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REAL ACADEMIA DE
CIENCIAS MORALES y POLTICAS
El artculo 42 de los Estatutos de esta Real Academia dispone que, en las obras
que la misma autorice o publique, cada autor ser responsable de sus asertos y
opiniones. La Academia lo ser nicamente de que las obras resulten merecedoras
de la luz pblica.
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INDICE
INTRODUCCiN
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l ."
2. a
3. a
4:'
5. a
6. a
La memoria histrica
La imagen negativa de los partidos poi ticos
Las insuficiencias de una cultura democrtica.............
Las caractersticas del sistema electorial
Los casos aislados de corrupcin y su extensin valorativa
El tratamiento por los medios de comunicacin de los
protagonistas de la actividad poltica
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NDICE
BIBLIOGRAFA
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Introduccin
El honor y gran satisfaccin que me produce el ingreso en esta
prestigiosa Real Academia, me obliga, en primer lugar, a expresar mi
profundo agradecimiento a todos los Seores Acadmicos y muy singularmente, a los que facilitaron el acceso con la presentacin de mi
candidatura, Don Manuel Fraga (de cuya generosidad soy deudor), Don
Juan Velarde y Don Jess Gonzlez Prez.
Quiero tambin agradecer la atencin que le haya merecido mi
discurso al Acadmico que me gratifica con su contestacin: el Catedrtico Don Salustio del Campo, Secretario de la Corporacin.
Opto para mi discurso, despus de una semblanza de admiracin
a mi antecesor en la medalla 25, por un tema que puede resultar polmico como es La Clase poltica en la Espaa democrtica, pero cuya
eleccin espero ser capaz de justificar.
to para la ctedra, para la especialidad, para la filosofa, para la poltica, para las finanzas y nunca el Consejo ha sido ms que un cauce de
prestigio, de amistad, compaerismo y mutuo afecto.
Pero era precisamente esa dedicacin cotidiana a sus tareas de Letrado del Consejo de Estado la que serva de contrapeso a su tarea docente, de investigador, de profundo intelectual y de directivo empresarial.
Deca de l Don Fausto Vicente Celia que era, porque as lo pro-
mulg un decreto de sus padres, sabio de nacimiento. Es de esta suerte como siempre le ceiitiou: y ante la persistencia, el desarro//o y la perfeccin de sus caractersticas, siempre que vuelvo mi atencin a l,
sentencio en mi fuero interno: Este Luis, es sabio perdido.
Suceder en esta Academia a Don Luis Dez del Corral es para mi
un inmerecido honor. Creo que desde su otra vida lo soportar con
generosa indulgencia gracias a algunas cosas en las que coincidimos.
Soy un gran aficionado a la msica y con frecuencia solamos
coincidir en los conciertos. Don Luis era un gran melmano y de l se
ha dicho que lo intelectual y lo emotivo, en los procesos de creacin
que forman un conjunto y una dimensin nica, han sido el leit motiv
recurrente dentro de una estructura musical que abarca toda su obra.
Frecuentemente coincidimos en conciertos musicales.
Presido desde hace cinco aos el Consejo de Estado, Institucin
de la que Dez del Corral, adems de Consejero, fu uno de los ms
destacados miembros de su prestigioso Cuerpo de Letrados. Hacia este
Supremo rgano Consultivo siempre guard especial afecto, diciendo que el Consejo de Estado, convierte a sus letrados en verdaderos
jurisconsultos, en el sentido en que se empleaba el trmino hasta el
siglo XIX. Cuando tom posesin en el cargo de Consejero Nato, en
su condicin de Presidente de la Real Academia de Ciencias Morales
y Polticas, habiendo sustituido en ambas funciones a Don Alfonso
Carca Valdecasas, destac las relaciones entre ambas instituciones y
la intensa vinculacin que existe entre los quehaceres de la vida corporativa y las tareas del Consejo de Estado.
Finalmente, desde hace varias dcadas, quien les habla, ha estado
inmerso en los estudios e impulsos de la tarea de construir una Europa
Unida, asunto al que Don Luis dedic tanta atencin desempeando la
Presidencia de la Fundacin Europea de la Cultura. Yo asist a un curso
que organiz esta Institucin en 1960 en la Universidad de Toulouse.
Recordara, finalmente, sus palabras cuando dijo en 1996, muchos
nocin atvica slo podra tener xito si el curso de la historia se invirtiese, si la civilizacin quedase anulada y 105 niveles de organizacin
humana reducidos a la familia y la eldee. Y aade el Profesor Harward:
En las sociedades simples la comunidad puede existir sin actividad poltica o al menos sin instituciones muy diferenciadas. En una sociedad
compleja, es producida por la accin poltica y mantenida por las instituciones de ste.
Cuando aparecen sntomas de descontento de la poltica de muy
diversa naturaleza (crecimiento de partidos extremistas, abstencin electoral, deseiliecicn poltica, encuestas negativas, etc.) surge una peli15
grosa amenaza para el funcionamiento adecuado de un sistema democrtico, para la estabilidad de la estructura del Estado e, incluso, para
la convivencia social.
Ante ese posible descontento popular o desafeccin hacia la poltica y sus protagonistas no cabe permanecer indiferente. Hay que examinar sus causas y, en funcin de ellas, proponer soluciones que, en
buena parte, pasarn por exteriorizar alegatos y argumentos favorables
a la consideracin a la poltica como una noble e imprescindible actividad social, que normalmente est servida por individuos que merecen, si no el afecto, al menos el respeto y la consideracin de sus conciudadanos.
Resulta paradjico que, coincidiendo con los sntomas del descontento de la poltica que se exteriorizan en la ciudadana espaola,
en una encuesta de un peridico publicado cuando correga la ltima
versin de este discurso, en una relacin de los 500 espaoles mas
poderosos del ao 200b, entre los veinte primeros, figuraban once lderes y miembros de la lite poltica, lo que si ciertamente no implica
aprecio, s, al menos, consideracin de la relevancia de su funcin.
y su componente humano
que se efecta por medio de la socializacin a travs de una comunidad de intereses y que alcanzan a entidades superiores en la que se
explcita una enemistad esencial,
En otros escenarios los confl ictos que pueden derivarse de la
accin poltica, o que tienen su origen en el pluralismo de la propia
sociedad y que la accin poltica intenta superar, ponen de manifiesto
la existencia de diversos protagonistas activos tanto en la gestacin de
los procesos de la decisin poltica, como en la oposicin o resistencia
al cumplimiento de los actos de poder, pudiendo estos ltimos protagonistas generar conflictos que la accin poltica tratar de superar.
Todo este elemento humano, protagonista de una u otra direccin
del proceso poltico, constituye, en buena parte, lo que identificamos
como le clase poltica, que tiene un componente muy diverso en su
configuracin biogrfica y procedencia social, ideolgica y profesional
y que, en cuanto asume la adjetivacin de lo poltico, se considera
inmersa, segn Carl Schmitt, en el riesgo de la bipolaridad de actitudes
de amigo y enemigo, con todo lo que este ltimo trmino puede
tener de exclusin o aniquilamiento del oponente, en tanto que se trata
del hostis y no del privado inimicus,
Los protagonistas de la accin poltica participan en mayor o
menor medida en su escenario de actuacin, en el que como precisa el
Profesor y Acadmico Don Francisco Murillo, desarrollan un proceso
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Desconoce buena parte de la ciudadana espaola que por poltica se ha venido entendiendo desde los albores de nuestra civilizacin
a una actividad social conformadora de consensos que han creado legtimas y duraderas formas de gobierno, a la que Platn, en El Poltico
consideraba como un arte muy necesario para la polis, pasando en
la Repblica a valorarla como actividad directiva de la Comunidad.
Posteriormente, Aristteles, entre el 335 y el 328 antes de Cristo, en su
libro poltica, se ocupaba de describirla como creadora de la libertad y como principio y fundamento de la democracia, tal como la
entenderan de forma radical los griegos, y de la que se derivaba la
igualdad.
A grandes rasgos en la evolucin de la consideracin de la esencia de la poltica, asistiremos a una larga travesa que se inicia con los
griegos y romanos, que la consideran como actividad de uno o de un
grupo reducido, pasando por una extensa singladura en que se la considera como potestad unignita, para irse abriendo hacia una lite favorecida y, posteriormente, pasar a ser tarea generalizada que se desarrolla por unos representantes seleccionados electoralmente, controlados
y sometidos a un tiempo de mandato y que llegarn a constituir la llamada e/ase poltica.
Defina Aristteles la poltica como la actividad mediante la cual
y cmoda.
En el siglo XVIII, Rousseau, en su Contreto Social, defina a la
poltica, o lo que l que llama derecho poltico, como el mbito
donde se explica la justificacin y el funcionamiento de su sistema de
gobierno, pero desconfiando de la eficacia del contreto social.
La posicin creativa del liberalismo en Locke, limitadora del poder
y preservadora en el ciudadano de la vide, libertad y propiedad, sita
a los individuos como nicos legitimadores del poder a travs de su
consentimiento, lo que origin, en minoras selectas, posiciones crticas hacia la actividad poltica y los resultados de la legitimidad mayoritaria.
La democracia liberal, como resalta Jean-Marie Guhenno, se
apoy en sus inicios en dos postulados cuestionados hoy: la existencia de una esfera poltica, lugar de consenso social y del inters general, y la existencia de actores dotados de una energa propia, que ejercan sus derechos, que manifestaban su poder, antes incluso, que la
Sociedad los constituyese en sujetos autnomos.
La realidad es que actualmente hemos llegado en algunas sociedades a una situacin en la que en lugar de sujetos autnomos, solo
subsisten situaciones efmeras y como supletorios de un espacio poltico, rea de solidaridad colectiva, no quedan sino percepciones dominantes, tan efmeras como los intereses que las manipulan. Avisa,
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finalmente Guhenno, sobre los riesgos de una sociedad sin ciudadanos y, por tanto, finalmente, una no-sociedad, todo ello referido especialmente a los Estados Unidos.
Pero volviendo a nuestra descripcin evolutiva los filsofos de la
Ilustracin consideran que la poltica, segn la idea platnica, es un
saber que poseen unos pocos que deben orientar y formar a la poblacin, todava de sbditos y no de ciudadanos, hacia formas de convivencia pacfica y de participacin conforme a la orientacin que se les
seala. Dice, a este respecto, Guhenno que el hombre poltico con
que soaban los Ilustrados debla ser el partero de la verdad de una
sociedad.
A partir del reconocimiento desde la Revolucin Francesa de la
nacin como cuerpo poltico, titular de la soberana, se comienza a
crear un todava limitado inters por la poltica y sus actores, fenmeno que ir amplindose conforme avance la base de personas dotadas
del derecho de ejercicio del sufragio.
En tanto, coincidiendo con la expansin del sufragio, Marx considerar peyorativamente al poder y a la poltica como un instrumento
exclusivo y creciente de dominacin de la clase burguesa.
Sin embargo cuando a final del siglo XIX y principios del xx se consolida la universalidad del sufragio, en la mayora de los pases desarrollados, la actividad poltica ser objeto de inters general y la seleccin de los polticos y de la lite poltica se ir ensanchando
socialmente, especialmente al surgir los partidos de masas. Durante
algn tiempo la poltica ser considerada como una actividad tan polmica como respetable, que permite que por vas pacficas se consiga
cierta evolucin de la sociedad hacia mbitos mas favorables a la convivencia y menos injustos. En el poltico se ver al representante o
mediador de intereses legtimos que se dedica a una actividad de naturaleza polmica, pero necesaria para el funcionamiento de la sociedad.
La crisis econmica y social de los aos treinta, de una parte, deteriorar en buena parte de Europa la imagen de los polticos ante su fracaso e incapacidad para conseguir el mantenimiento de la estabilidad
en el empleo y de los niveles de prosperidad. De otra, los nuevos ocupantes del poder totalitario (fascismos y comunismos) responsabilizarn a los polticos que comienzan a ser profesionales, de los problemas
de la sociedad, y asociarn la vieja poltica democrtica a las causas de
la crisis del modelo de Estado, al tiempo que se ir cuestionando la actividad de la clase poltica y, especialmente de las lites que habrn perdido su capacidad de liderazgo. Incluso algunos rechazos del orden
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poltica es una cosa demasiado seria para dejarla en manos de los polticos.
En Espaa, entre 1939 y 1965, la poltica es trmino que, como ya
indicamos, induce a sospecha y al que se alude despectivamente. El
propio Franco recomienda con socarronera no meterse en poltica.
Los protagonistas de la vida pblica durante el franquismo no se consideraban como polticos sino como servidores del Estado y algunos de
ellos, adems, como militantes del Movimiento, Organizacin a cuya
estructura de mando se obedeca disciplinadamente, ya que, pese a las
prohibiciones y obstculos, quienes intentaban desarrollar actividades
realmente polticas seran despreciativamente identificados como poli-
ticastros.
Retrocediendo temporalmente, con ocasin de la crisis iniciada
en EE.UU. en octubre de 1929, y extendida por todo el Occidente
desarrollado, surgirn como receta posible para la reactivacin de las
maltrechas economas los planes de inversiones pblicas de Keynes,
que influy en la puesta en marcha del New Deal por el propio Roosevelt. El economista britnico convirti al Estado en el gran proveedor de bienestar, de la procura existencial, e impulsor del desarrollo
econmico.
Ello contribuye a una nueva mentalizacin de los ciudadanos, ante
el Estado Providencia, de su derecho como electores a exigir que la
poltica funcione eficazmente y a que los polticos, como actores en el
escenario de la poltica, se les responsabilice de conseguir el xito en
su actuacin, tanto en la funcin gubernamental como legislativa. El
acierto se medir por los resultados, es decir, por la capacidad de dar
satisfaccin a la ciudadana, respecto a sus continuas y crecientes
demandas de servicios y prestaciones, con suficiencia y calidad.
En la Europa Occidental, donde en la dcada de los sesenta del
pasado siglo haba ya un alto nivel de reconstruccin y prosperidad, la
vigencia del modelo de Estado de Bienestar activa una extensiva demanda generalizada de prestaciones, hasta llegar a la imposibilidad de atender simultneamente a todas, teniendo que operar con prioridades que
son seleccionadas segn las posiciones y sensibilidades de las turnantes opciones polticas que acceden al poder. La consecuencia es el progresivo deterioro de la imagen de la poltica y de sus actores.
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estableci relaciones de proteccin, vasallaje o federacin; b) la existencia de un pensamiento bien elaborado y dialctico sobre la mejor
forma de organizacin del poder en democracia; c) las posibilidades de
dedicacin y atencin de un grupo numeroso de miembros de la polis
a su gobernabilidad gracias a la existencia de la esclavitud; y d) por la
educacin estricta realizada desde el poder para crear una lite.
No ocurrir lo mismo en Roma pues all surgi una clase patricia
y noble, las grandes familias romanas, paralela con una cierta renovacin de notables debida a la promocin que benefici a los profesionales de las armas, llegndose a institucionalizar una clase senatorial, as como diversas formas excepcionales de introduccin en el
cerrado crculo de los Csares. Tal fenmeno participativo y de lites de
poder ha de limitarse al territorio de Roma, pero no era susceptible de
extenderse a las administraciones de provincias del extenso Imperio que
se gestionaban sustancialmente por una organizacin predominantemente unipersonal y militar de cnsules y gobernadores.
El fenmeno de una lite reducida de personas que participa e
interviene permanentemente en los procesos del poder medieval no
aparece ni en el agustinismo poltico, ni es contemplable en el teocratismo imperial, ni en el del Imperio Carolingio, ni en el de Otones,
Capetos y Barbarrojas, ni en otros imperios o reinos medievales, ni en
la centralizacin romana del Papado (Gregorio VII). Menos an cabe
considerarlo en los seoros del feudalismo basados en la jerarquizacin, lealtad, vasallaje y proteccin, (en la que el equivalente a la lite,
segn Ernst M. Wallner, pudiera situarse en la alta nobleza), ni en las
doctrinas tomistas, ni en las de Marsilio de Padua y de Guillermo de
Ockam. En realidad, en la Edad Media no puede encontrarse la presencia o propuesta de una clase o lite poltica integrada por varias personas organizadas para ejercer o compartir el poder, salvo situaciones
de vicariatos o concilios.
Como resalta Touchard, en la Edad Moderna tampoco pueden
encontrarse verdaderas lites plurales, ni en el absolutismo monrquico, ni en las doctrinas unitarias de la soberana (de Bodino) ni en el
maquiavelismo, ya que en aquellas situaciones o doctrinas se considera que, junto al monarca, no hay otro espacio de poder que el que
ocupa la figura unipersonal del valido, consejero o vicario.
Avanzando en este meterico recorrido histrico nicamente encontraremos, al consolidarse la secularizacin del poder, algunas propuestas
o situaciones de presencia institucionalizada de lites que ejercen una
intermediacin entre el Rey y el Pueblo, en los siglos XVI y XVII, en los
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Vifredo Pareto (1848-1923), gran entusiasta del liberalismo econmico, en su Tratatto di Sociologa getierele, establecer una distincin entre una lite genrica y otra mas estricta, rechazando la concepcin marxista de las clases sociales.
La primera de las l ites la integrarn aquellas personas que habran conseguido la puntuacin valorativa mas alta en sus reas de actividad. La otra proceder de una notoriedad alcanzada por una eficacia
acreditada, que la haca mucho ms restringida y que la habilitaba para
ser considerada como dirigente, desempeando inmediata, o media-
nmero de gobernantes.
A su vez la clase dirigente puede ser receptiva y abierta o cerrada
con tendencias aristocrticas y oligrquicas. Mosca, en su Historia de
las doctrinas polticas (<<Depuis i'entiquit) aborda el problema del
reclutamiento de la clase dirigente, relacionndola con los diversos
modos de acceder al poder poltico, precisando que en las democracias modernas, gracias a la expansin del sufragio, se ha superado la
seleccin entre diversas categoras tradicionales. El pensador italiano
identifica a la lite poltica con la clase poltica.
Max Weber (1864-1920) en su notoria obra filosfica y sociolgica,
despus de centrar buena parte de su trabajo en el crecimiento de la burocracia como fenmeno mas destacado de las Sociedades modernas, integra en ella a los gestores del poder y considera necesario establecer un
acomodo racional entre Democracia y Burocracia. Tanto en Economa
y Sociedad como en La tica protestante y el espritu del Capitalismo
describe un fenmeno que opera sobre la clase poltica y sobre la ciudadana tal como el liderazgo carismtico, que surge como una jefatura natural, en determinadas circunstancias de decadencia de naturaleza psquica, fsica, econmica, tica religiosa o poltica y que solo recae
en personas que tienen, como hombres de destino, unas especiales virtudes, caractersticas y capacidad de actuacin. Despus de su original
distincin entre partidos doctrinarios y de patronazgo y de considerar que
la solidaridad y el altruismo son los mviles esenciales par la militancia
poltica, si bien existen otros como el beneficio econmico y social, analiza las condiciones que se requieren para la actuacin poltica desde una
ptica de la vida pblica alemana, a finales del siglo XIX y de las dos primeras dcadas del siglo xx ya que fallece en 1920.
Weber resalt en sus estudios que la burocratizacin del Estado
alcanza a los nuevos partidos polticos y a la clase poltica que los integra y que es una tendencia irrevoceble. Tambin, estima Weber, que
de la burocratizacin se pasara a la profesionalizacin de los dirigentes de los partidos, como as ha ocurrido.
T.B. Botlmore, socilogo britnico, disea la lite poltica como
integrada por quienes destacan en el mbito mas amplio de la clase
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El profesor Jos Ignacio Garca Navarro en una reciente tesis doctoral sobre Partidos Polticos y democracia interna, editada por el Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, sealaba como Michels distinguir en su ley de hierro, referida al Partido Social Demcrata
alemn:
a) Causas que explican las tendencias oligrquicas en el seno de
los partidos:
l ." Razones de tipo tcnico-administrativo.
2. a Razones de tipo psicolgico.
3. a Razones de tipo intelectual.
b) Condiciones de ejercicio de liderazgo dentro del partido.
c) Oligarquizacin y organizacin interna.
En la postguerra de la Segunda Guerra Muncial, Maurice Duverger sostendr que no obstante la apariencia democrtica de los nuevos partidos de masas, acabarn incidiendo en ellos estructuras oligrquicas, fundamentadas en criterios de eficiencia. El pragmatismo
orientado a conseguir una gil operatividad les llevar a flexibilizar la
interpretacin de sus propios estatutos. Como recuerda el profesor
Navarro Menndez el anlisis crtico de Duverger se basa en los siguientes postulados:
1) En la seleccin de dirigentes de los partidos predominan en
realidad, la cooptacin, designacin por la estructura central,
y la presentacin, agravado por la diferencia entre el mando
real o efectivo y el aparente.
2) La caracterstica de los dirigentes de los partidos, que analiza
en su bien conocida obra sobre los Partidos Polticos, es notoriamente oligrquica constituyendo una verdadera clase de
jefes, casta mas bien cerrada, favorecida por los sistemas electorales y las modalidades de listas cerradas y bloqueadas que
son un grave obstculo para la democracia interna. El carcter
conservador de los dirigentes no favorece la renovacin de las
lites.
3) Finalmente, el incremento, de una parte, de la autoridad de los
dirigentes y, de otra, el fenmeno de la personalizacin del
poder, que se intentan justificar con argumentos de eficacia,
competitividad y disciplina interna ponen en evidencia la dificultad de cumplir principios participativos y de democracia
interna, que no quedan compensados por la existencia de fracciones.
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setting,
Para conocer qu es hoy socioestructurelmente la clase poltica,
afectada por un progresivo fenmeno de desideologizacin, es preciso
considerar su capacidad integradora y sus posibilidades de expansin
cooperadora con muy diferentes mbitos polticos y sociales.
Al analizar la clase poltica surge inevitablemente el concepto de
lite referido a la poltica y, como seala el profesor Ramn Cotarelo,
el concepto de lite no goza de buena fama porque se tiende a identificar los anlisis descriptivos con los normativos y tentado est uno de
sospechar que no por falta de informacin. En efecto, es fcil dar una
impresin equvoca del elitismo como algo intuitivamente contradictorio con la idea misma de democracia cuando sta se entiende en un
sentido mas o menos literal como gobierno de todos.
El panorama cambia sustancialmente en Europa Occidental despus de la Segunda Guerra Mundial, cuando se extiende una tendencia hacia la desideologizacin en el que va a influir la posicin centralizadora de los partidos democristianos y el abandono del dogmatismo
marxista por la Social Democracia (Congreso de SP alemana de Bad
Goderberg 1959), que, adems se posiciona en clara opcin occidental ista ante el riesgo de la expansin sovitica.
Es cierto que se produjo una cierta reaccin ideologizante al final
de los sesenta (Mayo francs de 1968), aunque se desvaneci al centrarse en controversias entre intelectuales y la diversidad de posiciones
surgidas en el anlisis de las exigencias de la postmodernidad yen la
renuncia a integraciones unificadoras.
Von Beyme expone al respecto que la conciencia de poca que
aborda con otra perspectiva, la ideologa se ha adornado frecuentemente con el epteto nuevo, si bien, los nuevos movimientos sociales
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han intentado la movilizacin de una ideologa global ya que se constata que la postmodernidad conoce los movimientos de resistencia,
pero se opone a una teorizacin global de las relaciones de poder a las
que combate.
Para profundizar sobre una definicin actualizada de clase poltica parece oportuno destacar las siguientes consideraciones:
a) El incremento de flexibilidad de la clase poltica para asumir
los cambios que se producen en la estructural social.
b) La sociedad multicultural pone de manifiesto que las ideas
superan actualmente los anclajes partidistas.
e) La Sociedad civil desburocratizada ha venido generando un
cierto sentimiento antipartidista, apareciendo como sucedneo
de los partidos polticos organizaciones como institutos,
foros, clubs, plataformas, etc., lo que ha llevado a los
partidos como reaccin, a una actitud de mayor cooperacin.
d) La postulacin de una sociedad civil, no burocrtica y libre, ha
ampliado la prevencin antipartidista y, en ese marco, se produce una enti ideologa que abre por ello nuevas posibilidades de cooperacin en diversos mbitos polticos y de integracin entre las diferentes posiciones partidistas con sus
identidades ideolgicas debilitadas, ya que en la autodefinicin
de la clase poltica influye notoriamente su capacidad de coalicin.
e) Debido a la superacin de los ideologemes, como seala el
tantas veces citado Van Beyme la clase poltica todava est
integrada mayoritariamente por los partidos de centro, aadiendo, que no obstante todava hay ideologas delimitadoras
y destacando el fenmeno italiano, hoy debilitado, que la clase
poi tica se ha estabi Iizado en los partidos del bloque constitucional y el alemn en la que <dos ultraderechistas no se han
integrado por ello en la clase poltica, aadiendo por nuestra
parte que los fenmenos francs, hoy tambin debilitado y austriaco, consolidado, ponen en duda estas aseveraciones del
eminente profesor alemn.
Finalmente para identificar los titulares efectivos, la alta lite y no
solamente formales del poder, seala Gianfranco Pasquino se han
empleado tres mtodos: el de reputacin; el de posicin y el de decisin. Lgicamente no todos los que participan o influyen en la decisin
son clase poltica pues las lites sociales tratan de orientar la accin del
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poder por medios directos o indirectos y, adems, hay que contar con
el apoyo que prestan expertos que orientan sin pertenecer a la clase
poltica, como lo destaca C. Wright Milis.
Para no seguir buscando mas aproximaciones sobre el concepto
de lite aceptaramos, finalmente, el concepto que contiene el diccionario de Sociologa Larousse como: grupo minoritario de una socie-
cin de poltico. Al observar ciertas reacciones o miradas, procedentes del auditorio, cuando inicio mi intervencin y agradezco las
palabras del presentador, suelo precisar que no me considero propiamente como un profesional de la poltica, pues no vivo de y para
ella, aunque destaco que a los cargos que he desempeado nadie me
ha llevado forzado, si bien es cierto siempre me los han ofrecido y yo,
con un lgico agradecimiento, propsito de dedicacin y lealtad, los
he aceptado.
Tengo entonces, la reiterada impresin que la forma de mirarme
cambia y que al concluir el acto, frecuentemente se me acercan personas del auditorio a decirme, que hacen falta que a los cargos accedan personas que tienen su vida organizada, con la posibilidad de
regresar a sus actividades profesionales, si deciden marcharse o si
cesan en el cargo. Aaden algunos observadores, que los que han
prosperado con la poltica, o tienen difcil regreso, se aferran a los
cargos y pasan por muchas cosas no demasiado agradables u honorables.
Ante esta opinin de reticencia, prejuicio y rechazo de la actividad poltica constantemente expongo, con plena conviccin, la esencialidad y la imprescindibilidad en una democracia de una permanente actividad poltica correcta y eficaz, para garantizar el orden y la
prosperidad de toda sociedad democrtica y sealo que la poltica tiene
entre sus prioritarios fines, conseguir una convivencia pacfica, superadora de conflictos y, que, consecuentemente, quienes actan y se dedican a ella deben percibir la estima o, al menos, el reconocimiento de
sus conciudadanos.
Al efecto es interesante reproducir una tabla del OS de 1995, que
recoge la profesora Uriarte y de la que resulta que los sentimientos provocados por la poltica acusan los siguientes porcentajes: para un 29 %"
aburrimiento; para un 25 %, irritacin; para un 27 %, indiferencia, y lo
que es mas grave, para un 51 'Yo, desconfianza y solo para un 7 % entusiasmo y para un 26 0/. " inters.
Pero este fenmeno de prevencin y recelo y, a veces, incluso de
rechazo o reproche hacia quienes, casi despectivamente, se identifica
como los poi ticos, tiene una variedad de causas que tratar de exponer brevemente, con el convencimiento que la inclusin en alguna de
ellas podra resultar polmica.
Para facilitar su examen y comparacin las vaya exponer por separado, incluyendo algunas consideraciones:
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1.J
LA MEMORIA HISTRICA
Las enseanzas de la historia de Espaa no pueden menos que producir un cierto sentimiento de desolacin, cuando se recuerdan las inestabilidades polticas, crisis del sistema y decadencia nacional del siglo XIX, en el que se produjeron tres guerras civiles, pronunciamientos y
confrontaciones que demolieron el reinado de Isabel 11; una transitoria
Revolucin Gloriosa; una efmera I Repblica con sus intentos federalistas; diversas crisis de la Monarqua Alfonsina entre 1909 y 1923; el imposible restablecimiento Constitucional despus de la dictadura de Primo
de Rivera y las graves confrontaciones polticas y sociales en el marco de
la 1I Repblica, que desembocaron en la Guerra Civil. Consecuentemente
surge la imputacin de una buena parte de responsabi 1idad de nuestra
inestabilidad poltica, a la falta de calidad, carencia de capacidad de gestin, de consenso y de objetivos, de una caciquil e inestable clase poltica que contempl, entre 1896 y 1921, el asesinato de tres preeminentes
lderes de partido, que eran o haban sido Presidentes del Consejo de
Ministros (Cnovas, Canalejas y Dato), adems de las persecuciones y
muertes originadas por la Guerra Civil, con marcha a un exilio del que
no regresaron buena parte de los polticos mas notables de la 1I Repblica. y como salida de nuestra cuarta Guerra Civil, en el mbito temporal
de una centuria, un rgimen de caudillismo autocrtico totalmente atpico en la Europa a la que estbamos destinados a incorporarnos.
Un recuerdo nebuloso del enfrentamiento trgico y fatdico que
supuso la Guerra Civil, se refleja en la prevencin que hacia la militancia
partidista se acusa, an hoy, en la memoria histrica de muchas familias
espaolas, en las que se recuerda que padres, abuelos u otros familiares
murieron, padecieron persecucin o prisin por su participacin en partidos, asociaciones o sindicatos, o por sus sentimientos religiosos, posicin social o ideologa poltica. En muchas familias se aconseja, reiteradamente, a sus miembros mas jvenes, que no asuman los probables
riesgos de la implicacin poltica o, en otros supuestos, estos antecedentes van a influir en el posicionamiento ante la actividad poltica de nietos
u otros descendientes de personas afectadas por acontecimientos trgicos.
z.:
Durante los cuarenta aos de propaganda oficial del rgimen franquista una de las constantes, de los medios controlados, era el descr38
dito de los partidos polticos, de los politicastros o de cuanto supusiera cualquier manifestacin del pluralismo ideolgico, a los que genricamente se consideraba como principales responsable de la decadencia, inestabilidad y confrontacin entre espaoles.
No obstante el tiempo transcurrido y los relevos generacionales,
quedan an posos y lodos de aquellas campaas de descrdito hacia el
poltico y recuerdos de un sistema de seleccin de buena parte de los
ministros entre los nmeros uno de oposiciones o en las plantillas de
los cuerpos de lite de la Administracin del Estado.
Cuando la democracia se comienza a restablecer en Espaa en el
segundo semestre de 1976 y en el primero de 1977, los partidos polticos que afloraron, lgicamente con escassima militancia ante una prxima consulta electoral, tanto los de procedencia histrica (pSOE, PCE
y PNV) como los de nueva constitucin (AP Y UCD), adoptaron en
general como modelo organizativo el de los partidos mas o menos ideolgicamente homlogos que venan funcionando en Europa Occidental, desde la postguerra de 1945. En los nuevos partidos van a coincidir, con gran aproximacin, las cuatro funciones que Van Beyme les
asigna y que correspondan al Estado de Partidos que tan acertadamente describa Don Manuel Carda Pelayo: Son partidos catch-al!,
cuyo objeto primordial es el xito electoral, la conquista del poder y
mantenerse en su ejercicio, penetrando en todo el amplio entramado
del poder. Los partidos poi ticos operantes en Europa desde 1946, asumen un acusado debilitamiento ideolgico, al que luego nos referiremos, y orientan sus ofertas programticas, preferentemente, hacia la
ampliacin y mejora de servicios y prestaciones sociales y hacia la eficacia y transparencia de la gestin y la garanta de ejercicio de los derechos humanos. Se van a caracterizar por una estabilidad de sus dirigentes; por un limitado protagonismo de sus militantes, con una muy
reducida democracia interna y por sus intentos de penetracin en las
estructuras de la Sociedad Civil, de la que intentarn extraer los contenidos que incluirn en la oferta electoral, sin que se pueda decir que
las consideraciones ideolgicas influyen sustancialmente, tratando, adems, desde el primer momento, de conseguir la financiacin preferentemente con recursos pblicos y subsidiariamente privados. Estos rasgos, comunes, a la casi totalidad de los partidos europeos, no suelen
resaltar atractivos, en la medida que la opinin pblica los comienza a
percibir.
Unos partidos reflotados o de nueva fundacin, participaron en las
elecciones del 15 de junio de 1977, junto a una eclosin de mas de
39
una nueva ciencia que tendra por impreciso objeto tratar de explicar
el origen de las ideas, y el proceso por el que surge y florece en el cerebro humano el pensamiento ordenador de la sociedad, se han vertido
caudalosos ros de tinta por ldeologistas y por quienes, como Marx,
negaban su autonoma clasista con relacin al fenmeno de la estructura. Como Michel Simon dice, en su obra Comprender las ideologas, sta ha sido edificada como hija de las sociedades modernas.
En Espaa, la recepcin del moderno fenmeno de la transformacin y debilitacin de las ideologas se produjo en la dcada de los
sesenta, cuando la ideologa oficial y exclusiva era la del Movimiento
Comunin y estaba sintetizada en los llamados Principios fundamentales del Movimiento Nacional que, adems, se caracterizaban por ser
inmutables por su propia naturaleza.
En ese marco, y concretamente en 1965, el Embajador y Acadmico que ha sido de esta Corporacin, Don Gonzalo Fernndez de la
Mora, a quien recuerdo con agradecimiento y afecto, public un ensayo sobre El Crepsculo de las Ideologas de extraordinario xito editorial, que fue traducido a varias lenguas y en el que mantena la tesis
de la progresiva superacin de las ideologas, tal como fueron concebidas en el siglo XIX y la dinmica sustitutoria creada por el desarrollismo y los logros materiales, tangibles, fruto de estrategias polticas sectoriales concretas: El buen Estado es siempre un Estado de obras.
Doce aos despus, en el estudio que realiz sobre la Estaxiologa. ciencia que se ocupa del estudio de los partidos polticos, destaca que el xito de los partidos no depender de la institucin, que en
s misma es neutra, si no de la calidad de las lites y de las condiciones
estructurales de la Sociedad.
Considera Fernndez de la Mora despus de estudiar a Pareto,
Mosca, Michels, Schumpeter, Arn y Duverger, que la oligarqua es la
forma trascendental de gobierno y que la pugna por el acceso al
mando se libra dentro de la clase poltica.
Destaca el que fue erudito acadmico que son los intereses los que
asumen y caracterizan a los partidos, que se despersonalizan y que
actan expoliando al electorado, desembocando en un rgimen de partitocracia como producto lgico del Estado demoliberal de partidos y
del sufragio universal inorgnico. Concluye su interesante ensayo con
una revisin de posiciones doctrinales y acadmicas de lo que identifica como la Estaxiologa espaola, sealando que el comn denominador de estos trabajos es un irreprimible recelo hacia la eficacia espaola del sistema de partidos.
42
Elecciones
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Elecciones
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generales.
para el Parlamento Europeo.
municipales.
autonmicas.
catalanas.
gallegas.
vascas.
andaluzas separadas de las de mbito estatal.
los diez mil vecinos, en las que la actividad municipal tiene un alto
componente poi tico.
Los grupos parlamentarios suelen conseguir subvenciones de las
instituciones en las que actan, pero las prioridades presupuestarias de
gastos les suele impedir contribuir sustancialmente a las necesidades
financieras de los partidos polticos.
Las cuotas de la reducida militancia partidista, si se compara con
el volumen de votantes, apenas aportan mas all de un diez por ciento
de los ingresos presupuestarios de los partidos.
La financiacin de procedencia pblica para cubrir los gastos de
las campaas electorales suele ser generalmente insuficiente ya que nicamente alcanza volmenes adecuados cuando los partidos resultan
ganadores por una amplia mayora de votos.
Como consideracin general puede estimarse que la financiacin
pblica no llega a cubrir las carencias financieras de funcionamiento
regu lar de los partidos.
Adems, las fundaciones poltico-culturales de los partidos que
desde 1981 vienen recibiendo financiacin pblica la dedican a aquellas actividades especficas que resultan de la voluntad fundacional
expresada en sus estatutos.
La Ley de Financiacin de partidos polticos de 1987 pretendi
equilibrar las finanzas de los partidos, ya que estos venan arrastrando
importantes adeudamientos a entidades de crdito y proveedores. Tal
Ley ha paliado, pero no solucionado el problema, a pesar de haberse
aceptado, con limitaciones, el complemento de la financiacin privada a la que procede de los presupuestos estatales y en menor medida,
las de origen autonmico y municipal y, sin olvidar la que reciben los
grupos parlamentarios. A estas ayudas habra que sumar las indirectas,
a saber, de espacios en los medios de titularidad pblica y la de exencin de franqueos en las campaas electorales.
La financiacin de origen privado tampoco ha resultado, como era
de esperar, un complemento suficiente y ha planteado problemas para
justificar su procedencia.
El Tribunal de Cuentas viene reiterando sus reparos por los retrasos e insuficiencias de la informacin que recibe de los partidos, no obstante las previsiones de la Ley de 1978, lo que justifica que, actualmente, se estudie el revisar los mecanismos de control financiero y
contable de los partidos poi ticos.
Podra estimarse, aunque no existe un seguimiento global, que el
volumen total de la financiacin pblica recibida hasta el 2001 supera
45
los ciento sesenta mil millones de pesetas, o sea casi mil millones de
euros.
Me he detenido sobre este aspecto porque las fuentes de financiacin pblica de los partidos, las noticias sobre su endeudamiento con
entidades crediticias, su escasa tendencia hacia la austeridad y sus notorios excesos en las campaas electorales, unidas a la obtencin, en
algn caso excepcional, de recursos ilegales, constituyen uno de los
diversos elementos que influyen inequvocamente, en la valoracin
negativa de los partidos y de la clase poltica espaola, dejando constancia, que por carencia de suficiente informacin, no me puedo ocupar de los problemas de financiacin de los partidos nacionalistas,
regionalistas y de mbito local.
El complejo problema de la financiacin de los partidos polticos y
casos de corrupcin, que, incluso, han afectado a titulares de los ms
altos niveles de las estructuras de poderes de diversos Estados, ha venido
generando permanentes noticias, entre otros, en la Repblica Federal de
Alemania, Blgica, Francia, Italia y USA, naciones en las que, no obstante, la actitud de la opinin pblica, quizs por su mayor experiencia
democrtica, ha tenido una posicin ms benvola respecto a sus opiniones de los protagonistas de la vida pblica y de los propios partidos.
Finalmente el hecho de que los partidos y sus dirigentes sean quienes consiguen la financiacin necesaria para las campaas electorales,
es un motivo mas por el que los elegidos para los parlamentos acepten
la disciplina que se les impone en los grupos parlamentarios, aspecto
que no pasa desapercibido para los sectores de opinin que poseen mas
capacidad de percepcin.
3."
Si bien es cierto que desde la restauracin de la Monarqua Alfonsina al advenimiento de la 11 Repblica vigente ya el sufragio universal,
se desarroll, salvo entre 1928 y 1930, una vida poltica muy competitiva, con numerosos partidos polticos y una clase poltica protagonista de las alternancias del poder, cuando llegaron los cuarenta aos del
sistema poltico franquista se produjo una sequa y un vaco de actividad poltica pluralista o competitiva, ya que exista un estatuto jurdico
de la actividad partidista, pero ubicado en el Cdigo Penal.
El modelo de Monarqua parlamentaria establecido en 1978, no
tena realmente precedentes, pues ni la Constitucin de 1869 ni la de
46
1876, ni la de 1931, pueden considerarse como modelos de parlamentarismo. Menos an existan experiencias que se parecieran a la
estructura de un Estado Autonmico. que est funcionando dinmicamente en diecisiete (e incluso diecinueve) centros de actividad
poltica.
An limitndonos a comparar la cultura poltica de los espaoles
con la experiencia y hbitos polticos de los ciudadanos de otros estados miembros de la Unin Europea, no podemos dejar de considerar
que, an los pases que padecieron dictaduras, como la Repblica Federal de Alemania e Italia, llevaban, respectivamente, desde 1949 y 1947,
una ventaja de treinta aos al momento en que en Espaa comenzara
a funcionar una democracia parlamentaria.
Hay hbitos, usos y prcticas de la actividad poltica que solo
pueden ser comprendidos y asumidos por el transcurso de cierto tiempo, as como que la reiterada concurrencia de situaciones en las que
surgen determinadas formas novedosas de hacer poltica que tienen
que ser aceptadas como correctas o condicionadas por las circunstancias.
No puede eludirse en este relato argumental que, en 1977, cuando se celebraron el 15 de junio las primeras elecciones democrticas,
en las que se eligen 205 senadores y 350 diputados, el ochenta por
ciento de los electos coincidan en su carencia de la mas mnima experiencia sobre la actuacin, no digo en un Parlamento, sino en rganos
de poder. Solo en el reducido grupo de los reformistas procedentes del
rgimen anterior, tenan una cierta experiencia de participar en unas
Cortes bien diferentes de un Parlamento pluralista pues en aquellos no
se haba rechazado un solo proyecto gubernativo y en lugar de controlar, eran controladas desde el poder, por lo que tampoco les aportaban
conocimientos vlidos para la andadura constituyente.
Incluso en los gobiernos con que inician su actuacin Unin de
Centro Democrtico en 1977 y, el PSOE en 1982, la inexperiencia de
gestin pblica eran significativas, si bien en el PSOE, la falta de gestin en el ejecutivo quedaba mitigada por la experiencia parlamentaria
adquirida durante los cinco aos en que esper en la oposicin.
En todo caso, se puede afirmar que la democracia inici en Espaa su rodaje con la gran mayora de clase poltica que era nueva e inexperta tanto a nivel estatal, como autonmico y municipal, con las consecuencias negativas para la valoracin de su imagen debido a
inevitables errores e improvisaciones, producto lgico de la inexperiencia y desconocimiento.
47
4:'
No obstante, no considero acertado que las listas pasen a ser abiertas si se pretende que las elecciones tengan un valor indicativo de la
orientacin poltica por la que se opta, entre las diversas ofertas de siglas
y programas.
De suprimirse las listas cerradas y quedar abiertas, el panach
de nombres de candidatos de diversas formaciones que el elector podra
introducir en las urnas, conduciran a una mezcla confusa respecto a
los criterios ideolgico o programtico por las que se opta y quien
deben integrar la mayora para las cmaras legislativas. Los criterios de
eleccin meramente personales, conducirn a seleccionar a candidatos con posiciones contradictorias y distorsionar el sentido poltico de
la representacin.
Asunto distinto es el desbloqueo de las listas con la posibilidad de
modificar el orden de colocacin de los candidatos, alterando las
expectativas de salir elegidos que les ha atribuido el partido confeccionador de la candidatura. Este cambio, salvo complicar la tarea del
escrutinio, tendra un efecto fundamentalmente psicolgico, pues en la
prctica pocos cambios se introduciran, como se comprueba en la actitud de los electores ante la propuesta que resulta de las listas de candidatos para el Senado.
La disciplina de voto que los electores perciben en el funcionamiento de los grupos parlamentarios no es bien entendida y deteriora la imagen de los partidos, ya que de otra parte se enfatiza por
los partidos que el elegido, conforme el artculo 62 de la Constitucin Espaola, es independiente al no estar sometido a mandato
imperativo. Pero la operatividad parlamentaria, si pretende ser eficaz, requiere, como viene operando en todos los modelos parlamentarios, que la disciplina de voto en el seno de las fracciones o
grupos de las Cmaras sea congruente, sin perjuicio que suele deliberarse, anticipadamente, en reuniones internas de los grupos Parlamentarios, sobre la estrategia a seguir en los plenos y comisiones
de las Cmaras. Se identifica, exageradamente, a gran parte de los
parlamentarios, miembros de los grupos mas numerosos, con los que
en la jerga del Parlamento Britnico se ha venido a llamar los beck
bencbers .
Otro aspecto, que a veces influye negativamente en la formacin
de opinin de la clase poltica, es ciertas tendencias oligarquistas que
se vienen atribuyendo a los partidos, en lnea con los que Mitchell, ya
en 1920, denomin como la Ley de Hierro, que vena a destacar la
petrificacin de los lderes en la direccin de los partidos.
49
Todo ello no facilita precisamente la conexin entre representantes y representados, y determina que la identificacin de los ciudadanos con los diputados, senadores, diputados autonmicos y europeos,
e incluso, concejales, sea mnima y, por el contrario, se considere que,
una vez conseguido el escao, salvo excepciones, se olvida a quienes
les eligieron.
S." Los
polticos un medio para conseguir ventajas, obtener beneficios econmicos y sociales y el rpido acceso a cargos pblicos.
Ms adelante, cuando realicemos una valoracin global de la clase
poltica que ha venido protagonizando el quehacer poltico entre 1976
y el 2001, expondr mi opinin, sobre el actuar tico, correcto y en
modo alguno corrupto, de la gran mayora de los protagonistas de la
poltica. Sin embargo en esta parte de mi intervencin, voy a mencionar en qu reas de la gestin pblica o en qu circunstancias o en qu
mbitos se han evidenciado actuaciones corruptas e ilegales y ms
intensamente, entre 1989 y 1995.
La dinmica requerida para una actuacin de eficacia en la gestin de los asuntos pblicos exige, inevitablemente, cierta discrecionalidad en la adopcin de algunas decisiones administrativas, debido a su
propia naturaleza, pero esta autonoma o flexibilidad decisoria implica
cierto debilitamiento de controles, y permite que en la adopcin de
algunas decisiones se trate de favorecer a unos intereses particulares,
no coincidentes con los que debieran ser predominantes para la Administracin actuante o que colisionaran con otros privados, quizs mas
merecedores de una decisin positiva.
Dice el profesor y acadmico Eduardo GARCIA DE ENTERRA a este
respecto: La existencia de potestades discrecionales es la exigencia
regir por esa Ley y por las restantes Normas del derecho administrativo
(artculo 7), han de revestirse necesariamente de una serie de formalidades en cuanto a su preparacin, adjudicacin, efectos y extincin,
que garanticen la mejor consecucin del inters pblico.
Es evidente que la Administracin no puede contratar como una
empresa privada y, ya desde el artculo 11 de la citada Ley, se seala
que los contratos de la administracin han de ajustarse a los principios
de publicidad y concurrencia, yen todo caso, a los de igualdad y no
discriminacin. Todos los particulares tienen los mismos derechos para
acceder a la suculenta tarta de la contratacin pblica ya que no se ha
de olvidar que es la Administracin la mayor empresa del pas y una de
las que genera mayor actividad econmica.
Por eso, tanto la competencia del rgano de contratacin, usualmente Ministro o Secretario de Estado, como la acreditacin de la capacidad tcnica y la solvencia financiera del contratista, son requisitos
imprescindibles para la formalizacin de los contratos administrativos.
A ello se suma la determinacin del objeto del contrato, la fijacin del
precio, la existencia de crditos y la tramitacin del expediente.
Los procedimientos previstos por la Ley son igualmente estrictos
en cuanto a la fiscalizacin de los actos de contenido econmico y la
aprobacin del gasto para garantizar que en todas y cada una de sus
fases, la actuacin no se ver entorpecida por intereses ajenos al pblico, y se impone, igualmente, a las autoridades y al personal el deber de
abstencin en los procedimientos, segn lo previsto en la legislacin
general en la materia.
Finalmente, a mayor abundamiento, el artculo 20, de la antes citada Ley, recoge una serie de prohibiciones de contratar que incluyen a
quienes hubieran sido condenados por delitos de falsedad, malversacin, cohecho, trfico de influencias o uso de informacin privilegiada, sean personas fsicas o administradores y representantes de personas jurdicas y que abarcan, entre otros supuestos, aquellos que se
refieren a la legislacin en materia de incompatibilidades. Esa prohibicin incluye tanto a las personas fsicas sujetas al mbito de esta Ley,
como a quienes estn vinculados a ellos por relaciones familiares o anlogas.
Es preciso, adems, aadir que la adjudicacin de contratos en
favor de personas que carezcan de capacidad o solvencia, o que se
encuentren incursas en prohibiciones, es nula.
No obstante, en otro mbito administrativo, la orientacin que se
de a la compleja diversidad de decisiones que han de adoptarse en el
53
marco del planeamiento, ordenacin del territorio y en la gestin urbanstica, puede producir resultados econmicos altamente beneficiosos
para propietarios, promotores, urbanizadores, constructores y tcnicos,
que suelen llegar a ser escandalosamente desmesurados. La competencia decisoria suele recaer, fundamentalmente a nivel Autonmico y en
su ejecucin, Municipal, pero las prometedoras compensaciones por
decisiones favorecedoras motivan que en el juego de influencias o
adopcin de acuerdos, se impliquen, a veces, disimuladamente algunos polticos, bien situados, en los diversos escalones de la organizacin vertical del poder urbanstico.
El mbito urbanstico es uno de las reas que ha venido generando mayor informacin sobre indicios o actuaciones que se han considerado corruptas, aunque no siempre se haya conseguido demostrar que
resultaran judicialmente punibles.
Pero la tentacin de actuar ilegalmente se materializa en muchas
ocasiones ante opacidades o sombras que contribuyen al encubrimiento
y, por el volumen de las cantidades gratificantes que se manejan en operaciones urbansticas. Se han dado supuestos en que militantes de diferentes categoras polticas, incluso algn dirigente regional o local de
partidos polticos sobre quienes recae la difcil tarea de amortizar o
reducir los cuantiosos endeudamientos de sus partidos, han acabado
aceptando donativos o comisiones que suelen ofrecerles los promotores inmobiliarios y constructores, conviniendo en contraprestacin
favores de cambios o mejoras en la ordenacin, alteraciones de usos
o ampliaciones de edificabilidad.
Actuaciones urbansticas e inmobiliarias irregulares suelen ocupar
con preocupante frecuencia la informacin de los medios de comunicacin, resultando, a veces, implicadas personas con cargos polticos.
Las concesiones administrativas y las de juego, las adjudicaciones
de obras o de trabajos de infraestructuras, comunicaciones o transportes, con previsiones presupuestarias de gran cuanta econmica, u operaciones de adquisicin de materiales de alta tecnologa, animan a los
gestores de estas operaciones a acudir a todo tipo de habilidades y
actuaciones, incluso delictivas, con tal de conseguir la contratacin de
la obra, o que se les adquiera el material ofertado. En diversos casos,
cuando los posibles beneficiarios son grandes grupos multinacionales,
se acude al ofrecimiento compensatorio de comisiones, obsequios, ofertas de colocacin, viajes, etc, es decir, una variedad de gabelas corruptoras. Errneamente algunos responsables de la gestin de partidos polticos han considerado este tipo de venalidades como una oportunidad
54
nadas solamente un reducidsimo nmero de personas. El manejo inadecuado abusivo, o apropiatorio de fondos reservados ha tenido tambin una imputacin muy determinada y algunas personas condenadas.
Las reformas introducidas en el ordenamiento jurdico penal han
tratado ampl iar la tipicidad de las actuaciones de corrupcin, cohecho
y prevaricacin aumentando el rigor punitivo.
Diversas denuncias y acusaciones, que carecan de suficientes
pruebas no han prosperado en el marco judicial, que es donde deben
resolverse penalmente, sin perjuicio de las responsabilidades polticas
que tienen su propio marco institucional para su consideracin, evaluacin y decisin. Conviene aclarar que la presuncin de inocencia
tiene su mbito limitado a lo penal, pero no alcanza, a lo puramente
poltico en el que cabe que, sin que exista propiamente responsabilidad penal, se exijan clarificaciones y explicaciones. Por ello, el artculo 71.1 de la Constitucin reconoce la inviolabilidad de diputados y
senadores por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones (art. 10 del Reglamento del Congreso y 21 del Senado).
No puede negarse que cualquier noticia de actuacin o implicacin, en actos aparentemente incorrectos o propios de la corrupcin,
de algn protagonista de la poltica estatal, autonmica o municipal
adquiere una especial relevancia informativa, que suele aumentar de
intensidad, en funcin del nivel poltico del implicado.
Sin embargo, en aquellos casos en los que posteriormente la sospecha de corrupcin se ha diluido, o se ha acreditado la inconsistencia
de la imputacin, la difusin de la noticia rehabilitante a penas suele
conseguir un relieve proporcional a la informacin inicial acusatoria.
A este respecto, ms adelante nos ocuparemos del tratamiento que
recibe en los medios de comunicacin cuanto afecta a los polticos.
Expone Jos Ignacio Wert en un bien elaborado artculo Sobre
cultura poltica: legitimidad, desafeccin y malestar, situndose ante
la corrupcin en 1994, que no cabe duda que ocupa un lugar central
en la agenda pblica de los espaoles. Y aade, despus de recordar
concretamente los casos que se desvelaron entre 1993 y 1994, que el
protagonismo de estos casos tiene sobre la cultura poltica de la ciudadana, efectos muy negativos desde el punto de la valoracin explcita de la gente. La serie de indicadores, cualquiera que sea su origen,
es a este respecto contundente y unvoca. Yen tal sentido aade Wert:
Los barmetros mensuales del CIS vienen recogiendo la corrupcin
poltica como el segundo problema que perciben los espaoles, despus del desempleo
,
con proporciones que oscilan entre el
56
6."
Los antes citados derechos tienen una posicin reforzada en nuestro ordenamiento jurdico debido a la incorporacin al Convenio para
la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales,
adoptado en Roma, el 4 de noviembre de 1950 y que entr en vigor el
3 de septiembre de 1953, cuyo artculo 10 reconoce expresamente estos
derechos, as como a travs de los Pactos Internacionales de Derechos
Civiles y Polticos (New York, 10 de diciembre de 1966) de las Naciones Unidas y, en su da, por el artculo 11, de la Carta Europea de Derechos Humanos.
El protagonismo positivo que gran parte de los medios periodsticos tuvieron durante el proceso de la Transicin, posicionndose en un
inequvoco apoyo de su buen fin, facilitando el conocimiento de las
posiciones polticas que adoptaban las diferentes opciones, sirviendo,
adems de plataforma para exposicin de las declaraciones de sus protagonistas, situ a varios periodistas en una posicin privilegiada al iniciarse la vigencia de la Constitucin desde 1979.
De otra parte, la relacin de trato directo y personal, con habitual
tuteo y cuasi familiaridad entre numerosos periodistas y la mayor parte
de la nueva clase poltica, especialmente con la lite directiva de los
partidos, y con quienes desempeaban los cargos polticos de mas significada relevancia, potenci la influencia de los medios y los situ
como autorizados analistas y evaluadores tanto de los mbitos donde
se desarrollaba la actividad poltica, como de los actores de los escenarios polticos de Madrid y de las poblaciones en las que se iniciaba
el funcionamiento de las instituciones autonmicas.
Ello supuso una gran acumulacin de poder en la prensa y de
capacidad para la formacin de estados de opinin, con consecuencias
sobre las orientaciones electorales.
Las noticias y comentarios sobre acontecimientos como el fallido
golpe del 23 de febrero de 1981, la intensificacin de la ofensiva terrorista de ETA, la dimisin de Surez, consecuencia, en parte, de una dursima campaa meditica, atizada desde flancos situados a derecha e
izquierda, o incluso, internas, las tensiones internas de U.C.D., el ingreso de Espaa en la OTAN y el resultado de las elecciones gallegas en
noviembre de 1981 y andaluzas, de mayo de 1982, fueron creando un
flujo de opinin que facilit el espectacular xito electoral del PSOE el
28 de octubre de 1982.
Durante las dos mayoras parlamentarias absolutas del PSOE, y la
cuasi absoluta de 1989, se produjo un acomodo meditico de respeto a
la posicin poltica predominante y hegemnica, alterndose esta situa59
De una parte, y sobre este aspecto nos extenderemos mas adelante, las confrontaciones entre lderes, portavoces y parlamentarios
que adquieren en el mbito poltico una virulencia y una descalificacin del adversario, que no se da con continuidad, en otros mbitos
sociales como las finanzas, la actividad comercial, la prestacin de
servicios y quizs, slo espordicamente, en el marco de las manifestaciones culturales, artsticas, deportivas o taurinas. La crtica que
viene realizando constantemente la oposicin y las respuestas adecuadas que proceden del poder, expl ican que los medios estn transmitiendo informacin que afecta a la imagen, credibilidad y prestigio
de los poi ticos, sin que se desmenuce, entre aquello que forma parte
de la pura dialctica poltica, y lo que entraa realmente errores o
demritos.
De otra parte, los casos de corrupcin en cuya averiguacin, pblico conocimiento e, incluso denuncia, han intervenido algunos peridicos, como resultado de la modalidad conocida como periodismo de
investigacin, ha llegado a producir verdaderos juicios paralelos
mediticos.
Las consecuencias de este fenmeno de corrupcin difusa, en
lugar de limitarse a la exigencia de las responsabilidades polticas, penales o administrativas concretas, una vez comprobadas por las instituciones competentes, se ha venido a extender como algo congnito o
inevitable en la actividad poltica, debido a la proclibilidad de algunos
miembros de la clase poltica hacia la obtencin de ventajas econmicas en su actuacin.
Sin embargo, la reiterada puesta en duda de la eficacia de las instituciones poltica y de la credibilidad de la clase poltica, ha determinado una cierta reduccin de la confianza en los propios medios, sin
perjuicio que estudios demoscpicos realizados por el Profesor Jos
Ignacio Wert, entre 1990 y 1994, han acusado una clara recuperacin
y superioridad en la confianza en los medios, mientras que sean los partidos polticos quienes descendan del 4,6 al 3,4 por ciento.
La discusin sobre la posible compatibilidad entre sistema democrtico y medios de comunicacin con plena libertad de expresin,
constitucional y jurisprudencialmente amparadas, se ha venido planteando por diversos tratadistas.
El norteamericano Michael J. Robinson plante una discusin, que
desbordando el mbito periodstico, irrumpi en las aulas universitarias
con relacin a la llamada videomalaire (video malestar), centrndose la discusin sobre la forma de presentar TV la actividad poltica.
62
Espaa se han puesto de manifiesto por el funcionamiento de las instituciones, y del sistema de libertades, por la modernizacin del pas, por
las mejoras educativas y culturales y por el progreso en el bienestar
social que se ha alcanzado, en stos, veintitrs aos de democracia.
Como ya dijo Maquiavelo La poltica se mide por sus resultados
positivos .
razgo general y acababa orientndose hacia un nuevo modelo de liderazgo plebiscitario, al tiempo que resaltaba la preponderancia de lo
poltico sobre lo econmico y la burocracia, llegando incluso a proponer el alejamiento del parlamento, sustituyendo su legitimidad por otra
de carcter carismtico basada en el apoyo electoral de las masas, con
predominio de relaciones de carcter impersonal.
Hay que sealar que en el marco de una sociedad post-industrial,
moderna, meditica, democrtica y partitocrtica, tiene una limitada
utilidad, lo que procede de las aportaciones de Weber para el estudio
actual de la clase poltica y sus lderes, pudiendo decirse algo parecido
en cuanto a las aportaciones, ya clsicas, de Pareto y Mosca, polemistas sobre el uso del trmino lite, consideracin de las que ya nos
ocupamos anteriormente.
El prototipo de lder que seleccionaba Weber tena cualidades ideales y capacidad de conviccin, con independencia de la actividad econmica, de profesin rentista o abogado que dispondra, de antemano, de una posicin suficientemente desahogada para no tener que
subordinar su actividad poi tica a la consecucin de una mejora de su
posicin econmica, y que integrara una nueva aristocracia poltica,
lo que resulta, actualmente, irreal y de plena obsolescencia.
Sin embargo, superados gran parte de los pronunciamientos
weberianos pueden resultar interesantes, algunas de sus teoras y, concretamente, la que expuso en Gesausmelte Politische Schriften (GPS
2.~ edic. Tubinga 1958) sobre la distincin entre vivir la poltica y vivir
de ella.
A este respecto distingue WEBER dos tipos de polticos profesionales, que luego trataremos trasladar, en lo posible, a cuantos ejercen actividades polticas en Espaa: Los econmicamente independientes que
pueden vivir para el partido y los otros, cuya posicin econmica les
obliga a vivir de la poltica del partido.
Los primeros tienen mas posibilidades de actuar con independencia conforme a sus convicciones. A los segundos, el aseguramiento de
supervivencia les coloca al servicio del partido.
En Espaa, en las ltimas legislaturas parlamentarias, viene predominando, el segundo tipo de polticos ante lo escasamente atractivo
que resulta la dedicacin a la poltica. Claro que esta desafeccin hacia
la actividad poltica tiene sus ventajas para los partidos en lo que afecta a la disciplina, dedicacin y permanencia, de sus dirigentes y parlamentarios, aunque tambin puede ser aplicable lo que WEBER deca, de
forma algo quimrica, que quien vive para la poltica y si pretende lIe66
De lo expuesto sobre la clase poltica parece oportuno para disear la composicin de sta en Espaa a grandes rasgos, distinguir,
siguiendo a Pareto, a los que tienen parte notable en el gobierno y
constituyen la clase electiva de gobierno y los restantes que sern la
parte electiva no de gobierno.
La primera, con matices, es considerada por Pareto, por Max Weber
y por Von Beyme como la lite o clase dirigente, denominacin que
es extensible a cuantos, ocupando posiciones relevantes en diversos sectores de la estructura social, pueden influir en los comportamientos y
decisiones de quienes realmente dirigen la poltica o el gobierno.
Para profundizar sobre la clase poltica actual de Espaa, dentro
de la limitacin temporal que exige este tipo de intervencin, ha de partirse de la reflexin de los cinco mbitos de la poltica espaola.
El mbito estatal incluye a los protagonistas de los procesos operativos de las instituciones constitucionales centrales cuyo marco competencial, resultante de la divisin de poderes, se desarrolla con actuaciones polticas relevantes tanto por su funcin como por el
procedimiento de seleccin y nombramiento de sus componentes.
En la clase poltica central se podra incluir a los miembros del
gobierno, en su acepcin mas amplia (Presidente, Vicepresidentes, Secretarios de Estado y Jefes de Gabinete) que seran, aproximadamente,
unas cien personas; a los componentes de las Cortes Generales
(350 + 259), seiscientas nueve personas; a unos ocho de los veinte miembros del Consejo General del Poder Judicial por la posible afinidad poltica que influy en su seleccin; y, adems, al Defensor del Pueblo y sus
dos Adjuntos, elegidos con conocimiento de los grupos parlamentarios.
La presencia femenina en este nivel de la clase poltica estara
actualmente integrada a nivel estatal por tres ministras (Educacin, Cul67
tura y Deporte; Sanidad y Ciencia y Tecnologa); por las dos presidentas de las Cmaras que integran las Cortes Generales y 99 diputadas
(28,3 %) Y 63 senadoras (24,3 o,{,).
No obstante elegir las Cmaras ocho de los doce miembros del Tribunal Constitucional, no los incluimos entre la lite poltica por su funcin defensora de la Constitucin por la extensa duracin de su mandato y sus rigurosas incompatibilidades.
Esta clase poltica institucional, de mbito estatal, con muy diferenciados matices de grado de poi itizacin, viene a estar integrada por
unas setecientas sesenta y dos personas, de las que la autntica lite
poltica, cuantificada con una alta dosis de subjetivismo, inluira a no
mas de cincuenta personas con muy diversos grados de influencia en
la adopcin de decisiones polticas.
La clase poltica autonmica, con criterios puramente estimativos
o convencionales, podra considerarse compuesta por los diecisiete Presidentes Autonmicos, ciento noventa Consejeros de las Comunidades
Autnomas, mas los miembros de las diecisiete Asambleas Autonmicas, que suman mil ciento treinta y ocho, pudiendo aadirse tres por
Ceuta y otros tres por Melilla. Tampoco puede olvidarse la existencia
de cuarenta y cuatro presidentes de Diputaciones, siete presidentes de
Cabildos insulares y tres de Consejos insulares. A groso modo, la clase
poi tica autonmica se puede estimar compuesta por unas mi I cuatrocientas cinco personas de diversa afiliacin poltica.
De entre estos, la lite poltica regional podra estar integrada
con una cuantificacin convencional, que habra de tener en cuenta la
diversidad poblacional, territorial y provincial de las Comunidades
Autnomas, por unas ciento cincuenta personas con cargos de relieve
diverso, pero influyentes en sus respectivas reas territoriales.
En cuanto la composicin femenina de la clase poltica a nivel
autonmico podra estar integrada por treinta y siete diputadas autonmicas y cuarenta Consejeras, miembros de Consejos de Gobierno.
Si analizamos el mbito municipal, donde se han creado numerosos minipartidos de mbito local, el clculo se complica para determinar este nivel de la clase poltica. Si optamos como primera aproximacin por todos los alcaldes de Espaa, llegaramos a ocho mil ciento
cinco mas, por estimacin, a sesenta y tres mil doscientos catorce concejales.
En tal caso, la suma de cargos polticos alcanzara la cifra de
setenta y una mil trescientas diecinueve miembros de la clase poltica local.
68
Clase Poltica
Elite Poltica
(forma parte de la clase)
Estatal
Autonmica
Local
Europea
762
1.199
71.319
94
50
150
456
15
TOTALES
73.374
571
69
70
Estos datos ponen de manifiesto que del P.P. habra que seleccionar de un total de (7.000+360+431 +3.789+24.625+20) unas treinta y
seis mi 1 personas, a las que habra que aadir las que estn en tareas de
gobierno, si bien, en gran parte de ellas estn ya incluidas el grupo
directivo o el de parlamentarios.
Por su parte, el PSOE requerira en su proceso de seleccin de responsabilidades diversas entre(1.444+ 193+434+76+2550+21.917) veintisis mil seiscientos catorce.
Resumiendo:
Clase poltica:
- P.P.
625.353 afiliados
- PSOE =
420.000 afiliados
- Otros =
100.000 afiliados (estimacin)
TOTAL
= 1.145.353
Elite Poltica:
- P.P.
- PSOE
- Otros
TOTAL
= 67.614
Dentro de la lite puede establecerse un ncleo esencial, en trminos reductores, lo que llamaramos grupo dirigente o lderes que,
por su posicin relevante en los partidos, son los que sealan la estrategia bsica, influyen directa o indirectamente en la composicin de la
lite, actan muy directamente en la seleccin de los candidatos para
parlamentarios estatales y autonmicos y, en el supuesto de gobernar,
obtienen la investidura y componen su equipo de gobierno y, de encontrarse en la oposicin, visualizan la posible alternativa de gobierno.
Con todo lo que esta concrecin puede tener de convencional,
considero que en el P.P., sin perjuicio del liderazgo incuestionable de
su Presidente, unas seis personas de su organizacin central y parlamentaria y unas ocho de localizacin autonmica, componen el nivel
de liderazgo, es decir 1 + 14.
En el PSOE, cuyos equilibrios internos de poder solo conozco por
los medios de comunicacin, situara el liderazgo, adems del obtenido congresualmente por su Secretario General, en unas seis personas
de la estructura central (incluido alguno de los histricos) y otros seis
de los liderazgos autonmicos, en general, bien definidos.
71
Desafortundamente no se ha publicado un trabajo, con un alcance temporal de los veintids aos de vigencia constitucional que realice un profundo anlisis. No obstante, un estudio sobre la Elite poltica espaola y la transicin a la democracia se public en el nmero
48 de la revista Sistema, en mayo de 1982, como aportacin conjunta
de los socilogos Salustiano del Campo, Jos Fix Tezanos y Wifredo
Santn.
nicamente se han publicado algunos estudios circunscritos solamente a alguna de las legislaturas parlamentarias, por lo que me centrar, por mi parte, a una visin general de las siete legislaturas de las
Cortes Generales, con especial atencin a la situacin actual.
Siguiendo la metodologa de Von Beyme podramos sealar
algunos elementos caracterizadores de la clase y lite polticas en
Espaa:
1. Sus componentes, en la legislatura constituyente y en la primera constitucional (1979/1982), carecan, en su mayora, de experiencia alguna de gobierno y de actuacin poltica institucional. En el
Congreso en 1977, el 41 % de los diputados tenan menos de 40 aos.
Si bien el PCE fue continuista manteniendo a algunos de los lderes que
lo fueron desde la Guerra Civil, a partir de la 111 Legislatura fueron desplazados. En el PSOE se produjo una profunda renovacin de lderes y
cuadros, como seala del Campo.
2. En los ltimos veinte aos se ha desarrollado un limitado proceso de formacin de miembros de la clase poltica, mediante una
actuacin escalonada en la vida municipal, autonmica y parlamentaria o de gestin central.
3. Una creciente desideologizacin debido a los siguientes factores, apuntados anteriormente:
a) Debilitacin de la polarizacin entre derecha e izquierda con
aproximaciones programticas tendiendo a posiciones partidistas mas centradas y, generalmente, mayoritarias, que inciden, especialmente, en las reas de derechos y libertades, poltica exterior y de defensa y macroestrategias econmicas y de
asistencia social.
b) Menor atencin de los partidos a la formacin ideolgica de
sus militantes al orientarse la dialctica poltica mas hacia realizaciones o prestaciones o calidad de servicios.
72
Abogados
Tcnicos
(Ingenieros, mdicos, arquitectos)
Altos funcionarios
Otros funcionarios
Profesores Universidad
Otros Profesores
Directores
Empresarios
(de negocio menor)
Trabajador de cuello azul
Trabajador de cuello blanco
Sector primario
(agricu Itor)
Otros
10,0 %
9,3,{,
. 15,7%
. 9,7%
. 15,O'YC,
. 17,O'Yr,
. 3,0%
.. 2,0%
.
..
.
2,0'10
5,0%
1,0'%
2,7%,
No se detectan grandes diferencias entre la procedencia profesional de los diputados de los dos principales partidos estatales, as como
de los de mbito autonmico.
No hay todava, un claro predominio de funcionarios pero las
incompatibilidades, la insuficiente retribucin y otras condiciones de la
actividad estimo que la situacin se alterar hacia el funcionariado,
como ocurre ya en el Parlamento Alemn. Es posible que una buena
parte del funcionariado provenga de la docencia.
La edad media de los diputados habra que situarla prxima a los
cuarenta y cinco aos.
Con todo, la profesin y la formacin profesional tienen actualmente en Espaa cierto nivel de influencia en las posibilidades de una
carrera poi tica.
7. La ausencia de valoracin positiva de la actividad poltica ha
alejado de los cargos polticos a la intelectualidad de prestigio, tanto a
76
f)
sealarse una duracin media de la ocupacin de cargos representativos de unos ocho aos.
Cada vez es mayor la tendencia al ful] time job en la poltica pues la diversidad de incompatibilidades que concurren en
diverso grado en los cargos de mayor relevancia y la escasa disponibilidad para desempear con eficacia y responsabilidad
otras actividades, impulsa a un amplio sector de la clase poltica a dedicarse plenamente a esta actividad.
Esta dedicacin no es contemplada en muchos casos por los electores que mantienen imgenes tradicionales, considerando como mas
aptos para la funcin y para dar acceso a los que por su profesin o actividad anterior aparecen mas como especialistas que como generalistas.
En Espaa, a pesar que la tendencia general en Europa es hacia el
poltico profesional, se le observa con recelo, aunque con el tiempo, se
va extendiendo una idea que la experiencia profesional y la cualificacin es producto del ejercicio de la actividad y la complejidad cada vez
mayor de asuntos y de exigencias de la ciudadana, lo cual requiere una
especial dedicacin y atencin a la actividad pblica. Esto se acredita
por la prctica desaparicin de las Cmaras de personas sin, al menos,
un bagage universitario y la presencia de titulados, no solamente juristas. La creciente complejidad de la poltica requiere, a veces, el acceso de verdaderos especialistas prestigiosos a los cargos de responsabilidad.
11. El acceso a cargos poi ticos desde la l ite de otros sectores es
notoriamente escasa, salvo la procedencia del funcionariado. En Espaa, como en casi toda la Unin Europea, es muy excepcional que se
reclute, como en Estados Unidos, altos cargos de empresas o, incluso,
empresarios para ocupar cargos de relevancia poltica.
La presencia de empresarios o personas sealadamente ligadas a
ellos, que actuaran como autnticos Iobys. fenmeno que describen
por Javier Paniagua y J.A. Piqueras en Poder econmico y poder poltico, situndolo en el marco de vigencia de la Constitucin de 1876,
no tiene el menor paralelismo con la clase poltica actual.
Menos excepcional, aunque hoy ya escassimo, es el fenmeno
inverso del paso del cargo poltico a posiciones relevantes en el mbito financiero o empresarial.
12. El impacto modernizador que ha alcanzado a la clase poltica espaola ha permitido que sta haya asumido la estrategia empresarial que es procedente introducir en la actividad poltica, para superar
los intentos de transformacin de numerosas organizaciones de intere79
ses o sectoriales en contralites (Van Beyme), con el propsito de desplazar al habitual protagonista del escenario donde se adoptan las decisiones sobre normas, prioridades y actividades de la Sociedad.
Adems, la clase poltica y, especialmente, su lite se encuentra
frecuentemente con el fenmeno de la escasa cooperacin de sus partidarios, la progresiva desideologizacin de la militancia y el pragmatismo de los grupos econmicos y sociales que establecen aproximaciones impulsando todo ello a que las campaas electorales, en su
publ icidad y medios estn orientadas por estrategias vendedoras y tcnicas puramente comerciales de colocacin del mejor producto.
Pero su implantacin en Espaa, ha supuesto un aumento de gastos y necesidades financieras que han sido objeto de nuevas regulaciones y aportaciones generosas de los Presupuestos, pero insuficientes
ante el nmero de campaas que ya mencionamos y un modelo de
publicidad muy gravoso.
No es ajeno a este fenmeno el factor mano de obra, que evidencia que para determinados trabajos (tales como pegar carteles,
embuchar sobres, organizacin de mtines) la militancia es renuente y
hay que contratar operarios retribuidos, as como aceptar la colaboracin de gestores o tcnicos de campaas, procedentes de empresas privadas que facturan onerosa mente la prestacin de sus servicios.
La necesidad de acudir contnuamente a la informacin demoscpica es tambin un captulo gravoso para los partidos.
La escenificacin de las campaas y aparicin en los medios de
comunicacin audiovisuales sita a la lite poltica en la necesidad de
contratar diversas tecnologas de imagen dentro de cierto proceso de
comercializacin de la poltica.
La clase poltica se ve obligada a adaptarse a los nuevos avances
tecnolgicos (por ejemplo internet) y como resalta Van Beyme la clase
poi tica es activa ..., pero solo acta con xito en el marco de las constricciones sociales.
Todo lo expuesto conduce, como acertadamente expone el citado
tratadista alemn, a que los partidos se convierten en pensionistas de
Estado y que ante las necesarias precauciones legislativas, limitadoras
de la financiacin privada, los Presupuestos tienen que subvencionar el
normal funcionamiento de la clase poltica, de los partidos en que se
encuadra, de los gastos organizativos ordinarios, as como los de las
campaas electorales y el funcionamiento de los grupos parlamentarios. Adems hay que aadir la retribucin de los cargos pblicos y de
los parlamentarios y las ayudas a las Fundaciones culturales polticas.
80
Aunque las retribuciones parlamentarias y las de los mximos altos cargos del Ejecutivo estn en Espaa prcticamente bloqueadas, la continua demanda de aumento de las dotaciones para los gastos antes sealados, ante la insuficiencia de cuotas y donativos, genera un elevado
desagrado en la opinin pblica cuestionndose las subvenciones crecientes a la actividad poltica mientras no se cuestionan, con la misma
intensidad, otras como las sindicales, religiosas, benficas, culturales o
de solidaridad con el exterior.
D)
Los
b)
c)
d)
e)
f)
g)
A)
84
liderazgo mantiene la supervivencia electoral de A.P., iniciando la conversin de A.P en el Partido Popular, en el IX
Congreso en 1989, para promover la presidencia de Jos
Mara Aznar en el X Congreso (Sevilla 1991), lo que permitir que despus el partido renovado gane dos elecciones generales. No ha gobernado en Espaa, pero s continuamente en
Galicia.
joss MARA AZNAR: (1991-2000). Consolid progresivamente su liderazgo en el PP, con el que gana con mayora relativa las elecciones de 1996 y con absoluta las del 2000.
Recientemente ha confirmado pblicamente, y ante su
partido reunido en su XIV Congreso, que no desea ser el
candidato electoral a la Presidencia del Gobierno y que
tampoco ejercera la Presidencia del partido, decisin ejemplarmente meritoria, y sin precedentes, cuando se gobierna
en mayora absoluta y con plena confianza de su partido.
Ejerce, actualmente, la Presidencia del Consejo europeo.
B) Liderazgos Autonmicos:
e) Liderazgos Locales:
En los estudios, monografas, trabajos de investigacin yencuestas demoscpicas se constata la existencia de una actitud mayoritaria
de cierto rechazo, prevencin y sospecha ante la actividad poltica y la
actuacin de los partidos y la clase poltica, exteriorizada por las opiniones pblicas, incluso en los Estados con mayor antigedad y arraigo de sus instituciones democrticas.
Respecto a la poltica como actividad, las actitudes negativas que se
detectan en Espaa, como ya hemos anticipado, tienen su origen en causas de muy diversa naturaleza. Influyen en estos estados de opinin la
combinacin de elementos de muy diversa naturaleza: histricas; de la
escasa cultura poltica; de insatisfacciones personales o de queja por la
limitacin de prestaciones. En vez de analizar porqu los servicios sociales estn por debajo de lo deseado, examinando las posibilidades y recursos disponibles para atenderlas y resolverlas, se opta por atribuirlas a la
incapacidad de los gestores de la actividad pblica. La poltica es considerada actualmente como una actividad que, lejos de contribuir a ordenar la convivencia, promover el progreso o superar las contiendas, es ms
bien causa de complicaciones o enredos all donde interviene, deteriora
la convivencia, produce mas que supera conflictos o es un nebuloso
maremagnum en el que medran cuantos intervienen.
La democracia liberal, como resalta Jean-Marie Guhenno, se
apoy en sus inicios en dos postulados, cuestionados hoy: la existencia de una esfera poltica, lugar de consenso social y de inters general, y la existencia de actores dotados de una eucrofia propia, que ejercan sus derechos, que manifestaban su poder, antes incluso, que la
sociedad los constituyese en sujetos autnomos.
Parece que buena parte de la ciudadana espaola desconoce que
por poltica se ha venido entendiendo una actividad social conformadora de consensos, que han creado legtimas y duraderas formas de
gobierno.
En Espaa la clase poltica en las elecciones del 15 de junio de
1977 y hasta mediados de 1980 consigui un amplio y excepcional res87
Despus de esta acerada y demoledora crtica de la poltica recuerda Dunsire, justificando que la prevencin viene de lejos, que el Oxford
English Dictionary de 1580, define al poltico como inteligente, taimado, astuto, diplomtico, artificiosamente engaoso o fabricado.
La presencia de la poltica es tan consustancial al funcionamiento
de una sociedad como los impuestos y tributos, y que ese fenmeno
dinmico que es la actividad poltica discurre muchas veces de forma
imperceptible y con gran celeridad, pues como seal el presidente
Harold Wilson una semana es mucho tiempo en la poltica.
B)
ble.
Los partidos polticos de diversa tipologa, y no obstante sus imperfecciones, han sido elevados a rango constitucional por el artculo 6 de
la Constitucin Espaola. De otra parte, han venido cumpliendo su fun91
cin mediadora, han facilitado la celebracin de elecciones y las alternancias en la gestin de las instituciones poi ticas representativas; han
conseguido consolidar un sistema de partidos razonablemente estable;
han seleccionado y renovado ampliamente a la clase poltica y han asegurado la gobernabilidad a nivel central, autonmico y local y la representacin en el Parlamento Europeo.
La clase poltica y sus lites protagonizan su actuacin en el mbito de los partidos y, por tanto, a ellos son atribuibles sus aciertos y fracasos.
Poltica y Administracin como actividad derivada de ella, es tambin cuanto se viene realizando en el da a da en todo nuestro Estado
y, en concreto, en la gestin de 8.105 Ayuntamientos; en los Consejos
de Gobiernos y Asambleas de 17 Comunidades Autnomas, mas las 2
Ciudades de rgimen autonmico y, adems, en el Gobierno Central y
en las Cortes Generales. Desde esa variada estructura se dirige y orienta la actuacin de un personal funcionarial y contratado que suma
2.243.344 operadores de lo pblico que se distribuyen en: 434.538 de
la Administracin General del Estado; 120.776 de Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado; 126.507 de la Administracin de Justicia;
57.596 de Entidades Pblicas Empresariales y Organismos Pblicos con
rgimen especfico; 932.716 de las Administraciones de las Comunidades Autnomas; 466.457 de la Administracin Local y, finalmente,
87.478 de Universidades.
Cuando nuestra Constitucin en el artculo 97 se propone, empleando el lenguaje sinttico propio de esta normativa fundamental, determinar el contenido material de la funcin del Gobierno, dice que: dirige la poltica interior y exterior, adems de Id Administracin Civil y
Militar y la defensa del Estado, entendidas stas ltimas potestades
como consecuencia de la previa atribucin de la direccin general de
la poltica.
El rgano genuino de control es, segn dispone nuestra Constitucin, el Congreso de los Diputados (arts. 108 Y 113 de la C.E.) funcion
de la que puede derivarse la exigencia de la responsabilidad poltica
solidaria del Gobierno.
Incluso en las funciones que el artculo 56 de la C.E. atribuye a
S.M. El Rey, especialmente las arbitrales, moderadoras y de alta representacin, podran clasificarse como de una singular poltica de Estado
o Institucional.
Estas consideraciones sobre realidades bien conocidas, tienen como
finalidad resaltar que la poltica est omnipresente y activa en el funcionamiento del Estado Moderno, y que sin una buena Poltica difcilmente puede haber una buena Administracin, as como una poltica
acertada podra resultar estril sin una adecuada Administracin.
La poltica, finalmente, facilita en toda sociedad democrtica el
consenso bsico sobre unas reglas que permiten la convivencia de posiciones ideolgicas diferenciadas o contrapuestas y la adopcin de
acuerdos que logren superar los conflictos, como seal Harold Laski:
La base de nuestro Estado debe ser el consentimiento sobre el desacuerdo; de esa manera garantizamos la mas profunda armona.
93
popularidad; engreimiento o arrogancia; palabrera; afn de poder; inflexibilidad; falta de escrpulos, etc.
En la consideracin del fenmeno de la clase poltica del que nos
estamos ocupando concurre una creencia funcionalista extendida en la
ciudadana consistente en que, tal como estn organizadas las estructuras del poder por la burocracia y la ingeniera constitucional, se puede
confiar en que aunque el elemento humano de polticos no sea de primera calidad, en lo que concierne a su preparacin y experiencia, la
maquinaria institucional y administrativa de los Poderes Pblicos, no
dejara de funcionar regularmente en todos sus diversos niveles estructurales, debido al impulso del funcionariado y a la inercia de los procedimientos.
Est comprobado que, si bien la clase poltica no consigue el aprecio de los ciudadanos, al menos se la acepta no sin cierta resignacin,
y que sta, a su vez, asume su responsabilidad, entre otras motivaciones, al considerar que se la retribuye por ello. Cada vez es mayor el
nmero de actores de la poltica, para los que sta se ha convertido en
una profesin. Como dice, el tantas veces citado Von Beyme, muchos
ciudadanos piensan que la poltica es sucia, pero alguien tiene que
hacer el trabajo sucio. Parece oportuno destacar que, parte de esas
actitudes crticas o de rechazo proceden, a veces, de personas que han
fracasado en sus intentos de acceder a las posiciones de cierto rel ieve
poi tico para las que se han considerado capacitados, o tambin, se
comprueba que provienen de los que podramos llamar partidarios
desencantados y de algunos miembros de la clase meditica que
creen que han influido sustancialmente en que se hayan producido
cambios de mayora, o alternancias en el poder, y que, sin embargo, no
han sido compensados por los presuntos beneficiados, con nombramientos para puestos de relieve bien retribuidos o gratificados con la
facilitacin de un flujo constante de informacin privilegiada.
Procede ya que exponga, como eje central de mi discurso, algunas observaciones sobre la consideracin social de las que son merecedores la gran mayora la clase poltica espaola y, dentro de ella,
quienes integran nuestra lite poltica estatal, regional, local y europea.
Sobre las caractersticas de la actividad poltica se ha escrito
mucho, especialmente fuera de nuestro pas, pero voy a recordar lo que
hace ochenta aos escribi un agudo comentarista y un experimentado polticos. En la poltica y los polticos vistos por Azorn, que figuran en los Estudios de Historia Poltica Contempornea de Cuenca
Toribio, se recoge como comentario del maestro de Monvar que, el
98
V, cuarta, tener una familia mas bien modesta, sin aspiraciones, a la que habr que rogar que nunca se le ocurra solicitar
la colocacin de un cuado.
Al concluir nega, dice que el poltico ni deber ser pobre
de solemnidad, pues puede tener la tentacin de enriquecerse
en el cargo, ni tampoco rico, pues alguien puede preguntar por
qu.
Esto me lleva a recordar el ttulo de aquella divertida comedia Ni pobre, ni rico, sino todo lo contrario.
e) Aunque no es suficientemente conocido por la opinin pblica las retribuciones de los cargos poi ticos, en Espaa, son por
lo general desproporcionadas respecto al trabajo, dedicacin
y responsabilidad que asumen, quedando desequilibrados
comparativamente y muy por debajo de los que estn vigentes
en otros pases de la Unin Europea.
Procede que hagamos algunas reflexiones sobre retribuciones pues las que han sido asignadas en los vigentes presupuestos, al Presidente del Gobierno, es notoriamente mas reducida que las que se conoce que perciben quienes desempean
las presidencias de las mas altas instituciones constitucionales.
Concretamente la asignada presupuestariamente al Presidente
del Gobierno no llega a un 60%, aproximadamente, con relacin a la asignada a los citados altos cargos. Las de los Vicepresidentes y Ministros, quedan en un 501<,. De otra parte,
resulta que los Secretarios de Estado, con sus complementos
vienen obteniendo una retribucin de casi un 20 % mas que la
asignada a los propios Ministros. Las retribuciones de los miembros del Consejo General del Poder Judicial y de los Magistrados del Tribunal Supremo son un 30 % superiores a las que los
Presupuestos asignan a los Ministros. Puede afirmarse que el
Presidente del Gobierno espaol es el que tiene la retribucin
mas baja de todos los Presidentes de Gobierno de la Unin
Europea.
En Espaa resultara impensable una actuacin como la llevada a cabo por Tony Blair, Primer Ministro de la Gran Bretaa, que cuatro das despus de las elecciones procedi a elevarse su sueldo en un 40 %.
Sin extenderme mas en esta materia de retribuciones sealar que, en 1998, el sueldo base, en Espaa, de un diputado
nacional era de 472.276 pesetas, siendo las de diputados en
102
anterioridad o si, por el contrario, cortado todo lazo con su trabajo habitual, habra de vivir en exclusiva de la poltica, lo cual tiene mucho que
ver con la smosis social de los polticos: si viven apartados en sus
sedes, oficinas o despachos, y prosigue el Catedrtico de Derecho
Administrativo: ... o si disfrutar por el contrario de relaciones de fluidez con el cuerpo social a travs de la parada concreta de su profesin
u oficio, aadiendo, ... la faceta consiguiente de la estabilidad personal del poltico individual, en cuanto pueda contar con su oficio o
profesin en qu apoyarse, o dependa al cien por cien de una fidelidad
poltica (lo que tiene mucho que ver con la responsabilidad o independencia intelectual de la persona y puede tener que ver, desde otra
perspectiva con el servilismo y la triste posicin de verse forzado a decir
a todo que s, cuando la nica alternativa a la hora de adoptar decisiones que afecten al ideario poltico o la conciencia consista en quedarse en la callel.
Las dificultades y crecientes riesgos de la actividad poltica, la
debilidad de los incentivos, la desaparicin de la privacidad, la progresiva absorcin de tiempo que impide otras actividades, la rigurosidad
de las incompatibilidades, etc, vienen perfilando una clase poltica, y
muy especialmente en el marco parlamentario, cada vez mayormente
integrada por funcionarios, entre los grados 12 y 20, que consiguen,
generalmente en la poltica, una sustancial mejora de retribuciones y la
tranquilidad que los mecanismos de la excedencia por servicios especiales les garantiza, a los cuatro u ocho aos, un cmodo retorno a su
puesto, con antigedad acrecentada y con trienios devengados.
Held y Leftwich exponen al respecto, con carcter general, que la
gente a menudo desconfa de los polticos, estos le disgustan, pues se
piensa que estn preocupados, en primer lugar y sobre todo, por sus
propias carreras y por lo tanto es muy probable que eludan los asuntos
apremiantes y que resten importancia o pasen por alto los problemas.
Pero aaden con reflexin interesante que la disciplina de la poltica
hace muy poco, si es que hace algo, por dispensar esta imagen de la
poltica y de los polticos.
Hay un general convencimiento que para dedicarse a la actividad
poltica hay que poseer unas especiales condiciones personales, una
gran vocacin y una actitud de gran disponibilidad. Como en otras
muchas actividades de la sociedad, hay quienes se incorporan a la poltica con el objeto de medrar o enriquecerse. Sin embargo, predominan
las actitudes de numerosos ciudadanos que asumen su compromiso y
dedicacin a la actividad poltica por adhesin a unos valores superio105
Cabra alegar, ante la constatacin de algunos casos, excepcionales y singulares, de corrupcin en la clase poltica qu sector social de
composicin numerosa est realmente exento de conductas poco ejemplares o inadmisibles moralmente? Por ello, pretender generalizar desde
lo excepcional es desmesurado, injusto y demaggico, incluso para la
poltica.
Casos significativos que ponan de manifiesto conductas rechazabies, e incluso sancionadas penal mente, se han dado tambin durante
la etapa constitucional (1978-2001) en funcionarios civiles y militares,
en empresarios financieros y banqueros, en profesionales y judiciales,
en deportistas y artistas, e incluso, en eclesisticos. Todo colectivo
numeroso no queda exento de actuaciones que merecen la sancin
legal y la repulsa social. Pero estamos contemplando la actuacin de
quienes al disponer de altos niveles de influencia y poder, topan con
una cascada de competencias, ofrecimientos y presiones de diversa
naturaleza, que implican riesgos de no obrar correctamente, como se
viene reconociendo por quienes, desde la antigedad griega, han dilectado sobre el binomio poder y poltica.
La propia clase poltica espaola ha venido promoviendo, reiteradamente, con un loable nivel de autoexigencia, que se perfeccionen los
controles y que se aumenten los obstculos e impedimentos ante posibles actividades corruptas, mediante una nueva normativa con mecanismos operativos rigorizados y ampliacin de incompatibilidades, paralelamente con el endurecimiento de las sanciones administrativas y
penales.
Esta tan cuestionada clase poltica, he de recordar de nuevo, ha
venido asumiendo con naturalidad, sentido de servicio y gallarda los
graves riesgos que proceden del fenmeno terrorista.
De la amplia nmina de miembros de la clase poltica asesinados
por los terroristas, buena parte de ellos, no estaban encuadrados, precisamente, en la lite poltica. El ya numeroso colectivo de cargos polticos y concejales del PP y PSOE, que actualmente estn amenazados
en el Pas Vasco y Navarra, y corren el riesgo de ser objeto de la actividad asesina de ETA, no tienen realmente otra compensacin que la
satisfaccin moral de defender su ideario poltico y de contribuir a la
presencia de Espaa en aquellos territorios, con la presin constante de
ciertos sectores en actitud hostil y violenta. Pero ha habido tambin asesinatos de concejales en Andaluca, Catalua y Levante, por lo que se
podra asegurar que cuantos protagonizan, actualmente en Espaa, actividades polticas representativas a todos los niveles, o en el aparato
109
organizativo de los propios partidos, son conscientes de los graves riesgos que asumen por su actividad.
Con una carencia de estimacin social, una acumulacin de exigencias de conducta y dedicacin, un incremento de riesgos diversos y
con la constatacin de lo escaso de las compensaciones, se podra preguntar: qu calidad de clase poltica aspiramos a disponer? Tal vez
aceptamos que se realice un proceso de seleccin de clase poltica, a
la inversa de lo que interesara para la buena gobernabilidad de las instituciones y para enfrentarse eficazmente con el mundo de la globalizacin y de las nuevas tecnologas; el terrorismo espaol e internacional; las complicadas crisis econmicas; el mantenimiento de altos
niveles de paro; las todava insuficiencias de la calidad de vida y de servicios asistenciales; la limitacin de recursos financieros; y el inminente proceso de ampliacin de la Unin Europea?
Querra alguien que sus negocios, empresas, asociaciones, o fundaciones, etc. se las gestionaran o administraran personas no suficientemente preparadas, mal retribuidas y adems, escasamente consideradas? Por qu no apl icar esta razonable preocupacin a los actores de
los escenarios de la poltica?
Por qu no aceptar que quienes se ocupan de la gestin poltica
de los poderes pblicos, de cuyo adecuado funcionamiento depende la
paz social, el progreso, bienestar y la convivencia, no merecen una actitud ciudadana de favorable predisposicin, de reconocimiento de las
dificultades de su actividad y del convencimiento que ser adecuadamente compensada?
No hace mucho tiempo el hispanista norteamericano Stanley
Paine contestando a la pregunta sobre si no hemos tenido mucha suerte con nuestros polticos, contestaba que Espaa ha tenido polticos
mezquinos o egostas. Pero tambin ha habido excepciones: Besteiro
y Lerroux en la 11 Repblica o los hombres que hicieron posible la transicin, con UCD en primer trmino. Y aade, a mi particularmente
me atrae Cnovas del Castillo, era un hombre de consenso que consolid la vida poltica a fines del siglo XIX. En una palabra, el Churchill
espaol.
En la misma entrevista al plantearle a PAINE la pregunta Una
Espaa que nada tiene que ver con la del 2001 l, Contesta refirindose a su llegada a Espaa en 1958: Era como otro mundo. Se han obtenido logros evidentes con el gran cambio, pero tambin se ha perdido
un pequeo tesoro: un aire de dignidad, un estilo de vida acaso mas
rgido, pero dotado de una curiosa dignidad.
110
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117
DISCURSO DE CONTESTACION
POR EL EXCMO. SR.
ACADMICO DE NMERO
SESiN DEL DA t
DE ABRIL DE
2002
sendos cursos sobre la organizacin de partidos y de elecciones democrticas y sobre Economa Social de Mercado, impartido por Mller
Armat, ambos en 1976 en la Konrad Adenauer Stiftung.
Las participaciones suyas en cursos y seminarios de esta naturaleza son abundantes y tienen como centros a la citada Fundacin Konrad
Adenauer, a la Fundacin Humanismo y Democracia, a la Fundacin
General de la Universidad Complutense, al Colegio Libre de Emritos,
al Instituto Amaro de Costa, a la Universidad Pontificia de Comillas y a
la Comisin Europea. La constancia de su inters queda probada fehacientemente por las fechas de estas actividades, que se extienden desde
1984 hasta 1998.
Su vida docente se inici en 1959, como Ayudante de Clases Prcticas de la Facultad de Derecho y se desarrollo desde 1961 en la Ctedra
de Snchez Agesta. En febrero de 1967 obtuvo una plaza de Profesor
Adjunto de Derecho Poltico de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense ante un tribunal compuesto por los Catedrticos Luis
Snchez Agesta, Eduardo Garca de Enterra y Jos Luis Villa Palas. A partir de enero de 1982, como profesor titular de la Facultad de Derecho de
la Universidad Complutense imparti clases de Derecho Constitucional
y Doctorado, simultanendolas con la docencia en el Centro Universitario CEU de Madrid, hasta que en 1993 y por imperativo de la legislacin
sobre Universidades Privadas, que prohibi esta compatibilidad, solicit
excedencia voluntaria con prdida de su destino en la Universidad pblica, tras treinta y dos aos de docencia efectiva.
Por concurso oposicin fue promovido en 1993 a Catedrtico de
Derecho Constitucional en la Universidad San Pablo-CEU, desempeando la direccin del Departamento de Derecho Pblico de su Facultad de Derecho y la coordinacin del rea de Derecho Constitucional.
Actualmente es Catedrtico Emrito en la misma Universidad.
En 1995 fue nombrado por la Comisin Europea (U E), catedrtico lean Monnet por su trayectoria como europeista y como docente sobre la Unificacin Europea, actividad que sigue desarrollando en
el marco de la Universidad San Pablo-CEU y su Instituto de Estudios
Europeos.
Adems de su dedicacin acadmica, ha acumulado un amplio
conocimiento de la poltica prctica gracias a su variada experiencia
directa de la actividad partidista, tanto ilegal como mayoritaria y de
oposicin. Durante el rgimen de Franco milit en grupos y partidos
ilegales de ideologa democristiana (con Jos Mara Gil-Robles y Quiones y Joaqun Ruiz-Jimnez) y promovi eficazmente el europeis122
DISCURSO DE CONTESTACIN
de la reforma del Ttulo IV del Cdigo Civil en materia de patria potestad, rgimen econmico del matrimonio y causas de su disolucin y
remiti a las Cortes un Proyecto de Cdigo Penal, un Proyecto de Ley
Orgnica del Poder Judicial y un Proyecto de Procedimiento Monitorio.
Puso en funcionamiento el primero modelo de Consejo del Poder Judicial y fue, quede eso para la Historia, el ltimo Ministro de Justicia que
presidi la apertura de los Tribunales.
Como Ministro de Cultura (1980-1981) gestion y consigui la
recuperacin del Guernica de Pablo Picasso, puso en marcha la construccin del Auditorio de Msica de Madrid, consigui la disponibilidad del Palacio de Villahermosa (hoy Museo Thyssen), evitando su venta
al Banco Nacional de Pars y concret un convenio con la Iglesia Catlica sobre inventario y proteccin de bienes.
Elegido Secretario General de UCD en diciembre de 1981, cuando este partido se disolvi empez a colaborar en comisiones de Estudio del Partido Popular, siendo en Abril de 2000 ponente de un Seminario de la Fundacin para el Anlisis y los Estudios Sociales, FAES,
sobre Financiacin de los partidos polticos y de las campaas electorales. Desde el 27 de mayo de 1996 desempea la Presidencia del
Consejo de Estado, organismo del que fue Letrado Mayor su antecesor
en la Medalla 25, don Luis Diez del Corral.
y hay un captulo en su biografa que no puede omitirse, aunque
los mritos acumulados en l no hayan sido los ms relevantes para su
eleccin como Acadmico. Me refiero a sus actividades en el mbito
econmico y empresarial. Abogado en ejercicio, en Madrid, desde
1955, fue Secretario General y Jefe de la Asesora Jurdica de Barreiros
Diesel, S.A., ms tarde Chrysler Espaa S.A. Hasta 1996 era presidente
de Robert Bosch Hispania, S.A., Papelera Scott S.A, Viedos de Nieva
S.A. y Vicepresidente de la Urbanizadora Coto, S.A. y de la Inmobiliaria Nueva Oreleans, S.A. Fue Vicepresidente de la Cmara de la Propiedad Urbana de Madrid y Vocal del consejo de la Cmara de Comercio e Industria de la misma ciudad. Presidente de la Seccin de
Arrendamientos urbanos de la Asociacin de Promotores Inmobiliarios,
particip en la elaboracin del Libro Blanco sobre la "Vivienda en Espaa, realizado por la API con la colaboracin del IESE. Forma parte tambin del Patronato de numerosas Fundaciones entre las que destaca la
Fundacin Cultural de la Nobleza Espaola, estamento al que pertenece por su origen familiar y que considera una institucin que se fundamenta en el comportamiento tico de sus miembros y en la obligacin
de ejemplaridad moral que para ellos supone, ms all y por encima de
124
DISCURSO DE CONTESTACiN
constituir un honor procedente de la historia del que algunos pretenden derivar y mantener privilegios adscritos.
Su obra cientfica no desmerece de la bien cuajada biografa que
acabo de resear. Tres voluminosos manuales de su materia (en colaboracin con Toms Zamora Rodrguez): Introduccin al Derecho Constitucional (1995); El constitucionalismo histrico espaol (1995); y Los
sistemas polticos (1996). Adems ha contribuido a la edicin de otras
obras como Partidos Polticos Europeos, libro dirigido por Stanley
Hening y lohn Pinder; Los comentarios a la Constitucin Espaola de
1978, dirigido por Osear Alzaga; y el Tratado de Amsterdam de la
Unin Europea, dirigido por Marcelino Oreja Aguirre. Adems, es autor
igualmente de importantes trabajos monogrficos como La Constitucin ante la autodeterminacin publicado en la Revista de la Facultad
de Derecho de la Universidad Complutense; Las libertades: diez aos
editado por la Fundacin Humanismo y Democracia y Ediciones
Encuentro; Iacques Maritain: de la guerra de Espaa a la filosofa de la
Democracia; El derecho a la informacin: libertad esencial de la
sociedad democrtica y Joaqun Costa y las tendencias polticas de
finales de siglo: propuesta para Espaa.
Dentro de este conjunto de estudios me gustara subrayar dos
recientes que ponen de manifiesto la estrecha relacin que se da en el
nuevo Acadmico entre la experiencia poltica directa y el saber cientfico de la poltica. En su artculo sobre la Constitucin Espaola de
1978, publicado en el libro 25 aos de Reinado de su Majestad D. Juan
Carlos 1, publicado por la Real Academia de la Historia, se mezclan
admirablemente ambas dimensiones, puesto que, por una parte, cuenta lo suficiente para destacar el impulso del propio Rey en la reforma
poltica y, por otra, demuestra su profundo conocimiento de los valores
que presidieron la redaccin del anteproyecto de esta.
Nuestra Constitucin vigente, que es la ms extensa desde la de
Cdiz de 1812, y contempla aparte del sistema poltico aspectos reguladores de la sociedad, incorpora un sistema de valores y principios ticos que no chocan con su aconfesionalidad. Guarda una homologacin perfecta con las vigentes de los estados miembros de la Unin
Europea y est concebida para facilitar el efectivo cumplimiento de su
contenido normativo, as como para legitimar el correcto uso del poder
mediante procedimientos de control jurisdiccional ordinarios y extraordinarios. Se fundamenta en la soberana popular como poder originario y legitimador y organiza la renovacin poltica de los gobernantes mediante elecciones peridicas, aunque no olvida incluir
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DISCURSO DE CONTESTACiN
constituyentes solamente quedan en sus escaos, y alguno con parntesis de ausencia en alguna legislatura, no ms de diez personas; uno
de los ponentes constitucionales sigue siendo diputado y otro senador.
Algo parecido podra escribirse sobre los lderes de los principales partidos y sindicatos.
En suma, se necesita como advierte ligo Cavero un buen estudio
general sobre las elites en la transicin, que contine otros que se han
quedado viejos y, por tanto, desfasados, pero sobre todo se necesita una
reconsideracin de la propia transicin democrtica en la que procuren cohonestarse los dos puntos de vista que anteriormente he sealado. Seguramente hay que construir una explicacin ms sociolgica de
nuestra transicin poltica, que tenga en cuenta la estructura social que
se configur en Espaa durante los aos sesenta y setenta y la armonice sin prejuicios con una clase poltica democrtica improvisada cuyo
alto grado de continuidad con la situacin anterior han observado diversos autores.
Hay, pues, mucho que hacer en este terreno y el magnfico discurso de ligo Cave ro, tan prximo a la realidad, nos proporciona
mucho material para que pensemos. Nos demuestra tambin que l est
en excelente disposicin para acometer la tarea que he apuntado y me
atrevo a aadir que llega precisamente a una casa en la cual podr
ponerse a trabajar en ello. La Real Academia de Ciencias Morales y Polticas existe para reflexionar sobre las cuestiones importantes para nuestro pas, tanto desde el punto de vista terico como prctico, y me felicito a m mismo por la oportunidad que me ha brindado de darle en su
nombre la bienvenida al Presidente del Consejo de Estado. Es un honor
y tambin una satisfaccin hacerlo, porque es mucho lo que esperamos
que contribuya a nuestros trabajos con su sabidura, asiduidad y dedicacin.
Nada ms y muchas gracias.
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