Critrios para a avaliao de processos decisrios participativos deliberativos na

implementao de polticas pblicas

Autoria: Fernando Guilherme Tenrio, Lamounier Erthal Villela, Anderson Felisberto Dias,
Fernanda Vianna Gurjo, rico Cardoso Porto, Bruna Viana

Resumo
Este trabalho busca elaborar critrios para a avaliao de processos decisrios
participativos deliberativos na implementao de polticas pblicas. Partindo-se do conceito de
cidadania deliberativa fundamentado nos preceitos tericos de Habermas, buscou-se relacion-lo
com os critrios de avaliao da participao cidad desenvolvidos pelo Instituto de Governo e
Polticas Pblicas da Universidade Autnoma de Barcelona (IGOP) e presentes nos trabalhos de
Castell e Jorba (2005), Jorba, Mart e Pars (2007), Pars e Castell (2008). Tomando-se como
base a definio de cidadania deliberativa, em que a legitimidade das decises polticas deve ter
origem em processos de discusso, orientados pelos princpios da incluso, do pluralismo, da
igualdade participativa, da autonomia e do bem comum, definiu-se as categorias e indicadores
atravs dos quais se sugere uma forma de avaliao de processos decisrios deliberativos.
Introduo
Os processos de desenvolvimento local supem esforos articulados de atores estatais e da
sociedade, dispostos a levar adiante projetos que surjam da negociao de interesses, inclusive
divergentes e em conflito. A lgica do desenvolvimento local, portanto, necessita do surgimento
e fortalecimento de atores inscritos em seus territrios e com capacidade de iniciativa e propostas
socioeconmicas que promovam as potencialidades locais, apostando em uma melhoria integral
da qualidade de vida da populao (MARSIGLIA, 1996, p.75).
Com relao iniciativa local, o seu desenvolvimento supe processos de engajamento de
atores capazes de iniciativa. Os atores locais, por sua vez, so todos aqueles agentes que, no
campo poltico, econmico, social e cultural so portadores e fomentadores das potencialidades
locais. Para isso, o ator deve fazer parte da sociedade e conhecer-se em sua histria e em seu
sistema de normas e valores. Ator que forma parte de uma histria e tambm portador de
alternativas (AROCENA, 1988).
As aes locais de desenvolvimento no podem ocorrer como monoplio do poder
pblico. Este deve funcionar como um articulador e facilitador de aes, que s tero eficcia
quando representativas de um projeto de desenvolvimento apropriado pela sociedade, no qual o
poder pblico seja apenas um dos agentes envolvidos. Qualquer ao local de desenvolvimento
deve ser organizada de maneira a garantir a afirmao de direitos iguais para todos os grupos da
sociedade. Assim, onde a cidadania no um conceito absorvido e vivenciado pela maioria da
populao, exige-se uma grande preocupao com a criao de uma cultura poltica democrtica
(DOWBOR, 1996, p.43).
Isto implica diferentes padres nas relaes sociais dentro das organizaes e um perfil de
liderana distinto, caracterizado pelo envolvimento e a participao das pessoas nos diversos
programas e projetos. Um objetivo central destes lderes ser a consecuo de uma participao
efetiva dos diferentes grupos de interesse e comunidades nas decises. Isto requer uma
contextualizao cultural do processo decisrio de maneira que, alm da abertura para a
participao democrtica dos diversos atores, esse processo possibilite um fluxo de informaes
em todos os sentidos, permitindo que os diferentes setores recebam informaes e participem da
elaborao dos planos de ao a serem postos em prtica (RATTNER, 1992).
1

Nesse propsito, objetivando alcanar o desenvolvimento local, este trabalho se baseia na

idia de que os problemas socioeconmicos no podem ser mais resolvidos pela ao
independente do Estado, o que tem levado a repensar o papel da gesto pblica. A terminologia
contempornea reflete essas mudanas e comea a conotar conceitos como governana, que
enfatiza o papel dos cidados individuais ou organizados em formas de associativas no
processo poltico, partindo da identificao dos problemas, formulao, instituio e avaliao
dos resultados. A aproximao da governana com a democracia traz alguns problemas de
legitimidade ou pluralismo e enfatiza a necessidade de gerenciar o setor pblico de modo
transparente, participativo, criativo e responsvel.
A operacionalizao da governana democrtica combina a ao interorganizacional
reconhecida como um componente integral da efetivao de vrias polticas com um conjunto
amplo de relaes. Essas relaes podem ser estabelecidas entre governos, empresas, ONGs,
associaes comunitrias, etc. A realidade administrativa no pode considerar os atores
envolvidos numa poltica pblica apenas individualmente ou seqencialmente, mas como um
conjunto conectado e interdependente, governando, assim, por meio da interao de diferentes
agentes. Dessa forma, instalasse uma dinmica horizontal-territorial para tratar problemas
setoriais, que limitar os tradicionais mecanismos de relao vertical-centralista (AROCENA,
1989, p.54).
Observa-se, nesse sentido, a necessidade de buscar um modelo de gesto pblica fundado
em processos democrticos, cooperativo e educativo, de modo que a populao, conscientizada
de seu papel poltico-deliberativo, possa influenciar em todos os mbitos decisrios, desde o
planejamento, passando pela execuo at a avaliao, sendo solidria no empenho para a
realizao dos objetivos propostos. Pode-se supor que a ocorrncia de um intenso debate sobre a
participao cidad no mbito dos governos locais decorre da cada vez mais acentuada
conscincia de que a democracia representativa no suficiente para atender as demandas da
sociedade. Ou seja, parece que a conscincia da cidadania est demandando um Estado
republicano e no apenas uma delegao aos poderes pblicos constitudos.
De acordo com Pars e Castell (2008), nas ltimas dcadas, municpios ao redor do
mundo tm desenvolvido experincias muito diversas de democracia participativa na busca de
novas formas para governar sociedades cada vez mais complexas. No entanto, estes autores
questionam at que ponto estas experincias resultam em um incremento efetivo de qualidade na
democracia destes municpios ou unicamente representam um aumento no nmero de
experincias participativas. Neste sentido, defendem que a academia necessita de um processo de
reflexo sobre a qualidade das mltiplas experincias surgidas no mbito da participao cidad e
por isso consideram imprescindvel sua avaliao e caracterizao para poder, assim, melhorlas. Para estes autores a avaliao da participao cidad se configura como uma ferramenta
capaz de qualificar as experincias participativas, identificando suas debilidades e seus pontos
fortes como forma de estabelecer as bases para sua melhora, servindo, portanto, como um
instrumento de aprendizagem.
Objetiva-se com este trabalho elaborar critrios para a avaliao de processos
decisrios participativos deliberativos na implementao de polticas pblicas. Este ensaio se
baseia na noo de que o desenvolvimento local no deve ser entendido somente pelo
fortalecimento de atividades econmicas, antes, representa a expresso de diversos aspectos, dos
quais o econmico visto apenas como mais um dos enclaves de dado territrio. Dessa forma, as
idias e as prticas de desenvolvimento local, surgidas sob o influxo dessas novas concepes
sistmicas e desses mais vigorosos questionamentos ao mito do primado do econmico, teriam de
ser diferentes das idias e prticas anteriores ou mesmo de algumas atuais, porm ainda
2

atreladas ao paradigma economicista sobre o desenvolvimento local, at ento denominado, no

por acaso, de desenvolvimento econmico local. Nesta perspectiva, a proposta terica e
metodolgica aqui apresentada entende o desenvolvimento local como um processo que
transcende no s o carter neoliberal centrado no mercado, mas, tambm como capaz de
distinguir-se de aes efetivas sob os ditames exclusivos da democracia representativa.
Cidadania Deliberativa
A definio do significado de cidadania problemtica e controvertida. Muitos tericos
discutem quais so os direitos que caracterizam o status de cidado; se entre os diferentes tipos
classificatrios do que seja um cidado existe alguma integrao entre eles ou se so
contraditrios, e quando comeou e qual foi a evoluo histrica dessa definio. Neste trabalho,
contudo, focalizaremos a discusso sob a perspectiva de um autor contemporneo, Jrgen
Habermas que discute o conceito de cidadania a partir das perspectivas liberal e republicana na
tentativa e aproxim-los sem dar prioridade nem aos direitos humanos [que se vinculam
perspectiva liberal] nem soberania popular [relacionado ao enfoque republicano]
(HABERMAS, 2004, p.192).
A verso liberal de cidadania defende a posio de que o Estado deve ser
fundamentalmente tolerante e respeitoso com os direitos de todos. Deve aceitar as decises de
cada individuo com respeito a sua prpria vida, o qual exige [do Estado] um firme compromisso
com o ideal da neutralidade. [...] Neste sentido, tambm o governo deve estar preparado para
atuar com uma cidadania passiva poltica e civicamente, que se entrincheira em sua vida privada
(OVEJERO; MARTI; GARGARELLA, 2004, p.23).
Por sua vez, a verso republicana de cidadania muito mais complexa, uma vez que
pressupe uma relao entre os cidados e destes com o Estado. A perspectiva republicana
proporciona ao individuo direitos vinculados a sua liberdade e deveres que vo alm do respeito
aos direitos dos demais: implica assumir um compromisso em relao aos interesses
fundamentais da sociedade, [...] ao bem comum (OVEJERO; MARTI; GARGARELLA, 2004,
p.25). Assim sendo, governo e cidadania atuariam de forma aberta e pblica em funo dos
interesses da comunidade e no de indivduos isoladamente. a partir da dicotomia entre a
perspectiva liberal e a republicana que Habermas prope o seu enfoque deliberativo,
fundamentado na sua teoria do dilogo que d prosseguimento ao que nos anos 80 ele denominou
de teoria da ao comunicativa.
A cidadania deliberativa de orientao habermasiana significa, em linhas gerais, que a
legitimidade das decises polticas deve ter origem em processos de discusso orientados pelos
princpios da incluso, do pluralismo, da igualdade participativa, da autonomia e do bem comum.
Para entendermos a possibilidade decisria deliberativa, quatro outros conceitos so necessrios:
esfera pblica e sociedade civil, bem como liberalismo e republicanismo.
(a) Esfera pblica e sociedade civil: segundo Jrgen Habermas a esfera pblica pode ser descrita
como uma rede adequada para a comunicao de contedos, tomada de posio e opinies; nela
os fluxos comunicacionais so filtrados e sintetizados a ponto de se condensarem em opinies
pblicas enfeixadas em temas especficos (1997, vol. II, p.92). O conceito de esfera pblica
pressupe igualdade de direitos individuais (sociais, polticos e civis) e discusso, sem violncia
ou qualquer outro tipo de coao, de problemas atravs da autoridade negociada. Portanto, a
esfera pblica o espao intersubjetivo, comunicativo, no qual as pessoas tematizam as suas
inquietaes por meio do entendimento mtuo.
3

A esfera pblica constitui, essencialmente, uma estrutura comunicacional da ao

orientada pelo entendimento e est relacionada com o espao social reflexivo gerado no agir
comunicativo. Quando existe liberdade comunicativa, estamos na presena de um espao pblico
constitudo atravs da linguagem. Logo, as estruturas comunicativas da esfera pblica devem ser
mantidas operacionais por uma sociedade de pessoas ativas. Diferente de um processo
centralizador, tecnoburocrtico, elaborado desde o gabinete, onde o conhecimento tcnico o
principal argumento da deciso. Sob uma perspectiva descentralizadora, de concepo dialgica,
a esfera pblica deve identificar, compreender, problematizar e propor solues aos problemas da
sociedade, ao ponto destes serem assumidos como polticas pblicas e executados pelo aparato
administrativo de governo.
Em relao ao conceito de sociedade civil, ainda sob a percepo habermasiana, o seu
ncleo est centrado num conjunto de instituies de carter no-econmico e no-estatal (ONGs,
associaes, conselhos, movimentos sociais, etc.), que se caracterizam por ancorar as estruturas
de comunicao da esfera pblica nos componentes sociais do mundo da vida (HABERMAS,
1997, vol II, p.99). A sociedade civil , assim, apontada como um setor relevante na construo
da esfera pblica democrtica, na medida em que est apoiada no mundo da vida e, portanto,
apresenta uma maior proximidade com os problemas e demandas do cidado, bem como um
menor grau de influncia pela lgica instrumental.
Logo, de um modo geral, a sociedade civil compe-se de movimentos, organizaes e
associaes, os quais captam os ecos dos problemas sociais que ressoam nas esferas privadas,
condensam-nos e os transmitem, a seguir, para a esfera pblica poltica. O ncleo da sociedade
civil forma uma espcie de associao que institucionaliza os discursos capazes de solucionar
problemas, transformando-os em questes de interesse geral no quadro de esferas pblicas
(HABERMAS, 1997, vol. II, p.99). Assim, os conceitos de esfera pblica e sociedade civil, so
complementares na medida em que o primeiro envolve os interesses de pessoas, tornando-os
pblicos em determinados espaos sociais da segunda (associaes, ONGs, conselhos,
movimentos sociais, etc.). Concretamente, as pessoas buscam institucionalizar, atravs de
movimentos e organizaes da sociedade civil, objetivos que proporcionem legitimidade s suas
pretenses.
(b) Liberalismo e republicanismo: de acordo com a perspectiva liberal, o processo democrtico
tem como objetivo orientar o governo no interesse da sociedade. Neste caso o governo
representado pela administrao pblica e a sociedade como uma rede de interaes entre
particulares estruturada semelhana do mercado. Aqui, a poltica [...] tem a funo de unir e
motivar os interesses privados contra um aparato governamental especializado no uso
administrativo do poder poltico para fins coletivos. Por sua vez, sob a perspectiva republicana,
a poltica implica mais que [atuar como] funo mediadora. [...] A poltica concebida como a
forma reflexiva da vida tica substantiva, [...], como o meio pelo qual os membros de
comunidades, mais ou menos integradas, se tornam conscientes de sua mtua dependncia. Os
interesses individuais so substitudos pela solidariedade e a orientao em direo ao bem
comum, aparecem como uma terceira fonte de integrao social (HABERMAS, 2004, p.198).
A cidadania deliberativa situa-se no seio do debate entre liberais e republicanos: os
primeiros priorizando os compromissos e a liberdade para negociar e os segundos priorizando o
que melhor para o prprio grupo ou comunidade. Procurando retirar o que de melhor existe nos
dois conceitos, a alternativa deliberativa toma como prioritrio o consenso vlido, por ser
garantido nos pressupostos comunicativos. Assim, Habermas afirma que a teoria do [dilogo],
que atribui ao processo democrtico maiores conotaes normativas do que o modelo liberal, as
4

quais, no entanto, so mais fracas do que as do modelo republicano, assume elementos de ambas
as partes, compondo-os de modo novo (HABERMAS, 1997, vol. II, p.21).
Habermas pretende reconciliar democracia e direitos individuais de tal forma que nenhum
dos dois se subordine ao outro. O sistema de direitos no pode ser reduzido nem a uma
perspectiva moral dos direitos humanos liberalismo, nem a uma perspectiva tica da soberania
popular republicanismo, porque a autonomia privada dos cidados no deve ser posta nem
acima nem subordinada sua autonomia poltica. A autodeterminao deliberativa s pode
desenvolver-se a partir da cooperao de organizaes parlamentares, com opinies nascidas nos
crculos informais da comunicao poltica. O conceito de cidadania deliberativa faz jus
multiplicidade das formas de comunicao, dos argumentos e das institucionalizaes do direito
atravs de processos. A cidadania deliberativa une os cidados em torno de um autoentendimento tico. O mago da cidadania deliberativa consiste precisamente numa rede de
debates e de negociaes, a qual deve possibilitar a soluo racional de questes pragmticas,
ticas e morais.
O conceito de esfera pblica habermasiano vai alm do modelo liberal, na medida em que
prev o estabelecimento de estruturas comunicativas voltadas discusso e busca de
entendimento de carter coletivo, sobressaindo-se o papel e a atuao dos atores da sociedade
civil. Na perspectiva republicana, a cidadania deliberativa foca o processo poltico da formao
da opinio e da vontade, valorizando, ainda, a constituio do Estado democrtico de direito, que
em seus princpios uma resposta coerente pergunta acerca do modo de institucionalizao da
formas pretensiosas de comunicao de uma formao democrtica da opinio e da vontade. O
conceito republicano de poltica refere-se, assim, prtica de autodeterminao de cidados
orientados pelo bem comum, enquanto membros livres de uma comunidade cooperante. Ainda de
acordo com a viso republicana, a esfera pblica e a sociedade civil devem conferir autonomia e
capacidade de integrao prtica de entendimento dos cidados.
O modelo de democracia de Habermas prope o da democracia deliberativa da prtica
de uma cidadania deliberativa procedimental, baseado na correlao entre direitos humanos e
soberania popular e conseqentemente reinterpretao da autonomia nos moldes da teoria do
dilogo. A cidadania deliberativa consiste, assim, em levar em considerao a pluralidade de
formas de comunicao morais, ticas, pragmticas e de negociao em que todas so formas
de deliberao. O marco que possibilita essas formas de comunicao a Justia, entendida como
a garantia processual da participao em igualdade de condies. Dessa forma, Habermas procura
a formao da opinio e da vontade comum no s pelo caminho do auto-entendimento tico,
mas tambm por ajuste de interesse por justificao moral.
Sob a cidadania deliberativa tanto formas de deliberao dialgicas quanto instrumentais,
so institucionalizadas e vlidas (legtimas) na formao da opinio e da vontade poltica.
Transferem-se as condies de virtude do cidado para a institucionalizao de formas de
comunicao em que possam ser feitos debates ticos, morais, pragmticos e de negociao. Ela
tem como base, portanto, as condies de comunicao, que permitem pressupor que decises
racionais podem ser tomadas no processo poltico.
Portanto, a cidadania deliberativa habermasiana constitui-se em uma nova forma de
articulao que questiona a prerrogativa unilateral de ao poltica do poder administrativo do
Estado e/ou do dinheiro o capital. A perspectiva que a cidadania deliberativa contribua, por
intermdio da esfera pblica (espao pblico), para que se escape das barreiras de classe, para
que se liberte das cadeias milenrias da estratificao e explorao social e para que se
desenvolva plenamente o potencial de um pluralismo cultural atuante conforme a sua prpria
5

lgica, potencial que, sem dvida alguma, to rico em conflitos e gerador de significado e
sentido (HABERMAS, 1998, p.385).
Participao
A incorporao da categoria participao nesta discusso, deve-se a necessidade no s de
ampliar, mas de enfatizar que o desenvolvimento local com cidadania implica, substantivamente,
que o processo deliberativo na esfera pblica ocorra de modo a consagrar a que a sociedade civil,
Estado e economia, estejam presentes de forma ativa no processo na medida que o ato de
participar vai alm do ato de votar. Assim, acompanhamos o que diz Pedro Demo quando salienta
que a participao um processo em constante vir-a-ser, que, em sua essncia, trata da
autopromoo e de uma conquista processual. No existe participao suficiente, nem acabada.
Participao que se imagina completa, nisto mesmo comea a regredir (DEMO, 1993, p.8).
O ato de participar integra o cotidiano de todos os indivduos. Por desejo prprio ou no,
somos, ao longo da vida, levados a participar de grupos e atividades. Esse ato nos revela a
necessidade que temos de nos associar para buscar objetivos, que seriam de difcil consecuo ou
mesmo inatingveis, se procurssemos alcan-los individualmente. Assim a participao e a
cidadania referem-se apropriao pelos indivduos do direito de construo democrtica do seu
prprio destino. Sua concretizao [destino] passa pela organizao coletiva dos participantes,
possibilitando desde a abertura de espaos de discusso dentro e fora dos limites da comunidade
at a definio de prioridades, a elaborao de modos de ao e o estabelecimento de canais de
dilogo com o poder pblico (TENRIO e ROZENBERG, 1997, p.103).
A relao entre os participantes de uma discusso, entretanto, geralmente muito afetada
pelo grau de escolaridade entre os membros, uma vez que os que detm maior conhecimento
acabam estabelecendo uma relao de poder sobre os demais. Tenrio (1990) adverte que
qualquer que seja a relao social haver duas possibilidades no uso do conhecimento: o
direcionado, apontando o que certo e o que errado; e o dilogo dos saberes. Assim, numa
relao social que se pretenda participativa, os conhecimentos devem ser convergentes. O saber
de quem estudou deve ser usado como apoio s discusses, mas no como orientador primeiro na
deciso. Numa relao coletiva o poder se dilui entre os participantes, j que o conhecimento e as
informaes so compartilhados, no existindo donos da verdade (p. 163). Assim sendo, os
conhecimentos, mesmos que diferentes, devem ser integrados. Tenrio destaca ainda que se uma
pessoa capaz de pensar sua experincia, ela capaz de produzir conhecimento na medida que
participar repensar o seu saber em confronto com outros saberes. Participar fazer com e no
para, [...] uma prtica social (p. 163).
A participao que se espera, segundo Tenrio e Rozenberg (1997), deve obedecer aos
seguintes pressupostos:
- Conscincia sobre atos: uma participao consciente aquela em que o envolvido possui
compreenso sobre o processo que est vivenciando, do contrrio, restrita;
- Forma de assegur-la: a participao no pode ser forada nem aceita como esmola, no
podendo ser, assim, uma mera concesso;
- Voluntariedade: o envolvimento deve ocorrer pelo interesse do indivduo, sem coao ou
imposio.
Por sua vez Juan E. Daz Bordenave afirmas existirem dois processos de participao: o
micro e o macro. A instncia de participao micro envolve grupos primrios tais como a famlia,
os amigos e os vizinhos, pois este tipo de participao se d a partir de dois ou mais indivduos
que compartilham objetivos e/ou interesses comuns. extremamente importante este processo,
pois seu aprendizado pode ser considerado como um pr-requisito para a participao em plano
6

macro visto que a participao neste mbito ocorre a partir de grupos secundrios: empresas,
clubes, associaes, etc., e grupos tercirios: em movimentos de classe, partidos polticos, etc.
Esta forma de participao tem como essncia a contribuio para a sociedade como um todo,
uma vez que interfere, diretamente, na dinmica da histria. A participao social se d quando
permite que as diferentes camadas sociais faam parte dos movimentos histricos nos aspectos
polticos, econmicos, sociais e culturais permitindo que todos construam, gerenciem e faam
parte do processo. O objetivo incluir qualquer pessoa, grupo, ou setor marginalizado, no
processo de participao em mbito micro e/ou macro. At para possibilitar reivindicaes, as
pessoas j devem estar envolvidas em algum tipo de processo participatrio mostrando-se
sensibilizadas, engajadas, compartilhando os mesmos tipos de interesses e objetivos
(BORDENAVE, 1994).
Bordenave aponta ainda que a participao pode ser entendida de vrias maneiras: a
participao de fato se d em instncia bsica na famlia, na religio, na recreao e na luta
contra os inimigos. Em outro patamar seria a participao espontnea, que pode ser classificada
como grupos informais e instveis dotados/representados por relaes superficiais. Existem,
tambm, modos de participao imposta, em que as pessoas so obrigadas a fazer parte de
grupos e participar de determinadas atividades. O voto, no Brasil, um modo de participao
imposto. Contrapondo, a participao voluntria ocorre mediante um grupo que cria suas
prprias normas, maneiras de atuao e objetivos. As sociedades comerciais, associaes e as
cooperativas enquadram-se neste tipo de participao, que tem como essncia a iniciativa e a
atuao das pessoas envolvidas. No pode ser confundida com uma participao onde existem
indivduos que, aparentemente, incitam e conduzem o grupo a atingir seus prprios interesses (o
que caracteriza uma manipulao). Existe tambm a participao concedida, adotada por
algumas organizaes que concedem aos trabalhadores a participao nos lucros das empresas
(BORDENAVE, 1994).
Existe uma dificuldade de se manter, de forma contnua e sistemtica, elevados nveis de
participao nas diretrizes das polticas a serem adotadas em uma determinada regio. Os
movimento sociais tendem a se fazer mais presentes apenas em perodos limitados, quando uma
ameaa externa catalisa a unio dos diversos segmentos afetados, ou quando h demandas
especficas e localizadas a serem atendidas (SANTOS apud SOARES e GONDIM, 2002). Sendo
assim, para uma participao no sentido de partilha de poder envolvendo a formulao e a
instituio de polticas pblicas, torna-se importante encontrar mecanismos capazes de
institucionalizar os processos participativos. Neste sentido a participao da sociedade civil e/ou
do capital com o poder pblico, na formulao e efetivao de polticas pblicas, s comea a ser
viabilizada no Brasil por causa do processo de democratizao do pas, que tem permitido a
conduo aos governos municipais, de polticos comprometidos com os movimentos sociais
(SOARES e GONDIM, 2002). Desta forma, de acordo com Castro (1995) a descentralizao tem
trs aspectos importantes:
- Necessidade de se democratizar as relaes entre o Estado e a sociedade civil;
- Reestruturao do Estado no sentido das relaes internas nos vrios nveis das estruturas
de poder;
- Fiscalizao e acompanhamento das aes do poder pblico no sentido de garantir a
participao societal na esfera pblica por intermdio de mecanismos diversos que
precisam ser institucionalizados, para assegurar a continuidade das aes institudas.
Com a descentralizao proporcionada pela Constituio de 1988, abriram-se espaos
para uma participao popular efetiva. Participao que vem ocorrendo por meio de conselhos e
comisses municipais, onde a comunidade, via representantes, tem assento, voz e voto. Assim, de
7

acordo com Celso Daniel os conselhos ou comisses populares podem ser concebidos enquanto
rgos da sociedade, portanto independentes do Estado, organizados com a perspectiva de buscar
a ocupao de espaos de participao de uma gesto local (DANIEL, 1994, p.27).
Outro aspecto a ser introduzido que a possibilidade de alterar a institucionalidade
pblica est associada a demandas que se estruturam na sociedade, e a esfera pblica representa a
possibilidade dessa sociedade de influenciar nas decises pblicas. Com isso, h necessidade de
atualizao dos princpios ticos-polticos da democracia, de forma que o fortalecimento
institucional no sentido de colaborar para uma participao da sociedade potencialize o
fortalecimento da democracia nas demais esferas da vida social (JACOBI, 2000). E esta
potencializao pode ser observada tambm na relao governo municipal-governo federal ou de
governo municipal-governo estadual. Quando a comunidade participa junto ao governo, o
municpio adquire uma identidade mais forte, em si mesmo um ator coletivo que est em
melhores condies de negociar frente a outras instncias do governo federal ou estadual, para
obter recursos que lhe permitam atender as demandas de sua comunidade (ZICCARDI, 1996,
p.18).
Pedro Jacobi, tambm ir destacar o efeito que as transformaes do processo poltico
mais amplo provocam na construo dos movimentos populares, na medida que estes passam a
ser reconhecidos como interlocutores vlidos. Nesse sentido o governo local no mais observa os
movimentos somente como seus adversrios, neste momento pode-se dizer que h a legitimao
das reivindicaes dos movimentos populares e estas se inscrevem no campo dos direitos. Assim,
os movimentos formam uma identidade que se concretiza a partir da construo coletiva de uma
noo de direitos que, relacionada diretamente com a ampliao do espao de cidadania,
possibilita o reconhecimento pblico de carncias. Desta forma, as transformaes na dinmica
de gesto e o fortalecimento de prticas que tornam legtima a participao do cidado esto
direta ou indiretamente associados necessidade de tornar mais eficiente ao governamental
(JACOBI, 2000).
Desenvolvimento local com cidadania, portanto, significa que pessoas individualmente ou
por meio de grupos organizados da sociedade civil, bem como do empresariado local em
interao com o poder pblico municipal (executivo e legislativo), decidem sob uma esfera
pblica, o bem-estar de uma comunidade. E nos espaos pblicos que a liberdade humana,
como argumenta Amartya Sen, tanto o principal fim como o principal meio do
desenvolvimento (SEN, 2000, p.71).
Assim, o processo de desenvolvimento local com cidadania implica a relao sociedadeEstado por meio de mecanismos institucionais ou de espaos pblicos, capazes de promover a
reflexo e a deliberao sobre polticas pblicas concernentes a determinado territrio. Para tanto,
a participao cidad dar-se-ia estimulada atravs de elementos institucionais j previstos
constitucionalmente, ou por meio de espaos pblicos definidos, democraticamente, pelos
diferentes atores envolvidos como o poder pblico, o setor pblico no-governamental e o setor
empresarial. Portanto, o espao da prtica da democracia deliberativa devem ser espaos pblicos
criados ente a sociedade e o Estado.
O que se pretende com a experincia de processos de desenvolvimento local com
cidadania por meio de arranjos institucionais implementados em espaos pblicos dialgicos, a
prtica de uma gerncia pautada pelo conceito de gesto social, conceito que se diferencia
daquele empregado no mundo empresarial, no mundo do mercado.
Os fundamentos da gesto social aproximam-se daqueles preconizados pela democracia
deliberativa de Habermas, uma vez que o fundamento de seu processo de tomada de deciso
pressupe a participao de todos os atores sociais que de forma direta ou indireta tenham
8

relaes com a temtica em questo. No caso de programas de desenvolvimento local, os atores a

serem ser envolvidos Estado, sociedade e mercado so, potencialmente, os protagonistas do
processo, discutindo, democraticamente, os seus interesses em busca do entendimento. Portanto,
no contexto da gesto social [...], os atores, ao fazerem suas propostas, no podem impor suas
pretenses de validade sem que haja um acordo alcanado comunicativamente no qual todos os
participantes exponham suas argumentaes (TENRIO, 2004, p.26). Ainda segundo Tenrio:
Gesto social contrape-se gesto estratgica medida que tenta substituir a gesto
tecnoburocrtica, monolgica, por um gerenciamento participativo, dialgico, no qual o processo
decisrio exercido por meio de diferentes sujeitos sociais. [...] No processo de gesto social,
[...] a verdade s existe se todos os participantes da ao social [no espao pblico] admitem sua
validade, isto , verdade a promessa de consenso racional ou, a verdade no uma relao entre
o indivduo e a sua percepo de mundo, mas sim um acordo alcanado por meio da discusso
crtica, da apreciao intersubjetiva [entre os diferentes atores presentes no processo].
(TENRIO, 2004, p. 25-27).
Cidadania deliberativa: um modelo de anlise
A necessidade de elaborao de critrios de avaliao de processos decisrios
deliberativos est relacionada agenda de pesquisa do ncleo de pesquisa ao qual os autores
deste ensaio esto vinculados. A definio de tais critrios emergiu de uma anlise detalhada da
bibliografia sobre o tema no intuito de identificar categorias que pudessem auxiliar na
compreenso da participao cidad na implementao de polticas pblicas. Destaca-se a
importncia dos textos de Habermas que embasaram a definio de cidadania deliberativa, tema
central nas discusses aqui apresentadas. Outra grande contribuio o trabalho desenvolvido
pelo Instituto de Governo e Polticas Pblicas da Universidade Autnoma de Barcelona (IGOP)
que elaborou alguns critrios para avaliao da participao cidad tomados como ponto de
partida para este trabalho.
Partindo-se do conceito de cidadania deliberativa fundamentado nos preceitos tericos de
Habermas, buscou-se relacion-lo com os critrios de avaliao da participao cidad
desenvolvidos pelo IGOP e presentes nos trabalhos de Castell e Jorba (2005), Jorba, Mart e
Pars (2007), Pars e Castell (2008). Tomando-se como base a definio de cidadania
deliberativa, em que a legitimidade das decises polticas deve ter origem em processos de
discusso, orientados pelos princpios da incluso, do pluralismo, da igualdade participativa,
da autonomia e do bem comum, definiram-se as categorias e indicadores atravs dos quais se
sugere uma forma de avaliao de processos decisrios deliberativos. A construo deste quadro
de anlise foi discutida exaustivamente atravs de reunies realizadas entre os pesquisadores
membros do ncleo de pesquisa e reflete um amadurecimento sobre aspectos que devem ser
considerados e avaliados ao se observar processos participativos que intentem deliberao. A
escolha do que se deve medir foi seguida de uma discusso que se buscou definir a que cada
critrio estava relacionado, resultando em um detalhamento. Uma primeira verso foi utilizada
para analisar um conjunto de entrevistas fruto de pesquisas anteriores o que contribuiu para
aprimorar os critrios e melhorar conceitos que se demonstraram no muito claros. O resultado
final demonstrado no quadro 1 e se segue uma discusso na qual so detalhados os critrios.
A complexidade referente aos processos de discusso, e conseqentemente do
entendimento em um contexto cidado, levou Habermas (2006) a discorrer sobre o agir
comunicacional, onde o contexto, as tradies e valores locais influenciam sobre a compreenso
que cada um tem do objeto em discusso. Logo, a objetividade de cada interveno depende do
9

mundo vivido de cada interventor na discusso, sendo assim ela no linear e muito menos
objetiva pois, cada um tem um olhar sobre o mundo, ou seja uma verdade. No entanto, ao expor
suas idias, cada participante e respectivamente o grupo passa a formar uma compreenso de suas
realidades (intersubjetividade), resultando em um processo de aprendizado, que tem como fim o
aporte de solues aos problemas discutidos e de suas justificativas quanto s escolhas auferidas
ao longo da discusso pelos participantes. As pessoas envolvidas entram em acordo para
coordenar seus planos de ao, no qual o ajuste alcanado avaliado pelo reconhecimento das
pretenses validadas do discurso de cada um dos participantes. A verdade no uma relao
entre indivduo e sua percepo do mundo, mas sim um acordo alcanado por meio da discusso
crtica. A linguagem atua como fonte de integrao social. Os processos de discusso ocorrem na
esfera pblica. Esta pressupe igualdade de direitos individuais e discusso de problemas atravs
da autoridade negociada. Assim, este um espao intersubjetivo e comunicativo, possibilitando o
entendimento mtuo (Tenrio, 2004). Para anlise desta categoria ser considerado os seguintes
indicadores:
a. Canais de difuso: para o desenvolvimento da participao faz-se necessria a
fluncia das informaes nos diferentes mbitos participativos. Para se alcanar este
objetivo, cabe a utilizao de canais adequados a fim de reunir todos os participantes
potenciais.
b. Qualidade da informao: a informao deve ser clara, til e plural, explicitando
os objetivos do processo para os participantes potenciais se envolvam nos processos
de discusso.
c. Espaos de transversalidade: implica a simultaneidade do trabalho em diversas
reas, seja por exemplo a anlise das circunstncias polticas, econmicas e tcnicas
para a efetivao de uma ao. Visualizar os espaos transversais se reduz as
resistncias para implementao de polticas. A transversalidade especialmente
relevante quando a experincia impacta em outras reas, ou quando a sua
abrangncia requer a participao diversas reas de conhecimentos ou instncias
locais.
d. Pluralidade do grupo promotor: a capacidade do grupo promotor em compartilhar
os processos de discusso e de responsabilidades facilita o envolvimento dos
diversos atores envolvidos na discusso da poltica. Entende-se por grupo promotor
plural todo grupo que reuni diferentes atores, desde polticos, at associaes,
cidados, etc. Para garantir a extenso mxima da experincia participativa ao
mbito da sociedade civil e cidadania interessar, sobretudo, que haja interveno
dos cidados e associaes. Se a liderana conduzida por um grupo promotor
plural e no por um nico regente, facilita a uma maior transparncia, pluralidade, e
neutralidade na coordenao do processo.
e. rgos existentes: convm evitar a duplicao das estruturas, especialmente dentro
da relao com outros processos participativos. Devem-se aproveitar rgos e
estruturas j existentes, tomando cuidado para no esgotar o potencial participativo
da cidadania.

10

Quadro 1: Cidadania deliberativa: critrios de anlise

Categorias

Critrios
Canais de difuso: existncia e utilizao de canais adequados ao acesso informao
para a mobilizao dos potenciais participantes

Processo de discusso:
discusso de problemas
atravs
da
autoridade
negociada na esfera pblica.
Pressupe
igualdade
de
direitos e entendido como
um espao intersubjetivo e
comunicativo que possibilita
o entendimento dos atores
sociais envolvidos.

Qualidade da informao: diversidade, clareza e utilidade da informao

proporcionada aos atores envolvidos.

Incluso: incorporao de
atores individuais e coletivos
anteriormente excludos dos
espaos
decisrios
de
polticas pblicas.

Pluralismo: multiplicidade
de atores (poder pblico,
mercado e sociedade civil)
que, a partir de seus
diferentes pontos de vista,
esto envolvidos no processo
de tomada de deciso nas
polticas pblicas.
Igualdade
participativa:
isonomia efetiva de atuao
nos processos de tomada de
deciso
nas
polticas
pblicas.

Autonomia:
apropriao
indistinta do poder decisrio
pelos diferentes atores nas
polticas pblicas.

Bem comum: bem-estar

social alcanado atravs da
prtica republicana.

Espaos de transversalidade: espaos que atravessam setores no intuito de integrar

diferentes pontos de vista.
Pluralidade do grupo promotor: compartilhamento da liderana afim de reunir
diferentes potenciais atores.
rgos existentes: uso de rgos e estruturas j existentes evitando a duplicao das
estruturas.
rgos de acompanhamento: existncia de um rgo que faa o acompanhamento de
todo o processo, desde sua elaborao at a implementao, garantindo a coerncia e
fidelidade ao que foi deliberado de forma participativa.
Relao com outros processos participativos: interao com outros sistemas
participativos j existentes na regio.
Abertura dos espaos de deciso: processos, mecanismos, instituies que favorecem
a articulao dos interesses dos cidados ou dos grupos, dando uma chance igual a todos
de participao na tomada de deciso.
Aceitao social, poltica e tcnica: reconhecimento pelos atores da necessidade de
uma metodologia participativa, tanto no mbito social, quanto no poltico e no tcnico.
Valorizao cidad: valorizao por parte da cidadania sobre a relevncia da sua
participao.
Participao de diferentes atores: atuao de associaes, movimentos e organizaes,
bem como cidados no organizados, envolvidos no processo deliberativo.
Perfil dos atores: caractersticas dos atores em relao as suas experincias em
processos democrticos de participao.
Forma de escolha de representantes: mtodos utilizados para a escolha de
representantes.
Discursos dos representantes: valorizao de processos participativos nos discursos
exercidos por representantes.
Avaliao participativa: interveno dos participantes no acompanhamento e na
avaliao das polticas pblicas.
Origem das proposies: identificao da iniciativa das proposies e sua congruncia
com o interesse dos beneficirios das polticas pblicas adotadas.
Alada dos atores: intensidade com que as administraes locais, dentro de
determinado territrio, podem intervir na problemtica planejada.
Perfil da liderana: caractersticas da liderana em relao conduo
descentralizadora do processo de deliberao e de execuo.
Possibilidade de exercer a prpria vontade: instituies, normas e procedimentos que
permitam o exerccio da vontade poltica individual ou coletiva.
Objetivos alcanados: relao entre os objetivos planejados e os realizados.
Aprovao cidad dos resultados: avaliao positiva dos atores sobre os resultados
alcanados.

Fonte: elaborado a partir de Tenrio (2007), Castell e Jorba (2005), Jorba, Mart e Pars (2007), Pars e Castell (2008).

11

f. rgos de acompanhamento: para se garantir que os resultados dos processos de

discusso sejam implementados, com coerncia e fidelidade ao que foi deliberado de
forma participativa, deve-se criar um rgo que faa o acompanhamento desta
implementao. Somente rgos plurais, que representem todo o conjunto de
participantes, podem exercer essa funo.
g. Relao com outros processos participativos: Os processos participativos no
devem, necessariamente, derivar-se dos sistemas de participao previamente
existentes nas localidades ou territrios em questo, sendo conveniente, no entanto,
que sigam a coerncia dos mesmos, na medida do possvel.
No que se refere incluso, considera-se que o poder ilegtimo, que no representa o
processo democrtico, pode tomar espaos e assim favorecer a tendncias endgenas do poder
administrativo existentes nas localidades. A categoria incluso significa a reconsiderao do
poder de comunicao da sociedade como um todo e principalmente a voz dos excludos do
sistema. Incluso aqui significa a capacidade dos atores de estarem inseridos nos espaos
decisrios pblicos e de representarem os interesses coletivos. Segundo Habermas, (2003, p.58)
principalmente da capacidade da sociedade civil em desenvolver impulsos vitais atravs de
esferas pblicas autnomas e capazes de ressonncia, as quais podem introduzir no sistema
poltico os conflitos existentes na periferia. Para tal necessrio criar os espaos de interlocuo
entre os agentes e obter a aceitao social, tcnica e econmica. Para que seja sustentvel os
processos de incluso social devem ser participativos. Para anlise desta categoria ser
considerado os seguintes indicadores:
h. Abertura dos espaos de deciso: a participao da sociedade na produo de
polticas pblicas, depende, fundamentalmente, da abertura do processo
participativo (ARNAUD; JUNQUEIRA, 2006). A existncia de processos,
mecanismos e instituies que favoream a articulao dos interesses dos cidados,
dos grupos e da negociao de conflitos, possibilita uma chance igual a todos, e
conseqentemente uma melhora progressiva, contnua e durvel das condies de
participao nas tomadas de decises.
i. Aceitao social, poltica e tcnica: quanto maior o consenso sobre a necessidade e
a metodologia de uma experincia participativa, maior sua chance de xito. Este
consenso deve ser obtido tanto no mbito poltico quanto nos mbitos tcnico e
social.
j. Valorizao cidad: as formas de incluso e de participao devem valorizar a
cidadania. Para isto importante considerar o quanto a necessidade de participao
e suas implicaes so valorizadas pelos prprios cidados. Considera-se que quanto
maior for esta conscincia, maior tende a ser a efetiva participao.
Quanto categoria pluralismo, enfatiza-se que o Estado pluralista simplesmente um
Estado onde no existe uma fonte nica de autoridade que seja competente em tudo e
absolutamente abrangente, isto , a soberania, onde no existe um sistema unificado de direito,
nem um rgo central de administrao, nem uma vontade poltica geral. Pelo contrrio, existe ali
a multiplicidade na essncia e nas manifestaes (BOBBIO; MATTEUCCI; PASQUINO, 1999,
p.928). A conceito de pluralismo aqui trabalhado leva a idia de descentralizao do poder do
Estado onde os problemas passam a ser localmente discutidos e consensados na persecuo das
vias para o desenvolvimento sustentvel (GREFFE, 2005). Harbermas (2003) ressalta que a
12

teoria do pluralismo funcionalista na medida em que acredita que o poder social representado
pelas escolhas dos eleitores em seus representantes polticos. E que esta representao no entanto
oriunda da concorrncia dos polticos acaba por no trazer a participao plural desejada nos
processos decisrios, ou representa apenas o interesse dos grupos que se matem no poder. A
categoria pluralismo aqui trabalhada diz respeito no apenas as representaes de grupos
privilegiados, mas dos diversos atores que participam dos processos decisrios nas polticas
publicas locais. Para sua anlise sero considerados os seguintes critrios:
k. Participao de diferentes atores: atuao de associaes, instituies locais,
pblicas e privadas, movimentos e organizaes, bem como cidados no
organizados, que so envolvidos direta ou indiretamente, no processo deliberativo.
l. Perfil dos atores: o perfil dos atores deve estar em consonncia com a origem de
sua representao, pois o pluralismo representa diferentes vozes que trazem para a
discusso suas verdades e as confrontam na busca do consenso.
J a igualdade participativa se apia no nivelamento das oportunidades de atuao
efetiva nos processos de tomada de deciso. Dotados de informao e com acesso livre aos canais
de deliberao, qualquer indivduo (cidado) ou organizao passvel de influenciar as decises
tomadas via processo deliberativo. Em outros termos, a capacidade de manter nas localidades e
nas sociedades contemporneas a possibilidade de um espao de deliberao (ARANDT, 2007).
Para anlise desta categoria sero considerados os seguintes critrios:
m. Forma de escolha dos representantes: a representao um fenmeno complexo
cujo ncleo consiste num processo de escolha dos governantes e de controle sobre
sua ao atravs de eleies. Assim, em vez de representao, se deveria falar de
seleo das lideranas de delegao de soberania popular, de legitimao, de
controle poltico, de participao indireta e de transmisso de questionamento
poltico (BOBBIO; MATTEUCCI; PASQUINO, 1999, p.1106)
n. Discursos dos representantes: foco na estruturao, disseminao e impacto dos
discursos exercidos por representantes de diversos grupos durante o processo de
deliberao. preciso considerar em que medida se percebe que a participao
evidenciada como importante no discurso dos representantes.
o. Avaliao participativa: uma avaliao participativa um processo de qualificao
sistemtica em funo dos critrios previamente estabelecidos. Nesta avaliao
sistemtica, a interveno dos prprios participantes conveniente. A avaliao
permite identificar erros, redefinindo planos e readaptando as etapas do processo.
Ela se torna, assim, um elemento pedaggico, dando a oportunidade aos
participantes de exercer a autocrtica, qualificar as implicaes dentro do processo e
pens-lo a partir de critrios gerais.
Considera-se a autonomia como um princpio elementar de modificao das relaes
sociais e pessoais, no sentido da reapropriao do poder decisrio relativo a uma dada esfera de
atividade (BOBBIO; MATTEUCCI; PASQUINO, 1999, p.1106). Neste sentido, possibilita o
direito de escolha e/ou no aceitao das condies polticas, econmicas ou sociais vigentes. A
autonomia fundamental para que os problemas locais possam ser avaliados e resolvidos pelas
prprias comunidades que vivenciam os problemas (GREFFE, 2005). Para anlise desta
categoria sero considerados os seguintes critrios:
13

p. Origem das proposies: importante considerar se as proposies atendem s

demandas da populao ou so direcionamentos dados pelo poder pblico. A
deliberao implica capacidade de definir quais so as prioridades e como devem ser
atendidas.
q. Alada dos atores: como todo processo de participao se desenvolve em uma
determinada escala territorial, cabe considerar em que intensidade as administraes
podem intervir na problemtica desejada dentro de determinado territrio.
r. Perfil da liderana: a liderana deve ser capaz de mobilizar os poderes e atores
locais, porm, no de forma autoritria, pois os objetivos do grupo so
anteriormente discutidos. A liderana local pode ser formal ou informal, porm
legitima para representao do grupo. O lder deve ter a possibilidade de criar tanto
seu papel como o contexto onde vai desempenh-lo, mantendo um nvel mnimo de
consistncia sua iniciativa e sua posio de lder dentro do contexto criado.
s. Possibilidade de exercer a prpria vontade: analisar a existncia de instituies,
normas e procedimentos que permitam o exerccio da vontade poltica. O modo
como se organiza a sociedade deve refletir todas as opinies nela pertinentes. A
classe dirigente, escolhida pelo cidado via eleio, deve ser condicionada vontade
deliberada dos diversos grupos plurais representativos, assim como do prprio
indivduo comum ((BOBBIO; MATTEUCCI; PASQUINO, 1999, p. 1081).
Em relao ao bem comum, ressalta-se que ele representa os benefcios tangveis ou
intangveis para comunidade ou localidade oriundos da poltica pblica. O bem comum
representa a capacidade de realizar integrao social baseada no consenso. A anlise no deve ser
utilitarista, mas sim das melhorias de condies de vida refletidas no bem-estar das comunidades
envolvidas nas polticas (SEN, 2003). Para anlise desta categoria sero considerados os
seguintes critrios:
t. Objetivos alcanados: o objetivo final da participao cidad transformar a
sociedade a partir da incidncia nas polticas pblicas. Alm dele, existem objetivos
secundrios que visam implementao de resultados substantivos, impactando de
forma realista no meio poltico e decisrio. Este conjunto de objetivos alcanados
caracteriza um processo participativo de qualidade
u. Valorizao cidad dos resultados: um processo participativo, para obter
continuamente uma maior qualidade, deve ser avaliado atravs da viso dos
participantes sobre seus resultados efetivos. Ou seja, os participantes devem avaliar
o funcionamento tanto do processo de deliberao por qual passaram quanto a sua
relao com a democracia e seus valores.
Consideraes finais

No modelo de deliberao proposto por Habermas, a concepo de cidadania est

assentada no significado de aes comunicativas, voltadas para o entendimento. O processo da
poltica deliberativa orienta-se atravs da esfera pblica poltica fundada numa teoria de discurso,
de pressupostos comunicativos e procedimentais, sob a qual o processo deliberativo surge por
meio do melhor argumento, da ao comunicativa. Os sujeitos sociais criam propostas sob bases
racionais. As pessoas envolvidas entram em acordo para coordenar seus planos de ao, no qual o
ajuste alcanado avaliado pelo reconhecimento intersubjetivo das pretenses de validade do
discurso de cada um dos sujeitos envolvidos.
14

A soberania popular da cidadania deliberativa tem por objetivo um processo permanente

de intercambio comunicativo e de formao de opinio pblica, articulada por meio da
intersubjetividade e interao dos membros de uma sociedade solidria (a solidariedade a fora
social integradora).
A cidadania deliberativa deve ser entendida como uma ao poltica deliberativa onde o
indivduo deve participar de um procedimento democrtico decidindo seu destino social como
pessoa humana, quer como eleitor, trabalhador ou consumidor. Sua autodeterminao se d
tambm na democracia social, onde possui igualdade poltica e decisria. O cidado deve ser
democraticamente ativo, ou seja, o indivduo influi na transformao de sua prpria situao no
mbito que vive e atua. Assim, a concepo deliberativa se apia nas condies de comunicao
e defende a necessidade de uma ao gerencial voltada para o entendimento. O consenso
alcanado argumentativamente. Ou seja, a cidadania resulta da igualdade poltica e decisria.
Os critrios de avaliao de participao cidad elaborados no artigo podem contribuir
para a avaliao de diversas modalidades de aes de cidadania deliberativa. Estas aes se
apresentam em diferentes nveis de gradaes, de poltica a poltica, de local a local. As
experincias onde inicialmente foram aplicados os critrios para analise indicam que de acordo
com a maturidade das polticas, das formas de inseres do cidado nas deliberaes, no
aprendizado da coletividade em elaborar aes conjuntas, apresentam-se os diferentes resultados.
Conviver e analisar as relaes locais tambm uma maneira de aprender como nas
localidades estudadas se pratica a cidadania. Estes estudos de campo podem ampliar e rever a
metodologia e o referencial da temtica em questo. Na viso dos tericos crticos, a teoria
diferente na prtica, porm esta prtica que vai alterar os conceitos, que sero continuamente
revisitados. Quando se est em campo e observa-se que apenas traos dos conceitos de cidadania
deliberativa so encontrados na conduo das polticas locais, para o pesquisador estes traos
podem tanto contribuir na analise como tambm se acredita que com a prtica da cidadania estes
traos podem se transformar em tendncias para o desenvolvimento local. Tal situao
apontada tanto nas pesquisas de Tenrio (2007) como tambm para Bennour (2006) que buscou
entender a lgica de participao cidad em diversas associaes antigas e recentes de moradores
de bairros parisienses e pode avaliar suas dinmicas, surpreendendo com as mudanas geralmente
na ampliao da capacidade de deliberao, porm as vezes opostas ao que se espera neste
sentido.
Entende-se que muito ainda tem que ser estudado e compreendido sobre a lgica da
participao dos cidados na deliberao das polticas locais, porm os critrios aqui
apresentados contribuem para compreender um pouco sobre a legitimidade e a representao nos
modos de participao democrticos.
Referncias
ARENT, Hannah. La politique a-t-elle enconre un sens? Paris: LHerne, 2007
ARNAUD, Andr-Jean; JUNQUEIRA, Eliane Botelho. Dicionrio da globalizao: direito/
cincia poltica. 2006.
AROCENA, Jos. Discutiendo le dimensin local: las coordenadas del debate. In:
Descentralizacin y desarrollo local. Cuadernos del CLAEH. Revista Uruguayana de Ciencias
Sociales, n.48, 2 srie, ano 13, p.7-16. 1998/1-2.
BENNOUR, Adbelmajid. Logiques de particiaptions citoyennes- solidariet, contestation,
gestion. Paris: lHarmattan, 2006.

15

BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, GianFranco. Dicionrio de poltica.

12. ed. Braslia: Editora UnB, 1999.
BORDENAVE, Juan E. Diaz. O que participao. 8. ed. So Paulo: Brasiliense, 1994.
CASTELL, Carola; JORBA, Laia Evaluacin de la participacin en Catalua:
potencialidades y amenazas de las experiencias participativas. Barcelona: IGOP/UAB, 2005,
mimeo.
CASTRO, Maria Helena. Reforma do Estado e democratizao do poder local. In: VILLASBAS, Renata; TELLES, Vera (Org.). Poder local, participao popular, construo da
cidadania. So Paulo: Frum Nacional de Participao Popular nas Administraes Municipais,
1995. p.11-14.
DANIEL, Celso. Gesto local e participao da sociedade civil. In: Participao popular nos
governos locais. So Paulo: Polis, 1994. p.21-41.
GREFFE, Xavier. La dcentralisation. Paris:La Dcouverte, 2005.
JACOBI, Pedro. Polticas sociais e ampliao da cidadania. Rio de Janeiro: FGV, 2000.
JORBA, Laia; MART, Joel; PARS, Marc. La Qualitat en la participaci: orientacions per a
lavaluaci participada. Barcelona: Fundaci Jaume Bofia, 2007. (Col-lecci Finestra Oberta).
HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre facticidade e validade. Rio de Janeiro:
Tempo Brasileiro, 1997. vol. 1 e 2.
______. Facticidad y validez: sobre el derecho y el Estado democrtico de derecho en
trminos de teoria del discurso. Madrid: Editorial Trotta, 1998.
______. Derechos humanos y soberania popular: las versiones liberal y republicana. In:
OVEJERO, Flix; MARTI, Jos Luis; GARGARELLA, Roberto (Org.) Nuevas ideas
republicanas: autogobierno y liberdad. Barcelona: Paids, 2004, p. 191 206.
______. Idalisation et communication: agir communicationnel et usage de la raison.
Paris:Fayard, 2006.
MARSIGLIA, Javier. Desenvolvimento e gesto local: temas e atores em um cenrio de
mudanas. In: BAVA, Silvio Caccia (Org.). Desenvolvimento local. So Paulo: Polis, n.25,
1996. p.63-74.
OVEJERO, Flix; MARTI, Jos Luis; GARGARELLA, Roberto (Orgs.). Nuevas ideas
republicanas: autogobierno y libertad. Barcelona: Paids, 2004.
PARS, Marc; CASTELL, Carola. Criteris, metodologies i reflexions entorn lavaluaci de
la participaci ciutadana. Barcelona: EPSU/IGOP/UAB, 2008. mimeo.
SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2000.
SOARES, Jos Arlindo; GONDIM, Linda. Novos modelos de gesto: lies que vm do poder
local. In: SOARES, Jos Arlindo; BAVA, Silvio Caccia (Org.). Os desafios da gesto
municipal democrtica. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2002. p.61-96.
TENORIO, Fernando G. O mito da participao. Revista de Administrao Pblica. Rio de
Janeiro, v.24, n.3, p.162-164, mai./jul. 1990.
______ . Um espectro ronda o terceiro setor; o espectro do mercado: ensaios de gesto social.
2.ed. rev. Iju (RS): Ed. Uniju, 2004.
______ . (Org.). Cidadania e desenvolvimento local. Iju (RS): Ed. Uniju, 2007.
TENORIO, Fernando G; ROZENBERG, Jacob Eduardo. Gesto pblica e cidadania:
metodologias participativas em ao. Revista de Administrao Pblica. Rio de Janeiro, v.31,
n.4, p.101-125, jul./ago. 1997.
ZICCARDI, Alicia (Coord.). La tarea de gobernar: gobiernos locales y demandas ciudadanas.
Mxico (D.F.): IIS/UNAM, 1996.
16