Professional Documents
Culture Documents
Lima,
5 OC1 ZHW
....
Seor
HARALDO CRUZ NEGRN
Intendente Nacional (e) de Recursos Humanos
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT
Presente.-
- ---- ---
~-
-- .- .....
Asunto
Referencia
Oficio N 058-2010-SUNAT/2FOOOO
----
.. ...
...-:-_.,._..~
,-~.~~-NAL
O;_:"''
!{ft~; ~ _,-.f,~\
t~(
0\
"
""<~;~/
Al respecto, le remito el Informe Legal N 337-2010-SERVIR/GG OAJ, de la Oficina de Asesora Jurdica de esta entidad, el mismo que cuenta con la
conformidad de la Gerencia de Poltica s de Gestin de Recursos Humanos.
Sin otro particular, quedo de usted .
Atentamente,
NR! ...ESPARCi=eRr-i,ii~DE~Z
Presidenta t=a -~H-t
.! \U' OR!DAD
ClONAL [>E~
S~.
<VlC!O Cli/ll
N EF /JAG/JVM//jdv
Reg. N 7445-2010
T: S l-1-20633 70
.-~
..
~-
Presidencia
.
del Consejo de Ministros
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la Consolidacin Econmica y Social del Per"
De
Referencia
Oficio N 058-2010-SUNAT/2FOOOO
Asunto
Descriptores
a) Competencia de SERVIR
b) Negociacin colectiva en el sector pblico: desarrollo constitucional
e infra constitucional
c) Limitaciones a la negociacin colectiva en el sector pblico
Fecha
Lima,
14 OCT 2010
1.1.
a)
b}
c)
Presidencia
del Consejo de Ministros
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la Consolidacin Econmica y Social del Per"
tener implicancia en las materias que regula el Sistema Administrativo de Gestin de
Recursos Humanos?
1.2.
3.
El numeral 6.1 del artculo 6!! de la Ley N!! 29465, Ley de Presupuesto del Sector
Pblico para el Ao Fiscal 2010, establece lo siguiente :
11
Presidencia
.
del Consejo de Ministros
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la Consolidacin Econmica y Social del Per"
El literal h) del artculo 10 del Decreto Legislativo N 1023, Decreto Legislativo que
crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, establece como una de sus
funciones emitir opinin tcnica sobre las materias de su competencia, las mismas que
estn contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del
empleo, entre otras, emita de manera progresiva la Autoridad.
11
ANLISIS
De la competencia de SERVIR
2.1.
Las competencias de la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR para emitir
opiniones en materia del servicio civil estn contextualizadas en el marco de las
polticas que en materia de gestin de las relaciones humanas y resolucin de
conflictos, entre otras, emita de manera progresiva SERVIR.
Si endo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias
Presidencia
2.4.
El artculo 392 del texto constitucional establece que todos los funcionarios y
trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin. De esta manera, la Constitucin
otorga a los dependientes estatales, por el solo hecho de prestar servicios personales a
la Administracin Pblica, la denominacin de "trabajadores". Y no establece ninguna
distincin de rgimen jurdico que pueda servir de base para argumentar que los
servidores pblicos no tienen la titularidad de los derechos constitucionales previstos
para todos los trabajadores .
De esta forma, como sostiene Balbn Torres, "( .. .}siendo trabajadores segn el propio
~~- . .
Presidencia
..
los del artculo 285! de la Constitucin" , es decir, los derechos colectivos de sindicacin,
a la negociacin colectiva y la huelga.
2.5.
"(. ..) es necesario desarrollar el marco constitucional del rgimen del trabajo, toda
vez que sus normas, con las particularidades y excepciones que ella misma prev,
se aplican tanto al rgimen pblico como al privado de trabajo (... )"(Fundamento
N2 17)
Lo afirmado por el Tribunal Constitucional determina que a los trabajadores estatales
se les aplican todos los derechos del trabajo, por tener un origen constitucional
comn, de donde se puede inferir que, dentro de tales derechos, se encuentran los de
libertad sindical, negociacin colectiva y huelga, previstos en el artculo 282 de la
Const itucin.
2.6.
los
los
las
del
de
Por ello, para una adecuada interpretacin del ejercicio del derecho a la
negociacin colectiva de los servidores, conforme a la Cuarta Disposicin Final y
Transitoria de la Constitucin, debemos tener presente el Convenio NS! 151 de la
OIT relativo a la proteccin del derecho de sindicacin y los procedimientos para
determinar las condiciones del empleo en la administracin pblica." (El
subrayado es nuestro)
De esta forma, el mximo intrprete de la Constitucin reconoce que el derecho de
sindicacin de los servidores pblicos involucra el ejercicio del derecho a la
negociacin colectiva, en tanto constituye una de las expresiones ms genuinas del
derecho de libertad sindical, recogindose de esta forma el aspecto colectivo de este
1
BALBIN TO RRES, Edgardo, "Sobre el derecho de negociacin colectiva de los trabajadores estatales y la normativa
presupuest a!". En : Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, Grijley, Lima, 2008, p. 503.
demanda de inconstitucionalidad interpuesta por don Juan Jos Gorriti y ms de cinco mil ciudadanos contra
diversos artculos de la Ley Marco del Empleo Pblico - Ley N 28175 .
Presidencia
del Consejo de Ministros
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la Consolidacin Econmica y Social del Per"
derecho, que se expresa en la facultad de los sindicatos de auto-organizarse y actuar
libremente en defensa de los intereses de los trabajadores.
Y as lo ha establecido tambin el Comit de Libertad Sindical de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), segn el cual la libertad sindical est compuesta de tres
grandes derechos: (i) la negociacin colectiva, (ii) la huelga, y (iii) otras actividades que
involucran adems de la organizacin sindical, toda accin cuya funcin sea defender
los intereses de los trabajadores.
2.7.
De otro lado, tal como indica el Tribunal Constitucional en la sentencia bajo comento,
3
conforme a la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Norma Fundamental , el
ejercicio del derecho a la negociacin colectiva de los servidores pblicos debe ser
interpretado de conformidad con el Convenio N 151 de la OIT.4
Dicho Convenio establece en su artculo 7 que debern adoptarse, de ser necesario,
medidas adecuadas a las condiciones nacionales para estimular y fomentar el pleno
desarrollo y utilizacin de procedimientos de negociacin entre las autoridades
pblicas competentes y las organizaciones de empleados pblicos en torno a las
condiciones de empleo, o de cualesquiera otros mtodos que permitan a los
representantes de los empleados pblicos participar en la determinacin de dichas
condiciones.
De esta forma, el Convenio N 151 de la OIT, con la sola consagracin del derecho de
sindicacin de los servidores pblicos, reconoce el derecho a la negociacin colectiva
de dichos trabajadores, y compromete a los Estados -entre ellos al Per- a estimular y
fomentar mecanismos de negociacin entre el Estado y las organizaciones de
empleados pblicos.
2.8.
Lo expresado en los numerales precedentes nos permite concluir que los sindicatos de
servidores pblicos son titulares del derecho a la negociacin colectiva y que ste se
constituye en un derecho de fuente constitucional.
2.10.
La Cuarta Disposicin Final y Tran sitoria seala que las norma s relativas a los der echos y a las liberta des que la
Constit uci n reconoce se int erpretan de confo rm id ad con la Declaracin Universa l de Derechos Humanos y con los
tratados y acuerdos internacionales sobre las misma s materia s ratificados por el Per .
4
El Convenio N2 151 de la OIT, Convenio sobre la Protecci n del derecho de si ndicacin y los Procedim ientos para
determinar las condiciones del empleo en la Admin istra ci n Pblica, fue ratificado por el Per el 27 de octubre de
1980.
_, -
.,
Presidencia
.. '
o:
TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N!! 010-2003-TR
"Artculo 1.- Lo presente norma se aplico a los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privado que
prestan servicios para empleadores privados.
Los trabajadores de entidades del Estado y de empresas pertenecientes al mbito de la Actividad Empresarial del
Estado, sujetos al rgimen de la actividad privada, quedan comprendidos en las normas contenidas en el presente
Texto nico Ordenado en cuanto estas ltimas no se opongan a normas especficas que limiten los beneficias en l
previstos." (el resaltado es nuestro) .
6
Decreto Supremo N 003-82-PCM
"Artculo 4.- Las organizaciones sindicales de servidores pblicos representan a sus afiliados y tienen por objeto,
dentro de los lmites de la Ley, defender los derechos de sus miembros, obtener el mejoramiento cultural de los
mismos; contribuir al mejor desenvolvimiento y eficacia de la funcin pblico y crear conciencio de la importancia de
su contribucin al desarrollo socio-econmico de la Nacin y de las responsabilidades inherentes a su ejercicio." (el
resaltado es nuestro)
Presidencia
del Consejo de
_ ,
Ministros
Por ello, siendo que el presupuesto constituye un inters pblico que debe ser
tutelado por el Estado a travs de limitaciones al derecho a la negociacin colectiva de
los trabajadores pblicos, el ejercicio de este derecho tendr como lmite lo
establecido expresamente por las leyes anuales de presupuesto, toda vez que el
Estado tiene sus potestades regladas y no puede, por ello, adoptar decisiones que no
estn expresamente sealadas en la ley, por lo que slo puede actuar y decidir
siempre que exista norma habilitante que expresamente le permita conceder u otorgar
beneficios al trabajador.
En ese sentido, el Estado-Empleador, a diferencia del empleador privado, no podra o
se encontrara limitado para conceder u otorgar nuevos derechos, beneficios
econmicos, mejoras, entre otros beneficios, o incrementar los ya existentes, que no
se encuentren autorizados dentro del marco legal.
Conforme a lo expuesto, cuando el Estado-Empleador participa en una negociacin
colectiva, no puede desligarse de las potestades previamente regladas como lmites
para la formacin de su voluntad, por lo que cualquier exceso a dichos lmites carecera
de sustento legal vlido.
2.13.
Las normas que regulan el derecho de sindicacin de los servidores pblicos sujetos a
la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, son el Decreto Supremo N 003-82-PCM y
el Decreto Supremo N 026-82-JUS.
Las nicas entidades de la Administracin Pblica que estn exceptuadas de dicha limitacin presupuesta! son
aquellas mencionadas en el tercer y cuarto prrafo del numeral 6.1 del artculo 6 de la Ley N 29465.
Presidencia
...
,
En cuanto a los servidores del Estado sujetos al rgimen laboral de la actividad privada,
el TUO de la LRCT en sus artculo 61Q y 62Q prev que si no se hubiese llegado a un
acuerdo en negociacin directa o en conciliacin (ante la Autoridad de Trabajo),
podrn las partes, alternativamente, someter el diferencio a arbitraje o declarar la
huelga.
Si la controversia se sometiera a arbitraje, el Tribunal Arbitral debera sujetarse
tambin a las limitaciones o restricciones que en materia presupuesta! establezcan las
leyes anuales de presupuesto, conduciendo el procedimiento de arbitraje conforme al
marco constitucional y legal vigente.
As, la propuesta final de una de las partes que el Tribunal Arbitral recoja en el laudo
no podra contravenir las normas presupuestarias que impongan restricciones o lmites
a los ingresos del personal.
De igual manera, aun cuando el Tribunal Arbitral puede atenuar posiciones extremas,
la propuesta atenuada que finalmente se recoja en el laudo tampoco debera
A mayor abundamiento sobre Ja negociacin colectiva y el arbitraje en el rgimen laboral del Decreto Legislativo
N 276, pueden consultarse Jos Informes Legales N 026, 063 y 213-2010-SERVIR/GG-OAJ, disponibles en la pgina
web de SERVIR (www.servir.gob.pe) .
Presidencia
.
del Consejo de Ministros
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la Consolidacin Econmica y Social del Per"
contravenir las restricciones presupuestarias que en materia de ingresos de personal
establezcan las leyes de presupuesto.
2.16.
111.
CONCLUSIONES
3.1.
3.2.
3.3 .
OAJ/JVM/jdv
c/jdedios/2010/lnformes Legales/sunat - negociacin colectiva sector pblico
10