UNIVERSIDAD

AUTNOMA
DEL PER

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

MEDIOS IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

DOCENTE:
FRANCISCO BLANCO

AUTOR:
Llanos Alvarado, Wilson Jess

Lima Per
2015

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Agradecimiento:
Expreso mi entero agradecimiento al docente por
su apoyo en este tema sumamente importante para
la carrera y la vida

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MEDIOS IMPUGATORIOS EN EL PROCESO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO
I.

DEFINICION
El acto administrativo es una clase de acto o negocio jurdico, y todos estos
actos sern siempre una obra humana, y toda obra humana es por naturaleza
falible, es decir, susceptible de errores.
La impugnacin tiende a corregir la falibilidad del funcionario pblico, y con
ello, lograr la eficacia del acto administrativo.
Es el instrumento que la ley le concede a las partes o a terceros legitimados para
que soliciten al juez que, el mismo u otro de jerarqua superior, realicen un
nuevo examen de un acto procesal o de todo el proceso, a fin de que se anule o
revoque ste, total o parcialmente. (Juan MONROY GALVEZ)

II.

ANTECEDENTES

En el Per los constituyentes del Siglo XIX no tuvieron entre sus

preocupaciones la creacin de una magistratura especializada en
resolver controversias sobre materias administrativas ni tampoco
consagraron o hicieron alusin a un proceso especial para tal efecto.
Las veces que las Constituciones de esa centuria hacan referencia a las
controversias que podan suscitarse derivadas de los contratos que
suscriba el Estado o de lo que denominaban contenciosos de hacienda
pblica e incluso de minera y comisos asignaban la resolucin de
las mismas a los tribunales ordinarios que conformaban el Poder
Judicial.
Las Constituciones de 1834, 1839 y 1855 consagraron a un rgano que
denominaron Consejo de Estado pero sin vinculacin alguna con el conocido
antecedente francs, porque se trataba de un cuerpo que tena exclusivamente
por objeto auxiliar al Congreso en la defensa de la Constitucin mediante la
deteccin de infracciones constitucionales y el correspondiente emplazamiento a
los infractores, pero careca de toda capacidad resolutoria la que estaba
reservada al Congreso.

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Iniciado el Siglo XX la Carta de 1920, que rigi solo durante dicha dcada,
consagr un Consejo de Estado compuesto de siete miembros nombrados con
el voto del Consejo de Ministros y con aprobacin del Senado que deba cumplir
funciones de cuerpo consultivo del Gobierno y del cual incluso se aprob su ley
de organizacin N 4024 con fecha 31 de enero de 1920 pero que nunca lleg a
funcionar por falta de designacin de sus integrantes.
Probablemente la primera norma legal que con carcter general estableci la
posibilidad de cuestionar ante el Poder Judicial los actos de la administracin
pblica fue el artculo 94 de la Ley N 1510 Orgnica del Poder Judicial de
1912 con el siguiente tenor:
LOPJ,1912, artculo 94.- Corresponde a los jueces de primera
instancia de Lima, conocer, en primera instancia, de los despojos
que infiera el Gobierno y de las demandas que contra l se
interpongan sobre derechos que hubiese violado o desconocido
ejerciendo funciones administrativas.

Otro dato importante en la evolucin del contencioso administrativo

en el Per pero que no lleg a concretarse normativamente es el
anteproyecto de Constitucin preparado en 1931 por la Comisin de
juristas ms conocida en nuestro medio como Comisin Villarn por
el ilustre jurista que la presidi don Manuel Vicente Villarn, que
propuso asignarle a la Corte Suprema o a la Corte Superior, segn los
casos, la resolucin de los denominados recursos contencioso
administrativos, condicionado al previo agotamiento de la va
administrativa.
Lamentablemente, la referida propuesta no fue recogida por los constituyentes
que elaboraron lo que sera conocida como la Constitucin de 1933, que sin
embargo s consagr un proceso ad hoc, especial, para el control judicial de las
normas reglamentarias denominado accin popular, el que ha subsistido hasta
nuestros das con carcter de proceso constitucional para el control
jurisdiccional en va directa de las disposiciones de carcter general de rango
subordinadas a la ley, lo que importa una importante diferencia con la mayor
parte de pases con un rgimen administrativo semejante al nuestro, en los que el
control judicial de la legalidad de los reglamentos generalmente es materia de
los procesos contencioso administrativos.

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La ley orgnica del Poder Judicial que fuera dictada en 1963 mediante
el Decreto Ley N 14605 estableci tambin la posibilidad de
cuestionar ante el Poder Judicial las actuaciones administrativas,
aunque sin configurar un proceso especfico al respecto:
LOPJ, 1963, artculo 12.- Hay accin ante el Poder Judicial contra
todos los actos de la administracin pblica, departamental y municipal
que constituyan despojo, desconocimiento o violacin de los derechos
que reconocen la Constitucin y las layes.
Otro dato histrico importante en la evolucin del proceso administrativo en el
Per, aunque vinculado a la organizacin de la administracin de justicia en
atencin a la resolucin de controversias contra la administracin pblica lo
constituy el Decreto Ley N 18060 y su posterior modificacin por el Decreto
Ley N 18202, que crearon en la Corte Suprema de Justicia una nueva Sala de
asuntos contencioso administrativos, laboral y derecho pblico en general,
junto a las tradicionales salas del ms alto tribunal dedicadas a las clsicas
materias civil y penal.
Sin embargo, la etapa ms importante en la evolucin de la institucionalizacin
del proceso administrativo en el Per lo constituye la consagracin por la
Constitucin de 1979 en su artculo 240 de las por primera vez denominadas
acciones contencioso administrativas con el siguiente tenor:
Constitucin de 1979, artculo 240.- Las acciones contencioso
administrativas se interponen contra cualquier acto o resolucin de la
administracin que causa estado.
La ley regula su ejercicio. Precisa los casos en que las cortes superiores
conocen en primera instancia, y la Corte Suprema en primera y segunda
y ltima instancia.
No se tendra un panorama completo de los mecanismos para el control
jurisdiccional de la administracin en el Per si no hacemos hincapi que dicha
Carta de 1979 consagr tambin por primera vez al proceso de amparo,
diferencindolo del habeas corpus dedicado exclusivamente a la proteccin de la
libertad personal, como un proceso destinado a la tutela de los derechos
fundamentales cuando sean vulnerados o amenazados por cualquier autoridad,
funcionario o persona, de modo que el amparo se ofreca como otro
mecanismo, alternativo al proceso contencioso administrativo, para el control

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de la actuacin de los poderes pblicos pero exclusivamente cuando estuviera en

juego la proteccin de los derechos constitucionales.
Asimismo, la Constitucin de 1979 recogi tambin el proceso de accin
popular antes citado para el control judicial de la legalidad y constitucionalidad
de los reglamentos y de toda otra norma de carcter general con rango inferior a
la ley.
Lamentablemente, no obstante su proclamacin constitucional, el proceso
administrativo careci durante muchos aos de una ley especial que estableciera
su trmite, a diferencia de los procesos constitucionales como el amparo y
habeas corpus que fueron regulados por la Ley N 23506 desde 1982 y la
denominada accin popular para el control judicial de los reglamentos
desarrollada mediante la ley N 24968 desde finales de 1988, en nuestro pas
durante muchos aos no existi una ley que desarrollara especficamente el
cauce procesal del contencioso administrativo.
Precisamente debido a la ausencia de una ley reguladora del proceso
administrativo se lleg al extremo que el propio Poder Ejecutivo, es decir el
poder del Estado cuyos actos administrativos podan ser sometidas a control
judicial, regul mediante una norma reglamentaria, el Decreto Supremo N 03790-TR, publicado el 13 de junio de 1990, diversos aspectos procesales de las
acciones contencioso administrativas que se interpongan contra resoluciones
de la administracin que causen estado en materia laboral ante los Tribunales
especializados en materia laboral de Lima.
Es recin en 1991, a propsito de la expedicin de una nueva Ley Orgnica del
Poder Judicial, que se establece por primera vez en el Per reglas procesales
especficas para los denominados procesos contencioso administrativos, en un
Capitulo ubicado en las disposiciones finales de dicha ley, que sin embargo
lamentablemente tuvo efmera existencia porque fue prontamente derogado
mediante el Decreto Legislativo N 767 que aprob el nuevo Cdigo Procesal
Civil en 1993.
Dicho Cdigo adjetivo sustituy el vetusto Cdigo de Procedimientos Civiles de
1911, por una regulacin moderna del proceso civil, en la que sin embargo se
decidi sumar la regulacin del proceso contencioso - administrativo entre los
artculos 540 a 545 con el ttulo de impugnacin de acto o resolucin
administrativa, como una modalidad de los denominados procesos abreviados.

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Por dicha razn en el Per hasta antes de la entrada en vigencia de la reciente

Ley N 27584 reguladora del proceso contencioso administrativo, las reglas de
dicho proceso estaban contenidas en el Cdigo Procesal Civil de 1993, no
obstante lo inapropiado de regular el proceso administrativo en un cuerpo legal
que regula procesos de naturaleza civil y a diferencia de otros pases que tienen
una ley procesal especfica que regula el proceso contencioso administrativo,
aunque no es posible negar que ello se debe a que en la mayora de tales
ordenamientos existe una jurisdiccin especializada en la materia administrativa
de la cual carece el ordenamiento peruano.
Posteriormente, la Constitucin de 1993 actualmente vigente consagr a su vez
en el artculo 148 la denominada accin contenciosa administrativa en el
Capitulo dedicado al Poder Judicial con un texto no idntico pero s semejante al
de la Constitucin precedente:
Constitucin de 1993, artculo 148.- Las resoluciones administrativas
que causan estado son susceptibles de impugnacin mediante la accin
contenciosa administrativa.
A fin de completar la descripcin de los mecanismos de control jurisdiccional de
la actuacin de la administracin pblica en el Per conviene tener presente que
la Constitucin de 1993 vigente aparte de consagrar el antes citado proceso de
amparo para la proteccin de los derechos constitucionales distintos a la libertad
individual, tutelados estos ltimos ms bien por el proceso de habeas corpus, y
de haber recogido asimismo el proceso de accin popular para el control judicial
de la legalidad de las disposiciones reglamentarias, ha consagrado dos nuevos
procesos constitucionales destinados en gran parte para el control jurdico de la
administracin pblica: es el caso del proceso de habeas data mediante el cual
los ciudadanos pueden impugnar ante el juez la negativa de la administracin
pblica a sus solicitudes de acceso a la informacin que obra en su poder o para
la proteccin de los datos personales respecto de los servicios informticos,
pblicos o privados y es tambin el caso del proceso denominado accin de
cumplimiento mediante el cual los ciudadanos pueden acudir ante el juez para
solicitarle requiera a cualquier autoridad o funcionario de la administracin
pblica renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo para que
cumpla con sus obligaciones.
Como se puede apreciar en el Per ha sido una constante histrica la opcin por
el sistema judicialista en el diseo de los mecanismos de control jurisdiccional
de la actuacin de la administracin pblica, por tanto no se ha considerado

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justificado crear una organizacin diferente a la jurisdiccin ordinaria similar al

Consejo de Estado de Francia. Ms an, solo en una oportunidad, durante el
gobierno militar que gobern nuestro pas entre 1968 y 1980, se crearon dos
organizaciones paralelas a la judicial ordinaria denominados fueros privativos,
compuesto cada uno de ellos de jueces de primera instancia y salas de nivel
superior con competencia para decidir con carcter de cosa juzgada, dedicados a
tramitar procesos en los que se ventilaban conflictos de Derecho Laboral y de
Derecho Agrario, respectivamente, con el deliberado propsito del Gobierno de
entonces de que el tratamiento de los citados conflictos no fuera resuelto por los
jueces o tribunales ordinarios que consideraba conservadores y escasamente
conocedores de los temas. Sin embargo, la citada experiencia recibi numerosas
criticas por lo que terminado el rgimen militar, por mandato de la Constitucin
de 1979 dichos "fueros privativos" fueron obligatoriamente integrados a la
jurisdiccin ordinaria y con los aos incluso la especializacin de los jueces en
la materia agraria fue suprimida.
La decidida opcin por el sistema judicialista para el control jurisdiccional de la
administracin pblica es ratificada por el Proyecto de Bases para la futura
reforma de la Constitucin Peruana elaborada en julio del ao 2001 por una
Comisin de juristas designada por el Gobierno de Transicin presidido por el
doctor Valentn Paniagua que sucedi al rgimen de Fujimori, y que tuve la
satisfaccin de integrar, porque en el Captulo dedicado a la Administracin
Pblica se consign una propuesta con el siguiente tenor:
Bases para la Reforma Constitucional del Per, Capt. XV De la
Administracin Pblica, 2. Control de la constitucionalidad y legalidad
de la actuacin administrativa.- Corresponde al Poder Judicial,
controlar la constitucionalidad y legalidad de toda la actuacin u
omisin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que
la justifican mediante el proceso contencioso - administrativo que ser
regulado mediante ley.
En el Anteproyecto de Ley de Reforma de la Constitucin vigente elaborado por
la Comisin de Constitucin del Congreso de la Repblica y que se encuentra
actualmente en debate pblico se han proyectado las siguientes normas:

Anteproyecto de Ley de Reforma de la Constitucin, Captulo IV De la

Administracin Pblica, artculo 107.- Control Jurisdiccional de la
Administracin Pblica.-

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Toda actuacin de la administracin pblica es susceptible de control

por el Poder Judicial a travs del proceso contencioso administrativo,
conforme a la ley de la materia.
Artculo 217.- Funciones de los rganos jurisdiccionales
Corresponde a los rganos jurisdiccionales:
...
4) El control de la legalidad de la actuacin administrativa
El ltimo tramo de la evolucin histrica del proceso contencioso administrativo en el Per lo constituye la Ley N 27584 al cual hice referencia al
comenzar esta ponencia y que ha generado un marco legal especfico para dicho
proceso atendiendo a la singularidad de las situaciones o controversias que se
ventilan en dicha va y que reside precisamente en estar regidas por el Derecho
Administrativo. En la Exposicin de Motivos del Proyecto [2] que dio origen a la
referida Ley N 27584 se expresa que no obstante el notable avance que
signific el establecimiento por primera vez en nuestro ordenamiento jurdico de
normas procesales especiales para el proceso contencioso -administrativo,
aunque en un cuerpo legal adjetivo ajeno a la materia administrativa (el Cdigo
Procesal Civil), la experiencia acumulada sobre el contencioso - administrativo
en los ltimos aos evidencia la necesidad de una "profunda revisin de las
reglas de tramitacin del proceso a fin de precisar aspectos esenciales del mismo
e incorporar reglas adicionales que regulen los nuevos cometidos del referido
proceso en consonancia con su finalidad y objeto".
En lo que se refiere a los aspectos organizativos la citada Ley N 27584 en su
artculo 9 hace referencia a los Jueces Especializados en lo Contencioso Administrativo que constituiran normalmente la primera instancia y a las Salas
Especializadas en lo Contencioso - Administrativo en el mbito de Corte
Superior, porque considera que los asuntos que podran ser ventilados mediante
el contencioso - administrativo por su diversidad y carcter complejo componen
un conjunto muy amplio y heterogneo de materias que requieren de
magistrados con suficiente especializacin porque la tcnica y los principios
propios del Derecho Administrativo y del Derecho Pblico en general son muy
diferentes a los del Derecho Privado y no es fcil acertar en su interpretacin y
aplicacin por quienes no tienen especializacin en esa rama del derecho. Sin
embargo, conforme al ordenamiento constitucional peruano la tarea de
formalizar la creacin de las citadas instancias judiciales especializadas en lo

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contencioso administrativo corresponde a la Ley Orgnica del Poder Judicial en

cuya reforma se ha estado trabajando por una comisin designada por el
Congreso en coordinacin con la Corte Suprema de Justicia, encargada de
elaborar el proyecto de nueva ley y en el que tengo entendido existe consenso
acerca de la necesidad de crear las mencionadas instancias judiciales
especializadas en lo contencioso administrativo con magistrados titulares
dotados de formacin profesional en Derecho Pblico.
III.

MARCO LEGAL
Ley N 27584 Ley del Proceso contencioso administrativo
Art. 32:
En el proceso contencioso administrativo proceden los siguientes recursos:
1. El recurso de reposicin contra los decretos a fin de que el Juez los revoque.
2. El recurso de apelacin contra las siguientes resoluciones:
2.1 Contra las sentencias, excepto las impugnables con recurso de casacin y las
excluidas por convenio entre las partes;
2.2 Contra los autos, excepto los excluidos por ley.
3. El recurso de casacin contra las siguientes resoluciones:
3.1 Las sentencias expedidas en revisin por las Cortes Superiores;
3.2 Los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisin, ponen fin al
proceso.
El recurso de casacin procede siempre y cuando la cuanta del acto impugnado
sea superior al equivalente de 70 Unidades de Referencia Procesal (U.R.P) y
cuando dicho acto impugnado provenga de autoridad de competencia provincial,
regional o nacional; y, por excepcin, los actos administrativos dictados por
autoridad administrativa distrital, cuando la cuanta sea superior a 70 Unidades
de Referencia Procesal (U.R.P).
4. El recurso de queja contra las resoluciones que declaran inadmisible e
improcedente el recurso de apelacin o casacin. Tambin procede contra la
resolucin que concede el recurso de apelacin con un efecto distinto al
solicitado.

IV.

MEDIOS IMPUGNATORIOS

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IV.1.

RECURSO DE REPOSICION

El recurso de reposicin, es un recurso que puede ser administrativo, en este

caso, potestativo que se interpone contra actos administrativos cuando no
pongan fin a la va administrativa, siendo interpuesto, con carcter previo y
potestativo al recurso judicial contencioso-administrativo o tambin puede
ser judicial, contra providencias y resoluciones judiciales, tales como
diligencias de ordenacin.
El recurso de reposicin puede ser interpuesto, contra cualquier resolucin
administrativa que ponga fin a la va administrativa.
No obstante se advierte que, dado el carcter potestativo de este recurso,
usted podr impugnar estos actos directamente mediante recurso contencioso
administrativo ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
Ahora bien, si se ha interpuesto recurso de reposicin no se podr interponer
recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresamente o se
haya producido la desestimacin presunta del recurso de reposicin
interpuesto.
IV.2.

RECURSO DE APELACION

El artculo 373 del CPC, in fine, establece que, "En los procesos
de conocimiento y abreviado, el superior conferir traslado del escrito de
apelacin por un plazo de diez das. Al contestar el traslado, la otra parte
podr adherirse al recurso, fundamentando sus agravios, de los que se
conferir traslado al apelante por diez das. Con la absolucin de la otra
parte o del apelante si hubo adhesin, el proceso queda expedito para ser
resuelto, con la declaracin del Juez superior en tal sentido, sealando da y
hora para la vista de la causa. El desistimiento de la apelacin no afecta a la
adhesin."
La adhesin no se trata de otro recurso de apelacin, porque:

El examen de segundo grado es iniciado por la apelacin interpuesta

y no por la adhesin del apelado.

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No se produce dentro del plazo legal para apelar sino en momento

posterior (dentro del plazo para absolver el traslado del recurso de
apelacin)

No se dirige al Juez a quo. El destinatario de la adhesin a la

apelacin es el Juez ad quem, pues es ste el que confiere traslado
del recurso de apelacin, luego del concesorio del mismo y elevacin
de los actuados correspondientes.

Tramitacin
Segn el artculo 373 del CPC, la apelacin contra las sentencias se
interpone dentro del plazo previsto en cada va procedimental, contado
desde el da siguiente a su notificacin.
El artculo 376 del CPC establece que la apelacin contra los autos a ser
concedida con efecto suspensivo, se interpone dentro de los tres das si el
auto es pronunciado fuera de audiencia; o en la misma audiencia, si el auto
fuera expedido en ella, pero su fundamentacin y dems requisitos sern
cumplidos en el plazo de tres das.
Segn el artculo 9 de la Ley N 27584, modificado por el Artculo nico de
la Ley N 28531, publicada el 26 Mayo de 2005, cuando se trata de
impugnacin a resoluciones expedidas por el Banco Central de Reserva,
Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos
de Pensiones, Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI, Tribunal
Administrativo, Directorio o Comisin de Proteccin al Accionista
Minoritario de CONASEV, Tribunal de CONSUCODE, Consejo de Minera,
Tribunal Registral y Tribunal de Organismos Reguladores, es competente en
primera instancia la Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior
respectiva; y en este caso, la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en
apelacin.
El escrito donde se interpone el recurso de apelacin resulta ser la
declaracin expresa de voluntad de quien se siente perjudicado con alguna
resolucin. Dicho acto procesal de introduccin del recurso, inicia
el procedimiento de revisin de una resolucin y se plantea ante el mismo
rgano jurisdiccional que la expidi.
Interposicin del recurso

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"La apelacin se interpone dentro del plazo legal ante el Juez que expidi la
resolucin impugnada, acompaando el recibo de la tasa judicial respectiva
cuando sta fuera exigible.
La apelacin o adhesin que no acompaen el recibo de la tasa, se
interpongan fuera del plazo, que no tengan fundamento o no precisen el
agravio, sern de plano declaradas inadmisibles o improcedentes, segn sea
el caso.
Para los fines a que se refiere el Artculo 357, se ordenar que el recurrente
subsane en un plazo no mayor de cinco das, la omisin o defecto que se
pudiera advertir en el recibo de pago de la tasa respectiva, en las cdulas de
notificacin, en la autorizacin del recurso por el Letrado Colegiado o en la
firma del recurrente, si tiene domicilio en la ciudad sede del rgano
jurisdiccional que conoce de la apelacin. De no subsanarse la omisin o
defecto, se rechazar el recurso y ser declarado inadmisible.
Si el recurrente no tuviera domicilio procesal en la ciudad sede del rgano
jurisdiccional que conoce de la apelacin, tramitar la causa de manera
regular y ser el Juez quien ordene la correspondiente subsanacin del error.
El superior tambin puede declarar inadmisible o improcedente la apelacin,
si advierte que no se han cumplido los requisitos para su concesin. En este
caso, adems, declarar nulo el concesorio."
Aunque el artculo antes citado es de aplicacin supletoria al proceso
contencioso administrativo, el segundo prrafo del artculo 33 de la Ley N
27584 seala que en caso de que el recurrente no acompaase la tasa
respectiva o la acompaase en un monto inferior, el Juez o la Sala debern
conceder un plazo no mayor de dos das para que subsane el defecto. Por
consiguiente, opino que, en un proceso contencioso administrativo, el Juez o
la Sala ordenar que el recurrente subsane en un plazo no mayor de dos das,
la omisin o defecto que se pudiera advertir en el recibo de pago de la tasa
respectiva, en las cdulas de notificacin, en la autorizacin del recurso por
el Letrado Colegiado o en la firma del recurrente.
Admisibilidad y procedencia
Concesin del recurso
Si el recurso de apelacin rene los requisitos de admisibilidad y
procedencia exigidos por el ordenamiento jurdico procesal, el juez a

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quo expedir el auto que lo concede precisando su efecto. El juez conceder

o denegar el recurso, segn corresponda, sin conferir vista o traslado a la
parte contraria.
El artculo 368 del CPC prescribe que el recurso de apelacin se concede
mediante dos modalidades:

Con efecto suspensivo, por lo que la eficacia de la resolucin

recurrida queda suspendida hasta la notificacin de la que ordena se
cumpla lo dispuesto por el superior.
Sin efecto suspensivo, por lo que la eficacia de la resolucin
impugnada se mantiene, incluso para el cumplimiento de sta. Puede
tener la calidad de diferida.

Respecto a la apelacin con la calidad de diferida, el artculo 369 del CPC

establece lo siguiente: "Adems de los casos en que este Cdigo lo disponga,
de oficio o a pedido de parte, el Juez puede ordenar que se reserve el trmite
de una apelacin sin efecto suspensivo, a fin de que sea resuelta por el
superior conjuntamente con la sentencia u otra resolucin que el Juez seale.
La decisin motivada del Juez es inimpugnable. La falta de apelacin de la
sentencia o de la resolucin sealada por el Juez determina la ineficacia de
la apelacin diferida."
El artculo 371 del CPC indica que procede la apelacin con efecto
suspensivo contra las sentencias y autos que dan por concluido el proceso o
impiden su continuacin, y en los dems casos previstos en ese Cdigo. El
artculo 372 del CPC prescribe lo siguiente: "Las apelaciones sin efecto
suspensivo proceden en los casos expresamente establecidos en la ley y en
aquellos en que no procede apelacin con efecto suspensivo. Cuando este
Cdigo no haga referencia al efecto o a la calidad en que es apelable una
resolucin, esta es sin efecto suspensivo y sin la calidad de diferida."
La apelacin con efecto suspensivo impide la ejecucin o cumplimiento de
la resolucin recurrida, quedando as suspendida su eficacia hasta tanto no
quede firme la decisin del juez ad quem; mientras que la apelacin sin
efecto suspensivo implica la ejecucin provisional de la resolucin recurrida,
sin perjuicio de lo que el superior jerrquico resuelva al final.
Tratndose de la apelacin sin efecto suspensivo y con la calidad de diferida
no se forma cuaderno distinto al principal; diferente a lo que ocurre cuando
se trata de la apelacin sin efecto suspensivo, en la que el recurso es

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conocido por el superior basndose en copias certificadas (en este caso s se

forma el cuaderno de apelacin).
Procedimiento en segunda instancia
El rgano judicial superior tambin puede declarar inadmisible o
improcedente la apelacin, si advierte que no se han cumplido los requisitos
para su concesin; en ese caso, adems, declarar nulo el concesorio.
La decisin de segunda instancia
El artculo 370 del CPC prescribe que el Juez superior no puede modificar la
resolucin impugnada en perjuicio del apelante, salvo que la otra parte
tambin haya apelado o se haya adherido.
Segn la prohibicin de la "reformatio in peius", no debe modificarse la
resolucin recurrida en perjuicio del nico apelante. Este principio se basa
en una presuncin: quien no impugna una resolucin est consintiendo no
slo lo favorable sino tambin lo desfavorable. Si se infringiese este
principio se estara introduciendo indebidamente un punto no invocado en la
instancia y, lo que es peor, se concedera irregularmente un extremo de la
resolucin apelada sobre el cual consintieron los litigantes.
El recurso de casacin (del latn cassare, quebrar) es aquel medio
impugnatorio vertical y extraordinario procedente en supuestos
determinados por la ley. Es de carcter extraordinario, porque se estima que
los intereses de las partes estn suficientemente garantidos en las instancias
inferiores por las leyes procesales.
El artculo 384 del CPC seala que el recurso de casacin tiene por fines
esenciales la correcta aplicacin e interpretacin del derecho objetivo y la
unificacin de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia.
La uniformidad en la aplicacin de la ley es una consecuencia necesaria de
la unidad de legislacin. Al corresponder a los rganos jurisdiccionales la
apreciacin de los hechos y la aplicacin del derecho, pueden stos, por la
interpretacin que hagan de los preceptos legales, llegar a conclusiones
contradictorias, hacindose indispensable, en consecuencia, la institucin de
la Corte Suprema de Justicia encargada de mantener la unidad de la
jurisprudencia nacional.

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Sirve entonces el recurso de casacin, no para cautelar simplemente

intereses particulares y especficos de las partes, sino principalmente para
velar por la correcta aplicacin e interpretacin del derecho objetivo y la
integridad del ordenamiento jurdico y de la jurisprudencia nacional
vinculante, cumpliendo as una funcin protectora del inters pblico.
IV.3.

RECURSO DE CASACION

La concesin del recurso suspende la ejecucin de la sentencia, o de los

autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisin, ponen fin al
proceso.
Efecto de la interposicin del recurso
Segn el artculo 390 del CPC, el rgano jurisdiccional ante el cual se
interpone el recurso, apreciar la observancia de los requisitos establecidos
en el Artculo 387; el incumplimiento de alguno de ellos dar lugar a la
declaracin de inadmisibilidad del recurso.

Admisibilidad y procedencia
De acuerdo con el artculo 392 del CPC, antes de la vista de la causa, la Sala
aprecia el cumplimiento de los requisitos establecidos en el Artculo 388; el
incumplimiento de alguno de ellos da lugar a la declaracin de
improcedencia debidamente fundamentada.
El artculo 393 del CPC establece lo siguiente: "La interposicin del recurso
suspende la ejecucin de la sentencia. Declarado admisible el recurso, la
Sala tiene veinte das para apreciar y decidir su procedibilidad. La resolucin
que declara procedente el recurso, fija el da y la hora para la vista del caso.
La fecha fijada no ser antes de los quince das de notificada la resolucin
con que se informa a los interesados."
El artculo 394 del CPC dispone lo siguiente: "Durante la tramitacin del
recurso, la actividad procesal de las partes se limita a la facultad de
presentar informes escritos y un slo informe oral durante la vista de la
causa. El nico medio de prueba procedente es el de documentos que

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acrediten la existencia de doctrina jurisprudencial; o de la ley extranjera y su

sentido, en los procesos sobre derecho internacional privado. Si se nombra o
cambia representante procesal, debe acreditarse tal situacin."
Procedimiento casatorio
El artculo 397 prescribe lo siguiente: "La sentencia debe motivar los
fundamentos por los que declara infundado el recurso cuando no se hayan
presentado ninguna de las causales previstas en el Artculo 386. La Sala no
casar la sentencia por el slo hecho de estar errneamente motivada, si su
parte resolutiva se ajusta a derecho. Sin embargo, debe hacer la
correspondiente rectificacin."
IV.4.

RECURSO DE QUEJA

El artculo 405 prescribe lo siguiente: "La interposicin del recurso no

suspende la tramitacin del principal, ni la eficacia de la resolucin
denegatoria.
Excepcionalmente, a pedido de parte y previa prestacin de contracautela
fijada prudencialmente, el Juez de la demanda puede suspender el proceso
principal, a travs de resolucin fundamentada e irrecurrible."

V.

CONCLUSIONES
1. Puesto que el acto de emitir una resolucin judicial slo es un acto
humano, es pasible de error; siendo as, se hace necesario e
imprescindible que tal acto pueda ser revisado por otros seres humanos,
tericamente en mejor aptitud para apreciar la bondad de la decisin, sea
para confirmarla o revocarla.
2. El error es el fundamento de la impugnacin procesal, pues lo que se
busca con este instituto es conceder a las partes del proceso la
posibilidad de impugnar un acto procesal, denunciando un error que le
causa perjuicio, a fin que esta irregularidad sea corregida.
3. Los medios impugnatorios representan manifestaciones de voluntad
realizada por las partes y por los terceros legitimados, dirigidas a
denunciar vicios o errores que afectan a uno o ms actos procesales, a fin
que el rgano jurisdiccional revisor proceda a su revocacin o anulacin,

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UNIVERSIDAD

AUTNOMA
DEL PER

para que con ello se eliminen los agravios inferidos al impugnante,

derivados de la irregularidad de los cuestionados actos procesales.
4. El tratamiento legislativo del instituto de los medios impugnatorios en el
proceso contencioso administrativo, debe tener en cuenta las diferencias
existentes entre el proceso civil y las normas que rigen el proceso
contencioso administrativo. Sobre todo, en lo concerniente a la economa
procesal, que debe tener preponderancia en el proceso contencioso
administrativo, pues se trata, prcticamente, de la continuacin de un
procedimiento administrativo, muchas veces demasiado largo e
infructuoso para el administrado

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