade na
discusso sobre turismo
O turismo no Brasil exige uma discusso ampla sobre o modelo de
desenvolvimento que est por trs da economia e da sociedade como um
todo. Essa discusso envolve outras questes, como a cidadania, o meio
ambiente, a tica, a sustentabilidade e a necessidade de uma incluso macia de pessoas. A responsabilidade das universidades tratar teoricamente dessas questes, exatamente o oposto das crticas de alguns que
encaram os cursos superiores de Turismo como muito tericos e pouco
direcionados ao mercado. Os alunos, em geral, ainda lem pouco, e a
proposta da universidade preparar no apenas para o mercado, mas
tambm para a sociedade como um todo, com slida viso humanista. A
educao profissional de qualidade compreende, no nvel superior, orientao para as questes estratgicas e de alta gesto, o que exige fundamentao terica por parte de docentes e alunos. Crtica, reflexo e pesquisa so caractersticas (ou deveriam ser) dos cursos superiores e, de
resto, menos mal que no exista uma preparao to ligada exclusivamente ao mercado, pois os ndices do Pas no permitem avaliar esse mercado com olhos to benevolentes. Basta ver a crise financeira global que
comeou em meados de 2007 e explodiu no final de 2008, fruto de ganncia e irresponsabilidade por parte dos gestores financeiros em vrios pases desenvolvidos. Para compreender a educao em turismo em nvel
mundial, recomenda-se a leitura do livro organizado por David Airey e
John Tribe, Educao internacional em turismo (So Paulo: SENAC, 2008).
Nos ltimos anos, houve vrias discusses sobre turismo e sociedade. Em agosto de 2002, foi realizado em Porto Alegre o IV Encontro Internacional de Turismo da Rede Mercocidades, sob o tema Um outro turismo possvel?. A discusso foi marcada por um pluralismo democrtico
e pela participao de dezenas de pesquisadores de diversos pases: Chile, Uruguai, Argentina, Mxico, Sua, Reino Unido e Brasil, alm de centenas de estudantes de todo o Pas. A academia se conscientiza paulatinamente dos problemas estruturais do turismo mundial e nacional. Turismo
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um fenmeno que no cria apenas empregos, impostos e desenvolvimento. Se mal planejado e implementado, fator de poluio, excluso
social, concentrao de renda, aumento da prostituio, incremento da
explorao sexual infantil e comprometimento de investimentos em projetos mal elaborados.
Outros eventos, tais como o Seminrio da Associao Nacional de
Ps-Graduao em Turismo ANPTUR, o Seminrio Internacional de Turismo, o Encontro de Turismo com Base Local e o Seminrio de Pesquisa em
Turismo do MERCOSUL, firmaram-se nos ltimos cinco anos e so fundamentais para a discusso sobre que turismo queremos, quais so os principais problemas e as possveis solues.
A responsabilidade por essas questes no exclusiva dos governos,
mas da sociedade organizada como um todo. Empresrios, profissionais,
organizaes no governamentais, sindicatos e comunidades organizadas devem participar e se comprometer com os resultados decorrentes
dos projetos tursticos. Isso implica acesso educao e informao
para que as pessoas discutam as questes relativas ao turismo com maior
conhecimento. H que se respeitar as comunidades como atores legtimos que devem ser ouvidos. preciso investimento macio em educao
bsica, planejamento coletivo eficiente e canais de comunicao entre
empresas/governos/sociedade. Observa-se uma srie de projetos de parques, complexos hoteleiros, centros tursticos e similares que fracassaram
ou foram falncia em poucos meses, graas, exclusivamente, teimosia
de seus tecnocratas em no ouvir outros segmentos e implementar seus
projetos maravilhosos de forma equivocada.
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triunfalista ingnuo que s v qualidades no turismo e condena os crticos como se no tivessem viso estratgica. Outro problema a tradio
anmala e perversa de no preparar as comunidades e os diferentes setores para discutir em conjunto e se corresponsabilizarem pelos projetos e
polticas. Fala-se muito sobre a responsabilidade dos governos, mas pouco sobre a responsabilidade da sociedade civil organizada: sindicatos, organizaes de ambientalistas ou pessoas interessadas em qualidade de
vida; empresrios e suas organizaes de classe.
O empresariado tem responsabilidade direta quanto ao planejamento,
tica e manuteno de elevados padres de qualidade. Quando h problemas nas reas de turismo ou hotelaria, o empresariado um dos primeiros setores a ser atingido, e fundamental que a sade financeira do Pas
seja preservada, a comear pela sade das empresas, pois isso bom no
apenas para os empresrios, mas tambm para funcionrios, fornecedores,
clientes e governos (que vivem dos impostos pagos por todos). evidente
que a responsabilidade recai tambm sobre os governos. Desde o perodo
de redemocratizao do Pas, faz-se necessria uma srie de reformas
(fiscal, do Poder Judicirio, trabalhista etc.) que encontram resistncias sistemticas nos entraves corporativistas do prprio governo e de alguns segmentos. No entanto, as mudanas que precisam ser feitas so de responsabilidade direta do pessoal ligado ao setor de viagens e turismo. Para melhor
entender a complexidade do quadro atual, podem-se analisar os diversos
problemas existentes em contraposio com possveis solues.
autoritarismo versus corresponsabilidade
Historicamente, todas as polticas nacionais so exercidas a partir do
topo, das elites pretensamente iluminadas. A exceo parcial foi o PNMT
(Programa Nacional de Municipalizao do Turismo), que acabou no obtendo os mesmos efeitos positivos em todos os lugares. A metodologia
utilizada (Zopp) foi criticada por vrios grupos, e alguns governos estaduais e municipais desvirtuaram a sua aplicao tcnica, substituindo-a
por parmetros polticos de m qualidade. Vrios projetos do Ministrio
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mente a expulso de pessoas das terras, que so tomadas por classes dominantes locais, negociadas com empreiteiras e revendidas para terceiros
aps terem sido legalizadas com o auxlio da Justia local. Isso acontece, no
turismo, desde a dcada de 1970, quando foi construda a rodovia Rio-Santos e em vrias partes do litoral e do interior brasileiro (quem no conhece
um exemplo desses?) um processo de excluso provocado pela especulao imobiliria e manipulao jurdica para transformar reas protegidas
ou terras ocupadas por populao carente em projetos dispendiosos de
hotis, marinas, parques privados e loteamentos de todos os tipos.
Nesse processo, alguns poucos se locupletam, os moradores originais
so expulsos e muitos dos projetos em geral so medocres e predatrios,
prejudicando at mesmo seus prprios compradores. Condomnios, hotis
e resorts, chcaras e clubes so constitudos dessa forma arcaica, quando
algum com poder econmico e poltico toma fora uma rea, se instala e
nunca mais retirado. O lucro privado se faz em cima da usurpao de um
bem pblico e, muitas vezes, com a destruio de comunidades. Em geral, a
legislao municipal local tambm sofre distores para permitir edificaes em completa dissonncia com o entorno regional. Todas as especificaes sobre sustentabilidade, tica e planejamento estratgico so desprezadas em proveito do interesse momentneo, gerado exclusivamente pelo
lucro de um pequeno grupo. H muitos exemplos desses casos no Brasil,
nos quais projetos mal planejados ou mal implementados foram comprometidos (veja exemplos nos prximos tpicos). Os governos que sucederam
as antigas administraes, que por sua vez permitiram esses abusos, preferem se omitir de corrigir os rumos porque j h moradores legais nas reas
ou no esto dispostos ao desgaste poltico decorrente de uma ao corretiva que pode ser justa, mas sempre trabalhosa e muitas vezes impopular.
viso exclusivamente econmica versus viso
integrada
A dcada de 1990 teve como discurso predominante a questo do
mercado. evidente que o turismo tem uma importncia econmica
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dinamismo e rapidez na tomada de decises. Com isso, os erros se sucedem e projetos so atrasados, abandonados ou inaugurados j comprometidos no nascedouro. Isso aconteceu com empresas nacionais, como o
parque Terra Encantada, no Rio de Janeiro; o parque aqutico The Waves,
em So Paulo; o antigo Hotel Nacional, no Rio de Janeiro (uma torre de
vidro e mrmore de frente para o mar, em clima tropical, no pode ser
funcional, mesmo que seja um projeto do consagrado Oscar Niemeyer); o
Aeroporto de Confins (Minas Gerais), construdo apesar de todas as crticas o projeto tornou-se realmente um monumento incompetncia,
sendo subutilizado por causa da distncia da capital mineira e da falta de
alternativas para acess-lo (trem metropolitano, por exemplo). O mesmo
aconteceu com empresas estrangeiras, como Wetn Wild, que inaugurou
dois parques aquticos no Brasil, pouco tempo depois fechou o de Salvador, interrompeu outros projetos previstos para o Pas e atualmente s
opera o parque de Itupeva, no interior de So Paulo.
Um dos novos e maiores problemas que aparece no horizonte dos
empreendimentos brasileiros comprometidos o complexo hoteleiro de
Costa do Sauipe, ao norte de Salvador. Planejado sem consistentes pesquisas de mercado e implantado com arquitetura de gosto duvidoso, paisagismo inadequado e preos altos, o projeto tenta conter os baixos ndices de ocupao. Os estrangeiros no vieram e os brasileiros no pretendem
gastar tanto em uma rea de limitados recursos tursticos. Sauipe um
claro exemplo de como se ergue uma cortina de silncio ao redor de um
projeto com srios problemas de planejamento. Construdo com dinheiro
oriundo da PREVI, o bilionrio fundo de penso do Banco do Brasil, um
exemplo contundente de como diretrizes polticas tendenciosas prevalecem sobre os estudos tcnicos. Pelos estudos analisados, percebe-se que
o planejamento em geral foi razoavelmente bem realizado, mas as concluses do estudo foram incompletas e a implantao, mal executada. Os
proprietrios pensaram em uma arquitetura imitando o Caribe ou algo
parecido, o complexo foi construdo de costas para a praia (algo complicado em um pas identificado por seu litoral paradisaco) e os estudos de
viabilidade tcnica e financeira superestimaram os resultados.
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O setor de viagens e turismo um dos mais significativos da economia global; portanto, importante enquanto construtor de uma nova ordem internacional. O turismo depende de uma sociedade equilibrada e
justa para se desenvolver plenamente. Outro tipo de turismo ser possvel
apenas em uma sociedade mais participativa. Capital e conhecimento so
importantes nessa construo, mas a revalorizao do humanismo fundamental para que a vida seja preservada e dignificada. A vida humana, a
vida animal e vegetal e o prprio planeta, que sustenta todas essas vidas,
so os nossos maiores valores. O restante, ou seja, o dinheiro e a capacidade intelectual, devem estar subordinados vida da maioria, conforme todas as religies e filosofias simbiticas preconizam h milnios. A humanidade realiza uma viagem pelo planeta que j conta 100 mil anos. Houve
um imenso progresso material e intelectual nesse perodo, em comparao com os primeiros homindeos, mas o mesmo no aconteceu com o
progresso da conscincia de que o planeta a casa de todos os homens e
mulheres, da vida em geral que j estava presente antes mesmo que os
primatas aparecessem.
A nossa meta garantir que todos desfrutem dessa aventura no Universo, e isso a cincia ou a tecnologia no podem garantir isoladamente.
Talvez os sentimentos humanos mais relacionados com a solidariedade
sejam de mais valia para essa jornada. Ns nos relacionamos com outros
seres humanos, com a natureza e, alguns, com um ser absoluto, como
escreveu o filsofo Martin Buber ou preconizam os religiosos. Essa a
nossa grande viagem pelo mundo: defender a sobrevivncia do eros, do
prazer de viver, do respeito ao outro em toda a sua plenitude, da humanizao do homem e das viagens, da espiritualidade e das coisas simples da
vida, das experincias positivas e da abertura da mente para o novo, em
contraposio ao tnatos, a castrao simbolizada pela morte.
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Para pensar
1.
Por que vrios projetos tursticos no Brasil no tm sucesso? Reflita sobre essa situao.
2.
3.
4.
5.
Ser que o turismo entendido pela sociedade brasileira da forma correta? Ou ser o turismo visto de maneira estereotipada?
Justifique seu ponto de vista.
6.
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Captulo 3
QUATRO DCADAS DE
TURISMO 1970-2009
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onde sua urina era depositada. Seria apenas desatarrachar a tampa e despejar o contedo no vaso sanitrio. Na chegada a Salvador, o jovem publicitrio, antecipando eventuais confuses, cuidou pessoalmente do desembarque do gringo incapacitado, despediu-se e pediu a Deus e aos Orixs que
o protegessem naquela terra to bela e despreparada.
O Brasil cumpriu seus anseios de desenvolver o turismo? Em parte. A
partir do momento em que o governo e a sociedade entenderam que ele
seria uma grande possibilidade econmica, social e cultural para o futuro,
o Pas atingiu alguns de seus objetivos estratgicos, melhorou poucos ndices de qualidade em servios e negligenciou em outros pontos importantes que o impedem, ainda, de estar entre os melhores servios tursticos internacionais.
1. O turismo melhorou?
O que melhorou, a partir da dcada de 1970, no turismo brasileiro?
Gastronomia Com a abertura comercial, chegaram ao Pas novos
produtos, bebidas e utenslios gastronmicos. Houve uma valorizao da
gastronomia regional. As redes de fast-food trouxeram mtodos e padres
de qualidade que foram incorporados por vrios restaurantes, bufs e lanchonetes. Os novos cursos tcnicos e tecnolgicos de gastronomia garantiram melhores recursos, prticas e procedimentos alimentares que
abrangem desde a escolha e armazenagem de matrias-primas, coco,
refrigerao, distribuio (catering) e cuidados com higiene, at a nutrio e ingredientes saudveis. Veja o exemplo das magnficas refeies promovidas em So Paulo, no incio de novembro de 2008, com 16 chefes espanhis e com um jantar ao custo de 5 mil reais por participante (Revista
da Folha, 19 de outubro de 2008, ano 17, n. 839).
Polticas pblicas Desde a primeira gesto de Caio Luiz de Carvalho
frente da embratur, os procedimentos de gesto pblica federal passa-
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2. O turismo piorou?
Algumas coisas no evoluram. Pior, desandaram consideravelmente, comprometendo a imagem do Brasil no exterior.
Violncia urbana H quase 20 anos, a revista Time, de 12 de maro
de 1990, trouxe uma matria de duas pginas sobre a ento crescente violncia no Rio de Janeiro. Quase duas dcadas e muitos governos depois, a
cidade e parte do Pas mergulharam em uma espiral de violncia apenas
controlada durante o encontro ambiental de 1992 e os Jogos Pan-americanos de julho de 2007. Em 02/10/1992, na Penitenciria de Carandiru, 111
presos foram mortos por foras policiais. Foi o maior massacre de presos
em tempos de paz. Ningum foi preso. O comandante responsvel elegeu-se deputado federal, foi absolvido das acusaes e finalmente morto (ou
se suicidou? Ningum sabe ao certo). A chacina virou tema de livros, msicas e de um filme, alm de manchetes por todo o mundo. No Google, o
verbete Carandiru possui 566 mil pginas; a chacina de crianas de rua
em frente igreja da Candelria, no Rio de Janeiro (23/07/1993), verbete
da www.wikipedia.org. No dia o 1/11/1994, o jornal norte-americano Chicago Tribune publicou uma matria intitulada Presidente do Brasil mobi-
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rio da Defesa (antigamente, Ministrio da Aeronutica) e a m administrao das empresas inviabilizou-as. A est uma das origens da crise e do
caos areo que se abateram sobre o Pas entre 2006 e 2007. As novas configuraes empresariais, como a TAM e a Gol, dominaram o mercado nacional e atingiram a hegemonia operacional, tanto nas rotas domsticas
como internacionais.
Destaque da histria
Pode-se atribuir parte dessa instabilidade ao sistema de poder vigente na
VARIG.
s vezes, no percebemos que algumas coisas to comuns so recentes em nossas vidas. H 30 anos, no havia celular, Internet, iPod, DVD, CD,
servio ruim e atrasos em companhias areas, aeroportos lotados e desconfortveis, navios de cruzeiros para 3 mil passageiros, pousadas de luxo
a US$ 500 a diria no Nordeste brasileiro, o segmento gls como diferencial
importante no turismo, gastronomia sofisticada pelo Pas e uma nica
operadora dominando o mercado nacional. Isso tudo ficou, no exatamente normal, mas banal.
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ra dcada do sculo XXI, mas a populao parece confortvel com as dificuldades e limitaes.
Pode-se afirmar que a segunda onda de desenvolvimento do turismo
no Brasil comeou em meados da dcada de 1990. A primeira onda foi no
incio da dcada de 1970, em pleno governo militar, mas no foi duradoura. Na poca, no houve preocupao com o meio ambiente natural e cultural, com a qualidade na prestao de servios e com a formao profissional especfica em todos os nveis. Essas carncias, aliadas falta de
viso estratgica da rea, a investimentos pontuais em hotelaria (sem poltica de formao profissional e manuteno preventiva dos equipamentos) e s crises econmicas sucessivas, comprometeram o turismo e vrios
outros setores da economia. Foram 20 anos de dificuldades (de 1975 a
1995) at que, finalmente, a atual fase de expanso parece ter surgido mais
slida, planejada e com possibilidades de se manter e se expandir.
Os fatores especficos para a expanso do lazer e do turismo no Brasil
podem ser resumidos por alguns setores fundamentais: investimentos
pblicos em modernizao e ampliao dos aeroportos; novas redes hoteleiras em todos os segmentos, dos mais econmicos aos mais caros;
shopping centers com servios especializados em entretenimento; rodovias privatizadas e com excelente qualidade, especialmente no Estado de
So Paulo; expanso das escolas tcnicas e superiores de Turismo que,
depois de um inchao (entre 1997 e 2002), comearam a diminuir em
quantidade e elevar seus padres de qualidade na formao profissional;
abertura do mercado nacional para navios de cruzeiros martimos estrangeiros; o Nordeste compreendeu a sua vocao para o turismo e investiu
em infraestrutura, sinalizao, hospedagem, servios receptivos e voos diretos entre Europa e Nordeste; a gastronomia explodiu e dezenas de timos restaurantes surgiram pelo Pas, em todas as regies (o Guia Quatro
Rodas, uma das publicaes especializadas na rea, nunca teve tantas estabelecimentos estrelados); o mercado editorial publicou, nos ltimos 18
anos, cerca de 450 ttulos especficos sobre turismo, sendo que muitas editoras desenvolveram colees temticas para divulgar a produo cientfica nesse segmento (como curiosidade, entre 1986 e 1987, foram publica-
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101
Sede
Segmento
lquido
No empregados
(milhes R$)
01. tam
So Paulo
Companhia
181
9.669
370
5.456
ni
900
area
02. Gol
So Paulo
Companhia
area
03. cvc
So Paulo
Operadora de
turismo
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Lucro
Empresa
Sede
Segmento
lquido
No empregados
(milhes R$)
04. Flytour
Alphaville sp
Agncia de
ni
996
97
1.845
-6
6.500
606
482
0,39
380
4.894
ni
1.500
3.628
Hotelaria
-0,99
3.541
Servio
-115
6.072
25
2.140
0,27
598
ni
650
viagem
05. Localiza
Belo Horizonte
Locadora de
veculo
06. Accor
So Paulo
Hotelaria
Braslia
Agncia de
Hotels
07. bbtur
viagem
08. Maring
So Paulo
Turismo
09. avipam
Agncia de
viagem
Rio de Janeiro
Agncia de
viagem
10. Viao
So Paulo
Gontijo
11. Atlantica
Transporte
terrestre
Barueri (sp)
Hotelaria
Contagem (mg)
Transporte
Hotels
12. Viao S.
Geraldo
13. Blue Tree
terrestre
So Paulo
Hotels
14. sata
Rio de Janeiro
aeroporturio
15. Viao
So Paulo
Cometa
Transporte
terrestre
So Paulo
16. Total
Belo Horizonte
Companhia
area
So Paulo
Agncia de
viagem
So Paulo
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103
Lucro
Empresa
Sede
Segmento
lquido
No empregados
(milhes R$)
18. guia
Cariacica (es)
Branca
Transporte
2.249
1.669
12
581
terrestre
19. Exp.
Fortaleza
Guanabara
20. Unidas
Transporte
terrestre
So Paulo
Locadora de
veculo
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105
Para pensar
1.
2.
3.
4.
Quais so os indicadores para dizer que o turismo no Brasil melhorou? E quais so os indicadores que mostram seus problemas?
5.
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Captulo 4
ORIGENS E EVOLUO DA
CRISE AREA BRASILEIRA
2006-2009
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madrugada. Mais duas horas para decidir o que fazer. Uma van disponibilizada para lev-los a um hotel. O voo para Manaus remarcado para as
12 horas do dia seguinte. Este parte no horrio. Ao chegar a Manaus, com
um dia de atraso, o hotel, como que no sabendo do caos areo, havia cancelado as reservas. Choro, brigas, nada posso fazer, estamos lotados, afirma o recepcionista. Saem em busca de outro hotel. Pas de merda!, o que
pensa o patriarca da famlia. Mas no diz, seria muito deselegante.
1. Introduo
A denominada crise area ou caos areo, termo pelo qual a imprensa nacional preferiu identificar a sequncia de fatos desastrosos que
se abateram sobre a aviao comercial brasileira nos anos de 2006, 2007 e
2008, tem uma presumvel data de incio e no tem data prevista para terminar. Mas as razes da crise penetram fundo pelo menos cinco dcadas
da histria recente do Pas.
Tudo se precipitou depois de um inslito acidente sobre a Amaznia,
no dia 29 de setembro de 2006, quando dois jatos se chocaram. Um deles,
o Boeing 737-800 da empresa brasileira Gol, caiu aos pedaos, matando
todos os passageiros e tripulantes. O outro avio envolvido, um jato Legacy, fabricado no Brasil e adquirido por uma empresa norte-americana,
estava em seu voo inaugural e conseguiu fazer uma aterrissagem de emergncia em um campo de pouso militar na floresta, apesar das avarias no
winglet e no leme das asas do lado esquerdo da aeronave. O primeiro relato dessa tragdia, ainda com vrias imprecises, devido ao seu ineditismo, foi a matria escrita por Joe Sharkey, jornalista do The New York Times
que estava a bordo do Legacy, voltando para os Estados Unidos de carona.
A matria foi publicada, no Brasil, no dia 3 de outubro de 2006, no site de
notcias UOL, com acesso exclusivo para assinantes.
A partir do final de outubro de 2006, enquanto os relatrios preliminares do Inqurito Policial Militar aberto sobre o acidente apontavam falhas na cobertura do espao areo brasileiro e problemas nos equipamen-
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4. A ecloso da crise
No incio da noite de 17 de julho de 2007, um Airbus-320 da TAM no
conseguiu parar aps uma aterrissagem feita sob chuva, resvalou para
fora da pista e explodiu dentro de um edifcio da prpria empresa, situado
no outro lado da avenida, ao lado do Aeroporto de Congonhas, em So
Paulo. Morreram 199 pessoas nos destroos em chamas, em frente s cmaras de televiso do mundo todo. A CNN transmitia ao vivo, poucos mi-
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111
nutos aps o acidente, para uma plateia global horrorizada com a sequncia de trgicos eventos na aviao comercial brasileira. S ento as
autoridades prometeram fazer algo mais objetivo. Mas a maior parte das
promessas no foi cumprida (at 2009).
O que comeou como acidente virou crise, depois caos e, finalmente, colapso do sistema areo nacional. Nesse perodo, trs avies e
vrios prdios foram destrudos, 350 pessoas perderam suas vidas, milhares de voos foram cancelados e atrasados, e a imagem da aviao comercial brasileira foi abalada perante o mundo civilizado.
Mas a crise area no comeou em setembro de 2006. Suas origens
so mais antigas e profundas, remetendo aos primeiros anos da ditadura
militar que dominou o Brasil entre 1964 e 1985.
IFATCA
(International Federa-
tion of Air Traffic Controllers), afirmou que questo de tempo para que
um novo acidente areo volte a acontecer no Brasil.
(Folha de S. Paulo, 05/10/2007), p. c2.
5. As razes do problema
A crise tem uma histria remota e uma mais recente. Desde a ditadura militar, os militares controlam a aviao comercial brasileira. Uma de
suas operaes dbias foi obrigar a falncia da Panair do Brasil, em 1965,
o que beneficiou diretamente a VARIG, que se tornou herdeira de suas rotas
para a Europa. Comeava a uma histria promscua de relaes nada
transparentes entre governo, companhias reas e parte da sociedade.
Hoje, o Brasil um dos quatro pases onde os militares controlam e mal
a aviao comercial. Os outros so Somlia, Eritreia e Uruguai. A Argentina recentemente (2007) passou o controle para os civis e enfrenta os problemas inerentes transio (2008). Apesar dos desastres e escndalos, a
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Conflito institucional de poder, jurisdio, atribuies e competncias. O Brasil tem um sistema areo dividido em trs reas de
poder: a ANAC, como agncia reguladora da aviao civil; a INFRAERO,
nistrio da Defesa que, por meio da Aeronutica, atua no controle do espao e do trfego areo nacional. Esse conflito dificulta a
coordenao dos investimentos estratgicos e estruturais que o
setor j deveria ter recebido para acompanhar a acelerada expanso dos ltimos anos.
2.
A crise operacional, ou seja, a falta de investimentos para a modernizao de equipamentos de navegao, comunicao e segurana de voos, incluindo aperfeioamento de pessoal para
controle de voos. Falta tambm investimento para ampliao da
infraestrutura aeroporturia, como ptios de manobras, pistas
complementares, equipamentos tcnicos em geral.
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113
A estrutura do controle do sistema areo brasileiro realmente complexa. O Presidente da Repblica tem sob sua responsabilidade trs instncias: CONAC Conselho Nacional de Aviao Civil, criado em 28/05/2003;
Ministrio da Defesa, criado em 10/06/1999; e a ANAC Agncia Nacional
de Aviao Civil, criada em 2005. Na mesma linha do conac esto ainda a
INFRAERO Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia e o COMAER
Comando da Aeronutica. difcil entender os limites de responsabilidade de cada instncia, alm de faltar coordenao e integrao aos diferentes rgos. A origem desse problema est justamente na hegemonia
decisria que emana da Aeronutica. Se a ANAC fosse realmente constituda de poderes deliberativos, oramento e quadro de pessoal civil suficiente e competente, a realidade seria outra.
H o problema de gesto e a falta de planejamento integrado. Os acidentes afetaram o ncleo das rotas do sistema areo nacional, centralizado nos hubs de Congonhas e Braslia. A vasta malha das rotas nacionais
articulava-se entre esses dois aeroportos, um deles (Congonhas) com graves restries operacionais e o outro (Braslia) com sria falta de infraestrutura para dar conforto aos passageiros.
O bom exemplo vem de fora do Brasil. Segundo reportagem da Folha
de S. Paulo (25/10/2007), entre os pases desenvolvidos da Europa Ocidental e Amrica do Norte, a aviao civil est fora do campo de competncia
militar. Nos Estados Unidos, a maior potncia militar e blica do planeta,
a regulamentao da aviao civil ocorreu em 1926, quando o setor foi
submetido ao Departamento do Comrcio. Em 1958, foi criada, no mbito
desse departamento, a Agncia Federal de Aviao, que teve seu nome alterado para Administrao Federal de Aviao (FAA) em 1967, quando foi
vinculada ao Departamento dos Transportes. Na Frana, o controle de trfego areo e a aviao civil tambm esto fora do mbito das Foras Armadas. A desmilitarizao do controle de trfego areo na Itlia ocorreu em
1982; na Sua, ocorreu em 2001; e na Alemanha, responsabilidade do
setor civil desde 1993. No Canad, o controle um servio prestado por
empresa privada. No admissvel que a segurana e a vida de cidados
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6. Os frutos da crise
A crise area brasileira pode ser subdividida em dez temas que resumem a complexidade e a profundidade dos problemas.
Impunidade e populismo A impunidade para os ricos; o populismo, para os pobres. Funciona assim: os ricos podem controlar empresas
areas, perder malas dos passageiros, atrasar voos, relaxar na manuteno
das aeronaves, administrar mal, desde que bajulem o governo. Os pobres
podem construir barracos e casas nos terrenos prximos aos aeroportos
(em terrenos pblicos, mananciais e reas preservadas tambm), depois
algum faz a infraestrutura e regulariza a ocupao. A classe mdia tem o
direito de calar perante atrasos dos voos, servio ruim e manuteno duvidosa. Pode morrer nos desastres tambm, sem direito a grandes indenizaes, mas ter fotos e nomes nos jornais e revistas. At os ricos foram
comprometidos, at mesmo os que possuem ou alugam jatos privados
tiveram de se submeter s restries do sistema.
Conivncia Vrios governos militares e civis apoiaram a pssima
administrao da VARIG, feita pela Fundao Rubem Berta. A Fundao
quebrou a empresa, sempre com o apoio da maioria dos funcionrios e de
parte da opinio pblica. Palavras melosas como a nossa VARIG, a empresa brasileira no cu azul... eram esbanjadas na mdia. A VARIG teve uma
longa e artificial agonia at ser comprada pela Gol, em maro de 2007.
Claro que a indeciso do mercado perante a varig evitou que as outras
empresas se preparassem para cobrir a lacuna no mercado, o que ajudou
a aumentar o caos areo.
Omisso A TAM atualmente a mais significativa empresa area nacional, porm possui um longo histrico de incidentes e acidentes, alguns
no devidamente explicados:
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TAM
78,9% menor que em 2006. O desempenho teria sido afetado pelas restries de operao em Congonhas, aumento de custos e pelo acidente que
matou 199 pessoas em julho de 2007. Segundo Eduardo Puzziello, do
Banco Fator, a companhia sofreu um impacto de imagem com o acidente. (Folha de S. Paulo, 01/04/2008. Dinheiro).
Setembro/2007 a a revista TAM nas Nuvens (nmero 43) publica uma carta de apoio ao seu presidente, Marco Antonio Bologna, assinada por Maria
Cludia Amaro, presidente do Conselho de Administrao da empresa. A
revista TAM nas Nuvens, de outubro de 2007 (nmero 44), publica um Comunicado da famlia Amaro e do Conselho de Administrao da TAM, defendendo novamente Bologna. Essas duas matrias oficiais deixam claro
o desgaste do ento presidente da empresa, substitudo, no final de novembro, por David Barioni Neto, at poucos meses atrs vice-presidente
tcnico da Gol, maior concorrente da TAM. No incio de 2008, a TAM comea uma grande campanha de marketing com o tema Paixo por voar e
servir (www.paixaoporvoareservir.com.br).
Baderna Os controladores de voos, responsabilidade da Aeronutica, encontram-se no ncleo da crise. Afinal, foi por causa de falhas operacionais do controle areo sobre a Amaznia que ocorreu a coliso entre o
Legacy e o Boeing 373/800 da Gol. A responsabilidade foi apenas dos controladores? De forma absoluta no, pois os pilotos do Legacy voavam em
altitude incorreta e com equipamentos de navegao inoperantes. Por outro lado, no houve investimentos do Governo Federal em obras civis nos
aeroportos, em equipamentos de navegao, comunicao e monitoramento eletrnico do espao areo brasileiro. J em 2001, o Comando da
Aeronutica reconheceu em documento pblico e oficial que o nmero
de controladores de trfego areo no era suficiente. Apesar disso, cinco
anos depois, o nmero de controladores subiu de 2.540 para apenas 2.683.
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117
(Folha de S. Paulo, 03/11/2006, p. c8). O pior que muitos desses controladores no falam ingls e so submetidos a salrios baixos por causa de
sua filiao, direta ou indireta, com a Aeronutica. Uma gesto civil do
sistema eliminaria esses problemas e a discusso sobre equiparao salarial com os militares, alm de possibilitar boa seleo, treinamento e gesto do pessoal responsvel pelo controle de trfego areo. Mas, no contexto militar, com receio de a culpa do acidente da Gol cair exclusivamente
sobre os controladores, a classe iniciou uma srie de movimentos que provocaram um caos absoluto no sistema areo nacional. Nos feriados de novembro e no Natal de 2006, o sistema parou. Houve nova crise no final de
maro de 2007, com um verdadeiro motim dos controladores e uma paralisao do governo em face do caos instalado. A Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC), a INFRAERO, o Comando da Aeronutica (COMAER), o Conselho Nacional de Aviao Civil (conac) e o prprio Ministrio da Defesa
mostram despreparo e incompetncia para administrar a crise, deixando
evidente a inexistncia de coordenao e integrao entre esses rgos e
seus limites de responsabilidade. J em outubro de 2006, a Federao Internacional das Associaes dos Controladores de Trfego Areo (IFATCA)
preparou um relatrio no qual afirmava que o sistema de controle de trfego areo brasileiro falho e tem um nvel baixo de segurana. Os controladores no tm preparo, os equipamentos so velhos, no h suporte
tcnico, a cobertura de rdio ruim e os sistemas operacionais so inadequados (Folha de S. Paulo, 08/04/2007, p. c1). Os militares da Aeronutica, de forma arrogante, ignoraram o relatrio, afirmando que os estrangeiros no tm de se imiscuir na gesto da aviao brasileira.
Vaidade Um dos autores deste livro presenciou o ento presidente
da ANAC, Milton Zuanazzi, dizer em palestras que no havia crise nem caos
areo. O primeiro grupo diretivo da ANAC foi um pssimo exemplo de preponderncia de qualidades polticas, em detrimento de capacitao tcnica para preencher cargos pblicos. Em uma cooperao nefasta entre
interesses das empresas areas, falta de foco e competncia da Aeronutica e posicionamento irresponsvel da ANAC, uma atitude de prepotncia
foi perpetrada. Trs dias aps o acidente com o Airbus da TAM, em Congo-
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a)
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7. Consideraes finais
H que se voltar aos tempos de seriedade e eficincia. Um dos pioneiros no desenvolvimento do avio foi o brasileiro Alberto Santos Dumont;
jatos brasileiros da EMBRAER voam por todo o mundo; j houve companhias areas com excelentes nveis de servio, como a antiga VARIG e a TAM
dos tempos de Rolim Amaro. A crise estrutural, mas se autoridades e
empresrios conscientes e responsveis pensarem estrategicamente, o setor aerovirio ter solues adequadas. Assim como o Brasil j teve crise
energtica, colapso de sistemas de sade, crises na segurana pblica e
instabilidade poltica no passado, as exigncias de infraestrutura agora
chamam a ateno da sociedade. Os portos, as estradas de rodagem e as
ferrovias metropolitanas tambm pedem ateno. Para garantir o desenvolvimento e o crescimento do lazer e do turismo, preciso que a sociedade e a economia como um todo atinjam ndices de excelncia. O turismo
consequncia de estabilidade econmica, social e poltica; de maturidade cultural e cvica.
O perodo entre 2009 e 2010 ser decisivo para a aviao comercial
brasileira. Certamente ser prdigo em fatos, competies entre empresas e mudanas tticas e estratgicas (pblicas e privadas) na rea. A nova
empresa area Azul j iniciou suas operaes. Espera-se que a profecia de
Marc Baumgartner, sobre um terceiro grande acidente no Brasil, no se
cumpra.
Anexo I
Cronologia resumida da crise area brasileira
29 de setembro de 2006 a Coliso entre o Boeing 737-800 da empresa brasileira Gol e um jato executivo Legacy, de fabricao brasileira, provoca a
morte de 154 pessoas, todos passageiros do Boeing.
O avio da Gol fazia o voo Manaus/Braslia e o Legacy voava de So Jos
dos Campos para os Estados Unidos, cumprindo seu voo inaugural. Esse
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acidente um dos nicos relatos que se tem sobre uma coliso entre duas
aeronaves a jato, em grande altitude (37 mil ps), com a sobrevivncia de
uma das aeronaves envolvidas como ocorreu com o Legacy, que pousou
em uma base militar na floresta com seus passageiros e tripulao inclumes. As causas do acidente foram falhas na cobertura do espao areo
brasileiro e problemas nos equipamentos de controle de voo. No incio,
houve uma forte tendncia das autoridades em colocar toda a culpa na
tripulao norte-americana do Legacy, que voava em altitude incorreta, o
que provocou a coliso no ar. Essa verso foi sendo paulatinamente invalidada com a apurao dos problemas e irresponsabilidades inerentes ao
sistema de trfego areo nacional.
27 de outubro de 2006 a Aeroportos em todo o Brasil comeam a registrar
atrasos em pousos e decolagens.
A INFRAERO afirmou que os controladores de voo trabalhavam com ateno redobrada aps o acidente. Na verdade, comeava um movimento de
presso e reivindicaes, no comeo discretas, para que os fatos no apontassem a culpa apenas dos controladores de voo, mas reconhecessem as
deficincias do sistema de controle de trfego areo.
2 de novembro de 2006 a Os atrasos chegam a 12 horas em vrios aeroportos. Passageiros revoltados discutem nos aeroportos de So Paulo, Braslia, Salvador e Porto Alegre. Tumultuam e invadem um guich de companhia area no Aeroporto Internacional do Rio de Janeiro.
14 de novembro de 2006 a A Aeronutica obriga os controladores de voo a
permanecerem em seus locais de trabalho, em um regime denominado
aquartelamento. O Sindicato dos Controladores de Voo denuncia a falta
de pessoal. Comeam a surgir as notcias de que alguns controladores no
falam ingls (e controlam voos internacionais), no h controladores em
nmero suficiente e os equipamentos so escassos ou obsoletos. Os contornos da crise vo, lentamente, sendo delimitados.
5 de dezembro de 2006 a Mais um dia de atrasos e tumultos nos aeroportos. Uma falha no controle de trfego areo de Braslia a causa da nova
etapa da crise. H suspeitas de sabotagem ou de operaes acobertadas
de greve.
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trevista que no h crise area e que o motivo dos problemas a prosperidade do Pas, com mais voos e passageiros. O comentrio geral sobre a
frase infeliz do ministro foi de que, nesse caso, a China deveria ter paralisado seu sistema areo em vista do imenso crescimento econmico dos
ltimos anos.
22 de junho de 2007 a O comandante da Aeronutica, Junito Saito, reconhece que a crise area de extrema gravidade e pede compreenso
populao. O ministro da Defesa, Valdir Pires, desgasta-se cada vez mais.
O Cindacta 1 de Braslia afasta 14 lderes dos controladores de voo, mas
ningum punido. Novas medidas so anunciadas para tentar melhorar
a situao. O Palcio do Planalto manda os outros ministros se calarem
em relao crise area. Um pouco tarde demais para evitar as bobagens
propaladas.
17 de julho de 2007 a O Airbus 320 da TAM, que fazia o voo 3054 entre
Porto Alegre e So Paulo, Aeroporto de Congonhas, no consegue parar
ao aterrissar, atravessa o canteiro central da Avenida Washington Lus
e explode contra o edifcio de cargas da TAM. Um total de 199 pessoas
morre no pior acidente areo do Brasil. A crise explode. Companhias areas cancelam centenas de voos. A Gol aconselha seus passageiros a no
voarem at o final do ms. O Brasil vive uma situao de paralisao
area similar que ocorreu nos Estados Unidos aps os ataques de 11 de
setembro de 2001.
25 de julho de 2007 a Nelson Jobin assume o Ministrio da Defesa em
substituio a Valdir Pires, extremamente desgastado com a crise sem
precedentes. Jos Carlos Pereira tambm demitido da presidncia da
INFRAERO (Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia), uma esta-
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125
diretoria da ANAC j tinham renunciado. Zuanazzi foi posteriormente processado por incompetncia administrativa.
Nessa mesma poca, a companhia area de baixo custo (e pssima qualidade) bra cancela seus voos e demite 1,1 mil funcionrios. Meses antes, a
anac recebeu um relatrio informando sobre a difcil situao da empresa,
mas Zuanazzi no tomou providncias. A falncia da empresa era esperada,
especialmente pelo histrico problemtico de seus proprietrios, a famlia
Folegatti, donos tambm da PNX Travel. Entre 2001 e 2003, a BRA alugava
avies para a VARIG realizar voos fretados pela extinta VARIG Travel. Mas os
avies eram da prpria VARIG. Desde o fechamento da VARIG Travel, em outubro de 2003, essa histria nunca foi devidamente investigada e explicada.
Final de 2007 e incio de 2008 a Este perodo de Natal e Rveillon mais
tranquilo, mas ocorrem alguns atrasos. Muitos passageiros evitam voar
nesse perodo. A temporada de cruzeiros martimos no Brasil a melhor
j registrada, com cerca de 12 navios efetuando cruzeiros na costa brasileira e sul-americana, e dezenas de outros navios que passam pelo Pas. Os
laudos e relatrios sobre a crise area no apontam culpados. As mudanas necessrias vo sendo feitas aos poucos. Voos so remanejados do Aeroporto de Congonhas para diminuir seu uso.
17 de janeiro de 2008 a As consequncias de uma crise to longa e grave
aparecem nos relatrios internacionais. A revista Forbes, baseando-se no
servio FlightStats, que fornece pela Internet dados em tempo real sobre
pousos e decolagens, calcula os ndices de pontualidade de aeroportos
internacionais com capacidade para atender a mais de 10 milhes de passageiros/ano. O pior aeroporto do mundo, com apenas 27% de partidas no
horrio, o Juscelino Kubistschek, de Braslia. O segundo pior, com 33%
de partidas no horrio, o de Pequim (China). Os terceiro e quarto lugares
ficam com Congonhas (So Paulo), com 43%, e Guarulhos (So Paulo),
com 41%. A INFRAERO tenta contra-argumentar de maneira obscura e sem
atingir resultados; a ANAC e o SNEA (Sindicato Nacional das Empresas Areas) no fazem comentrios (Folha de S. Paulo, 17/01/2008, p. c8).
28 de janeiro de 2008 a A revista poca traz uma reportagem de capa intitulada Preocupe-se documentos inditos da Aeronutica revelam que o
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127
Para pensar
1.
A crise area de 2006-2008 trouxe impactos negativos para o turismo brasileiro. De acordo com seu conhecimento e pesquisa
em sites da Internet, quais foram esses principais impactos negativos? Quais seriam as possveis solues para o problema areo
do Brasil?
2.
3.
4.
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Captulo 5
SEGMENTAO E
EXPERINCIA TURSTICA
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Mas a Nova Zelndia vende um produto atual no segmento do turismo mundial, qual seja: a experincia turstica!
Experincia em turismo o grande mote. O turista de lazer quer cada
vez mais desafiar seus limites, com risco, mas com segurana (ver Loes,
Joo. Frias perigosas. Isto. 15/10/2008, p. 70-2). Existem vrias teorias
para explicar esse comportamento. Alguns dizem, inclusive, que falta de
uma razo para viver ou coisas da sociedade de consumo. Talvez seja apenas o gosto pelo novo. Neste aspecto, a Nova Zelndia sabe se vender muito bem no turismo internacional.
Com albergues de primeira qualidade, desde prdios com dez andares (veja o X Base no centro de Auckland em www.stayatbase.com) at pequenos albergues familiares que possuem quatro quartos com duas camas cada; com um marketing turstico claramente definido (turismo de
aventura e de natureza para atrair jovens); facilidades de reservas dos produtos (tudo pode ser comprado e reservado com segurana pela Internet);
variedade de atrativos e produtos surpreendentes; e, com a venda da experincia turstica, a Nova Zelndia tem o ttulo de maior destino de turismo de aventura do mundo.
No por acaso, uma das maiores empresas de turismo l se chama
Kiwi Experience (www.kiwiexperience.com). Kiwi o nome da ave smbolo do pas e tambm do nativo da Nova Zelndia, ou seja, uma empresa
que vende a experincia neozelandesa. Os esportes de aventura elevam ao
mximo essa questo. O turista no compra simplesmente um salto de
bung jump, mas sim os dez segundos mais fantsticos de sua vida!. Experincia pura.
Em 2007, a empresa que ganhou o prmio do governo neozelands de
turismo foi a Nzone (www.nzone.biz), que vende a experincia de saltar de
paraquedas de uma altura de 5 mil metros sob um lago formado pelo desgelo da neve das montanhas nas quais, ao centro, est a pequena cidade de
Queenstown a capital mundial dos esportes radicais. Ou voc faz, ou no
faz, o slogan. Alis, at para um estudioso do turismo difcil compreender o que ocorre em Queenstown: a gua do lago da cidade lmpida, no
h lixo nas ruas, os turistas esto por todos os lados e impactos ambientais
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so reduzidssimos. Uma cidade com 30 mil habitantes e dezenas de restaurantes, cafs, albergues, hotis, atraes tursticas, estaes de esqui, cinemas, teatros, trilhas, parques... um exemplo. Todos esses fatores so os que
colocam esse distante pas no rumo do turismo internacional.
Agregar valor ao produto turstico essencial. Vender vivncias e experincias que marcaro positivamente a vida da pessoa para o resto da
vida uma grande jogada de marketing turstico. A Espanha tambm faz
isso de maneira competente com roteiros como o Caminho de Santiago
de Compostela.
O Caminho de Santiago (veja mais em www.caminhodesantiago.com)
foi criado por peregrinos catlicos que cruzavam o norte da Espanha na
busca do tmulo do apstolo So Tiago. Os primeiros indcios do caminho
remetem aos anos 700 da era crist. Durante a primeira metade do sculo XX
,o caminho ficou um pouco esquecido (Primeira e Segunda Guerras Mundiais), mas, a partir disso, houve um movimento para sua recuperao.
Existem vrios caminhos que levam a Santiago de Compostela, mas
o mais famoso o caminho francs, que sai da fronteira com a Frana e
corta o norte da Espanha. So aproximadamente 800 quilmetros que podem ser percorridos a p, a cavalo e de bicicleta. H quem faa o caminho
de carro, mas esse no pode ser considerado um peregrino. Para percorrer
a p os 800 quilmetros leva-se em mdia 30 dias, caminhando quase 27
quilmetros por dia.
Esse tipo de turismo pode ser motivado por vrios fatores: religioso,
autoconhecimento, treinamento fsico, cultural, gastronmico e modismo, dentre outros. Ao longo de todo o caminho, existem albergues da
juventude que, a custos mdicos, hospedam o peregrino. Os valores giram em torno de 5 a 12 euros por noite por pessoa em quartos coletivos.
O menu do peregrino (vinho, gua, uma carne, po, arroz e batata) custa
dez euros, mas possvel cozinhar nos albergues que oferecem todos os
artefatos de cozinha.
So mais de 100 mil peregrinos todos os anos que recebem a compostela, ou seja, o documento que comprova que andou os ltimos 100 quilmetros do caminho a p ou fez os ltimos 200 quilmetros de bicicleta ou
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a cavalo. Quem j fez o caminho diz que a experincia nica e que difcil comparar com outra atividade. Para aquele que caminha sozinho, um
exerccio de reflexo, de rever seus valores e de pensar no significado da
vida. Para os casais que caminham juntos, um prova de resistncia e tolerncia mtua, uma vez que todos os problemas podem acontecer (machucar-se, cansar-se, sentir fome, sentir-se desmotivado, sentir-se motivado etc.). Para os mais diversos grupos e indivduos que peregrinam,
existe uma infraestrutura que atende, sem luxo, s necessidades bsicas
de comida, segurana, hospedagem, sade. Pontos de apoio esto a cada
sete ou oito quilmetros. Os peregrinos se sadam no caminho e o clima
de partilha contagia todos.
A Espanha aproveita essa primeira motivao religiosa e incrementa
o seu fluxo turstico. Espanhis e alemes esto em grande nmero pelo
caminho, seguidos por brasileiros, portugueses, italianos e franceses.
Espelhando-se no Camino de Santiago, o Brasil criou o Caminho do
Sol (www.caminhodosol.org), que se inicia em Santana do Parnaba e termina em guas de So Pedro, no interior paulista. So aes como esta
que podem agregar valor ao produto turstico brasileiro e vender algo mais
do que uma simples diria em hotel ou assento de avio. So ideias simples que agregam o fator experincia ao produto turstico.
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o de um evento de negcios para um grupo de adolescentes. Neste aspecto, quando se conhece o turista que est disposto a viajar, ser possvel
oferecer a ele um produto que lhe agrade e assim ele poder consumir e
experimentar cada vez mais.
Segundo estudos da OMT, no existe pas no mundo que no queira
segmentar seu mercado turstico. Isso se d pela simples observncia de
que se torna cada vez mais difcil os destinos atenderem a todos os pblicos que a eles podem se dirigir.
Os fatores que fazem o turista optar por um destino ou outro so inmeros, e muitas vezes at mesmo subjetivos, impossveis de ser identificados. Pode ser para visita a amigos e familiares, tratamento de sade, trabalho, estudo, fuga da vida a rotineira, alvio das tenses do dia a dia, para
melhor conhecimento de si... as estratgias de segmentao tero de compreender e analisar esses fatores decisrios das escolhas dos destinos, e o
faro de duas maneiras bsicas: com a segmentao a priori e a posteriori.
A primeira diz respeito ao que o turista faz e a segunda diz respeito a quem
ele , conforme o Quadro 4.
A priori
A posteriori
Categoria
Tipos de variveis
Demogrfica
Geogrfica
Local de residncia
Psicolgica/
estilo de vida
pessoais
Comportamental
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Segundo Swarbrooke e Horner (2002), entre os fatores que determinam a escolha de compra de um turista esto: a) status, o comportamento,
os valores do turismo; b) os estmulos de promoo, tais como publicidade, informaes disponveis e o boca a boca; c) as caractersticas prprias dos destinos; e d) outras influncias.
Para entender como o turista escolhe o destino a visitar, indica-se o
texto de Compton (Structure of vacation destination choice sets. Annals of
Tourism Research, v. 19, n. 3, p. 420-434, 1992), que foi explicado por Lohmann e Panosso Netto (2008).
3. Exemplos de sucesso
O Brasil possui bons exemplos de empreendimentos tursticos que
atendem a segmentos e proporcionam experincias memorveis.
Algumas vezes, a crtica se esquece de dizer que existem bons exemplos de turismo no Brasil. Parece que o brasileiro gosta de ser masoquista
e ser criticado ou de criticar o tempo todo suas aes empreendedoras.
bem verdade que os pssimos exemplos saltam aos olhos com
maior realce vejam-se os casos do empreendimento na Costa do Sauipe
(Bahia), j celebrado nos cursos de Turismo do Brasil como exemplo a no
ser seguido, e o do parque aqutico Wetn Wild, de Salvador, tambm na
Bahia, que fechou por falta de pblico. Analisando-se bem, percebe-se
que, alm do problema de falta de planejamento, existe a m gesto de
alguns empreendimentos.
Dentre os muitos casos de sucesso do turismo brasileiro, alguns foram selecionados e so descritos abaixo. Repare-se que, alm de serem
bem planejados e geridos, os destinos em questo focam num segmento
de mercado e agregam uma experincia positiva aos envolvidos no processo, os turistas e a comunidade local.
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turstica. O extrativismo vegetal, a pesca e a pequena agricultura de subsistncia so entendidos como atividades tradicionais, e so desenvolvidos h muito tempo. Entretanto, as novas atividades so conflitantes
com esses modelos tradicionais e aparecem como altamente impactantes, como a construo de hidreltricas para gerao de energia, a pecuria, a minerao e a agricultura, principalmente de soja. O turismo,
apesar de seus impactos, possui a caracterstica de poder ser adaptado
s atividades mais tradicionais e aos sistemas agroflorestais pensados
para reas protegidas.
Dentro dessa perspectiva, possvel apontar algumas experincias
em que o turismo desenvolvido dentro dos padres e limites da regio e
de seus habitantes, como o Municpio de Silves (AM) e a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau (AM). A Floresta Nacional do Tapajs
(Flona Tapajs), uma unidade de conservao de uso sustentvel localizada no Estado do Par, foi criada em 1974 com uma rea de cerca de 600 mil
hectares, s margens do rio Tapajs e prxima cidade de Santarm. Nela
so desenvolvidas aes de manejo florestal para a produo de madeira
industrial, de recursos florestais no madeireiros, como o couro vegetal,
de artesanato e do ecoturismo, organizado e operado pelas comunidades
onde a Flona se localiza (ao todo, 28 comunidades). As comunidades de
Maguari, Jamaraqu, Tauari, Pini, Prainha, Paraso e Itapuama desenvolvem o ecoturismo associado com outras atividades.
A Flona, como Unidade de Conservao Nacional, possui uma srie
de caractersticas, seguindo o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (UC). O conselho consultivo da unidade demonstra-se atuante,
inclusive na definio do crescimento do ecoturismo, orientando e acompanhando o desenvolvimento de programas, projetos e atividade, harmonizando e compatibilizando suas aes. Alm disso, as comunidades da
uc possuem o controle da visitao dos turistas, quer seja por agncias de
turismo de Santarm, quer por agendamentos com a prpria comunidade. Em Jamaraqu, por exemplo, os comunitrios produzem couro vegetal
e artesanato de sementes, que vendem no prprio local aos turistas.
possvel, da mesma maneira, agendar refeies em algumas casas da co-
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munidade basicamente o peixe e realizar visitas monitoradas pelos moradores, que participaram de curso de formao de monitoramento e
conduo de grupos. H um sistema de rodzio entre os moradores que
conduzem os grupos de turistas, e, das taxas cobradas na visitao, 50%
vo para a associao de moradores, e o restante dividido entre os realizadores das atividades.
As comunidades possuem placas de identificao, folheto com as
principais atraes e trilhas de interpretao e placas indicativas dessas
trilhas. Em Prainha, possvel acompanhar a produo de artesanato em
madeira, bancos e brinquedos, criados a partir de troncos de rvores cadas. Assim, as comunidades conseguem fazer com que os benefcios do
turismo possam atingir os prprios moradores e contribuir para o manejo
sustentvel e comunitrio dos recursos da Floresta Amaznica, alm de
efetivamente realizar o complexo turismo de base comunitria.
CASO 3 Ilhabela, SP. Preservao e cenrios paradisacos
O canal de So Sebastio isola do continente uma das ilhas de maior
beleza natural da costa brasileira (depois de Fernando de Noronha). O
acesso se d exclusivamente por mar (com as balsas, barcos privados e
cruzeiros martimos) ou pelo ar, por meio de helicpteros. A quase totalidade da Mata Atlntica da ilha est preservada, e a ocupao humana
acontece ao redor da vila e ao longo de suas praias com alguns condomnios, hotis e pousadas, restaurantes e lojinhas. Trilhas como a cachoeira
da Lage, do Bonete e Anchovas fazem parte de uma lista de 17 trilhas que
podem ser percorridas, algumas de difcil acesso e que exigem guias especializados. um lugar de atividades esportivas nuticas: barcos a vela,
mergulho, surfe, kite surf, pesca, e tambm ideal para a prtica do rapel e
do ciclismo pelas praias. H pequenas agncias locais que alugam barcos
e carros com trao nas quatro rodas para percorrer os recantos da ilha. A
comunidade, formada pelos proprietrios de casas de veraneio, empresrios locais, ambientalistas e profissionais interessados na preservao da
beleza natural, organiza-se em atividades de proteo ilha, visando ao
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4. Consideraes finais
Dentre as vrias aes para melhorar o produto turstico nacional,
destacam-se duas que so fundamentais nesse processo e que apenas re-
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Importante
O MTur foi institudo com a misso de promover o desenvolvimento do
turismo como agente de transformao, fonte de riqueza econmica e
desenvolvimento social, por meio da qualidade e competitividade dos
produtos tursticos, da ampliao e melhoria de sua infraestrutura e da
promoo comercial do produto turstico brasileiro no mercado nacional
e no exterior (Plano Nacional de Turismo 2007-2010 uma viagem de
incluso, p. 43).
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So 49 artigos que disciplinaram a Poltica e Sistema Nacional de Turismo, com princpios e objetivos que visam, de uma forma geral, a regular
o bom desenvolvimento do turismo no Brasil em todos os seus aspectos
econmicos, ambientais, sociais, culturais e polticos.
A lei dispe de um captulo que esclarece as funes dos prestadores
de servios tursticos de modo amplo e de fcil entendimento, que vo
desde a prestao de servios tursticos, passando por direitos e deveres
e finalizando com as penalidades e infraes. Por fim, relembra aos prestadores de servios que devem se adaptar lei assim que renovarem seus
cadastros.
A lei servir como um marco para a atividade, pois ela prev e regula
as atividades relacionadas ao fenmeno e abre possibilidades para incluso e insero social, cultural e econmica. Antes dessa norma, havia di-
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ferentes normas jurdicas para tratar o turismo em esfera estadual, governamental e municipal que sero substitudas por esta at por fazer
referncia atualidade. O objetivo agora padronizar o servio assim
como sua fiscalizao.
Para pensar
1.
2.
Quais seriam as aes e estratgias necessrias para que o brasileiro possa viajar mais em seu Pas? O governo pode fazer algo
nesse sentido? Discuta.
3.
Voc j viajou ou conhece algum que viajou em busca de experincias memorveis por meio do turismo? Descreva essas experincias.
4.
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Captulo 6
FILOSOFIA E EPISTEMOLOGIA
DO TURISMO
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1. Introduo
A filosofia sempre teve estreita ligao com o mtodo cientfico e com
o avano da cincia de uma forma geral, porm nem sempre a cincia e a
filosofia foram valorizadas como mereciam. Hoje em dia, a filosofia passou a um segundo plano na sociedade e, assim, os valores culturais e sociais carecem de anlises e reflexes mais profundas.
As grandes invenes humanas tomaram o palco do espetculo, e a
anlise crtica, amparada pela filosofia, passou ao segundo plano das
atenes da sociedade. Todavia, a filosofia no morreu, e a cada dia mais
o mundo precisa de filosofia, conforme afirmou Mendona (1996). Aproveitando a ocasio, pode-se afirmar que o turismo tambm precisa de
filosofia.
As cincias expem resultados que podem ser imediatamente avaliados, e que a filosofia apenas d sustentao a esse conhecimento. Por
exemplo, para propor uma anlise cuidadosa da globalizao na sociedade, o cientista utilizar a filosofia, uma vez que ter de trabalhar com os
conceitos de verdade, hiptese e erro que so todos oferecidos pela filosofia. Entretanto, ao expor seu resultado, ele no far meno ao papel da
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filosofia em seu estudo, uma vez que ela no foi o objeto de sua pesquisa.
Assim, pode-se oferecer um nmero infinito de exemplos nos quais se observa que a filosofia a base da pesquisa, mas, como no expe resultados
diretos, no valorizada como deveria. Tudo isso considerando que a filosofia uma reflexo primeira sobre o homem e o mundo, que se preocupa
com as questes fundamentais da existncia humana, tais como a tica, o
sentido da vida, a verdade cientfica, a lgica, os problemas metafsicos,
ontolgicos e transcendentais, dentre outros.
O ato de viajar , muitas vezes, relativizado pelos turistas e pelos prprios estudiosos e empresrios da rea. Se os estudos filosficos fossem
utilizados nas reflexes tursticas, certamente todos poderiam obter melhor proveito das viagens. O filsofo ingls De Botton (2000, p. 17) chegou
a afirmar:
Se nossa vida fosse dominada por uma busca da felicidade, talvez poucas
atividades fossem to reveladoras da dinmica dessa demanda em todo
o seu ardor e seus paradoxos como nossas viagens. Elas expressam por
mais que no falem uma compreenso de como poderia ser a vida, fora
das restries do trabalho e da luta pela sobrevivncia. No entanto, raro
que se considere que apresentem problemas filosficos ou seja, questes que exijam reflexo alm do nvel prtico. Somos inundados de conselhos sobre os lugares aonde devemos ir, mas ouvimos pouqussimo
sobre por que e como deveramos ir se bem que a arte de viajar parea
sustentar naturalmente uma srie de perguntas nem to simples nem to
triviais, e cujo estudo poderia contribuir modestamente para uma compreenso do que os filsofos gregos denominaram pelo belo termo de
eudaimonia ou desabrochar humano.
Neste aspecto, uma das questes que vm afligindo os pesquisadores do turismo desde meados do sculo XX est a configurao, ou construo, de uma epistemologia que se propusesse a explicar as bases do
conhecimento turstico por meio de uma teoria que articulasse as suas
(multi) facetas.
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2. Epistemologia
Essa primeira reflexo indica que a anlise feita segue por um caminho filosfico, na busca de interrogar sobre as bases que constituem as
anlises do fenmeno turstico. No simplesmente uma exposio de
resultados, mas muito mais um exerccio de reflexo epistemolgica.
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Nos ltimos dez anos, com o aumento dos cursos de Turismo no Brasil e no mundo, a produo em conhecimento na rea aumentou significativamente. Foram produzidos livros, dissertaes e teses com temticas
variadas relacionadas ao turismo, como estudos de caso de planejamento
turstico; impactos ambientais; demanda turstica; segmentao de mercado; turismo e educao, entre outros.
A produo acadmica em turismo deveria construir uma teoria do
turismo, mas as informaes e pesquisas encontram-se desconectadas,
impossibilitando o avano significativo do debate.
Todas as novas pesquisas e os novos cursos geraram outra interrogao na academia de turismo: qual a validade desse conhecimento produzido? Em outras palavras: qual a garantia que existe para dizer que esse
conhecimento em turismo pode ser utilizado na prtica e qual a garantia
de que ele no um conhecimento falho?
Ao se formularem essas perguntas, os pesquisadores da rea esto
procurando saber a validade epistemolgica de tal conhecimento tema
que passou a fazer parte dos congressos e das aulas nos cursos de Turismo. Mas, para debater sobre o tema epistemologia aplicada ao turismo,
necessrio muito mais do que um conhecimento superficial sobre o
assunto, pois impretervel uma abordagem mais profunda, fundamentada na filosofia, mais especificamente na filosofia da cincia, que atinja
a essncia da discusso e que no paire apenas sobre seus aspectos superficiais. Eis aqui mais uma justificativa para o uso da filosofia nos estudos tursticos.
A epistemologia tambm conhecida como teoria do conhecimento
ou gnosiologia. Sua origem est no grego, onde Gnosis (gnwsiV) = conhecimento, cincia e Logia (logia) = estudo, discurso ordenado. A epistemologia, conforme conhecemos hoje nos crculos acadmicos, nasceu junto
com a cincia moderna, no sculo XVI.
Japiassu (1979, p. 16) explicou que por epistemologia podemos considerar o estudo metdico e reflexivo do saber, de sua organizao, de sua
formao, de seu desenvolvimento, de seu funcionamento e de seus produtos intelectuais.
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tureza e o valor do conhecimento cientfico, analisar e discutir seus princpios, bem como os elementos metodolgicos usados na sua construo,
discutir a linguagem usada na cincia etc. esto entre as tarefas da epistemologia (Carnielli, 1998, p. 195-96).
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carga de uma praia fluvial qualquer. Sua concluso que o destino apresenta ndice y de atratividade e suporta x turistas. O pesquisador B vai
analisar as bases tericas que fundamentaram esse trabalho e descobre
que a metodologia utilizada pelo pesquisador A para medir a potencialidade do local no pode ser aplicada em reas naturais, pois ela foi desenvolvida para ser aplicada apenas em localidades cujo principal atrativo a
cultura material e no aceita varivel dessa natureza. O pesquisador B
questionou sobre a validade do conhecimento produzido por A. Entretanto, ainda assim, ele no fez uma epistemologia do turismo, mas apenas verificou que a metodologia empregada no era ideal. Para fazer uma
epistemologia do turismo, B deveria ainda questionar, luz da razo, no
somente os resultados demonstrveis, mas tambm as bases da teoria que
fundamentou a criao da metodologia aplicada no referido estudo.
A epistemologia aplicada ao estudo do turismo, segundo Tribe (1997),
tem importncia fundamental. Primeiro, porque ela promove uma reviso sistemtica do que legtimo no conhecimento do turismo, como j
apontado anteriormente; segundo, porque no h concordncia sobre o
mapa ou os limites dos estudos tursticos, e a epistemologia pode ajudar
para que tais limites sejam estabelecidos.
Jovicic (1988), partindo da afirmao de que a prtica do turismo muito mais avanada do que a teoria que aborda essa prtica, tambm argumentou em favor do estabelecimento de uma teoria do turismo, que dever
passar, obrigatoriamente, por uma descrio epistemolgica. Para esse autor, tal descrio teria vis fenomenolgico e seria a mais apurada e objetiva
explanao do turismo como um fenmeno especial, a mais precisa e clara
das definies do objeto da pesquisa em turismo (Jovicic, 1988, p. 3). Com
essa proposta, considerou que aumenta a possibilidade de entendimento da
ideia bsica do turismo: onde o turismo comea e onde ele termina.
3. Abordagens
Ao se falar de uma epistemologia do turismo, no se est falando,
necessariamente, de uma cincia do turismo, mas inegvel que, com
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Seguindo seu raciocnio, Boulln afirmou que no se conhece nenhum pesquisador que tenha alcanado essa sistematizao do conheci-
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A construo de um modelo, ou paradigma, aceito por uma comunidade, d-se de forma lenta e, quando ocorre, nega quase por completo o
paradigma considerado at ento. Para ser aceita como paradigma, uma
teoria deve parecer melhor que suas competidoras, mas no precisa e de
fato isso nunca acontece explicar todos os fatos com os quais pode ser
confrontada (Kuhn, 2001, p. 38). Geralmente, o novo paradigma descoberto ou criado por um pesquisador jovem, ou por um grupo de pesquisadores que duvidam do paradigma vigente.
Ainda segundo Kuhn (2001, p. 33), com o desenvolvimento da cincia, hoje em dia esse padro familiar a numerosos campos de estudo
criadores e no incompatvel com invenes e descobertas significativas. Explicando: hoje em dia, cada cincia tem o seu ou os seus padres
(paradigmas, modelos, fundamentos) criados por seus pesquisadores, e
que servem de orientao para estes mesmos pesquisadores. Assim,
compreende-se a explicao de Kuhn, segundo a qual paradigmas seriam conceitos tericos e valores aceitos por uma comunidade cientfica
que aplica tais conceitos e valores em suas pesquisas. Portanto, seriam as
conquistas cientficas obtidas que so universalmente reconhecidas por
seus pares e que fundamentam, por um perodo de tempo, o avano da
cincia.
Para exemplificar, Kuhn (2001) disse que, antes de Newton, todo cientista que fosse estudar a ptica fsica deveria construir seus fundamentos
de estudo, pois ele no se sentia obrigado a aceitar um paradigma posto,
uma vez que o mesmo ainda no existia, ou, se existia, no tinha grande
aceitao entre seus pares.
Com o turismo ocorre quase o mesmo. H algumas teorias, mas os
pesquisadores no se sentem obrigados a aceit-las, e ento partem para
estudos independentes a fim de formular seus prprios fundamentos.
Esse o caso de autores como Fuster (1971), que props um estudo funcionalista do turismo; Leiper (1979), Sessa (1985), Lain (1985) e Beni
(2001), que ofereceram uma abordagem estruturalista fundamentada na
Teoria Geral de Sistemas, gestada por L. Von Bertalanffy; Jafari e Ritchie
(1981), que adaptaram o estudo interdisciplinar ao turismo; e Molina
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Curso de Turismo
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Segundo Jafari e Ritchie, por ser tema de estudo de diversas disciplinas, o turismo pode usar da interdisciplinaridade e partir para a formao
de um corpo terico que responda a seus problemas de base e que seja
aceito pela comunidade acadmica.
Em outro artigo, Jafari (1994) avanou na considerao sobre o aspecto cientfico (por isso disciplinar) do turismo. Para ele, o turismo est
trilhando o caminho percorrido pela antropologia. Referindo-se s cincias j estabelecidas, afirmou:
Cabe destacar que os pais fundadores de cada disciplina tinham diferentes especializaes e/ou antecedentes. Os pontos mais importantes
de sua produo intelectual gradualmente se afirmaram em torno de
uma posio comum, a partir da qual surgiu cada disciplina. Com o passar do tempo, o jovem corpo de conhecimento foi alimentado e ganhou
cada vez mais altura. Esse processo foi acompanhado pelo reconhecimento pblico, especialmente nos centros de educao superior, em
cujo frtil terreno se plantaram as primeiras sementes. A antropologia
uma das cincias que atravessou esse processo, que posteriormente a levou a converter-se em uma cincia [...] Essa breve descrio poderia aplicar-se para ilustrar a situao que est atravessando o turismo neste momento (Jafari, 1994, p. 9).
plataforma defensora o bem na qual os estudiosos e o mercado destacam apenas os pontos positivos do turismo;
2a
plataforma de advertncia o mal destaca os aspectos negativos do turismo, tanto sociais como econmicos, culturais e ambientais;
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3a
plataforma baseada no conhecimento o porqu originria direta das trs plataformas anteriores, encontra-se, principalmente, nos meios acadmicos. V o turismo com necessidade de bases cientficas e que mantenha laos com as demais plataformas.
Considera o turismo de forma holstica e tem como objetivo criar
um corpo terico forte;
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ram para formar seu status cientfico. Mais precisamente, ele precisa estabelecer impresses ou ligaes perifricas com esses outros campos.
Precisamos parar de olhar para ns mesmos, de falar apenas com nossos
pares: privatizao de pensamentos e aes, na melhor das hipteses.
Em vez disso, temos de dirigir nossas atenes para construir pontes com
outras reas e se abrir ao pblico.
Apesar de ser um dos mais expressivos estudiosos e trabalhar h muito tempo pela cientifizao do turismo, Jafari sofreu dura crtica de Tribe
(1997) em relao sua busca de uma cincia do turismo e em relao ao
modelo interdisciplinar proposto por ele e Ritchie (Figura 1). Amparado
por tericos da filosofia das cincias, Tribe (1997) avanou no modelo
interdisciplinar desses autores e props um novo esquema de interpretao do turismo que, segundo ele, nunca chegar a ser uma disciplina.
Tribe (1997) concordou com a importncia da abordagem interdisciplinar nos estudos tursticos, mas percebeu deficincias no modelo de Jafari e Ritchie. Para ele, a mistura de departamentos e disciplinas pode causar confuso. Uma soluo seria colocar, no crculo de dentro, os problemas
de estudo (isto , os objetos de estudo) e, no crculo de fora, os mtodos de
anlise (isto , a abordagem disciplinar). E considerou ainda:
[...] enquanto sociologia, economia e psicologia representam disciplinas,
parques e recreao, educao, hotelaria e agricultura, no. Parques e recreao, transporte e educao, no momento, representam alguma coisa
a ser estudada, e no um modo de estudo. Por isso elas pertencem ao
crculo central (Tribe,1997, p. 649).
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167
Campos do
Turismo
Geografia
Cincia Poltica
Sociologia
Direito
Mundo do
Turismo
Economia
Psicologia
TF2 Campo do Turismo 2
Estudos dos no negcios tursticos
Disciplinas n
Banda k: zona de
purificao de teorias
Filosofia
Disciplinas e
subdisciplinas
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Popper, a atitude crtica, a atitude pela qual posso estar errado e voc
certo e, juntos, podemos nos esforar para chegar mais perto da verdade
(Newton-Smith, 1997, p. 31).
Para Popper, a cincia tem carter racional porque est aberta s crticas empricas e porque ela permanece pronta a rejeitar qualquer dessas
teorias, caso a crtica tenha xito, no importa quo impressionantes foram as realizaes da teoria do passado (Worral, 1997, p. 92). Seu esquema mais conhecido de explicao do avano do conhecimento assim
representado:
P1 g TT g EE g P2
Onde:
P1 = problema inicial;
TT = teoria proposta para resolver o problema;
EE = processo de eliminao de erro pelo qual passa a teoria;
P2 = problema revisto que se origina do processo de ensaio e erro.
Pode-se dizer que foi a esse processo que Tribe (1997) submeteu a
teoria de Jafari e Ritchie (1981). Note-se que a fase P2 no uma situao
final, mas uma situao inicial para uma nova tentativa de maior aproximao da verdade. Isso leva a crer que a concluso de Tribe pode (e deve)
ser criticada e revisada, provocando um novo avano no conhecimento.
por esse processo que o conhecimento em turismo deve passar.
Deve ser analisado, criticado e melhorado; s assim poder almejar status
cientfico. Importa dizer que o que est escrito neste livro tambm est
espera de anlise crtica, para que, no futuro, tenha maior xito.
Tambm se sabe que s pode haver cincia, no sentido estrito do
termo, expressa, ou seja, que represente seus objetos num sistema simblico (Granger, 1994, p. 52). Entretanto, onde est esse sistema simblico no turismo? Ainda no h consenso sobre a definio dos termos
turista, turismo, visitante, entre outros, o que dificulta o entendi-
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Fase
pr-paradigmtica
Fase sistema
de turismo
171
Fase novas
abordagens
Walter Hunziker
Kurt Krapf
Luiz F. Fuster
A. J. Burkart
S. Medlik
Jafar Jafari
Brent Ritchie
outros
Raymundo Cuervo
Wahab Salah-Eldin Abdel
Neil Leiper
John Urry
Alberto Sessa
John Tribe
Mario Carlos Beni
Marcelino Castillo Nechar
Roberto C. Boulln
outros
Alfonso Jess Jimnez Martinez
outros
Jost Krippendorf
Sergio Molina
Maribel Osorio Garca
Alfredo Ascnio
outros
Cabe aqui questionar se a disciplina intitulada Teoria Geral do Turismo, que existe nos cursos de Turismo, geralmente no primeiro ano, tem
denominao correta. Talvez o mais correto fosse cham-la de Fundamentos do Turismo ou de Introduo aos Estudos Tursticos, pois, como
se pode perceber, no existe uma Teoria Geral do Turismo, mas sim abordagens tericas com base na filosofia, sociologia, economia etc., que tentam explicar o fenmeno, mas que ainda no conseguiram responder s
principais questes sobre os fundamentos epistmicos do turismo, e que
tambm no chegaram a um consenso entre os estudiosos. Sobre esse assunto sugere-se a consulta ao livro Teoria do turismo: conceitos, modelos e
sistemas, de Lohmann e Panosso Netto (Aleph, 2008).
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5. Indicadores de avanos
Para avanar na discusso de uma epistemologia do turismo, so necessrios grupos de estudiosos articulados e que abordem os mais referidos aspectos desse campo de estudo. Nesse sentido, apesar do pensamento contrrio de alguns crticos brasileiros, notadamente de reas afins do
turismo, os estudos em turismo no Brasil avanaram significativamente
nos ltimos 15 anos.
O Brasil tornou-se um lder nas pesquisas em turismo na Amrica
Latina. O Mxico o outro grande lder nos estudos tursticos, pois o primeiro curso de turismo das Amricas surgiu na cidade de Toluca, na Universidad Autnoma do Estado do Mxico (www.uaemex.mx), em 1958.
Alm do mais, a Editora Trillas (www.trillas.com.mx), sediada na Cidade
do Mxico, uma das maiores editoras na publicao sobre turismo em
lngua espanhola, iniciando suas publicaes nessa rea no incio dos
anos 1980. No Brasil, os estudantes de turismo das dcadas de 1980 e 1990
utilizavam com muita frequncia os livros dessa editora. Foi assim que
autores como Cardnas, Molina, Acerenza e Boulln tornaram-se conhecidos no Brasil. Portanto, v-se que no muito fcil superar um pas com
mais de 50 anos de estudos cientficos em turismo.
Argentina e Chile tambm tm produo acadmica em turismo,
mas, em termos de quantidade de livros publicados e de investigadores,
so inferiores a Brasil e Mxico.
H vrias aes e fatores que indicam que existem significativos avanos na investigao em turismo no Brasil, tais como explicitados a seguir.
Livros publicados
Desde 1990, 27 editoras brasileiras publicaram 453 livros de turismo.
Sem dvida, uma quantia reduzida diante da importncia do turismo mundial; por outro lado, o maior nmero de publicaes de um pas da Amrica Latina (Panosso Netto, 2007). As editoras que publicaram trs ou mais
livros de turismo no Brasil, desde 1990, so as apresentadas na Figura 4:
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173
Peridicos
O nmero de peridicos cientficos de turismo chega a 20 no Brasil,
todavia apenas o Turismo em Anlise, editado pela eca/usp, possui classificao A Nacional pelo Qualis da CAPES (www.capes.gov.br/avaliacao/
qualis). O segundo peridico melhor classificado o Turismo: Viso e Ao,
da UNIVALI, com classificao B Nacional.
Os peridicos que mantm sua publicao atualizada no considerando aqui sua qualidade editorial, contedo ou meio de publicao (impresso ou virtual) esto relacionados abaixo1.
Caderno Virtual de Turismo (www.ivt.coppe.ufrj.br/caderno/ojs)
Licere (www.eeffto.ufmg.br/licere/home.html)
Pesquisas em Turismo e Paisagens Crsticas (www.sbe.com.br/turismo.asp)
1. Os autores agradecem professora doutora Mirian Rejowski por ter informado a relao
completa dos peridicos.
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Turismo e Meio Ambiente (2003) Centro Universitrio de Cincias Gerenciais UNA (Belo Horizonte MG)
Turismo mestrado profissional (2007) Universidade de Braslia
(Braslia DF)
Turismo (2008) Universidade Federal de Rio Grande do Norte
(Natal RN)
Doutorado
Doutorado em Administrao e Turismo (2006), da Universidade
do Vale do Itaja (Balnerio Cambori SC)
Eventos cientficos
Eventos cientficos servem para apresentao de resultados de pesquisas atuais e para a integrao dos pesquisadores. So trs os eventos
com foco principal em turismo no Brasil que receberam o Qualis A da CAPES, ou seja, a qualificao mxima de um evento cientfico nacional. Ou-
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6. Apagando as luzes
Para superar as limitaes das teorias do turismo, sero necessrios
muitos estudos desenvolvidos por pesquisadores que se interessem pelo
tema e que estejam dispostos a enfrentar leituras rduas, geralmente no
campo da filosofia, lgica, epistemologia e das cincias sociais de um
modo geral. Inspirao (e transpirao), induo e deduo, no sentido
mais estrito dos termos, tambm so necessrias.
Para encerrar, abaixo esto relacionados alguns pontos fundamentais que no se deve perder quando se analisa e estuda o turismo:
turismo no cincia no sentido estrito do termo, mas deve ser
estudado com rigor cientfico;
saber a validade do conhecimento cientfico que est sendo usado
como fundamento na pesquisa fundamental para o investigador;
o turismo deve ser estudado, na medida do possvel, com o amparo das mais diversas disciplinas;
o aspecto que mais se destaca no turismo o econmico, mas a
economia no deve se sobrepor s outras disciplinas no estudo do
turismo;
os reducionismos nas anlises do turismo devem ser evitados;
o papel da filosofia no turismo fundamental para que se compreenda esse fenmeno como algo da natureza humana;
para o aprimoramento das investigaes tursticas necessria
uma superao epistmica sobre o conhecimento produzido na
rea.
Para pensar
1.
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2.
179
3.
4.
5.
Voc concorda com a diviso das teorias do turismo em fases tericas, conforme proposto no texto? Justifique sua resposta.
6.
Quantos artigos voc j leu publicados por uma das revistas cientficas citadas neste captulo? Procure por temas que so do seu
interesse e leia-os.
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Captulo 7
REGULAMENTAO
PROFISSIONAL EM TURISMO
1. Introduo
Os cursos superiores e de nvel mdio em Turismo surgiram, no Brasil, no incio da dcada de 1970. Foi uma opo particular nacional por-
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Quadro 5.
reas
1991
2002
% de crescimento
Turismo
28
396
1.314,3
Comunicao Social
82
478
482,9
Engenharia
149
809
443,0
Fisioterapia
48
255
431,3
Cincia da Computao
59
272
361,0
118
539
356,8
92
411
346,7
333
1.413
324,3
49
187
281,6
Matemtica
Cincias Biolgicas
Administrao
Farmcia
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reas
1991
Direito
165
599
263
Fonoaudiologia
29
98
237,9
Nutrio
41
138
236,6
Veterinria
33
109
230,3
Qumica
58
182
213,8
117
356
204,3
56
162
189,3
106
275
159,4
27
69
155,6
Pedagogia
406
996
145,3
Cincias Contbeis
262
641
144,7
56
133
137,5
Geografia
155
350
125,8
Histria
198
419
111,6
Psicologia
102
213
108,8
Agronomia
54
112
107,4
Odontologia
82
159
93,9
379
692
82,6
Filosofia
73
116
58,9
Servio Social
70
111
58,6
177
266
50,3
Processamento de Dados
98
143
45,9
Medicina
80
115
43.8
Biblioteconomia
33
47
42,4
246
272
10.6
Educao Artstica
96
102
6,3
Cincias Sociais
40
41
2.5
Estatstica
25
25
0,0
Desenho Industrial
31
30
-3,2
147
33
-77,6
Educao Fsica
Arquitetura
Enfermagem
Secretariado Executivo
Fsica
Letras
Economia
Cincias
Estudos Sociais
2002
183
% de crescimento
Fonte: INEP/MEC.
11.08.09 10:32:40
Quadro 6.
Grande rea
rea
detalhada
Administrao
2001
2002
2003
2004
2005
2006
12
de Eventos
Gerenciamento
Administrao
e Administrao em Turismo
Administrao
Hoteleira
Gesto do
Lazer
Hotelaria,
Gastronomia
14
25
34
Restaurantes e
Hotelaria
29
34
43
52
64
67
Hotelaria e
Eventos
17
26
Lazer e
Turismo
302
377
430
461
476
486
Turismo e
17
18
30
51
54
55
371
455
541
619
681
710
12.155
14.399
16.453
18.644
20.407
22.101
Servios de
Alimentao
Restaurantes
Turismo
Viagens,
Turismo e Lazer
Planej. Org.
Turismo
Recreao e
Lazer
Hotelaria
Viagens e
Turismo
Total de curso
de Turismo
Total de cursos
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185
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da comunidade acadmica e da sociedade civil em geral, para evitar desvios e atitudes dbias em relao produo do conhecimento.
A falta de qualidade nos cursos superiores em geral, e de Turismo em
particular, foi analisada em um texto intitulado A importncia da educao para o turismo, publicado por Luiz G. G. Trigo, no livro Turismo: teoria
e prtica, de Beariz Lage e Paulo Milone (So Paulo: Atlas, 2000), onde fica
evidente que esse inchao dos cursos teria vida curta e consequncias
funestas para a rea, implicando o fechamento de cursos em grande escala nos prximos anos. Foi exatamente o que aconteceu a partir de 2005.
Vrios cursos superiores de Turismo foram descontinuados por falta de
alunos e, por ouro lado, muitos cursos foram abertos em instituies de
ensino superior pblicas, estaduais e federais, garantindo um novo patamar de qualidade na rea ao privilgiar a pesquisa, o ensino de qualidade
e o contato da rea de turismo com reas afins (meio ambiente, gesto,
geografia, estudos sobre a sociedade etc.). Nessa nova fase do turismo,
onde a rea se insere em um contexto maior da hospitalidade, gastronomia, entretenimento, eventos, varejo, cultura etc., fica tambm evidente
que uma suposta regulamentao da profisso de turismlogo perdeu o
sentido e o significado nessa nova configurao educacional e no mundo
do trabalho.
A regulamentao uma bandeira ultrapassada. Na dcada de 1980,
houve uma grande movimentao nacional para que a profisso fosse regulamentada. No Congresso dos Bacharis de Turismo realizado em 1983,
em Braslia, foi entregue uma solicitao ao presidente da Cmara dos Deputados, Deputado Ulisses Guimares, para que encaminhasse a aprovao do projeto de regulamentao. O projeto, aprovado pelo Poder Legislativo, foi vetado pelo ento Presidente Joo Batista Figueiredo, no final de
1983. Para se ter uma viso mais completa do histrico das tentativas de
regulamentao da profisso, consulte-se o livro Turismo: formao e profissionalizao, da professora Marlene Matias (So Paulo: Manole, 2002).
A nica categoria regulamentada na rea a de guia de turismo (Lei
n. 8.623/93, regulamentada pelo Decreto n. 946/93), e, mesmo assim, no
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187
11.08.09 10:32:41
Quadro 7.
Profisso
Ano da norma
regulamentadora
Administrador
1965
Advogado
1994
Aeronauta
1984
Arquivista/Tcnico de arquivo
1978
1978
Assistente social
1993
Atleta de futebol
1976
1976
Aturio
1969
Bibliotecrio
1962
Bilogo
1982
Biomdico
1982
Contabilista
1946
Corretor de imveis
1978
Corretor de seguros
1964
Despachante aduaneiro
1980
Economista
1951
Economista domstico
1985
Educao fsica
1998
Empregado domstico
1972
Enfermagem
1973
Engenharia de segurana
1973
Engenheiro/Arquiteto/Agrnomo
1966
Estatstico
1965
Farmacutico
1960
1969
Fonoaudilogo
1969
Gegrafo
1981
Gelogo
1962
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Profisso
189
Ano da norma
regulamentadora
1975
Jornalista1
1969
Leiloeiro
1932
Leiloeiro rural
1961
Massagista
1961
Medicina veterinria
1968
Mdico
1957
Muselogo
1984
Msico
1960
Nutricionista
1978
Odontologia
1964
Orientador educacional
1968
Psicologia
1962
Publicitrio/Agenciador de propaganda
1965
Qumico
1956
Radialista
1978
Relaes pblicas
1967
1965
1985
Socilogo
1980
1979
Tcnico em radiologia
1985
Tcnico industrial
1968
Zootecnista
1968
11.08.09 10:32:41
11.08.09 10:32:41
191
Para garantir sua unidade, autonomia e seu interesses, essas entidades adotavam cerimnias de iniciao para os aprendizes, saudaes e
sinais de identificao entre os membros, alm de uma srie de normas
para disciplinar o relacionamento dentro e fora dos grupos. A maonaria,
por exemplo, teve em suas origens a influncia dessas corporaes medievais, o que remete ao misticismo que permeava essas organizaes. Na
fase de declnio dessas corporaes, j no havia mais mistrios e segredos profissionais a serem guardados, apenas os privilgios e conquistas
conseguidos ao longo dos sculos e que se perdiam, aos poucos, diante
do capitalismo industrial que surgia com novos desafios de mercado, novas formaes sociais e inmeras fontes inditas de conhecimentos na
histria da humanidade. O mundo comeava a se tornar mais complexo
e competitivo.
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a AIEST, AMFORHT, ATLAS, OMT e WTTC, consideram sistematicamente as pesquisas e metodologias ps-industriais em seus trabalhos. preciso que se
valorize a seriedade metodolgica e a honestidade intelectual para que o
jogo intelectual no se torne estril ou esvaziado de contedos epistemolgicos relevantes. A universidade precisa manter a sua liberdade diante
de governos, partidos, igrejas, empresas privadas e outras organizaes.
No significa que a academia deva se isolar, mas sim que no pode se promiscuir na fogueira das ansiedades, das ideias descartveis, oportunistas
ou de moda, muito menos tentar manter-se apoiada em sistemas de
pensamento que j se esgotaram ao longo da histria. Liberdade e seriedade intelectual so saudveis.
Os Estados Unidos so um pas sistematicamente preocupado com
as mudanas sociais e profissionais, gerando, em suas universidades e em
centros de pesquisa ligados ao governo ou ao mundo corporativo, inmeros relatrios, pesquisas e textos sobre a situao presente e futura do
mercado de trabalho, sempre mantendo o saudvel espao de liberdade
diante dessas instituies. Alis, os maiores crticos dos norte-americanos
so exatamente alguns norte-americanos (Gore Vidal, Michael Moore, Joseph Stiglitz, Al Gore). Outras organizaes, como a Organizao Internacional do Trabalho (www.ilo.org/public/spanish site em espanhol) e a
Organizao para o Desenvolvimento e Cooperao Econmica (Organization for Economic Co-operation Development www.oecd.org ), possuem vrias anlises sobre o assunto. A oit elaborou documentos sobre a
legislao para o trabalho e a OECD elaborou vrios textos sobre a necessidade da educao para fortalecer os processos de trabalho no mundo
atual. Todos eles podem ser consultados nos referidos sites.
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195
Segmento
31,8
30,4
18,5
Lazer e hospitalidade
17,8
Comrcio e transporte
14,1
Atividades financeiras
12,3
rea governamental
11,8
15,7
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Segmento
Construo
% de crescimento
entre 2002-2012
15,1
Indstria manufatureira
Minerao
11,8
Obs. 1: o decrscimo do crescimento (nmeros negativos) indica claramente a tendncia de estagnao do setor industrial no que se refere populao economicamente ativa (pea) e sua participao do produto interno bruto (pib) do Pas, em contraste com o crescimento acentuado do setor de
servios.
Obs. 2: evidentemente, a crise econmica de 2008-009 influenciar esses dados.
Fonte: www.bls.gov/oco/oco2003.htm.
Os dados do Departamento do Trabalho dos Estados Unidos, que valem para outros pases desenvolvidos da Europa, sia e Oceania e at mesmo para muitos pases em desenvolvimento na Amrica Latina, mostram
de forma clara que a caracterizao ps-industrial das sociedades uma
tendncia que j possui trs ou quatro dcadas e se mantm constante.
Isso significa que o sculo XXI ser marcadamente ps-industrial e movendo-se para uma economia de educao, bem-estar pessoal e social, entretenimento, informao e atividades relacionadas ao mundo virtual. Qualquer estudo sobre a realidade do mundo do trabalho contemporneo
precisa levar em conta esses dados objetivos. Mas as anlises de mercado,
nas instncias no conservadoras e conscientes dos problemas globais,
precisam tambm considerar a incluso social, a desigualdade crescente
entre pases ricos e pobres, a problemtica da globalizao, as questes
ambientais, o terrorismo internacional, as injustias sociais, a necessidade da tica e a importncia da multiplicidade cultural. O conhecimento
deve comprometer-se com as questes sociais, culturais, econmicas e
polticas. A cincia no possui uma neutralidade absoluta, nem enquanto pesquisa pura (especialmente nas cincias humanas) nem enquanto
pesquisa aplicada. O fundamental que a cincia no fique atrelada ou
11.08.09 10:32:42
197
emergncia das novas tecnologias (informtica, telecomunicaes, transportes, biotecnologia etc.) nas dcadas 1970-1980 e
permanente desenvolvimento da capacidade de processamento,
armazenamento, transmisso e gerenciamento das informaes
ao longo dos ltimos anos, no existindo previso de quando
essa tendncia evolutiva tecnolgica dever se estabilizar;
2.
3.
4.
necessidade cada vez maior do conhecimento para garantir a insero de pessoas em todos os segmentos do mercado de trabalho, da agricultura ao entretenimento, passando pela indstria e
por servios especializados (educao, sade, gesto pblica e
privada, OSCIPs).
O problema nuclear do turismo internacional justamente a garantia de altos ndices de desempenho e qualidade, eficincia e eficcia, possibilitados por bons programas de educao e treinamento. Os pases que
11.08.09 10:32:42
Mdia de ganhos
Grau de instruo
(US$ em 2007)
semanais
1,4%
Doutorado
1.497,00
1,8%
Mestrado
1.165,00
2,2%
Bacharelado completo
987,00
3,8%
Superior incompleto
683,00
4,4%
Nvel mdio
604,00
7,1%
428,00
Obs.: com a crise atual 2007/2008 esses dados podem ser alterados.
Fonte: www.bls.gov/emp/emptab7.htm (consulta em novembro de 2008).
11.08.09 10:32:42
199
Os dados levam a concluses evidentes: quanto maior a escolaridade, maiores os ganhos mdios e menor a possibilidade de ficar desempregado. Outras inferncias podem ser tiradas desses nmeros, como melhores ndices de desempenho profissional e qualidade na prestao dos
servios ou no processo industrial dependem de uma formao profissional sria, continuada e de qualidade. Muitas outras tabelas correlatas poderiam ser consultadas por meio de pesquisas nas diversas fontes relacionadas ao mundo do trabalho, e a maior parte delas levaria s mesmas
concluses. Este o motivo pelo qual deve existir uma preocupao constante no Brasil com a qualidade e o compromisso dos programas educacionais, pblicos ou privados, escolares ou corporativos. A formao profissional e a existncia de legislao regulamentadora geral, que proteja os
direitos do consumidor e organiza as ofertas no mercado, podem auxiliar
no desenvolvimento das reas de servios. Isso muito mais que uma
simples regulamentao profissional burocrtica e viciada, muito comum em um pas onde as leis so constantemente burladas e os corporativismos preocupam-se apenas em proteger seus interesses particulares,
deixando o bem comum e a sociedade em geral como presas de seus interesses mesquinhos.
Jos Pastore j comentava que:
Nos Estados Unidos e na Europa h tambm uma infinidade de profisses regulamentadas. Os seus profissionais s podem exerc-las mediante comprovao de competncia e licena de trabalho o credenciamento profissional. Por exemplo, um eletricista para abrir uma firma de
prestao de servios nos Estados Unidos tem de passar por um exame
realizado por uma comisso de mbito estadual para confirmar a sua
competncia. [...] No caso citado h, sem dvida, uma reserva de mercado de trabalho para os profissionais credenciados. O que me intriga, no
Brasil, a presena da regulamentao e a ausncia do credenciamento.
Entre ns, a garantia da reserva do mercado mais importante que a
competncia na profisso. Por que tanta regulamentao? Nesse processo tem destaque o interesse dos que, no fundo, querem regulamentar
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8. Recomendaes finais
Com base nessas consideraes, fica evidente que a soluo para a
profissionalizao do turismo no Brasil no passa, necessariamente, por
uma simples e burocrtica regulamentao. Ela insuficiente para resolver todos os problemas da rea.
preciso entender que o turismo muito mais do que o senso comum ou o pensamento convencional pensam a seu respeito.
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1.
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2.
O turismo faz parte de uma srie de servios complexos, multifacetados e sofisticados, presentes nas sociedades ps-industriais,
como hospitalidade, entretenimento, gastronomia, cultura, lazer, esportes etc.
3.
O turismo depende de conhecimento e padres elevados de qualidade que, por sua vez, s so possveis se houver pessoas que
possuam preparo intelectual e tcnico suficiente para manter esses padres.
4.
O turismo depende de um pensamento aberto, dinmico e global. Quem trabalha com turismo no pode ser preconceituoso,
racista ou xenfobo.
5.
O Brasil precisa continuamente se abrir para o mundo, evitar nacionalismos prejudiciais e se inserir, de maneira crtica e madura, no processo de globalizao.
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contedos necessrios para se planejar e operacionalizar a rea de viagens, turismo e segmentos afins at a falta de contatos acadmicos e culturais que possam aprimorar prticas e servios nos mais diversos setores
que envolvem o turismo. A ignorncia possibilita ainda a prtica predatria ou inadequada da atividade turstica. Muitos pretensos profissionais
que se apresentam como consultores so meros especuladores, despreparados para atuar nessa atividade profissional e, s vezes, beneficiam-se
da ignorncia local para vender seus projetos e solues fceis. Alis, as
reas de meio ambiente, administrao, marketing, turismo e autoajuda
so frteis na proliferao de posturas superficiais ou levianas revestidas
de pretensa autoridade cientfica. proveitoso ler as crticas que Thomaz
Wood Jr. fez da administrao em seus textos na revista semanal brasileira
Carta Capital ou em seu livro Chega de pop management.
A rea de turismo no Brasil pode ter um futuro promissor, mas depende de fatores estruturais e conjunturais. A questo de qualidade e eficincia em servios no Pas um cenrio maior que envolve a problemtica do turismo e da hospitalidade, e precisa ser elaborada nas diversas
instncias: empresarial, tcnica, poltica, cultural, econmica, ecolgica e
social. Ao longo da dcada de 1990, a rea cresceu e se fortaleceu consideravelmente, mas ainda resta um longo caminho a ser percorrido. O futuro
depende de todo um esforo coletivo, social e individual, no sentido de
garantir o constante aperfeioamento setorial. Fomos uma nao pfia ao
longo do sculo XX e perdemos vrias oportunidades histricas. Nas ltimas duas dcadas, conseguimos vrias conquistas econmicas, sociais,
cultuais e polticas. Agora, precisamos escrever os outros captulos de nossa histria do sculo XXI. Que faamos um bom texto.
Para pensar
1.
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2.
3.
4.
Um curso de Turismo deve ensinar a parte prtica e a parte terica. Como equilibrar esses dois itens?
5.
6.
Qual a relao do profissional do turismo com reas como lazer, recreao, hospitalidade, entretenimento e gastronomia?
7.
8.
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