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CIENCIA
POLTICA

CAPITULO I
CONCEPTO Y MBITO DE LA POLTICA

1. LA ESENCIA DE LO POLTICO
La palabra poltica puede ser usada como adjetivo DECISIN POLTICA, como
sustantivo LA POLTICA DEMOCRTICA, en sentido neutro LO POLTICO. Se
puede tambin hablar de una poltica y tambin de la poltica como actividad.
Pero tambin hay ms sentidos: por ejemplo, puede ser poltico alguien hbil en
la manipulacin.
Tanto en unos casos como en los otros, poltica y poltico derivan de <<polis>>,
palabra griega con la que se mencionaba a la ciudad-estado, o sea, la pequea
organizacin o estructura de la comunidad griega.1
Se permite aadir a la cita anterior de manera que se complete la idea, que la
poltica deriva del vocablo polis. Polis en Grecia era la comunidad
autosuficiente, perfecta y soberana. Entre los romanos la palabra anloga
era Civitas que se traduce como ciudad. Lo poltico para algunos es algo
ms amplio que Estado. Siendo el Estado una construccin moderna, ms
reciente.

1 INTRODUCCIN A LA POLTICA: Concepto y mbito de la Poltica. pg. 3

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Tambin lo podemos concebir como accin poltica entendida como algo para
hacer. Finalmente tambin se puede concebir como ideologa destinada al deber
ser. Hay tres sentidos que debemos tener en cuenta: En sentido formal, abarca
todas las actividades donde exista la relacin mando obediencia es decir a lo
institucionalizado, terico, escrito. El sentido material es el que se refiere a la
configuracin real del pas.; en sentido material, amplio abarca cualquier actividad
de mando- obediencia que est relacionada con la construccin y organizacin de
un grupo determinado; en sentido material restringido, tiene que ver con lo estatal.
Es el que se usa cuando nos referimos al Estado y sus elementos e instituciones.
Cuando hablamos de formal nos referimos a lo institucionalizado, terico, escrito.
El sentido material es el que se refiere a la configuracin real del pas.
Para acercarse al concepto de lo poltico debemos partir del hombre porque es la
primera realidad de la que surgen todas las dems que tienen relacin con l. Al
hombre lo encontramos conviviendo en una pluralidad a la que llamamos la
sociedad.
Cuando hablamos de sociedad, podemos imaginar un grupo de o una parte de
ellos en un lugar de la tierra. Es decir circunscribimos nuestra nocin a una cierta
cantidad de hombres conviviendo en un espacio determinado, en un mbito
territorial concreto
Pues bien: ese grupo humano que convive territorialmente en un espacio fsico
no puede mantener su convivencia si no se organiza. Organizarse quiere decir
ordenarse en busca de un fin y con unos medios para alcanzarlos. 2
Con respecto a la cita anterior se debe mencionar que no puede mantener su
convivencia si no se organiza y se ordena en busca de un fin que quiere
obtener o alcanzar es conseguir lo que un hombre aislado o un grupo
minoritario no puede alcanzar.

2 INTRODUCCIN A LA POLTICA: Concepto y mbito de la Poltica. Pg. 4

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Es decir, un fin general, total y mximo: <<comn>> no solo porque abarca a

todos, sino porque abastece todas las necesidades de la vida personal y social en
la plenitud de sus aspectos.3
A la anterior cita me permito aadir que para obtener ese fin el medio ms
importante y primario es la existencia de la jefatura de una conduccin, de
una direccin en el grupo, si se quiere, de una autoridad con poder
suficiente para hacer, mandar y prohibir todo lo que interesa al grupo.
Al imaginar a esta sociedad o grupo humano en un determinado territorio nos
topamos con la nocin de una sociedad mxima, global y omnicomprensiva: estn
en ella todos los hombres que componen el grupo y todos los grupos ms
pequeos formados para atender a fines parciales.
La sociedad <<total>> territorialmente enmarcada, es <<total>> porque el fin que
persigue tambin lo es. Y lo es en un doble sentido: a) cuantitativamente, porque
de ella forman parte y aprovechan todos los hombres de ese grupo, y todos los
grupos menores o parciales que en l surgen; b) cualitativamente, porque no
tiende a un fin particular o parcial del hombre individualmente considerado, de
varios, o de un grupo, sino al fin general y comn de todos los hombres y grupos
menores, abarcando la totalidad de las necesidades humanas y sociales de esa
convivencia4.
La anterior cita nos explica que la organizacin de naturaleza poltica
denominada sociedad posee un fin comn no slo porque abarca a todos
sino porque abastece todas las necesidades de la vida personal y social.
Para obtener ese fin el medio primario es la existencia de una jefatura, de
una conduccin; es decir de una autoridad con poder para hacer mandar y
prohibir es por ello que se establece que la totalidad del fin de la sociedad
posee doble sentido.

3 INTRODUCCIN A LA POLTICA: Concepto y mbito de la Poltica. Pg. 4

4 OP.CIT. Pg. 5

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La organizacin implica establecer un hombre o grupo de hombres que asuman la

direccin del grupo y que ejerzan el poder; establecer y realizar un plan o
programa de accin; mandar y hacerse obedecer.
Cuando el grupo humano en un espacio territorial se organiza, esa organizacin
tiene naturaleza poltica.5
La anterior cita me permite interpretar que la formacin poltica surge por la
sntesis y la agregacin de una actividad comn que atae a la totalidad del
grupo en orden a su fin tambin total, general y comn, es as como
establecemos que la sociedad adquiere estructura poltica, todo lo
mencionado apunta al fenmeno de formacin y organizacin de un grupo o
una sociedad que envuelve y engloba en su seno a todos los hombres y
grupos ms pequeos para promover un fin amplio, mximo y total que
alcanza y aprovecha tambin la totalidad de esa convivencia.
Lo que diferencia al ser humano no es la organizacin social sino lo poltico: lo que
hace a la vida en comn, al fin en comn y al organizarse para alcanzar ese fin; en
fin a la convivencia.
La organizacin poltica presupone: a) la totalidad de hombres y grupos ms
pequeos que componen la convivencia de un grupo total y mximo, b) el espacio
fsico donde territorialmente se asienta esa convivencia; c) el fin propio de esa
convivencia total, que procura satisfacer todas las necesidades; d) el poder como
aptitud y capacidad para realizar lo que a ese fin se dirige; e) la jefatura a cargo de
un hombre o de un grupo de hombres que manda y ejerce ese poder; f) el
equilibrio,

la

planificacin

la

coordinacin

de

todas

las

actividades

comprometidas en la prosecucin del fin comn. 6

La cita anterior explica que el estado u organizacin poltica es un concepto
que describe una realidad: la realidad de una agrupacin suprema que
5 INTRODUCCIN A LA POLTICA: Concepto y mbito de la Poltica. Pg. 5
6 OP.CIT. Pg. 6

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vincula territorialmente a todos los hombres y grupos menores para

promover y obtener en su convivencia un fin comn y pblico.
ESTADO

POBLACINTotalidad de hombres y grupos ms pequeos.

TERRITORIOEspacio fsico.
BIEN COMN PBLICOFin propio del grupo y de la convivencia.
PODER POLTICOPoder para realizar lo que a ese fin se encamina.
GOBIERNOLos hombres que asumen la jefatura.
RGIMEN POLTICOActividad total del grupo con participacin de quienes
mandan y quienes son mandados.
CONSTITUCINOrdenamiento, estructura y organizacin del rgimen.
Estado es la forma poltica de organizacin de la convivencia territorialmente
compartida.7
A la cita anterior me permito agregar que al grupo mximo que con las
connotaciones descriptas convive territorialmente y que se organiza
polticamente, lo denominamos estado, as como tambin si a la
organizacin del grupo humano le damos el nombre de Estado, lo poltico
equivale a lo estatal.
Estado u organizacin poltica es un concepto que describe una realidad: la
realidad de una agrupacin suprema que vincula territorialmente a todos los
hombres y grupos menores para promover y obtener en su convivencia un fin
comn y pblico.

7 INTRODUCCIN A LA POLTICA: Concepto y mbito de la Poltica. Pg.7

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Es pues, el hombre, y el hombre la sociedad o grupo de hombres, quienes

generan el principio de lo poltico, de la politicidad, dando origen a la organizacin
poltica de la convivencia, que denominamos <<el estado>>. 8
La anterior cita nos explica que el estado tiene como fin el bien comn pblico,
agregamos que esa organizacin es una comunidad perfecta. Perfecta no significa
que ya haya alcanzado el ultimo nivel de progreso humano. Perfecta significa que
no hay otra que pueda brindar al hombre lo que ella le proporciona: el
abastecimiento de todas las necesidades de su vida y de la convivencia.
2. LA TRILOGA PODER-ORDEN-LIBERTAD
En la triloga de orden-poder-libertad, que ha sido propuesta por Mauricio
Hauriou, se resumen segn l todos los elementos del problema poltico. Los tres
elementos se complementan entre s. Cada uno de estos elementos es una
fuerza, y de la conjuncin de las tres fuerzas resultan el equilibrio al que hacemos
referencia cuando hablamos de agrupacin poltica suprema. 9
Debo aadir a la anterior cita que al orden poltico para ofrecer una visin
integral del Estado. Ese hecho complejo de la convivencia humana
polticamente organizada nos obliga a contemplar al ente poltico en su triple
aspecto de la norma, el hecho y el valor. La ciencia poltica no puede abdicar
de ninguno, so pena de perder el panorama completo y la unidad de
conjunto.
El orden o la organizacin coloca a las distintas piezas del aparato poltico en su
sitio segn la funcin propia de cada una10
La cita anterior establece que el orden es el elemento que coloca las
distintas piezas del aparato poltico en su sitio: los hombres, los grupos, los
gobernantes, etc. Juega como una fuerza de resistencia y da la imagen
8 OP.CIT. Pg. 8
9 INTRODUCCIN A LA POLTICA: Concepto y mbito de la Poltica. Pg. 10
10 OP.CIT. Pg. 10

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quieta de algo establecido, adems coloca todas las piezas del agrupamiento
poltico en su sitio de acuerdo a las funciones de cada uno. Ej.: hombres,
grupos, gobernantes.
La libertad es, al contrario, la fuerza de movimiento. Pero la libertad necesita del
orden para evitar el desordenen y la anarqua.

11

La cita anterior establece que la libertad es la fuerza de movimiento. La

libertad necesita del orden para evitar la anarqua. El orden contiene a la
libertad y sta da dinamismo al orden, adems otorga la posibilidad de
desarrollar las actividades dentro de la sociedad, ella necesita del orden para
evitar la anarqua y el desorden
El poder requiere libertad, porque la fuerza o la coaccin solamente no bastan
para obtener o hacer durar la obediencia. El poder exige asimismo orden, porque
de lo contrario no obtiene el concurso de los gobernantes. 12
El poder es la fuerza de equilibrio. El orden y la libertad precisan del poder
para protegerse.
En el juego de los tres elementos o fuerzas, el poder poltico o poder del estado
es el centro de gravedad de la poltica, al cual convergen las actividades y las
fuerzas que engendran la poltica.13
En el juego de las tres fuerzas, el poder poltico o poder del estado es el
centro de gravedad de la poltica, a la cual convergen las actividades y las
fuerzas que engendran la poltica.
3. LOS GRANDES TEMAS DE LA POLTICA
La ciencia poltica se formula tres preguntas claves: quin manda?, cmo
manda?, para qu manda?
11 OP.CIT. Pg. 10
12 INTRODUCCIN A LA POLTICA: Concepto y mbito de la Poltica. Pg. 10
13 OP.CIT. Pg. 11

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A estas preguntas se pueden responder de manera descriptiva acerca de cmo es

la realidad. Sin embargo, la inquietud es averiguar cmo debe ser; y sta no es
una respuesta descriptiva sino valorativa de acuerdo con la idea del valor justicia.
Si aqul que manda es quien debe mandar; si como manda es como debe
mandar; si para que manda es aquello para lo cual debe mandar.
1) Quin manda?
Lo que manda el prncipe tiene fuerza de ley; en la doctrina democrtica del
pueblo que se gobierna a s mismo, sea en forma directa, sea por medio de sus
representantes; en la teora del derecho divino de los reyes; en la divisin de las
formas de gobierno por el nmero de gobernantes, o ms modernamente por la
clase de rganos y relaciones que los vinculan.14
La anterior cita establece que lo mencionado anteriormente era una pregunta
referida a la titularidad del poder que encierra la preocupacin de saber si
quien nos manda tiene competencia para mandarnos, si es quien puede y
debe mandarnos, de acuerdo con el derecho positivo y de acuerdo con el
valor justicia.
2) Cmo manda?
Es una pregunta que hace cuestin del modo como el poder es ejercicio, es decir,
del contenido justo o injusto, bueno o malo, de mandamientos y rdenes. A los
hombres nos preocupa ms ser bien mandados, que ser mandados de cualquier
manera por quien es titular legtimo del poder. De ello nos damos cuenta cada vez
que impugnamos lo que se nos manda en razn de su contenido injusto, pese a
quien nos manda algo injusto sea quien tiene competencia o legitimidad para
mandarnos.15
La cita anterior explica que el ser humano se interesa que lo que se manda
sea en s mismo justo, pero tambin que quien nos manda sea quien tenga
14 INTRODUCCIN A LA POLTICA: Concepto y mbito de la Poltica. Pg. 12
15 OP.CIT. Pg. 13

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competencia para mandarnos. Mandamientos y rdenes justos han de

emanar de autoridad legtima, y no de cualquiera.
3) Para qu manda?
Apunta el tema de los fines del estado. Se hace cargo de los objetivos para cuya
consecucin se ejerce el poder, y para cuyo logro se otorga o reconoce a los
gobernantes la investidura y el titulo de tales. En alguna medida, segn sea el fin
para el cual manda, as ser el modo de mandar, lo cual nos demuestra que para
que manda? Tiene vinculacin con Cmo manda?. 16
La cita anterior explica que la pregunta que apunta a los fines del estado, a
los objetivos para cuyo logro se ejerce el poder y se reconoce a los
gobernantes el ttulo de tales.
4. POLITICA COMO CIENCIA
La poltica se usa en dos acepciones fundamentales: para calificar un
conocimiento o forma del saber humano, y para mencionar una actividad o forma
del quehacer humano.17
En su primera acepcin nos hallamos ante la ciencia poltica, mientras que en la
segunda contemplamos la poltica como actividad o praxis. El estudio cientfico de
la poltica admite, en principio dos enfoques: un enfoque estrictamente cientfico; y
uno al que podramos llamar cientfico-filosfico.
Enfoque cientfico: aspira a la pureza de la ciencia poltica y se detiene en el
anlisis del fenmeno poltico tal como es en la realidad.
Le preocupa el ser poltico y deja de lado la crtica, el porqu y el para qu de los
fenmenos polticos.

16 OP.CIT. Pg. 15
17 OP.CIT. Pg. 16

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Enfoque cientfico filosfico: no se satisface con saber cmo son las cosas
sino que busca el por qu son as, para qu son, y sobre todo, cmo deben
ser.
Respecto del conocimiento cientfico de la poltica, se hace otra distincin entre
conocimiento especulativo o puro y conocimiento prctico o interesado.
Conocimiento especulativo: tiene la nica finalidad de conocer y carece de
cualquier inters ajeno al propio saber.
Conocimiento prctico: persigue el fin de aplicar prcticamente a una
realidad en conocimiento alcanzado.
El conocimiento especulativo o puro no debe confundirse con la ciencia poltica
pura, que prescinde de las valoraciones, ya que la ciencia poltica puede no ser
desinteresada, sino tender a su aplicacin concreta18
El

conocimiento

especulativo

sera

la

teora

poltica,

mientras

el

conocimiento prctico sera la doctrina poltica y, dentro de esta doctrina se

ubicara a la tcnica poltica y al arte poltico. Ejemplos de esta doctrina los
hallamos en la literatura, en libros como Espejos de prncipes, del
medioevo, o El prncipe de Maquiavelo.
5. TEORA DEL ESTADO Y DERECHO POLTICO
La teora poltica o teora general del estado se integrara solamente con juicios
de conocimiento, que expresaran lo que son las cosas y como son las cosas, sin
ocuparse de los juicios de valor que hacen estimativa, que dicen como debe ser, y
que provocan adhesin o rechazo, agrado o desagrado. 19
La teora general del Estado estudia al estado en s mismo y no a un
determinado estado. La teora particular del estado analiza un estado en
particular, es decir, un rgimen poltico singular y concreto.
18 INTRODUCCIN A LA POLTICA: Concepto y mbito de la Poltica. Pg. 19
19 OP.CIT. Pg. 21

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El derecho poltico se quiere poner el acento en una forma especial de

conocimiento poltico: aquella forma de conocer la realidad poltica que cae bajo
regulacin del derecho.20
La terminologa Derecho Poltico aparece usada por Montesquieu en El espritu
de las leyes (1748) como sinnimo de derecho pblico; y posteriormente la
introduce Rousseau en su Contrato Social. Se trata del conocimiento de la
realidad poltica que cae bajo regulacin del derecho. Sin embargo, como el
derecho no puede perder su conexin con la tica ni con las valoraciones se
pretende defender la inclusin en esta disciplina de los elementos filosficos,
jurdicos, valorativos, etc., que hacen al estudio del fenmeno poltico ocupndose
de lo que es y de lo que debe ser en el contenido del conocimiento poltico.
6. MTODO DEL CONOCIMIENTO POLTICO
El conocimiento cientfico, adems de objetivo, ha de ser metodizado y
susceptible de transmitirse a otros. Mtodo significa procedimiento o camino; un
mtodo de estudio es un procedimiento o camino hacia el conocimiento; en
nuestro caso hacia el conocimiento poltico.21
El conocimiento cientfico debe ser objetivo, metodizado y susceptible de
transmitirse a otros. Para nosotros es un camino hacia el conocimiento
poltico. El mtodo de la ciencia poltica no puede ser simple sino complejo
porque hay una variedad de aspectos a conocer. Hay quienes sostienen que
ms all del mtodo complejo, es necesaria la utilizacin de diversos
mtodos.
A) Para el conocimiento descriptivo y emprico de la realidad poltica es necesaria
la observacin, la comparacin y la induccin. Es necesario ir de lo particular a lo
general, partir de los hechos y de la experiencia para pasar a la comparacin y la

20 OP.CIT. Pg. 22
21 INTRODUCCIN A LA POLTICA: Concepto y mbito de la Poltica. Pg.24
11

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analoga. De esta manera comprenderemos los caracteres habituales y similares

de una serie de regmenes anlogos.
B) Para ir ms all de la realidad poltica y entrar en la valoracin que nos seala
como debe ser el estado, necesitaremos otros procedimientos ms all de la
experiencia. Tendremos que utilizar el mtodo racional y deductivo para poder
discernir, ms all de lo que es tal cual es, lo que debe ser.
La experiencia es el estmulo para que la razn descubra los valores y forme los
criterios de valor despus de hacer la estimativa axiolgica.

7. LA POLTICA COMO ACTIVIDAD: SUS CLASES

La poltica adems de ciencia y conocimiento, es actividad o praxis, forma de
comportamiento humano en su dimensin social, quehacer de los individuos en el
rea de su convivencia.22
El Estado es una realidad dinmica que se desarrolla y transcurre en un
rgimen al que denominamos poltico. Ese rgimen equivale a la poltica
como actividad. La poltica presupone al Estado, a la convivencia humana
organizada.
La actividad poltica referida al Estado y al poder del Estado, puede concebirse
bajo tres formas:
1) La poltica que desarrollan los gobernantes (arquitectnica): se refiere a la
actividad cumplida por los hombres que gobiernan y que son titulares del poder.
Implica dirigir al Estado, planificar y programar lo que ha de hacerse desde el
poder y lo que los gobernados deben cumplir conforme a dicho plan.
2) La poltica como lucha por el poder (disyuntiva o agonal): es la poltica en la que
luchan por el poder los que gobiernan y los que son gobernados. Los primeros
22 INTRODUCCIN A LA POLTICA: Concepto y mbito de la Poltica. Pg.28
12

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para retener, conservar y ampliar el poder que ya ejercen; y los segundos para
conquistar y alcanzar el poder que no tienen.
3) La poltica llamada plenaria (colectiva o total): es un quehacer mancomunado,
solidario y compartido de gobernantes y gobernados. La actividad del gobernante
y la de los gobernados se combinan y entremezclan en un quehacer compartido
que es el rgimen poltico.
8. LA JURIDIZACIN DE LA POLTICA
El orden poltico se emplaza en el mundo del derecho y es en s mismo un orden
jurdico, lo que equivale a decir que la poltica se juridizala poltica es igual al
rgimen y que le rgimen es igual a la constitucinla poltica se juridiza dentro
del marco del derecho23
El orden poltico se ubica en el mundo del derecho y constituye un orden
jurdico: la poltica se juridiza. El orden jurdico o rgimen de un Estado es el
derecho constitucional o constitucin. Podemos decir que poltica es igual a
rgimen y que rgimen es igual a constitucin, porque la constitucin es el
modo y la forma en que se organiza el rgimen, su estructura, su existencia,
su realizacin. El derecho ordena a la poltica.
Siempre hay un pensamiento poltico sobre el fenmeno poltico, que es el
pensamiento y la voluntad de los hombres acerca del fin que se proponen y los
medios para alcanzarlo. Por esto decimos que la poltica est en funcin de
ideologas polticas que son ideas de derecho y filosofas polticas con un
contenido de ideas, doctrinas, principios y puntos de vista que representan el
pensamiento acerca de lo que es y debe ser ese rgimen poltico.

23 INTRODUCCIN A LA POLTICA: Concepto y mbito de la Poltica. Pg.31

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CAPITULO II
CONCLUSIONES

1. Para acercarse al concepto de lo poltico debemos partir del hombre porque

es la primera realidad de la que surgen todas las dems que tienen relacin
con l. Al hombre lo encontramos conviviendo en una pluralidad a la que
llamamos la sociedad. Cuando hablamos de sociedad, no nos referimos a
la totalidad de los hombres sino a un grupo de ellos en un lugar de la tierra.
2. Ese grupo humano que convive en un espacio fsico no puede mantener su
convivencia si no se organiza. Organizarse significa ordenarse en busca de
un fin con unos medios para alcanzarlo. Se trata de un fin comn no slo
porque abarca a todos sino porque abastece todas las necesidades de la
vida personal y social. Para obtener ese fin el medio primario es la
existencia de una jefatura, de una conduccin; es decir de una autoridad
con poder para hacer mandar y prohibir.

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3. Lo que diferencia al ser humano no es la organizacin social sino lo poltico:

lo que hace a la vida en comn, al fin en comn y al organizarse para
alcanzar ese fin; en fin a la convivencia.

4. La poltica se usa en dos acepciones fundamentales: para calificar un

conocimiento o forma del saber humano, y para mencionar una actividad o
forma del quehacer humano. En su primera acepcin nos hallamos ante la
ciencia poltica, mientras que en la segunda contemplamos la poltica como
actividad o praxis.
5. La teora general del Estado estudia al estado en s mismo y no a un
determinado estado. La teora particular del estado analiza un estado en
particular, es decir, un rgimen poltico singular y concreto.
6. La poltica orden-poder-libertad segn Hauriou, en esta triloga se resume
todos los elementos del problema poltico. El orden juega como fuerza de
resistencia, la libertad como fuerza de movimiento y de cambio, y el poder
se inclina segn las circunstancias hacia uno o hacia otra para mantener el
equilibrio.

7. La libertad tiene necesidad del orden, porque el desorden es el primer

enemigo de la libertad; el orden tiene necesidad de la libertad, porque de lo
contrario sera inmvil; y ambos, orden y libertad, necesitan del poder para
protegerse. Pero el poder requiere del concurso de la libertad, porque no
puede gobernar solo por coaccin; y el del orden, porque si no se conforma
al orden no obtiene el concurso de los sbditos
8. El equilibrio lo da el poder poltico compensando y ordenando los poderes
sociales dentro del grupo superior o mximo (estado).

El estado es el

marco del desarrollo de la poltica. El poder es el centro de gravedad de la

poltica y del estado
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