Csar Moya Delgado

Maestra en Notarial y Registral III Promocin

Cmoya.registromercanti@gmail.com

TEMA: Necesidad de establecer la forma correcta de impugnacin de las negativas de

inscripcin de los Registros Mercantiles en el Ecuador.
ENUNCIADO DEL PROBLEMA.Con la llegada de la Constitucin del 2008, se promulgaron nuevas leyes en el Ecuador
como la Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Pblicos, y el Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), en los cuales se
trasladaron las competencias de los Registros Mercantiles a que sean adscritos al poder
ejecutivo y los Registros de la Propiedad a los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Municipales.
Dentro del proceso de inscripcin de los actos y contratos que la ley prevee se puede dar la
negativa de inscripcin, cuando esta no cumpla con el numeral 1 del artculo 11 de la Ley
de Registro, en dicho cuerpo legal se dispone que de la negativa del Registrador se podr
ocurrir al juez competente y de dicha negativa del juez se podr apelar ante la Corte
Superior (ahora Corte Provincial)
El Problema, dentro de este procedimiento es que la Ley de Registro data del ao 1966,
cuando los Registros tanto de la Propiedad como Mercantiles, eran concesiones privadas
otorgadas por la entonces Corte Superior de Justicia, y no formaban parte de la
administracin pblica, ni los que conformaban los registros eran catalogados como
servidores pblicos.
Es evidente que con la creacin de las leyes del Sistema Nacional de Registro de Datos
Pblicos, y el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
(COOTAD), los Registros se encuentras amparos bajo la sombra de la administracin
pblica, tanto por que sus funcionarios pasaron a ser servidores pblicos, los presupuestos
que manejan provienen directamente de las arcas estatales y, son sujetos al control de los
organismos de control como la Contralora General del Estado.
Considero que los actos de inscripcin como los actos de negativa de inscripcin se
enmarcan dentro de los actos administrativos otorgados por autoridad pblica competente,
y la forma de impugnacin de estos se deben someter a la jurisdiccin contencioso
administrativa como parte fundamental de la forma de impugnar actos de la administracin
pblica,

No quedando claro por la norma de la Ley de Registro, sobre cul es la forma correcta de
impugnar las negativas de inscripcin actualmente, es necesario aclarar cul es la va
pertinente para impugnar las mismas.
JUSTIFICACIN.Lo que me llevo a realizar este proyecto es que dentro de la prctica registral mercantil
existen dos posturas, la va de impugnacin de las negativas de inscripcin no queda clara
inclusive para los miembros de la funcin judicial, dentro de mi corta experiencia como
Registrador Mercantil de Guayaquil, he podido sentir el problema de forma activa, puesto
que somos sujetos de demandas por negarnos a inscribir actos y contratos en el ejercicio de
nuestro control de legalidad que nos otorga la Ley.
Es por esta razn, que considero se debe tomar una solucin definitiva a esta ambigedad
de posturas, sosteniendo que con el nuevo modelo de gestin registral se tratara de un acto
administrativo que debe ser impugnado por el rgano competente como lo es el Tribunal de
los Contencioso Administrativo.
Inclusive se puede considerar que el Estatuto del Regimen Juridico Administrativo de la
Funcin Ejecutiva (ERJAFE) pueda ser aplicado para los Registros Mercantiles por ser
parte de la funcin ejecutiva, al ser una institucin adscrita al Ministerio de
Telecomunicaciones.
Qu tan conveniente es la investigacin?
La presente investigacin, reviste una gran importancia para el campo del derecho registral,
ya que aclarara la forma de impugnacin del nuevo modelo de gestin, y ahorrara tiempo
y recursos tanto a los usuarios de los Registro, a los Registros y a los rganos de la funcin
Judicial en el tratamiento de este tipo de impugnaciones.
Cul es su relevancia para la sociedad?
La relevancia est dada para la celeridad, agilidad procesal para que las partes resuelvan sus
problemas por una va clara y expedita, sin tener que esperar causas de nulidad o
excepciones de que no es la va pertinente de impugnacin de las negativas de inscripcin,
Quines se beneficiaran con los resultados? De qu modo?
Con los resultados habra muchos beneficiarios, ya que, de un lado se encuentra el
accionante quien podr ahorrarse tiempo y dinero para obtener el resultado anhelado.
El demandado, en estos casos los Registros, ya que se sometern a la jurisdiccin que a la
que deben someterse en el campo y esfera de ser funcionarios pblicos.

El Estado Ecuatoriano, ya que pondra una garanta de defensa con la obligacin de citar a
la Procuradura General del Estado, dentro de los procesos como parte de su labor.
Los jueces tendrn menos carga laboral y ms agilidad en resolver.
Ayudar a resolver algn problema prctico?
La realizacin de este proyecto ayudara a que los juicios por impugnacin de negativas de
inscripcin sean propuestos por una va valida y no existan dualismos para proponer este
tipo de demandas y que las partes puedan resolver sus controversias de una manera ms
gil y eficaz.
La informacin que se obtenga puede servir para comentar, desarrollar o apoyar su
teora?
La informacin que se obtenga puede ser empleada para el desarrollo de un proyecto, ley, o
reglamento a la Ley del Sistema Nacional de Registros de Datos Pblicos.
Qu se espera saber con los resultados de esta investigacin?
Que se realice un reglamento a la Ley del Sistema Nacional de Registros de Datos Pblicos
y que se determine la forma de impugnar las negativas de inscripcin desde el nuevo
modelo de gestin registral.
Delimitacin
Objeto de estudio: Derecho Registral.
Campo de Accin: impugnacin de negativas de inscripcin.
Situacin Problemtica:
Problema Cientfico:
Falta de delimitar la va expedita para impugnar las negativas de inscripcin.
Causas:
- el cambio del modelo registral que pas a ser una institucin pblica.
- la dualidad de normas jurdicas que llevan a que existan dos posturas sobre el tema.
Efectos:
-

No resuelven el problema
Continan con un largo proceso con inseguridad jurdica.

Objetivo General: Establecer una reforma para reglamentar debidamente la impugnacin

de las negativas de inscripcin.
Objetivo Especifico:
-Analizar los referentes tericos del Derecho Registral.
-Determinar las vas de impugnacin que actualmente existen.
- Establecer los beneficios de que la negativa de inscripcin sea impugnada bajo la
jurisdiccin contenciosa administrativa.
-Hacer un breve anlisis de por qu los actos registrales son actos administrativos.
-Validar la propuesta por un experto
METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIN
Los conceptos y lineamientos bsicos sern tomados en cuenta de libros de derecho
registral del Dr. Jaime Villalba y derecho administrativo del Dr. Jorge Zavala Egas, con la
finalidad de apoyar mi hiptesis y adems de la recoleccin de informacin relevante y
casustica aplicable al caso.