UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES
Carrera Profesional de Contabilidad

LA CORRUPCIN
CURSO

CICLO

:I

ALUMNO

: Jonathan Baldera Snchez

DOCENTE

2014

INDICE
INTRODUCCIN
CAPITULO I

GENERALIDADES

1.1.

DEFINICIN

1.2.

TIPOS DE CORRUPCIN

1.3.

CAUSAS DE LA CORRUPCIN

1.4.

CULTURA POLTICA EN AMRICA LATINA

CAPITULO II

LA CORRUPCIN

2.1.

CARACTERSTICAS

11

2.2.

CLASIFICACIN DE LA CORRUPCIN

12

2.3.

CORRUPCIN EN EL MBITO PBLICO

Y EN EL MBITO PRIVADO

14

2.4.

DEMOCRACIA Y CORRUPCIN EN AMRICA LATINA

15

2.5.

LA CORRUPCIN EN AMRICA LATINA:

CARACTERSTICAS Y PARTICULARIDADES

17

2.6.

LA CORRUPCIN EN EL PER

19

2.7.

RIESGOS Y EFECTOS NEGATIVOS, DE LA CORRUPCION

20

2.8.

LOS ORGANOS RECTORES DEL

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

20

2.9.

CASOS DE CORRUPCION EN LA VIDA DIARIA

20

2.10.

LOS SECTORES MS PROPENSOS

A LA CORRUPCIN EN EL PERU

21

CONCLUSIONES

22

REFERENCIAS BILIOGRAFICAS

23

INTRODUCCIN

Son muchas las maneras, y cada vez ms abarcativas las formas, por las que el
tema de la corrupcin se presenta en lo cotidiano. Es hecho que convive entre
nosotros. Est en la prensa, donde se la encuentra descripta en los niveles
informativos de escndalos como tambin en editoriales de indudable seriedad. Con
el repaso de lo escrito en un diario durante un ao sobre casos de corrupcin se
pueden armar gruesos volmenes. Por otra parte, son miles y miles los documentos
que producen organizaciones no gubernamentales de distintas partes del mundo
para dar cuentas de casos, y que a la vez resumen propuestas con las que se
procura ponerle coto o fin a hechos corruptos. En los ltimos aos, ella se ha
convertido en tema de estudio de los ms altos niveles de educacin. Hay
universidades de distintas partes del mundo que ponen a la corrupcin como objeto
de estudio en sus curriculas de posgrado y doctorado. Sumemos a esto los muchos
trabajos, producidos por filsofos, catedrticos y cientficos sociales de enorme vala
y alto reconocimiento internacional, que dan cuenta de lo que es corrupcin y de lo
que ella significa. El prrafo podra seguirse ampliando por pginas si tratamos de
poner en detalle lo dicho y hecho en distintos niveles sobre tan grave cuestin.
Pero, pese a la cotidianeidad e incidencia que la corrupcin tiene en casi todas las
sociedades, y a lo dicho y actuado por filsofos, cientficos, periodistas y hombres
honrados y comprometidos con la realidad poltica y social, ella sigue all. Parece
que cada vez toma nuevos bros y fuerza para continuar en su accin hacia algn
destino. Destino que, por cierto, no sabemos cul es. O, mejor dicho, s sabemos
cul es, lo que nos falta saber es por dnde va a cumplir con su fin.

CAPITULO I
GENERALIDADES

1.1. DEFINICIN
Corrupcin (del latn corruptio, corruptionis; a su vez del prefijo de intensidad
com- rumpere, romper) Esta tendencia se presenta y existe en todo tipo de
organizaciones, en dnde los prestadores de servicios se aprovechan de las
facultades que tienen para sacar provecho de tipo econmico a todo tipo de
personas susceptibles a sus circunstancias y situaciones.
Sin embargo mucho se ha intentado hacer para combatir este mal que desquebraja
la sociedad de una manera voraz, dando resultados poco notorios.
Stephen D. Morris, sostena que "Se la ha definido como el uso ilegitimo del poder
pblico para el beneficio privado"; "Todo uso ilegal o no tico de la actividad
gubernamental como consecuencia de consideraciones de beneficio personal o
poltico"; o simplemente como "el uso arbitrario del poder".
Otra definicin con un nfasis ms jurdico la proporciona Guillermo Brizio: "Se
designa a la corrupcin como un fenmeno social, a travs del cual un servidor
pblico es impulsado a actuar en contra de las leyes, normatividad y prcticas
implementados, a fin de favorecer intereses particulares".
La corrupcin tambin ha sido definida como: "comportamiento poltico desviado"
(falta de tica poltica); "conducta poltica contraria a las normas jurdicas" (falta de
tica jurdica y poltica); y "usurpacin privada de lo que corresponde al dominio
pblico". Cabe destacar que el inters personal no es un elemento que
necesariamente debe incluirse en una definicin, pues los actos de corrupcin no
siempre benefician nicamente intereses particulares.
La corrupcin puede beneficiar a familiares, amigos o incluso a una organizacin, a
una causa o movimiento social, poltico o cultural. Debido a lo anterior, algunos
autores han diferenciado la corrupcin egosta de la solidaria. Para efectos de esta
disertacin, la corrupcin se define como un acto racional ilegal, ilegitimo y no tico
4

por parte de servidores pblicos, en perjuicio del inters comn de la sociedad y del
gobierno, y en beneficio de un inters egosta o solidario de quien lo promueve o lo
solapa directa e indirectamente.
Podemos ver entonces que las palabras "corromper" y "corrupcin" poseen una
connotacin significativa moral. As, la primera significa tanto echar a perder,
depravar, como sobornar o cohechar al juez o a cualquiera persona, con ddivas o
de otra manera. Corrupcin designa, de un lado, la accin y efecto de corromper o
corromperse y, de otro lado, el vicio o abuso introducido en las cosas no materiales
(Diccionario de la Real Academia de la lengua espaola).
Cuando empleamos corrientemente el trmino "corrupcin", pensamos entonces en
el conjunto de comportamientos inducidos que crean un estado particular de
funcionamiento irregular de las diversas instancias del Estado. Situacin que implica,
en particular, la alteracin o la modificacin (cualitativa o cuantitativa) de las vas por
las cuales el poder poltico se manifiesta normalmente.

1.2. TIPOS DE CORRUPCIN

Existen diversas tipologas de la corrupcin desde la que hace slo referencia a la
extorsin y el soborno, hasta las que se refieren a tipos especficos y especiales.
Estos tipos son:
a. Extorsin.- Es cuando un servidor pblico, aprovechndose de su cargo y
bajo la amenaza, sutil o directa, obliga al usuario de un servicio pblico a
entregarle tambin, directa o indirectamente, una recompensa.
b. Soborno.- Es cuando un ciudadano o una organizacin, entrega directa o
indirectamente a un servidor pblico, determinada cantidad de dinero, con el
propsito de que obtenga una respuesta favorable a un trmite o solicitud,
independientemente si cumpli o no con los requisitos legales establecidos.
c. Peculado.- Es la apropiacin ilegal de los bienes por parte del servidor
pblico que los administra.
d. Colusiones.- Es la asociacin delictiva que realizan servidores pblicos con
contratistas, proveedores y arrendadores, con el propsito de obtener
recursos y beneficios ilcitos, a travs de concursos amaados o, sin realizar

estas (adjudicaciones directas), a pesar de que as lo indique la ley o

normatividad correspondiente.
e. Fraude.- Es cuando servidores pblicos venden o hacen uso ilegal de bienes
del gobierno que les han confiado para su administracin.
f. Trfico de influencias.- Es cuando un servidor pblico utiliza su cargo actual
o sus nexos con funcionarios o integrantes de los poderes ejecutivo,
legislativo o judicial, para obtener un beneficio personal o familiar, o para
favorecer determinada causa u organizacin.
g. La falta de tica.- Es un tipo especial de corrupcin que si bien no tiene que
ver directamente con la apropiacin ilegal de recursos del gobierno y de
ciudadanos usuarios, s entraa entre algunos servidores pblicos, una
conducta negativa que va en contra de los propsitos y metas de las
instituciones pblicas. Esta falta de tica se pude observar cuando
determinado servidor pblico no cumple con los valores de su institucin, es
decir, cuando no conduce sus actos con: honestidad, responsabilidad,
profesionalismo, espritu de servicio, por citar algunos.

1.3. CAUSAS DE LA CORRUPCIN

Se pueden sealar tres tipos de causas que posibilitan la aparicin de la corrupcin
y que se pueden dar en mayor o menor medida en cualquier Estado:
A. Causas formales
Las causas formales se desprenden de la delimitacin tcnica del trmino y
son:

A falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado.

La existencia de un ordenamiento jurdico inadecuado a la realidad

nacional.
La inoperancia prctica de las instituciones pblicas. Juntas o por
separado.

Estas causas estn presentes en buena parte de los pases latinoamericanos.

B. Causas culturales
6

Antes de presentar estas causas es necesario sealar que el concepto que se

maneja hace referencia a la cultura poltica de un pas, es decir: "el conjunto
de actitudes, normas y creencias compartidas por los ciudadanos y que tienen
como objeto un fenmeno poltico (en este caso la corrupcin)". Las
condiciones culturales permiten as delimitar la extensin de las prcticas
corruptas, la probabilidad que se produzcan y el grado de tolerancia social
con que pueden contar.
Son cuatro condiciones culturales bsicas:

La existencia de una amplia tolerancia social hacia el goce de

privilegios privados; permite que prevalezca una moralidad del lucro

privado sobre la moralidad cvica.

La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o reducida a
grupos sociales que saben que "la ley no cuenta para ellos" fomenta la

corrupcin y la tolerancia social hacia ella.

La persistencia de formas de organizacin y de sistemas normativos
tradicionales, enfrentados a un orden estatal moderno, suele provocar

contradicciones que encuentran salida a travs de la corrupcin.

Para algunos casos latinoamericanos, ciertas manifestaciones
corruptas podran explicarse por la escasa vigencia de la idea de
nacin y la ausencia de una solidaridad amplia fundada en el bienestar
comn.

C. Causas materiales
Las causas materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar a
prcticas corruptas. Las situaciones concretas de las que se trata en este
caso son las distintas brechas existentes entre el orden jurdico y el orden
social vigente.

1.4. CULTURA POLTICA EN AMRICA LATINA

7

Un repaso general sobre la literatura especializada que trata el tema de la cultura

poltica nos ha permitido reconocer decenas de definiciones, unas sintticas y otras
descriptivas. De todas, aquella que destaca como componente primario y
substancial de la cultura poltica al comportamiento, y que se comprende dentro de
los trminos siguiente: Nocin de comportamiento en el mbito pblico
Definicin cuyo origen se encuentra en la sociologa poltica anglosajona Cabe
aclarar que dentro de la nocin de comportamiento, por una parte, se encierran
valores, ideas y patrones que se encuentran vigentes en una sociedad; y, por otra
parte, es esa nocin la que permite que el concepto sea utilizado como variable
explicativa de las relaciones entre ciudadanos e instituciones polticas en el marco
de un proceso poltico particular.
La aplicacin de esta definicin ha permitido formular numerosas variables de
comportamiento que, en principio, son aplicables al anlisis emprico y que, en su
conjunto, parecen adecuadas para proporcionar un perfil del comportamiento poltico
de una determinada sociedad o un segmento de poblacin
Es dentro de este marco definicional que buscaremos dar las caractersticas
salientes y distintivas de la cultura poltica latinoamericana.

A. Caractersticas de la Cultura Poltica Latinoamericana

El comportamiento poltico en Amrica Latina se basa en una serie de rasgos de la
conducta social y poltica que se cristalizan a lo largo de su evolucin histrica y son
distinguibles de la conducta social y poltica de otras regiones del mundo. Esto es en
realidad lo que nos permite reconocer la existencia de cultura poltica
latinoamericana.
Mucho antes que nosotros, no pocos autores, algunos de ellos de fuste y
reconocimiento internacional, tomando en cuenta la tradicin en que origina la actual
poltica de Amrica Latina, han afirmado que es posible definir elementos clave del
complejo comportamental que surge de la relacin que mantienen entre s los
elementos: - Ciudadano - Estado - Sociedad.

Tales elementos clave que, en definitiva, van a dar caractersticas distintivas y

peculiares al comportamiento poltico son los siguientes:
-

Tradicin patrimonial/paternalista.
Elitismo y marcada orientacin jerrquica.
Tendencia a favor del mando autoritario en la toma de decisiones.
Impacto histrico del principio de ordenamiento estatal de tipo
corporativo o estamental.

Todos ellos son factores heredados del estado aristocrtico espaol y del orden
social que da origen a la colonizacin hispana.
Siguiendo los argumentos presentados por U. FANGER, autor a quien nos ceimos
en este punto, daremos a continuacin una breve resea interpretativa del porqu de
cada una de tales caractersticas que, segn l nos expone, sirven para dar
identidad a la cultura poltica latinoamericana.
1. Paternalismo: que, por lo general se entiende como la actitud de un grupo o del
Estado de proteccin y de intervencin continua en los asuntos econmicos,
sociales o culturales. Hoy el vocablo es tratado con contenido negativo.
El origen del paternalismo latinoamericano se encuentra en el compromiso
cristiano-catlico que obliga a quienes tienen mejor posicin dentro de la escala
social a hacerse cargo y cuidar de quienes se encuentran en posicin inferior o
menos ventajosa.
Ese tipo de paternalismo tiene clara base patrimonial. La relacin patrn-cliente
se expresa en una forma intercambio y reciprocidad que puede ser reducida en
la frmula siguiente: a) dominacin protectora y patronaje, a cambio de b) apoyo
y lealtad.
2. Elitismo y orientacin jerrquica: el clientelismo patrimonial, consecuente y
emergente del paternalismo, va a promover fenmenos que ayudan a la
constitucin de estructuras de mando jerrquicas. Es decir que el paternalismo
es la causa primera y directa del elitismo.
3. Tendencia a favor del mando autoritario: es, a su vez, tendencia que
encuentra su cuna y alimento en el elitismo y la orientacin jerrquica, ya que
ambos elementos son factores coadyuvantes para la toma de decisiones
centralizadas
9

4. Ordenamiento estatal de tipo corporativo o estamental: compenetradas en la

concepcin hispnica del Derecho Natural, las sociedades latinoamericanas se
organizan de acuerdo a un orden natural de las cosas vertical y funcional en
sus elementos constitutivos.
Este principio de orden natural de las cosas lleva al establecimiento de un
patrn organizativo de arriba hacia abajo, en el que queda poca oportunidad
para que desde abajo hacia arriba se proceda a tomar otro patrn; lo cual, a su
vez ayuda a marcar dos tendencias:
1)
2)

Tendencia hacia un orden corporativo.

Tendencia a la conformacin de un sistema de rangos sociales

caracterizado por la pertenencia a una clase y la ordenacin estamental.

Lo cierto es que, ms all de las conjugaciones, oposiciones y particularidades que

presenta la relacin tradicin y modernidad en los distintos pases, es dable agrupar
los rasgos caractersticos del comportamiento poltico de Amrica Latina en cuatro
soportes principales; a saber:
1. Orientacin clientelista y de patronaje personal.
2. Disposicin hacia prebendas y el botn poltico en la asignacin de puestos
polticos y en el reclutamiento para posiciones administrativas.
3. Confianza del ciudadano en el influencia personal.
4. Proclividad generalizada hacia una adhesin afectiva y plenamente emocional
a dirigentes polticos.
En nuestro tiempo, el principal hecho poltico en Amrica Latina es el hecho de la
democracia. Ella prevalece en casi toda la regin por primera vez en su historia; y
ms all de los matices, variedad y desplazamientos, ella es una realidad, al menos
en cuanto forma, en cuanto procedimiento.

10

CAPITULO II
LA CORRUPCIN

2.1. CARACTERSTICAS
La mayora de los autores que tratan el tema sostienen que son cuatro los
elementos que caracterizan el comportamiento corrupto; a saber:
1.
2.
3.
4.

Transgresin de normas; sean estas sociales o jurdicas.

Se obtiene un beneficio privado.
Surge durante y en cumplimiento de un funcin.
El individuo corrupto intenta siempre encubrir activamente

su

comportamiento.
Una definicin integrativa de esas cuatro caractersticas es la dada por J. M.
FERNNDEZ - DOLS; dice este autor: La corrupcin es una manipulacin o
transgresin encubierta de las normas que rigen una organizacin racional, con
vistas a lograr un beneficio privado.
Al momento de intentar poner bajo caracterizacin el fenmeno, un aspecto de
relevancia y significacin, es aquel que refiere a la naturaleza secreta que
asumen los actos de corrupcin. Por otra parte, podemos afirmar que, ante el
hecho de corrupcin el espacio pblico al realizarse un acto de corrupcin se
transforma en espacio privado y secreto, pero con fuertes y negativas
consecuencias pblicas.
Algunos autores han dicho que la corrupcin puede ser caracterizada por la
frmula: Corrupcin = Monopolio + Discrecionalidad - Transparencia.
Segn esta frmula existe corrupcin en un sistema dado cuando en el mismo se
presentan las caractersticas siguientes:
1. Un actor, sea este individual o colectivo, tiene el monopolio del sistema.
2. Dicho actor posee discrecionalidad en las decisiones que tienen
consecuencias colectivas.
3. Falta transparencia en el sistema o en el manejo que el actor hace del
poder.
11

Estos puntos constituyen lo que podemos llamar elementos exgenos que

caracterizan a la corrupcin. Son caracteres propios del ambiente en que la
corrupcin va a surgir inexorablemente.
Esta caracterizacin es realizada por autores que adhieren a los principios sobre
los que sustentan la democracias de Occidente, y refieren al tema aplicando sus
categoras a las democracias occidentales; pero, es de considerar que el tema no
est ausente entre los pensadores y polticos que adhieren a la doctrina marxista.

2.2. CLASIFICACIN DE LA CORRUPCIN

Reconocemos que entre los estudios ms detenidos para clasificar al
comportamiento
organizacin

corrupto

se

Transparencia

encuentran

los

trabajos

Internacional.

En

la

muy

realizados
extensa

por
y

la

harto

documentada lista de trabajos que ha realizado Transparencia a nivel planetario,

es posible dividir al comportamiento corrupto en tres grupos; a saber:
1. Corrupcin directa.
2. Corrupcin mediada.
3. Corrupcin por aprovechamiento de procedimientos.
A continuacin trataremos, en forma sinttica como aqu marchamos, cada una de
las categoras que componen dichos grupos.
1. Corrupcin directa
Es aquel tipo de corrupcin que se expresa por el aprovechamiento
directo por parte de un individuo o grupo, en el cumplimiento de una
funcin pblica, de su poder o influencia para obtener un beneficio.
No requiere de la participacin de actores que provengan de sistemas
ajenos a la institucin en que se comete el acto corrupto.
Las categoras que integran este grupo son las siguientes:
a.
b.
c.
d.

Abuso de poder
Apropiacin de bienes (sean estos pblicos o privados)
Enriquecimiento ilcito
Extorsin
12

e. Favoritismo
f. Nepotismo

2. Corrupcin mediada
Dentro de este grupo se encuentran aquellas acciones en que el beneficio
particular, producto del comportamiento corrupto, proviene de un tercero.
En tal tipo de acciones existe una mayor diversidad de participantes que
en la corrupcin directa y, adems, se obra sobre la base de una divisin
de roles: por un lado, se encuentran los privados -demandantes de
corrupcin-, por otro, los agentes pblicos - oferentes de corrupcin-.
Tales acciones pueden categorizarse bajo los acpites siguientes:
a.
b.
c.
d.
e.

Aceptacin de ventajas indebidas

Trfico de influencia
Soborno
Clientelismo poltico
Malas prcticas electorales

Con estas cinco categoras hemos dado cuenta de las principales

acciones que hacen al grupo de la corrupcin mediada. Vamos ahora a
poner por un momento la atencin en las categoras que corresponden al
aprovechamiento por procedimientos.

3. Aprovechamiento por procedimientos

Bajo este grupo de acciones corruptas se anan aquellos actos corruptos
que son consecuencia de las fallas en los procedimientos del sistema del
cual el agente corrupto es parte; es decir, donde la matriz de origen del
acto corrupto se encuentra en las estructuras de las organizaciones.
a.
b.
c.
d.
e.
f.

Manejo indebido de bienes o fondos

Manejo indebido de informacin
Ocultamiento de informacin
Negociacin incompatible
Manejo indebido de los procedimientos pblicos
Lavado de dinero
13

2.3. CORRUPCIN EN EL MBITO PBLICO Y EN EL MBITO PRIVADO

Esta distincin la realizamos con un nico objeto, delimitar el mbito pblico sobre
la base de una categora central, ello porque nuestro estudio va a dejar de lado
todo lo que refiere a la corrupcin en el mbito privado.
La categora que hemos seleccionado para distinguir entre lo pblico y lo privado
es la que refiere al inters. Tomando en cuenta tal concepto es posible definir a
ambos mbitos bajo los conceptos siguientes:
A. mbito privado: aquella esfera del actuar humano en que el inters se
vincula con los fines individuales de cada miembro de la sociedad civil.
B. mbito pblico: aquella esfera del actuar humano en que el inters se
vincula con los asuntos y bienes de toda la comunidad, y que, como
consecuencia, no pertenecen ni son apropiables por nadie en particular.
Con este reconocimiento y con tal distincin de los mbitos nos centraremos en la
corrupcin en el mbito pblico, a la que llamaremos indistintamente como
corrupcin pblica o corrupcin poltica.

2.4. DEMOCRACIA Y CORRUPCIN EN AMRICA LATINA

Desde la dcada de los aos 80 del S. XX se ha establecido en el mbito poltico
de Amrica Latina una tendencia general, cuyas caractersticas distintivas son las
siguientes:
a. Democratizacin.
b. Solucin negociada de los conflictos armados.
c. Normalizacin de la vida poltica.

14

A pesar de tal tendencia y que las democracias latinoamericanas duran, no es

posible afirmar que se encuentren aun consolidadas. A la pregunta por qu
duran y no se consolidan? La respuesta nos llega desde distintos ngulos
tericos; y en tales perspectivas se encuentran reflejados diversos sectores de la
realidad: el insuficiente desarrollo econmico, cuestiones sociales, culturales y
polticas.
J. LINZ y A. VALENZUELA, ensean que los problemas de la Democracia en
Amrica

Latina

encuentran

buena

parte

de

sus

fundamentos

en

el

presidencialismo. Por su parte, S. MAINWARING y T. R. SLULLY, sostienen que

las causas de los problemas de las democracias latinoamericanas se presentan,
en mayor o menor grado, por el nivel de consolidacin o volatilidad de los
sistemas de partido. Mientras que L. PARAMIO, explica que son las formaciones
de los partidos polticos una de las fuentes causales que limitan a la democracia
de la regin.

15

La regin ha realizado durante la dcada pasada una serie de ajustes y reformas

cuyas consecuencias sociales y polticas se han hecho sentir entre su poblacin.
Tales reformas han dado como resultado un alto costo social, y los logros
econmicos que con ellas se pensaban alcanzar se han visto frustrados por las
crisis financieras originadas tanto intra como extra regionalmente. Pero, a pesar
de la proporcin de la crisis y el muy marcado deterioro social a que se ve
sometida, en la regin no se produce un conflicto social generalizado.
Los ciudadanos no se identifican con un partido sobre la base de criterios
ideolgicos o de clase, sino que la identificacin se realiza por los beneficios que
esperan obtener del partido para su grupo restringido, y con ello se crea una
identificacin poltica vinculada a la pertenencia a grupos segmentados; grupos
que se transforman en clientes de los partidos.
Disminucin de recursos movilizadores, modificacin de expectativas, creciente
individualismo, lgica de intercambio particularizado, pertenencia poltica a grupos
segmentados por intereses particulares llevan a un quiebre entre los ciudadanos y
los actores polticos, y lo que es ms grave an hacen no creble a los gobiernos y
plantean el problema de la representacin democrtica.

16

La crisis de representacin se muestra a lo largo de todo el continente

latinoamericano, el cual reproduce un escenario de frustracin. Frustracin que es
consecuencia de expectativas no cumplidas y que afectan directamente al
sistema democrtico. Afectacin en la que, por cierto, la corrupcin no es hecho
de participacin menor.

2.5. LA

CORRUPCIN

EN

AMRICA

LATINA:

CARACTERSTICAS

PARTICULARIDADES
El problema de la corrupcin en Amrica Latina es grave. Los niveles de
corrupcin son altos comparados con los de otras regiones en desarrollo. Si se
toman dos de los indicadores que ayudan a medir la corrupcin, tales como lo son
la participacin y rendicin de cuentas (accountability) y los niveles de
inestabilidad poltica y violencia, ellos sugieren que existe una apreciable distancia
entre los objetivos declarados de participacin y apego a la legalidad y la situacin
efectiva de inestabilidad, violencia poltica y transgresiones a la ley.
En cuanto a la efectividad de gobierno, Amrica Latina puede ser calificada como
muy baja (0.35 sobre 1) efectividad que llega al 0.84 en los pases desarrollados y
no alcanza al 0.30 en Africa.
R. SOTO ve y deja apuntado que la poca efectividad del gobierno revela
problemas de inconsistencia en la aplicacin de polticas pblicas y en la
capacidad para identificar y satisfacer las necesidades de la poblacin.
Un segundo tipo de influencias de los bajos niveles de efectividad del gobierno se
muestra en los indicadores de calidad de regulacin. Tales indicadores en
Amrica Latina son considerados buenos, llegan al 0.75 y slo son superados por
los pases desarrollados. All este conjunto de indicadores alcanza el 0.88.
Hay que tomar en cuenta que los pases latinoamericanos los niveles de
modernizacin y reformas han sido pioneros; no obstante, la baja efectividad del
gobierno no deja que los marcos regulatorios alcancen su maduracin y que
acten como frenos para la corrupcin.

17

Un punto clave, y que a nuestro entender es uno de los ms serios en lo que a

fomento de la corrupcin se refiere, es el bajo nivel de respeto a las leyes que
existe en nuestro continente, nivel que, se encuentra por debajo del africano. Esto
revela un problema de gobernabilidad al que se puede calificar de grave. El
adagio popular las leyes estn pero no se cumplen es una realidad en nuestros
pases.
El promedio de respeto a las normas legales es de 0.26, el ms bajo de todas las
regiones del mundo. frica muestra un respeto del 0.32, los pases de economas
en transicin el 0.33, los pases asiticos 0.48, Oriente Medio 0.54 y los pases
desarrollados 0.82.
En la regin el nivel de respeto vara de un pas a otro. Hay pases que tienen un
nivel comparable a los pases desarrollados, pero ellos, como el caso de Chile,
constituyen una excepcin. Los datos en particular que para cada pas reflejan el
nivel de respeto a la ley son los siguientes: Argentina 0.48; Bolivia 0.27; Brasil
0.31; Chile 072; Colombia 0.14; Costa Rica 0.55; Ecuador 0.16; El Salvador 0.18;
Guatemala 0.04; Honduras 0.10; Jamaica 0.15; Mxico 0.23; Nicaragua 0.15;
Paraguay 0.16; Per 0.22, Uruguay 0.46, Venezuela 0.17.
Al poner la mirada atentamente sobre estos datos ellos nos estn diciendo que el
problema de la corrupcin en Amrica Latina no proviene de la falta de leyes sino
de su escasa aplicacin, lo cual queda tambin reflejado en una verdadera
inexistencia de controles a la corrupcin.
La correlacin entre ndices de corrupcin e ineficiencia del sistema legal es en
nuestra regin casi nula: 2%; en tanto que a nivel mundial tal correlacin alcanza
al 80%. Este es, sin duda, uno de los ms significativos elementos que permiten
distinguir la corrupcin en Amrica Latina, y ello puede ser considerado como un
producto de la larga tradicin legalista espaola, a la vez que, como afirma SOTO
sugiere que una fuente posible de control de la corrupcin y de mayor eficiencia
econmica radique en reformar el sistema legal.
Es claro que la tolerancia social hacia el goce de los privilegios privados dan
espacios amplios para el predominio de una moralidad de lucro privado sobre la
moralidad cvica.
18

2.6. LA CORRUPCIN EN EL PER

En el Per en los ltimos 20 aos hemos podido ver como la corrupcin tomo el
poder, y se hizo sistema, fuimos los testigos de cmo un gobierno corrupto, tena
todo el poder, y destruyo el Sistema Democrtico. Lo que nos preocupa es que
cada vez ms la corrupcin, est tomando mucha fuerza y que no es el nico pas
donde hay corrupcin, lo que podra convertirse en un fenmeno de naturaleza
trasnacional.
Esta situacin nos preocupa, porque vivimos en una cultura de corrupcin, una
cultura que se ha hecho natural, y es el producto de una sociedad afectada, por la
falta de valores, con malos hbitos, transgresin de leyes, porque desde el
hogar no se sabe direccionar la tica, la moral, y por otro lado el estado, no hace
nada por superar esta demencia de corrupcin, Los rganos del sistema nacional
de control, no se dan abasto, para tantos casos de corrupcin, y en otros casos,
no los atienden. Los estilos de vida, estn orientados a ilcitos mtodos, que ya
son normales, hay estafas, falsificaciones, de firmas, de documentos, obras mal
ejecutadas, obras fantasmas, devoluciones de presupuestos, cuando hay tanta
necesidad, y todava tenemos ciertos grupos que favorecen la corrupcin porque
favorece sus intereses en nuestro pas.
En conclusin; La corrupcin, es un mal del estado, que no lo sabe enfrentar.
Tenindose por dato, estadstico que en la dcada de los 80 al 90. Se apreciaron
los mayores casos de corrupcin en nuestro pas. La corrupcin Pblica.- Es la
transgresin de las normas de tica, el desvo de las funciones pblicas en
beneficio propio. Los empleados pblicos, se corrompen, al sobornar, o cometer
actos delictivos, en contra de los bienes del estado, patrimonio que se les ha
confiado en su administracin y control.
La corrupcin ha sido facilitada por falta de sistemas de control, definidos, y
personal inmoral, han fallado los sistemas, y tambin las personas.

19

2.7. RIESGOS Y EFECTOS NEGATIVOS, DE LA CORRUPCION

La corrupcin destruye los objetivos del estado, dejando de lado, la Paz, la

seguridad el progreso.
Destruye la realizacin de los objetivos de las obras, utilizando mal los
materiales, y colocando otros de baja calidad, cuya obra se destruye

rpidamente
Vuelve inelegible al Pas, corrupto al ser desacredita la autoridad
Atrasa la educacin, La corrupcin.- disminuye la confianza de los
ciudadanos en las instituciones, el gobierno y entre ellos mismos. Tambin
afecta el nivel tico de la sociedad en su conjunto. En la medida en que la

corrupcin se generaliza, los escrpulos ticos se van perdiendo

Obstaculiza los apoyos de otros pases
Califica a todos los peruanos inmorales, como as se le considera a los

peruanos en otros pases

Es un reto y uno de los principales desafos de la agenda global.

2.8. LOS ORGANOS RECTORES DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

La contralora como rgano mximo del control a nivel nacional, Los OCEs,
rganos de control interno en cada entidad.
Las sociedades de auditoria, SOA, entidades que contrata la entidad para hacer la
auditoria exigida anualmente por la Contralora General de la Repblica, y para
evaluar, cualquier indicio razonable de delito

2.9. CASOS DE CORRUPCION EN LA VIDA DIARIA

Diariamente desde que : Abordamos el vehculo, en el mercado, cuando
realizamos trmites en las instituciones pblicas, en la escuela, profesores
alumnos, venta de calificaciones, entre padres y maestros: compra de notas
aprobatorias para sus hijos; entre directores y padres de familia: venta del
derecho de ingreso a una escuela, entre directores y profesores; venta de plazas,
dejando a los que han ganado una plaza para acomodar a su amigo o pariente
que pag bien entre otros de educacin, en los municipios, Obras Fantasma,
nunca la hicieron y presentaron expediente con fotos de obra fantasma, papeles
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de pago, todo el proceso, hasta la recepcin de la obra, pero en lo fsico No

Existe.
Los servicios pblicos, ni que decir, ni controlan, ni administran bien, el agua en
los pueblos jvenes, se desperdicia, porque a ellos no les cuesta como cuesta en
las urbanizaciones, donde llegan un chorrito de agua y por horas y para colmo
agua contaminada con desechos fecales, atentando contra la salud, doble falta,
Los servicios mdicos, operan sin ninguna autorizacin, dejando intiles a las
personas.

2.10. LOS SECTORES MS PROPENSOS A LA CORRUPCIN EN EL PERU

1. El poder Judicial
2. Los Gobiernos Municipales
3. Los Sectores Sociales.- Salud, Educacin, Agricultura, Prensa,
Medios

De

Comunicacin,

Empresas,

Universidades,

Partidos

Polticos.

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CONCLUSIONES

La corrupcin poltica es una condicin interna actual del sistema democrtico

de Amrica Latina. Con esto decimos que el sistema democrtico de Amrica
Latina en el presente se encuentra condicionado por la sustitucin del inters
pblico por el inters privado por parte de ciertos individuos que desempean un

cargo pblico.
El sistema democrtico de Amrica Latina puede tender, con su organizacin, a
desplazar a la corrupcin poltica hasta a hacerla desaparecer. Para dar forma y
contenido a tal organizacin el sistema requiere de decisiones nacidas de
estrategias sociales, legales, polticas y econmicas de lucha contra la
corrupcin, que permitan la aplicacin de diversos instrumentos de ataque a la
misma. Instrumentos que, dentro de la teora de la acomodacin autgena, son

llamados disipativos.
Si la corrupcin poltica en la regin se incrementa, sea por: a) se continua con
el paternalismo, el elitismo y orientacin jerrquica, la tendencia a favor del
mando autoritario y el ordenamiento estatal de tipo corporativo o estamental, o,
b) no se aplican medidas que acten a la manera de procesos disipativos del
sistema de la corrupcin, entonces, el sistema democrtico de Amrica Latina
entrar en tensin, esto es en estado de peligro en el que las variables
fundamentales del sistema democrtico se ven impulsadas ms all de su
margen crtico.

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REFERENCIAS BILIOGRAFICAS

http://www.ub.edu.ar/investigaciones/tesis/50_Szelubski.pdf
http://www.hectorbejar.com/docs/articulos/La_corrup.pdf
http://www.ccpp.org.pe/attachments/article/217/RODRIGUEZ%20SANDOVAL

%20YRMA.pdf
http://perso.unifr.ch/derechopenal/assets/files/anuario/an_1995_06.pdf
http://www.monografias.com/trabajos88/la-corrupcion-politica/la-corrupcion-

politica.shtml#

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