CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA

SALA CIVIL
EXPEDIENTE
MATERIA
RELATOR
DEMANDADO
DEMANDANTE

: 00074-2015-0-1308-JR-CI-01
: AMPARO
: VILMA AMPARO SOLANO MOLINA
: GOBIERNO REGIONAL DE LIMA
: WILFREDO FELIPE ARIAS URBINA

Resolucin Nro. 09
Huacho, 24 de agosto de 2015
VISTA: La presente causa en audiencia pblica, con el informe
oral de los abogados de las partes; puestos los autos a Despacho para sentenciar:
RESOLUCIN APELADA:
Es materia de apelacin la sentencia de fecha cuatro de mayo de dos mil quince que declara
Fundada en parte la demanda; en consecuencia: 1. Nulo el despido incausado del que ha sido
objeto el demandante. 2. Ordena al Gobierno Regional de Lima, a travs de su Presidente
Regional, cumpla con reponer de forma inmediata al demandante en el cargo que vena
desempeando o en otro de similar categora o nivel, manteniendo su ltima remuneracin
percibida, ms el pago de los costos del proceso, los mismos que se liquidarn en ejecucin de
sentencia.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACIN:
El Gobierno Regional de Lima a travs de su Procurador Pblico Regional mediante recurso
obrante a fojas 308/317, sostiene que:
1. El juez no se ha pronunciado sobre cada uno de los puntos controvertidos planteados en su
2.

escrito de contestacin a la demanda, atentando contra el principio de un debido proceso.

La demandada en ningn momento ha incurrido en violacin de algn derecho
constitucional al trabajo, pues el demandante ha prestado servicios bajo la modalidad de
servicios por terceros (locacin de servicios), lo que se denomina en la administracin
pblica servicios no personales que por su naturaleza son relaciones netamente de carcter
civil, segn lo establece el artculo 1764 del Cdigo Civil, no habiendo acreditado el

demandante la existencia de un contrato de trabajo, porque no existe subordinacin,

3.

dependencia y horario de trabajo.

No ha analizado el Juez que, las plazas presupuestadas son ocupadas por personal estable
asignadas por concurso pblico conforme asi ha sido establecido en la ley de presupuesto,
prohibiendo el ingreso sin concurso pblico, siendo as el Tribunal Constitucional y las
Salas de la Corte Superior han establecido claramente que la forma de ingreso a una
entidad pblica es por concurso pblico, por tanto para pretender la reposicin debe

acreditar que se haya ingresado por ingresado por concurso pblico.

MOTIVACIN DE LA DECISIN:
Sobre el amparo
PRIMERO: El proceso constitucional de amparo1 tiene por finalidad proteger o restablecer los
derechos fundamentales, siendo un proceso de naturaleza urgente, excepcional y residual, por
tales razones no est destinado a constituir o declarar derechos en general, por lo que el derecho
constitucional que se reclama debe acreditarse mediante un razonamiento lgico jurdico
obtenido de los medios probatorios aportados, al carecer el proceso de etapa probatoria.
Anlisis del caso
SEGUNDO: Primeramente, resulta necesario dilucidar si la presente demanda debe tramitarse
en la va especial del amparo o en la va ordinaria y luego, -de ser el caso- se proceder a emitir
pronunciamiento sobre el fondo de la controversia con observancia de las normas legales que
resultan aplicables a la pretensin demandada.
TERCERO: Para ello, resulta necesario tener en cuenta que el Tribunal Constitucional ha
emitido recientemente un precedente vinculante recado en el Exp. 05057-2013-PA/TC (Caso
Beatriz Huatuco Huatuco), publicado el 05 de junio de 2015, en el que seala textualmente:
25. Teniendo como punto de partida la naturaleza del caso concreto y con la finalidad de ordenar las
diferentes posiciones interpretativas que operan en la jurisprudencia constitucional, resulta necesario
establecer de modo vinculante determinados parmetros para resolver procesos interpuestos por
aquellas personas que, habiendo mantenido una relacin contractual de carcter temporal o civil con
alguna entidad del aparato estatal, reclaman la desnaturalizacin de sus contratos y exigen ser
reincorporadas con una relacin de trabajo de naturaleza indeterminada. En consecuencia, es
indispensable, para ordenar la reposicin en los trminos que exige la parte demandante, que el
juzgador analice y verifique que se cumplan determinadas reglas establecidas en la presente sentencia.
26. Por las consideraciones expuestas y de conformidad con lo dispuesto en el citado artculo VII del
Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, las reglas contenidas en los fundamentos 18,
20, 21, 22 y 23 supra, constituyen precedente vinculante, siendo determinantes para resolver si a
travs de la va del proceso constitucional de amparo, se ordenar o no la reincorporacin de la parte
demandante como trabajador con un contrato laboral a plazo indeterminado. Tales exigencias se

El artculo 200, inciso 2, de la Constitucin Poltica del Per, establece que el amparo
procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona,
que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin, con excepcin
de los tutelados por el hbeas data y hbeas corpus.

ajustan y respetan la Constitucin y dems normas legales vigentes que regulan la contratacin de
personal en el Estado. (negrita y subrayado agregado).
De ah que, debe ser de aplicacin inmediata a partir del da siguiente de su publicacin en el

Diario Oficial El Peruano, incluso a los procesos que se encuentren en trmite como este caso.
CUARTO: Del escrito de demanda (fojas 192/211) se aprecia que el demandante pretende: a)
Se le reincorpore a su centro de trabajo como trabajador a plazo indeterminado en el cargo que
vena desempeando o en otro de similar categora o nivel; b) El pago de costos y costas del
presente proceso.
QUINTO: Ahora bien, siendo la pretensin principal del actor a travs del amparo- la
reposicin en el puesto que vena desempendose como Apoyo Administrativo de la entidad
demandada, necesariamente debe verificarse si cumple con la condicin o reglas
procedimentales aplicables en materia de reposicin tratndose un trabajador de la
Administracin Pblica, en aplicacin del precedente vinculante citado.
SEXTO: En efecto, se debe precisar que las reglas establecidas por el Tribunal Constitucional
como precedente vinculante -entre ellas la exigencia de que la incorporacin o "reposicin" a
la administracin pblica slo proceda cuando el ingreso del trabajador se haya realizado
mediante concurso pblico y abierto para una plaza presupuestada, vacante de duracin
indeterminada- deben ser satisfechas.
STIMO: Con tal propsito, de la revisin de los actuados en autos, se tiene que:
7.1.- El actor ha referido a fojas 195, que ha venido laborando para la entidad demandada en
forma continua y permanente desde enero de 2011 hasta el 31 de diciembre de 2014, sin
contrato alguno.
7.2.- La entidad demandada sostiene que el actor prest servicios por tercero bajo los
lineamientos de un contrato de locacin de servicios, que no son de tipo permanente ni mucho
menos subordinados sino eventuales.
7.3.- El Juez por su parte, declara fundada en parte la demanda y ordena reponer al actor en su
puesto de trabajo al considerar que los hechos prevalecen sobre las formas y apariencias de la
relacin civil con el que se pretenda encubrir una relacin laboral, por lo que establece que
entre ambos ha existido una relacin de naturaleza laboral y no civil, en tanto el actor solo
deba ser despedido por la comisin de falta grave relacionada con su capacidad o conducta
laboral, vulnerndose as su derecho al trabajo.
7.4.- Sin embargo, no puede perderse de vista que, si bien la sentencia recurrida fue emitida el
04 de mayo de 2015, es a partir del 05 de junio de 2015, est vigente el precedente
constitucional

que debe aplicarse obligatoriamente,

segn lo estimado por el Tribunal

Constitucional, cual es, -el ingreso del personal con vnculo laboral indeterminado, en la
Administracin Pblica, necesariamente ha de efectuarse a partir de criterios estrictamente
meritocrticos, a travs de un concurso pblico y abierto-.

OCTAVO: En ese sentido, tratndose de un proceso cuyo estado an es en trmite por cuanto si
bien se ha dictado sentencia , sta ha sido apelada con efecto suspensivo; por lo que
corresponde verificar si el demandante acredita o sustenta que ha ingresado por Concurso
pblico, sin embargo del tenor de la demanda en forma alguna se ha sostenido y menos de los
actuados se ha demostrado que el accionante haya ingresado por Concurso pblico y dado que
la entidad demandada es una entidad de Estado, y segn el artculo 2 numeral 2) de la Ley
28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto La Ley General es de alcance a las
siguientes Entidades: 2. Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales., y
el literal a) de la Tercera Disposicin Transitoria de dicha norma seala que: El ingreso de
personal slo se efecta cuando se cuenta con la plaza presupuestada. Las acciones que
contravengan el presente numeral sern nulas de pleno derecho, sin perjuicio de la
responsabilidad del funcionario de la Entidad que autoriz tales actos, as como de su
Titular, es que debe tenerse en cuenta que segn las Leyes de Presupuesto de los aos 2011,
2012 y 2013 respectivamente (perodos en que el demandante labor para la demandada),
sealan expresamente que el ingreso de personal con carcter permanente se efecta
necesariamente por concurso pblico, lo que tambin deber verificarse en el caso del
demandante. Asimismo, la aplicacin del principio de primaca de realidad, tratndose del
sector pblico no puede dar lugar a que se considere una relacin laboral a plazo
indeterminado, si de por medio no ha existido un concurso pblico abierto de mritos con
igualdad de oportunidades tal como lo exige la Ley Marco del Empleo Pblico aplicable a todos
los regmenes laborales a que se hallan sujetos los servidores pblicos.
NOVENO: De lo expuesto, ciertamente debe ser dilucidado por el Juez competente en la va
ordinaria correspondiente, por lo que debe revocarse la resolucin venida en grado y
reformndola declararla improcedente, debiendo disponerse la remisin de los autos a la
Central de Distribucin General a fin de que efecte el ingreso aleatorio al Juez competente
quien en su oportunidad se avocar al proceso.
DCIMO: Por otro lado, no debe perderse de vista, la responsabilidad funcional que acarrea la
contratacin de personal en los supuestos que se detecte la desnaturalizacin del contrato
temporal (laboral o civil) en la Administracin Pblica, por lo que debe precisarse que es la
mxima autoridad de la institucin quien deber determinar quienes fueron los responsables de
dichas contrataciones a lo que deber impreseles las sanciones administrativas, civiles y/o
penales a que hubiere lugar, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artculo 243 de la Ley 27444.
DECISIN:
Por los fundamentos expuestos, la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Huaura,
RESUELVE:

1.

REVOCAR la sentencia de fecha cuatro de mayo de dos mil quince que declara Fundada
en parte la demanda; en consecuencia: 1. Nulo el despido incausado del que ha sido objeto
el demandante. 2. Ordena al Gobierno Regional de Lima, a travs de su Presidente
Regional, cumpla con reponer de forma inmediata al demandante en el cargo que vena
desempeando o en otro de similar categora o nivel, manteniendo su ltima remuneracin
percibida, ms el pago de los costos del proceso, los mismos que se liquidarn en ejecucin
de sentencia; y, REFORMNDOLA declarar IMPROCEDENTE la demanda en todos
sus extremos, sin costas ni costos.

2.

REMITIR los autos a la Central de Distribucin General de conformidad con lo dispuesto

en el considerando noveno de la presente resolucin.

3.

PRECISAR que es la mxima autoridad de la institucin quien deber determinar quienes

fueron los responsables de dichas contrataciones a lo que deber impreseles las sanciones
administrativas, civiles y/o penales a que hubiere lugar, teniendo en cuenta lo dispuesto en
el artculo 243 de la Ley 27444; en los seguidos por Csar Bruno Farro con Municipalidad
Provincial de Huaura sobre proceso de amparo. Interviniendo como ponente el seor Juez
Superior Titular Javier Herrera Villar.

S.s.

SOLRZANO RODRGUEZ

HERRERA VILLAR

VALENZUELA BARRETO