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TABLA DE CONTENIDOS
INTRODUCCIN ..................................................................................................................................... 5
OBJETIVO DEL PLAN DE CONTINGENCIA ......................................................................................... 5
PREPARACIN DE EMERGENCIAS EN EL SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROCLIMTICO
(SGRA) ................................................................................................................................................ 5
CONSIDERACIONES PARA EL USO DEL DOCUMENTO ....................................................................6
GLOSARIO .............................................................................................................................................. 8
ASPECTOS METODOLGICOS PARA LA ELABORACIN DE UN PLAN DE CONTINGENCIA ............ 10
DEFINICIN - QU ES LA PLANIFICACIN DE CONTINGENCIA? .................................................. 10
PROPSITO DE LA PLANIFICACIN DE CONTINGENCIA ............................................................... 10
PLANES DE CONTINGENCIA Y LA PREVENCIN - MITIGACIN DE DESASTRES ............................ 11
PLANES DE CONTINGENCIA: UN PROCESO Y UN PLAN ................................................................. 11
PARTICIPANTES DE LA PLANIFICACIN DE CONTINGENCIA ......................................................... 11
ESCENARIOS DE EMERGENCIA ........................................................................................................12
ASIGNACIN DE FUNCIONES ...........................................................................................................12
DESARROLLO DEL PROCESO DE PLANIFICACIN DE CONTINGENCIA .............................................13
PRINCIPALES ELEMENTOS DEL PROCESO ..................................................................................... 13
FUENTES DE INFORMACIN PARA LA PLANIFICACIN DE CONTINGENCIA ............................... 14
EL PROCESO DE PLANIFICACIN DE CONTINGENCIA ................................................................... 14
ESTNDAR PARA PRESENTACION PLAN DE CONTINGENCIA........................................................... 19
ORIENTACIONES PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE CONTINGENCIA .......................................21
RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................................................21
ESQUEM A DE R ESUMEN E JECUTIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
CONTINGENCIA ................................................................................................................................ 22
ESQUEM A DE CON TING ENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
ESCENARIO ...................................................................................................................................... 22
ESQUEM A DE ESCENARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
REFERENCIAS ....................................................................................................................................... 43
Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO)
ANEXOS ................................................................................................................................................44
ANEXO 1............................................................................................................................................44
FICHA P AR A LA M EDICI N DE IMP ACTOS POR S EQUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
INFORM ES DE ESTADO D E SITUACIN DEL SIST EM A DE EVALUACIN DE DAOS Y
NECESIDADES DE ONEMI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
PR OPUESTA DE DIFUSI N DE LA INFORM ACIN EN EL SISTEM A DE INF ORM ACIN P AR A LA
GR A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
2. ANEXO 2 ....................................................................................................................................... 51
AM ENAZAS P RIORIZADAS P OR LAS R EGIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
INTRODUCCIN
Como parte de la colaboracin FAO-UNEA para el diseo e implementacin del Sistema de Gestin del
Riesgo Agroclimtico (GRA), se acord avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una
amenaza agroclimtica en cinco regiones piloto del pas.
Para dar cumplimiento a esta labor, FAO despleg sus esfuerzos en la elaboracin de una serie de
lineamientos o una Gua para la elaboracin de un Plan de Contingencia regional para el sector
silvoagropecuario, la que ser un apoyo para los equipos regionales del Sistema y Red Pblico Privada para
el GRA en el desarrollo de sus Planes de Contingencia, de acuerdo a las especificidades de cada territorio.
Esta gua metodolgica se recoge en el documento que se presenta a continuacin.
Facilitar la respuesta pblico-privada rpida y efectiva ante las emergencias agrcolas mediante un
plan consensuado de contingencia de acciones a ejecutar.
Articular adecuadamente las acciones de los distintos organismos, servicios y actores relevantes,
para una respuesta apropiada. Diferenciando sus competencias y responsabilidades ente una
emergencia agrcola.
GLOSARIO
Amenaza: se define como la ocurrencia potencial de un evento fsico, fenmeno natural o causado por el
ser humano, que puede poner en peligro a un grupo humano, sus bienes e infraestructura, y el ambiente en
que habitan. La Amenaza se concibe como un factor externo de riesgo.
Construccin de escenario: es el proceso de elaboracin de escenarios hipotticos en el contexto de un
ejercicio de planificacin de contingencia.
Contingencia: una situacin o evento que podra ocurrir en un futuro previsible.
Emergencia: situacin que supera la capacidad de enfrentamiento de una sociedad, grupo, organizacin,
ante la ocurrencia de un evento y que requiere de la accin, toma de medidas y los recursos extraordinarios,
para hacer frente a la situacin.
Escenario: se entiende como una resea o sinopsis del posible curso de acontecimientos que podran
ocurrir, lo que constituye la base de los supuestos de planificacin.
Gestin del Riesgo: corresponde a un proceso sistemtico de decisiones y medidas administrativas,
econmicas, organizacionales y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades
para implementar polticas, estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de las
amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnolgicos consecuentes.
Mitigacin de desastres: medidas adoptadas para reducir el riesgo de desastres y los impactos que se
producen, pueden ser medidas preventivas, para la reduccin de la vulnerabilidad, y medidas de
preparacin y de recuperacin, para evitar crisis.
Peligro: una posible amenaza o fuente de exposicin a una lesin, dao o prdida, por ejemplo, los
fenmenos naturales.
Planificacin de contingencia: es el proceso de establecimiento de los objetivos del programa, mtodos y
procedimientos para responder a situaciones o eventos especficos que pueden ocurrir, incluyendo la
identificacin de eventos y el desarrollo de escenarios probables y los planes adecuados para preparar y
responder a ellas de manera efectiva.
Preparacin: medidas urgentes adoptadas en previsin de una emergencia para facilitar y dar una
respuesta rpida, eficaz y adecuada a la situacin.
Priorizacin de Contingencia: es el proceso de seleccin de las contingencias con el fin de planificar en base
a esas probables contingencias.
Riesgo: El riesgo corresponde a la probabilidad de exceder un valor especfico de daos sociales,
ambientales y econmicos, por la confluencia de factores de amenaza y factores de vulnerabilidad, para un
territorio dado y durante un tiempo de exposicin determinado. El Riesgo es interdependiente y
directamente proporcional a los factores de Amenaza y factores de Vulnerabilidad
Supuestos de planificacin: elementos clave de un escenario que forman la base para el desarrollo de un
plan de contingencia (por ejemplo, el nmero de casos proyectados).
Vulnerabilidad: condiciones, determinadas por factores o procesos fsicos, sociales, econmicos y
ambientales, que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazas. El concepto
es as especfico a un territorio expuesto a una amenaza, a los sistemas productivos y al grupo humano
presentes en ese territorio. La Vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo, correspondiente
a la disposicin intrnseca a ser daado.
Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO)
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ESCENARIOS DE EMERGENCIA
La planificacin de los variados tipos de escenarios de emergencia ser necesariamente muy diferente entre
los distintos escenarios que se planteen. Los escenarios pueden ser planteados de acuerdo a la
manifestacin de la amenaza, es decir, escenarios de emergencias derivadas de amenazas o eventos de
"manifestacin sbita" o "manifestacin lenta". Los escenarios de emergencia tambin pueden ser
concebidos como el resultado real de los cambios drsticos en curso de operaciones de emergencia
prolongadas.
ASIGNACIN DE FUNCIONES
Para el caso del sector silvoagropecuario de chileno, la responsabilidad principal para la planificacin de
contingencia dentro del SGRA radica tanto en la CNEA; UNEA y CREA, pues la elaboracin de los Planes de
Contingencia Regionales da cumplimiento al mandato legal establecido en el Decreto N 81 del MINAGRI,
del 9 de febrero de 2009:
Dentro de los Objetivos de la Comisin Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo
Agroclimtico (CNEA) est el Colaborar en la mitigacin del dao y en la forma de enfrentar la
emergencia y dentro de sus Funciones el Asistir tcnicamente en la definicin de planes
ministeriales, con adaptacin regional, para la reduccin de los daos causados por emergencias
agrcolas y sus implicancias presupuestarias.
Parte de las Funciones de la Unidad Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo
Agroclimtico (UNEA) estn: Proponer planes ministeriales para la reduccin de los riesgos y
daos causados por emergencias agrcolas, con adaptacin regional y Gestionar la ejecucin de
instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para emergencias agrcolas.
Las Comisiones Regionales de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo Agroclimtico (CREA)
tienen dentro de sus funciones el asistir tcnicamente en la definicin de planes regionales para el
manejo del riesgo agroclimtico
Los Planes de contingencia deben ser vistos como una funcin bsica dentro de todas las oficinas de las
CREA y deben ser operativos en todos los niveles de organizacin dentro de la regin.
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Durante la primera etapa del proceso, los riesgos se identifican y evalan. Con base en esta evaluacin
inicial, se examinan las contingencias y priorizados a fin de centrar las actividades de planificacin y
recursos. Posteriormente, son desarrollados los escenarios que prevn los posibles efectos de las
contingencias seleccionadas y proporcionan supuestos de planificacin que se utilizan para estimar las
posibles necesidades en trminos de capacidad de respuesta como las necesidades de recursos. Sobre
estos escenarios desarrollados, sern elaborados los planes de contingencia. Por ltimo, el plan elaborado
debe ser revisado y actualizado para reflejar las circunstancias cambiantes. En la Figura 1 se ilustra y
ejemplifica el proceso de planificacin de contingencia.
Amenaza/
Anlisis de
riesgos
Fenmeno
natural
Priorizacin de
contingencia
Desarrollo de
escenario
Cul de estos
riesgos debe
planificarse?
Sequa
Preparacin del
Plan de
Contingencia
Acciones de
preparacin y
actualizacin del
Plan
Cmo podran
las
contingencias
seleccionadas
afectar al sector
silvo
agropecuario?
Cul ser el
Plan de
contingencia
para cada
escenario
pronosticado?
Las medidas de
preparacin
deben ser
adoptadas y el
Plan,
actualizado
Peor de los
casos: 10
millones de
afectados
Se necesita una
intervencin
masiva
Condiciones de
sequa mejorada
Sequa
Todo el proceso puede llevarse a cabo en una serie de talleres de corta duracin o sesiones de trabajo, que
en este caso rene a personal de las CREA y de los principales organismos asociados con competencia de la
Regin.
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Gran parte de la informacin requerida normalmente ya estar disponible en las oficinas de las SEREMIS de
Agricultura o en las oficinas de los Servicios de Agro (en distintos niveles territoriales), tanto en informes,
estudios, en el conocimiento de los profesionales del estos organismos (especialmente los monitores de
campo), en cartografa de vulnerabilidad, bases de datos, informes de emergencias pasadas, entre otros.
Deben aprovecharse al mximo la informacin que existe al interior del MINAGRI. Informacin adicional
puede estar disponible a partir de documentos de otros organismos pblicos y privados, a nivel nacional,
regional y local, as como en universidades, institutos de investigacin, organizaciones no gubernamentales,
entre otros.
Toda esta informacin podr ser recopilada y analizada por las CREA, as como por la UNEA y la CNEA.
Anlisis y
priorizacin
Alerta
temprana
Construccin
de
escenarios
Desarrollo de
Planes de
Contingencia
Seguimiento
y
preparacin
Actualizacin
de escenarios y
planes
Impulso para la
planificacin
Activar
Alerta
temprana
La alerta temprana
La alerta temprana desencadena el proceso de planificacin de contingencia.
Cuando los primeros signos de una posible emergencia se detecten, la planificacin de contingencia debe
comenzar o los planes de contingencia correspondientes deberan actualizarse. Por ejemplo, cuando las
Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO)
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primeras seales de una sequa se detectan en una zona donde la produccin silvoagropecuaria es
vulnerable al dficit hdrico, la planificacin de la contingencia por sequa debe comenzar.
La alerta temprana desencadena la aplicacin de los planes de contingencia -ya desarrollados- y las medidas
de preparacin identificados durante el proceso de planificacin. En otras palabras, cuando los signos de
una emergencia incipiente se detectan, las medidas de respuesta - delineada en un plan de contingencia deben aplicarse. Siguiendo el ejemplo anterior, cuando el monitoreo muestra impactos en los cultivos y
praderas, como consecuencia de una sequa, las respuestas como las intervenciones de la salud del ganado,
apoyo con las semillas e insumos, etc. deben comenzar a ser aplicadas, segn el plan y las necesidades.
Posterior a la deteccin de la amenaza y alerta temprana, se debe realizar una constatacin en terreno
del anlisis de los impactos producidos, el cual ser conducido por parte de profesionales del MINAGRI y
sus Servicios, en los correspondientes niveles territoriales y poltico administrativos (provincias, reas,
comunas). El principal insumo para esta constatacin es el Informe de la situacin de riesgo e impactos.
Se recomienda que esta constatacin en terreno se apoye con el uso de mapas que den cuenta de la
vulnerabilidad o probabilidad de daos de las zonas agrcolas, con el fin de priorizar las visitas de los
sectores considerados ms vulnerables.
Se debe disear y aplicar un mtodo o instrumento que permita la cuantificacin de impactos y prdidas
sufridas. Este mtodo debe tener parmetros que permitan la constatacin de impactos y daos en
terreno. Para ello, se recomienda disponer de una encuesta o ficha para la medicin de impactos, para
cada tipo de amenaza agroclimtica. A modo de ejemplo se presenta una ficha elaborada el caso de la
sequa o dficit hdrico, elaborada por FAO. Otros instrumentos que puedes ser utilizado, son los
informes de reporte del Sistema de Evaluacin de Impactos y Necesidades de ONEMI (Ver Anexo 1a y
1b).
La aplicacin de este instrumento debe ser realizada preferentemente por profesionales del INIA,
INDAP, SAG y CONAF con conocimiento de los territorios a evaluar
Declarada la condicin de alerta, se debe comunicar a los niveles administrativos correspondientes y a los
productores, a travs de los mecanismos de comunicacin definidos en la propuesta de Sistema de
Informacin para la GRA (ver Anexo 1c). La difusin persigue que los productores tengan en cuenta el
peligro existente y tomen decisiones productivas acordes con las condiciones agrometeorolgicas
esperadas.
A continuacin se describe cada paso del proceso de planificacin de contingencia, una vez emitida la alerta
temprana:
Paso 1: Anlisis amenazas y de riesgos
En esta etapa preliminar, el objetivo es compilar una lista completa de las posibles amenazas y riesgos
de tipo agroclimticos previstos en la produccin silvoagropecuaria.
El primer paso en el proceso de planificacin de contingencia consiste en la recopilacin y anlisis de
informacin sobre las que amenazas agroclimticas que afectan al sector silvoagropecuario. La informacin
que debe ser recogida incluye mapas de riesgo y los registros histricos que indican las reas que han sido
afectadas por eventos de sequa, heladas, inundaciones, vientos, entre otros. Asimismo, deben ser
recogidos y revisados los informes que indican que la exposicin y la vulnerabilidad ante dichas amenazas
pueden haber cambiado como resultado de los recientes cambios ambientales o actividades de desarrollo.
Con esta informacin como base, es necesario que preparen una lista de las posibles contingencias que
pudieran ocurrir en los prximos 12 meses, y que puedan dar lugar a una emergencia. Se debe enumerar las
posibles contingencias, las reas y grupos de poblacin que puedan verse afectados, cundo se producira
las contingencias (incluir la vinculacin con factores estacionales) y la naturaleza de los efectos previstos en
la produccin silvoagropecuaria.
Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO)
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Este anlisis debe llevarse a cabo conjuntamente por los miembros de las CREA y Servicios del Agro
regionales, con apoyo de los profesionales de la CNEA y UNEA, y siempre que sea posible, deben participar
otros miembros de instituciones pblicas y privadas con competencia, para que haya un amplio consenso
sobre las amenazas y riesgos asociados, y la complementariedad entre los planes de emergencia de las
distintas partes, como por ejemplo, los planes que posee ONEMI.
En el marco del Sistema de GRA se considerar en la planificacin de contingencia a aquellas amenazas y
riesgos que potencialmente afectan a los sistemas productivos del sector silvoagropecuario, mientras que
otros organismos pblicos y privados se centran en otras reas de intervencin, que afectan principalmente
las vidas humanas y las condiciones socioeconmicas (no ligadas al sector silvoagropecuario) de las
personas afectadas.
Para el desarrollo de este paso metodolgico, las regiones cuentan con el desarrollo de un diagnstico de la
gestin del riesgo agroclimtico regional, iniciado por las CREA durante el ao 2009. Ver 2. Anexo 2.
Es de suma importancia que se disponga de una definicin de criterios tcnicos o umbrales, previamente
establecidos para cada tipo de amenaza y territorio, con el fin de establecer los indicadores que definan una
emergencia agrcola por cada tipo de amenaza. Un ejemplo de esto son los indicadores y rangos
hidrolgicos definidos por la DGA para la calificacin de poca de sequa extraordinaria, de acuerdo a las
variables que caracterizan las distintas zonas del pas y los fenmenos climticos que las afectan. Los
parmetros hidrolgicos que servirn de base para determinar las condiciones se sequa, sern las
precipitaciones totales mensuales y los caudales medios mensuales, medidos en estaciones de observacin
controlados por la DGA u otras Instituciones oficiales encargadas de hacer mediciones
hidrometeorolgicas. Los umbrales fueron definidos para dos grandes reas del pas: i) desde la Regin de
Arica y Parinacota hasta la Regin de Atacama; y ii) desde la Regin de Coquimbo hasta la Regin de
Magallanes, incluida la Metropolitana (DGA, 2010).
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Estos son aspectos que, en caso de una emergencia, deben ser determinados por la evaluacin inicial a fin
de planificar una operacin de respuesta. Para efectos de la planificacin de contingencia, las hiptesis
deben tomarse como una base sobre la que se va a planificar.
Las suposiciones hechas como parte del proceso de creacin de escenario deben registrarse en el plan. Esto
facilitar el proceso de perfeccionamiento del plan de contingencia a medida que cambia o se convierte en
amenaza inminente, y de su adaptacin en un plan operacional en caso de que ocurra una crisis.
Por ltimo, como parte del desarrollo de escenarios, es necesario determinar las circunstancias o los hechos
que pueden desencadenar la situacin de emergencia y provocar impactos sobre la produccin
silvoagropecuaria. Escenarios desencadenantes pueden incluir, por ejemplo, los eventos climticos
extremos que puedan afectar a la cosecha, la prdida de las cosechas, el colapso econmico. El seguimiento
de los posibles factores desencadenantes de situaciones de emergencia contribuye a la alerta temprana y la
capacidad de preparacin.
La creacin de escenarios es compleja y se debe considerar un proceso dinmico. Esto significa que aunque
en un principio un escenario o un conjunto de escenarios se han completado, se requerir -casi con
seguridad- su adecuacin durante la etapa de planificacin real. A continuacin se presente algunos
Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO)
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ejemplos de los supuestos de planificacin que pueden ser producidos a partir del proceso de elaboracin
de escenarios:
La situacin de emergencia es probable que prevalezcan para la 3 (o 6 o 12) meses
Las lluvias evitarn (o dificultarn o no tienen efecto en) el acceso a la zona de emergencia.
Las autoridades locales en la zona de operaciones tendrn poco (o algunos o suficiente) capacidad
para coordinar la distribucin de ayuda a las productores afectados.
Paso 4: Preparacin de un Plan de contingencia para cada escenario elegido
Sobre la base de los escenarios desarrollados, los planificadores deben tomar las decisiones sobre lo que
harn para hacer frente a la situacin descrita.
Los planes de contingencia deben ir ms all de definir las opciones de respuesta, deben incluir un anlisis
de lo que sera necesario para aplicar una respuesta mediante una programacin, operativa, logstica y
administrativa. Los planes de contingencia tambin deben incluir una estimacin del costo de la respuesta.
De esta forma, para cada escenario es necesario que las CREA definan cmo se respondera a cada uno.
Para el desarrollo de un plan de contingencia, sobre la base de los escenarios que ya se han desarrollado, se
deben considerar, entre otros, aspectos como: i) Definir los objetivos de la intervencin por parte del
MINAGRI.; ii) roles y funciones de los profesionales del MINAGRI en la emergencia; iii) Establecer los
beneficiarios y modalidades de aplicacin de la ayuda; iv) evaluar los recursos disponibles; v) definir
presupuesto y las consideraciones de costos; vi) definir aspectos logsticos y cadenas de distribucin de
ayuda; vii) coordinacin con actores externos deben ser tratados.
Un esquema estndar se ha desarrollado y se presenta en el captulo III: Estndar para la presentacin de
un Plan de Contingencia). Algunas orientaciones sobre la manera de desarrollar cada punto se presentan en
el captulo IV. Orientaciones para la elaboracin del Plan de Contingencia.
Paso 5: Medidas de preparacin y actualizacin del Plan de Contingencia
Una vez que los planes de contingencia se han elaborado, el proceso de planificacin no termina.
Estos elementos deben ser acordados mediante el dilogo con otros actores pblicos y privados con
competencia. Pues se debe definir roles y funciones para cada uno de ellos. Una vez que un plan de
contingencia detallado se ha desarrollado, se debe adjuntar un documento que establezca claramente las
funciones de cada actor durante la contingencia. Dado que hay un cambio en las condiciones productivas y
sociales, producto de la emergencia, los planes deben ser actualizados con nueva informacin. Si esto no
ocurre, el plan se convertir en obsoleto e incluso contraproducente, arrullado por la organizacin en una
falsa sensacin de seguridad. Un resultado clave del proceso de planificacin ser una serie de medidas de
seguimiento y de preparacin, que puede llevarse a cabo, de manera de prevenir una posible emergencia.
Estas acciones deben ser registradas como parte del plan de contingencia y debe ser asignada la
responsabilidad para el seguimiento.
Paso 6: Activar Planes de contingencia
Cuando una emergencia se materializa, los planes de contingencia deben ponerse en prctica.
Normalmente, debe llevarse a cabo una evaluacin de la situacin de emergencia, con el fin de validar o
rechazar las hiptesis formuladas en el plan de contingencia. Basndose en los resultados de esta
evaluacin, el plan de contingencia debe ser adaptado a las condiciones especficas de la emergencia,
convertido en un plan de respuesta y aplicado.
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4. 3 Disponibilidad de recursos
- Disponibilidad de insumos para el sector silvoagropecuarios en el mercado
- Existencias de recursos e insumos en los Servicios del MINAGRI
- Existencias de recursos e insumos en otros organismos pblicos
4.4 Logstica
- Transporte
- Almacenamiento de insumos
- Telecomunicaciones
4.5 Plan de manejo interno
- Estructura de la toma de decisiones
- Necesidades de personal
- Gestin de recursos humanos
- Capacitacin del personal
- Recursos internos
- Transporte del personal
- Estrategias de informacin pblica
- Seguridad
4.6 Presupuesto y costos estimados de la intervencin
- Costos directos
- Costos indirectos
5. Acciones Plan de Preparacin y Actualizacin
- Acciones de preparacin
- Actualizaciones de programacin del plan de contingencia
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RESUMEN EJECUTIVO
Funcin de la seccin
Esta seccin del plan debe resumir los puntos clave que figuran a continuacin a fin de presentar a los
tomadores de decisiones, los puntos ms importantes presentados en el plan.
Recomendaciones
El resumen ejecutivo debe aparecer al comienzo del documento.
ESQUEMA DE RESUMEN EJECUTIVO
Resumen de la contingencia n (o contingencias) y el escenario (o escenarios)
En esta seccin se deben describir las contingencias y situaciones correspondientes que se han
previsto.
Hay que subrayar la relevancia e importancia de cada contingencia y escenario tambin.
Estrategia de intervencin n y resumen del plan
Se debe dar un breve esbozo de la estrategia y los planes que se han desarrollado para cada
contingencia y escenario.
Necesidades de ayuda (cantidad y costo)
Se debe dar un resumen de la cantidad total de la ayuda alimentaria y su costo para cada contexto
y la contingencia (por lo general representada en una tabla).
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CONTINGENCIA
Funcin de la seccin
En esta seccin del documento se presenta cada contingencia, describiendo el evento que pueden ocurrir y
la situacin que lo rodea. Adems, se da una introduccin a los escenarios desarrollados para esta
contingencia.
Recomendaciones
Esta seccin debe aparecer en el documento una vez para cada contingencia que se tratar. Proporciona el
marco para el escenario y el plan de secciones, que siguen en el esbozo del plan.
ESQUEMA DE CONTINGENCIA
Resumen de la contingencia
Esta seccin debe describir la contingencia que forma la base para la planificacin, incluyendo una
justificacin de por qu el evento previsto merece atencin.
Breve resumen de la planificacin de escenarios
En esta seccin se resumen los puntos principales de cada escenario que se ha desarrollado.
No se incluye supuestos de planificacin en esta seccin, ya que sern incluidos en detalle en la
seccin de escenarios.
ESCENARIO
Funcin de la seccin
En esta seccin se define el escenario que se prev y contiene los principales supuestos de planificacin que
definen los parmetros para la planificacin en el Plan de contingencia.
Recomendaciones
Esta seccin debe ser realizada para cada escenario que se ha identificado en el proceso de planificacin.
En el esquema de este apartado se incluyen los aspectos ms comunes incluidos en la hiptesis y supuestos de
planificacin, que servirn para escribir el Plan de contingencia.
Los planificadores deben utilizar esta seccin de forma flexible, adaptndola a sus propsitos.
ESQUEMA DE ESCENARIO
Amenaza que dio lugar a la emergencia
Describir las amenazas que enfrentan los productores silvoagropecuarios y la resultante de
emergencia que probablemente puede producirse.
Probables desencadenantes
Qu indicadores de alerta temprana y los desencadenantes pueden ser identificados?
Qu condiciones deben cumplirse para que este escenario se produzca?
Cules de estas condiciones pueden monitorearse y controlarse a fin de proporcionar seales de
alerta temprana
Anlisis de riesgos
Describir la probabilidad de ocurrencia y las consecuencias en caso de que se produzca el escenario
Qu tan probable es que se produzca este escenario?
Cules sern las consecuencias si el escenario se desarrollan?
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PLAN DE CONTINGENCIA
Funcin de la seccin
Esta seccin presenta los detalles del contenido del Plan de contingencia, para un escenario previsto,
basndose en los supuestos de planificacin, desarrollado en la seccin Escenario.
Recomendaciones
Esta seccin debe completarse para cada escenario que ha sido seleccionado para la planificacin.
En el caso que exista poca informacin disponible o si no existe una amenaza inminente, el Plan puede ser
general, pero en el caso que exista una amenaza inminente, ste debera ser ms detallado.
En el esquema de este apartado se incluyen los aspectos ms comunes incluidos en el Plan de Contingencia,
sin embargo, los planificadores deben utilizar esta seccin de forma flexible, adaptndose a sus propsitos.
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DISPONIBILIDAD DE RECURSOS
Disponibilidad de insumos para el sector silvoagropecuarios en el mercado
Cul es la disponibilidad en el mercado de los insumos y recursos, a nivel local y regional, para
hacer frente a la emergencia?
Qu impacto tendra en la disponibilidad de insumos? Por ejemplo: escasez de fardos para en
localidades rurales, dado que el MINAGRI ha adquirido toda la oferta disponible.
Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO)
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LOGSTICA
Transporte
Cules son las principales vas y medios de transporte que se utilizar?
Dnde estn los cuellos de botella se prev en la cadena de transporte?
Qu capacidad de transporte estn disponibles o se podra recurrir?
Almacenamiento de insumos
Dnde se almacenan los productos bsicos?
Cul es la capacidad de almacenamiento actual?
Telecomunicaciones:
Cules son los medios de comunicacin necesarios en la etapa de respuesta?
Cul es la capacidad actual en el MINAGRI en medios de comunicacin?
Qu tecnologas de la informacin se requiere en este escenario?
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regional previamente realizado, en donde la sequa o dficit hdrico fue catalogado como de alto impacto,
siendo los pequeos y medianos productores los ms afectados, principalmente en las provincias de
Petorca y algunas comunas de Quillota y en la Provincia de San Antonio
, siendo los rubros ms
afectados, los frutales, hortalizas, cultivos anuales, praderas, plantaciones forestales, ganadera y
apicultura. Los factores de vulnerabilidad identificados como los que dan origen a estos impactos
productivos, se refieren principalmente a: baja pluviometra, falta de agua para riego, falta de humedad del
suelo, falta de acumuladores de agua (embalses), bajas condiciones socioeconmicas de pequeos
productores y falta de conocimiento de tcnicas preventivas.
Teniendo en cuenta estos antecedentes, el presente Plan de Contingencia se elabor para preparar la
actuacin ante la ocurrencia de un fenmeno de Sequa o Dficit Hdrico
PASO 2: SEGUIMIENTO DE LA SITUACIN AGROMETEOROLGICA E HDRICA
Se debe hacer un seguimiento continuo de la situacin agrometeorolgica de la regin y evaluar los
principales impactos en los sistemas productivos. Las herramientas o fuentes de informacin para el
seguimiento de la probable ocurrencia del fenmeno de La Nia son (detalles en Tabla 1):
Informes mensuales - DMC.
Pronstico trimestre mvil - DMC.
Informes Agrometeorolgicos mensuales - INIA.
Informacin agroclimtica - FDF - INIA - DMC.
Mapas NDVI y Balance Hdrico - INIA.
Mapas de caracterizacin territorial productiva - ODEPA.
Informes de terreno - INDAP /SAG/INIA.
Informacin hidrolgica mensual - DGA.
Informe de pronstico disponibilidad de agua temporada de riego - DGA.
Institucin
Informes mensuales
DMC
Pronstico trimestre
mvil
DMC
Informes
Agrometeorolgicos
mensuales
INIA
Informacin
agroclimtica
Mapas NDVI y
Balance Hdrico
INIA
Mapas de
caracterizacin
ODEPA
Informacin / Parmetros
Pronsticos de tendencias e
intensidad del fenmenos La
Nia / El Nio
Informe que da a conocer el
estado actual del ciclo El
Nio y pronstico climtico
trimestral
Se informa acerca del estado
de la situacin
agrometeorolgica,
hidrolgica y estado de la
vegetacin.
Contiene informacin diaria
de temperaturas, radiacin
solar, velocidad mxima del
viento, precipitacin
acumulada.
tiles para la identificacin
de los sectores afectados
por la situacin climtica.
Su aplicacin es para la
identificacin de sectores y
Utilidad
Responsable
del
seguimiento
(sugerido)
Detectar la
ocurrencia del
fenmeno
Detectar la
ocurrencia del
fenmeno
Detectar ocurrencia
y evolucin
Detectar ocurrencia
y evolucin
CREA
Profesional
SEREMI de
Agricultura
Profesional
INIA La Cruz
Monitoreo de la
evolucin de los
impactos
Para priorizar
acciones destinadas
29
Informe1
Institucin
territorial
productiva
Informes de terreno
Informacin
hidrolgica mensual
Informe de
pronstico anual
Informacin / Parmetros
rubros productivos
afectados por el fenmeno
climtico.
INDAP
/SAG/INIA
DGA
DGA
Situacin productiva,
impactos, demandas, estado
de recursos naturales.
Informacin Pluviomtrica,
Fluviomtrica, Estado de
Embalses y Aguas
Subterrneas
Informacin de pronsticos
hidrolgicos referidos a
precipitaciones, estado de
embalses, caudales, nieve
acumulada
Utilidad
Responsable
del
seguimiento
(sugerido)
a los grupos de
productores ms
vulnerables
Levantamiento de
informacin in situ
de la situacin localregional
Detectar ocurrencia
y evolucin
Detectar ocurrencia
y evolucin
Fenmeno de La Nia en plena evolucin, con la proyeccin que alcance el mximo entre octubre y
diciembre y retirndose en otoo del siguiente ao.
Los parmetros de precipitaciones, temperatura y caudales de ros son inferiores a los niveles
normales.
La distribucin del nivel de las precipitaciones se ha concentrado en unos pocos eventos, lo que ha
intensificado los impactos en la vegetacin (ver NDVI).
Existencia de reportes de efectos negativos en plantaciones y cultivos por falta de lluvias.
Se pronostica que las precipitaciones de primavera-verano sern bajo lo normal.
Se pronostica que las cuencas reguladas por embalses tendrn problemas de riego.
Se pronostica que la acumulacin de nieve es menor que el promedio
Se pronostica que las zonas de secano costero, interior y precordillera presenten problemas que
pueden surgir desde el inicio del verano (fines de diciembre).
30
Cada servicio deber nombrar representantes para la conformacin del equipo tcnico, que para el caso de
la Regin de Valparaso, la CREA se compone por los siguientes miembros:
Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO)
31
Conformado el equipo tcnico se debe realizar en conjunto una evaluacin preliminar del escenario
climtico e hidrolgico y los impactos posibles en la produccin silvoagropecuaria. En esta reunin se debe
programar futuras reuniones e instancias para definir los pasos a seguir en la planificacin de contingencia.
PASO 2: ALERTA TEMPRANA
Se debe difundir entre los distintos actores involucrados los pronsticos climticos obtenidos del
seguimiento de la situacin agroclimtica en la Regin de Valparaso, es decir, la probable presencia del
fenmeno de La Nia, lo que ha provocado bajos niveles de precipitaciones, de acumulacin de nieve y de
caudales. La produccin silvoagropecuaria de la regin es vulnerable ante estos factores climticos e
hidrolgicos bajo lo normal, existiendo alta probabilidad que se vea impactada.
La difusin persigue informar a los productores para que tengan en cuenta la situacin existente y tomen
decisiones productivas acordes con las condiciones agrometeorolgicas esperadas. La idea es no ocultar la
situacin, sino que comunicar sin alarmar en los productores. En esta labor juega un rol fundamental las
unidades de comunicaciones regionales para la difusin de los pronsticos, medidas y acciones concretas.
De esta forma, se comunicar el estado de alerta a los niveles administrativos y sectoriales
correspondientes, as como a los productores, a travs de los mecanismos de comunicacin del Sistema de
gestin del riesgo agroclimtico y el Plan de medios o comunicaciones definido.
La comunicacin a otros actores pblicos, tiene la finalidad de establecer el alcance de las futuras medidas
que se tomarn en el MINAGRI, es decir, en relacin a los posibles impactos que se produzcan en la
produccin silvoagropecuaria.
La gama de medios de comunicacin para difundir la informacin a los distintos actores es la siguiente:
Comunicacin
cientfica
Medio de comunicacin
Informacin Web
Seminarios de difusin
Capacitacin / formacin
Cpsulas radiales
Cartillas impresas
SMS
S
S
Tomadores de
decisin
S
Asesor tcnico
S
S
S
S
S
Productor
S
S
S
S
S
S
NDVI - Balance Hdrico (INIA): para el monitoreo de la evolucin del estado vegetacional y
disponibilidad de agua en el suelo.
Informes agrometeorolgicos mensuales (INIA-FDF): para el seguimiento de las variables
agrometeorolgicas y de los principales cultivos o rubros por Regin.
Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO)
32
33
Es importante que esta informacin y coordinaciones se comuniquen a los niveles regional, provincial y
comunal, as como tambin a las autoridades: Intendente, Gobernadores, Alcaldes, Diputados y Senadores.
PASO 7: ANLISIS DE LA SITUACIN Y POSIBLES IMPACTOS
Se describe la amenaza en funcin de sus probables impactos o efectos esperados. El equipo tcnico de la
CREA, a travs de los Servicios del Agro, elaborar un listado de los efectos esperados producto de la
condicin de dficit hdrico, para cada sector productivo (agricultura, ganadera, forestal), apoyndose en
las competencias de cada profesional, as como tambin en la informacin disponible de experiencias de
actuacin en emergencias pasadas y antecedentes de estudios u otra fuente de informacin relevante
(informacin de INIA, CIREN, CNR, entre otros). Adems, se espera poder identificar a los sectores y
productores en riesgo, producto de la condicin de vulnerabilidad ante los efectos esperados.
Se sugiere el siguiente formato para la identificacin de efectos esperados o impactos:
Con esta informacin, se podr definir de manera ms precisa las zonas y rubros de la regin en donde se
espera un mayor riesgo producto del dficit hdrico.
PASO 8: DETERMINACIN DE IMPACTOS Y NECESIDADES
Es recomendable que se realice una constatacin en terreno para determinar y/o analizar las distintas
manifestaciones de impactos producto del dficit hdrico. Esta labor debera llevarse a cabo por
profesionales del MINAGRI y sus Servicios, en los correspondientes niveles territoriales y poltico
administrativos (provincias, reas, comunas) y que posean conocimiento de los distintos sectores. Se
recomienda que esta constatacin en terreno se apoye con el uso de mapas que den cuenta de la
vulnerabilidad o probabilidad de daos de las zonas agrcolas, con el fin de priorizar las visitas de los
sectores considerados ms vulnerables2.
Es deseable que se disee y aplique un mtodo o instrumento que permita recopilar la informacin de
impactos, para luego cuantificar las prdidas sufridas. Para ello, se recomienda disponer de una encuesta o
ficha para la medicin de impactos, para cada tipo de amenaza agroclimtica.
Tambin, se recomienda realizar una estimacin de la produccin de ganado en la Regin, con el fin de
determinar las zonas vulnerables de este rubro.
Una herramienta de apoyo para la determinacin de impactos son los Mapas de Caracterizacin Territorial Productiva
de ODEPA. Se aplican en la identificacin de sectores y rubros productivos afectados por el fenmeno climtico,
apoyando la priorizacin de acciones destinadas a los grupos de productores ms vulnerables.
Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO)
34
identificacin se realiz por rubro y por sector. De esta forma se obtuvo informacin para: i) el rubro
fruticultura de riego (palto, vides) del sector precordillera (Petorca); ii) rubro Ganadera secano de la
Provincia de Petorca, Putaendo, Santa Mara, San Esteban (Precordillera); San Antonio, Casablanca (Sector
costero); y iii) rubro forestal (eucalipto) de la Provincia de San Antonio y de Valparaso (Puchuncav y
Quintero).
Efecto
esperado
Medida / Prctica
Eficiencia de riego (cantidad, horas
de riego)
Mantencin y/o cambio de equipos
de riego
Riego
deficitario
(menor
tasa de
riego)
Instrumento
Institucin
Plazo
lmite
PDI riego
INDAP
CNR
INDAP
Mejoramiento de canales
Concurso especial
CNR
Ene-feb
2011
Declaracin zona de
escasez
DGA
DOH
(habilitacin)
Dic-Ene
DGA
Dic-Ene
DGA
Oct
Embalses 50 mill. m3
CNR
Dic 2010
Ene-feb
2011
INDAP
Aumentar la fiscalizacin
Redistrib. de recursos hdricos (ro
Aconcagua)
Declaracin zona de
escasez
Acuerdo entre
secciones
Para cada efecto esperado se identificaron Acciones de Capacitacin y de Difusin y las Instituciones
asociadas y plazos de ejecucin. Su objetivo de difundir y fomentar el uso de los instrumentos ministeriales
disponibles para hacer frente a esa situacin y de otras mediadas que se determinen para mitigar los
impactos del dficit hdrico. De esta forma, se espera fortalecer las capacidades de los productores para
que enfrenten por s mismos los eventos de este tipo y evitar llegar a situaciones extremas de emergencia
agrcola.
Cabe destacar que, tanto los instrumentos de apoyo, como las acciones de capacitacin y de difusin,
deben estar disponibles para su utilizacin cuando la situacin lo amerite, es decir, segn los
requerimientos productivos de cada rubro (por ejemplo: antes de la siembra, antes del destete del ganado).
La planificacin permitir realizar una estimacin de los requerimientos necesarios para enfrentar el dficit
hdrico, en cuanto al fomento de instrumentos ministeriales, adelanto de concursos, recursos extras para
futuras negociaciones.
A continuacin se presenta el detalle de la identificacin de medidas e instrumentos y las acciones de
capacitacin y difusin para los efectos esperados del dficit hdrico en los rubros productivos de la Regin:
MEDIDAS E INSTRUMENTOS CREA DE LA REGIN DE VALPARASO
Rubro: Fruticultura de riego (palto, vides).
Sector: Precordillera (Petorca).
Rubro: Ganadera secano.
Sector: Provincia de Petorca, comuna de Putaendo, Santa Mara, San Esteban (Precordillera); comuna de
San Antonio, Sector costero de la comuna de Casablanca.
35
Efecto
esperado
Baja
produccin
de forraje y
menor tasa
de
crecimient
o de
pradera
Medida / Prctica
Promover descarga de masa
ganadera
Desparasitacin, vacunacin,
suplemento vitamnico
Promover plantaciones de
especies forestales forrajeras
(Acacia salinga)
Forraje suplementario
Mejoramiento de praderas
Rezago de praderas
(apotreramiento)
Regeneracin de praderas
Falta de
agua para
la bebida
Mejoramiento de aguadas
Construccin de bebederos de
emergencia
Instrumento
Lnea de crdito para
reposicin de ganado
PRODESAL, SAT,
operativo sanitario
DL 701
Crdito
Bono emergencia
Praderas
suplementarias,
SIRSD
SIRSD
PDI pecuario
SIRSD
SIRSD
PDI
SIRSD (emergencia)
Institucin
Plazo
lmite
INDAP
Dic 2010
INDAP-SAG
Dic 2010
CONAF
Abrilmayo
2011
INDAP
INDAP
SAG
SAG-INDAP
INDAP
SAG-INDAP
SAG-INDAP
INDAP
SAG-INDAP
Feb 2011
Feb 2011
Feb 2011
Feb 2011
Feb 2011
Medida / Prctica
Instrumento
Institucin
Plazo
lmite
Construccin de cortafuegos
Control de quemas agrcolas
CONAF
Novabril
2011
Cortar rboles
Control biolgico
Entrega de excedentes de
produccin
CONAF
Crdito enlace INDAP
CONAF - INDAP
AbrilAgo 2011
Accin de capacitacin
Accin de Difusin
Plazo
ejecucin
Proyecto Gestin
Hdrica Provincia
de Petorcaarticulacin
INDAP y CNR
Cursos tcnicos de
mejoramiento del uso de los
recursos hdricos, tcnica,
legal y organizacional
Riego
deficitario
Institucin
Mensajes radiales
informacin
meteorolgica:
Pronostico (DMC)
SEREMI
Proyecto Gestin
Hdrica Provincia
de Petorca
Capacitacin a formacin de
consultores Ley 18.450
36
Baja
produccin de
forraje y
menor tasa de
crecimiento
de pradera
Falta de agua
para bebida
animal
Aumento
susceptibilida
d a incendios
Aumento de
presencia de
plagas
Capacitacin en manejo
adecuado de pradera, balance
forrajero y reduccin de masa
ganadera
Plan de medios
(Cartillas, radio,
charlas, etc.)
SEREMI de
Agricultura
Nov
Labores de prevencin
(charlas y folletos)
Campaas radial de
prevencin de
Incendios forestales
CONAF
Nov en
adelante
Capacitacin en manejo de
plantaciones a travs de plan
de manejo (DL 701)
Cartillas y folletos
CONAF
Nov en
adelante
37
La declaracin de Emergencia Agrcola deber sustentarse sobre la base del informe tcnico a cargo del
Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA), el cual es elaborado de acuerdo a la informacin que el
propio instituto posee y la proporcionada por la Red Agrometeorolgica, que contiene:
1. Datos meteorolgicos sobre la zona afectada.
2. Mapas con los principales indicadores agrometeorolgicos disponibles.
3. Informe de la situacin agrometeorolgica por regin y por rubros.
4. Recomendaciones tcnicas para enfrentar la situacin.
Dicho informe se ir perfeccionando constantemente de acuerdo a las nuevas tecnologas que el Ministerio
disponga para los equipos tcnicos correspondientes.
Como una forma de consensuar el informe con los actores regionales calificados, se recomienda la
existencia de un Comit Asesor integrado por destacados profesionales de la regin, tanto pblicos como
privados, para validar, complementar o modificar la informacin agrometeorolgica generada.
PASO 2: DISCUSIN DEL INFORME TCNICO
El informe tcnico ser discutido en la Comisin Regional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo
Agroclimtico (CREA) junto con otros informes sobre las materias que pudiesen disponer para
complementar el anlisis de la situacin que afecte a un determinado territorio. El producto de esta
instancia debe estar orientado a asesorar la toma de decisin relacionada con la declaracin de emergencia
agrcola que realiza el SEREMI, el cual admitir o rechazar la solicitud.
PASO 3: EVALUACIN DE SOLICITUD DE DECLARACIN DE EMERGENCIA AGRCOLA
De ser considerada la solicitud, el SEREMI entrega los antecedentes tcnicos correspondientes al
intendente para que evale la decisin de solicitar la declaracin de emergencia agrcola en la(s) comuna(s)
o territorio(s) afectado(s).
Para dicha gestin es recomendable citar al Comit Operativo regional de Emergencias (o su similar regional
respectivo), facilitando la participacin de otros servicios pblicos relacionados con la materia. Dicho
comit evaluar la solicitud sobre la visin de amenaza de dao(s) causado(s) o por causar con la finalidad
de definir una estrategia de apoyo multisectorial, si corresponde.
PASO 4: SOLICITUD DE DECLARACIN DE EMERGENCIA AGRCOLA
Con todos los antecedentes aportados, el Intendente regional evaluar la presentacin y decide finalmente
si enviar, o no, la solicitud de declaracin de emergencia agrcola al Ministro de Agricultura.
PASO 5: DECISIN DE DECLARACIN DE EMERGENCIA AGRCOLA
El Ministro, en virtud de sus facultades, y en consulta al Comit Tcnico de la Comisin Nacional de
Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo Agroclimtico (CNEA), toma la decisin de declarar o no
emergencia(s) agrcola(s), en cuyo primer caso corresponde la firma de una Resolucin Exenta que finaliza
este procedimientoLos pasos de la aplicacin del procedimiento para la Declaracin de Emergencias Agrcolas se representa en
el siguiente esquema:
38
Comit Regional de
Emergencia
CREA
Informe
INIA
SEREMI
Comit asesor
CNEA
Intendencia
Ministro de
Agricultura
Declaracin de
Emergencia
39
Ejemplos de necesidades que pueden surgir bajo una situacin de emergencia agrcola en la regin de
Valparaso, son: forraje y agua para el ganado, medicamentos para el ganado, insumos para el riego,
recomendaciones tcnicas para enfrentar la sequa, entre otras.
PASO 2: DETERMINACIN DE MEDIDAS E INSTRUMENTOS DE APOYO
Las necesidades identificadas en el paso 2 deben ser resueltas mediante medidas e instrumentos de apoyo
al enfrentamiento de la emergencia agrcola. Para ello la CREA debe determinar cules son los instrumentos
actuales del MINAGRI que se deben poner a disposicin para enfrentar la emergencia, o cules son los
instrumentos y medidas adicionales que deben ser creados en caso que los instrumentos oficiales no sean
suficientes.
Para cada una de las medidas es instrumentos propuestos, el equipo de profesionales de la CREA debe
asignar el plazo lmite de ejecucin y las caractersticas que deben presentar la medida y las especificaciones
para los rubros y sectores de la regin donde sern aplicados.
Se propone el siguiente formato para la determinacin de medidas e instrumentos de apoyo en la
emergencia agrcola:
Necesidad
identificada
Instrumento
Institucin
Descripcin del
instrumento
Beneficiarios
Rubro y
territorio
Plazo lmite
de
ejecucin
Adems, se debe incluir en esta determinacin aquellas acciones de Acciones de Capacitacin y de Difusin
de las medidas e instrumentos de emergencia agrcola, incluyendo las Instituciones asociadas y plazos de
ejecucin. Su objetivo de difundir los instrumentos ministeriales disponibles para hacer frente a la situacin
de emergencia.
Para la planificacin de las Acciones de Capacitacin y de Difusin de las medidas e instrumentos de
emergencia, se propone el siguiente formato:
Instrumento
de emergencia
Accin de
capacitacin
Accin de Difusin
Institucin
Plazo ejecucin
40
De esta forma se estara evitando problemas como: duplicidad en la ayuda entregada, personas muy
afectadas sin ayuda, falta de informacin para el acceso a las medidas e instrumentos, y entrega de ayuda
no atingente al sistema productivo y/o impacto evidenciado.
PASO 5: SEGUIMIENTO DE IMPACTOS, MEDIDAS E INSTRUMENTOS
Es necesario que exista un sistema de monitoreo y seguimiento de impactos, con el fin de evaluar los
niveles de prdida ocasionados por la sequa. Para ello se requiere desarrollar e implementar un protocolo
para la evaluacin de los impactos causados por la sequa. Esto no slo aportar a la gestin de las
emergencias, sino que apoya el desarrollo de medidas de prevencin y mitigacin adecuadas, enfocadas a
reducir la vulnerabilidad de ciertos territorios.
Adems, se debe definir la metodologa para dar seguimiento a las medidas y acciones aplicadas a partir del
Plan, con el fin de evaluar la efectividad de las mismas. De esta forma se contar con un diagnstico ex post
de las medidas implementadas, con el fin de medir la efectividad de los instrumentos aplicados y la
recuperacin de los afectados.
Es necesario que exista un registro actualizado de los usuarios y de aquellos que acuden al momento de una
emergencia, vale decir, desarrollar una lista de potenciales beneficiarios de emergencia. Estas estadsticas
permiten establecer la proyeccin de la demanda de ayuda, as como un protocolo para incluir a los
usuarios de emergencia. Finalmente, la base de datos permite la construccin de un sistema de seguimiento
y monitoreo de los impactos, as como la evaluacin de la efectividad de las medidas aplicadas, y
recuperacin de los atendidos.
41
DIFUSIN
INDAP: i) Difundir cartillas de informacin tcnica por medio de reas INDAP a agricultores y
asesores tcnicos; ii) Apoyar las actividades de capacitacin programadas; iii) Difusin por medio
de la redes radiales de INDAP; iv) Apoyo mediante difusin en www.indap.cl; y v) Difusin en
eventos y ferias.
FIA: i) Disposicin de Plataforma Desarrollo, investigacin e innovacin como forma de difusin; ii)
Disposicin de Plataforma Yo Agricultor como forma de difusin; iii) Apoyo mediante difusin en
www.fia.cl; y iv) Disposicin de Plataforma Somos Campo como forma de difusin.
CIREN: i) Apoyo mediante difusin en www.ciren.cl; y ii) Capacidades tcnicas para servicio de
mapas en lnea.
FUCOA: i) Convenio de Colaboracin entre la Unidad de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo
Agroclimtico, UNEA y FUCOA (Plan de Medios); ii) Publicacin en la revista "Nuestra Tierra" N 265
(agosto-septiembre) de texto dedicado a gestin del riesgo agroclimtico y seguro agrcola; iii)
Edicin y diseo grfico de informes agrometeorolgicos al 15 de julio a manera de "marcha
blanca"; iv) Edicin y diseo grfico de informes agrometeorolgicos al 15 de agosto (Plan de
Medios); v) Inclusin en la pauta de contenidos de la revista "Nuestra Tierra" N 266 de texto
dedicado al Plan primavera 2010-verano 2011; y vi) Diseo de pgina Web para el sistema de
informacin.
CNR: Publicacin especial en Revista ChileRiego.
SAG: i) Disponer de los funcionarios del SAG que estn en terreno para difundir las cartillas; y ii)
Apoyo mediante difusin en www.sag.cl.
ODEPA: Agregar noticia y banner en pgina Web www.odepa.cl.
COMSA: Material de difusin para dar a conocer el instrumento.
CONAF: i) Pgina Web SEREMI, Carabineros, Bomberos; y ii) avisos radiales.
42
REFERENCIAS
DGA, 2009. Propuesta de modificacin de la resolucin (DGA) n39 de 1984, Criterios para calificar pocas
de sequa de carcter de extraordinaria, art. 314 del cdigo de aguas.
EIRD, 2009. Terminologa sobre reduccin del riesgo de
http://www.unisdr.org/eng/terminology/UNISDR-Terminology-Spanish.pdf
desastres.
Disponible
en:
EIRD, 2009b. Indicators of Progress: Guidance on Measuring the Reduction of Disaster Risks and the
Implementation
of
the
Hyogo
Framework
for
Action.
Disponible
en:
http://www.unisdr.org/eng/about_isdr/isdr-publications/15-indicator-ofprogress/Indicators_of_Progress_HFA.pdf
FAO, 2009. Anlisis de Sistemas de Gestin del Riesgo de Desastres, por Stephan Baas, Selvaraju
Ramasamy,
Jennie
Dey
de
Pryck
y
Federica
Battista.
Disponible
en:
http://www.fao.org/docrep/012/i0304s/i0304s00.htm.
FAO, 2010. Gestin del riesgo por sequa y otros eventos climticos extremos: estudio piloto sobre la
vulnerabilidad y la gestin local del riesgo por Meza, L, Corso S, Soza S. Disponible en:
http://www.fao.cl/pubs/pdf/climachl.pdf.
MINAGRI, 2009. Decreto N 81, crea Comisin Asesora Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del
Riesgo
Agroclimtico.
Disponible
en:
http://www.minagri.gob.cl/documentos/emergencias/descargar.php?doc=05_Decreto_N_81_2008.pdf
Narvz, L., Lavell, A. y Prez, G. 2009. La Gestin del Riesgo de Desastres. Un enfoque basado en procesos.
Comunidad Andina. Secretara General; Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad
Andina (PREDECAN); 2009. 102 p.
PREDECAN, 2009. Incorporando la gestin del riesgo de desastres en la planificacin del desarrollo.
Lineamientos Generales para la formulacin de planes a nivel local. Disponible en:
http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/libros/LIN+PLAN+DES+web.pdf.
ONEMI, 2002. Plan Nacional de Proteccin Civil (D.S. del Ministerio del Interior N156-12/03/2002). Disponible
en: http://64.76.174.185/~server/docs/pn_onemi.pdf
Red de Desastres. 2001. Actualizacin del Plan Nacional de Emergencias de Repblica Dominicana.
Disponible en: http://www.preventionweb.net/files/9581_actividade31.pdf
UNEA, 2010. Hacia un Sistema Nacional de Gestin del Riesgo Agroclimtico y Emergencias Agrcolas, de la
gestin de la crisis a la gestin del riesgo. 77 p.
United Nations World Food Programme (WFP), 2002. Contingency Planning Guidelines. Disponible en:
http://www.fews.net/docs/special/1000284.pdf.
USAID, 2010. The Response Planning Process, Main steps in the FEWS NET Response Planning Process.
Disponible en: http://www.fews.net/ml/es/info/Paginas/planrpp.aspx
43
ANEXOS
ANEXO 1
FICHA PARA LA MEDICIN DE IMPACTOS POR SEQUA
Ficha elaborada por FAO (2010)
44
45
46
47
48
49
DELTA
ALFA
EFU
EDANIS
REDES
Foros y capacitacin: En los diversos planes existentes en INDAP, CONAF que tienen como objetivo
asistir al pequeo productor y hacer efectiva la transferencia tecnolgica se incorporaran temas de
capacitacin ante eventos o condiciones particulares, para que as el productor/ usuario pueda
tomar decisiones tcnicas adecuadas a lo observado en los diversos productos.
Mensajera de texto SMS: Bajo situaciones crticas o de eventos desfavorables crticos es posible
contar con el envo masivo de mensajes a aquellos afectados por condiciones meteorolgicas
adversas que han sido pronosticadas. Esto permite tomar medidas ante los eventos crticos.
50
2. ANEXO 2
AMENAZAS PRIORIZADAS POR LAS REGIONES
Un producto de los Diagnsticos regionales realizados durante el ao 2009 fue la diferenciacin de una o
varias amenazas agroclimticas con importancia en la Regin, en relacin a la recurrencia e impacto sobre
los sistemas silvoagropecuarios.
En la Tabla 2 se presenta las amenazas priorizadas para cada Regin del pas, el cual debe ser considerado al
momento de la eleccin de la amenaza agroclimtica que guiar el Plan de contingencia.
Tabla 2. Amenazas priorizadas por Regin
Regin
Amenazas priorizadas
XV
Sequa
Heladas
Sequa
Inundaciones
II
Sequa
Heladas
III
Sequa
Heladas
IV
Sequa
Heladas
Sequa
Heladas
VI
Sequa
Heladas
VII
Sequa
Heladas
VIII
Sequa
Heladas
IX
Sequa
Inundacin
Sequa
Inundacin
Heladas
XIV
Sequa
Heladas
Inundacin
XI
Sequa
Heladas
Nevazn
XII
Nevazn
Vientos fuertes
Sequa
Erupcin volcnica
Inundacin
51