Derecho Colectivo

CAPTULO I ASPECTOS TERICOS Y
DOCTRINARIOS
SUMILLA: 45. Aspectos Doctrinarios. 46. La Convencin Colectiva. 47. La

Representacin de las Partes. 48. El Pliego de Reclamo.
45.
ASPECTOS DOCTRINARIOS
La negociacin colectiva es un instrumento que sirve como un medio para

que empleadores y trabajadores resuelvan sus conflictos de intereses. Es el conjunto
de relaciones y procesos de acercamiento y dilogo en cuyo seno la autonoma
colectiva de trabajadores y empleadores produce el convenio colectivo. La
negociacin colectiva es de por s, en realidad, un proceso normativo que expresa
una relacin entre organizaciones.
La negociacin colectiva no debe ser confundida con el convenio colectivo.
Esto lo aclara el jurista Octavio Bueno cuando dice: La p r i m e r a e s u n p r o c e s o
que conduce a la realizacin del segundo. En esa perspectiva, puede
s e r d e fi n i d a c o m o u n c o n j u n t o d e d i s c u s i o n e s s o b r e c o n d i c i o n e s d e
trabajo,
lleva das
cabo
entre
un
e m p l e a d o r,
un
grupo
de
empleadores o una o varias organi zaciones de empleadores, por un

lado, y un grupo de trabajadores por otro, con miras a la realizacin
de un acuerdo.
Julio E. Haro Carranza I Derecho Colectivo del Trabajo
Este
elementos
proceso
consta
culminantes:
Cuarta Cuidad
de
Capitulo /.- Aspectos Tericos y Doctrinarios
tres
locuciones al respecto. As podemos citar la de:
de
contrato de paz social, concordato de trabajo,
determinacin
las unidades negociadoras, delimitacin del
tratado
objeto
capitulaciones colectivas, pacto de trabajo,
de la negociacin y obliga cin de
negociar de buena fe.

El
convenio
colectivo
es
la
meta
colectivas, constituyendo, ambos, expresin

la
autonoma
c o l e c t i v a . Para
acuerdo
corporativo,
contrato colectivo, entre otros.

La LRCT concepta a la convencin
colectiva como el acuerdo destinado a regular
las remuneraciones, las condiciones de trabajo
y la productividad, y dems, concernientes a
las
relaciones
entre
trabajadores
y
empleadores. Estas se celebran, de una parte,
por varias organizaciones sindicales de
trabajadores o, en ausencia de stas, por
representantes de los trabajadores interesados,
expresamente elegidos y autorizados; y de la
otra, por un empleador, un grupo de
empleadores, o varias organizaciones de
empleadores.
hacia la que convergen las negociacio nes

de
intersindical,
Garca-
87
Perrote
68
, la negociacin colectiva es el elemento esencial y
permanente en la ordenacin y regulacin de las
relaciones laborales tanto individuales como
colectivas; considerndolo como un sistema de
produccin normativa no subalterno o de segunda
mano respecto del poder del Estado.
Slo
Para la OIT69, la negociacin colectiva la
estarn
obligadas
negociar
constituyen todas las negocia dones que tienen lugar
colectivamente las empresas que hubieren
entre un empleador, un grupo de empleadores o una
cumplido
organizacin o varias organizaciones de empleadores
funcionamiento.
por una parte, y una organizacin o varias
lo
menos
un
(01)
ao
de
Alcal Zamora y Cabanellas de Torres70
organizaciones de trabajadores, por otra, con el fin de:
1)
por
nos
sealan
que
los
actuales
convenios
colectivos de trabajo superan en contenido y
Fijar las condiciones de trabajo y empleo, o
eficacia a ios antiguos contratos de tarifas. Ya
2)
Regular las relaciones entre empleadores y

trabajadores, o
no se incluyen en ellos solamente los salarios
3)
vez
que han de regir, sino que, extendiendo cada
Regular las relaciones entre empleadores o sus

organizaciones y una organizacin o varias
organizaciones de trabajadores, o lograr todos
estos fines a la vez.
46.
ms
su
rea
de
regulacin
de
las
relaciones laborales, alcanzan a clusulas normativas que se refieren a cuanto pueda ser
materia o contenido de la relacin de trabajo.
Esto se refiere literalmente a la definicin
LA CONVENCIN COLECTIVA
contenida en el Art. 33 del proyecto de ley

que alcanza no solamente a las remune-
46.1. Definicin
67
58.
59
raciones, sino tambin a las condiciones de
BUENO MAGANO, Octavio. L a Re p re se nt a ci n Si n d i ca l en De r e cho L ab o ra l . Tomo XXVI, pag.
123.
GARCA-PERROTE ESCARTN, Ignacio. L ey y Aut o no m a C o le ct i v a : U n est ud i o sob r e la s r el a ci o ne s e nt r e la

no rm a e st a ta l y el co nv e n io co l e ct i vo . Madrid, pp 120-121
OIT, C on v en i o 1 54 so br e El F om e nt o a l a Ne go ci a ci n C o le ct i v a, Art.
2.
La convencin colectiva es el producto
trabajo y a las clusulas de productividad.
final de la negociacin colectiva. Es la figura

jurdica a travs de la cual los conflictos de
46.2. Naturaleza jurdica y fuerza vinculante
intereses dejan de ser tales, para dar lugar a

un acuerdo que conlleve a la solucin de los
conflictos y a la armona laboral, y por ende a
la
paz
social.
nternacionaimente
Se
debe
se
resaltar
aceptan
que
diversas
La
convencin
colectiva
tiene
naturaleza de norma jurdica. De acuerdo al
cuadro analizado sobre la evolucin de los
derechos laborales y las Constituciones de
1979, 1993 y el proyecto de reforma 2003
(Captulo III en el numeral titulado La
223 -

Constitucin Poltica y el Derecho Colectivo del
Trabajo), se ha precisado que el Art. 54 de la
Constitucin de 1979 le reconoci fuerza de
ley al establecer lo siguiente:
El Estado garantiza el derecho a la
negociacin colectiva. La ii tervencin del
Cuarta Cuidad
Capitulo /.- Aspectos Tericos y Doctrinarios

Estado slo procede y es definitoria a falta de
acuerdo entre las partes. Las convenciones
colectivas tiene fuerza de iey para las oartes.
ALCAL-ZAMORA Y CASTILLO, Luis - CABANELLAS DE TORRES.
Guillermo. Tr at a do d e Po l t i ca La b or a l y S o ci a l. Tomo II, pg. 81.
223 -
Cuarta Cuidad I Captulo /.- Aspectos Tericos y Doctrinarios

las disposiciones que crean derechos y deberes laborales entre las partes del
convenio. A diferencia de las normativas, que crean derechos y obligaciones
entre las partes de los contratos de trabajo individuales a los que comprende
el convenio. Por las clusulas obligacionales los sujetos sindicales se obligan
directa y recprocamente en tantos sujetos de inters propio o institucional y
no en funcin de inters colectivo.
Julio E. Haro Carranza / Derecho Colectivo del Trabajo
En cambio, la Constitucin Poltica de 1993 le otorg el carcter

vinculante, tal como se precisa en el Art. 28 de dicha Carta Magna:
El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva
y huelga. Cautela su ejercicio democrtico: fomenta la negociacin colectiva y
promueve formas de solucin pacfica de los conflictos laborales. La
convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado
Marcial Rubio Correa, de la Universidad Catlica 74, despus de realizar

un anlisis constitucional de fuerza de ley entre las partes y fuerza
vinculante, llega a la siguiente conclusin:
El proyecto de Reforma Constitucional 2003 recoge el trmino fuerza

vinculante, para los convenios colectivos, en su Art. 35, cuando establece
que el convenio colectivo tiene fuerza vinculante; produce efectos
normativos y obligacionales dentro de su mbito.
La primera, que entre las fuentes citadas no existe ninguna que avale
Para Ricardo Marcenara,, ex congresista de la Repblica y profesor de

la Universidad de Lima71, la expresin usada en la Constitucin de 1979 es
incorrecta por cuanto el convenio colectivo no es una ley. Las leyes son
atribucin del poder legislativo. No debe confundirse el carcter normativo de
los convenios colectivos con las leyes. Por ello, la nueva Constitucin aplica la
terminologa moderna al estipular que el convenio colectivo tiene fuerza
vinculante.
la expresin de que la negociacin colectiva es ley entre las partes,

como deca la Constitucin de 1979 en un significativo e rror de
expresin. Desde este punto de vista, la Constitucin de 1993 ha
hecho un cambio adecuado en la redaccin de la norma.
La segunda, que la expresin fuerza vinculante quiere decir, cuando
De lo antes mencionado, nos queda claro que en opinin de los

constituyentes era necesario cambiar la expresin de la Constitucin de 1979,
aunque por razones parcialmente distintas a las que hemos expresado. Sin
embargo, no nos queda igualmente claro qu se pretendi decir con fuerza
vinculante.
menos, que tiene fuerza normativa. Esto es evidente porque
El profesor Elias Mantera72 seala que el trmino Ley para las

partes, en la Constitucin de 1979, significaba que los terceros no esta ban
obligados por los trminos de la convencin. Ello era correcto puesto que los
pactos son obligatorios solamente para los que lo celebran pero de ninguna
manera para terceros a quienes no pueden imponerles obligaciones. Con ello
se pona en evidencia los efectos limitados de la declaracin y que por lo
tanto poda ser modificada por una disposicin legal, que por ser la expresin
de la voluntad del legislador, tena plena eficacia sobre la convencin
colectiva.
La ley vigente en materia de negociacin colectiva, la LCRL, en su Art.
42 ha establecido la fuerza vinculante para las partes, la cual obliga a su
cumplimiento a las personas en cuyo nombre se celebr y a quienes les sea
aplicable, as como a los trabajadores que se incorporen con posterioridad a
las empresas comprendidas en la misma, con excepcin de quienes ocupan
puestos de direccin o desempean cargos de confianza.
Para Helios Sarthou73, las clusulas normativas son las que fijan las
condiciones a que habrn de ajustarse los contratos individuales que se
celebren por los trabajadores de la categora o grupo profesional al que
pertenecen o representen los sindicatos pactantes. Diramos que las clusulas
normativas tienen alguna suerte de condicin jurdica fantasmal, pues no
existen por s mismas, sino toman prestado ei cuerpo de las relaciones
individuales de trabajo.
Con respecto a las clusulas obligatorias, segn el mismo Sarthou, son
73.
71
72
MARCENARO FRERS. Ricardo B Tr ab a jo e n la Nu e va C on st it u ci n . Cultural Cuzco S.A. Editores.

Lima 1995, pp. 179-180
ELIAS MANTERO, Fernando. R e la ci o n e s Co l e ct i va s d e Tr ab a jo . Jus Editores, pg. 139.
74
SARTHOU. Helios. "Objeto, contenido o materia de los convenios colectivos". En D er e ch o

Pontificia Universidad Catlica del Per, 1990. pp. 226 y 231.
Colectivo
RUBIO CORREA, Marcial. Est ud i o de l a Co n st it u ci n Po l ti ca de 1 99 3 . PUC Fondo Editorial.
de l Tra ba j o .
Lima 1999, p. 278.
Cuarta Unidad I Captulo /.- Aspectos Tericos y Doctrinarios
no hace falta que la Constitucin diga esto si slo pretende que el
Este literal se refiere a la aplicacin de los beneficios acordados, con
contrato celebrado sea obligatorio: eso ya est dicho en el Derecho y
retroactividad a la fecha de vigencia del convenio, es decir, al da
no hace falta repetirlo. El carcter vinculante de la negociacin
siguiente del vencimiento del anterior o a la fecha de presentacin del
colectiva quiere decir algo ms que obligatoriedad de lo convenido y
pliego de reclamos, si es que realiza por primera vez.
eso slo puede ser el reconocimiento del carcter normativo que los
c.
resultados de a negociacin colectiva producen.
Tendr duracin no menor ds un (01) ano, pudiendo as partes

establecer plazos mayores para la convencin en su conjunto o
Para el profesor Gmez Valdez75, constitucionalmente ha habido un

retroceso ya que el carcter vinculante de la negociacin colectiva significa
que su dominio de accin se limita al carcter contractual, relegando el
carcter normativo, que es, al igual que el otro, el que determina en su
conjunto la naturaleza jurdica de la negociacin colectiva. En otros trminos,
de haber tenido esta institucin laboral un carcter normativo y contractual,
se le ha puesto nfasis al segundo, en detrimento del primero.
para parte de la misma.

La convencin colectiva tiene, pues, la duracin mnima de un ao; sin
embargo, se tiene la posibilidad de pactar plazos mayores para la
convencin en su conjunto o para parte de la misma. Si bien esta
prctica no es muy usual, algunas empresas mineras lo vienen
haciendo en razn de que en esos tiempos los ndices de inflacin no
46.3. Caractersticas
han variado en forma traumtica.

La convencin colectiva presenta algunas caractersticas que es
d.
necesario analizar:
cin colectiva posterior, sin prejuicio de aquellas clusulas que
a. Modifica de pleno derecho los aspectos de la relacin de trabajo sobre los
hubieran sido pactadas con carcter permanente o cuando las
que incide. Los contratos individuales quedan automticamente
partes acuerden expresamente su renovacin o prrroga total o
adaptados a aquella y no podrn contener disposiciones contrarias en
parcial.
perjuicio del trabajador.
El inciso d) de la LCRT fue modificado por la Ley 27912, que absolva
En este literal se reconoce el valor superior de la convencin colectiva
las observaciones de la OIT ya que aquel atentaba contra la libertad
de trabajo sobre los contratos individuales. Por tal motivo, los
sindical y de negociacin, al establecer la caducidad de modo
contratos individuales de trabajo quedan sometidos a! mbito del
automtico de los convenios colectivos al vencimiento de su plazo.
convenio colectivo y modificados automticamente por ste. De otro
e.
lado se establece que el convenio individual no puede contener
tuaciones similares.
salvedad, en aplicacin del principio de la norma o condicin ms

favorable, que sea ms beneficiosa para ei trabajador.
Rige
desde
anterior
pliego,
o,
el
si
excepto
da siguiente
no
la
las
hubiera,
al
de
la
desde
estipulaciones
la
para
caducidad
fecha
las
de
que
de
Este literal establece que tendrn validez y vigencia los puntos

la
convencin
presentacin
se
seale
establecidos en los convenios colectivos en los casos de fusin,
del
plazo
distinto o que consistan en obligaciones de hacer o de dar en especie, que regirn desde la fecha de su suscripcin.
75.
GMEZ VALDEZ. Francisco. "Reflexiones acerca de la Negociacin Colectiva". Ponencia del VI Congreso Peruano de Derecho del
- 226Trabajo
y la SS UNMSM. 1996. p. 314.
Continuar en vigencia, hasta el vencimiento de su plazo, en caso

de fusin, traspaso, venta, cambio de giro del negocio y otras si-
principios o estipulaciones contrarias al convenio colectivo, con la
b.
Contina rigiendo mientras no sea modificada por una conven-
-5-
Cuarta Cuidad / Captulo /.- Aspectos Tericos y Doctrinarios
lo concreto de cada empresa.
traspaso, ventas y otras situaciones similares, hasta el vencimiento de

su plazo.
Gmez Valdez78, tambin las denomina c o n v e n c i n c o l e c t i v a

s u s c e p t i b l e d e e x t e n s i n , que en un primer momento se han focalizado
para preservar la validez de determinados convenios concluidos, como aquellos suscritos en el cuadro de una rama de actividad, oficio, etc. La razn de la
intervencin estatal ha sido porque dichos convenios abarcan a trabajadores
disgregados a nivel nacional.
f. Deber formalizarse por escrito en tres (3) ejemplares, uno para cada parte
y el tercero para su presentacin a la autoridad de trabajo con el
objeto de su registro y archivo.
Este literal establece que el convenio colectivo debe formalizarse por
escrito en tres ejemplares. Es decir, obliga ai cumplimiento de la forma escrita
y determina la validez del acto por tratarse de un requisito ad
solemnitatem.
46.5. La negociacin por rama de actividad en el Per

La negociacin colectiva articulada o por rama de actividad, tiene
larga data en nuestro mundo laboral. Eran importantes las negociaciones
realizadas en los sectores de construccin civil, bancario, petrolero, tipgrafo,
textil, etc. Sin embargo, al promulgarse la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo, Decreto Ley 25593 el 26 de junio de 1992 que flexibiliz el derecho
colectivo en el Per, trajo consigo irregularidades normativas que pusieron
casi al borde de su extincin este derecho en el lapso de diez aos: 19922002.
46.4. La negociacin colectiva articulada

Este tipo de negociacin, que se va extendiendo en su uso, consiste
en que tanto las organizaciones sindicales como las organizaciones
empresariales discuten convenios colectivos de carcter nacional o tambin
llamadas por rama de actividad. Para Jos Luis Daza76, la negociacin colectiva
articulada se basa en organizaciones sindicales y empresariales que sean
representativas en un mbito territorial lo ms amplio posible (nacional) y que
sean capaces de suscribir convenios sectoriales. Estos convenios contienen
aquellas materias que, por su propia naturaleza, son objeto de negociacin
sectorializada y tienden al establecimiento de condiciones uniformes para la
totalidad del sector o rama de la produccin.
1)
2)
En efecto, la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo de 1992 (an

vigente) establece en su artculo 45:
Si no existe previamente una convencin colectiva en cualquier nivel
de los sealados en el artculo anterior, las partes decidirn, de comn
DAZA. Jos Luis. La n eg o ci a ci n co le ct i v a ar ti cu l a da , Editorial ADC-ATC, Lima, 1989, p. 15.
acuerdo, el nivel en que entablarn la primera convencin. A falta de
PASCO COSMPOLIS. Mario. L a ne go ci a ci n co l e ct iv a a rt i cu l ad a , Editorial ADEC-ATC. Lima, 1989, pp. 25 y 26.
acuerdo, la negociacin se llevar a nivel de empresa.
77
Para Mario Pasco , la negociacin articulada tiene como cuestin:

cmo articular lo grande con lo pequeo, lo nacional o general con lo
particular? Para l en un convenio nacional de industria o de rama de
actividad, y en los convenios de cada empresa, deben distinguirse tres tipos
de situaciones. En primer lugar, lo negociable: claro que slo es posible
negociar a nivel de empresa lo que no ha sido negociado a nivel general. En
segundo lugar, hay que definir lo no negociable, es decir, aquello que se
negoci a nivel general pero no en trminos de mnimos sino de mximos; lo
que se negocia con ese carcter ya no es renegociable en el nivel inferior. Y
en tercer lugar, tal vez el ngulo ms importante, lo reglamentable: esto
significa que habr puntos de negociacin general que debern ser referidos a
De existir convencin en algn nivel, para entablar otra en un nivel

distinto, con carcter sustitutorio o complementario, es requisito indispensable el acuerdo de partes, no pudiendo establecerse por acto administrativo ni por laudo arbitral. (...).
78
GMEZ VALDEZ, Francisco. D er e ch o de l Tr a ba j o . Re l a ci on e s C ol e ct i va s d e Tr a ba j o . Editorial San Marcos Lima 2001, p.

406.
El primer prrafo de la ley se refiere al tratamiento que debe darse a

la primera negociacin colectiva a partir de la entrada en vigencia de la
- 229 - Si -
-6-
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo) y el tercero con legtimo inters, falla
norma. El segundo se refiere al tratamiento que debe darse a aquellas
finalmente el 26 de marzo de 2003, declarando INFUNDADA LA DEMANDA y por lo
negociaciones colectivas en las que, al momento de entrar en vigencia la
tanto en vigencia la negociacin articulada en el sector de construccin civil.
citada norma, exista un nivel de negociacin determinado, sealando que

para sustituirlo o complementarlo se requiere el acuerdo de partes.
Estas reglas estn claras; por lo tanto siguen vigentes las negociaciones articuladas preexistentes, como es el caso de los sectores de
construccin civil, bancario, petrolero, tipgrafo, textil, etc. Sin embargo, la
misma ley al parecer se contradeca cuando estableca en su Tercera
Disposicin Transitoria y Final (hoy derogada por el artculo 4 de la Ley 27912
del 8 de enero de 2003);
Los trabajadores y las empresas o gremios comprendidos en
El contenido del fallo del Tribunal Constitucional lo hemos transcrito

para una mejor ilustracin de los lectores.
Con la promulgacin de la Ley 27912, ley que absuelve las
observaciones de la OIT y el TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo D. Supremo 010-2003-TR, se ha reestablecido la negociacin por rama
de actividad que estuvieron vigentes antes de 1992, al derogar la Tercera
negociaciones colectivas a nivel de rama de actividad actualmente en
Disposicin Transitoria y Final de la LRCT.

EXP N. 0261-2003-AA/TC
trmite, debern ratificar o modificar su voluntad de continuar
Cmara Peruana de la Construccin-CAPECO
negociando en dicho nivel dentro de los treinta das naturales

posteriores a la entrada en vigencia del presente Decreto Ley. De no
haber acuerdo de partes, la negociacin colectiva se llevar a cabo en
el nivel de empresas.
De esta forma, la poltica laboral del Gobierno de entonces (19922001) dej sin efecto el derecho a la negociacin articulada de grandes
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 26 das del mes de marzo de 2003, la Sala Segunda del
Tribunal Constitucional, con asistencia de los seores Magistrados Barde-lli
Lartirigoyen, Presidente; Rey Terry y Garca Toma, pronuncia la siguiente
sentencia
sectores laborales, inicindose numerosas protestas, paros y huelgas de todos

los gremios involucrados encabezados por los trabajadores de construccin
ASUNTO
civil.
Con el rgimen democrtico en 1992, se restaura la negociacin por
rama de actividad en el sector de construccin civil, a travs del Auto Sub
Directoral 037-2001 -DRTPSL-DPSC, del 12 de diciembre de 2001, y del Auto
Recurso extraordinario interpuesto por la Cmara Peruana de la Construccin-CAPECO contra la sentencia de la Quinta Sala Civil de la Corte Superior
de Justicia de Lima, de fojas 427, su fecha 11 de noviembre de 2002, que declara
infundada la accin de amparo de autos.
Directoral 088-2001-DRTPSL-DPSC, del 21 de diciembre del mismo ao, en

el expediente 120-2001-DRTPSL-DPSC-SDNC.
Las normas administrativas son impugnadas judicialmente por la
Cmara Peruana de la Construccin-CAPECO. obteniendo resultados negativos.
Finalmente interpone el recurso extraordinario ante el Tribunal Constitucional,
ANTECEDENTES
La Cmara Peruana de la Construccin-CAPECO, con fecha 4 de enero de
2002, interpone accin de amparo contra el Ministerio de Trabajo
con el expediente 026-2003-AA/TC.

El Tribunal Constitucional, despus de realizar un estudio minucioso y
de recepcionar los informes de los demandantes (CAPECO), el demandado (el
46.6. Fallo del Tribunal Constitucional referido a la negociacin por rama de

actividad - trabajadores de construccin civil
233
y Promocin Social, solicitando que se declare la ilegalidad e inaplicacin
del Auto Sub Directoral 037-2001-DRTPSL-DPSC-SDNC, de fecha 12 de
truccin Civil, para que se efecte la negociacin colectiva por rama de actividad.
diciembre de 2001, y del Auto Directoral 088-2001 -DRTPSL-DPSC, de

fecha 21 de diciembre de 2001, expedidos por la entidad demandada en ei
Expediente
120-2001-DRTPSL-DPSC-SDNC,
mediante
los
cua-ies
pretende imponerles el nivel de rama de actividad en la negociacin

colectiva en el sector de construccin civil, vulnerando de este modo los
principios constitucionales de legalidad e igualdad ante la ley, sus derechos a la negociacin colectiva, a la libertad de contratacin y a la libertad
de asociacin, as como la garanta de la cosa juzgada.
El emplazado contesta la demanda solicitando que sea declarada improcedente

o, en su defecto, infundada, sosteniendo que debe inaplicarse al presente caso, la
Tercera Disposicin Transitoria y Fina! del Decreto Ley 25593 y la Resolucin
Ministerial 051-96-TR, en atencin al mandato surgido del artculo 138 de la
Constitucin Poltica. Como cuestin de forma seala que esta va no es la pertinente
para cuestionar resoluciones emitidas por la Autoridad Administrativa de Trabajo,
pues dada la naturaleza de ia pretensin pianteada, se requiere de un procedimiento
ms amplio, con actuacin de medios probatorios, lo cual no es posible realizar en la
Precisa que las resoluciones cuestionadas no tomaron en considera-
presente accin de garanta. Por otro iado, seala que su intervencin es acorde en el
cin los siguientes aspectos: a) que por acuerdo que consta en el Acta
pleno ejercicio de sus funciones y tiene como fin hacer efectivo el derecho
6 de fecha 14 de julio de 1992, decidi apartarse de la negociacin por
constitucional de los trabajadores de construccin civil a la negociacin colectiva.
rama de actividad, de conformidad con lo dispuesto por la Tercera Dispo-
Alega que el fundamento de la determinacin de rama de actividad como nivel de la
sicin Transitoria de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, Decreto
negociacin colectiva en el sector de la construccin civil es que ste tiene
Ley 25593, de fecha 26 de junio de 1992, que estableci que los traba-
caractersticas singulares, como son: a) los trabajadores especializados en labores no
jadores y las empresas comprendidas en negociacin colectiva a nivel de
se trasladan de una rama a otra; y b) la realizacin de obras es de naturaleza
rama, deban ratificar dicho nivel de negociacin y que, a falta de acuerdo
temporal, por tanto, tienen un altsimo nivel de rotacin entre las distintas empresas
entre las partes, la negociacin en lo sucesivo se llevara a cabo a nivel de
y obras, lo cual impide que puedan contar con una organizacin sindical a nivel de
empresa; b) que en las negociaciones colectivas llevadas a cabo los aos
empresa u obra. En ese sentido, seala que de no fomentar este tipo de negociacin,
1993, 1994 y 1995, particip bajo protesta, dejando constancia que su po-
el Estado s estara infringiendo el derecho de los trabajadores de construccin civil a
sicin institucional era no aceptar la negociacin por rama y que su partici-
la negociacin colectiva, pues por la caracterstica de temporalidad de las obras, slo
pacin se deba a una imposicin de la ley; c) que, con fecha 24 de abril de
pueden presentarse dos opciones: o la negociacin colectiva se produce en el nivel
1996, la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la
de rama de actividad o no existe realmente. Por estas consideraciones, alega que en
Repblica declar fundada la demanda de accin popular que interpusiera
el caso del sector construccin civil concurren elementos objetivos que hacen
contra de la Resolucin Ministerial 053-93-TR, de fecha 14 de abril de
razonable un trato singular respecto de ios dems sectores de la actividad
1993, que dispona que la negociacin en construccin civil se realice a
econmica.
nivel de rama de actividad; y en consecuencia, la declar inaplicable (sic)

a las negociaciones colectivas de la Industria de la Construccin Civil; d)
3
(...)
que la Resolucin Ministerial N 051 -96-TR, de fecha 4 de junio de 1996,
El Vigsimo Sexto Juzgado Civil de Lima, con fecha 28 de febrero de 2002,
establece que de no haber acuerdo entre las partes respecto al nivel de
declara fundada la excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa,
negociacin colectiva, sta se llevar a cabo a nivel de empresa; y e) que
deducida por la Federacin de Trabajadores de Construccin Civil del
el emplazado no sigui sus propios precedentes administrativos dictados

en los aos 1997, 1998 y 1999, en los cuales declar improcedentes los
pliegos presentados por la Federacin Nacional de Trabajadores de ConsV___________________________________________________________________________________
-8-
Tratndose el acto cuestionado de un acto administrativo, antes de analizar el

Per, e improcedente la demanaa. por considerar que las resoluciones
administrativas debieron ser cuestionadas mediante la accin contenciosa
administrativa, conforme lo regulan los artculos 79 y 80 de la Ley N =
26636, Ley Procesal del Trabajo, y porque, segn lo dispuesto por el
artculo 100 del Decreto Supremo 02-94-JUS, excepcionalmente hay
lugar a la interposicin de recurso de revisin ante una tercera instancia si
las dos anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de
competencia nacional.
fondo de la controversia deber evaluarse el requisito de proce-
V____________________________________________________
dibilidad relativo al agotamiento de la va administrativa (artculo 27. Ley

23506). En ese sentido, el artculo 1 del Decreto Supremo 001-93-TR, de fecha
8 de marzo de 1993, estableci el trmite que debern observar las Negociaciones
Colectivas, sealando que a) Los Subdirectores de Negociaciones Colectivas (...)
segn sea el caso, admitirn a trmite, se pronunciarn sobre los incidentes
promovidos y sustanciarn el procedimiento hasta su culminacin con sujecin a
La recurrida revoca la apelada y, reformndola, declara infundada la
las normas legales vigentes sobre la materia; y b) los Directores de Prevencin y
excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa e infundada la
Solucin de Conflictos Laborales, segn sea el caso, absolvern en segunda y
demanda, estimando que la va administrativa qued agotada con la emi-
ltima instancia los recursos impugnatorios que se planteen contra los autos que
sin del Auto Directoral 088-2001 -DRTPSL y que, en el presente caso, la
se expidan en primera instancia. En consecuencia, en el presente caso, el Auto
demandante dirigi comunicaciones al emplazado poniendo en su conocimiento que los Pliegos de Reclamos de 1993 y 1994 haban quedado definitivamente
resueltos
por
mutuo
acuerdo
con
la
Federacin
de
Trabajadores de Construccin Civil, convalidando de este modo el acuerdo

de aceptar la negociacin a nivel de rama de actividad, ms an cuando la
Directoral 088-2001-DRTPSL-DPSC, de fecha 21 de diciembre de 2001, expedido

por la Direccin de Prevencin y Solucin de Conflictos, resolvi en segunda y
definitiva instancia lo dispuesto por el Auto Sub Directoral N c 037-2001 -DRTPSLDPSC-SDNC, de fecha 12 de diciembre de 2001, agotando de este modo la va
administrativa.
demandante en ningn momento impugn la Resolucin Directoral 155-
Tomando en consideracin los argumentos expresados por las partes, as
94-DPSC, que homologaba el acuerdo efectuado entre ella y la referida
como las instrumentales obrantes en el expediente, a fin de verificar si en el
Federacin.
presente caso se han vulnerado los derechos que alega la demandante, deben
dilucidarse previamente dos aspectos fundamentales. En primer lugar, determinar
FUNDAMENTOS
El objeto de la demanda pretende que se declare inaplicable el Auto
Directoral 088-2001 -DRTPSL-DPSC, de fecha 21 de diciembre de 2001,
que confirm el Auto Sub Directoral 037-2001 -DRTPSL-DPSC-SDNC. de
fecha 12 de diciembre de 2001, mediante el cual la entidad emplazada
si la actuacin de la Autoridad Administrativa de Trabajo fue conforme a lo

dispuesto por el artculo 28 de la Constitucin Poltica del Estado, por el artculo
4 del Convenio 98 de la OIT y por el artculo 45 del Decreto Ley 25593, de
Relaciones Colectivas de Trabajo; y, en segundo lugar, si la Resolucin Ministerial
051-96-TR es compatible con lo establecido en las normas antes citadas.
resolvi que la demandante y la Federacin de Trabajadores de Construc-
El Convenio 98 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
cin Civil del Per, en un trmino de 10 das calendario, inicien el trmite

en
su
artculo
la demandante, la referida resolucin vulnera los principios constituciona-
adecuadas
las
condiciones
les de legalidad e igualdad ante la ley, sus derechos a la negociacin co-
estimular
fomentar
lectiva, a la libertad de contratacin, a la libertad de asociacin, as como
dores,
por
una
la garanta de la cosa juzgada.
pleno
desarrollo
de negociacin colectiva a nivel de rama de actividad, pues segn seala
ste,
parte,
y
uso
4,
establece
nacionales,
que
Debern
cuando
ello
adoptarse
sea
medidas
necesario,
para
entre empleadores y las organizaciones de emplealas

de
organizaciones
procedimientos
233
de
de
trabajadores,
negociacin
por
otra,
voluntaria
el
con
V______________________________________________________________
- 10 -
objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de
positivas para asegurar las posibilidades de desarrollo y efectividad de ia
empleo. (Subrayado nuestro).
negociacin colectiva, pudiendo otorgar determinado plus de tutela cuan-
Con fecha 15 de noviembre de 1963, el Congreso de la Repblica expidi la

Resolucin Legislativa 14712, mediante la cual resolvi aprobar el Convenio
98, relativo a la aplicacin de los principios del derecho de Sindicacin y
Negociacin Colectiva, adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo,
celebrada en Ginebra el ao 1949.
do sta sea la nica va para hacer posible la negociacin colectiva.
V____________________.________._____________________________
\
En ese contexto, es pertinente establecer la relacin de este proceso con las
nociones de igualdad y diferenciacin.
En ese sentido, el artculo 4 del Convenio 98 constituye un precepto

hermenetico fundamental al cual debe acudirse para infomarse respecto del
contenido esencial de la negociacin colectiva, tomando siempre en consideracin
que uno de sus fines principales es mejorar las condiciones de vida y de trabajo de
sus destinatarios.
(...)
Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo: incoherencia entre su artculo 45: y
la Tercera Disposicin Transitoria y Final
El Decreto Ley 25593, de Relaciones Colectivas de Trabajo, de fecha 26 de
Normativa constitucional, fomento de la negociacin colectiva y nivel de
junio de 1992, seala en su artculo 45:
negociacin en el sector de construccin civil.

Si no existe previamente una convencin colectiva en cualquier nivel de los
El artculo 28 de la Constitucin Poltica de 1993 seala que El Estado
sealados en el artculo anterior, las partes decidirn, de comn acuerdo, el nivel
reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su
en que entablarn la primera convencin. A falta de acuerdo, la negociacin se
ejercicio democrtico: (...) 2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas
llevar a nivel de empresa.
de solucin pacfica de los conflictos laborales.

De existir convencin en algn nivel, para entablar otra en un nivel distinto,
De este modo, siguiendo los preceptos del Convenio 98 de la OIT, la Norma
con carcter sustitutorio o complementario, es requisito indispensable el acuerdo
Fundamental encarga al Estado peruano el fomento de la negociacin colectiva y
de partes, no pudiendo establecerse por acto administrativo ni por laudo arbitra!.
la promocin de formas de solucin pacfica de los conflictos, lo que significa no
[...].
slo que ste debe garantizar el derecho a la negociacin colectiva, sino tambin
Del texto expreso del citado artculo se desprende la existencia de diversas
que debe promover su desarrollo.
reglas para la determinacin del nivel de negociacin colectiva. En ese sentido, el

En lo que al presente caso se refiere, interesa poner de relieve que el
artculo 28 de la Constitucin debe interpretarse en el sentido de que, si
bien esta labor de fomento y promocin de la negociacin colectiva, implica,
entre
sarias
otras
para
diferenciacin
- 237 -
que
acciones,
las
admisible,
que
partes
el
el
Estado
negocien
Estado
debe
- 11 -
promueva
libremente,
realizar
las
condiciones
ante
nece-
situaciones
determinadas
de
acciones
primer prrafo hace referencia al tratamiento que debe darse a una primera
negociacin colectiva a partir de la entrada en vigencia de la citada ley,
sealando que para fijar el nivel de negociacin se requiere el acuerdo de partes.
De no existir este acuerdo, el nivel en el que deber llevarse a cabo la
negociacin ser el de empresa.
Asimismo, el segundo prrafo explica el tratamiento que debe darse a aquellas
mismo nivel de negociacin; mientras que en el primer caso -el de la
negociaciones colectivas en las que, al momento de entrar en vigencia la citada ley,
disposicin transitoria y final- de no existir acuerdo mutuo entre las partes
exista un nivel de negociacin determinado, sealando que para sustituirlo o
para mantener o variar el nivel de negociacin en rama de actividad, sta
complementarlo se requiere el acuerdo de las partes. De no contar con dicho
deber realizarse a nivel de empresa.
acuerdo, el nivel original se mantendr, no pudiendo establecerse mediante un acto

administrativo o un laudo arbitral. As, por ejemplo, si en un determinado caso las
partes ya se encontraban negociando a nivel de empresa y una de ellas quisiera
reemplazarlo por el de rama de actividad y la otra parte no es de la misma opinin,
_-----_^
entonces
La Tercera Disposicin Transitoria y Final estableci un supuesto que

no slo resultaba incoherente con lo dispuesto en el segundo prrafo del
artculo 45 del Decreto Ley N
25593, sino tambin con lo dispuesto en el
V_______________________________.____________.________________________________________
)
se debe mantener vigente la negociacin a nivel de empresa. En igual sentido, si
artculo 54 de a Constitucin Poltica de 1979, vigente al momento de expedirse
las partes se encontraban negociando a nivel de rama de actividad y no hubiera
el Decreto Ley antes referido, que estableca [...] El Estado garantiza el derecho
consenso para variar ai nivel de empresa, entonces se debe mantener vigente la
a la negociacin colectiva [...], dado que no posibilitaba la efectiva realizacin
negociacin a nivel de rama de actividad.
del derecho a la negociacin colectiva de trabajadores -como por ejemplo, del

sector de construccin civil- que por la peculiaridad de la labor que desarrollan,
Si bien hasta aqu la reglas contenidas en el referido artculo 45 del Decreto

Ley 25593, de Relaciones Colectivas de Trabajo, resultan claras, no lo son tanto
cuando se interpreta esta norma en concordancia con la Tercera Disposicin
Transitoria y Final de la misma norma (actualmente derogada por el artculo 4 de
la Ley 27912, publicada el 8 de enero de 2003, pero vigente al momento de
expedirse las resoluciones cuestionadas), que sealaba que Los trabajadores y
las empresas o gremios comprendidos en negociaciones colectivas a nivel de rama
de actividad actualmente en trmite, debern ratificar o modificar su voluntad de
continuar negociando en dicho nivel dentro de los treinta (30) das naturales
posteriores a la entrada en vigencia del presente Decreto Ley. De no haber
acuerdo de partes, la negociacin colectiva se llevar a cabo a nivel de empresa,
pues de ella se desprende que en todas las negociaciones tramitadas a nivel de
rama de actividad, de no existir acuerdo para mantener o variar el nivel de
negociacin, stas debern llevarse a cabo en el nivel de empresa.
venan negociando en el nivel de rama de actividad, precisamente porque la

negociacin colectiva a nivel de empresa, prcticamente no se materializaba.
Finalmente, debemos sealar que aunque no resulta aplicable al presente
caso, mediante la citada Ley 27912, el Congreso de la Repblica modific el
Decreto Ley 25593, de Relaciones Colectivas de Trabajo, levantado las
observaciones formuladas por el Comit de Libertad Sindical de la Organizacin
Internacional del Trabajo, precisando, entre otros aspectos, en su artculo 2,
referido a la negociacin colectiva, que: Modi-fcanse los artculos 43, 46 y 56
del Ttulo III sobre Negociacin Colectiva del Decreto Ley 25593 [...], los
mismos que quedarn redactados como sigue: [...] Artculo 46.- [...] De existir un
nivel de negociacin en determinada rama de actividad sta mantendr su
vigencia [...]. Asimismo, en consonancia con esta disposicin, el artculo 4 de la
misma ley establece: Derganse [...] la Tercera [...] Disposicin Transitoria y Final
del Decreto Ley 25593 [...]. En ese sentido, si bien estas modificacio nes no se
De este modo, la referida disposicin transitoria y final abordaba de modo
encontraban vigentes al momento de expedirse las resoluciones cuestionadas,
distinto el tratamiento de las negociaciones colectivas a nivel de rama de
actualmente fomentan una efectiva negociacin en sectores como el de
actividad ya iniciadas, a diferencia de lo que estableca el segundo prrafo del
construccin civil.
artculo 45 del Decreto Ley 25593, pues en este ltimo caso, en uno de los
supuestos posibles, si se vena negociando a nivel de rama de actividad, de no
existir acuerdo mutuo entre las partes para variar el nivel, debera mantenerse el
- 237 -
- 12 -
La Resolucin Ministerial N. 051 -96-TR y su incompatibilidad con la

normativa constitucional de fomento de la negociacin colectiva
La Resolucin Ministerial 051 -96-TR, de fecha 4 de junio de 1996 tuvo como
esta ejecutoria se emiti bsicamente porque de acuerdo con lo dispuesto por
propsito adecuar la negociacin colectiva de los trabajadores de construccin civil a
el segundo prrafo del artculo 45 del Decreto Ley 25593, la determinacin
los alcances de la ley de relaciones colectivas de trabajo, estableciendo, en su
del nivel de negociacin no puede efectuarse por acto administrativo. En ese
artculo 2. que En aplicacin de! Artculo 45 de la Ley de Relaciones Colectivas de
sentido, si bien por el fondo esta norma se adecuaba a un efectivo fomento de
Trabajo, de no haber acuerdo de Darles respecto al nivel de negociacin colectiva,
la negociacin colectiva. no lo haca por la forma. Sin embargo, ello no es
sta se llevar a cabe a nivel de empresa.
obstculo para que a travs de los medios de produccin normativa pertinentes
se interprete adecuadamente la normativa constitucional para posibilitar la

Tomando en consideracin la manifiesta incoherencia entre la Tercera
negociacin colectiva en el sector de construccin civil; c) no se ha vulnerado
Disposicin Transitoria y Final del Decreto Ley 25593 y el artculo 45 de la
el derecho a contratar de la demandante, pues en ninguna fase del
misma norma, debe sealarse que el supuesto en el cual se ubica el artculo 2 o de
procedimiento se ha exigido a sta la suscripcin de un compromiso; y d) el
la Resolucin Ministerial 051-96-TR no menciona a cul de los dos supuestos
emplazado no puede abdicar de su funcin, atribuida por la Constitucin y la
contemplados en el artculo 45 se refiere, estableciendo en forma inadecuada
ley de relaciones colectivas de trabajo, de fomentar la negociacin colectiva y
que, en cualquier caso, de no haber acuerdo sobre el nivel a negociar, ste se
promover la solucin pacfica de los conflictos.
realizar en el nivel de empresa, indeterminacin que resulta incompatible con lo

prescrito por el artculo 28 de Constitucin Poltica del Estado y el artculo 4 del
Convenio 98 de la OIT pues, evidentemente no fomenta la negociacin colectiva
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones conferidas por la Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica.
y tampoco adeca la negociacin colectiva de los trabajadores de construccin
FALLA
civil con la ley de relaciones colectivas de trabajo.

La actuacin de la Autoridad Administrativa de Trabajo no vulnera los
derechos de la demandante.
CONFIRMANDO la recurrida que, revocando la apelada, declara infundada

la excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa e INFUNDADA la
demanda. Dispone su publicacin conforme a ley, la notificacin a las partes y
Teniendo en cuenta lo expuesto en los fundamentos precedentes, as como el
la devolucin de los actuados.
contenido de las resoluciones cuestionadas, este Colegiado considera que la
SS. BARDELLI LARTIRIGOYEN / REY TERRY/GARCA TOMA
Autoridad Administrativa de Trabajo actu bajo los parmetros establecidos por el

artculo 28 de la Constitucin Poltica del Estado, el artculo 4 del Convenio 98
OIT y el segundo prrafo del artculo 45 del Decreto Ley 25593, de Relaciones
Colectivas de Trabajo, no acreditndose la vulneracin de derechos alegada por la
47.
LA REPRESENTACIN DE LAS PARTES
demandante, pues: a) en los aos 1992, 1993,1994 y 1995. la demandante

negoci con la Federacin de Trabajadores de Construccin Civil del Per en el
47.1.
La representacin de los trabajadores
nivel de rama de actividad, siendo que, en los aos 1993 y 1994, dicha
negociacin se produjo mediante trato directo, convalidando con ello la rama de
Teniendo en cuenta que la negociacin colectiva es el encuentro de dos
actividad como nivel de negociacin colectiva en el sector de construccin civil; y
fuerzas, la del empleador y la de los trabajadores, stas tendrn que nombrar
b) si bien con fecha 24 de abril de 1996 la Sala Constitucional y Social de la Corte
personas que acten en su representacin. El Art. 47 de la LRCL ha estableci do
Suprema de Justicia de la Repblica declar fundada la demanda de accin popular
que " l a r e p r e s e n t a c i n d e l o s t r a b a j a d o r e s e n t o d o m b i t o d e
dirigida contra la Resolucin Ministerial 053-93-TR, de fecha 14 de abril de 1993.
negociacin estar a cargo de una comisin constituida por no
- 237 -
- 13 -
menos de tres (03) ni ms de doce (12) miembros plenos, cuyo
representacin a terceros que l designe. Ellos no tienen que estar vin-
nmero
la
culados necesariamente a la empresa y por lo tanto pueden ser ajenos a
com-
ella. No existe legalmente forma de oponerse a esta designacin y los
prendidos. En los casos que corresponda, la comisin incluye a los
trabajadores estn obligados a negociar con la persona que el empleador
dos (02) delegados previstos por el Art. 15 del presente Decreto
designe.
se
convencin
regular
y
en
en
atencin
proporcin
al
al
mbito
nmero
de
de
aplicacin
trabajadores
de
L e y.
La representacin tiene que otorgarse mediante los
instrumentos que establece la ley en forma especfica.
El reglamento establece algunas reglas adicionales que
debemos precisar y analizar.
Las partes, en aplicacin de la norma vigente, pueden determinar la cantidad
de representantes en funcin del mbito de aplicacin de la convencin y del nmero
de trabajadores comprendidos. Los miembros de las comisiones negociadoras deben
ser necesariamente dirigentes sindicales, cuando se trata de sindicatos, debindose
tener en cuenta que ellos no pueden delegar su representacin a terceros, ni se
El Art. 37' seala:
permite que intervengan quienes no tienen la calidad de dirigentes.

La representacin de los empleadores se sujetar a lo dispuesto
La designacin de los representantes de los trabajadores debe constar en el
pliego de reclamos, el mismo que deber estar suscrito por todos los miembros de la
en los Arts. 48 y 49 de la ley, y podr ser ejercitada de la forma siguiente:
junta directiva que representa a la organizacin sindical.

47.2. Representacin de los empleadores
6)
Por el propio empleador;
7)
Por los mandatarios legales designados en sus escrituras de constitucin, si fueran personas jurdicas;
Con respecto a la representacin de los empleadores, la LRCL ha

establecido que sta estar a cargo de:
4)
8)
para el otorgamiento ae poderes, inciuiuo el que pueda forma-
En las convenciones de empresa, del propio empresario o las personas
lizarse ante la Autoridad de Trabajo; y,
que l designe
5)
En las convenciones por rama de actividad o de gremio, de la

organizacin representativa de los empleadores en la respectiva
actividad econmica y, de no existir sta, de los representantes de los
9)
Por el jefe de la Oficina de Relaciones Industriales a que se refiere

el Decreto Ley 14371.
La designacin de los representantes de los empleadores y sus
empleadores comprendidos.
facultades debern ser precisadas en forma expresa, dejando claramente
La comisin designada por los empleadores no podr ser superior en
especificado que pueden practicar todos los actos procesales y suscribir
nmero a la que corresponde a los trabajadores.

El empleador, a diferencia de los trabajadores, puede delegar su
- 237 -
Por apoderados designados en cualquiera de las formas admitidas
- 14 -
cualquier acuerdo o la suscripcin final del convenio colectivo.

48.
EL PLIEGO DE RECLAMO

Un punto importante en el contenido del pliego petitorio es el
referente a las peticiones sobre remuneraciones, condiciones de trabajo y
productividad y dems que se planteen; debemos precisar que el TUO de la
48.1. Definicin
LRCL nene menores detalles con respecto al concepto de remuneraciones

que los que tena el D S. 006-71 -TR, que deca lo siguiente: To d o s l o s
El pliego de reclamo es un documento que contiene las peticiones de
pagos
los trabajadores acordadas en asamblea general y que constituye la base de

la negociacin colectiva que ser llevada a cabo con los empleadores, la que
amero
eventuales,
culminar en la firma del convenio final. Se le conoce tambin con el nombre
en
especie
que
el
empleador
hace
al
diferidas;
b o n i fi c a c i o n e s
gia l i n e a c i o n e s
permanentes, raciones en crudo o bonos para la adquisicin
de pliego petitorio, pliego de reivindicaciones laborales o proyecto de
d e a l i m e n t o s " Aspectos no considerados en la Ley 25593 vigente.
convencin colectiva.
e igual manera, la ley vigente no precisa lo pertinente a las con-
El pliego de reclamo tiene una vigencia transitoria, pues concluye con

la negociacin a que dio origen, y deja de existir al momento de resol verse la
negociacin colectiva, pudiendo volverse a repetir despus de cierto tiempo,
cuando se presenta el nuevo pliego con ocasin del vencimiento del
convenio.
iiciones de trabajo. El D.S. 006-71-TR consideraba como tal la duracin ie la

jomada de trabajo, la categora y la ocupacin, los medios, el ambiente v
otros elementos relativos a movilidad y vestuario, as como ele-nentos de
proteccin y otros que por obligacin el empleador debe proporcionar a los
trabajadores, como podran ser los alimentos en caso que sean entregados
- 243 -
1.2.
en
t r a b a j a d o r, y a s e t r a t e n d e e n t r e g a s p e r i d i c a s , p e r m a n e n t e s ,
con ocasin del trabajo, y vivienda, si el empleadoi se encuentra obligado a
Contenido del pliego de reclamo
proporcionarla
Una novedad importante que trajo la LRCL fueron las clusulas de
El pliego de reclamo, que debe ser presentado a manera de un proyecto
productividad, las que debera contener el pliego de reclamo. stas estn
de convencin colectiva, de acuerdo al Art. 51 de la LRCL aebe contener lo
relacionadas directamente con la produccin y la productividad en los centros de
siguiente:
trabajo, elemento fundamental para el desarrollo de la economa y con ello la

mejora de los ingresos, tanto para los trabajadores como para los empleadores.
a) Denominacin y nmero de registro o de los sindicatos que lo suscri ben, y
Estas clusulas estn relacionadas con algunos trminos muy familiares, come
domicilio nico que seale para efectos de las notificaciones.
primas
La nmina de los integrantes de la comisin negociadora con los
requisitos establecidos por el Art. 49.
produccin,
bonos
de
productividad,
comisiones
por
ventas,
Para el profesor Gmez Valdez79, la naturaleza jurdica de las clusulas de
Nombre y denominacin social y domicilio de cada una de las empresas
productividad, podemos determinarla del modo siguiente:
u organizaciones de empleadores comprendidas.
Una primera observacin hecha a la naturaleza jurdica de estas clusulas
d) Las peticiones que se formulen sobre remuneraciones, condiciones de trabajo
es su aleatonedad, pues se ha expresado que si la productividad escogida
y productividad y dems que se planteen, las que debern tener forma
se da por las partes como parmetro para otorgarla, entonces el ei
de clusula e integrarse armnicamente dentro de un solo proyecto de
npleador estar compelido a honrarla; caso contrario, los trabajadores
convencin.
estaran menos exentos de obtenerla, sin que pueda existir mecanismo
Firma de los dirigentes sindicales designados para tal fin por la asan i-
jurdico que permita revertir esta situacin.
biea, o de los representantes acreditados, de no haber sindicato.

- 237 -
de
bonificacin al rendimiento, etc.
Una segunda observacin jurdica hecha a estas clusulas es su carcter
- 15 79.
GMEZ VALDEZ, Francisco. D er e ch o de l Tr a ba j o - Re l a ci on e s C o le ct i v a s Je l Tr a ba j o . Edit. San Marcos. Lima 2001,

p. 475.

eminentemente
sinalagmtico.
En

efecto,
este
tipo
de
clusulas,
al
concluirse, da nacimiento a obligaciones recprocas para cada una de las

partes Involucradas. As, el trabajador deber producir una cantidad superior
a los e s t n d a r e s productivos preestablecidos, o tal vez, superar las pautas
productivas acordadas previamente, a fin de conseguir la prima de
productividad o los beneficios convenidos al respecto. A su turno, el
empleador, una vez verificada la superacin de estos e s t n d a r e s , se

obliga a pagar la bonificacin acordada.
Son clusulas independientes, pues pueden ser suscritas unvocamente o
ser alternadas con otras, aplicables a los contratos de trabajo.
Son clusulas que tienen repercusin directa para el clculo de los CTS de
los trabajadores de la empresa involucrada.
- 237 -
- 16 -
Julio E. lluro Carranza / Derecho Colectivo del Trabajo
Cuarta Unidad / Capitulo /.- Aspectos Tericos y Doctrinarios

"uras a la rt
- 17 -
- 244 -

Derecho Colectivo

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CAPTULO I ASPECTOS TERICOS Y

SUMILLA: 45. Aspectos Doctrinarios. 46. La Convencin Colectiva. 47. La

La negociacin colectiva es un instrumento que sirve como un medio para

empleadores o una o varias organi zaciones de empleadores, por un

Julio E. Haro Carranza I Derecho Colectivo del Trabajo

Capitulo /.- Aspectos Tericos y Doctrinarios

locuciones al respecto. As podemos citar la de:

contrato de paz social, concordato de trabajo,

las unidades negociadoras, delimitacin del

capitulaciones colectivas, pacto de trabajo,

de la negociacin y obliga cin de

negociar de buena fe.

colectivas, constituyendo, ambos, expresin

contrato colectivo, entre otros.

hacia la que convergen las negociacio nes

Para la OIT69, la negociacin colectiva la

constituyen todas las negocia dones que tienen lugar

colectivamente las empresas que hubieren

entre un empleador, un grupo de empleadores o una

organizacin o varias organizaciones de empleadores

por una parte, y una organizacin o varias

Alcal Zamora y Cabanellas de Torres70

organizaciones de trabajadores, por otra, con el fin de:

colectivos de trabajo superan en contenido y

Fijar las condiciones de trabajo y empleo, o

eficacia a ios antiguos contratos de tarifas. Ya

Regular las relaciones entre empleadores y

no se incluyen en ellos solamente los salarios

que han de regir, sino que, extendiendo cada

Regular las relaciones entre empleadores o sus

contenida en el Art. 33 del proyecto de ley

raciones, sino tambin a las condiciones de

BUENO MAGANO, Octavio. L a Re p re se nt a ci n Si n d i ca l en De r e cho L ab o ra l . Tomo XXVI, pag.

GARCA-PERROTE ESCARTN, Ignacio. L ey y Aut o no m a C o le ct i v a : U n est ud i o sob r e la s r el a ci o ne s e nt r e la

La convencin colectiva es el producto

trabajo y a las clusulas de productividad.

final de la negociacin colectiva. Es la figura

46.2. Naturaleza jurdica y fuerza vinculante

intereses dejan de ser tales, para dar lugar a

Julio E. Haro Carranza I Derecho Colectivo del Trabajo

Capitulo /.- Aspectos Tericos y Doctrinarios

Cuarta Cuidad I Captulo /.- Aspectos Tericos y Doctrinarios

Julio E. Haro Carranza / Derecho Colectivo del Trabajo

En cambio, la Constitucin Poltica de 1993 le otorg el carcter

Marcial Rubio Correa, de la Universidad Catlica 74, despus de realizar

El proyecto de Reforma Constitucional 2003 recoge el trmino fuerza

Para Ricardo Marcenara,, ex congresista de la Repblica y profesor de

la expresin de que la negociacin colectiva es ley entre las partes,

De lo antes mencionado, nos queda claro que en opinin de los

menos, que tiene fuerza normativa. Esto es evidente porque

El profesor Elias Mantera72 seala que el trmino Ley para las

MARCENARO FRERS. Ricardo B Tr ab a jo e n la Nu e va C on st it u ci n . Cultural Cuzco S.A. Editores.

SARTHOU. Helios. "Objeto, contenido o materia de los convenios colectivos". En D er e ch o

RUBIO CORREA, Marcial. Est ud i o de l a Co n st it u ci n Po l ti ca de 1 99 3 . PUC Fondo Editorial.

Lima 1999, p. 278.

Julio E. Haro Carranza I Derecho Colectivo del Trabajo

Cuarta Unidad I Captulo /.- Aspectos Tericos y Doctrinarios

no hace falta que la Constitucin diga esto si slo pretende que el

Este literal se refiere a la aplicacin de los beneficios acordados, con

contrato celebrado sea obligatorio: eso ya est dicho en el Derecho y

retroactividad a la fecha de vigencia del convenio, es decir, al da

no hace falta repetirlo. El carcter vinculante de la negociacin

siguiente del vencimiento del anterior o a la fecha de presentacin del

colectiva quiere decir algo ms que obligatoriedad de lo convenido y