Planeacion Prospectiva Social - Rogelio Salcido

ANTOLOGA DE APOYO AL CURSO
PLANEACIN PROSPECTIVA SOCIAL
2014
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla

Vicerrectora de Docencia
Direccin General de Educacin Superior
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
PLAN DE ESTUDIOS (PE): Licenciatura en Sociologa
AREA: Integracin Disciplinaria
ASIGNATURA: Planeacin Prospectiva Social
CDIGO: IDSO-204
CRDITOS: 5.5
FECHA: Julio 2012
Planeacin Prospectiva Social

1. DATOS GENERALES
Nivel Educativo: Licenciatura
Nombre del Plan de Estudios: Licenciatura en Sociologa
Modalidad Acadmica: Presencial.
Nombre de la Asignatura: Planeacin Prospectiva Social
Ubicacin: Nivel Formativo

Correlacin:
Asignaturas Precedentes:
Metodologa y Diseo de Proyectos de Investigacin;

Sociologa de lo Complejo I, II
Asignaturas Consecuentes: Optativa Complementaria I
Conocimientos:
-
De Teora de Polticas Pblicas;

De Mtodos Cuantitativos y Cualitativos;
De Diseo de Proyectos;
De Sociologa de lo Complejo;
De Teora de Sistema Sociales.
Habilidades:
Conocimientos, habilidades, actitudes y
valores previos:
Capacidad de organizacin;
Capacidad de contextualizacin y
problematizacin de la realidad social
Aprendizaje autnomo y en equipo;
Pensamiento Sistmico y Complejo;
Comunicacin oral y escrita;
Actitudes:
-
Responsabilidad y apertura;
Comprensin, tolerancia y respeto de la
diversidad;
Independencia de criterio.

2. CARGA HORARIA DEL ESTUDIANTE
Teora
Prctica
Total de
horas por
periodo*
Horas teora y prctica

(16 horas = 1 crdito)
48
24
92
5.5
Total
48
24
92
5.5
Horas por periodo

Concepto
Nmero de
crditos
*Se incluyen 20 horas de trabajo independiente
3. REVISIONES Y ACTUALIZACIONES
Autores: Mtro. Rogelio Sebastin Salcido Gonzlez

Fecha de diseo: Julio de 2012
Fecha de la ltima actualizacin: No aplica
Fecha de aprobacin por parte de
Pendiente
la academia de rea
Fecha de aprobacin por parte de
CDESCUA Pendiente
Fecha de revisin del Secretario
Pendiente
Acadmico
Revisores:
Sinopsis de la revisin y/o
actualizacin:
4. PERFIL DESEABLE DEL PROFESOR (A) PARA IMPARTIR LA ASIGNATURA:
Disciplina profesional: Maestra o Doctorado en Ciencias Sociales

Nivel acadmico: Maestra o Doctorado
Experiencia docente: Tres aos.
Experiencia profesional: De tres a cinco aos.
3

5. OBJETIVOS:
5.1 General: Implementar el entorno cognitivo para el desarrollo del pensamiento anticipativo
a fin de aplicar instrumentos y metodologas de planeacin y prospeccin en el diseo e
implantacin de proyectos de impacto social que den pertinencia al quehacer sociolgico
actual.
5.2 Especficos:
Examinar las principales aportaciones terico-metodolgicas de la Planeacin

Estratgica al desarrollo de una Visin de Futuro del desarrollo social.
Identificar las principales reflexiones tericas en torno a la prospectiva.
Implementar la reflexin prospectiva aplicando los instrumentos metodolgicos

diseados con este fin.
Aplicar la teora y metodologa de la Planeacin Prospectiva Social desarrollando un

Proyecto de Impacto Social.

6. REPRESENTACIN GRFICA DE LA ASIGNATURA:

7. CONTENIDO
Unidad
1. Fundamentos
de Planeacin
Estratgica
2. Teora
Prospectiva
Objetivo
Especfico
Contenido
Temtico/Activi
dades de
aprendizaje
Examinar las
principales
aportaciones
tericometodolgicas de
la Planificacin
Estratgica al
desarrollo de una
Visin de Futuro
del desarrollo
social.
1.1 Precisiones
conceptuales
Identificar las
principales
reflexiones
tericas en torno
a la prospectiva.
2.1 El anlisis
prospectivo
1.2 El proceso de
programacin
1.3 Instrumentos de
la Planificacin
Bibliografa
Bsica
Complementaria
L1. Ander-Egg, E.
(1991). Introduccin
a la Planificacin
Estratgica. Madrid:
Lumen Hvmanitas.
Senge, Peter.
(1998). La quinta
disciplina.
Barcelona:
Granica
1.4 Planificacin y
Prospectiva
2.2 Las
prospectivas
aplicadas
L2. Decoufl, Andr

C. (1990). La
Prospectiva.
Barcelona: OikosTau.
2.3 Prospectiva y
ciencia
2.4 Prospectiva y
utopa
3. Metodologa
Prospectiva.
Implementar la
reflexin
prospectiva
aplicando los
instrumentos
metodolgicos
diseados con
este fin.
3.1 Encuadre y
soporte
conceptual
3.2 Reconstruccin
Histrica
L3. Salcido.
R.(1995). La
metodologa
prospectiva. Mimeo
3.3 Diagnstico
Situacional
3.4 Escenarios
Futuros
4. Diseo y
desarrollo del
Proyecto de
Aplicar la teora y
metodologa de la
Planeacin
4.1 Anlisis
temticos para la
seleccin del
Miklos, Toms.
(2007).
Planeacin
Prospectiva: Una
estrategia para el
diseo del futuro.
Mxico: Limusa
6
L4. Ackoff, R.
(1993).
Rediseando el
Senge, Peter.
(1998). La quinta
disciplina.

Unidad
Impacto Social.
Objetivo
Especfico
Prospectiva
Social
desarrollando un
Proyecto de
Impacto Social.
Contenido
Temtico/Activi
dades de
aprendizaje
Bibliografa
Bsica
Complementaria
Proyecto de
Impacto Social.
Futuro. Mxico:
Limusa.
4.2 Propuesta y
diseo del
Proyecto de
Impacto Social
Barcelona:
Granica
4.3
Implementacin del
Proyecto
4.4 Evaluacin

8. CONTRIBUCIN DEL PROGRAMA DE ASIGNATURA AL PERFIL DE EGRESO
Asignatura
Perfil de egreso
(anotar en las siguientes tres columnas, cmo contribuye la
asignatura al perfil de egreso )
Conocimientos
Incorpora una
perspectiva de
organizacin
planificada con visin
de futuro del trabajo
sociolgico necesario
en el marco del
desarrollo social, al
revisar los autores
clave de esta rama del
saber, y los contextos
socio-histricos de su
produccin, para
contribuir en la
formacin integral del
estudiante al fomentar
el desarrollo del
pensamiento
anticipativo y sus
posibilidades para la
comprensin de la
realidad social.
Desarrolla los
fundamentos de la
Planeacin
Estratgica y la
Prospectiva, desde
una perspectiva
sistmica
Desarrolla el dominio
de las reas de
conocimiento de la
Teora Sociolgica de
la Educacin a partir
de los diversos
enfoques tericos y
metodolgicos
contemporneos.
Habilidades
Actitudes y valores
Permite la adquisicin de
capacidades de
organizacin y
planificacin para disear
e implementar Proyectos
de Impacto Social en
contextos sociales
complejos.
Contribuye en la
asuncin y valoracin
de una actitud
inquisitiva para
reconocer situaciones
de contradiccin y
complementariedad en
los procesos de
planeacin y
organizacin del
Desarrollo Social,
manteniendo una
visin de futuro.
9. Describa cmo el eje o los ejes transversales contribuyen al desarrollo de la asignatura

Eje (s) transversales
Contribucin con la asignatura
Formacin Humana y Social
Permite comprender la importancia del contexto
en el proceso de Planeacin del Desarrollo
Social
Desarrollo de Habilidades en el uso de las
Facilita la comprensin del impacto tecnolgico
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin en una perspectiva de futuro
Desarrollo de Habilidades del Pensamiento
Permite la incorporacin diferenciada de
Complejo
mltiples variables y el razonamiento sistmico
en la visin de un futuro planeado.
Lengua Extranjera
Facilita el acceso a diversos textos de origen
extranjero propios de la asignatura.
Innovacin y Talento Universitario
Permite la articulacin de los contenidos de la

Educacin para la Investigacin
asignatura a la realidad del universitario

Fomenta el uso y aplicacin del pensamiento
anticipativo para lograr una visin profunda de
los procesos de desarrollo social.

10. ORIENTACIN DIDCTICO-PEDAGGICA.
Estrategias y Tcnicas de aprendizaje-enseanza
Recursos didcticos
De aprendizaje:
Antologa del Programa
Lectura crtica y estructurada
Bibliografa de referencia
Elaboracin de fichas de trabajo
Indagacin temtica complementaria
Participacin pertinente
Fichas de trabajo
De enseanza:
Mapas conceptuales
Conceptualizacin
Redes semnticas
Contextualizacin
Recursos multimedia
Problematizacin
Pizarrn
Ambientes de aprendizaje:
Saln de clases
Biblioteca
Internet
Trabajo de campo
Actividades y experiencias de aprendizaje:
Identificacin de problemticas sociales relevantes
para el reconocimiento de los contextos en torno al
Desarrollo Social
Tcnicas a-e
Debate colectivo
Anlisis, comparacin y sntesis temtica
Exposicin temtica
Problematizacin temtica
Intervencin en la realidad actual y futura
10

11. CRITERIOS DE EVALUACIN
Criterios
Exmenes, oral o escrito

Participacin en clase
Exposiciones Temticas
Diseo de un Proyecto de Impacto Social con visin
de futuro
Total
Porcentaje
20%
10%
20%
50%
100%
Nota: Los porcentajes de los rubros mencionados sern establecidos por la academia, de acuerdo a los
objetivos de cada asignatura.
12. REQUISITOS DE ACREDITACIN

Estar inscrito como alumno en la Unidad Acadmica en la BUAP
Asistir como mnimo al 80% de las sesiones
La calificacin mnima para considerar un curso acreditado ser de 6
Cumplir con las actividades acadmicas y cargas de estudio asignadas que seale el PE
13. Anexar (copia del acta de la Academia y de la CDESCUA con el Vo. Bo. del Secretario
Acadmico )
11
l.i.r..
lt''d
&.'--
EZEQUIEL ANDER-EGG
INTRODUCCIN A
LA PLANIFICACIN
ESTRATGICA
LUMEN HVMANITAf
Indice
Nota ...................................................................................... 11
Prlogo a la 13. edicin ......................................................... 13
lntroduccin ............................................................................ 15
Primera parte
Precisiones conceptuales y terminolgicas
l. Algunas precisiones conccptualcs ...................................... 21

l.
2.
3.
4.
En tomo al concepto y al quehacer de la planificaci(m ........ .13

El carcter instrumental de la planificacin .......................... .19
Requisitos para una planificacin efi(az ............................... .30
La plmificacin como elaboracin de planes, prognmas
y proyectos, y la planificacin como estrategia .................... .32
5. Crisis y vigencia de la planificacin. Algunos problemas
que confluyeron en la necesidad de llil nuevo cnf~ue ........ 34
a. Planificacin y racionalidad ....................................... .35
b. Planificacin y poltica ............................................... 38
c. Decisin racional y accin racional: la lgica
de la formulacin y la lgica de la rcalizaci611 ............ .41
d. Para mejorar la capacidad de p-ogramar
y elaborar proyectos .................................................. .45
e.Acerca de la concepcin antropolgica en que
se apoya la prctica de la planicacin ......................... 50
6. De laplanificacin normativa a la
plancacin estratgica ..................................................... 51
2. Oasikadoncs y clarificaciones. Alunas prccisimcs
tCl'IDin.olgicas ................................................................. &
l. Planificacin, programacin, planeamiento .......................... 61

2. Los niveles operacionales de la planificacin:
plan, programa, proyecto, actividad y tarea .......................... 63
3. Cobertura temporal: planificacin a largo,
medio y corto plazo ............................................................ 65
4. Cobertura espacial: planificacin nacional, regional,
provincial o local ................................................................. 67
5. Planificacin global y planificacin sectorial ......................... 69
6. Planificacin econmica, planificacin social
y planificacin cultural ......................................................... 70
7. Planificacin integral ............................................................ 71
8. Tipos de planificacin segn el modo de intervencin
del Estado: planificacin imperativa
y planificacin indicativa ...................................................... 72
9. Otros trminos o expresiones propias del lenguaje
de los plinificadores ............................................................ 7 6
Segunda parte
El proceso de programacin: sus fases y momento
3. Aspectos sustanciales de las fases y momentos
de la planificacin ............................................................. 81
1. La planificacin como un momento
de la estructura bsica de procedimiento ..............................83
2. Opcracionalizacin de la planificacin:
fases o momentos metodolgicos ........................................ 93
a. Momento analtico/explicativo ................................... 93
b. Momento normativo .................................................. 95
c. Momento estratgico ................................................... 95
d. Momento tctico/operacional .................................... 96
4. Principales aitcrios o pautas para la elaboracin

de planes, programas o proycctos .....................................99
l. Definir y enunciar claramente los objetivos y metaS ............ 101

2. Proponer objetivos y metas realistaS (viables, pertinentes
y aceptables). La factibilidad de la intervencin ................. 105
3. Establecer prioridades para el logro de objetivos
y la realizacin de actividades ............................................ 108
4. Hacer relaciones compatibles y complementarias
entre los objetivos ............................................................. 110
5. Articular coherentemente, de manera global y sistemtica,
los objetivos propuestos, las acciones a realizar
y los recursos a movilizar ................................................... 111
6. Asignar y usar los recursos financieros, en cantidad
y tiempo oportuno, para cada fase
o actividad del programa o proyecto .................................. 114
7. Determinar los instrumentos y medios adecuados
a los fines. Asegurar la eficacia de la intervencin ............... 115
8. Establecer el tiempo y ritmo de realizacin del programa ... 116
9. La fl.exibilidad ..................................... .- .............................. 127
S. Componentes o iJistrumentos de la planifuacin .......... 129
l. Los instrumentos t(6rico-conceptuales de la planificacin .. 131
2. Los Inecanismos poltico-administntivos ............................ 132

3. Los instrumentos 111etodolgicos ...................................... .133
a.
b.
c.
d.
e.
La demognf cuantitativa ........................................ 134

El sistema de indicadores scxiales ............................. 137
La contabilirud econmica nacional .......................... 141
I..os modelos ........................................................... .1~9
Proyecciones en perspectiva e1 a plazo ....................... 158
Tcn:cra parte
PlaWicadn y pnspcctiva
6. Placificacin dd clcsarrollo, corutru.ccin td '1turo
y cmccpcin del nundo .............................................. J65
1. Cul es el futuro que se pretende alcanzar

con los planes de desarrollo? .............................................. 170
2. La problemtica del desarrollo,
como antropologa abierta al futuro .................................. 175
~Anexo.
Sistema de indicadores sociales

en educacin, salud y vivienda ........................................... 181
Sistema de indicadores sociales aplicados a la educacin ......... 182

Sistema de indicadores aplicados a la salud y sanidad .............. 200
Sistema de indicadores sociales para
el diagnstico de vivienda .................................................. 203
Nota
Queremos advertir que en el desarrollo de este trabajo no aparecer de manera expresa, en cada uno de los momentos, todo lo
concerniente a la participacin popular. No obstante, ste es para
nosotros el parmetro dentro del cual se ha de mover la accin del
planificador para llevar a cabo proyectos "pueblo-cntricos", lo
que en verdad constituye un supuesto bsico de toda autntica planificacin democrtica. Esta limitacin en el desarrollo del texto de la que somos bien conscientes- se debe simplemente a razones
de presentacin. Con el fin de no romper el discurso explicativo de
cada punto o cuestin paca indicar qu significacin tiene en relacin con la participacin del pueblo o cmo se realiza la misma, lo
explicitamos como elemento subyacente al cpmienzo del trabajo.
Volveremos sobre ello en algunos captulos y al final, puesto que es
fundamental ir esbozando formas de. implementar la planificacin
de modo tal que el pueblo participe activamente.en la elaboracin
y en la realizacin de los planes. No se trata de promover la participacin de la gente pan asegurar el xito en la ejecucin del plan,
sino de que participe porque ste es un derecho del pueblo en u.na
democracia viva y real. Una autntia participacin se configura,
no a partir de un hacer o intervenir sagerido o rnanipulado desde
fuera, sino haciendo y sugiriendo en rodo aquello q11e le concierne.
Captulo
Algunas precisiones conceptuales
1. En tomo al concepto y al quehacer de la planificacin.

2. El carcter instrumental de la planificacin.
3. Requisitos para una planificacin eficaz.
4. La planificacin como elaboracin de planes, programas y proyectos, y la planificacin como estrategia.
5. Crisis y vigencia de la planificacin. Algunos problemas que confoycron en la necesidad de un nuevo enfoque.
6. De la planificacicn normativa a la planificacin estratgica.
l. En tomo al concepto y al quehacer

de la planificacin
Cuando se habla de planificacin sin tener ninguna preocupacin por utilizar el trmino con todo rigor cientfico, siempre se
asocia a la idea de organizar, ordenar, coordinar, prever ... ~i se
ahonda algo ms en este concepto, est claro que la idea cdi'tral
que aparece es la de fijar cursos de accin con el propsito de alcanzar determinados objetivos, mediante el uso eficiente de los
medios. Se trata de "hacer que ocurran cosas que, de otro modo,
no habran ocurrido", o de "crear alternativas, all donde antes no
haba nada".
Si queremos seguir acercndonos a la idea y al quehacer de la
planificacin, para mejor entender la naturaleza de l:t misma, podramos preguntar: Por qu planificar? Desde las acciones de la vida cotidiana personal hasta las prcticas sociales e institucionales, es
fcil constatar que permanentemente enfrentamos el hecho de q11e
en casi todas las acti\<idades humanas los medios y recursos son escasos y los objetivos a alcanzar mltipks y diversos. fara resoher
esca sitwcin, que se da en casi todos los campos y dominios del
quehacer humano, es necesario realizar un anlisis y diagnstico
sobre la realidad en la que se ha de act11ar, tomar luego decisiones
y proceder a la accin, para obtener los resultados previstos o desedos.
De lo dicho resulta daro que l~anific~ci~n_a_parea: como una
fu11cin inherente a todo proceso de accin o de actividades q~e
procura ilcanzar determinados objetivOI. Puestos a da~e un mayor
rigor cientfico y tcnico al trmino, p-e1 conceptos aparecen estnchamentt ligados al de planificacin, a -sa-ber: racionalclad; coneimien!Q <k_la realidady 3iopcinde deGiones. Ei!_otr~ trrajn~,
se planifi:a porque hay que reducir inceJtidurnbre~ sobre la base .Je
un me]0r conpci_~c;ntQ_ e la i;-calidad (diagnstico) y la previsim
de lo qu~ puede aconecer de mantmersc: algunas situacion:s
(prognois). Con esainhrmaci6n y el mlisis e interpretacin~
la misma se puede elab~rar un diagnsico que sirva rara establicer de wa manera mis :decuada qu scva hacer y cmo, cund~,
24
Ezequiel Ander-Egg
dnde y con qu. Para ello hay que utilizar una serie de mtodos
y procedimientos que permitan introducir organizacin y racionalidad a la accin. Esta racionalidad se define en funcin de la utilizacin que se hace de-recursos escasos para lograr la mxima utilidad posible. Implica, adems, la seleccin de alternativas y se traduce en el desarrollo de polticas y programas a travs de un conjunto de actividades tendentes a garantizar el logro de las finalidades propuestas. Ahora bien, esta forma de introducir O!S___al!izaci~n
y racionalidad a la accin es lo que se denom.iiiapaificar o planificacin.
Puede decirse, asimismo, que la planificacin suministra un
marco que, como referencia direccional, proporciona un horizonte que orienta y predetermina un conjunto de acciones y criterios
operacionales que:
supone un conocimiento de la realidad sobre la que se va
a actuar, expresada en un diagnstico;
procura incidir en el curso de ciertos acontecimientos con
el fin de que se cambie una .. situacin inicial" por otra
llamada "situacin objetivo" (a la que se quiere llegar);
sienta las bases para una toma racional de decisiones (resolucin de preferencias alternativas) que se traducen en
una serie de actividades que procuran alcanzar determinadas metas y objetivos. Se trata de construir el futuro de
"algo".
Si queremos profundizar an ms en el sentido y alcance del
trmino, podemos constatar que hay en l un triple significado, segn atendamos a los aspectos sustantivos, formales u operacionales.
Sustantivamcnte planificar es un esfuerzo por influir en el curso de determinados acontecimientos, mediante la accin deliberada de algunos actores sociales.
lmroduccin a la planificacin
25
Formalmente significa incidir de una manera organizada y formalizada sobre determinados procesos y acciones conducentes al
logro de ciertos objetivos y metas propuestos.
9peracionalmente se expresa en la utilizacin de determinados
procedimientos, con el propsito de introducir organizacin y racionalidad a un c~njunto de actividades consideradas pertinentes
para el logro de determinadas me~ y objetivos.
Despus de todas estas consideraciones, de un modo elemental,
y como primera aproximacin de respuesta a la pregunta con que
iniciamos este pargrafo ((qu es planificar?), podemos decir que:
(-- Planificar es la accin consistente en utiliur un conjunto de

procedimientos ,.ediante los cuales se introduce una mayor rationaliiad y organizacin en rm conjunto de 11cti'Pidades y acciones
articuladas entn s ~ue, prnistas anticipad11mente, tienen el propsito de influir en el curso de detenisinados acontetimientos, con
el fi.i de a/cinzar una situacin ele,gida como iesea/Jle, mediarite
el uso eficiente dt nudios y recursos escasos o limitados.
Esto podemos esqu<matizarlo como puede verse en la figura de
la pgim siguiente.
Qu dicen los expertos y los organismos internacionales aarca de la planificacin? Veamos unas pecas definiciones para poc!cr
tener una visin ms amplia del concepto de planificadn ... A (0111ienzos de los aos sttenta, en un documento de las Naciones
LJnidas se defini l~ plmificacin "como el proceso Je elecciJ y
selecci.n entre curs>s ~ternativos de a:cin con vistas a la asigiiad6n de recursos csaso~ con el fin de rotener objetiv~ espefos
K>bre la base de un il.iaf1stico preliminar que cubre ooos los fic1orcs relevantes qucpuden S.!!' identikados".l
1~acionc1 U nidal, "lntC111ati111al Social Dcvclopn:nt .. , en Rn:YJP, nm. 3, Hi~
f die Syiq>osium on Soal 11ilicy a.nd Pla.nning. focva York., 1971 .
E;:equiel Ander-Egg
26
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~g
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lntroducci6n a la plonificaci6n
27
Y si se quiere, podemos recurrir a una definicin menos tcnica, pero que nos da la respuesta de un poltico. Pandit Nehru, siendo primer ministro de la India, dijo en uno de sus discursos: "Planificar es aplicar la inteligencia para tratar los hechos y las situaciones como son y para encontrar un modo de resolver problemas. "2
Podramos enendemos en las citas, ya que existe una gran variedad de definiciones sobre lo que es planificacin. Sin embargo,
ninguna nos ha parecido ms clara y didctica que la de Yeheskel
Dror; dice as: "Planificar es el proceso de preparar un conjunto de
decisiones para la accin futura, dirigidas al logro de objetivos por
medios preferibles."3
A partir de esta definicin, procuraremos caracterizar la planificacin a travs de sus dementos ms esenciales.
Elementos que caracterizan la planificacin

El mismo Dror nos ayuda a esta mea cuando indica los siete
componentes de la plmificaci6n que encierra la definicin propuesta por l. Lo seguimos, pero reelaborando y reajustando la explicacin dentro del ellfoquc de la planificacin estratgica y de
nuestras propias consideraciones sobre el tema.
a. Planificar es un proceso, es decir, es una actividad continua
uniuna que no termina con la formulacin de un plan-determi-
nado; siio que_!m_pl.icaun rc'!i_uste permanente entre medios, a<tividades r fines y, sobre codo, de caminos y p~ocedimimtos a travs
de los cuales se pretende incidir sobre tlgunos aspect<1s de la reilidad. Estos reajustes se hacen de acuerd> con una estrategia que ~e
ne en cuenta los difcrotes actores sociales y 13.ct()res continge11es
que actan e incide11 en el mismo escenario en que sedesarrollael
plan o programa. Como en este escen:irio conflu~'Cn dferentes fic2 Pandit Nchru, Str11tegy 111 tll Tbird Plin, Govcncmcnt olna, Nuva Dclhi, l '61.
3 YchcskclDror, The Pmin Process:" F11ca Dern, en A Falidi (comp.), A ReiJer
, Pinni'{f Theory, Oxford, !crgamon Prcss, 19:'!.
28
Ezequiel Ander-Egg
tores y actores, se necesita de un anlisis de situacin interactivo y

de propuestas renovadas que surgen de esta cambiante situacin.
b. Preparatorio de un conjunto de decisiones que deben ser
formuladas por los responsables de elaborar el plan o programa (un
equipo tcnico o tcnicos y beneficiarios). Luego, estas decisiones
deben ser aprobadas por quienes tienen poder poltico, con el propsito de ser realizadas. La planificacin y la ejecucin de un plan,
si bien son procesos interrelacionados, son distintos y deben considerarse analtica y metodolgicamente separados.
c. Un conjunto . , si bien planificar es una forma de tomar decisiones (decision making) y formular polticas (policy making), su
carcter especfico es el de tratar con un conjunto de decisiones, es
decir, con una matriz de series sucesivas e interdependientes de decisiones sistemticas relacionadas entre s, dentro de una situacin
dinmica e interactiva.
d. Decisiones para la accin. La planificacin es una actividad
con una intencionalidad eminentemente prctica (lo que parecen
ignorar muchos "elaboradores" de planes y proyectos). Se planifica para la accin y no para otros objetivos tales como la adquisicin de conocimientos o, lo que es una tragedia en Amrica latina,
se elaboran planes para ... elaborar planes. Documentos o libros
que nadie utilizar y difcilmente serin ledos por ms de media docena de personas. Esto ha conducido a que haya un supervit de
planes y un dficit de ejecucin.
e. Futura. La planificacin es siempre una actividad que concierne al futuro, ya sea que la consideremos como funcin administrativa o bien (como en el caso de este libro), como un conjunto de procedimientos para elaborar planes, programas o proyectos.
Este futuro que prev la planificacin est expresado operativamente en lo que en el lenguaje de la planificacin estratgica se denomina una "situacin objetivo".
f. Dirigido al logro de objetivos. Planificar, como ya lo dijimos reiteradamente, es prever "hacer algo", pero lo que se quiere
hacer no puede quedar en algo nebuloso, vago, inasible o difcilmente realizable. "Aquello" que se va hacer, tiene que expresarse
lntroducci6n a la planificacin
29
en objetivos concretos y bien definidos, traducidos operacionalmente en metas de cara a obtener los resultados previstos. La planificacin supone las posibilidades de una relacin de causalidad
entre lo decidido (programado), lo realizado (ejecutado) y los resultados obtenidos.
g. Por medios preferibles. La naturaleza misma de la planificacin, en cuanto proceso de ir construyendo racionalmente el futuro de acuerdo con los propsitos, deseos e intereses expresados
por diferentes actores sociales, depende de la relacin entre medios
y fines. Desde un punto de vista metodolgico se trata de identificar los medios preferibles con respecto a un input de recursos disponibles. Desde un punto de vista ms estrictamente tcnico/operativo, este aspecto de la planificacin puede definirse como el a.rte de establecer procedimientos para la organizacin de las relaciones ent!"C medios y objetivos. Al mismo tiempo, se trata de propor-
donar normas y pauus para la toma de decisiones coherentes,
compatibles e integrad1s, que conducen a una accin sistemticamente organizada y coordinadamente ejecutada.
2. El carcter instrumental de la planificacin

Como toda tcnica,la planificacin tiene una ciern ambivalmcia; en si misma no es b.iena ni mata. Pero al_~r un "'in~!_nIDle!ltD"
puede ser utilizado co11 diferentes intcncionalidades y en diferentes circunstancias. Se: h ha empleado -y se la puede emplea1tanto para el mantenimiento del statu fUO, como paraimpulsar reformas' cambios estra:turales. Puede ser utilizada inlistintamcnte por pases desarrollaios o pases subdesarrollados; por regfnr11es pollicos socialistas o capitalistas; por pases imperialistas y ps:s dependientes. A esn respecto Ahumada seahba que "se pl.Cde programar para la libertad o para fa esclavitud, paia la misera,
pra la atltura o para h ignorancia, pza la liberta.d a empr~o
pra la centralizacin a decisiones econmicas" .4 Eso es clero,
'4 Jorgc Atumada, "La planifia:in del desarrollo'. C144Jeno
)5, Caraca, 1966.
ti/ SV, iol. VI, nnu 4
30
Ezequiel Ander-Egg
pero a ello hay que agregar que existen diferencias sustanciales, no

tanto en las tcnicas de planifican, cuanto en el estilo de desarrollo que ellas proponen, segn sea el marco o proyecto poltico
en que se realizan. Los parmetros ideolgico-polticos determinan
el "para quin" de la planifican (a quines beneficia) y el "cmo" (puramente tecnocrtica o ms o menos participativa).
Este carcter instrumental, para algunos pretendidamente asptico, ha llevado a ciertos planificadores a creer que pueden elaborar planes "aptos" para todo tipo de gobierno, con la pretensin
de ser doctrinariamente neutros o apolticos. Estos tem.6cratas, en
ciertos aspectos, se parecen al ingls Bentham que en 'tkiglo pasado "haca constituciones a pedido" para cualquier pas, aun cuando no lo conociese. Ahora, en vez de constituciones, hacen planes
sin importarles a quines sirven y cules son sus fines. Cuntos de
los llamados "expertos internacionales" han procedido de esa manera!
3. Requisitos para una planificacin eficaz

Desde un punto de vista cientfico y tcnico, la planificacin
puede ser eficaz o ineficaz 1 ms o menos eficaz o ms o menos ineficaz.
Su eficacia, que consiste prinpalmente en lograr lo que como
disciplina se propone, viene dada por la capacidad de cumplir algunos requisitos.
Considerada desde un punto de vista normativo, la planificacin es eficaz cuando:
a. Instrumentaliza e implementa adecuadamente una poltica. Todo plan es fundamentalmente un instrumtnto de
un proyecto poltico. Traduce operativamente lo que
quiere realizarse en un espacio y tiempo determinado como expresin de un programa de gobierno. El ideal sera
que la planificacin nacional concretase, a travs de la
Introduccin a la planificacin
31
realizacin de planes y programas, la realizacin de un

proyecto de pas, o lo que algunos denominan un proyecto nacional.
b. La realizacin del plan implica un cambio efectivo y positivo respecto de la situacin anterior, medido en los trminos del cdigo de valores o de la ideologa del proyecto poltico que lo sustenta.
Desde el punto de vista tctico/operativo, la planificacin es
eficaz cuando:
a. Sus instrumentos expresan en la prctica la capacidad e
idoneidad para transformar la realidad, y no por las formulaciones ms o menos sofisticadas en las que pueden
expresarse los planes o programas.
b. Propone objetivos que son alcanzables, teniendo en cuen
ta no slo los recursos y los medios disponibles, sino tam
bin la viabilidad poltica, econmica, social, cultural,
ecolgica y tica, de acuerdo con el marco, contexto o
escenario en donde se elabora r ejecuta el pl~.
c. Si la eleccin de los medios asegura d logro de los objeri
vos con la mayor eficacia y al mayor ritmo posible, y con
el menor costo financiero, humano y social posible. Es el
principio de la mxima eficiencia de los medios que se ex
presa de la siguiente manera: p>r un gasto dado de me
dios se ha de obtener el grado 111ximo de realizacin del
fin (mximo resultaJo o mximo rendimiento 1, tl por w
grado dado de realizacin del m se ha de gastar un mi
nimo de medios (economa de medios o mnimo de gasto de medios).
d. Cuando se estibleceun curso dcaccin esalo111d:> y continuo en el cual se indican las dfcrcntes cupas ymodali
dadcs del proceso, ele conforrridad con una csrntegia 1
un estilo de desarrdlo.
32
Ezequiel Ander-Egg
e. Cuando orienta la toma de decisiones y establece las diferentes etapas, de modo que haya entre ellas coherencia,
compatibilidad, consistencia, operatividad e integralidad.
Si a todos estos requisitos tcnicos y cientficos, se agrega la
preocupacin poltica por encontrar formas para que el pueblo
pueda expresarse y hacer valer de algn modo sus opiniones y propuestas respecto del plan, es necesario institucionalizar procedimientos de participacin. Todo ello exige instrumentar las posibilidades de comunicacin bidireccional (planificadores-pueblo) e
implementar una efectiva participacin popular. Relativamente facil de realizar a nivel municipal, con muchas dificultades prcticas
si Jo consideramos a nivel nacional o regional. Si bien cuando se
planifica en un mbito como es el pas, Ja regin o la provincia, hay
dificultades operativas para una ainplia participacin de la gente,
no por ello se ha de excluir la participacin de otros actores sociales.
4. La planificacin como elaboracin

de planes, programas y proyectos,
y la planificacin como estrategia
Cuando se habla de planificacin, se suele utilizar el trmino
con dos alcances diferentes, pero que en nuestra concepcin no disociamos:
la planificacin como elaboracin de planes, programas y
proyectos;
la planificacin como proceso y estrategia.
Con mucha frecuencia, la idea que se tiene de Ja planificacin
tiende a que sta sea concebida slo como algo cristalizado en
lntroducci6n a la planificaci6n
33
"planes", "programas" y "proyectos", presentados en un libro o

documento. Lo que se planifica, obviamente, debe presentarse en
un documento escrito, pero la planificacin no se agota en eso. No
hay que confundir o reducir la idea de planificacin con la modalidad del plan-libro adoptado en Amrica latina en los aos sesenta, cuya escasa utilidad ha sido reiteradamente destacada.
Esta concepcin de la planificacin como plan-libro es un modo de "congelarla". Como bien lo explica Matus, "debemos entender la planificacin como una dinmica de clculo que precede y
preside la accin, que no cesa nunca, que es un proceso continuo
que acompaa la realidad cambiante" .s Ahora bien, considerar la
planificacin como proceso, implica plantearse varias cuestiones:
ante todo, concebir la planificacin como algo que se realiza permanentemente y, en segundo lugar, supone un "sistema de planificacin", en el que se hacen y elaboran planes y programas, no como un plan-Ubro, sino como un plan situacional. Para ello es necesario crear un conjunto de organismos, mecanismos~ relaciones
funcionales, a travs de los cuales la administracin pblica y la sociedad civil a travs de SIS actores sociales y diferentes organizaciones, directa o indirectamente, de algn modo estn integrados m
este proceso. Esto supone mucho ms que la total articulacin enue los responsables poUticos, los cuadros de la administracin pblica y los planificade>res. En el caso de la planifiacin situacional
o estratgica, implica la concertacin de todos los actores sociales
involucrados en la soci<dad global y m slo de aquelios con los
que se qllere"hacer" atravs de los planes y programas.
Un sistenu de phnikacin consiste, en esencia, en "planifior
11 planificaci61", lo que implia ante todo una efectiva coordinacin y a>mwicaci6n entre los resporuables de IJcvar a cabo los
:rograms y bs respe>mables de formularlos. Supone, pues, la su~raciodel aislamientCJy sepancin q11C existe, de hedo, entre la
oficina Ce plaificaci>n y los rganos qecutivos. Y supone, tanbn, la 11ecesdad de S11perar d modo feudal de organizacin y
funcionmienro de la 1dministracin pblica tradicirnal. Tarta
&Carlos Mtus, 1'8nijic11riri, ibert~d J ronfli&to, racas, IVEPIAN, 1985.
34
Ezequiel Ander-Egg
harto dificil a poco que se intente modificar el "feudalismo" de cada rea de la administracin pblica y aun de cada departamento.
Sin embargo, lo sustancial de la planificacin como proceso y
estrategia no es eso, sino el planificar teniendo en cuenta la totalidad social en cuanto al contexto ms amplio (y a la vez condicionante) de las reas de intervencin que han sido (o van a ser) programadas. Esto conduce a prestar atencin a los diferentes actores
y sectores sociales, que buscan sus propios objetivos, que tienen
sus propias apreciaciones/valoraciones de cmo debe ser la sociedad, y que desarrollan sus propias estrategias para el logro de sus
objetivos y propsitos.
Consecuentemente, lo que uno quiere hacer (lo programado),
puede encontrarse con oposiciones, coincidencias (totales o parciales) de otros actores sociales. Esto implica concebir la planificacin,
teniendo en cuenta e incluyendo en la propia planificacin lo que
los otros pretenden realizar.
5. Crisis y vigencia de la planificacin,

algunos problemas que confluyeron
en la necesidad de un nuevo enfoque
Desde los aos setenta, se fue desvaneciendo "el entusiasmo y
el apoyo que recibieron en su tiempo las ideas y las prcticas de la
planificacin", pero al mismo tiempo, se ha insistido en la "necesidad consiguiente de una accin deliberada, coherente y sostenida
en el medio y largo plazo, que asegure la adecuada asignacin de
recursos para superar las dificultades presentes y abrir el camino hacia el futuro" .6
No vamos a examinar las causas del estancamiento de las experiencias de planificacin en Amrica latina y en Espaa. Nos limitaremos a tratar tres problemas que subyacen en la crisis de la pla6 Pensamiento Iberoamericano, editorial, Crisis y PigmciJI
julio-diciembre, Madrid, 1982.
de"' ,,,,,,,fic11&16n. mm. 2,
35
nificacin y que formulamos en trminos de "planificacin y racionalidad", "planificacin y poltica" y de la diferenciacin entre la
"decisin racional y la accin racional".
a. Planificacin y racionalidad
Que la planificacin trata de introducir racionalidad a la accin,
es una cuestin en la que casi todos estamos de acuerdo. Hace a la
sustancia misma de la planificacin. Sobre lo que quizs no hemos
reflexionado suficientemente, es acerca de lo que implica la racionalidad. De una manera general, en el campo de la planificacin
nos hemos estado moviendo (aunque ello no se haya explicitado),
apoyados en una concepcin iluminista de la racionalidad. De hecho hemos partido del supuesto de que el hombre es.capaz de tomar decisiones racionales (asumir lo ms adecuado para l y la comunidad), siempre que tenga acceso a una informacin correcta y
suficiente. La realidad 5Uele desmentir este supuesto.
La regularidad abstncta y aprioristica de muchas programaciones se suele ir al traste en las complejas y mltiples interdependencias que se dan en las situaciones concretas. Y esto ocurre porq11c
el paradigma que subyace en el quehacer de muchos planificadores
ha sido cstrucwrado sobre el modelo ncionalista/ilu111inista q~,
de hecho, subestima la complejidad e imprevisibldad de las realidades cmcretas.
Cuando ms grandes son los desa&s que enrennmos y ms
problenus tenemos que resolver simultineammte, tallto mayor la
necesidad de planificaci4'n. Sostenemos la posibilidad a introduer
una creciente racionalidad dentro de las acciones de tipo soci~,
econnllio y cultural. Elo puede lograne por un conjunto de disposicion(S instrumentals basadas en la invesogacin emprica :
la realidai y la program1cin de las accnnes a realizar.Sin embcwgo, stasdeben partir di supuesto de ~ue se kvm a cabo en LD
wntcxtode cornportarrientos en donde la gente ro acta siempic
de acuerJo con la raci011alidad (especiamente cono 1i entiendcn
los planikadorcs "matcnatizados"). Dvorciadosde ~ complej-
36
Ezequiel Ander-Egg
dad e imprevisiblidad de las realidades concretas, algunos planificadores han demostrado que es mucho ms f.cil elaborar planes que
ejecutarlos. Es decir, han demostrado que en el terreno de la planificacin se puede hacer mucho trabajo intil. La planificacin
clsica ha olvidado tambin que, en cada circunstancia y en cada escenario, existen muchos actores sociales con intereses contrapuestos (ya sea por razones ideolgicas, polticas o simplemente personales). Todo ello configura un conjunto de acciones, interacciones
y retroacciones que no se pueden prever, pero que, ltin embargo,
hay que incorporar en el proceso mismo de la planificacin.
Se dice que lo racional es lo especficamente humano. No vamos a discutir o matizar aqu esta afirmacin, pues nos alejara de
los propsitos de este libro. Lo cierto es que las acciones algicas,
irracionales o arracionales son lo normal en la vida social. La persona humana es ms que "racionalidad" y las acciones humanas estn determinadas por una serie de elementos y factores imbricados,
uno de los cuales es la racionalidad. Por otro lado, hacemos muchas cosas no racionales, que despus queremos justificar como racionales o lgicas. Y no nos gusta que hagan notar la irracionalidad
de nuestros hbitos y costumbres. Aunque slo sea dicho de paso,
conviene recordar la conveniencia de que los planificadores conozcan algunos aportes de Freud y del psicoanlisis que ayudaran a
una mayor comprensin de la conducta humana, especialmente en
todo aquello que ha puesto de relieve que la afectividad y las pulsiones pueden oscurecer, sojuzgar y dominar la racionalidad humana tal como se la vena entendiendo.
Ciertamente podramos ampliar nuestra idea de la racionalidad
--sobre esto volveremos enseguida- pero lo que aqu nos importa destacar, para no caer en ingenuidades acerca de las potencialidades de la programacin, es la conveniencia de trabaja.r/planificar,
teniendo en cuenta dos realidades:
No dar por sentado la conducta racional de todo quehacer humano; las pretendidas propuestas racionales de la
planificacin se mueven en un conjunto de irracional.ida-
lntroducci6n a la planijicaci6n
37
des o, si se quiere, en un conjunto de "sin razones", cada una de las cuales tiene sus razones.
En la planificacin desde la administracin pblica, se
suden hacer programas con precisin casi milimtrica,
pero la realidad en donde se realiza o pretende aplicar esa
programacin, est constituida por un complejo cruce de
intereses, intrigas, trampas, coimas, "mordidas", chapuceras, irresponsabilidades, incompetencias, conductas
burocratizadas, y una variada gama de actuaciones que
dicilmente garanticen un "curso de acn racional".
Consecuentemente, todo proceso planificado se realiza en una
realidad ambigua y contradictoria, compleja, escurridiza e incierta,
en la que se pretende introdu.Pr acciones planificadas. Todo plan o
programa es un intento de introducir racionalidad a la accin. Pero esto no significa, ni asegura que las acciones sean ms raciomlcs o coherentes. Un plan, como bien lo ha dicho Pierre Mass, es
un "reductor de incertidumbre", es el "mti-aza.r" ,pero no ms. La
incertidumbre de todo proceso no se puede eliminar y d azar siempre est presente.
Espenr que por la sola existencia de un plan, siempre se cncau..:en las occioncs ms cclterentes, lgicas y racionales posibles, es
una de !:as tantas reducciones que se rucen a la ce>mplejidad de la
c:xistcnci1 humana y de la realidad social en "la que nos movema.
En otros casos, esta sinplificacin se deriva del hecho de ercer o
suponer que las ideas timen p<lr s misnas una fi.xrzaoperativay
1ran!omadora. Esto h1 conducido, ~r otro lado, ala creencia
errnea tie que la planifraci6n puede litnitarse a h pura racionalJad para tlcanzar d futuo. Lo que se apoya e11 W1 supuesto iguamcn te errneo: el que da por sentado h conda~ raconal de t~
do queh:icer humano.
Ya Rose puede cooccbir la planificacon sin ns, como una for
ma de imrodur racionaidad a la accin Sino como UJJintento de
introduci racionalidad ala accin, en ekonte~o 4e wa situaci6t
en la qucla programaci-On se inserta enlas cadenas deinteraccio-
Ezequiel Ander-Egg
38
nes y retroacciones ya existentes en la misma realidad sobre la que

se quiere actuar. Podemos reducir la incertidumbre y el azar, pero
nunca eliminarlos. La multiplicidad potencial de caminos nunca la
podemos prever. En la realidad en donde se aplican los planes, existe la lgica de la vida. Y en esta lgica intervienen la indeterminacin, la incertidumbre, lo aleatorio, el desorden y el azar; la competencia y la cooperacin; la lucha y la solidaridad. Esta "lgica"
(si se me permite la expresin) es mucho ms compleja que la lgica subyacente en la elaboracin de planes, o en la lgica expresa
de los mismos planes.
La planificacin no puede limitarse a la pura racionalidad para

transformar una situacin. Hay que accionar sobre una realidad
(siempre compleja). Este accionar sobre la realidad es la tarea propia de la poltica. En consecuencia, no existe ninguna posibilidad
de una planificacin- eficaz, sin articulacin con la conduccin poltica.
b. Planificacin y poltica
A tenor de todo lo dicho quisiera plantear en este pargrafo dos
cuestiones sustantivas:
la planificacin es letra muerta, es un uabajo intil, si
no existe la voluntad poltica de realizar lo que se planifica;
existe una cierta ingenuidad entre los planificadores al actuar como si la planificacin fuese una tcnica capaz de
introducir, per se, un elevado nivel de racionalidad en la
accin poltica.
Rt:flexionemos unos momentos sobre estas cuestiones. Si echamos una mirada sobre lo que se ha hecho en el campo de la planificacin, la primera y ms notable constatacin es la de que se podran llenar muchas estanteras de bibliotecas con grandes, media-
39
nos y pequeos volmenes que contienen planes, programas y proyectos que ... nunca se han llevado a la prctica?
El solo anlisis de esta proliferacin cancerosa de planes, nos
pone de relieve una "operatividad" deficitaria a causa de que no
existi nunca la voluntad poltica de llevarlos a cabo. Por eso puede afirmarse que existe un supervit de planes y un dficit de
ejecucin. Y esto ha ocurrido, entre otras cosas, porque se ha olvidado que, en ltima instancia -pero instancia decisiva y fundamental-, la efectividad de la planificacin es una cuestin de decisin poltica. "Un plan es un medio, no un fin. No obstante, en
muchas naciones los planificadores oficiales y otros funcionarios se
comportan como si la formulacin del plan fuese el rnnino y no
el principio del proceso planificador. Puede acontecer, entonces,
que el plan mismo sea olvidado despus de su terminacin, en tanto que los ministerios, Jos departamentos y las agencias siguen operando casi dd mismo rnodo como antes lo hacan. En algunos pases los planes de desarrollo se han sucedido unos a otros en rpida
e improductiva sucesin."
Waterson, a quien pertenece la cica precedente, da algunos
ejemplos: Filipinas, que elaboro unos JO planes en UJ1 perodo ele
35 aos; algunos eran meras sugerencias, proposiciones, opiniones
~ perogrulladas, otros utilizaron avanzadas tcnicas de planificacin, pero ninguno ejerci efecto en el desarrolto de la nacin.
:Brasil, a partir de 19-1:2, cont con numerosos planes, ninguno de
ellos ejccuta~o. Por nuestra parte podemos agregz otros d:>s
ejemplos en Amrica lama: hasta 1960 en Colombia St haban clallorado 24 phnes globales de dcsarrollD. Y en Ht -el ms p>;Desde 1'45 a l~O. se CS!irn que se hll1 prcpara!o ms de 5.000 pintes globalcs4c:
asairollo, y quizis cientos de miles de ?lancs rcgilnalcs, localCJ y sc<torialcs. Se bn
cstablecidounas 150 oficinz Oimalcs de Planificacin (que han ilo doaparccicndom
1.:s ltimosli\os).ic han crea.di unos 300 centros d capacitacincn P:iublcmas de Iksrrollo. Schan ewiado miles le cxpcrt~ a los pala subdcsarrdladapara que prllt111 aicsoriay oriCltacin enmlcria de planificacir!y otras cucsti>ncs 11>nexas ... iCl
hi siclo el Multa> de todCJcso? La rctDrica pollti.J y la rctric1 inte111acional lo hn
o:ulndo. la rcaJild de nmst.115 paises pone de releve la inutiliclad dccstos planes
8 Albert \l"atcl"SCI, Plani[ruzt#n del Ill~. Luitmes tlt I expermdtl, Mxi.u,

FCE, 1969
40
Ezequiel Ander-Egg
bre y desgraciado de los pases de Amrica latina- se habian elaborado 19 planes. Si con lo que cost realizar esos planes, se hubiese hecho la ms burda de las beneficencias, habra resultado ms
til al pas, que pagar buenos sueldos a "expertos en desarrollo" (al
menos del propio desarrollo).
Para que la planificacin sea efectiva es necesario que la autoridad poltica (o los que tienen la responsabilidad de decisin si se
trata de organizaciones no gubernamentales) quiera hacer, est dispuesta a hacer, o sea, llevar a la prctica lo que se ha planificado.
Aun a riesgo de ser reiterativos, queremos enfatizar el hecho de
que, si no se cuenta con apoyo poltico, si no existe voluntad polca en los responsables de la adopcin de decisiones, aun el mejor
de los planes es letra muerta.
Toda planificacin es mucho ms que un proceso de racionalidad en la toma de decisiones; es la instrumentacin de un proyecto poltico, aun cuando ste slo haya sido definido de una manera vaga y ambigua.
En las consideraciones realizadas en estos pargrafos, no hemos
hecho sino develar algunas cuestiones esenciales, que estn estrechamente vinculadas con lo que se ha llamado la "crisis de la planificacin". A modo de sntesis de lo dicho, queremos sealar dos
cuestiones que nos permiten introducirnos al tema siguiente:
la planificacin, que supone racionalidad, se realiza en un
medio en donde la racionalidad en la toma de decisiones
no es la tnica dominante;
la planificacin es, en ltima instancia, una cuestin de
decisin poltica.
Con el propsito de profundizar algo ms sobre el tema, planteamos una nueva cuestin que se deriva de las anteriores y que
formulamos en trminos de "decisin racional y accin racional: la
lgica de la formulacin y la lgica de la realizacin".
41
c. Decisin racional y accin racional: la lgica

de la formulacin y la lgica de la realizacin
Pensar es fcil. Actuar es dificil.
Actuar siguiendo el pensamiento
propio es lo ms dificil del mundo.
Gocthe
Hemos criticado la concepcin racionalista/iluminista de la racionalidad en la que suelen apoyarse la concepcin y la prctica de
la planificacin. Ahora queremos presentar la nocin de racionalidad en la que nos apoyamos, y distinguir luego -siempre en esa
bsqueda de realismo en la tarea de planificar- entre la lgica de
la formulacin y la lgica de la realizacin.
Siguiendo a Edgar Morin, diremos que la racionalidad es "la
aplicacin de los principios de coherencia, a los datos proporcioriados por la experiencia''. 9 Relacionada con la planifican, la racio11alidad consiste en imroducir coherencia a una serie de acciones
conscientes, encaminadas a la consecucin de decernnados objetivos.
A la luz de la definicin propuesta por Morin, cabna indicar los

iliferentes elementos que componen la racionalidad propia de la
dcncia.
Los datos dela experiencia (!techos, fenmatos, etc.)

Los mtodos y tcnicas para cstudjar eS>s dttos.
El marco terico referencial GUe orienta el discurso teico, ofreciendo un sistema declasificaci6n y de categmias
de anlisis, pemitiendo, ade111s, incornrarlos hecho y
las hiptesis, dentro de un cuerpo general que posibilta
la unificacinsistcmtica del conocimiemto aentfico.
~ Edgar Morin, Pra slir le.ria/o XX, Baredona.Kairs, 1981
42
Ezequiel Ander-Egg
El paradigma que, como supuesto metaterico, configura una constelacin de valores, creencias, problemas y
tcnicas que proporcionan un modo de organizar la lectura de la realidad.
Aplicada esta nocin de racionalidad, tanto a la roma de decisiones como a la accin racional, queremos destacar que, si bien la
toma de decisiones racionales es una condicin necesaria para una
accin racional, ello no es suficiente para que la prctica sea racional. En efecto, un conjunto de toma de decisiones racionales (una
planificacin bien hecha, por ejemplo) no necesariamente implica
y asegura una accin racional.
Y si traemos a colacin esta circunstancia (que una decisin racional no necesariamente se traduce en una accin racional), es para evitar la ilusin (que no es otra cosa que una forma de fetichizacin metodolgica) de tomar la planificacin como una varita mgica, que opera eficazmente por s misma. Los planes, por muy
bien elaborados que estn, no tienen una "ejecucin" o "realizacin" aseguradas. Formular un plan no es realizar un plan, del mismo modo que proyectar una casa no es hacerla.
Estas simples consideraciones, aun cuando estn muy lejos de
ser exhaustivas, claramente nos revelan que:
una cosa es la lgica de la formulacin (que se da cuando se

elabora un plan, programa o proyecto),
otra, la lgica de la realizacin que debe: aplicarse a situaciones contingentes y aleatorias que configuran ese "cctel desconocido entre lo previsible y lo imprevisible" que se da en toda realidad cottcreta.
Por poco que se ahonde c:n esta circunstancia, c:s por dems evidente que la regularidad abstracta y apriorlstica de la planificacin
clsica no sirve de mucho cuando es "alterada" y "perrurbada" por
las acciones, interacciones y retroacciones de toda accin social.
43
De esto se concluye la r:ecesidad de que la concepcin y la prctica de la programacin integren, como procedimiento que les es
propio, los elementos contingentes de la coyuntura y los conflictos
de intereses entre los diferentes actores sociales, dentro de una estrategia global de accin.
Ninguna tecnologa social o procedimiento de actuacin opera
en su aplicacin confonne a una planificacin perfectame'nte racional, "no slo porque los prejuicios alejen a los hombres de los dictados de la razn, sino porque faltan datos del problema que debe
resolverse por raciocinio experimental".10 Dicho de otro modo:
toda prctica o praxis social tiene una posibilidad limitada de racionalidad, porque frente a la magnitud y complejidad de los problemas, la capacidad humana de plantearlos y resolverlos tiene evidentes limitaciones. Por ocra parte, dirigir y ordenar el pensamiento
presenta menos dificultades que dirigir la accin, en donde entnn
otros factores diferentes de la pura formulacin racional. Planeares
ms fcil que ejecutar.
Se ha dicho que los que se ocupan de la planiticacibn del desarrollo o actan como responsables en la ejecucin de progra1ms,
aceptan los condicionamientos que las leyes fsicas establecen a sis
planes, pero, en cambio, es poco frecuente que se sonetan a l1>s
condicionamientos de las actitudes y comportamientos, ya sean i.o.dividuales, grupales o colectivos. La planificacin sena un po<O
ms til, si los agentes encargados de formular phnes -con saludable humildad- aceptaran las limitaciones impuesta! por la psicologa humana o por fos condicionarnJCntos cultllr.llcs.
Sin embargo, a pesarde todo lo quese ha subnyad> y esta e,gencia para quienes elab>ran los planes l para quienes bs ejecutan,
suele haber una cierta falta de realismo ;( apoyarse en presunciones
o supuestos falsos o insllficientes acercade la conducta humana,()
en no prestar suficiente 1tenci6n a las ini>licaciones prl-ticas de les
aspectos psicosocialcs y culturales de los procesos sociales.
Ya aludimos, tarnbi6, a la rrcesidadde contcltUalzar la tara
10 Vilfrcdo farero, Trit
f soiowgie Jaerale,
Pan,
1919.
44
Ezequiel Antkr-Egg
del planificador, en la totalidad social en la que se pretende reali

zar un plan o programa. De manera especial hay que tener en
cuenta, entre otros muchos aspectos, dos cuestiones: que existen
en la realidad social otros actores que tambin hacen sus planes o
porgramas, y que, a veces, el despilfarro, las pugnas mezquinas, la
voluntad de ganar espacios de poder y la rebatia de prebendas y
ventajas, predominan sobre la racionalidad.
Reconocidos estos problemas propios de la planificacin, cabe
preguntarse: qu hacer para incorporar todos estos condiciona
mientas y para disminuir o acortar el hiato o brecha que existe en
tre la formulacin y la realizacin de planes?
Intentaremos responder a esta cuestin, a tres niveles:
en primer lugar vamos a hacer referencia a las cualidades
que deben tener -para superar estas dificultades- los
agentes que actan sobre la realidad social;
luego nos parece oportuno hacer alguna referencia acerca de la concepcin antropolgica en que se apoya la
prctica de la planificacin;
por ltimo, como cuestin sustantiva, haremos referencia a la planificacin estratgica o situacional, como nueva formulacin cientfica y tcnica, frente a la planificacin normativa que ha tenido vigencia entre nosotros; no
resuelve los problemas planteados, pero permite un mejor tratamiento de los mismos.
Estas reflexiones nos llevan a una pregunta: qu hacer para una
mayor y mejor articulacin entre las decisiones racionales y las acciones concretas, que pretenden realizarse de acuerdo con esa ra
cionalidad? Proponemos una respuesta, aunque sea parcial. Para
nosotros lo sustancial est en el desarrollo de una serie de cualidades que denominamos la eficiencia creativa.
45
d. Para mejorar la capacidad de programar

y elaborar proyectos
No se elaboran planes, programas y proyectos para redactar documentos con "buenas intenciones", sino para llevarlos a cabo.
Ahora bien, para que se d una mayor articulacin e integracin
entre la formulacin de un programa o proyecto (que por definicin es bsqueda de racionalidad en la accin), y las acciones propiamente dichas (prctendidamente racionales), es necesario desarrollar toda una serie de cualidades propias de la llamada eficiencia y eficacia operativa. Ella comporta no slo la capacidad de
operacionaliur lo concebido, sino tambin una disposicin por
abandonar ll$ ideas que se revelan como obsoletas e intiles, al
mismo tiempo que comporta la capacidad de generar nuevas ideas,
nuevas propuestas y, cuando as sea necesario, nuevos modelos de
actuacin. Pero, sobre todo, supone la capacidad de traducir las
ideas en accin.
Antes de desarrollar algunas ideas acerca del modo de lograr
una mayor eficiencia y eficacia operativa, comenzaremos con algo
previo y ns modesto: comeruar por <>rganizar la mente de cara a la au:in.
Deca111os que planificar es usar proadimientos para introducir
organizacin )' raciorufad a la accin, con el propsito de alcan1.ar determinadas mens ! objetivos. Esto vale tanto para lo que hal'cin<>s, o inte11tamos ha::er en la vida cotidiana, aun en las cosas
mis perse>naleJ, hasta la elaboncin de planes, progra111as y pm
ycctos, mediante el wo de mtodos y tcnicas ms o 111Cnos sof
t icados. Del 1115mo mod> que :Einstein eca que "la ciencia no e
nadamsque el refirumiento cd pensaniento cotidiaro", la pla
ni6c:x:i6n no es nada mis que una forma de sistematizacin dd
i.c11tido c<Jmn
tte, cl:sde el pu010 de vista operati'o y en su dimensin ml
r lernmtal. no es otra coQ que ~ar respusta a diez cuotiones b
"ins. Hacerlo es lo cuc llamarnos "ccmenzar pe>r organizar li
m<.nte pam la a:cin".H aqu esas pre~tas fundammtales:
Qu ...................... se quiere hacer .............. Naturaleza del proyecto '

Por qu ................ se quiere hacer ..............Ori en y fundamentacin ,.
Para qu ............. se quiere hacer............. _etiv~ propsitos
Cunto ................. se quiere hacer ..............Metas
Dnde .................. se quiere hacer :::.Localizacin fsica (ubicadn en el espacio)
Cobertura espacial
Cmo.................... se va a hacer ~::Actividades y tareas
Metodologa
Cundo ................ se va a hacer ................. Calend~rizadn o cronograma
(ubicadn en el tiempo)
., ............ va d1r1g1
do ............ .........Dest1nat ar1of
o benef1c1ar1os
. .
A quienes
Quines ............. ..lo van a hacer ............... Recursos humanos
Con qu ............... se va a hacer ................. Recursos materiales
se va a costear ............. Recursos financieros
fJl
5.:
)..
~";i
~
OQ
tmroduccin a la planificacin
47
Frente a cualquier qu hacer? que enfrentemos, las respuestas

.a estas diez cuestiones nos proporcionan los datos e informacin
mlnima, para poder tomar una serie de decisiones que permitan in1roducir organizacin, racionalidad, compatibilidad y coherencia a
l.1 accin ... Estas preguntas, y sus respectivas respuestas, nos pueden ayudar a considerar y descartar propuestas con el fin de hacer
discf1os que, al menos de forma preliminar, tengan algunas posibilidades de realizacin y no sean "castillos en el aire".
Ser capaces de dar respuestas adecuadas a estas preguntas no
que sepamos planificar, o elaborar proyectos. Simplemenlt: lo planteamos como un modo para ir organizndonos mentalmente de: cara a la realizacin de determinadas actividades. Es, co1110 dijimos, una sistematizacin del sentido comn ... Pero ahora
dimos un paso ms. Haremos una breve explicacin de las cualidades que ayudan a la efiacia operativa.
~ignifica
Cualidades que ayudan para desarrollar

la eficiencia y eficacia operativa
No se trata de cono:irnientos,. sino de cualidades, de alguna
manera innatas, pero en mayor medida adquiridas porque se pu<dcn cultivar y desarrollar a lo largo de toda la vida. He aqu algums que 11os prrecen de mayor incidencia para saber p-ogramar y
.u:ruu- con eficiencia y dcacia.
ScnSt:ividad para percibir y tratar los problemas, conduc~, comportamie11tos, actitudes, <on~ictOl, necesidades yaspiracio11es de los diferentes actores sociales imph
cados en las ranas o CQnsecuen:ias del pTQgrama, proyec
ro o ictividadci que se realiza
Flcx:bilidacl yestabilidad en la dircccionalilad de las
1cci01es. Son dos cwlidades ~ue, a primera vista, pue
den ~arecer c-0mo c01tradictaias, pero que en la prc
dca a la phniicaci611 y de la accin social si necesitan
compemennrimente Ser fxible, hatiench perdido
48
Ezequi~I Ander-Egg
toda direccionalidad, es ir a la deriva. Mantener a toda

costa una direccionalidad pre-establecida, lleva a una rigidez operativa que, probablemente, conduzca al fracaso.
De ah que esta cualidad deba expresarse en una doble dimensin prctica:
- por una parte, en la capacidad de ajustarse rpidamente a las situaciones, acortando el tiempo de
reaccin frente al surgimiento de hechos y problemas
no previstos;
- por otra, haciendo esta adaptacin de modo tal
que la incidencia de los factores externos no haga perder de vista los objetivos estratgicos.
Frente a las cambiantes situaciones en donde el proyecto est
siendo aplicado, .la flexibilidad y la estabilidad son necesarias para
afrontar los factores y problemas contingentes que no se haban
podido prever.
Adaptabilidad para cambiar el modo de abordar los problemas cuando las circunstancias as lo exijan. Esta cualidad hace referencia a la capacidad de evolucionar en funcin de los cambios de la situacin o de las circunstancias
en que se desenvuelven las diferentes acciones programadas. Las recetas y las frmulas rgidas paralizan o dificultan la adaptacin de los cambios situacionales.
Fluencia: es una cualidad estrechamente ligada a la anterior, pero es algo ms que adaptarse a las circunstancias.
La capacidad de fluencia es la capacidad de convertir los
problemas y los riesgos en nuevas oportunidades. Se trata de aprovechar los nuevos emergentes o nuevas situaciones que, si bien inesperadas, se procura aprovecharlas
para lograr los objetivos propuestos, aun cuando haya
que seguir caminos no previstos. Para esto se necesita de
ideas originales para nuevas circunstancias, o bien la capacidad para capitalizar las nuevas situaciones.
Sinergia: es la forma de potenciar un programa mediante la organizacin, articulacin y coordinacin de las di-
49
ferentes acciones y/o actividades, a fin de que cada una

de ellas refuerce la accin y potencialidades de las otras.
Capacidad de anlisis, para saber distinguir y separar las
partes de un problema y hacer una apreciacin sistemca y crtica, dividiendo un problema en sus partes, relacionando todas y cada una de ellas entre s y con la totalidad de la que forman parte.
Capacidad de sntesis, o sea, de integrar los elementos
o partes que constituyen una totalidad. Se trata de comprender las partes que configuran una realidad, y la totalidad como algo ms que la suma de las partes.
Cada situacin-problema que se afronta tiene en su especifici.dad algo de indito. Nunca es simple copia o repeticin de otra situacin. De ello se desprende que, para resolver problemas y para
una accin racional, ms que rnucha experiencia (que tambin es
til), se necesita capacid~d creativa; ideas nuevas para responder a
las nuevas situaciones. Esta capa:idad es la que permite, en cada ca
so, encontrar el viable indito. Decimos viable, porq11e para ac
ruar sobre una situacin concr<ta, no vale cualquier rtspuesta de
accin; sta debe ser realizable, factible, posible de Devar a cabo. T
decimos indito, porque toda nueva circunstancia tiene algo dt
irrepetible, en cuanto bs distinras variables de la realidad se com
binan de manera singular y diferente en cada caso concreto. Darse
cuenta de qu es lo que liene d inditouma situacin consiste eD
captar la especificidad de la misna y ad~tar las forma.i de actua
cin a esa realidad ...
Digamos, para cerrar estas cmsideraci>nes, que necesitamos d<
eficacia y eficiencia operativa para actuar rransfonnadormente so
bre la realidad y para saber dar respuesta ~la plurilidad situad<>
nes que se afrontan. Est:ocondl.Ce, a su re2, a una mcj articula
cin entre "lo decidido" :i "lo rolizado". La dificulnd ele todo es
to tiene dos dimensiones saber traducir las ideas en acm y cstaJ
en condiciones de afronur y responder los cambios mperado~
que se producen.
50
Ezequiel Ander-Egg
e. Acerca de la concepcin antropolgica

en que se apoya la prctica de la planificacin
Sobre estas cuestiones quisiera ahondar en algunas consideraciones. Ante todo me parece til poner en evidencia un aspecto
que condiciona la tarea de los planificadores: la concepcin antropolgica subyacente. En la elaboracin y formulacin tericatcnica-operativa de la planificacin tradicional, se parte, fundamentalmente, de las nociones de homo sapiens (en cuanto se supone la racionalidad del hombre como nota distintiva) y de homo faber (el hombre tcnico que hace cosas).
Sin embargo, sta es una concepcin reductora del hombre; no
ve sus otras dimensiones: la de homo ludens, con lo que se excluye
la fiesta, el humor, la broma, el amor, el sentimiento, y la de homo
demens, y con ello se prescinde de todo lo que tiene'el hombre de
poesa y arte, de sueo y delirio, de locura y horror. l l
Cuando una forma de intervencin social se apoya en una concepcin antropolgica, reductora y mutilada, ello incide luego en
su propia prctica. Si a ello se agrega el pensamiento unidimensionalizado de buena parte de los economistas (campo profesional del
que proviene la mayor parte de los planificadores), no es extrao
que la planificacin haya descuidado la diversidad y multidimensionalidad de la realidad que se deriva de la complejidad y multidimcnsionalidad de los seres humanos y de sus diferentes formas de
interaccin y retroaccin.
No slo hay un manejo insuficiente de variables (no siempre es
posible incluir un nmero adecuado), el error principal proviene
de ercer -y se es el rcduccionismo de los planificadores- que las
variables que manejan son suficientes para actuar sobre la realidad.
Se ignoran, de hecho, otras variables (por lo general no econmicas) que actan y retroactan sobre la realidad social. La conse-
11 Esw distinciones las tomamos de Edgar Morin en el anlisis que realiza del hombre
mutilado/disociado, que lleva a la polltica unidimensional y a una visin del mundo reductora.
51
/111roducci6n a la planificaci6n
..:ucncia de todo esto es un pensamiento mutilado que conduce a

una prctica mutilada.
6. De la planificacin normativa
a la planificacin estratgica
Para mejor comprender el contenido, significado y metodologa de la planificacin estratgica, nada mejor que comenzar con
una comparacin con la planificacin normativa, que ha sido lo
que podra llamarse la forma clsica de planificacin.
Aun cuando exisran matices y modalidades, Jo sustancial de la

planificacin normativa es la _u~ljz.aQ_n de_ ll!l ~_ric de ''procedimientos normativos" C_J) lqs_que i.otcresa de manera particular la
form~~in del proceso (determina de manera precisa las acciones necesari;s para alcanzar ciertas meUS__j'_ objeti \'OS), establecien-do los tiempos parciales y totales de una traycctona que conduce
desde el modelo analtico (resultado cid diagnstico) al modelo
normatho (a lo que se quiere llegar segn lo establece el sujdo
planificador). Podra decirse, resumiendo esta concepcin, qu_e_I; __ _
planificacin es un modo de actuar sobre la realidad, a partir Je
lo que decide el sujeto planificador..
En la planificacin estratgica (la llueva propucstl como teora y prctica <le .,a- plmikacion), se utilizan "procedimientos estntcgicos", en lGs que interesa, de manen partiatlar, la direccionalidad del proce!O (mantc:ner el arco dire<cional pan alanzar determinadas meta.1 y objetims) y ajustar tanto cuanto sea 11ecesario,y
segn la intenenci611 de los dihentes ;ctorcs socialcs,la trayectoru del plOCCSfJ &! plmificaci11en ~U rctlizacin (()ncita.
S.e_parte de una sirua:in incial (resmtado del diagmstico) y ie
esrablecewia-rrayecro1 {arco-ilireccioral) hacia sitlLlcin objetivo (aloque se cfuTcieUegar mcdianteercoruenn enrc dfera.::tes actor<S socales ). [)ede est~ concep~n y praica, la pl~o- __
ci6n es un moio de ;icrur CIDG"giendoclcsde ~' tenie~=-
do en cuenta d moddo ?Olticcde comortamicn10 qu: resultad:
-
52
Ezequiel Ander-Egg
la actuacin de los diferentes actores sociales que no tienen iguales

obi~vos, ni trayectorias de estrategias de actuacin similares. -
Uno y otro modelo de planificacin tienen en comn tratar de
someter a la voluntad humana el curso y direccin de procesos sociales, por una serie de procedimientos que imprimen racionalidad
a las actividades que se realizan para conseguir determinadas metas
y objetivos. Con todos los riesgos de simplificacin (la prctica presenta variantes en el nfasis de uno y otro aspecto) podramos hacer la siguiente comparacin:
Planificacin normativa
Planificacin estratgica
Bsicamente es un problema
tcnico.
Bsicamente es un problema
entre personas.
Centrado en la "lgica de la
formulacin".
Centrado en la "lgica de la
realizacin".
Los planes, programas y proyectos expresan "lo deseable".
Los planes, programas y proyectos expresan "lo posible~.
Enfatiza lo tecnocrtico, haciendo de la planificacin una

tecnologa que orienta las formas de: intervencin social_.
Destaca la importancia de la
poltica y la intervencin de los
diferentes actores sociales.
Importancia dc:l papel de los

expertos.
Importancia de integrar el
aporte metodolgico de los expertos con las expectativas, intereses, necesidades y problemas de las personas involucradas.
El centro de la planificacin
es c:l "diseo" y sude expresarse en un "plan-libro".
El centro de la planificacin
es la "dinmica de conduccin"; no se cristaliza en un
plan, habida cuenta dc:l perma. nente seguimiento que hace de
la coyuntura poltica, econmica y social.
lntroduccidn a la planificacidn
53
La definicin de objetivos resulta del diagnstico.
La definicin de objetivos resulta del consenso social entre

los diferentes actores sociales
implicados.
Importan las decisiones del

sujeto planificador que est
"fuera" de la realidad, considerada como objeto planificable.
Importa la confluencia de las

decisiones de los diferentes actores sociales que, de una u otra
forma, estn interesados o implicados; el sujeto planificador
"est dentro" de la realidad y
coexiste con otros "actores" sociales.
No tiene en cuenta, de manera significativa, los oponentes, los obstculos y dificultades que condicionan la factibilidad del plan.
Procura conciliar el conflicto

y el consenso como dos factores
actuantes en los procesos sociales y que condicionan la realizacin del plan.
El punto de partida es el
"modelo analtico" qlle explica
la situacin problema, expresada en un diagnstico.
El punto de partida es la "situacin iniciar, que explica la

situici6n problema, expresada
en \JO diagnstico.
El punto de llegada es el
"moddo normativo", que c1presa el diseo del "deber ser'.
El punto de Uegada es la "si

tuacin objctho" ~uc expreg
la rcalizaci6n en el tiempo de h
"imagen objelvo" que confi.
guracl "'horizootc 11tpico".
La dimensin normativa 1C
expresa en un "deber ser", dd
que se deriva un esquema rig11roso, formalizado y articuJacb
de actuacin.
"situacin obj<tivo" se aJ
ti.cu.la con el plano estratgico
del "puede ser' y cnplano opcracimal con Ji. "'voluntad d
hacer"; no existe U1 csquem
rigid> de accio sino una prco
cupa:in por ladircrionalidad
Se parte del supuesto:
Se parte del suucsto:
de que el sistema saial puc
de que el si:rcma social eso
54
Ezequiel Ander-Egg
de ser objeto de orientacin

por pane del planificador.
integrado por personas que tienen su propia escala de valores

y establecen lo que es conveniente e inconveniente, bueno
o malo como objetivo a alcanzar.
El sujeto que planifica est

"sobre" o "fuera" de la realidad planificada.
El actor que planifica est inserto en y forma parte de la

realidad que planifica, coexistiendo con otros actores socia les que, de algn modo, tambin planifican.
El sujeto que planifica tiene

el monopolio del plan.
No hay monopolio en la elaboracin del plan, sino que

coexisten varios planes, algunos coincidentes, otros posibles de concertar y algunos en
competencia.
El sujeto planificador tiene

capacidad de controlar la realidad planificada.
Los actores que planifican no

controlan por s solos la realidad planificada.
En este intento de presentar los aspectos e ideas centrales de la

planificacin estratgica, hemos de ahondar en otras consideraciones acerca de lo ya dicho sobre la situacin inicial (punto de partida) y la situacin objetivo (punto de llegada).
La situacin inicial es una situacin-problema que se expresa

en_JID dia~stjco. Pro_EQr9ona dato~ e informacin de la
realidad sobre la que se va actuar, con su consiguiente anlisis e interpretacin, incluyendo la interpretacin que hacen de esa situacin otros actores sociales. Es el punto de partida, lo que existe en
el momento de iniciar un programa o proyecto que tienen el propsito d~ transformar esa situacin.
55
Por su parte, la situacin objetivo es e! marco de .referenfia

que indica la situadn que se desea alcanzar (a laque aspiramos
llegar realizando lo que hemos programado) y de la que se deriva
la direccionalidad de las acciona.Entre esa situacin inicial y la situacin o~etiyo habr u11a serie de cambios situacionafs que llevarn una direccionalidad ajustada a las circunstancias o problem~ de coyuntura, pero teniendo
siempre presente los objetivos y metas propuestos. Ese cambio tendr tambin un ritmo condicionado a los recursos, a los medios
disponibles y a las situaciones contextuales en las que se desarrollan las actividades del proyecto o programa.
A partir del Glosario de conceptos, elaborado por Carlos
Maros, hemos intentado expresar grf:,amentc, con textos
sintticos, la concepcin y la prctica de la planificacin estratgica.
Toda planificacin, en cuanto formulacin terica, podra derse que es geomtrica por su concepcin. La realidad, en cambio,
siempre es irregular. De ah qllC, para actuar sobre ella y desde ella,
tenemos que asumirla m su irregularidad (compleja, multidimcnsional y dinmica).
En la tarea de planificar se <0nfrontad principio deincertidwnbre de Ja realidad. Esto significa que nuestros planes se deben elaborar para ser aplicadma una realidad ~uctuante,condinamism:>s
entremezclados, con a:tores sociales ~ue han ~e cooperar, que
pueden ser indiferentesy, en agunos osos, antagonistas. Por Otra
parte, cada coyuntura 11os puede enfrentar a bifurcaciones inesi:endas y, todo ello, en w procGO permmente de 111terretro-acci>nes de los mltiples facnres q11C operar1 en la militad obre la cml
Cllerema; influir con n11Cstras irograma.:iones y las acciones que se
derivan de ellas. De cst< modc. el principio de incertidumbre dela
nalidad se debe comp~menta con el principio Je i.nertidumhe
de h accin. Ahora bien, si la panificado delx hicersi frente a li.s
iJcertidumbres, a lo tlotorio, tl azar, las catsttots, lal bifurcacil-
56
Ezequiel Ander-Egg
nes, la libertad de los actores sociales, las interdependencias y retroacciones, no podemos seguir razonando y elaborando planes
con la concepcin ingenua con que han sido elaborados.
ste es el desafio que la realidad y las acciones realizadas en ella
y sobre ella, hacen a la planificacin y a todas las formas de intervencin social: articular la "lgica de la formulacin" con la "lgica de la realizacin". Y esta articulacin de planificacin y ejecucin, debe realizarse con una doble preocupacin:
por maximizar el aprovechamiento de oportunidades y
alternativas que aparecen en el proceso social mientras se
realiza el plan, programa o proyecto, y
por minimizar los riesgos, dificultades y contingencias
que obstaculizan el desarrollo del plan, al mismo tiempo
que se establecen las previsiones para superarlos.
La planificacin estratgica o siruacional es un intento de superar estas dificultades y limitaciones. Desde ese marco terico, conceptual y operativo abordamos, de aqu en adelante, todo lo referente a las cuestiones bsicas sobre la planificacin.
La planificacin estratgica no contempla las

decisiones futuras, sino el futuro de las decisiones
de hoy da.
Peter Drucker
MOMENTO
MOMENTO TECNICOIOPEAATIVO
......UTll;Q
llOllEHTO
NORMATIVO
EXPLICATIVO
::
1
~
ESCENARIO
l:l
MOMENTO
ESTRATEGJCO
Fatmuw:oon ae PfOlllllTIU y PIGylCIOI ..,ecH1r10,. y Sulicien1... par1 1111111 11 llllu&e1on 1n1cia1 y arcanzar
11 lllluatlOll ob11t1YOo
Ei
"':::!
Ei
CURSO DE ACCION n 11 lro,.ctatrl 1111ea:1ona<a como cenu11
en uno -11egr1 o plan
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sil"'c.onn 1nmeo1a1u
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uac10n OD1t1111of
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Conliderac10n oe 11 prnenc:1a ae OCfOI

ICIOlll IOC>llH lutrru SOCllH v - " llC1icos ,., ~ an 11 111u1ci0n rea
POUTK:A. plopUfSll OI un actor que 11gltel Li 11tuac1on 1n1C1ii
~hne
.;;i
TACTICA
111u1~1on o.n1ot1ve.
UIO ae recurso pata
a&e.&l'\Zar ur-1 5'h.iacion en aa coyunturl o oara
v 11Jff "Of''" .. mc"'
po111rc1 CO"un10 at 111poaic,.,,.s 1n11rumen1a1es para 1:acar un progrrna concre1c , u:an.:at un
~'"
conl0tma' "'"
KIO oe ccywntiJra
t0 p1vyu10' n1r11e1cos
oac..,r
ESCENARIO
(Conun10 ae 111 111u.c1onn 01.1e enlrtn11n 105 actores so:1a1ts en ur mom1r10 a1111m.naae
SJTUACION
lptlCllCin Ot la
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llllidacl Qut entrenla un IC1or a oan" Df
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otru cosu. una 1aplaci0n .,u&0r11f111nc1ai. a partir ae u:i
CGPdCtOMdO pot 11 11po
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ae vtSta
VI
....,
fi;".. "~'.
~
'
Captulo
Clasificaciones y clarificaciones.
Algunas precisiones terminolgicas.
l. Planificacin, programacin, planeamiento.
2. Los niveles operacionales de la planificacin: plan, programa, proyecto, actividad y tarea.

3. Cobertura temporal: planificacin a largo, mediano y
corto plazo.
4. Cobertura espacial: planificacin nacional, regional,

provincial y local.
S. Planificacin global y planificacin sectorial.

6. Planificacin econmica, planificacin social y planificacin cultural.
7. Planificacin integral.
8. Tipos de planikacin segn d modo de intervencin
del Estado: plarficacin imperaiva y planificacin indicativa.
9. Otros trminrn y expresiones

los planificadores.
~ropias
del lenguaje de
Cada ciencia, profesin o tecnologa tiene algunos trminos IJUe le

pertenecen de manera especial o IJUe son utilizados con alcances bien
determinados y especificas dentro de esa disciplina. Lo "lismo ocurre
en el lenguaje de la planificacin o de los planificadores: existe una
rrjer;ga 11 IJUe les es propia.
Teniendo en cuenta el acuerdo mnimo IJUe existe dentro de esta
disciplina respecto al empleo de una serie de trminos y expresiones, estimamos oportuno realizar esta labor de clarificacin conceptual y
terminolgica. Posiblemente esto ayude al lector para la comprensin
de otros libros ms complejos o 'fue presuponen ya un claro dominio de
los trminos IJUe se emplean. Esta es la tarea IJUe intentamos en este
capitulo.
1. Planificacin, programacin, planeamiento

He aqu tres trminos que tienen parecida significacin, pero
que si se los utiliza con todo rigor (segn la jerga propia de esta
disciplina), no se pueden usar o emplear de manera indistinta o intercambiable, ya que no son equivalentes en cuanto a su alcance y
significado.
Comenzamos por diferenciar entre "planificacin" y "programacin". No son trminos equivalentes, aunque en algunos libros
y en el lenguaje corriente se los suele emplear como si fuesen intercambiables. En este libro a veces los utilizamos indistintamente.
Sin embargo, en trminos generales, se suele reservar la palabra
planificacin para hacer referencia al proceso de formulacin y definicin de objetivos y prioridades a nivel macrosocial (provincial,
regional, nacional o supranacional), o bien en relacin a una rarna
o sector (econmico, social o cultural). La planificacin alude con
un proceso de tipo global, que se fomula en funcin d( las demandas sociales y del programa de gobierno (o d( la organizaci(Jn
no gubcmammtal) quepretende satisfacer determinadas necesidades sociales a travs de la realizacin de un plan. Y en cuanto q11e
e! proceso, es algo que siempre est en marcha; por tanto, la plJnificacin es 110a actividad recurrente. No se pu(de planificar de
una vez para sempre.
Progr.uruu -que etimol6gicament< significa la accin de es

cribir por adehntado-,en su sentido ms simple, consist( en de
cid.ir antripadmtente lo que hay que h~er o lo que S( quiere h:accr. Se tnta d( prever c~mo realizar algo que es dcseatle C1 que !C
estima n<cesari> o valioS>. Desde un punto de viso taic<J, con k
p~abra progr.maci11 s designa el conunto de pocdirruntos Y
t:nicas por m:dio de las cuales se establece de manerasistcmtia
wa scriede actividades,previsioncs y diposiciones, paa f'mn.ulz
o elabcmr pla11Cs, prog.nmas o proyecta. La progranu:ii es w
irutrumento opat:ivo qJC ordena y vinatla cronollgica, e~acial 1
t:nicanvnte ~ activirudcs y recursos necesarios para kanzar en
Ezequiel Ander-Egg
62
un tiempo dado determinadas metas y objetivos.

Esta tarea de programacin se apoya en los resultados del diagnstico (situacin inicial o modelo analtico), en el que se describe
o explica lo que hoy se denomina una "situacin problema". Y tiene como referencia la situacin definida como "aquello a donde se
quiere llegar" (situacin objetivo o modelo normativo).
Ahora bien, la programacin en cuanto operacionaliza la planificacin, supone:
que las finalidades y propsitos generales que se establecen en el proceso de planificacin se definen en objetivos
concretos y se traducen en metas indicando nmero, naturaleza y grado de realizacin;
que se identifican y sleccionan las acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos en naturaleza, volumen y
tiempo, teniendo en cuenta los recursos materiales, financieros, tcnicos y humanos disponibles;
que se elabora un presupuesto o estudio de costos, con
el fin de establecer los recursos necesarios para alcanzar
los objetivos y metas propuestas, en un perodo determinado.
Si analizamos el uso del trmino planeamiento, nos encontramos que en nuestra lengua se suele hacer un uso indiferenciado o
indistinto con el trmino planificacin. Sin embargo, si nos atenemos a las reglas de la gramtica castellana para derivar el sustantivo, y esto lo aplicamos a "la accin y efecto de planear", la palabra
correcta sera planeamiento. Pero he aqu que, entre nosotros, el
uso de este trmino suele reservarse a las tareas que se realizan en
el mbito territorial o sico, y forma parte de la jerga de los urbanistas y arquitectos. De ah que sea ms corriente la expresin "planeamiento urbano" que "planificacin urbana", "planeamiento fsico" que "planificacin fsica".
Hecha esta precisin acerca de los trminos ms generales, pa-
63
samos ahora a una serie de clasificaciones que suele utilizarse en la

jerga propia de los planificadores.
2. Los niveles operacionales

de la planificacin: plan, programa,
proyecto, actividad y tarea
Si bien estos tres trminos en el lenguaje corriente pueden utilizarse indistintamente, dentro de la jerga de la planificacin se utilizan con alcances muy diferentes. Cada uno de estos trminos indica distintos niveles de concrecin.
Comencemos con el alcance }f el significado de plan que es el
trmino de carcter ms global. u"ii plan'hace referencia a las decisiones de carcter general que expresan los lineamientos polticos
fundamentales, las prioridades que se derivan de esas formulaciones, la asignacin de recursos acorde a esas prioridades, las estrategias de accin y el conjunto de medios e instrumentos que se vm
a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos. Desde el
punto de vista de la administncin central, el plan tiene por finalidad trazar el curso deseable ~ probable del desarrollo nacional o
del desarrollo de un sertor, (econmico, social o cultural).
Un plan engloba program3'y proyectos; pero 110 esr compuesto slo por un conjuntll de prllgramas ! proyectos. Y '5to por una
r~n fundamental: porque su formulacin se deriva dt propsitos
yobjeti\os ms ampliosque la suma deprograma.i y proyectos. In
un plan nacional se indca, por ejemplCJ, la tasa ck crecimiento lle
la econollla que se desta alcaIJZar, el nivel de cd11cacion propuesto, etc. Jodo esto debena estatenmarcaio en un "prorecto naciorul" que constituye (mel casode cxis~) una definicil de lo q11C
se quiere como pas. Enotras pa.labras,:tl plan es el parimetro tcn1'o-,politico dentro dekual se enmamn los prop'CUTUS y proyotos.
Un programa, en sentido anplio, h;ee referema allD conjw
to organizado, coherenc e inegrado !e actividdes~scrvicios ~
Ezequiel Ander-Egg
64
procesos expresados en un conjunto de proyectos relacionados o

coordinados entre s y que son de similar naturaleza.\ Un plan est
constituido por un conjunto de programas. De este modo podemos hablar de programa de la tercera edad, programa de construccin de escuelas, programa de salud materno-infantil, etc., que forman parte de un plan ms generalizado. Puede decirse, asimismo,
que un programa operacionaliza un plan mediante la realizacin de
acciones orientadas a alcanzar las metas y objetivos propuestos
dentro de un perodo determinado.
(Pasando a un m~or grado de concrecin, tenemos lo que se
denomina proyecto.} Con este concepto se hace referencia a un
conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y coordinadas
entre s, que se realizan con el fin de producir determinados bienes
y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas:]
Un curso para la tercera edad puede ser un proyecto dentro de un
programa destinado a ese sector de poblacin. La construccin de
una escuela es un proyecto dentro de un );>!'()grama de construccin
de edificios escolares, y as por el estilo. i'Tanto los programas como los proyectos se concretan a travs de un conjunto de actividades organizadas y articuladas entre si, para alcanzar determinadas
metas y objetivos espedficos. La diferencia entre un programa y un
proyecto radica en la magnitud, diversidad y especificidad, habida
cuenta que un programa est constituido por una constelacin o
conjunto de proyectos."\
-
Si queremos seguir avanzando en una linea de concrecin creciente, podemos hablar tambin de actividades y tareas. La actividad es el medio de intervencin sobre la realidad, mediante la realizacin secuencial e integrada de diversas acciones necesarias para
alcanzar las metas y objetivos especficos de un proyecto. Y la tarea es la accin que tiene el mximo grado de concrecin y especificidad. Un conjunto de tareas configura una actividad, entre las
muchas que hay que realizar para concretar un proyecto.
Para aclarar estos crecientes grados de concrecin y especificidad y el alcance de cada uno de estos trminos, podemos ilustrarlos con los siguientes ejemplos. Plan de servicios sociales; programa de infancia y familia {como uno de los programas del plan);
65
lt11mduccin a la planificacin
proyecto: realizar un campamento de verano; actividad:__Ie_alizar

una excursin; tarea: preparar la ropa y calzado adecuados.: Plan
de educacin; programa de construccin de edificios SC'olares;
proyecto: construir este edificio escolar; actividad: levantar lapal'cd; tarea: colocar un ladrillo.
Programa
Proyecto
Proyecto
?-
Proyecto ~
Proyecto
tarea
Actividad_ tarea
Actividad "'-tarea
Acnvi
. 'dad
tarea
~ Actividad~:::
Plan -Programa ~Proyecto

Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Programa
Proyecto
Proyecto
Proyecto
3. Cobertura temporal: planificacin alargo,

mediano y corto phuo
Conforme a su dimensin temporal, hs planes ) prwamas se
pueden clasificar segJl el peri:>do de vigencia, distinguiindo entre
66
Ezeq1'iel Ander-Egg
largo, mediano y corto plazo. Esta distincin que tiene en cuenta

el horizonte de tiempo segn sea el perodo de realizacin, es convencional en cuanto a su alcance.
Tratndose de un plan de desarrollo nacional, de ordinario se
admite la siguiente clasificacin:
Largo plazo: es aquel que tiene objetivos de realizacin en perodos que van de 6 a l O aos. Es el plazo de los llamados planes
de prospectiva, en los que se establecen los grandes objetivos econmicos, sociales, polticos y culturales. No son frecuentes estos
planes, salvo en los pases socialistas. En un pas de economa mixta, un plan a largo plazo reflejara un proyecto nacional consensuado por las diferentes fuerzas polticas y factores de poder. De existir un plan de este tipo, en l se encuadraran.los planes de mediano y largo plazo.
Mediano plazo: son los planes que tienen metas de realizacin
que cubren periodos que van de 3 a 6 aos; a esta categora suelen
pertenecer los planes quinquenales. En muchos pases los planes a
mediano plazo suelen comprender lo que constitucionalmente es
un perodo presidencial.
Corto plazo: generalmente comprende el lapso de un ao y casi siempre hace referencia a la coyuntura, puesto que de ordinario
trata de conciliar y ajustar lo coyuntural con el mediano plazo. Y
ms en concreto, es la forma de articular el presupuesto anual con
el plan.
Por ser la planificacin un proceso y tener carcter permanente,
supone la integracin de los planes a largo, mediano y corto plazo
como referente direccional que da sentido y orientacin al conjunto de actividades consideradas dentro de un proceso temporal.
Cuando se trata de programas de trabajo social o, en general,
de programas que se realizan a escala microsocial, los criterios convencionales, en cuanto a duracin de los plazos, son los siguientes:
67
largo plazo ............................ de 3 a 5 aos

mediano plazo ...................... de l a 3 aos
corto plazo .......................... .lapsos menores de l ao,
en los que: se: articulan
decisiones coyunturales
Estos perodos para designar c:l largo, mediano y corto plazo en
los programas de: accin social son convencionales, del mismo modo que: cuando se: habla de: la planifican general. Podra aceptarse otro convencionalismo, nosotros nos limitamos a sealar los criterios ms admitidos en la prctica.
4. Cobertura espacial: planificacin nacional,

regional, provincial o local
Esta clasificacin tiene en cuenta el espacio, mbito o rea en el
que incide c:l plan. De acuerdo con este criterio, se distingue entre
planificacin nacional, regional, provincial (o estacional) y local.
Por planificacin nacional se: entiende -corno su nombre indica- la c:laboracin de un plan que abarca tcxb el territorio de
una nacin, pas o Estado. I Constituy(, por lo gencnl, c:l instrll
mento rector dc:l siste111a nacional de: planificacin (en c:l caso que
ste exista), o bien el documento que expresa los abjctivos, propsitos, lineamientos estr21:gicos y lineas generales ele acin para lograr el desarrollo dc:l pis.
El concepto de plarificacin regiOGal, comosu rombrc tambin lo indica, hace referencia a la rc:gi~ (unidad de sipcrficie territorial con caractc:ristiGl.S o propiedades comunes). Esa expresin
puede: tener diferentes dcanccs:
1 Los planificadores, al utili:zar sr:a terminologa, ncsuclcn tcncrm cue11ta que un pa1
o Estado pueda comprender v;rias nacionalidades.
68
Ezequiel Ander-Egg
En algunos casos se hace referencia a las caractersticas

geogrficas de la unidad planificada, definida en funcin
de algn criterio fisico.
En otros casos se basa en la planificacin de actividades
motoras y/o de servicios, articulados en un espacio estructurado llamado regin polarizada. sta constituye la
radiacin del polo, en el que operan dos fuerzas: por un
lado el polo que atrae capital y personas, por otro, el que
ofrece bienes y servicios. Cuando se habla de polo, ste
puede ser industrial, comercial o administrativo (o una
combinacin de los tres).
Por ltimo, la planificacin regional puede hacer referencia tambin a los planes y programas que se aplican al desarrollo de una regin en la que se elabora una poltica de
intervencin para lograr un desarrollo autopropuJsivo,
armnico y acumulativo dentro de un espacio geogrfico
que presenta un carcter de unidad.
Cuando se habla de planificacin provincial o cstadual, se
alude a la que se realiza en el mbito poltico/administrativo de
una provincia o Estado federal. No implica ningn tipo de tcnicas o procedimientos especiales. La denominacin slo hace referencia a un mbito en donde se planifican determinadas acciones.
Finalmente, en un mbito espacial ms reducido, se habla de
planificacin local. Con esta expresin se hace referencia a la accin programada a nivel de municipio (o ayuntamiento). Sin lugar
a dudas ste es el mbito en donde ms realistamente puede aplicar sus conocimientos de programacin un trabajador social. Como muy pocas veces los textos de planificacin sirven para ser utilizados en este mbito, ste es precisamente, como ya se dijo, los
propsitos de este libro.
lmroduccin a /IJ planificacin
69
5. Planificacin global y
planificacin sectorial
Con la expresin planificacin global se designa tanto la planificacin del conjunto de las actividades productivas del pas interrelacionadas entre s, como todo lo que concierne a los aspectos
sociales y espaciales.
Por su lado la planificacin sectorial -como apunta la misma
denominacin- indica la planificacin de algunos sectores o reas
particulares como, por ejemplo, agricultura, industria, educacin,
vivienda, servicios sociales, etc. Los planes sectoriales ordenados y
\nculados coherentemente deben formar parte de la planificaci6n
global y, conforme a este marco referencial, definir el orden de
prioridades de los sectores a Jos que se ha de prestar atencin preferente.
Tanto la planificacin local, regional y nacional, como la
planificacin sectorial y global, deben armonizarse de tal forma que compatibilicen y articulen coherentemente los diiercntes niveles. Esto es lo deseable, pero muy poas veces realizado.
Sobrt esta ltima cuestin todava ruy mucho camino por rea>ner. Noen Jaformulao6n terica, en donde es por dems evidente la ne(esidad de arti01lar y rrmonizn- lo sectaial en lo globil,
slflo en las re:ilizacione$ concretas. En Ji prctica, los planes sectoriales no suelen tener suficientemente e11 cuenta b que se hace en
lcis otro1 sectores. Hay que advertir, asmismo, qie wa planifiacn centralizida y de rigida ccordinaci>n, tarnpa:o es garanta Je
aimoniZJcinde los plaies se<roriales. La expcriaicia histrica ]a
piesto de manifiestoqtt esta nodalidai de planiticacim transfa111a el orp.nismo central de planificacii en un monstno burocriti:o extrtmadmentc pesado y1sfixiann.
70
Ezequiel Ander-Egg
6. Planificacin econmica, planificacin social

y planificacin cultural
Las dos primeras expresiones son ampliamente utilizadas desde
hace varias dcadas. En cambio, slo se habla de "planificacin cultural" desde los aos setenta, cuando la poltica cultural aparece
como una nueva responsabilidad de los Estados y se considera necesario planificar las acciones culturales, al menos las que realiza el
Estado.
Durante muchos aos slo se habl de planificacin econmica. El criterio estrecho de considerar "lo econmico" como lo central del proceso de desarrollo y el predominio de economistas entre los especialistas en planificacin, contribuy a ello. De ah que
casi todo lo que se ha dicho y escrito sobre planificacin ha sido,
en sentido estricto, dicho sobre la planificacin econmica, entendindose por tal el conjunto de esfuerzos sistemticos para asegurar, acelerar y encauzar los procesos de crecimiento econmico
en una direccin y objetivos preestablecidos.
En Amrica latina, en donde la mayora de los pases pertenecen a la categora de pases de economa mixta, la planificacin econmica ha pretendido encauzar el crecimiento econmico a travs
de una accin que se realiza en relacin con el volumen, localizacin y oportunidad de las inversiones pblicas, e incidiendo en las
actividades del sector privado a travs de la poltica fiscal, del crdito, los subsidios, las regulaciones cambiarlas, los aranceles aduaneros y los servicios pblicos.
La idea y la prctica -por cierto muy limitada- de la planificacin social, se incorpora mucho ms tarde. Si bien exista un desarrollo de la poltica social y haba conciencia de la necesidad de
reorientar la actividad tradicional del Estado en los sectores de salud, vivienda, educacin y seguridad social, no "entr" dentro del
cuadro de la planificacin el mbito de lo social.
Sin embargo, a medida que se fueron superando los enfoques

unilaterales y se plante la problemtica de las relaciones mutuas
71
entre el desarrollo econmico y el progreso social, comenz a

plantearse el problema de la planificacin social. Ms tarde, al considerarse que los lmites entre ..lo social" y ..lo econmico" constituan meras diferencias analticas, apareci de una manera ms
dara la necesidad de la planificacin social.
Ahora bien, examinando lo que se ha venido haciendo en este
campo, nos encontramos con que el significado y alcance de la expresin planificacin social vara segn lo que se entienda por aspectos o sectores sociales del desarrollo. O bien lo que se entienda
simplemente por desarrollo social. En general, con este trmino se
engloban todas las acciones que tienen por finalidad mejorar directamente Jos niveles y calidad de vida de la poblacin. Consecuentemente, la planificacin social alude a la planificacin de sectores
tales como educacin, vivienda, salud, seguridad social, atencin a
grupos en situaciones especiales (discapacitados, tercera edad,
etc.), y a los servicios sociales en general.
Mucho ms reciente (en tomo a 1970), aparece laproblemtic.t de la poltica cultural como nueva responsabilidad de los Estados. Como consecuencia de ello, en la dcada de los ochenta comienza a hablarse de planificaci6n cultural. Esta expresin tiene
mayores dificultades para que se le pueda dar un contenido preciso, habida cuenta que la cultwa, en sentido estricto, no se planifici. En todo caso, lo que se puede hacer es definir las condiciones
que permitan un desarrollo cultural. Vista desde este encuadre, la
planificacin cultural consistiri.a en una serie de pro:edimientos
utilizados para organizar actividades culturales, disponer adecuadamente de medios y recursos, asignar responsabilidades Y trazar una
serie de etapas y pasos dentro de un proceso destimdo l lograr de
terminados objetivos.
7. Planificacin integral
sta es una expresi611emplcida para Uidicar la S\Jpcncin de los
enfoques unilaterales, pmcipalmente de carcter econnico, en lo
q11c hace a las reas qucse plarifican. Como su nomb1t indica, se
72
Ezequiel Ander-Egg
afirma la necesidad de unir o integrar todos los elementos, factores, sectores y niveles que comprende el proceso de planificacin,
en sus aspectos econmicos, sociales y culturales. Para algunos, la
planificacin integral es mucho ms que un enfoque que "integra"
los diferentes aspectos y variables del desarrollo, ya que supone una
propuesta nueva en cuanto a los objetivos que deben orientar la tarea de planificacin y el modo de llevarla a cabo. Supone, tambin,
una orientacin o enfoque global de la problemtica del desarrollo. En la realidad ha sido ms una expresin de deseos o una propuesta a realizar.
8. Tipos de planificacin segn el modo

de intervencin del Estado:
planificacin imperativa y
planificacin indicativa
En lo referente a los tipos o sistemas de planificacin, durante
mucho tiempo se hizo una distincin bastante admitida y generalizada, teniendo como criterios de clasificacin el grado de intervencin del Estado. A partir de 1990, despus de lo sucedido en
los pases de economa centralizada, esta clasificacin o distincin,
con la que se quera diferenciar la planificacin de los pases occidentales de economa mixta y la de los pases socialistas, tiene poca referencia con la realidad actual. Sin embargo, no nos parece
intil recordar este tipo de clasificacin.
Conforme a esta distincin, se entiende por planificacin imperativa, aquella en que el Estado fija los fines y objetivos que se
deben alcanzar, los medios a seguir y los recursos necesarios. Las
propuestas elaboradas por el organismo central de planificacin, de
acuerdo con las directrices del gobierno, una vez aproba.das a nivel
poltico, son obligatorias con fuerza de la ley para la administracin
pblica y para todos los agentes y sectores responsables de la produccin. La elaboracin del plan no es incumbencia solamente del
organismo de planificacin, sino una funcin gubernamental y una
73
actividad que concierne a todas las unidades de la administracin

pblica y a todas las empresas que tambin pertenecen al Estado.
De ah la estrecha interdependencia entre planificacin, agentes
responsables de la actividad econmica y social y todas las unidades ejecutoras, las que deben ajustar su accin a las disposiciones
del plan.
Diferenciada de la anterior por la forma de intervenir del Estado se habla de la planificacin indicativa, llamada tambin "planificacin elstica" o "planificacin normativa". Es aquella que,
tomo su nombre lo expresa, "indica", sugiere, alienta, motiva, pero no obliga a nivel de agentes del sector privado, siendo en cambio imperativa para el sector pblico. El Estado fija los fines y objetivos que se quieren alcanzar, los medios a seguir y los recursos
asignados para tales propsitos. Si bien no obliga a los sectores privados a adecuarse a ellos, puede cstimubr o presionar para el cumplimiento del plan, al menos en algunos de sus aspectos.
Para "inducir" la intervencin del stctor pblico, el gobierno
dispone de instrumentos econmicos y polticos que permiten
orientar el comportamiento del sector no gubernamental, de
acuerdo con lo propuesto en los planes de desarrollo. Los instrumentos que posee el go~ierno son, entre otros, los mecamsmos de
mercado, la poltica mea!, de crdito y de comercio exterior. Puede incidir tambin, mediante la difusinde informacin econmica, otorgmdo incentivos y por la poltia de inversiones pblicas.
Cm este& y otros mediC>S, el gobierno puede alentar o desalentar
determinadas lneas de accin, para ha:erlas compatiblts con el
phn y los diversos progrmas que resultan de la aplx::acindcl plan.
Con d propsito de ~dar a una mepr comprensin Je ambos
si&emas, l' a modo de ilutracin, puede macerse el siguiente esquerru com:arativo:
74
Ezequiel Ander-Egg
Planificacin imperativa
Planificacin indicativa
El Estado acta de manera di- El Estado acta de manera

recta.
indirecta.
La planificacin es una funcin del Estado y el plan, un instrumento imprescindible, a travs del cual se establecen las localizaciones, las cantidades a
producir, los precios de venta, la
naturaleza de aquello que se ha
de producir, etc.
Presupone un cierto intervencionismo estatal y la planificacin aparece como un indi

cador que ! ugiere a los agentes
econmicos cules son los objetivos deseables que permiten
la aceleracin del crecimiento
econmico; el Estado acta a
travs de la poltica de crdito,
el gasto pblico, las inversiones, las incitaciones a los mecanismos de mercados, etctera.
Obliga a todos los agentes, Obligatoria para el sector

tiene fuerza de ley, presupone pblico, voluntaria para el sector privado que puede ser estiuna economa socializada.
mulado a orientar los esfuerzos
en la direccin que establece el
plan.
Se aplica en una economa
capitalista con tanta mayor
fuerza imperativa cuanto ma
yores sean los sectores nacionalizados.
Requiere la no existencia de Supone que se reconoce y

propiedad privada burguesa de mantiene la propiedad privada
de los medios de produccin.
los medios de produccin.
La produccin se rige por el La produccin se rige por el

criterio de las necesidades, privi- criterio de ganancia-lucro, prilegiando los servicios colectivos. vilegiando los consumos individuales.
15
Clasificadn y clarificaciones
Criterios de clasificacin
Por el nivel operacional.
Clases de planes
Planes, programas, proyectos,
actividades y tareas.
ms
Los planes son

comprcnsivos y amplios y estn conformados por programas. Los programas estn constiruidos por
proyectos, stos por actividades
y stas por tareas.
Cobertura temporal: el horizonte de la planificacin segn
el perodo de vigencia.
Largo, mediano y corto plazo.

Conceptos cuyos alcances son
relativos pues dependen del
contexto en que son utilizadm.
Cobertura espacial: clasifica Plan nacional.

los planes segn el entorno Plan regional.
geogrfico o territorial que cuPlan provincial.
bre.
Plan local (municipal).
Por el objeto de la planifica- Segn este criterio, los planes
cin.
pue<:Xn clasificane de diferentes
mana-as, distinguiendo entre:
planificacin global y planifi.
cacil sectorial;
pl:mificacin econmica, so
cial }Cultural.
Tipos de clasificacin; segn el Planificacin imperativa (el Es
modo de intervencin del Es- tado tcta de rruneradirecta)
tado.
Planificacin indicatiia (el Es
tado acta de maneo indirecta).
76
Ezequiel Ander-Egg
9. Otros trminos o expresiones propias

del lenguaje de los planificadores
A lo largo de todo este captulo, hemos intentado hacer una introduccin al lenguaje de la planificacin, explicando de manera
especial una serie de clasificaciones y distinciones que se hacen en
esta disciplina. Sin embargo, quedan trminos .. sueltos" que pertenecen tambin a la .. jerga" de los planificadores. Para tener un
dominio ms completo del lenguaje de esta disciplina, en este pargrafo explicamos brevemente el alcance de otros conceptos empleados en la planificacin. Helos aqu:
reas o sectores csttatgicos: son aquellos que se consideran

significativos para el logro de los objetivos generales que se han
propuesto. La determinacin de cules son las reas o sectores estratgicos dentro de un plan o programa, depende de dos factores
principalmente:
-
cules son las prioridades que se derivan del marco

ideolgico/poltico/programtico del gobierno,
- las circunstancias concretas por las que atraviesa el pas, la

provincia o el municipio.
As, por ejemplo, pueden ser reas estratgicas la creacin de

empleo, la atencin a las barriadas marginales, el saneamiento ambiental, la nutricin de los nios, la atencin materno-infantil, etc.,
etc. Esta sola ejemplificacin revela la variedad de mbicos de intervencin que pueden considerarse como las reas o sectores estratgicos.
Control operacional durante la ejecucin: hace referencia al
mecanismo o procedimientos que permiten la oportuna deteccin
y correccin de las posibles desviaciones e incoherencias en el curso de la instrumentacin de la programacin.
77
Concertacin: habida cuenta de los diferentes actores sociales

que pueden incidir en la realizacin de un plan, programa o proyecto, la concertacin es el modo de instrumentar acuerdos entre
el sujeto planificador y los otros actores sociales involucrados directa o indirectamente en el logro de los objetivos fijados.
Hay otros dos conceptos estrechamente vinculados: efectos e
impacto. Con el trmino efectos se indican los resultados de la utilizacin de los productos del proyecto (prestacin de servicios, satisfaccin de necesidades o resolucin de problemas). Mientras que
la expresin impacto hace referencia a cambios producidos en una
situacin como resultado de los efectos del proyecto.
Otro par de conceptos cercanos entre si, empleados por los planificadores, son los de implementacin e insumos. La implementacin es la fase consistente en realizar los pasos necesarios para llevar a la prctica las formulaciones elaboradas; mientras que con el
trmino insumos se designan los bienes, fondos, senicios, mano
de obra, tecnologa y otros recursos suministrados para que una actividad pueda realizarse de cara al logro de los objeti\los propuestos.
Prioridad: es el hecho de otorgar Ulla mayor cantidtd de recursos para atender a la resolucin de un problema a la satisfaccin de
una necesidad, o asignando ms impcirtancia a un determinaJo
sector y/o territorio por su relacin coA los objetivos Jefinidos en
la clasifacin.
Programa de accin: es una exprcsn menos tcmca que sirve para indicar un conjunto de activid1des articuladas a travs de
las siguientes fases o momentos:
- formulacin de metas y objetrms que se han de alcanm
en un plazo determinado,
-determinacin de los medios pra alcanzar las 111etas y objetivos establecidos.
El proceso de programacin:
sus fases y momentos
. ,
Aspectos sustanciales de las fases o momentos

de la planificacin
1. La planificacin como un momento de la estructura bsica de procedimiento.
2. Operacionalizacin de la planificacin: fases o momentos metodolgicos:

a. El momento analtico/explicativo.
b. El momento normativo.
c. El momento estratcgico.
d. El momento t:tico/operacional.
Planificar sin actuar e~ futil e intil,

y artuar sin planificar rodeser fatal.
Como conjunto de procedimientos que tienden a garantizar organizacin y racionalidad a la accin, la planificacin comporta una
serie de fases y momentos. Esto puede considerarse en dos dimensiones:
La planificacin considerada como uno de los momentos

y fases de la estructura bsica de procedimiento.
Y los momentos metodolgicos de la tarea de planificacin propiamente dicha.
1. La plariificacin como un momento

de la estructura bsica de procedimiento
En todo mtodo de actuacin sobre la realidad social, existe
una estructura bsica de procedimiento, que comporta cuatro momentos:
Estudio/investigacin, que remata en un diagnstico.
Programacin o planificacin propiamente tal.
Ejecucin o realizacin de un plan. programa o proyecto.
Evaluacin (como conttol operatiw y/o evaluacin final).
Esta estructura bsica de procedimie11to es vlida pan l.is dife.
rentes niveles operativos. Pero esca validez ms general es lo e11
cuanto a las fases o etapas que compren~e, no en cw.ntD alo qu<
se debe hacer en cada uno de estos momentos.
En este bptulo, se presenta un esquma sobre los ce>mponen
tes, fases y momentos de la planificacin ejemplificnddo en um
tarea que debe realizarse a n\'el nacional Este esquena 1ierc bsi
camente una finalidad didctica, que es li de visualizir de una ma
nera global el conjunto de la problemti;a de la planifiac:il.
Ezequiel Ander-Egg
84
Sin embargo, hemos de advertir que buena parte de los libros

de planificacin incluyen todos esos momentos (especialmente el
estudio y el diagnstico), como tareas propias de la planificacin.
En sentido estricto, la planificacin o programacin corresponde a
la segunda fase. El momento anterior (estudio/investigacin y
diagnstico), le sirve de sustento o de base, pero investigar o diagnosticar no es programar. Las fases posteriores (ejecutar y evaluar)
son su consecuencia o aplicacin, pero tampoco, en sentido estricto, son un procedimiento de planificacin. ste es un error semejante al que se encuentra en casi todos aquellos que hablan de investigacin-accin-participativa, e incluyen todo en la "investigacin": el diagnstico, la programacin, la ejecucin y la evaluacin
(a los libros escritos sobre el tema me remito). Todo esto produce
confusin.
Esquema de los componentes y fases de la planificacin
.....-~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~---.o
PROYECTO POLITICO
MODELO DE DESARROLLO NACIONAL
DETERMINACIN DE LA POLITICA GENERAL

(Nivel de decisin pollllca en al que aa definen las nneas generales de desarrollo del pal&)
(.)
.E
...J
oD..
o(.)
~~~~~~~~~~-'i
SITUAClN OBJETIVO
Elaboracin del plan apoyado en Instrumentos
TEAICO-
METODOLOICOS
MECANISMOS
Medios y tc:nlcaa para

lormulacin,dlagn6stlco
y elaboracln del plan.
ADMINISTAATIVOS
POLITICO-
CONCEPTUALES
Concepcl6n que ae
llene del delanollo Y IU
lnterpratacln
Dl&poslciones legales y
mecanismos operalivos
=======-----=-1---------------
aue ofracen el aapecto lnatrumental paia una propuesta polllica
lntrod11ecin a la planificacin
85
1. LOCALIZACIN DEL ESPACIO

2. MARCO HISTRICO
3.ESTRUCTURAS
FSICAS
FUNDAMENTALES
-o
4. INFRAESTRUCTURA
Y EQUIPAMIENTO
zU
Morfologa y relieve
Geoiogla
Clima
Hidrografla
Fitogeografla
Zoogeografia
Regiones geoeconmicas
Comunicaciones
Trabajos hidrulicos
Energia
Utilizacin del suelo
lmplantacl't Industrial
lmp18f!taci't residencial
'() et:
- a:
:E
(.)
et:
otar de poblacln - Densidad
" u.
:::z
0-
ww
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!:z
-o
1
0-u
pecto esttico
5. POBLACIN
Distit>ucln por
g5
1- -
"'
a..
wO
u
w
ce
AspeclD dinamico
6. NIVELE
DE VIDA
Sexo
Edad
Orlg91
Carder tnico
Estad> conyugal
Zonas rural o urtlala
ActMdad econmka
SectCJes econmi<os
Ocupacin
Na1alldad
Fecundidad
Nupcialidad
Mortalidad
Crecimiento
Migraciones
Vida media
Poblacin fU\lra
Poblacin ecmmbmente actM
Los movimi911tos mlratorlos
Sanitario
Habitaclonel
Educacioncl
De inlormadn SJtneral
Seguridad S>Clal
Servicios sa:iales
Gneros devida
Recreacin
Distribucinde la lngreso1
Ezequiel Ander-Egg
86
En esta etapa, hay que establecer:

Procedimientos de obtencin y de presentacin de datos.
Instrumentos para organizar y manipular datos estadsticos e informaciones cualitativas.
Estudio/investigacin (cont.)
7. Recursos y potencialidades
1. Agricultura, silvicultura, caza y pesca:

a. Agricultura y g31\adera.
b. Silvicultura, tala y corte.
c. Caza, caza mediante trampas y repoblacin.
d. Pesca.
2. Explotacin de minas y canteras:
a. Extraccin de carbn.
b. Extraccin de minerales metalferos.
c. Petrleo crudo y gas natural.
d. Extraccin de piedra, arcilla y arena.
e. Extraccin de minerales no metalferos y explotacin
de canteras no clasificadas en otra parte.
3. Industrias manufactureras:
a. Industrias manufactureras de productos alimenticios
(exceptuando industrias de bebidas).
b. Industrias de bebidas.
c. Industria del tabaco.
d. Fabricacin de textiles.
87
e. Fabricacin de calzado, prendas de vestir y otros artculos confeccionados con productos textiles.
f. Industria de la madera y del corcho, exceptuando la fabricacin de muebles.
g. Fabricacin de muebles y accesorios.
h. Fabricacin de papel y de productos de papel.
i. Imprentas, editoriales e industrias conexas.
j. Industrias del cuero y productos de cuero, exceptuando
calzado.
k. Fabricacin de productos de caucho.
l. Fabricacin de sustancias y productos qumicos.
m. Fabricacin de productos derivados del petrleo y del
carbn.
n. Fabricacin de productos minerales no metlicos, excepf\lando los derivados del petrleo y del carbn.
. Industrias metallrgicas bsicas.
o. Fabricacin de productos metlicos, exceptuando maquinaria y equipo de transporte.
p. Construccin de maquinaria, exceptuando maquinaria
elctrica.
q. Construccin de maquinaria, aparatos, accesorios y artculos elctricos.
r. Construccin de material de transporte.

s. Industrias manufactureras diversas.
4. Construccin.
5. Electricidad, gas, agua y servicios sanitarios.
a. Luz y energa elctricas.
b. Produccin y distribucin de gas.
c. Calefaccin y fuerza motriz de vapor, al:astccimiento
de agua y servicios santiarios.
6. Transportes, almacenaje y comunicaciones:
a. Transporte por agua.
88
Ezequ~l Ander-Egg
b. Transporte por ferrocarril.

c. Otros transportes y almacenaje.
d. Comunicaciones.
7. Comercio al por mayor y al por menor:
a. Comercio al por mayor.
b. Comercio al por menor.
8. Banca, seguros y bienes inmuebles:
a. Bancos y otros establecimientos financieros.
b. Seguros.
c. Bienes inmuebles (compraventa, etctera).
9. Propiedad de viviendas.
10. Administracin pblica y defensa.
11. Servicios:
a. Educacin.
b. Servicios mdicos y de salubridad.
c. Servicios de esparcimiento.
d. Servicios domsticos.
e. Hoteles y restaurantes.
f. Lavanderas, peluqueras y otros servicios personales.
g. Organizaciones religiosas, instituciones de asistencia social, servicios jurdicos, servicios comerciales, etctera.
8. Comercio exterior
Importaciones:
Exportaciones:
Volumen
Valor
Volumen
Valor
89
lntrodiu:cin a la planificacin
DESCRIPCIN DE LA SITUACIN
~
Cmo se ha llegado a ella (antecedentes)

Principales tendencias (prognosis).
Contextualizacin de la situacin problema, dentro de la
totalidad social de la que forma parte.
__,.
'
JUICIO O
EVALUACIN
DELA
SITUACIN
naturaleza
magnitud
jerarquizacln
de problemas
1 necesidades
FACTORES MAS RELEVANTES

Explicacin del conjunto de problemas relevantes qll8
conforman la SITUACIN INICIAL
,,
DETERMINAON DE RECURSOS
__,.
INSTRUMENTOS DISPONIBLES
que permitirn enfrentar los problemas en forma corsistente
perseguidos.
con los objetivos
FINALIDAD
~
Servir de bUB a la programacin para la reallzacl~ de

acciones concetas.
Fundamentarestrategias que hagan posible adapta el plan
y sortear obstirulos no previstos.
Tener en cuenta el sujeto social QJe diagostlca

y lualidez o no que otorgan a ese dia~rstico
otra actOl8S y fuerzas sociales.
Ezequiel Ander-Egg
90
z ___.
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DEMOGRAFA CUANTITATIVA
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INDICADORES SOCIALES
(.)
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CONTABILIDAD ECONMICA
NACIONAL
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MODELOS DINMICOS
PROYECCIONES EN PERSPECTIVA
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1-
ELABORACIN DE PROYECTOS
eonsu.a oe ceros actores soc:lllill&
..
ORGANIZAR LA DISCUSIN POPULAR

SOBRE PROBLEMAS,
PRIORIDADES, PROGRAMAS Y PROYECTOS
REDEFINICIN DE METAS
ELABORACION DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

........ En base a problemas
concretos que deben ser enfrentados con operaciones ~
OBJETIVOS
;CRITERIOS
OBJETIVIDAD
1
g:
Q
El""'-~
PROGRAMA A
ENUNCIACION Y
DEFINIClN DE
OBJETIVOS Y
METAS
...._ ..., ACTMOAC
'PROYECTO
1
PROYECTO 2
PROYECTO 3
ACTMDAO
ACTIVIDAD
ACTIVIDAD
PROYECTO 4
PROYECTOn
L
l""cxtflAMA B
DETERMINACIN DE
RECURSOS
DISPONIBLES
ACTIVIDAD
PROGRAMAN .
COORDINACION
t'Si
COHERENCIA
COMPATIBILIDAD
g:~
TARIEDAD
PROVECT02
s-
COMPLEMEN-
'PROYECTO!
PROYECT03
PROYECT04
PROYECTOn
RACIONALIDAD
INTEGRALIDAD
VIABILIDAD
..
OPERATIVIDAD
FLEXIBILIDAD
DETERMINACIN DE
PRIORIDADES
ANLISIS DE COSTOs-BENEACIOS
ANLISIS DE CONSECUENCIAS SECUNDARIAS
ANAUSIS DE CONSECUENCIAS POLtriCAS
'
COHERENCIA FINANCIERA
PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA ESTUDIO Y DECISIN

DE LAS AUTORIDADES POLITICAS
El PLAN COMO PROPUESTA POLITICA
'
1
1
[EJECUCIN DE LOSPROORAMAS y PROYECTOS QUE CONFORMAN EL PLAN

1
1
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RESPONSABLES
1
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CONJUNTO DE
OPERACIONES
Y ACTIVIDADES
ADMINISTRA
TIVOS
DE EJECUCIN
LOCALIZACIN
Y COBERTURA
ESPACIAL
REALIDAD PERMANENTEMENTE CAMBIANTE
"'O
"'O
~CNICOS/
RECURSOS
INVERSIONES
>.
ESTRATEGIA
:::1
e:
Articulacin de la coyuntura con el

futuro que se quiere realizar
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COOPERACIN
INTERNACIONAL
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CONTROL DE
GESTIN Y
EJECUCIN
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:::1
111 :t:
o(/)
I!? (/)
Q) o
> - .Q
-c
Precisar el conjunto de indicadores

apropiados para la evaluacin y
seguimiento de operaciones
EVALUACIN
revisin constante para reactualizar
los objetivos estratgicos
~~
DDDDDD
ig (/)
FINANCIERA
ACCIONES CONCRETAS Momento tctico-operacional
:i..
~
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"
1
i
93
2. Operacionalizacin de la planificacin:
fases o momentos metodolgicos
Refirindonos a los momentos o fases metodolgicas, atingentes a la opcracionalizacin de la planificacin propiamente tal, podemos distinguir, como lo hace Matus, l cuatro momentos:
analtico/explicativo,
normativo,
estratgico,
tctico/operacional.
Estas fases o momentos se van formulando ms o menos simultneamente en un diseo operacional que nunca termina. De ahl
que no deban concebirse como momentos de una secuencia lineal
y rgida. Por el contrario, al tener que operar en escenarios diversos, el plan se va reformulando y reajustando permanentemente en
operaciones cambiantes segn las circunstancias. Ningn plan se
hace de una vez para siempre: por una especie de apromnaciones
sucesivas, segn vayan cambiando el contexto y los escenarios en
que se aplica, el plan va incorporando lo n11evo y lo incierto, las posibilidades y los conflictos de la coyuntun.
Dentro de este marco o perspectiva, debemos entender los cuatro momentos de la planifiocin, como brma de orgarizacin.
a. Momento analtico/cxpicativo
(1Ju pa.sa?, cul es la sit111ci6"?)
En esta fase o momento ~ traia de responder a la cucrin (qu
pasa?, cul es la situacin d< la qu.e partinos? ... Este manento es
l Carlos Matus, Pllinijtuin, libenlt y cflfflim, Canas, IVEPLAN, 1gs_
94
Ezequiel Ander-Egg
el de la formulacin del diagnstico. Como ya lo explicamos en

otro libro,2 el diagnstico supone que se ha realizado previamente
un estudio/investigacin. Pero es algo ms que una investigacin:
un buen estudio no es necesariamente un buen diagnstico de cara a realizar una programacin. De ah que, en esta fase, la informacin debe organizarse de tal manera que sirva para las tareas de
programacin y como elemento de comprensin de la situacin,
para tomar decisiones eficaces en la coyuntura y para establecer una
estrategia de accin.
Para elaborar este diagnstico (llamado situacin inicial en la
planificacin estratgica y modelo analtico en la planificacin normativa), es preciso realizar un ensamble articulado de cuatro niveles de anlisis:
Descripcin/clasificacin de la situacin estudiada y de
los factores que han contribuido a producirla.
Prognosis o prediccin del comportamiento futuro.
Juicio o evaluacin de la situacin-problema: comprensin analtica/explicativa de esa realidad.
Factores y actores sociales relevantes que influyen en la situacin.
Ahora bien, estos niveles de anlisis han de estar informando los
cuatro aspectos principales que hay que considerar en la elaboracin del diagnstico:
Antecedentes: anlisis de cmo se ha llegado a esa situacin.
Problema en s(, o situacin-problema que se desea mejorar o transformar.
95
Tendencias o prognosis, para identificar las situaciones

futuras predominantes, elaborando diferentes escenarios
acerca de lo que sucedera si las tendencias presentes se
mantienen.
Contexto: enmarcando la situacin-problema que se estudia, en la totalidad social de la que forma parte.
b. Momento normativo (a dnde IJUeremos llegar?)
Aqu se trata de responder a la cuestin del "debe ser" del plan;
hace referencia a lo que se quiere llegar. A travs de este diseo dd
"debe ser", se expresa la situacin objetivo y de ella se deriva el ar
co direccional del plan y las estrategias de accin. La cuestin fun
damental es: e dnde queremos llegar?, (qu camino ir haciendo
para transformar la situacin inicial de acuerdo con la situacin ob
jetivo a la que se quiere llegar?
Desde el punto de vista filosfico (o ideolgico-poltico, si se
quiere plantearlo en estos trminos), el momento normativo viene
a ser como un marco referencial que, por una parte, catfigura un
sistema de valores que inspira o proporciona direccionalidad a la
accin y, por otra, ofrece objetivos y finalidades ltimas que se si
tan en el horizonte utpico.
c. Momento estratgico (fu amino ;, haciendo?)

A partir de la situacin inicial (momento analtico-eiplicativo)
y teniendo en cuenta la sitwci6Jl objetivCl (momento normativo),
habr que recorrer un camino q11c suporlC un conjunt<J de acciones que se dan en el sistemasoci;l, en un "juego incierto de intcrretro-acciones". Para actuar eficaunente, se hace necesaiio d ~cl
culo situacional interactivo" entrt todos bs actores y fu:t:ores sociales presentes en la situacim, ya sea su ppel positivo, regativo o
neutro.
Sabiendo a dnde se quiere llegar ( mo4elo normativCJI, la cucs-
Ezequiel Ander-Egg
96
tin fundamental es la de la eficacia direccional de las diferentes

acciones que conducen a la situacin objetivo. No hay un camino;
el arco direccional seala la direccin del camino, pero en cada momento debe haber respuestas a las situaciones de coyuntura.
A partir del clculo situacional interactivo (que incluye la intencionalidad de todos los actores sociales implicados), surge el problema de los obstculos y restricciones para llegar a la situacin objetivo. Aparece aqu la cuestin de la viabilidad del plan. Estamos,
como dice Matus, "en el corazn del momento estratgico ( ... )"
que busca "lograr un programa direccional que no slo sea eficaz
para alcanzar la situacin objetivo, sino adems viable"3 en lo poltico, lo econmico, lo social, lo cultural, lo ecolgico, lo tico, y
tambin en lo institucional organizativo. La cuestin fundamental
de esta fase o momento podra resumirse en lo siguiente: Qu camino ir haciendo para transformar la situacin inicial de acuerdo a
los cambios que hay que realizar para llegar a la situacin objetivo
a la que se pretende alcanzar?; y sobre todo, cmo superar los obstculos y restricciones que dificultan la realizacin de las operaciones y actividades propuestas?
d. Momento tctico/operacional
(cmo hacer para el kJgro de kJs objeti'Pos?)
Es la fase en la que se deben producir los hechos u operaciones

que van provocando el cambio situacional. Se recorre un "arco de
coyuntura" que el citado Matus define como el "camino que media entre la situacin inicial y la situacin inmediata siguiente que
un actor estima posible. El arco situacional se refiere a la va de
transicin entre dos situaciones inmediatas cualesquiera"4 que permiten avanzar hacia el cumplimiento del plan o programa.
De lo que se trata es de establecer "cmo hacer". Para ello:
3 Carlos Matus, Polltiui y pliin., Caracas, IVEPLAN, 1984.
4 dem.
97
se instrumentaliza e implementa el momento normativo,

se eligen los medios para el logro de los objetivos,
se establecen los cursos de accin,
se busca coherencia, compatibilidad, consistencia, operatividad e integralidad de las diferentes decisiones.
Y... se procede a hacerlo. Ya estamos en el momento que, dentro de la estuctura bsica de procedimiento, denominamos la ejecucin del programa.
Si bien ya lo hemos indicado, con riesgo de ser reiterativos,
conviene insistir en una cuestin. Sera un grave error considera
cada una de las fases antes sealadas, como si se tratase de un proceso lineal/secuencial. Cada una de ellas implica, en alguna medida, todas las dems.
De ah la necesidad de comprender un aspecto sustmtivo de la
metodologa de la planificacin: la totalidad del proceso resulta de
las mutuas implicaciones de cada fase, al mismo tiempo que cada
una de ellas interacciona y retroacta sobre las otras. Se trata de UJI
proceso encabalgado, interretroactivo, en el que cada momento
hay que elaborarlo en relacin mutua y sistemtica, tomando en
cuenta las complejas y mutuas interdependencias existentes.
. . . ,*'.:,
,?/:'
-~';. .
Captulo
Principales criterios o pautas para

la elaboracin de planes, programas o proyectos
l. Definir y enunciar claramente los objetivos y las metas.
2. Proponer objetivos y metas realistas. La factibilidad de

la intervencin.
3. Establecer prioridades para el logro de los objetivos.
4. Hacer elecciones compatibles y complementarias entre
los objetivos.
S. Articular coherentemente, de manera global y sistemtica, los objetivos propuestos, las acciones a realizar y
los recursos a mO\ilizar.
6. Asignar y usar recursos, en cantidad y tiempo oportunos, para cada fase o actividad del programa CJ proyecto.
7. Determinar los instrumentos y medios adecuaios a los
fines. Asegurar la d1cacia de la intervencin.
8. Establecer el tiempo y ritmo del programa. Lacalendarizacin de activichdes.

9. La flexibilidad de b propuesto, de modo que se pueda
integrar lo aleatorio en lo prognmado.
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~/
Cuando se trata de elaborar un plan, programa o proyecto cualquiera sea el contenido del mismo-, es necesario trabajar con
arreglo a determinados criterios o pautas operativas, que la teora
y prctica de la planificacin ha ido estableciendo.
Estas pautas, que para algunos son equivalentes a los principios
de la praxiologa (la ciencia de la accin eficaz), pueden resumirse
en los siguientes criterios o cnones bsicos que sirven de referencia para la tarea del planificador.
1. Definir y enunciar claramente

los objetivos y metas
1.9s objetivos de un pro~ o proyecto pueden definirse como los enunciados de los resultados esperados, o como los propsitos que se desean alcanzar dentro de un perodo determinado, a
travs de la realizacin de determinadas acciones articuladas en
proyectos o actividade5. Para decirlo brevemente: 'se trata de explicitar lo que se quiere hacer o conseguir por medio de la ejecucin
de un plan, programa o proyecto (segn sea el caso).
A menos que los objetivos de un programa o proyecto estn
muy claramente definidos, no es posible programar un conjunto
de actividades coherentemente estructuradas entre s de cara al logro de determinados propsitos. Realizar acciones y actividades
sin objetivos es andar a la deriva y para eso no hace faln programar.
Por esta razn, definir y enunciar claramente los objetivos y las
metas (ms adelante veremos las diferencias entre unos yotros) es
la condicin ~~cial y bsica pan la elaboracin de planei, programas y proyectos, Veamos las C11estiones fundamentales qw hay que
tener en cuert3para su correcta formulacin.
' Con la definicin de objctiv' se resp>nde a las siguientes pregiltas:
Ezequiel Aruler-Egg
102
Qu queremos hacer? (explicitar la naturaleza del programa o proyecto).

1Qu
cambios deseamos lograr dentro de la siruacinproblema (o siruacin inicial) sobre la que vamos a acruar
(criterios que permitirn apreciar el xito o fracaso).
()A dnde queremos llegar, qu propsitos se desean alcanzar dentro de un lmite de tiempo establecido? O, lo
que es lo mismo, cul es la situacin objetiva que se desea alcanzar? (explicitar la naturaleza de la siruacin deseada).
Las respuestas a estas

preguntas quedan
operacionalizadas en
la realizacin de un plan,
programa o proyecto
y determina
Procesos
Decamos que para programar hay que enunciar claramente los

objetivos. Sin embargo, aun teniendo objetivos formulados de una
manera concreta e inequvoca, stos pueden quedar en simples
~nunciados, en propsitos plausibles, pero... no son operativos.
LPara superar esta limitacin hay que establecer de una manera concreta y precisa cunto se quiere hacer o alcanzar de los objetivos,
/n1roducci6n a la planijicaci6n
103
en qu tiempo y en qu lugar. Esta traduccin y precisin cuantitativa de los objetivos, referida a un espacio-tiempo determinado,
es lo que se llama metaJ
Si bien en el lenguaje coloquial "objetivo" y "meta" son trminos intercambiables (se puede hacer un uso indistinto de ambos),
en el lenguaje de los planificadores tienen alcances diferentes:(los
o~jetjvos son expresin cualitativa de ciertos propsitos, y las metas tclduccin cuantitativa de los mismos\ Afirmar, por ejemplo,
"disminuiremos el analfabetismo" es un 'iodo de enunciar un objetivo, pero ello no basta para llevar a cabo un programa o proyecto. Es preciso determinar con la mayor precisin posible los resultados espeficos que se pretenden alcanzar en relacin con los objetivos enunciados.rPara ello hay que definir tres cuestiones principales:j
cunto .. . en qu proporcin}
cundo .. . en qu plazo
se pretende hacer "algo"
dnde .. . en qu lugar
Traduciendo el objetivo antes enunciado en una meta, podramos expresarlo de la siguiente manera: "disminuiremos el analfabetismo en la provincia de Crdoba, del 14 % a1_8 % entre el l de
marzo de 1990 y el 31 de diciembre de 1992". El objeuvo as definido, especificado en trminos de magnitud, tipo y tiempo, es lo
que se denomina meta. En otras palabras, una meta comierte o refleja, en trminos precisos, las propuestas cualitativas deun objeti
vo; consiguientemente, debe articularse con l y expresglo opera
tivamente. Para poder medir en qu medida se progres hacia las
metas, serecurre a los indicadores.
Entre el objetivo general y las metas, suelen darse objetivos espeficos o intermedios. Ahora bien: cada una de las metis debe estar asimilada (en el sentido de relacionada y articulada). al objetivo espefico_ Y cada uno de los objetivos especficos, ~ objetivo
general ..
Ezequiel Ander-Egg
104
objetivo especfico
meta
objetivo especfico
meta
objetivo especfico
meta
En la prctica de los programas de trabajo social que pretenden

generar procesos de participacin de la gente, se procura que los
objetivos y metas se establezcan por la convergencia o confrontacin de los tres agentes intervinientes en este tipo de programas: la
gente, los tcnicos y la autoridad poltico-administrativa.
La gente expresa los problemas y necesidades que, desde

el punto de vista de sus intereses, preocupaciones o expectativas, son considerados los ms importantes y significativos.
Los trabajadores sociales proponen objetivos que se derivan de los resultados del estudio y diagnstico realizado y de los valores o ideologa que ellos mismos sustentan.
Por ltimo, estn los objetivos propuestos por la institucin patrocinante u organizadora del programa (sea gubernamental o no gubernamental) y que se expresan a
travs de la autoridad poltica y/o administrativa.
Hay, pues, diferentes actores sociales que estn presentes (en
105
determinados programas), en la tarea de fijar las metas y objetivos.

Cuando no hay coincidencias -y existe un verdadero juego democrtico-, se hace necesaria una discusin entre las diferentes propuestas y puntos de vista. Esta discusin puede ser ms o menos
tcnica, pero puede ser tambin un mayor o menor juego de presiones de organizaciones, personas o agentes externos preocupados
por ganar espacios. El resultado de esta discusin puede ir desde
una simple confrontacin de posiciones, hasta una bSqueda conjunta de soluciones reales expresada en la formulacin de objetivos.
Por otro lado, en la intervencin de los diferentes actores sociales
implicados, hay una mezcla de razones polticas y de razones tcnicas. Es natural que as sea, lo lamentable e improductivo es cuando todo esto se reduce a una simple y vulgar politiquera que slo
pretende ocupar espacios de poder por parte de grupos o personas.
De cualquier forma, lo que s es necesario para evitar ciertos
obstculos que pueden dificultar la ejecucin del programa o proyecto, es tener en cuenta estos tres criterios simultneunente a la
hora de establecer prioridades y asignar recursos. Dejar fuera alguno de ellos es un error: ni la gente, ni los tcnicos, ni los responsables poltico-administrativos tienen, por s solos, la razn en cuanto a la determinacin de los objetivos. Si se quiere trab1jar conjuntamente, los objetivos hay que establecerlos mediante una combinacin racionalizada de todos los puntos de vista.
Digamos, por ltimo, que el haber definido clarammte los objetivos y las metas, no significa que aseguramos que las decisiones
tomadas sean correctas. S6lo significa que sabemos qu resultados
queremos obtener.
2. Proponer objetivos y metas realistas

(viables, pertinentes y aceptables).
La factibilidad de la intervencin
No tiene sentido estallcccr objetivos ptimos, cuyo cumplimiento sea complctamenteimprobable. Las propuestasmaxirnalis-
106
Ezequiel Ander-Egg
tas suelen ser poco operativas. De ah que el saber proponer objetivos y metas realistas constituya un aspecto fundamental y decisivo en la tarea que el trabajador social realiza en esta etapa del proceso. No basta con determinar qu se quiere hacer y cmo hacerlo, hay que establecer la viabilidad del mismo, la pertinencia de lo
que se hace y la aceptacin, por parte de las diferentes fuerzas sociales, de lo que se pretende realizar.
Todo programa debe ser viable y operativo en un doble sentido: en cuanto que los objetivos y metas sean alcanzables, y tambin
en cuanto que los medios e instrumentos sean adecuados. Esto
quiere decir que el programa debe ser realizable y operable dentro
del marco de posibilidades que ofrece el contexto social, poltico,
institucional y humano para el que fue concebido y elaborado.
De ordinario, cuando se habla de viabilidad y factibilidad de un
proyecto, se hace referencia nicamente a las cuestiones financieras. Sin embargo, en los programas de trabajo social --sin restar
importancia a lo financiero-, lo que cuenta fundamentalmente es
la viabilidad social, cultural y poltica. Ciertos proyectos que buscan expresamente (por la forma de llevarlos a cabo) cambiar la estructura de participacin y decisin, implican de hecho, o en forma potencial, un choque de intereses de grupos, sectores o clases
(en esto se revela la viabilidad social) e implican tambin cambios
mentales, actitudinales y de conducta (en esto se expresa la viabilidad cultural). Pero la viabilidad viene dada, sobre todo, por lamayor o menor aceptacin poltica que tiene el proyecto. Esta viabilidad poltica depende, pues, de la voluntad y capacidad de quienes
tienen el poder de decisin poltica y de la aceptacin (o rechazo)
de las diferentes fuerzas sociales implicadas.
Para ser realista en la accin, no hay que confundir lo posible,
lo probable y lo deseable. Siempre hay que adecuar lo deseable a
lo posible en cada coyuntura y lo posible de cada circunstancia debe apuntar a hacer realidad lo probable (del mediano plazo) y lo
deseable (del objetivo estratgico). Lo posible, hoy, viene condicionado por los recursos humanos, financieros, tcnicos y materiales de que se dispone y por el contexto poltico, social y cultural
donde tales objetivos se pretenden alcanzar.
107
En cuanto que los objc:tivos deben ser pertinentes, esto debe

entenderse en un doble sentido: por una parte, los objetivos deben
ser de tal naturaleza que sean apropiados para resolver la situacinproblema que los origina. Por otra parte, han de ser pertinentes a
los propsitos o finalidades ltimas del programa.
Tambin deben ser aceptables para el mayor nmero posible de
las diferentes instituciones, sectores, grupos y/o perso11as implicadas en relacin con la realizacin del programa o proyecto. Ninguna realidad social es un conjunto homogneo: en ella existen fuerzas sociales con intereses propios, no siempre coincidentes, y personas libres que tambin tienen sus propios intereses y apreciaciones.
Todo esto conduce -considerado el ~~oblema desde una perspectiva ms global- a lo que se llama I~ lactibilidad de un proyecto (capacidad de resultar operativo en el contexto que le es propio). Esta factibilidad est condicionada por dnco factores principales que favorecen u obstaculizan su realizacin.
'\
Factibilidad poltica: que exista una voluntad/decisin
poltica de hacerlo, es decir, que haya un apoyo decidido
de la ms alta autoridad poltica de quien depende que al' go se haga o no.
\
Factibilidad econnica: que el proyecto sea rentable; en

este factor juega todo lo referente al costo-bendcio, costo-eficacia, rendimiento, costo de oportunidad~ productividad.
'
:Pacti.bilidad organizacional: que existan la o la1 instituciones u organizaciones necesarias para su realizacin y
que se disponga del personal apropiado.
Factibilidad tcnia: disponibilidad de usar y iplicar la
teconologa necesaria para su realizacin.
,~
Factibilidad sociocultural: que no existan baneras socioculturales capaces de e>bstaculizar su realizaci>n, porque se afectan valaes, creencias y modos de icr de la
gente. En esto inflUfe tambin el grado de ace:.tacin o
consenso social de parte de los sectores involucndos.
108
Ezequiel Antkr-Egg
3. Establecer prioridades para el logro

de objetivos y la realizacin de actividades
No se puede intentar resolver todos los problemas y satisfacer
todas las necesidades al mismo tiempo, aun cuando se hayan considerado importantes. No porque no se quiera, sino porque tal
propsito suele resultar inalcanzable, habida cuenta que lo normal
es que los recursos y los medios sean escasos. La determinacin de
prioridades supone la seleccin de los problemas que sern objeto
de intervencin en primer lugar, puesto que se les ha otorgado importancia y precedencia en relacin con otros problemas.
De ello surge la necesidad de establecer un orden de preferencias; dicho en trminos ms tcnicos, se trata de determinar un orden de prioridades. Estas preferencias se expresan jerarquizando
los problemas y necesidades, mediante Wla diferente asignacin de
recursos. Para establecer estas prioridades, se sigue W1 proceso que
comporta las siguientes fases.
Definicin de los aitcrios para establecer prioridades.

En esta tarea lo poltico-ideolgico y lo tcnico estn ntimamente entrelazados. Lo poltico-ideolgico constituye el marco referencial del que nace el modelo de sociedad deseado y desde el cual surgen los criterios o pautas
generales para establecer las prioridades. Desde una perspectiva tcnica, el otorgar preferencia a un determinado
objetivo o meta se hace por diferentes razones: por el hecho de que esa necesidad o problema se encuentra en una
posicin deficitaria y peligrosa, porque sirve mejor al logro de los fines propuestos, o bien porque logrando determinado objetivo se produce W1 efecto multiplicador
capaz de movilizar los recursos humanos e institucionales.
Si queremos afinar los procedimientos tcnicos para establecer prioridades, puede resultar bastante til el mtodo
109
propuesto por Hanlon, l basado en cuatro componentes.

Si bien ha sido concebido inicialmente para ser aplicado
en programas de salud, tiene una utilizacin mucho ms
generalizada. He aqu los componentes propuestos.
-
Magnitud del problema (A): nmero de personas afectadas por el problema o que tiene algn tipo de necesidades.
Gravedad del problema (B): este componente puede

definirse de diferentes maneras segn la nacuraleza dd
programa o proyecto.
Eficacia de la solucin (C): la cuestin a que hace refe

rencia este componente es la siguiente: los recursos y la
tecnologia actuales pueden alterar de una manera signifi
cativa al problema?
Factibilidad del programa o de la intervencin (D):

Hanlon describe este componente por las siglas PEARL
(en ingls), que se: corresponden con un grupo de facto
res que no estn directamente relacionados con la necesidad actual o con la eficacia, pero que determinan si un
programa o actividad pueden ser aplicados:
P. Pertinencia.
E. Factibilidad econmica.
A. Aceptabilidad.
R. Disponibilidad de recursos.
L. Lcgabilidad.
Estimacin y comparacin de >roblcmas. Laimportancia relativa de los problemas se estudia a la hz de cada
uno de los criterios escogidos. Si del diagnitico surge
l J. J. Hanlon, Public He11/lb Allind'rtUPn 11ntl JT.tia, St. Louis, C. T Mosby Co ..

1974.
Ezequiel Ander-Egg
110
una jerarquizaci6n de los problemas y necesidades, se tiene ya una pre-seleccin que facilita la estimacin y comparacin de los mismos. La medida de comparacin viene dada por la frmula:
(A+ B)
cxo
Todo este proceso cuhnina can la determinacin de las

prioridades. Se establece, pues, el orden de preferencias
con el que se irn haciendo las diferentes actividades y,
sobre todo, las preferencias en cuanto a la asignacin de
recursos.
4. Hacer relaciones compatibles

y complementarias entre los objetivos
Como los recursos siempre son escasos y limitados, los objetivos son mltiples y los medios e instrumentos que puedan utilizarse son muy variados, la tarea de programar actividades enfrenta,
entre otros, este problema:
Cmo escoger entre diferentes objetivos haciendo una eleccin compatible y complementaria?
Antes de responder a esta cuestin (y para una mejor comprensin de la misma), conviene tener en cuenta que, dentro de un programa o proyecto, los objetivos pueden ser:
Alternativos: cuando son exlcuyentes entre s (elegir
unos implica dejar otros sin realizar).
Complementarios o combinados: lo alcanzado por algu-
111
no de ellos (bienes producidos o servicios prestados), es

necesario para el desarrollo de otro u otros.
Independientes: no tienen relacin entre s (no hay ni
complementariedad, ni altematividad).
Consecuentemente, hay problemas cuando entre los diferentes
objetivos se dan relaciones de competividad o de complementariedad. Se trata de problemas diferentes. Los objetivos son competitivos entre s cuando el escoger uno implica sacrificar el otro (en
todo o en parte),. El carcter complementario de los objetivos viene dado cuando' el alcanzar un objetivo exige que otro haya sido
alcanzado en alguna medida; dicho en otras palabras: hay objetivos
cuyo logro condiciona la obtencin de otros. Este carcter de competividad y/o complcmentariedad que presentan los objetivos se
resuelve con arreglo a la jerarquizacin de fines u orden de prioridades establecidos.
Cuando los objetivos son excluyentes (decidir por el objetivo
"x" significa excluir el objetivo "z"), una vez que se ha optado por
uno u otro, el problema est resucito. La cuestin sobre la que
queremos llamar la atencin es la de hacer compatibles y complementarios los diferentes objetivos. Es cuando hay que escoger tu.
to de "x" para que pueda lograrse "z". Para resolver el primero de
los problemas, se da una mezcla de criterios politicos y ticnicos; e11
cambio, para el segundo problema los criterios son fwidamental
mente tcnicos.
5. Articular coherentemente, de maner~ globaJ

y sistemtica, los objetivos propuestos,
las acciones a realizu- y los recursos a 01C>vilizar
Cuando se habla del prucipiode cohtrencia, como rauta bsica para elaborar planes, pr09"amas y provectos, se hacereferencia
a varias cuestiones diferentc:s.
112
Ezequiel Ander-Egg
La adecuacin de los medios a los fines. Algunos consideran que esta discusin es un tanto semntica, ya que
siempre un objetivo ~rior es un medio para un objetivo superior. La coherencia entre medios y fines no sera
otra cosa que una sucesin de objetivos relacionados entre s de una manera lgica, secuencial e instrumental e
interdependiente.
Tambin sude hablarse de articulacin coherente, haciendo referencia a la que debe existir entre todos los aspectos de formulacin del diagnstico y la programacin
propiamente dicha. A veces se programan acciones que
no resultan de un diagnstico de situacin, o se promulgan leyes o resoluciones que establecen lneas de accin
que no son resultado de la planificacin.
Pero lo que interesa de manera particular es la coherencia entre
los objetivos propuestos, las actividades a realizar y los recursos a
movilizar. Para conseguir determinadas metas y objetivos hay que
poner en prctica determinadas acciones, es decir, realizar un conjunto de actividades. Y estas actividades slo se pueden realizar si
se cuenta con determinados recursos.
Todo plan, programa o proyecto debe prever los insumos que
va exigiendo el desarrollo de las dikrentes actividades; esta previsin se hace mediante la disponibilidad interna de los insumos o
bien por la provisin de los mismos desde el exterior.
Pero las actividades suponen tambin requerimientos de fuerza
de trabajo, es decir, determinadas cantidades y cualificaciones de
mano de obra. La coherencia, en este punto, consiste en asegurar
la fuerza de trabajo que exige la realizacin de las diferentes actividades para alcanzar cada una de las metas propuestas.
Esta coherencia entre objetivos, actividades y recursos debe asegurar en cada momento la disponibilidad de recursos suficientes y
adecuados para el desarrollo de las actividades y servicios que permitirn ir realizando las metas propuestas. Esto es lo que algunos
autores llaman la "planificacin de los recursos necesarios". Para
113
lntroducd6n a la planificacin
esta tarea hay que tener en cuenta los diferentes factores que intervienen para articular adecuadamente la disponibilidad de re~
y la realizacin de actividades y/o produccin de servicios.
Una perspectiva ms amplia de esta pauta de la coherencia entre objetivos, actividades y recursos, podemos conseguirla si tenemos en cuenta los diferentes factores intervinientes. De Donabcdian,2 de quien tomamos la idea de intenming f11ctori", presentamos adaptado el siguiente cuadro:
NIVELES
EQUIVALENCIAS
RECUllSOS
llECUBSOS
RECURSOS
UTILl2ADOS
DISPONDLBS
PR.ODUCTIVIDAD
SERVICIOS
~
tJ
CAPACIDAD
NECESIDADES
DE PR.oDUCIB.
DE SALUD
SEJl.VICIOS
Eficada potmda1,
empico ldcmMlo
CAPACIDAD
SBllVICIOS
- SERVICIOS
ffi _.,. PR.oDUCIDOS lITILIZADOS

~
NECESIDADF.S
SATISFECHAS
DE SATISF.ACElt
NECESIDADES
2 A Donabcdian, Aspeas of Meiliul C.n Aiinnrilnl, Cambridge, H:ivard Uni

vcnity Presa, 1973; citado por ll Piicault y C. D:r.cluy, La pir~st.n.
CnfllOI, J8tollos, mrau.gilu, Barcclcna, Maason, 1917.
114
Ezequiel Ander-Egg
6. Asignar y usar los recursos financieros,

'=n cantidad y tiempo oportuno, para cada fase
o actividad del programa o proyecto
Estrechamente ligaro al principio anterior, pero ceido el problema a las cuestiones financieras, de lo que se erara es de prever y
disponer etapas de cada proyecto y/o actividad. Es lo que se suele
llamar la "programacin financiera" que constituye un aspecto parcial de la planificacin de recursos.
Ahora bien, cuando ms precisas son las previsiones, menores
son los riesgos de embotellamiento o estrangulamiento que, por
falta de disponibilidades financieras en tiempo oportuno, retrasan
la marcha de realizacin de un programa, proyecto o actividad.
Frecuentemente estas imprevisiones tienen efectos en cadena (de
tipo negativo) en el conjunto del programa, especialmente cuando
se trata de una constelacin de proyectos interrelacionados. Y tambin si se rrara de un proyecto, de actividades articuladas y dependientes unas de otras.
El problema de asignacin de recursos financieros est estrechamente vinculado a las disponibilidades financieras o flujos de caja,
de modo que se pueda disponer de los recursos de manera continua, segn las necesidades de cada momento, a todo lo largo del
tiempo que requiere la realizacin del programa o proyecto. Podramos expresar grficamente la operacionalizacin de esta pauta
de la siguiente forma.
-------__ Recursos
Actividad
-------
115
Digamos, por ltimo, que la realizacin prctica de esta pauta

tiene sus limitaciones cuando la organizacin o institucin para la
cual se ha elaborado el plan, programa o proyecto, no tiene el control sobre todos los recursos que necesita para realizar lo programado.
7. Determinar los instrumentos y medios

adecuados a los fines. Asegurar la eficacia
de la intervencin
Algunas veces, los llamados "programas" no son otra cosa que
una declaracin precisa y adecuada de los medios de accin capaces de sati~facer las necesidades o de resolver los problemas identificados en el diagnstico. Se trata, pues, de la eficacia de las intervenciones propuestas para resolver el problema.
Puestos ya en la tarea de programar, lo ms importante no es
establecer fines, sino encontrar y determinar los medios y los instrumentos necesarios que sirven para alcanzar esos fines, el!prcsados en objetivos y metas.
Es preciso subrayar que, para que los instrumentos y medios
sean adecuados, es necesario que renan algunos requisitos:
Ser necesarios: a veces se escogen instrumentos y nedios
que no son necesarios, ya sea porque se podra fres:indir
de ellos, o bien porque no contribuyen signi.6.cativunente al logro de los objetivos.
Ser suficientes: en d sentido de que se bastan pira llcanzar los objetivos y metas propuestas.
Ser potentes: en cuanto tienen la capacidad deata:ar la
situacin-problema y de sortear los obstculos y limitaciones que se presentan.
Ser eficientes: es decir, que tengan la capacidad para
Ezequiel Arukr-Egg
116
cumplir con las metas establecidas, o sea, la capacidad para obtener los resultados propuestos en cuanto a la cantidad y calidad, y dentro de los plazos propuestos.
Ser eficaces: en cuanto que los medios utilizados son los
ms idneos en relacin con los objetivos y propsitos
que se buscan.
No hay que confundir, en lo referente a instrumentos y medios,
lo que es "eficacia" y lo que es "eficiencia". El desarrollo de la ejecucin de un proyecto puede ser eficiente (cumplir con el logro de
las metas), y al mismo tiempo no ser eficaz ya que no se logran los
objetivos propuestos. Se hacen las cosas previstas, pero no se cambia significativamente la situacin inicial, ya sea porque no se resuc;lvcn los problemas o bien porque no se satisfacen las necesidades. De ah que, cuando se habla de "instrumentos y medios adecuados", se hace referencia a la capacidad de dar soluciones eficaces y posibles.
8. Establecer el tiempo y ritmo

de realizacin del programa
Se trata de ordenar las actividades de manera cronolgica precisando cundo y dentro de qu lmites de tiempo, se debe realizar
cada una de las actividades. Tambin se ha de establecer d tiempo
totaJ de ejecucin del programa o proyecto. Segn la ndole de ste, se indicarn periodos especficos para cada parte del trabajo, dejando una cierta holgura o tiempo flotante que ha de servir para
reajustar las fechas conforme a los requerimientos de la coyuntura.
Debemos tener en cuenta que el tiempo a empicar para la ejecucin total de un programa o proyecto y de sus diferentes etapas,
depende de las metas que se han propuesto y de los recursos disponibles; esto es precisamente lo que condiciona el ritmo y la velocidad de ejecucin. En los programas y proyectos en los que la
gente est implicada de manera directa, el tiempo y el ritmo se es-
Introduccin a la plmficaci6n
117
tablecen teniendo en cuenta las caractersticas de la gente que participa en el programa: su capacidad de innovacin, el deseo o la resistencia a cambiar, el nivel de conciencia y su nivel de organizacin y, sobre todo, la confluencia de las acciones y propsitos perseguidos por los diferentes actores sociales que pueden actuar como factores positivos, negativos o neutros respecto de la realizacin del programa. Todos estos factores, unidos a las circunstancias
o contingencias aleatorias, condicionan el ritmo de ejecucin. De
ah que:, c:strc:chamc:ntc: ligado a estas cuestiones, se plantee: el problema de: la estrategia y tctica de accin que, en el caso de: la planificacin estratgica, esti incluida en la concepcin y forma de
planificar.
Adems, c:n el tiempo de realizacin, incide: de una manera fundamental el respaldo poltico que dicho programa tiene (o del que
carece:). Aunque: de: algn modo se pueden incluir entre los diferentes actores sociales presentes c:n el escenario de: actuacin, hay
que: mencionar de: manera expresa los diferentes grupos y sectores
cuyos intereses o privilegios se veran afectados con la realizacin
del programa. Para decirlo brevemente y a modo de: sntesis: existe: toda una serie de circunstancias coyunturales con respecto a las
posibilidades de previsin del planificador, que inciden fuc:rtemc:ntc: c:n c:l ritmo de: rc:alizaci6n de un plan, programa o proyecto ...
Veamos los procedimientos que se: pueden utilizar para calendarizar las actividades.
Para ordenar y estructurar las actividades de un programa o
proyecto (o simplc:mc:ntc: las actividades para la prestaci>n de un
servicio), existen dos tipos de procedimientos principale!:
-
los que utilizan un a.lendario de: operaciones,
los que: c:mplc:an un1 estructura de: red.
Los que utilizan un alendario de operaciones

Sin lugar a dudas, c:l proc:edimic:nto ms conocido c:s el llamado
118
Ezequiel Ander-Egg
cronograma de avance o diagrama Gantt. Es el ms sencillo y fcil

de comprender de todos los procedimientos grficos de calendarizacin de las actividades de un proyecto.
Consiste en una matriz de doble entrada, en la que se anotan,
en las lneas, las distintas actividades que componen un proyecto y
en las columnas, el tiempo durante el cual se desarrollarn esas actividades. Una barra horizontal frente a cada actividad representa
el perodo de duracin de la misma. La longitud de la barra indica
las unidades de tiempo, sealando la fecha de inicio y la fecha de
terminacin de la actividad.
Proceso que se sigue para la confeccin del grfico Gantt
1. 0 Listlldo y ordenamiento de actividtides

Este primer paso consiste en establecer la lista de actividades ordenadas, segn han de ser ejecutadas o realizadas. Se ha de prever
una secuencia con el mximo de lgica posible, partiendo de la actividad ms inmediata o inicial, o sea, que antes de ella no hay otra,
y terminando con aquella ms all de la cual no existe otra y que,
por tanto, llamamos actividad final. Entre la actividad inicial y la
actividad final hay que indicar todas las actividades a realizar estableciendo la relacin de precedencia que hay entre ellas. En esta fase no se tienen en cuenta ni la duracin ni los recursos; lo que importa es establecer qu actividades se van a realizar y en qu orden.
2. Construccin de barras. Estimacin del tiempo de duracin

de cada acti11idad
A continuacin hay que estimar el perodo que lleva cada actividad para su realizacin. Como la duracin de las actividades y la
de los recursos estn estrechamente ligadas, para la estimacin del
tiempo, hay que tener presente la real disponibilidad de recursos,
tanto humanos como tcnicos, materiales y financieros, de modo
119
que exista una razonable posibilidad de desarrollar la actividad en

el tiempo previsto. En este tipo de grfico no se puede reflejar la
incertidumbre de terminacin de una actividad, hay que hacer un
clculo que vaya entre "lo ms pronto posible" y "lo ms tarde posible".
3. Confeccin del grfico
El tercer paso es la elaboracin grfica teniendo presente el calendario operativo que se ha confeccionado en el paso anterior. La
tarea principal es la construccin de barras horizontales cuya longitud representa cada actividad indicada en unidades de tiempo.
Esta informacin se visualiza mediante una lnea en la que se indica el comienzo y el finil de la actividad mediante una progresin
indicada horizontalmente.
Cuando mediante un diagrama Gantt se pretende establecer el
control operacional, se procede de la siguiente manera:
- Inicialmente, como ya se dijo, cada actividad se indica por
medio de un rectngulo vao,
y luego se ennegrece a medida que se va realizando.
- Se indican mediante una lnea de un color o detominado

grosor las actividades previstas,
Euquiel Atuhr-Egg
120
luego se indica con otra lnea de otro color o grosor el tiempo

de lo ya realizado.
.
' ," . ~~ . ~ -.,, .-.
::
-,-
1.
(se inicia y termina despus de lo previsto)
(se inicia en tiempo previsto y se termina antes)

El diagrama de Milestone agrega a lo anterior unos tringulos
en los grficos, que representan los puntos de control.
Procedimientos que utilizan una estructura de red

Igual que los anteriores, tienen idntica utilidad para calendarizar actividades y efectuar el control operacional. Pero tienen otra
utilidad adicional, como instrumentos de gestin en la realizacin
cotidiana de las tareas. Los procedimientos ms conocidos.son:
- El
- El
- El
-El
- El
algoritmo decisional.
diagrama de flujo.
PERT.
CPM.
ABC.
lmrothu:cin a la planificaci6n
121
El algoritmo dccisional
Llamado tambin "rbol de decisin", es un instrumento grfico que facilita el anlisis de situacin y la toma de decisiones. Sirve para comparar diferentes alternativas y determinar prioridades.
Se construye en funcin de respuestas dadas a preguntas planteadas en el interior de un diagrama. Cada pregunta es un punto o
nudo de decisin que siempre se presenta como alternativa dicotmica (de ordinario por un "s" o por un "no"). Una respuesta afirmativa da lugar a una consigna sobre lo que hay que hacer; una respuesta negativa implica la formulacin de otra pregunta y as sucesivamente hasta que se haya encontrado la solucin al problema .
.El diagrama de flujo (flow thart, flow digr11m)

Se utiliza fundamentalmente para calendarizar la presentacin
de servicios al interior de un organismo o institucin. Representa
el camino seguido por un usuario dentro de una organizacin.
Con este diagrama es posible verificar la lgica de las etapas, tanto
a nivel secuencial como en SlJS contenidos.
El PERT (Progr11m E1111lu11tion 11nd Rt'11iew Techni1Jue)

Este procedimiento, como la denominacin lo indica, es una
tcnica de valoracin y anlisis de proyectos. Basada en la teora de
los "grafos", permite representar y analizar una secuenciad: tareas.
Particularmente til para la cicndarizacin de un proyectD o programa, o simplemente un conjunto de acrvidades, permiteoptimizar su ejecucin. A travs de esta tcnica se pueden analiz~ las interdependencias, tiempos pr()bables y circulacin de los factores
que se emplean en dicho pro:ecto.
Para la construccin de ur.a red PERT se necesita corrprender
algunos trminos que son prq>ios de este procedimiento, iales como: red, acontecimientos, acllVidades, problemas, caminocrtico.
122
Ezequiel Arukr-Egg
lA red
Es la representacin grfica de la secuencia de acontecimientos
y actividades, desde el acontecimiento inicial hasta el acontecimiento final. Se trata de un diagrama que ilustra las relaciones e interdependencia entre las etapas.
Acontecimientos
Se corresponden con el fin de una o de numerosas actividades.
Sirven para el comienzo y fin de actividades (no implican ni tiempo ni dinero). Se identifican por nmeros rodeados por un crculo
(y cuadrados para acontecimientos especiales).
Acti11idades
Que describen las tareas de los individuos. Las actividades permiten pasar de un acontecimiento a otro (requieren tiempo, dinero y esfuerzos). Se representan por flechas que van de un circulo a
otro.
Los problemas
Estn en relacin con el hecho de que algunas actividades no
pueden comenzar sin que una o varias no hayan acabado.
Camino critico
Son las secuencias de actividades y de acontecimientos que consumen ms tiempo. Est representado en el diagrama por una flecha en lnea doble o ms marcada.
123
Los pasos a seguir en la construccin de una red o "grafo"

PERT son los siguientes:
1. Anlisis y descomposicin del proyecto en actividades.
2. Establecimiento de prelaciones, teniendo en cuenta que stas pueden ser:
lineales: para iniciar una actividad es necesario que haya
finalizado otra;
G) _A_~0--B--C0
las que originan una convergencia: para iniciar una activi
dad es necesario que se hayan terminado otras;
las que originan divergencia: para poder iniciar un conjunto de actividacks tiene que haber teminadouna;
124
Ezequiel Anlr-Egg
las que originan convergencia y divergencia: es necesario

que se haya terminado un conjunto de actividades para
iniciar Otras.
3. Construccin de la red o "grafo" y establecimiento de una

trayectoria de actividades, teniendo en cuenta las prelaciones y encadenamientos. Para la realizacin de este ordenamiento de actividades existen dos instrumentos principales: la matriz de encadenamientos y el cuadro de prelaciones.
4. Asignacin de tiempo a las actividades, considerando que se
pueden hacer tres estimaciones de tiempo:
tiempo optimista, el nnimo en el que se podra realizar
el proyecto,
tiempo pesimista, el tiempo mximo en el que se podra
llevar a cabo,
tiempo ms probable, si no existen circunstancias especia les que retrasen o adelanten la terminacin del proyecto.
Tambin hay que hacer el clculo de holguras: "topos" o tiempos "lo ms tarde permisible" (ut), "lo ms pronto posible"
(early), para comenzar y terminar actividades. De lo que se trata es
de saber cunto tiempo se puede retrasar una actividad sin que
afecte la duracin total de realizacin del proyecto. El clculo de
Introduccin a la planificacidrt
125
holguras slo se hace en actividades que son flexibles, es decir, que

se pueden retrasar en su comienzo o terminacin.
5. Establecer el camino crtico, formado por aquellas actividades que no pueden retrasarse, ni en la fecha de comienzo, ni en la
de terminacin, pues afectara la duracin total del proyecto. Se
trata de las actividades llamadas "inflexibles", en cuanto al tiempo
de duracin.
6. Establecimiento del calendario. En los pasos anteriores se

calcul la duracin de las actividades y la holgura de tiempo. Ahora se trata de referenciarlas con fechas concretas en las que se llevar adelante el proyecto.
Mtodo de programacin ABC (An11lysis B11r Charting)
Frente a la complejidad de procedimientos como el PERT y d
CPM, el mtodo llamado ABC aparece como un procedimiento
ms simplificado: este procedimiento tiene por objeto asegurar que
el trabajo se realice de manera correcta y en el tiempo debido y
oportuno, pero tratando de evitar las complicaciones innecesarias
que tienen otros sistemas o mtodos de redes. Su diseo se basa en
la necesidad de ser utilizado en cualquier proyecto, oficina o depar
tamento, sin necesidad de que sea elaborado o interpretado por un
especialista.
Esta planificacin del tnbajoconsiste en elaborar un calendario
de actividades y tareas, que asigna a cada una de ellas una fecha d<
comienzo y una de trmino . .Asegurando paralela y imultnea
mente los medios necesarios pan hacer que cada actividd est rea
lizada cuando sea oportum. Para lograr este objetivo,el ABC S<
desarrolla en una serie de pasos.
Se trata de ordenar correctamente las actividades que compren

de el proyecto (tarea a rcalirar qnc tiene un comienzo ym fin, du-
126
Ezequiel Ander-Egg
rante la cual la actividad ocurre una sola vez). En esta fase no se

tienen en cuenta ni la duracin, ni los recursos (esto se har despus). Con estos datos se construye una matriz de precedencias
que permitir elaborar la red.
Duracin de las actividades
Se estima la duracin de cada una de las actividades y se inserta

esta informacin en la representacin de cada actividad.
Ruta critica y ho/{Juras3
Hay que determinar fechas de comienzo y de trmino de cada
una de las actividades crticas. La determinacin de holguras se realiza respondiendo a cuestiones como las siguientes: cul es la fecha ms temprana en que una actividad debe comenzar?, cul es
la fecha ms tarda en que la actividad puede comenzar?, cul es la
fecha ms temprana en que la actividad puede terminar?, cul es
la fecha ms tarda en que la actividad puede terminar?
Programacin
Los recursos se estudian en detalle. Con esa informacin y toda la precedente, se toman las decisiones sobre las fechas de comienzo y finalizacin de actividades ms crticas, y se fija el cronograma (calendario de ejecuciones).
3 Existen programas de cmputo de uso general, tales como d HTPM (H11n>11ril Tot.J
Project M11r111gement) o el MACPROJET, que pueden utilizarse para la determinacin
de las holguras y la ruta critica sabiendo, como es lgico, d tiempo estimado de duracin de la ac\idad y los recul"50S necesarios para su ejecucin. Con estos datos, y la
construccin de la mauiz de precedencias correspondiente, los programas de cmputo
mencionados construyen la ruta critica. Adem, son muy tiles tanto para el conttol de
las actividades (duracin y secuencia) como para la administracin de recursos, pudindose manejar y gestionar stos de manera global para un programa o proyecto.
Introduccin a ID planificacin
127
9. La flexibilidad
Los criterios y pautas de elaboracin de planes y los procedimientos generales de la planificacin, deben considerarse desde
una perspectiva esencialmente dinmica. Aunque en los procedimientos de programacin haya una secuencia lgica y una propuesta de articulacin de las diferentes fases y rareas, es preciso entender que el proceso debe adaptarse continuamente a las situaciones
particulares que son siempre cambiantes.
Es precisamente este criterio de la flexibilidad, lo que en la misma formulacin permite integrar lo aleatorio que, por definicin,
es lo que el programador no ha podido prever. Pero como lo aleatorio -lo imprevisto- parece ser un ingrediente en el devenir en
todo proceso, no podemos dejar de considerarlo. como un elemento que el programador debe "tener en cuenta", y mucho ms todava los responsables de ejecutar una accin.
Si alguien pensase que un plan o programa ha de coacebirse como algo inamovible, incurrira en el grave error de considerar lo
instrumental como fin en s mismo. Ms an, conviene que en su
misma elaboracin se haya previsto una flexibilidad que permita la
adecuacin tctica para que las acciones se acomoden a situaciones
cambiantes.
Un rasgo tpico, propio de la flexibilidad del planifador, consiste precisamente en prever un margen operativo para situaciones
o circunstancias cambiante' o de emergencia, en las que es necesario reaccionar con rapidez (y fundamentacin suficiente) ante los
cambios de situacin que se producen durante la realiza:in de un
programa o proyecto. En n:lacin con lo que acabamOI de expresar, es bueno hacer notar einsistir en que no basta reaccionar con
agilidad y rapidez, esa reaccin debe estar fundamentac!a suficientemente como exige la racionalidad propia de la planifacin.
Este planteo entronca con un problema ms amplio el planificador -y mucho ms el rctlizador o ejecutor de un pi.n- debe
ser capaz de incorporar lo impre\'sto, lo que surge inesradamente y rompe la secuencia orativa pre-establecida. En Sima: debe
128
Ezequiel A.tuler-Egg
saber actuar en situaciones no previstas, sin perder la direccionalidad del plan o programa. Esta cualidad consiste en ir cambiando a
medida que se conocen nuevos hechos o datos que modifican las
circwtStancias, o bien cuando entran a actuar actores o factores sociales cuya intervencin e incidencia en el programa no estaban
previstos. Para ello hace falta una estrategia de intervencin, es
decir, de un conjunto de acciones a desarrollar que tienen en cuenta las situaciones contingentes y cambiantes que se producen en la
ejecucin de un programa o de un proyecto.
A medida que un plan o programa se ejecuta, se debe efectuar
un control operacional, una revisin y una actualizacin permanente de acuerdo con la incidencia de otros actores sociales y con
los nuevos datos de que se dispone o las nuevas circunstancias que
se presentan. En eso consiste fundamentahnente la flexibilidad como criterio o pauta operativa en la elaboracin de planes, programas o proyectos. Sin embargo, en sentido estricto, las estrategias
de intervencin y la flexibilidad son cuestiones que se han de tener
en cuenta, bisicamente, en la fase de ejecucin.
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Captulo
Componentes o instrumentos
de la planificacin
.....
,..-..
-;-
l. Los instrumentos terico-conceptuales de la planificacin.
2. Los mecanismos poltico-administrativos.

3. Los instrumentos metodolgicos:
a. la demografa cuantitativa,
b. el sistema de indicadores sociales,
c. la contabilidad econmica nacional,
d. los modelos dinmicos,
e. las proyecciones en perspectiva o a plazo.
Antes de introducirnos en el tema sobre los instrumentos de la

planificacin, conviene tener en cuenta la advertencia que nos hace uno de los ms reconocidos especialistas de Amrica latina. El
instrumental conceptual y metodolgico -nos dice Matus"procura alcanzar la mxima racionalidad formal de las decisiones
que conforman dichos planes. As, la utilizacin de instrumentos
analticos se concibe como un esfuerzo por dar validez cientfica a
un conjunto de decisiones coherentes y compatibles entre s destinadas a alterar el curso espontneo del proceso. Como es natural,
la adopcin de todo este instrumental destinado a garantizar la racionalidad formal de los planes, no asegura que ella pueda modificar la realidad" .1
Los instrumentos de la planificacin son los medios (tericos,
administrativos y metodolgicos) con que cuenta el sujeto planificador para la elaboracin de un plan; programa o proyecto. Suelen
distinguirse tres tipos de instrumentos principales, que son de caractersticas y niveles completamente diferentes:
terico-conceptuales,
mecanismos poltico-administrativos,
metodolgicos.
En este captulo interesa, de manera particular, hacer referencia
a los de carcter metodolgico, habida cuenta del inters o preocupacin prctica de este libro. Sin embargo, conviene hacer una
breve referencia a los otros instrumentos que tienen tainbin su
importancia e incidencia prctica.
1. Los instrumentos terico-conceptual(S

de la planificacin
Si bien la planificacin pretende situarse a nivel de procedimientos, los niveles ideolgicos, polticos y tericos proorcionan
1 Carlos Marus, Etmitegin y pilln, Mxico, Siglo XXI, 1972.
132
E::.equiel Ander-Egg
orientaciones metdicas que inciden en los modelos y procedimientos propios de la planificacin. Los aspectos terico-conceptuales son una mezcla de tres componentes principales, no siempre
explcitos en el pensamiento ,y la accin del planificador. Estos
componentes se derivan de opciones aprioristicas, es decir, que ya
han sido tomadas cuando se realiza el trabajo de programacin. Se
trata de opciones de carcter ideolgico/poltico y de teoras subyacentes, que inciden en la formulacin del modelo de "lo que se
quiere hacer" y del anlisis social que se lleva a cabo.
La cuestin no est en discutir la presencia o no de estos factores, sino en el grado de conciencia que tiene el planificador de la
incidencia de estos factores en la tarea propiamente tcnica/cientfica de la planificacin. As pues, lo ideolgico da sentido e intencionalidad a la tarea dd planificador, aun cuando sea un tecncrata pretendidarnente neutro, y la teora subyacente proporciona los
elementos que orientan la lectura e interpretacin de la realidad. Y
de ella se derivan, tambin, los elementos terico-conceptuales en
los que se apoya la tarea de planificacin.
Como un aspecto parcial, pero de gran incidencia para la prctica de la planificacin, estn los supuestos antropolgicos en que
sta se apoya. En general, podra decirse que la planificacin en su
conceptualizacin terico-prctica, se apoya bsicamente en el supuesto de la racionalidad del quehacer humano. Se considera al
hombre fundamentalmente como "animal racional". Esto es cierto, pero la unidimensionalizacin de esta premisa antropolgica ha
descuidado la consideracin de otros aspectos de la conducta humana que revelan que, en el quehacer y en el pensar de los seres
humanos, existen otras dimensiones que la racionalidad, como se
explica en otra parte de este libro.
2. Los mecanismos poltico-administrativos

No se planifica en el vaco, sino desde un marco institucional,
contituido por el conjunto de disposiciones legales y mecanismos
operativos (organismos tcnicos y administrativos) por medio de
lnlr0ducci6n a la planificacidn
133
los cuales se institucionaliza y pone en marcha el proceso de planificacin. En otras palabras: se trata del marco institucional, desde
el cual se llevan a cabo las tareas de planificacin, considerando dicho marco como instrumento de la planificacin.
A este respecto cabe sealar, como un hecho generalizado, la
separacin institucional entre la elaboracin y la ejecucin de planes, entre la planificacin y el nivel de decisiones polticas. Y esto
ocurre, entre otras cosas, porque los organismos de planificacin
no estn insertos, ni siquiera medianamente articulados, con el
proceso de toma de decisiones.
De manera simple podra explicarse esta separacin en planos
diferentes (entre elaboracin y ejecucin), por una razn de estructura u organizacin administrativa: existen organismos de planificacin, pero no existe un sistema de planificacin. Sin embargo, la causa de esta disociacin es inucho ms compleja. Las presiones y las componendas polticas tienen mayor peso que: la pretendida "racionalidad" de un plan. Como hecho general, podria
afirmarse que en este punto se pone de relieve que la poltica tiene
un nivel de subdesarrollo, que la hace bastante reacia a q11e se introduzcan estas formas de racionalidad. En la prctica, el manejo
de la poltica econmica y social ha prescindido de los planes preestablecidos. Por una parte, se han elaborado "planes-libros"; por
otra, estaban las decisiones de los responsables polticos que no
suelen tenerlos en cuenta. Felizmente, estos "planes-libros" ahora
son casi inexistentes.
3. Los instrumentos metodolgicos

Entre los procedimientos que se consideran como los instrumentos operativos propios de la planificacin en general, se incluyen algunos que sirven (parcialmente) para elaborar el diagmstico,
como otros que son ms estrictamente instrumentos de prc.yamacin. Se suelen indicar los siguientes:
la demografa cuantitativa,
el sistema de indicadores sociales,
134
Ezequiel Ander-Egg
la contabilidad econmica,
los moddos,
las proyecciones en perspectiva,
la elaboracin de proyectos.
De todos estos instrumentos, la demografa y el sistema de indicadores sociales son especialmente tiles para ser utilizados en la
elaboracin del diagnstico, es decir, para una tarea analtica. La
contabilidad econmica nacional y las proyecciones en perspectiva
no pueden utilizarse en la planificacin a nivel local. En cuanto a
la tcnica modelstica, no conocemos ninguna propuesta, apoyada
en experiencias, que se pueda presentar para ser utilizada en las tareas de programacin propias del trabajo social. En cambio, la tcnica de elaboracin de proyectos tiene una utilizacin ms universal, de ah que la tratamos en un captulo separado.
Aunque los otros procedimientos los consideramos no utilizables, y algunos parcialmente utilizables, en el nivel de actuacin
propio del trabajo social haremos algunas referencias a los mismos,
aunque slo sirva como informacin fundamental.
a. La demograffa cuantitativa
Como tarea primera de casi todos los diagnsticos sociales, econmicos, culturales, etc., se suele hacer un estudio demogrfico.
La poblacin constituye el aspecto morfolgico de toda realidad
social y un componente estructural de la sociedad. De al que sea
una necesidad bsica el tener un conocimiento extenso y concreto
de la poblacin: cuntos son?, cmo crecen y decrecen?, cul es
la estructura espacial de la poblacin?, cul es su grado de envejecimiento o de juventud?, en qu est ocupada?, etc.
Como una gua general que puede ampliarse con el desarrollo
que hicimos en otro libro,2 presentamos un esquema bsico de lo
2 Vase Maotlologi11 y prraiui tl Isllrrollo
nos Aires, Humanitas, 1984.
t"' """"""""'
Mhico, El Ateneo; Bue-
135
que constituye un estudio demogrfico. En cada estudio concreto,

podrn excluirse algunos tem que no se consideran pertinentes.
Tal como se suele hacer en casi todos los estudios demogrficos, distinguimos dos grandes aspectos:
A. Un aspecto esttico, que concierne al estudio de la poblacin en un momento determinado: volumen, composicin y distribucin segn caractersticas de edad, sexo,
ocupacin, zona de viviendas, etc.
B. Un aspecto dinmico, que estudia el desarrollo o variacin de la poblacin por efecto de causas naturales o fases vitales (matrimonios, nacimientos, defunciones), o
bien por movimientos migratorios (inmigracin, emigracin).
A. Aspecto esttico
(Volumen, composicin y distribucin de la poblacin)

Total de la poblacin.
Densidad de la poblacin.
Distribucin por sexos.
Distribucin por edades.
Distribucin segn el origen (lugar de nacimiento).
Distribucin segn la composicin tnica.
Distribucin segn estado conyugal.
Poblacin rural y urbana.
Poblacin econmicamente activa y no activa.
Distribucin por sectores econmicos:
- sector primario (produccin),
136
Euquiel Anlkr-Egg
- sector secundario (elaboracin),

- sector terciario (servicios).
Distribucin segn la ocupacin.
B. Aspecto dinmico
(Movimiento de la poblacin)
Natalidad:
-
tasa bruta de natalidad,
tasa de fecundidad general,
- tasa de fecundidad diferencial por grupo de edades,

-
tasa de fecundidad diferencial por grupos ocupacionales,
tasa cspcfica de natalidad femenina.
Nupcialidad:
-
tasa bruta de nupcialidad,
- tasa diferencial de nupcialidad por edad y sexo,

- edad media de entrada en el matrimonio por sexo,
- edad a la que los jvenes esperan casarse,
- edad a la que los jvenes desean casarse.
Mortalidad:
-
mortalidad general,
mortalidad infantil,
137
mortalidad diferencial por edad y sexo,
- tasa de mortalidad neonatal,

-
tasa de mortalidad fetal.
Morbilidad.
Crecimiento vegetativo:
- ndice de crecimiento vegetativo,
- ndice de crecimiento neto de la poblacin,
-
tasa bruta de reproduccin,
tasa neta de reproduccin.
Migraciones.
Vida media o probabilidad media de vida.
Esperanza de vida.
Previsiones de poblacin futura.
b. El sistema de indicadores sociales

La nocin de indicador social se compone de dos elementos: d
elemento que indica y el demento social. El primeroconnota la
funcin de sntoma de algo diferente y el segundo indca la perte
nencia a un campo de observacin cspcfico (la situacin o condi
cin social). Se trata, pues, de un dato o infonnacin (~neralmen
te estadstica) que es sntoma de algo, directa o indircc1111lentc observable. Nos apoyamos, pues, en la concepcin sintanatolgica
del indicador social, tal c0010 lo formulara Bungc. 3
En cuanto a la utilizaron de los indicadores sociales, podemos

3 Mario Bungc, Lll irnutigtuin aenrljiu., Barcelona, Aricl, 1969.
Ezequiel Ander-Egg
138
decir que se trata de instrumentos que suelen tener diferentes aplicaciones:

para describir una situacin social, ya sea de un aspecto
puntual de la misma o para proporcionar una visin de
conjunto,
para medir cambios en una situacin dada y esbozar algunas tendencias,
para el seguimiento y evaluacin de los efectos (indicadores de objetivos o de resultados) qi.e buscan identificar y
medir las consecuencias de alguna accin social,
como instrumentos referenciales para la accin.
Cualquiera sea su utilizacin, el procedimiento consiste en el
uso de estadsticas elementales integrads en un sistema complejo
de relacin, que facilita una informacin concisa y comprehensiva
sobre un aspecto de la realidad social. As, por ejemplo, se dice que
la tasa de mortalidad infantil (estadstica elemental) es un buen indicador (informacin concisa) del estado sanitario general de una
poblacin (sistema complejo).
Hay, pues, en todo indicador social, dos elementos estrechamente relacionados:
el hecho o factor que se capta a travs de un sntoma,
las cifras a travs de las cuales se mide.
El papel principal que desempean los indicadores sociales en la
planificacin, es el de "proporcionar elementos objetivamente cifrados que permiten describir la realidad social de una colectividad", ofreciendo adems:
la posibilidad de reunir en un nmero limitado de cifras
fcilmente manejables un conjunto de fenmenos complejos;
lntrod11CCin a la planificacin
la posibilidad de
en el tiempo.
139
t~stablccer
comparaciones en el espacio y
A la hora de decidirse, construir y usar indicadores es necesario

resolver dos problemas metodolgicos previos que pueden resumirse en la respuesta a dos preguntas:
Indicador de qu?
Mide realmente este indicador lo que pretendemos medir?
Una vez respondidas estas cuestiones, hay que asegurar que se
han resuelto algunos problemas bsicos: a) posibilidades de encontrar informaciones estadsticas de base, fidedignas y adecuadas; b)
posibilidad de manipulacin y cuantificacin estadstica; c) que haya garanta de fidelidad de los indicadores en relacin con lo que
se estudia; d) que los indicadores sean significativos, puesto que 110
existe ningn indicador en s mismo, sino que es un sntoma que
puede ser ambiguo o tener escasa o nula significacin. Esto ltimo
depende de la contextuafuacin que se hace de otros indicadores
y del modelo terico referencial en el que se integran los indicadores.
Adems, los indicadores deben satisfacer otras tres exigencias:
permitir companciones sincrnicas, en el espicio;
permitir companciones diacrnicas, en el tiempo, incluyendo dimensio11cs de futuro;
representar valores sobre los que existe algt grado de
consenso o sobre los que puede producirse cnnsenso.s
4 Jacqucs Antonine, .. El papel de 0s indicadores sociales en la planificadm", en Los-
dittlllrts soces delllltt, Madrid Euramrica, 1972.

S Johan Galrung, ..El problema di los indicadores sociales", en Los inMlitkwn socits
debate, Madrid, Euramrica, 19"2.
Ezequiel Ander-Egg
140
Por otra parte, cuando hablamos de indicadores sociales, conviene distinguir entre indicadores que expresan una situacin o
condicin social objetiva, y los indicadores subjetivos o de percepcin. Unos y otros no necesariamente coinciden. As, por ejemplo,
podemos considerar los materiales con que est construida una vivienda, como un indicador objetivo del tipo de vivienda, pero lasatisfaccin que le brinda al ocupante de la vivienda es un indicador
subjetivo. Una persona puede ocupar una mejor vivienda, y estar
menos satisfecha; lo que ha ocurrido con bastante frecuencia en
determinados programas de viviendas de inters social.
Para proceder a la construccin de indicadores sociales y su presentacin, existen unos pasos bsicos:
definitjn del rea de intervencin social o sector social
para el que se quiere construir indicadores (por ejemplo,
educacin para la salud, empleo, cte.),
determinacin de las dimensiones objetivas (y subjetivas
cuando se estima pertinente) que revisten importancia
para las reas seleccionadas,
construccin de dimensiones y subdimensiones de los indicadores,
operacionalizacin de los indicadores,
recoleccin de datos para los indicadores,
anlisis e interpretacin de los datos.
La utilizacin del sistema de indicadores sociales haba suscitado bastante entusiasmo en los aos sesenta, pero hoy tiene menor
aceptacin. Sin embargo, hay acuerdo en adotir que se trata de un
instrumento til, si se utiliza teniendo en cuenta sus limitaciones y
se emplea como complemento de otros procedimientos, ya que
ellos, como lo advirti hace aos Alain Birou, no son "medios adecuados y suficientes para conocer una situacin social". Se trata de
un instrumento tcnico para describir una situacin, pero tiene limitaciones, en cuanto que las cuestiones son "tratadas en sf mis-
/ntroducci6n a la planificacin
141
mas y por s mismas" o como simples "problemas sumados no integrados" (no hay ni conexin ni jerarquizacin de problemas). De
ah que podamos concluir con Biroux, que d "mtodo de los indicadores, como mtodo predominante de anlisis de la realidad
social global cuyo sentido se quiere coger para controlar su devenir, me parece insuficiente para preparar una accin que acta sobre la evolucin de las estructuras. Me parece incluso peligroso en
la medida que presenta elementos yuxtapuestos y problemas sectoriales a los cuales los que utilizan tales trabajos creen poder dar una
solucin aplicando remedios parciales que, en definitiva, no son
ms que paliativos superficiales".6
Si aceptamos, pues, la utilidad de los indicadores sociales a un
nivel que denominamos sociogrfico y como materia prima para
posteriores anlisis que hay que integrar en una perspectiva totali. zadora, pueden ser considerados como un procedimiento til para
la planificacin, pero slo para el momento analtico.7
c. La contabilidad econmica nacional*

Se trata de un sistema analtico-descriptivo que, mediante un
conjunto de tcnicas esOOsticas y formas de registro contable,
describe cuantitativamente lo que acontece en un sistema ccommico, expresando el conjunto de transacciones entre la agentes de
la actividad econmica, dmtro de una sociedad determinada y en
una poca dada.
6 Alain Birou, "Problemas terica y metodolgicos de los indicadores ocialcs", en los
intlic11rts sociles 11 ileb11r.e, Madri:I, Eumn~rica, 1972.
7 En el anexo final del Ubro induinos um propuesta de sistema de i.ndadorcs soci.ZS
para ser utilizados en d campo de il. cducJcin, la vivienda y la salud, qic tienen un rictcr fundamcntalmcmc dcscriptiro.
La idea de disponer un registro untablc del conjunto dd sistema cccnmico fue apresada por primera vez en 1758 ior F. Qucsnay, cuando publica su 1iblt11# econoai'l'" Posteriormente, en 1791, Laoisicr da un contenido cstadlstico aJTable11u, pulcando De la ri"1es:se territorilllt "" R.oyll#Ne lle Franu. Durante la dfoalll del 40 en &ropa, particularmente en los palsccn donde se aplica el Plan Masshalhc obliga a os
gobiernos a establecer sistemas de Dntabilidad nacional. En 1953, en (31Nacioncs U idas se crea el Sistema de Contabili.lld Nacional, que es revisado y rcclab>rado en 19d.
Ezequiel Ander-Egg
142
Las transacciones especifican "los hechos econmicos cuyo registro se pretende organizar", puesto que los hechos econmicos
"se manifiestan a travs de transacciones como, por ejemplo, las
compras o ventas de mercaderias o servicios, los pagos y cobros por
estos conceptos, los pagos de impuestos, las donaciones o ventas
de ttulos pblicos, etc.".
En toda transacci6n,8 hay, pues, dos aspectos o hechos a considerar.
La unidad institucional, agente o entidad interviniente

que posee autonoma en el ejercicio de sus actividades;
tambin suele hacerse referencia al "sector institucional"
para designar un conjunto de unidades institucionales
que poseen un comportamiento econmico anlogo.
El objeto de la transaccin.
Para la confeccin de las cuentas del sistema de contabilidad nacional, se han de considerar cuatro entidades o agentes econmicos fundamentales, que son los que realizan las transacciones: 1. las
empresas; 2. las familias, personas o instituciones sin fines de lucro;
3. el gobierno y 4. el resto del mundo. Esta formulacin se ubica
en el cuadro terico de la economa neoclsica, recurriendo a conceptos muy caros a esta tradicin: stock, flujos, sistema, input y output.
Los sujetos econmicos se agrupan en relacin con flujos que
stos realizan en el desenvolvimiento de las funciones econmicas.
Las diferentes transacciones que se registran pueden agruparse en
determinadas operaciones o funciones fundamentales, especificadas dentro de un sistema y de sus interrelaciones, identificando de
manera concreta:
8 Existe transaccin cuando una mercadcrla o un activo financiero, por un modo u otro,
cambia de manos, de lugar o de caractersticas funcionales o cuando se presta un serv
cio (Ohisson).
lntrodMccin a la planijicaci6n
143
La producci6n, consistente en organizar los factores productivos (trabajo, capital, cte.) en el marco de un sistema
econmico de cara a generar bienes y servicios destinado
a la satisfaccin de necesidades.
El consumo, o sea, la actividad econmica mediante la
cual se satisfacen dichas necesidades.
La acumulaci6n o formacin de capital, funcin a travs de la cual el sistema garantiza su autoconscrvacin y

su desarrollo. Se subdivide en:
-
Formacin de capital (adquisicin de medios de produccin o formacin de stocks).
- Financiamiento del capital, que se concreta en recoger,

transformar y canalizar fos recursos financieros.
Algunos suelen agregar como funciones econmicas, la redistribucin y el intercambio del pas con el resto del mundo. En sendo estricto, no son funciones econmicas.
Para complementar lo mterior, veamos (pp. 145-146) dos formas de clasificacin sectorial: una de acuerdo con las Naciones
Unidas y otra utilizada pcr la Comunidad EconmicaEuropea.
En cuanto al modo de presentacin de la contabilidad naciontl,
existen tres maneras principales:
mtodo de valor agregado de bienes y servicios produ:tivos,
mtodo del producto nacional o gasto naciooal,
renta nacional.
Euq11~/
144
Arukr-Egg
Principales elementos de la contabilidad econmica nacional

En un trabajo publicado por el CFI (Consejo Federal de Inversiones de Argentina), se hace la siguiente enumeracin, cuya explicacin presentamos resumidamente:
a. Transacciones econmicas que deben registrarse. Como la contabilidad social se propone el registro sistemtico de los hechos econmicos, se plantea la necesidad de
una cierta delimitacin de la actividad econmica, lo que
se establece por definicin o por simple convencin.
b. Problemas de la valuacin. Identificado el carcter financiero o real de una transaccin, es necesario establecer si los conceptos. agregativos fundamentales se han de
expresar en precios corrientes en el mercado o en una valuacin especial llamada de "costo de los factores".
c. Perodo de registracin. Es necesario establecer si la registracin se efecta en el momento en que se formaliza
el contrato, en el que se ha pagado el precio o en el que
se ha recibido la mercana.
d. Identificacin de las entidades. Se trata de resolver el
problema de la seleccin de las transacciones que especficamente corresponden a cada una de las entidades,
puesto que los establecimientos (unidad estadstica elemental) pueden estar ocupados en ms de una actividad.
Convencionalmente se ha aceptado registrar segn la actividad principal.
e. Decisin sobre el nmero y la naturaleza de las cuentas. Tarea que se realiza conforme a los propsitos que se
procuran con el sistema contable.
f. Grado de consolidacin.
g. Consolidacin de las contabilidades individuales o
adecuacin de las estadsticas macroeconmic.as. Esta
cuestin se vincula con la confeccin o adaptacin a la
prctica de un sistema de contabilidad social.
145
Sector
Subscctor
- Sociedades y cuasisociedadcs
no financieras.
- Sociedades y cuasisociedadcs
privadas.
- Sociedades y cuasisociedades
pblicas.
- Banco central.
- Otras instituciones monetarias.
- Compaas de seguros y cajas de pensin.
- Otras instituciones financieras.
Instituciones financieras.
- Adnnisttacioncs pblias.
-Subscctor central.
-Subscctor local.
- Subsector seguridad social.
- Instituciones privadas sin fines de lucro al servicio de los

hogares.
- Hogares y empresas individuales.
Adaptacin de
Naci~cs
Unida!
Ezequiel Ander-Egg
146
Sector
Funcin principal
Recursos
principales
Sociedades y cuasisociedades no financieras.
Producir bienes y
servicios no financieros, destinados a
la venta.
Financiar, es decir,
recoger, transformar
y canalizar recursos
financieros.
Entradas provenientes de la venta.
Instituciones de crdito.
Empresas de seguros.
Administraciones
pblicas.
Instituciones privadas sin fines de lucro.
Hogares:
- Como consumidores.
- Como productores.
Resto del mundo.
Asegurar, es decir,
"colectivizar" los
riesgos individuales.
Producir servicios
colectivos y redistribuir el ingreso.
Prestar servicios especficos a grupos
particulares de hogares.
Consumir.
Fondos provenientes de los compromisos

acordados
con otros agentes;
intereses.
Primas sobre seguros.
Pagos obligatorios
(impuestos, derechos, cte.).
Contribuciones voluntarias.
Remuneracin de
los factores de la
produccin, transferencias efectuadas
por los otros sectores.
Entradas provenientes de la venta.
Producir bienes y
servicios no financieros destinados a
la venta.
Sus cuentas registran las opc:racionc:s de: residentes con el exterior.
Officc Stastiquc des Communauts Europcnncs.
lntroducc:Wn a la planificacin
147
h. El resultado de la produccin como principal objetivo de

las cuentas sociales. En los sistemas de cuentas sociales existentes
prevalece el criterio de considerar principalmente los resultados de
la actividad econmica, o sea, determinar una medida de la produccin neta en trminos de bienes y servicios y sus usos en consumos y formacin de capital.9
Lo que resulta evidente en las anteriores consideraciones es que
hay un acotamiento de la realidad econmica reducida a los flujos
contables. Por otra parte, trabajando con categoras o conceptos
genricos que constituyen abstracciones de segundo o tercer grado, sin relacin ni referencia a problemas concretos que ocurren en
un tiempo y espacio determinado, este procedimietno de planificacin puede llegar, como lo indica Matus, a "conclusiones a veces
falsas y a veces intiles, principalmente por tres razones:
a) porque cada abstraccin de segundo y tercer grado slo adquiere sentido si estn explcitas las peculiaridades del grupo de categoras directas que la determinan;
b) porque la coherencia del conjunto de abstracciones secundarias y terciarias no garantiza la coherencia del conjunto de las categoras directas entre s, sea en el plano estrictamente ecmmico o
en el plano de la viabilidad poltica; y
c) porque las relaciones aparentes de causalidad e interdependencia entre categoras abstractas de segundo y tercer gndo pueden ocultar las correlaciones verdaderas entre las categoras directas, adems de diluir su real ponderacin en la explicaci11 del proceso de desarrollo"' .1 O
Para ayudar a la comprensin del sistem2 de contabilidad econmica nacional, estimamos ~portuno
transcribir el diagrama que ilustra el libro de N. Cut y
J. Weber, Pour une initiation a la comptt1bik nati.onale.
9 CFI, C.mo lle contatnJUU.d socitll, B11tnos Aires, CFI, 1962.
l O Carlos Marus, ob. cit.
EL CIRCUITO ECONMICO
~-----t=-----------~
;
'
Resto del
mundo
Bienes y
servicios
Economla
nacional
e
fi
Financiamiento
,i
00
Introduccin a la plani.ficaci6n
149
d. Los moddos
Etimolgicamente, la palabra modelo proviene del italiano motlello y ste del latn motlu.lus (molde, m6dulo ), que designa la cantidad que sirve de medida o tipo de comparacin en determinados
clculos. De modelo proviene "modelar", palabra que sugiere una
cierta idea de accin de construccin. Si traemos a colacin el origen de la palabra, no es por una cuestin de simple erudicin, sino porque la etimologa del trmino nos permite una primera
aproximacin para entender el alcance cientfico del mismo, a pesar de la diversidad de sentidos con que se lo utiliza.
Por lo que se refiere al uso de la palabra en el lenguaje corriente, tiene diferentes alcances. De ordinario, designa a la persona u
objeto al que se quiere imitar o reproducir; utilizado en este sentido, tiene de algn modo una connotacin normativa o idea de perfeccin. Tambin se utiliza la palabra modelo para designar una
muestra o ejemplo, como es el caso del vendedor que expone modelos de productos.
En el campo cientfico, lo mismo que en el uso corriente dd
trmino, tampoco es un concepto unvoco. No slo se usa en va
ros sentidos, sino que tambin existen diferentes tipos de modelos
(como enseguida vamos a explicar). De ah que, cuando se habh
de modelo dentro de cualquiera de las ciencias, hay qU( especificar
en cada caso a qu tipo de modelo se refiere. Sin embargo, subya
ciendo a esta variedad de sentidos, el trmino modelo 110 se utili
za con un alcance cientfico para designar la realidad, sino una re
presentacin o construccin intelectual simplificada y csquemtic~
de una clase de fenmenos,contenidos o procesos a los que se pre
tende comprender a pesar de su complejidad, mediante la repre
sentacin de alguno de sus aspectos.
Todos los modelos ofrecen una visin simplificada de la reali
dad; por lo tanto, incompl(ta. En ello reside su ventaj~ simplific~
la complejidad del mundo real, facilita su compreminy, en algu
nos casos, la manipulacin de los datos; pero tambin en ello est.:1
su desventaja: la complejidad de la realidad se escapa a 11S excesiv~
150
Ezequiel Ander-Egg
simplificaciones y desborda la representacin matemtica, analgica o simblica que el modelo expresa.

Sin embargo, los modelos constituyen auxiliares efectivos y tiles para hacer avanzar el pensamiento con una estrategia cognitiva
ms segura y precisa. Y tambin para orientar las estrategias de accin a fin de actuar sobre la realidad. Los modelos son muy tiles
para facilitar la explicacin de determinadas situaciones, ya sea mediante el uso de analogas o bien estableciendo un conjunto de interrelaciones dentro de un sistema determinado. A pesar de su gran
utilidad, nunca son sustitutos de la tarea de analizar e interpretar.
Ayudan a la reflexin terica, en la medida en que, como explica
Bunge, son "sistemas conceptuales que intentan representar aspectos interrelacionados de sistemas reales" .11
Hacia 1942 se inicia la aplicacin de los modelos en las ciencias
. sociales, en la denominada "investigacin operacional". su mayor
aplicacin se ha dado en la ciencia econmica para representar, de
una manera simplificada pero completa, la evolucin econmica de
una sociedad y las relaciones existentes entre las magnitudes econmicas. Los modelos economtricos utilizados para prever la evolucin econmica han tenido amplio desarrollo, ya sea en su expresin matemtica, que es un modelo simple, o como conjunto de
expresiones (modelo de ecuaciones simultneas e interdependientes). Utilizados para orientar la poltica econmica, su utilidad es
bastante cuestionada en cuanto a su capacidad de previsin. En
planificacin, los modelos ms conocidos son los de Harrod-Domar, Leontief, Tinbergen y, ms recientemente, el modelo Brrokimgs. De todos ellos, el modelo de las matrices input-output desarrolladas por Leontief es el ms conocido. Pretende mostrar empricamente las transacciones entre las industrias, sectores o regiones, de modo tal que puedan representar los cambios en la naturaleza de la demanda final en funcin de los efectos diferenciales en
cada sector de la economa.
Estos modelos, tiles para anlisis a escala macro, hoy tienen un
11 Mario Bungc, La inPtsti911cin cimtjtl, Barcelona, Aricl, 1975.
Jnrroduccin a la planificacin
151
menor uso. En cambio, existen modelos que se aplican a escala ms

reducida y que "son de gran valor para trabajos repetitivos y bien
definidos en los cuales es posible la cuantificacin, especialmente
para d corto y el mediano plazo, en donde la capacidad de prediccin puede suponerse con rcalismo".12 Lo que est claro, no lo lograron los modelos economtricos; bastaria citar el ejemplo de la
imprevisin total de las consecuencias del endeudamiento de Amrica latina y de sus consecuencias.
Si bien Makridakis sita el nivel y mbito en el que mejor se
puede aprovechar la potencialidad de los modelos, nos parece
opertuno recordar la imagen que propone Powelson acerca de la
utilidad de los modelos en general: "Los modelos, dice, pueden tener un rol o importancia semejante a la de un rbol para un viajero perdido en un bosque; si l decide hacer el esfuerzo de subirse
a lo ms alto del rbol, podr encontrar su camino con un poco
ms de certeza que si permanece abajo: l habr ampliado su campo de visin y habr podido percibir ciertos obstculos. "13 O, <Orno dice Bell, "los modelos econmicos indican los limites obligados dentro de los cuales se puede operar y se pueden especificar las
consecuencias de elecciones polticas altcmativas".14
Tipos de modelos
Existen numerosas clasificaciones en cuanto a tipos de modelos,
las cuales se hacen con arreglo a diferentes criterios. La que a~
proponemos es la que mejor nos ha servido para una comprensi>n
general de la variedad de los modelos; de ninguna manera creelllOs
que agota la explicacin ele los "modelos posibles".
Segn el grado de abstracd6n, podemos hablar de cinco tifOS
de modelos principales:
12 Spyros Makridakis, Form1sti'f Planning and Strategy for the 2frt Century, Nirva
York, Thc Free Prcss, 1990.
13 1. Powclson, N11tiotu Inca and Follll of Funh Antllyrir, Nuc:v; York, Me Giw
Hill, 1960.
14 Daniel Bcll, FJ 11dPmi,,,iento le 111 socied11d post-lmitmri11l, MadridAlianza, l 9fl.
1S2
Ezequiel Anthr-Egg
!cnicos (de cono, imagen), llamados tambin modelos

fsicos. Son representacin fsica, total o parcial, del siste
ma que representan. Se trata de copias o imgenes a es
cala del objeto de estudio o de la situacin que se quiere
representar; por ejemplo, los mapas, las maquetas. Se
construyen de modo que asemejen propiedades de un
grupo de fenmenos empricos.
Grficos. Se utilizan para explicar espacios o relaciones
que afectan o inciden en la interaccin de diferentes par
tes; por ejemplo, los organigramas o los diagramas socio
mtricos.
Analgicos. Son modelos que representan un conjunto
de propiedades que se quieren estudiar, por medio de
otro conjunto de propiedades relativamente familiares. El
ejemplo clsico es la reprc5cntacin de la estructura geo
lgica de la tierra en una esfera armilar en la que se pue
den "ver" las diferentes formaciones geolgicas por me
dio de colores. Otro modelo analgico es la representa
cin de la electricidad como un ~uido (sabiendo que no
lo es), pero que nos permite representar el voltaje en trminos de presin y el amperaje en trminos de velocidad.
Simblicos. Se construyen a partir de la interconexin
significativa de conceptos; por ejemplo, la idea de sociedad democrtica.
Matemticos. Se suelen construir para representar de forma exacta una situacin-problema. Con este tipo de modelo se logra la mxima capacidad operacional, habida
cuenta de que es racil de manipular, permite apreciar con
toda claridad las variables interactuantes y es totalmente
preciso. Si este tipo de modelo hace referencia a un modelo esttico, se expresa en ecuaciones algebraicas, mientras que si representa leyes fisicas, se expresa en ecuaciones diferenciales. Se trata de la forma ms abstracta y ms
sofisticada de elaboracin de modelos, y para su elaboracin se: necesita de una preparacin altamente especializa-
IS3
da, ya que el modelo debe especificar "un conjunto de

ecuaciones o funciones entre las variables ms relevaritcs
de un fcnmcno".15 A modo de ejemplo, siguiendo a Arbones Malisanil6 formularemos diferentes modelos matemticos y sus correspondientes tcnicas de optimizacin:
Modelo matemtico
Tcnica de optimizacin
Funcin con una vuiablc

...
Funcin de wriu variables

sin rauicdooca.
Ejemplo:
Problema de
decisin
z-26x+y+x+21l+2yl
Funcin con n:miccin de

igualdad.
Ejemplo:
z:26x+f+:ry2x2+2y2
a:
X+
...
...
alculo dikrcncial:
conccpu> de derivadu.
CAiculo dii:mlcial:
concepto ele derivadas
parciales.
Multip~dc
Lagrangc.
Funcin con restriccin de
dcguak:WI.
Ejemplo:
MaximlZaJ'
...
Tmicas de
prognmacn
matcrtia
z-261+1+xy+2x2+2y2
sujeto a: x+y<ll
Segn el grado de certidumbre de las implicacion<S o predic

ciones que se pueden hacer, podemos distinguir dos tipos de modelos:
1S Carlos Dagum, Intn11luc&i6ts 11 / e&tmtn11ari11, Madrid, Siglo XXI, 1171.
16 Eduardo Arboncs Malisani, l"tl"'im11 t
1991.
sirtnr11U,
Barcelona, Boiwucu cditol'CI.
Ezequit!I Ander-Egg
154
Deterministas. Parten del supuesto de condiciones de un

elevado grado de certidumbre. Cada decisin resulta de
una nica y conocida consecuencia. Dentro de este tipo
de modelos caben mencionar, como los ms conocidos,
los modelos de la programacin lineal y los modelos de
transporte.
Probabilsticos. Como su denominacin lo indica, se trata de modelos que, en cuanto tales, predicen situaciones,
pero con un grado ms o menos elevado de incertidumbre; el ejemplo clsico es el modelo de simulacin.
Y, por ltimo, segn la variable tiempo expresada en caractersticas de proceder, pueden diferenciarse dos tipos de modelos:
De tipo esttico o de estructura. Se construyen prcscindi~ndo del tiempo, como un conjunto de propiedades y
relaciones entre elementos de un subsistema o sistema.
De tipo dinmico o de funcionamiento. Consideran el
tiempo como una de las variables y admiten la incidencia
de los cambios a lo largo del tiempo.
Cuando, en los aos 60, se comienzan a desarrollar las tcnicas
de planificacin, adquieren importancia tres tipos de modelos, que
Hollis Chenery denomina:
Modelos agregados que se aplican a la economa en su
conjunto y se refieren a la produccin, el consumo, las
inversiones, etc., como agregados aislados.
Modelos de sectores que, como lo indica su denominacin, se aplican a determinados sectores de la economa.
Modelos interindustrialcs que se refieren a las relaciones de los sectores productivos de una economa entre s
y con otras entidades econmicas.17
17 Hollis Chenery, "Empico de
modelos en la programacin", en Indrurriauci6n y
produaiPillad, Boletn nm. 4, Oto. Asuntos Econmicos y Sociales, Nueva York, Na
cioncs Unidas, 1961.
155
Construccin, diseo y formulacin de modelos

La construccin, diseo y formulacin de modelos est condicionada por tres circunstancias principales:
por la situacin, problema, hecho, proceso o fenmenos
que se quiere representar de manera formal y simplificada para facilitar su comprensin;
por la cantidad, tipo y calidad de datos disponibles;
por el donnio en la tcnica de formulacin de modelos
que tienen quienes lo van a formular.
Por eso, en cada caso concreto, es menester determinar qu tipo de modelo concreto se quiere y se puede desarrolle-. En general, para la formulacin y construccin de un modelo, se tienen en
cuenta los siguientes factores, adems de los ya aludidos como condicionantes de su diseo:
Decidir qu variables 5e van a incluir y aquellas de las que
se va a prescindir.
Eleccin del nivel de agregacin y mtodo de identificacin; esta decisin se coma en funcin de los propsitos
del modelo.
Tratamiento del tiempo (perodo en el que se utiliza el
modelo), salvo que se trate de un modelo dinmiro que
considera el tiempo ccmo una de sus variables.
Decidir la forma de Clpresar el modelo: lenguaje rerbal,
forma grfica o lenguaje matemtico, que es dotrle alcanza su mximo valoc operacional.
Descripcin de las hipcltesis de funcionamiento y/o comportamiento del sistema (este paso se realiza ms o menos simultneamente tl anterior, con el fin de coavertir
estas hiptesis en la faina matemtica, analgica o simblica en que se exprea.r el modelo).
156
Ezeqr~l And~r-Egg
Derivar implicaciones reales y significativas del modelo;

tarea que se realiza en la fase de simulacin y validacin,
y que algunos llaman de evaluacin del modelo.
Hay que tener en cuenta que la elaboracin de un modelo se
apoya en teoras, hiptesis, supuestos y premisas. Consecuentemente, todo modelo debe ser sometido a una doble verificacin:
La verificacin interna, que revela el grado de consistencia interna del mismo y que, de ordinario, expresa una estructura de relaciones entre conceptos del modelo; se podra considerar la consistencia interna como el funcionamiento adecuado del mecanismo del modelo.
La verificacin externa, que se revela en su relacin con
la realidad, ya sea que se refiera a un sistema social, econmico, cultural, poltico o psicolgico. La consistencia
externa de un modelo est dada en su capacidad explicativa de los fenmenos concretos.
Si slo se tiene en cuenta la consistencia interna, se pueden

construir modelos con procedimientos muy elaborados -aun muy
sofisticados-, pero sus resultados pueden ser falsos, irrealistas o
absurdos; o lo que es lo mismo, intiles como modelos. Es necesario cotejar y confrontar el modelo con la realidad. Un modelo es
una formulacin abstracta, pero hace referencia a una realidad concreta, con la que mantiene un conjunto de relaciones y elementos
isomorfos (correspondencia biunvoca entre la realidad y su repre
sentacin ). Digamos, a modo de sntesis, que la validez de un modelo viene dada por su funcin explicativa y por la capacidad de deducir predicciones (principalmente en los modelos matemticos), y
no por la mayor sofisticacin que pueda existir en su formulacin.
Dicho todo esto, y a modo de resumen, podramos graficar el
diseo y uso de los modelos de la siguiente manera:
IS7
lntrotbu:cin a la planificaci6n
Diseo y uso de modelos

Situacin o proceso cuya representacin formal se quie1----1
..
re expresar en un modelo
Definir claramente
los conceptos que se
refieren al conjunto
de los datos empiricos de los que se
pretende dar cuenta
en el modelo
Determinar el tipo de modelo a disear
~ormulacin iiel modelo como "primera venin)
Simulacin
del modelo
+
Derivar implicaciones significativas )
\\
+
Comprobacin de la validez del modelo en situaciones reales
Reclaboracin del modelo)
Formulacin del nuevo modelo para que pueda

aplicarse a la mayor cantidad de casa posibles
.....
Posibilidad de deducir predicciones
1Jt:ilizaci6n del
modelo
---~
Gu
funcincxplicativi)
158
Ezequiel Ander-Egg
c. Proyecciones en perspectiva o a plazo

Las proyecciones en perspectiva son la descripcin de una situa-
cin futura (que se expresa de manera cuantificada), a partir de la

situacin presente que se proyecta en el futuro, mediante extrapolaciones y previsiones probabilsticas. En otras palabras, se trata de
prolongar tendencias estadsticamente observables expresando un
futuro previsible.
En trminos generales, las proyecciones en perspectiva constituyen un importante marco referencial o sistemas de referencias,
para la elaboracin de planes, programas y proyectos. No obstante, hay que destacar que el sistema de proyecciones tiene limitaciones, porque el futuro es incierto: se producen dscontinuidades,
hay ruptura de sucesiones y lo aleatorio y el azar estn siempre presentes.
Cuando se recurre al uso de este procedmiento, se trabaja con
series estadsticas sobre:
Poblacin.
Producto bruto interno.
Ingreso nacional.
Finanzas pblicas.
Balanza de pagos.
Gastos fiscales.
Exportacionesimportaciones.
Cada una de ellas subdividida en sus diferentes componentes.

Estas proyecciones se realizan apoyadas en dos hiptesis:
Hiptesis sobre el nivel de produccin (que se pueden

hacer de dos formas):
Introduccin a la p/anificacidn
IS9
- suponiendo que las tendencias van a ser mantenidas (se

trata de simple extrapolacin),
- o se fijan metas en cuanto a niveles de produccin.
Hiptesis sobre el sector externo (se trata de la poltica a
realizar con otros pases, pues depende de la evolucin
del comercio exterior).
Sobre la base de esas hiptesis se calcula la poblacin futura, y
a sta se le distribuyen los datos que resultan de la proyeccin dd
futuro, con lo que se obtiene la produccin per cpita, lo que, a su
vez, indica el aumento, estancamiento o disminucin de la rentl
per cpita.
Las proyecciones del sector externo se basan sobre los datos de

la poltica comercial que realiza el gobierno con otros pases. Proyectando:
Sector externo
se estima el empico consumo personal
Ingreso per cpita de la renta nacional gobierno

(utilizacin final )
inversiones fijas
variacin de stoclt.s
Se han de calcular, adems:

- produccin para consumo intermedio (materias primas);
- cambios en la participacin de los sectores en el producto nacional:
sector agropecuario;
sector industrial;
sector servicios.
Euquiel Antkr-Egg
160
Con estos datos se establecen:

- produccin (intermedia y final);
- consumo (intermedio y final);
- qu productos y en qu cantidad se exportaran.
De estas proyecciones se derivan dos consecuencias sobre:
nivel de empleos:
- mano de obra necesaria, segn sectores;
-
volumen total de empleos de la economa nacional (requerimientos de mano de obra).

equipo necesario:
- teniendo en cuenta el equipo ya existente y su utilizacin;

- requerimientos de nuevos equipos.
Determinacin de la estructura futura de la economa

Para determinar la posible estructura futura de la economa, se
suelen tener en cuenta los siguientes aspectos:
a. Empleos finales de la produccin, en cada uno de los siguientes componentes:
consumo privado;
consumo del gobierno;
161
equipamiento bruto.
b. Utilizacin local de productos importados.
c. Lo que debe producrisc por sector.
d. Exportaciones posibles:
estudio de los mercados exteriores:
_.:... pases con los que se comera;
-
otros pases con los que se puede comerciar.

estudio de la produccin exportable.
El equilibrio de las proyecciones

Por ltimo, en la utilizacin de este procedimiento, se procede
a lo que se denomina el equilibrio del conjunto de las proyecciones. Esta tarea comporta dos aspectos:
a. El equilibrio entre la produccin y los consumos.
b. El equilibrio en el conjunto de los sectores de la economa.
Es evidente que estas proyecciones no tienen en cuenta los fe
nmcnos aleatorios, ni todos los imponderables que inJuyen en el
proceso histrico (tales previsiones son imposibles). Se limitan 1
elementos cuantificables que, como resultado de clcubs, ilustru
la situacin futura. Como ya se indic, se proyectan terdencias estadsticamente observables, pero no se tiene para nada en cuenta L
capacidad de los hombres para inventar el futuro.
En razn de todo esto, Jas proyecciones no pueden considerar
162
Ezequiel Ander-Egg
se sino una ilustracin de cmo seran los escenarios futuros si se

evolucionara de acuerdo con la previsin que podemos hacer a partir de los datos existentes, extrapolados al futuro sin cambios cualitativos, ni cambios producidos por factores contingentes.
Hasta aqui hemos hecho una breve explicacin de diferentes instrumentos de la planificacin. A{gu11os de
ellos slo son utilizados para estudiar aspectos estrictamente econmicos, tales como la contabilidad nacional,
las proyecciones en perspectiva .'V los modelos. Nos hemos
referido a ellos para que se tenga una informacin mnima acerca de estos instrumentos y no para proporcionar conocimientos que hagan posible la aplicacin de estos instrumentos. Sin embargo, respecto de la tcnica de
elaboracin de pr0yectos, tenemos la pretensin de facilitar una guia prctica para ser aplicada en la elaboracin de proyectos a nivel local u otros qt1e son propios y
posibles para las organizaciones de base.
~
l~~~-P-lan_m_._a_ci-n_y_p_rosp~tt-t_w_~~~
Planificacin del desarrollo, construccin

del futuro y concepcin del mundo
.~<11
'+-"fllll- - - - -
J. Cul es el futuro que se pretende alcanzar con los planes

de desarrollo?
l. La problemtica del desarrollo, como antropologa abierta
al futuro.
166
Ezequiel Ander-Egg
No podemos conocer con alguna certeza ms que el pasado, pero sin poderlo cambiar; tenemos, en cambio, libertad y poder para cambiar el futuro,
pero sin conocerlo.
Bertrand de Jouvenal
La relacin respecto del futuro no puede ser puramente contemplativa, ni

puramente imaginativa, pues... la relacin respecto del futuro es ms bien
operativa y la teora de esta relacin est referida fundamentalmente a la accin ... el hombre deja de considerar a su mundo como destino independiente de su voluntad.
Joahn B. Metz
Si el destino de la humanidad est en nuestras manos, tambin est en tus
manos. Abriguemos la esperanza de que estn limpias.

Ervin Lazlo
El futuro no se corresponde con ninguna visin fatalista, sino que, por el

contrario, se construye cada da que pasa, con tcxfo gnero de decisiones en
pugna, a nivel individual, de grupo y de la sociedad en su conjunto.
Ramn Tamames
El gnero humano que tengamos, depender de la clase de planes que hagamos ahora. Si no formulamos ninguno, es muy posible que no tengamos
mundo alguno.
W. Ramscy y C. Anderson
En medio de los problemas e inquierudes cotidianas, la preocupacin por el fururo se impone, cada vez con mayor intensidad, a
mayor cantidad de personas. Este inters -y a veces preocupacin
e inquierud por el futurcr- no slo surge porque all pasaremos lo
que nos queda de vida y porque all vivirn nuestros hijos y las generaciones venideras que ocuparn nuestro pequeo rinconcito
csmico, la Tierra, sino porque en el trasfondo de problemas coyunrurales de tipo econmico, social, culrural, poltico y ecolgico
aparecen interrogantes que nos inquietan.
No es extrao que esta preocupacin por el futuro, como modo de escudriar el porvenir apoyados en procedimientos propios
del mtodo cientfico, haya surgido a mediados del siglo XX, cuando Bertrand de Jouvenal y Gastn Bergcr iniciaron los estudios
prospectivos, como "arte de la conjerura" en relacin con los futuros previsibles. Nace as la prospectiva como nueva disciplina. Ya
no basta estudiar los problemas haciendo un corte sincrnico del
presente y apoyarse en una perspectiva retrospectiva (el anlisis histrico como magistra vitae"). Necesitamos intentar una visin y
lecrura prospectiva, que consiste en mirar a lo lejos y a lo ancho.
Ver a lo lejos es mirar hacia adelante tratando de discernir algums
pautas o posibilidades del devenir, para saber hacia d11de se marcha. En ese sentido, la prospectiva se interesa ms por los procesa
que por los hechos y acontecimientos concretos. Y vera lo ancho
es tomar conciencia de la interdependencia y complejdad de la
problemas y procesos que vive la humanidad desde el comienzo de
la era planetaria. En este sentido, la prospectiva supone una visill
global e interdisciplinaria.
Esta "perspectiva prospectiva" en la lectura de la retlidad, esn
"futuracin", como alguien ha dicho, es necesaria pan saber asu
mir lo que Alvin Toffler ha denominado "el shock del fulllro" y qui
suele manifestarse en los nuevos hechos, acontecimienl!>s y proce
sos que aparecen en la vida social y personal y que sue.kn derribz
las "estanteras" de esquemas, doctrinas y sistemas quehemos ido
haciendo para instalarnos.
La prospectiva como disciplina pretende ayudarnos pensar d

presente desde el futuro ... Ahora bien, a esta altura qui1is conven
168
Ezequiel Ander-Egg
ga decir algo sobre (qu es la prospectiva? Digamos, ante todo,

que no es ni una forma de profetizar el futuro (eso es cosa de adivinos y de augures), ni un modo de fantasear para suponer el futuro por pura conjetura impresionista, en donde se mezclan la intuicin y la imaginacin, que tambin son necesarias para la prospectiva, pero que usadas sin otros requerimientos pueden servir mucho ms para la ciencia ficcin. La prospectiva pretende discernir
los futuros posibles, basada en procedimientos y exigencias del mtodo cientfico. La prospectiva es una disciplina (para algunos, un
mtodo) que:
sobre la base de datos cuantitativos y cualitativos,
realizando un anlisis de las tendencias dominantes y de
los hechos emergentes que puedan ser portadores de futuro, y
recurriendo a elementos creativos sobre las posibles relaciones, reacciones y retroacciones de los factores conocidos, procura predecir el futuro, construyendo escenarios
de los futuros posibles.
En otras palabras: apoyada en los datos y tendencias dominantes, la prospectiva extrapola el presente y, teniendo en cuenta los
hechos emergentes, trata de descubrir aquellos que pre-anuncian el
futuro. Y, recurriendo a la creatividad, introduce elementos voluntaristas, tendientes a proponer acciones para conseguir escenarios
ms deseables.
Decamos que la prospectiva adquiere relevancia en la segunda
mitad del siglo XX. Y es precisamente cuando se comienza a tomar
conciencia de que somos la primera generacin en la historia de la
humanidad que tiene el triste privilegio de poder acabar con la especie humana y hasta extinguir todo rastro de vida en la Tierra, ya
sea por el holocausto nuclear, ya sea por la catstrofe ecolgica. Esta doble amenaza damoclea hizo pensar en un futuro en donde no
quede nadie para lamentarse del presente y del pasado, y nadie, obviamente, que pueda pensar el futuro.
169
Esta afirmacin que aparece como catastrofista o apocalptica,

nos conduce --como se ver ms adelante- a dar sentido al problema que planteamos en este capitulo. Lo cierto es que la lectura
optimista del futuro, como la idea del progreso indefinido que domina Occidente desde hace casi dos siglos, parece haberse debilitado. Hoy, a fines del siglo XX, en lo que se ha llamado la posmodernidad, la idea del futuro es mas bien inciena y, a veces, preocupante. Ya no tenemos la certeza de que el futuro ser siempre mejor. Tenemos el desafio de hacerlo mejor, en la incertidumbre de
lograrlo.
Ahora bien, el problema del futuro no slo no es ajeno a la planificacin, sino que hace a su esencia misma. La planificacin siempre es tarea en relacin con el futuro, no se la puede concebir de
otra forma. Puede afirmarse que la planificacin del desarrollo es
un instrumento que ayuda a prever la construccin del futuro.
Pero he aqu una pregunta fundamental: cul es el futuro ?'
queremos? De esta pregunta surgen otros interrogantes: en qu se
apoya el modelo de futuro que queremos?, se trata de una exuapolacin del presente o de la invencin de un nuevo futuro? Cualquiera sea la respuesta a esta cuestin, es necesario plantearse el
problema: con qu medios y cmo construir ese futuro? Y para 110
soar en lo que vendr, sin hacer nada ahora, otra cuestin: qu
hacer, hoy y aqu, para construir ese futuro?
La respuesta a estas cuestiones presupone una visi6t del futuro,

de un futuro deseable o viable. Y esto se apoya en unacosmovisin
o ideologa, de ordinario slo implcita. El planificad>r, como 10do cientfico social, debera ser consciente de ello y ac<ptar las crosecuencias de tales supuestos, en tanto condicionan S1I pensamiento y su accin.
Sin embargo, cuando se plantea la cuestin de los 1>bjctivos 4el
desarrollo, no se responde, en sentido estricto, a la cuestin pl:intcada reiteradamente en este trabajo: desarrollo, pan qu?, cp
tipo de desarrollo?
Ezequiel Ander-Egg
170
1. (Cul es el futuro que se pretende alcanzar

con los planes de desarrollo?
Casi todos los planes de desarrollo elaborados en Amrica latina hacen explcita una serie de objetivos, de modo que en la enunciacin de los mismos encontramos la respuesta a la pregunta antes formulada. Advertimos, por otra parte, la coincidencia de metas en los diferentes pases, lo que presupone un modelo dinmico
de desarrollo econmico y social comn eu codos sus aspectos
esenciales. Veamos dichos objetivos:
l. Acelerar el crecimiento de la economa en su conjunto,
que significa la formacin y acumulacin de capital, expansin de
la capacidad productiva, incorporacin de tecnologa, etc. Esta tasa de desarrollo se expresa en el crecimiento del producto bruto interno, producto nacional bruto o crecimiento de la renta per cpita.
2. Asegurar un ritmo sostenido del crecimiento de la economa, de modo que produzca una acumulacin que permita el
despegue del pas.
3. Lograr una ms equitativa y justa distribucin del ingreso; en las formulaciones ms progresistas se agrega la idea de una
redistribucin en favor de los sectores sociales menos favorecidos.
4. Alcanzar un nivel de plena ocupacin de la fuerza del trabajo.
5. Modernizar el pas mediante la introduccin de tecnologas
ms avanzadas y la capacitacin cientfico-tcnica de los recursos
humanos.
6. Como consecuencia de todo lo anterior, aumentar el nivel
de consumo de la poblacin que tendr una mayor disponibilidad
de bienes y servicios.
Se suelen agregar otros objetivos que tienen una mayor connotacin poltica:
171
7. Asegurar un desarrdlo autnomo, que exprese la soberana poltica y econmica dei pas, en el contexto de un mundo interdependiente.
8. Procurar una participacin que asegure d apoyo popular
a los planes de desarrollo.
Esta formulacin de objetivos expresa, en trminos genera.les,
una propuesta desarroUista/progresista/modernizante. Todos estos enunciados, adems, se cuantifican y se expresan en un modelo l,ineal de cambio que supone el paso del subdesarrollo al desarrollo. En su versin ms tecnocrtica, se expresa confonne a la conocida construccin terica de W. W. Rostow, sobre las etapas del
crecimiento econmico: sociedad tradicional, condiciones previas
para el despegue, despegue, camiJ10 hacia la madurez y era del alto consumo de masas. Cada pas que quiera desarrollarse pasara
por esas etapas. Su versin ms progresista es la del desarrollismo
cepalista en su propuesta distribucionista.
Estos objetivos expresan o enuncian un modelo de sociedad y
de pas. Analicemos algunas de estas propuestas. Qu significacim
tiene, en lo ms profundo, que los pases latinoamericanos ha}an
declarado reiteradamente su objetivo de promover crecimienco
acelerado y sostenido de sus economas?, qu hay detris de es10s
objetivos? Ante todo hay una necesidad bsica para poder alimentar a casi 400 millones de latinoamericanos. En ese sentido el crecimiento es indispensable, teniendo en cuenta la situa<ln actual
del continente. No podemos proponer, hoy, para Amrica latinad
crecimiento cero. En ese sentido tenemos que crecer, pero pira
qu? y para quines? No proponemos un crecimiento cero, pero
tampoco un desarrollo a ultranza. Tenemos que pensar en "011"0
desarrollo", un desarrollo que permita un destino hWllano suerior, habida cuenta de que "el desarrollo se refiere a personas y no
a objetos" como se explica en el postulado bsico del "C>tro Desarrollo".
No cabe duda de que tenemos que pensar el futuropartienio
de la problemtica del tiempo presente y de sus exigcr:rias innr-
172
Ezequiel Ander-Egg
diatas, pero no podemos quedamos en ello, concibiendo la construccin del futuro conforme al sistema de valores vigente en nuestra sociedad, donde "lo bueno" y "lo valioso", es sinnimo o equivalente a "tener ms". Se trata de inventar el futuro, pensndolo
desde nuevos valores, anuncindolo desde los valores que ahora
comenzamos a encarnar. Hay que inventar y elegir un futuro ms
humano. Varsaski hace aos expres esta preocupacin con las siguientes palabras: "Los planes de desarrollo se limitan a proponer
listas de proyectos especiales y tasas de crecimiento global, en el
marco de referencia de la sociedad actual, que se acepta implcitamente." Y en otro pasaje agrega: "Conformarse con proponer una
alta tasa de crecimiento es en esencia pedir 'ms de lo mismo' socialmente, lo cual puede ser suficiente definicin para quienes estn satisfechos con este sistema social, pero no para quienes quieren cambiarlo. "l
A partir de estas reflexiones y apuntando a los cdigos de civilizacin subyacentes, queremos destacar el hecho de que, en medio de una gran variedad de modos de ser y hasta de aparentes diferencias o de diferencias reales pero secundarias, y ms all de pases y culturas, existen rasgos fundamentales y actitudes que configuran un estilo de vida estructurado con normas, valores y significaciones que giran en torno al tener ms dinero, disponer de mayor cantidad de bienes y consumo, y alcanzar un mayor estatus hecho tangible en el confort y el bienestar. A nivel de actitudes y decisiones personales, las motivaciones para el logro de estos objetivos se expresan en los ideales de "avanzar", "triunfar", "llegar", en
fin, como se dice hoy, de "trepar la pirmide" para tener estatus, lo
que equivale a definir la realizacin personal por el "tener".
Si el problema se examina a nivel global -es decir, a nivel de
pases-, lo que preocupa es "progresar", "avanzar", "modernizarse", "crecer", "desarrollarse" y, en ltima instancia, "transformarse en una potencia" (si el pas da para ello). Todo esto justificado
por la religin del crecimiento econmico, y atrado por la supersticin del incremento del PNB (Producto Nacional Bruto) que se
l Osear Varsaski, Pro:Jectos n11ciorues, Buenos Ain:s, Periferia, 1971.
lntroducci6n a la planijicaci6n
173
ha transformado en el indicador universal del crecimiento y parmetro del desarrollo del bienestar, y del progreso. En uno y otro
nivel subyace la misma concepci6n del mundo. Y en ambos niveles
tambin el "progresar" y "avanzar" exigen un preguntarse "hacia
d6nde" y "para qu". S6lo as, formuladas estas cuestiones explcitamente, podemos comprender el sentido y significado que tiene
todo ello, pues suponemos -y esto nos parece obvio- que "tener ms", "desarrollarse", no es un fin en s mismo, es para algo:
para qu? Al escribir o leerse, estas consideraciones pareceran obvias. Sin embargo, este problema no suele: plantearse. Hay un supuesto que es una especie de religin o dogma del hombre moderno: 1a idea del crecimiento, lo que hace innecesario preguntarse
acerca del para qu.
La inevitable, pero casi siempre soslayada pregunta, desarrollo

para qu~, qu tipo de desarrollo? obliga a plantearse el problema de la concepcin del hombre, de la sociedad, de la historia y del
mundo y, por qu no?, del sentido de la existencia. Vale decir, supone explicitar la concepcin del mundo o cosmovisin que subyace en toda propuesta de desarrollo.
Para quienes profesan -explcita o implcitamente- la fe en el
progreso y desarrollo indefinido, la formulacin anterior no es pertinente o, al menos, es irrelevante. El dcsarrollismo, expresado en
el crecimiento por el crecimiento mismo, como se die( en el 11 Informe del Club de Roma, considerado s61o en sentido numric<l y
de tamao, "sencillamente no puede continuar por ti<mpo indefinido". Esta situacin ha puesto a la humanidad en wa encrucijada: la alternativa que afronta es "el continuar a lo largo de una trayectoria de crecimiento canceroso no diferenciado, o d iniciarse en
el sendero del crecimiento orgnico" .2
Ms que por autocrtica intelectual, por experiencia histrica ha
ido creciendo el cuestionamiento a la idea del creciim::nto inddinido. Hoy hay desencanto por el desarrollismo y duias sobre la
idea de progreso, habida cuenta de los frutos o resulta:ios que p>2 M. Mcsarovic y E. Pcstcl, LA b#rn1Jnul en 111 enr:rt1CijlUJ, Mxico.FCE, 1975.
174
Ezequiel Ander-Egg
nen de manifiesto las sociedades industrializadas, tecnocrticas y de

consumo. Como consecuencia de ello se ha comenzado a ver que
la estrategia de un crecimiento econmico sostenido e indefinido,
lleva a un absurdo radical: no es posible un crecimiento ilimitado
en un mundo limitado. Esta situacin lmite, se hace inquietante
para el hombre de hoy y un riesgo para las futuras generaciones.
De este modo, el modelo de sociedad, los estilos de desarrollo
y los valores de civilizacin que los inspiran, comienzan a ser cuestionados, si bien hasta no hace mucho haban sido aceptados como
natural en sus metas y en su funcionamiento. Nuestro gran desa. fio, es la "construccin de una utopa basada en la razn"; como dira Aurelio Peccei, esta "invencin social" es algo que no est escrito en ningn libro, pero que tampoco est fuera del alcance de las posibilidades humanas.3
"La preocupacin por la maximizacin del PNB, ms que un
crecimiento normal de la sociedad, se nos aparece -particularmente en los pases industrializados- como un crecimiento canceroso. Los modelos y estrategias del crecimiento econmico han
conducido al antidesarrollo humano. A comienzos de la dcada del
setenta --si excluimos algunas voces profticas apenas escuchadas- parece orse un SOS a escala universal: el cncer del crecimiento econmico, el afn de lucro y el consumo ilimitado nos estn ahogando, aunque la preocupacin, por el momento, est centrada en dos cuestiones fundamentales: el riesgo de la catstrofe
ecolgica y el peligro del holocausto nuclear. Existe una creciente
conciencia de que estamos avanzando hacia la catstrofe ecolgica,
empujando a la Tierra al lmite de su capacidad, al mismo tiempo
que la carrera armamentista nos pone ante el riesgo de un holocausto nuclear. Esto plantea una nueva perspectiva de la problemtica del desarrollo: por una parte tiene que garantizar la conservacin de la naturaleza, por la otra tiene que asegurar la supervivencia de la especie. Menudo desafio!
Est claro que las seales de alarma son muchas y variadas. Es3 Aurdio Pc.:cc:i, 11" umits to Growth in Perspective, Estrasburgo, Consejo de Europa,
1973.
175
t claro que tenemos que cambiar de rumbo o, lo que es lo mismo, tenemos que inventar un futuro diferente. Y antes, tenemos
que comenzar a reconsiderar la misma deseabilidad del crecimiento econmico tal como hoy se lo entiende. Estamos impelidos,
aunque slo sea por necesidad de supervivencia, a construir una civilizacin completamente diferente. "'Inevitablemente --concluimos con Tamames-, la discusin se adentra en una revisin profunda y global de la dinmica compleja e interacruante del sistema
mundial en multitud de aspectos. Interfiere con Ja contraposicin
de sistemas (capitalismo/socialismo) y se imbrica en el sentido mismo que ha de darse a la vida de la colectividad humana sin discrim~aciones en Nuestro Navo Espacial Tierra."4
2. La problemtica del desarroll~,

como antropologa abierta al futuro
Desarrollo, para qu?, qu tipo de desarrollo? ... Nuestras reflexiones, ms que un anlisis exhaustivo sobre el tema, han sido
apenas un intento de plantear un problema no afrontado, o al menos no suficientemente considerado por los especialistas en desarrollo. Creemos que formularlo y reflexionar sobre estas cuestiones, ayuda a proporcionar una perspectiva diferente, o al menos
mucho ms amplia sobre la problemtica del desarrollo y de la phnificacin.
Si bien estos temas no suelen tratarse, son cuestiones insoslaybles, puesto que hablar de subdesarrollo y desarrollo <S, en ltim
instancia, formular problemas que se apoyan en prerrusas de valor.
Presupone ciertos valores, metas y fines a los cuales es deseable q11e
se dirija la sociedad. En otras palabras: es desplegar Ul horizonre
utpico cuya concrecin debemos inventar y construir. Para ello
debemos partir de un axioma diferente del que rige l:oy en nuestra civilizacin fustica (tanto en pases capitalistas cono social.11tas, desarrollados como subdesarrollados), acerca del crecimien10
4 Ramn Tamamcs, Ecowg11 y lles11rrollo, Madrid, Ali.lnza, 5. 3 ed., 1915.
176
Ezequiel Ander-Egg
indefinido. Lo que hoy se plantea como nuevo punto de partida, es aceptar que d crecimiento exponencial indefinido es imposible en un mundo finito.
Admitido lo anterior, nos parece oportuno recordar con LcbretS que los problemas del desarrollo implican problemas econmicos, sociolgicos, polticos, tcnicos y psicolgicos, pero que en
ltima instancia son problemas humanos: conciernen al hombre
como tal y a la humanidad entera. La finalidad ltima del desarrollo sera, pues, TODO EL HOMBRE Y TODOS LOS HOMBRES, como magnficamente lo resumi Fran~ois Perroux, aunque en su formulacin falta una explicitacin de cada hombre y de
todos los hombres.
Es evidente que los problemas del desarrollo son mucho ms
que una cuestin de "estmago" o de PBI; se trata, a fin de cuentas, de un problema humanista cuyo objetivo ltimo no es tanto la
promocin del "tener ms" o del "ms haber", como el de lograr
un "ser ms", un "vivir ms", aunque lo primero condicione lo segundo y sea tambin su componente.
Puede haber desacuerdo acerca de lo que significa desarrollar
todo el hombre y sobre el alcance de lo ms humano, pero hay

una convergencia mnima sobre ciertos elementos y condiciones
necesarias. Esto se puso de relieve cuando las Naciones Unidas encomendaron a un grupo de especialistas de distintos pases y civilizaciones que redactasen un informe sobre la definicin y medicin
internacional del nivel de vida. En la realizacin de ese trabajo, se
puso en evidencia la existencia de un acuerdo mnimo sobre aquellos elementos indispensables para una vida humana, a saber: mejoramiento de las condiciones sanitarias, mejoramiento de la alimentacin y la vivienda, eliminacin del analfabetismo, desarrollo
de los equipos de comunicacin, mejoramiento del nivel tcnico de
la produccin y aumento de los bienes de consumo indispensables
para la satisfaccin de las necesidades bsicas. Los expertos internacionales responsables de la redaccin del documento coincidieron
tambin en que un mayor "nivel de vida" no comprende slo los
5 Louis l.cbrct, D:rr11onitue concrete du drPtl11f1MnSt, Pars, Ouvriercs, 1961.
lntroducci6n a la p/anificaci6n
177
elementos materiales y econmicos, sino tambin los espirituales y

los culturales. El desarrollo se ir entendiendo cada vez menos como crecimiento econmico, y cada vez ms como materializacin
de potencialidades humanas siempre nuevas y renovadas, abiertas
al infinito.
Conforme a ello, la meta o fin ms deseable no es el simple
acrecentar de la renta per cpita; se trata de "valorizar" a la humanidad en una "nueva civilizacin", realizada a partir de un orden
social sin explotadores ni explotados, ni dominadores, ni dominados. De este modo, la problemtica del desarrollo se inserta como
un aspecto de una "civilizacin del ascenso humano universal". El
desarrollo integral de todo el hombre slo puede darse en el desarrollo solidario de todos los hombres. Esta solidaridad no slo ha
de ser espacial, sino tambin diacrnica: el navo espacial Tierra debemos mantenerlo en buenas condiciones para las futuras generaciones. De ah que en los planes de desarrollo "deben tomarse seriamente en cuenta --como se dice en el Plan de Acci6n
( 1982/92) del PNUMA- las importantes interrelaciones entre
los componentes y los procesos que sostienen la vida cid planeta".
Esta alternativa supone, ciertamente, la necesidad de superar um
concepcin de la vida social, en la que la ganancia de 11IlO proviene forzosamente de la prdida de otro u otros. En la presente crisis de civilizacin, en la que el riesgo de la catstrofe ecolgio
amenaza con destruir la nave espacial Tierra, esta situacin nos
condena a lo que Kcnneth Boulding designa como la "economl
del terror", contrapuesta a una utpica "economa del lDlor".
Si aplicamos todas estas reflexiones y anlisis a la planiicacin del
desarrollo, podramos afirmar que la planificaci6n del desarroll~
se ha de configurar como una antropologa abierta al futuro,
porque sus metas y objetivos se han de elaborar a partiJ de objeti
vos propuestos como ptimo humano: "desarrollar todocl hombrt
y todos los hombres". Para esto se pueden anticipar futlll'os proba
bles: unos, repitiendo el presente en versin "actualizada", lo cua
no garantiza una sociedad ms humana; otros, intentan inventa!
un futuro diferente en una bsqueda imaginativa de nu~os mode
los de desarrollo, pero sobre todo de nuevos estilos de \ida.
178
Ezequiel Ander-Egg
Pero la planificacin, en cuanto mirada y construccin del futuro, no debera ser (como hasta ahora), un modelo prospectivo exploratorio que no es otra cosa que una extrapolacin del pasado y
sobre todo del presente. Este modelo propone un futuro que es
"ms de lo mismo" (mayor cantidad de una misma identidad). Se
trata de hacer crecer y modernizar las partes de un mismo conjunto, corrigiendo sus disfuncionalidades, pero manteniendo Jo esencial del orden social existente y del tipo de relaciones sociales que
lo configuran. Visto desde una perspectiva global, se tratara de un
futuro en donde habra ms produccin y ms consumo. En el fondo sera un modo de reiterar los objetivos propuestos, pero incrementados, excluyendo todo cambio de rgimen socioeconmico.
El mtodo mecanicista de Herman Kahn, con sus extrapolaciones
del PNB y de otras variables, y el automaticismo repetitivo de las
"etapas del cretjmiento econmico", son dos manifestaciones arquetpicas de esta posicin que nos conduce a una indefinida concatenacin de "juegos de suma cero", que nos han puesto al borde de una posibilidad de catstrofe planetaria.
Por el contrario, un modelo de planificacin del desarrollo para la transformacin social, slo se puede formular desde una prospectiva normativa utpica. Ello supone transformaciones sustanciales en lo econmico, lo social, lo poltico y lo cultural, para encontrar una respuesta humana al problema antes planteado: desarrollo, para qu?, qu tipo de desarrollo? ...
Estas preguntas necesitan respuestas creativas. No se trata de
copiar o de pensar encerrados en la perspectiva de lo existente. Hay
que concebir respuestas a partir del supuesto de que es posible otro
tipo de civilizacin y de que el hombre es capaz de inventar el futuro, o mejor dicho, de inventar un futuro que no sea ms de lo
mismo, de lo que hoy es el presente. Esto implica una ruptura con
lo que ha sido que, sin pretender constituir un "partir desde cero",
supone un salto cualitativo. Y esto se hace no con imagineras o delirios ideolgicos, sino con la capacidad del pensamiento utpico,
capaz de captar en el presente los hechos que prefiguran el futuro
y de encontrar el viable indito que cree las condiciones para el desarrollo de todo el hombre y de todos los hombres. Valga, pues,
179
todo lo anterior, "para situarnos en nuestra senda prospectiva, para destacar que el nico modo con que hoy racionalmente podemos intentar predecir el futuro es el mtodo del horizonte utpico, como configuracin del perfil de una sociedad razonablemente perfeccionada por dificil que resulte alcanzarla". 6
sta no es una cuestin ajena al tema central de este libro, aunque a algunos pudiera parecerles. La planificacin del desarrollo
(sea a nivel nacional, regional o local), debe asumir esta problemtica, no como una cuestin que la desborda, o como si fuese ajena
a la naturaleza misma de la planificacin, sino como un componente nc.cesario de la misma, puesto que planificar es "mirada del hombre hacia adelante, movimiento abierto al futuro". Pero, como nos
recuerda Garaudy, "para transformar el mundo no se precisa de
una prediccin del futuro, sino una invencin del porvenir".7
U na imagen de Gastan Berger -el pedagogo y filsofo francs
iniciador de la prospectiva-, nos ayuda a una reflexin final sobre
el tema. Para l la sociedad es como un barco lanzado en un inmenso ocano; ese barco necesita de un profeta que seale la ruta ... Y esto que nos seala Berger, tiene que ver con el modelo de
sociedad que se quiere construir, con los valores de civilizacin en
que ese modelo se sustenta, y con el proyecto de pas que se quie
re.
Consecuentemente, la planificacin del desarrollo no se puede

limitar -como se ha hecho hasta ahora- a definir meos y objeti
vos, establecer cursos de accin, elaborar proyectos, realizar activi
dades ... hay que saber a dnde se quiere llegar, cul es el futur()
deseable que se quiere construir. Slo respondiendo y erplicitand()
esta cuestiones, se puede saber y sealar la ruta que hay que tomaJ.
Dentro de este marco hemos de considerar todos les aspecta
de la concepcin, la metodologa y la prctica de la plaruficacin, s
queremos ser capaces de concebir un porvenir que no sea una me
ra prolongacin del pasado, ni una simple extrapolacin 1 partir dd
presente. Es un porvenir que hay que imaginarlo y creirlo. Y ellci
6 Ramn Tamames, ob. cit.
7 Roger Garaudy, Pnlabr11 tle hombre, Madrid, Edicusa, 1976.
180
Ezequiel Ander-Egg
ha de hacerse a la luz de un concepto del hombre y de la sociedad

que ponga en tela de juicio los supuestos subyacentes y las finalidades de la civilizacin fiustica en la que vivimos y somos. El futuro es una esperanza, y la "esperanza no puede deducirse de ninguna experiencia. Todo fo contrario, se da un permanente conflicto
enue la experiencia y la esperanza. Porque la primera no se apoya
sino en el pasado y en el presente, mientras que la esperanza es la
anticipacin militante del porvenir". 8
El nico descubrimiento digno de nuesuo esfuerzo, es el de construir un porvenir.
Teilhard de Chardin
8 dem.
Anexo
Sistema de indicadores sociales en
educacin, salud y vivienda
Antes de presentar tres esquemas de indicadores sociales (para
educacin, salud y vivienda), recordamos que su utilizacin no sirve para elaborar programas. Se trata de un instrumento til para
organhar y manipular datos estadsticos e informticos cualitativos.
El contenido de este anexo es un trabajo elaborado en 1965 para el Consejo Federal de Inversiones de Argentina, con el propsito de aplicar el sistema de indicadores sociales, como form~ de describir la situacin social de dos provincias (Salta y Neuqun). Comprenda otros sectores que, por no hacer este anexo tan amplio, lo
excluimos ahora. Lo que aqu presentamos es, en muchosaspcctos,
perfeccionable y ampliable. Fue respuesta para una necesidad concreta en un momento determinado. Si bien han transc11rrido 25
aos desde su elaboracin, puede servir como punto de partida y
de referencia para nuevas reelaboraciones y aplicaciones.
En otro orden de cosas, consideramos oportuno recordar que
para el uso de este procedimiento, conviene tener en ruenta lo
que Lazarfeld y Barton denominan la "prueba de bond.id de los
indicadores", que ellos resumen en dos requisitos metodolgicos:
Deben poder ser precisados con bastante facilidad. Para
ello debe poder detectarse facilmente su presen:ia o ausencia, en el caso de un atributo dicotmico, o :oder colocarlos en un orden interno (ran~), en el caso k variables seriales, de un modo ms simple de lo que p<Jdra hacerse con el concepto original como totalidad.
Igualmente deben corresponder bastante bien ccn el uni-
Ezequiel Ander-Egg
182
verso ms amplio de caracteristicas que imaginamos

cuando utilizamos el concepto original. l
Digamos, por ltimo, que el sistema de indicadores sociales es
un instrumento til para elaborar diagnsticos, aunque un diagnstico social no puede realizarse plenamente con la sola utilizacin de este procedimiento. Por otro lado, este sistema puede ser
til para organizar datos e informaciones que luego pueden ser
motivo de un tratamiento ms a fondo. Sealada esta utilidad que
puede prestar, e indicando a la vez sus limitaciones, presentamos
tres propuestas de aplicacin de sistema de indicadores sociales.
Sistema de indicadores sociales aplicados

a la educacin
l. Descripcin del sistema educacional desde un punto
de vista de su organizacin actual y de su
estructuracin jurdico-administrativa
1. Organizacin y administracin del sistema

1.1. Disposiciones constitucionales y legales.
1.2. Segn la autoridad escolar: nacin, provincia, municipio
y escuela privada.
1.3. Segn controles, desde el punto de vista de: currcula,
exmenes de ingreso, otorgamiento de diplomas, revalidaciones, etc.
2. Estructura del sistema educacional

2.1. Distincin de los diversos niveles de enseanza:
2. l. l. Preescolar.
l P. F. Lazarfcld y A. H. Barton, "Cualitari\'e Mea.wrement in che Social Sence: Clasification, Typologies and Indices", en Lcmer y I...asweU, The Policy Scin1ces, Stanford
Universiry Press, 1951.
183
2.1.2. Primaria.
2.1.3. Media.
2.1.4. Superior y universitaria.
2.2. Distincin dentro de cada nivel de los diferentes ciclos.
2.3. Diferenciacin de las principales ramas dentro de cada nivel.
11. Enseanza preescolar
3. Alumnos matriculados
3 .1. Total de alumnos matriculados, discriminad~ por sexo y
edad.
3.2. Evolucin de la matricula.
3.3. Relacin entre inscritos y la poblacin en edad preescolar.
3.4. Formacin que reciben los nios.
3.5. Nmero de alumnos por docente.
4. Docentes
4.l. Total de docentes, discriminados por sexo y edad.
4.2. Grado de especializacin del personal docente: formas de
reciclaje.
5. Establecimientos educacionales destinados a precscol:ues

5. l. Cifras absolutas.
5.2. Nmeros ndices.
5.3. Clasificacin de los establecimientos: pblico y privadcis;
gratuitos o de pago.
6. Motivos por los que se enva a los nios
6.l. Por motivos econmicos o laborales: cunta1madres tJlbajan cuyos nios concurren a los jardines d infancia!
Ezequ~I Ander-Egg
184
6.2. Por motivos de comodidad (d nio es atendido unas horas).

6.3. Por motivos de formacin social (trato con otros nios).
6.4. Por motivos de formacin intelectual.
III. Enseanza primaria
7. Organizacin administrativa de la enseanza primaria
7.1. Estructura administrativa: niveles, rganos, lneas de autoridad, mecanismos de coordinacin y control.
7.2. Funciones y responsabilidad de los diferentes rganos.
7.3. Concentracin de funciones y grados de autonoma.
7.4. Sistema presupuestario: mecnica de formulacin, ejecu. cin y control de presupuesto.
8.Alwnnos
8.1. Alumnos matriculados: poblacin incorporada al sistema.
8.2. Evolucin en cifras absolutas y relativas del total de inscritos segn sexo.
8.3. Porcentajes de escolaridad:
8.3.l. relacin entre inscritos y el total de poblacin;

8.3.2. relacin entre inscritos y la poblacin en edad
escolar.
8.4. Crecimiento comparativo de los inscritos:
8.4.l. ndice de crecimiento de inscritos (tomar un
ao base);
8.4.2. tasa de crecimiento anual de inscritos;
8.4.3. comparacin entre la tasa de crecimiento anual
de los inscritos y la tasa de crecimiento de la poblacin
total.
lntroducci6n a la planificacin
185
8.5. Distribucin de inscritos segn autoridad escolar: nacional, provincial y municipal y segn se trate de colegios
pblicos o privados.
8.6. Estimacin del nmero futuro de inscritos en la escuela
primaria:
8.6.l. clculo total hasta ... (escoger un ao futuro);

8.6.2. fluctuaciones de las tasas de crecimiento del total de inscritos.
9.. La desercin escolar
9 .1. Evolucin histrica de la desercin escolar, discriminando

entre escuelas nacionales, provinciales, municipales y privadas.
9.2. Coeficiente de permanencia.
9.3. Coeficiente de desercin.
9.4. Desgranamiento entre el primer y ltimo grado de la escuela primaria:
9.4.l. desgranamiento segn cifras totales;
9.4.2. desgranamiento segn autoridad C!Colar;
9.4.3. desgranamiento segn sexo;
9.4.4. comparacin con el perodo ... (escoger un perodo de referencia).
9 .5. Desgranamiento entre el primero y segundo lo escolar;
9.5.l. desgranamiento segn cifras totales;
9.5.2. desgranamiento segn se trate de escuela nicional, provincial, municipal o privada;
9.5.3. desgranamiento segn sexo;
9.5.4. comparacin de desgranamiento cm otros pe
rodos.
9 .6. Desgranamiento entre el primer y tercer ao escolar.
186
Ezequiel Ander-Egg
9.7. Causas de desercin:

9.7.l. trabajo;
9.7.2. indigencia;
9.7.3. enfermedad;
9.7.4. negligencia de los padres (no tienen aspiraciones de estudios para sus hijos);
9.7.5. falta de grados o cursos para seguir estudiando;
9.7.6. otras causas.
1O. Egresados de la enseanza primaria
10. l. Incremento de la tasa de graduacin, segn sexo y autoridad escolar:
10.l.l. en relacin con la matrcula total;
10.l.2. en relacin con los inscritos siete aos antes;
10.l.3. en relacin con la poblacin de trece aos de
edad.
11. Personal docente para la enseanza primaria
11.1. Nmero de personal docente. Valores absolutos. ndice
de crecimiento.
11.2. Relacin del nmero de maestros graduados respecto
del total del personal docente.
11.3. Relacin entre el personal de inspeccin/supervisin y
el de maestros.
11.4. Anlisis de la pirmide de edades del personal docente.
11.5. Nivel de sueldos del personal docente. Comparacin
con otras categoras profesionales. Evolucin de los sueldos (clculo realizado en moneda constante).
11.6. Anlisis de la media y la dispersin de la edad efectiva de
jubilacin.
11. 7. Cantidad de alumnos por maestro.
187
11.8. Anlisis de la cantidad de dias y horas efectivamente trabajadas por el personal docente. Hacer comparaciones
segn se trate de colegios pblicos o privados.
11.9. Tasa de incorporacin neta de personal docente.
11. l O. Estimacin del nmero futuro de personal docente que
demandar la enseanza privada.
11.11. Personal no docente que trabaja en la enseanza primaria.
12. Establecimientos de enseanza primaria
12.1. Nmero de establecimientos y de secciones de grados y
de aulas segn autoridad escolar. Evolucin.
12.2. Estado de conservacin de Jos edificios, por autoridad
escolar.
12.3. Equipamientos.
12.4. Propiedad de los edificios.
12.5. Escuelas primarias segn su ubicacin rural o urbana:
12.5.1. distribucin segn zona rural o urbana del total de escuelas primarias;
12.5.2. escuelas con ciclo primario completo e incompleto en zonas rurales y urbanas;
12.5.3. escuelas con un solo maestro, discriminadas
segn zona rural o urbana.
12.6. Estimacin del nmero de alumnos por 31lla o secan
de grado. Tendencia reciente. Estimacin sobre la pcJSibilidad de absorber una mayor cantidad de alumnos con
la nsma capacidad instalada.
13. Relaciones entre alumnos inscritos, personl docente y
establecimientos educacionales
13.1. Coeficiente de inscritos sobre personal dOtCnte.
13 .2. Coeficiente de inscritos sobre establecimiotos.
Ezequiel Ander-Egg
188
13.3. Coeficiente de personal docente sobre establecimientos.

14. Analfabetismo
14.1. Evolucin en cifras absolutas y relativas.
14.2. Tasa de disminucin dd analfabetismo.
14.3. Factores influyentes respecto al analfabetismo.
14.4. Distribucin del analfabetismo segn sexo.
14.5. Distribucin del analfabetismo por edades.
14.6. Distribucin del analfabetismo segn reas rurales y urbanas.
15. Eficiencia educativa dd sistema
15.1. Planes y.programas: contenidos y adaptacin a las realidades sociales, econmicas y culturales.
15.2. Calendario escolar.
15.3. Mtodos pedaggicos utilizados.
15.4. Material didctico. Uso de tecnologas educativas.
rv. Enseanza media

16. Organizacin y estructuracin de la enseanza media
16.l. Autoridades responsables.
16.2. Ramas y niveles en que se divide la enseanza media.
16.3. Articulacin: requisitos de admisin y de exclusin en
cada rama y en cada ciclo; posibilidades de pasar de una
rama a otra de la enseanza media y tambin de un ciclo
a otro dentro de la misma rama o entre diferentes ramas.
17. Alumnos inscritos en la enseanza media
17 .1. Evolucin en cifras absolutas del total de inscritos, discriminando carreras tcnicas, comerciales y bachillerato.
17.2. Evolucin en cifras absolutas y relativas de los inscritos,
segn sexo.
lntrodllcci6n a la planificaci6n
189
17.3. Evolucin en cifras absolutas y relativas por modalidad

de enseanza media.
17.4. Tasas de incorporacin:
17.4.l. tasa bruta de incorporacin (total de alumnos
sobre la poblacin de 13 a 18 aos), segn sexo. Tendencia actual y evolucin;
17.4.2. relacin de los alumnos de la enseanza media de 13 a 18 aos, sobre la poblacin de edades entre 13 y 18 aos:
- segn sexo;
- segn modalidad.
17.4.3. tasa de incorporacin de la poblacin de 13
aos en el primer ao de la enseanza media (alumnos de enseanza media de 13 aos sobre la poblacin de 13 aos), segn sexo y por mocWidad;
17.4.5. anlisis de la relacin entre el nmero de .bs
que se gradan en la escuela primaria y los que se inscriben en primer ao de la enseanza media, segn sexo y modalidades;
17.4.6. anlisis de la distribucin de edades de bs
alumnos de cada ao de la enseanza media (mediante una muestra de los establecidos) segm sexo y m>dalidad.
18. Egresados de la enseanza media
18.l. Incremento de la tasa de graduacin por modalidad,~gn sexo:
18.l.l. en relacin con la matrcula total, por modalidad;
18.1.2. en relacin con los inscritos cinco o seis aros
antes, por modalidad;
18.1.3. en relacin con la poblacin delS aos k
edad, por modalidad.
190
Ezequiel Ander-Egg
18 .2. Anlisis de la distribucin por modalidades del total de

graduados de la enseanza media, segn sexo. Tendencia
actual y evolucin.
18.3. Edad media de terminacin de esrudios.
19. Personal para la enseanza media
19. l Nmero del personal docente (profesores y otro personal docente) y de personal no docente, segn sexo y especialidad. ndice de crecimiento.
19 .2. Relacin del nmero de profesores respecto del total del
personal docente.
19 .3. Posibilidad de analizar el nivel educativo de los profesores de enseanza media, por modalidad y sexo (tabular
total de datos o muestra de establecimiento, segn modalidad).
19 .4. Pirmide de edades del personal docente por modalidad
y sexo.
19.5. Nivel de sueldos del personal docente. Comparar con
otras categoras profesionales.
19.6. Media y dispersin de la edad efectiva de jubilacin.
19.7. Anlisis de la cantidad de dias y horas efectivamente trabajadas por el personal docente de la enseanza media,
por modalidad.
19.8. Alumnos por profesor. Relacin entre la cantidad de
alumnos y de personal docente y de profesores, por modalidad, segn autoridad escolar. Tendencia acrual y evolucin.
19.9. Tasa de incorporacin neta de personal docente.
20. Establecimientos de enseanza media
20.1. Nmero de establecimientos, de divisiones, de
aulas y de asientos, por autoridad escolar y por modalidad.
20.2. Nmero de alumnos por divisin y por aula, y
lnrroducci6n a la planijicaci6n
191
por asiento en cada establecimiento. Discriminar por

autoridad escolar.
20.3. Ubicacin de los establecimientos de enseanza
media, segn modalidad.
20.4. Estado de conservacin de los edificios, segn
autoridad escolar.
V. Educacin de adultos2
21. Aspectos o reas de educacin de adultos
21.1. Como formacin general o de base.
21.2. Formacin orientada al trabajo.
21.3. Formacin para el ejercicio de los derechos y responsabilidades dvicas.
21.4. Formacin para el desarrollo personal.
22. Evolucin del nmero de inscritos
22.1. Cifras totales y relativas, discriminadas porsexo.
22.2. Edad media de los adultos que siguen cur.;os.
23. Organizacin de la educacin de adultos
24. Personal docente
2 Con esta expresin se designa "la totalidad de los procesos organizak>s de eduaici6n
sea cual sea el contenido, el nivel y el mtodo, sean formales o no fomales, ya sea que
prolonguen o reemplacen la educacin inicial dispensada en las escuel;i y universidades,
y en forma de aprendizaje profesional, gracias a las cuales, las personaiconsiderada.~ co
mo adultos por la sociedad a la que pertenecen, desarrollan sus apWidcs, enriquece11
sus conocimientos, mejoran sus competencias tfrnicas o profesion:iil:s o les dan um
nueva orientacin y hacen evolucionar sus actitudes o su comportam:nto en la doble
perspectiva de un enriquecimiento integral del hombre y una participcin en un dcsa
rrollo sociocconmico y cultural equilibrado e independiente" (UJESCO, Nairobi
1976). ste es el nico parigrafo que hemos modificado en relacin on el trabajo da
borado en 1965, en razn de que el concepto de educacin de adultosc ha hecho mu
cho ms amplio.
192
Ezequiel Ander-Egg
24.l. Total de personal docente.

24.2. Grado de especializacin para el trabajo con adultos en
el personal docente.
25. Evolucin del nmero de centros de educacin
de adultos
26. Didctica especfica
VI. Enseanza del nivel superior. Enseanza superior

no universitaria
27. Organizacin y
estructuraci~n
de la enseanza superior
2 7 .1. Institutos de enseanza superior relacionados con la formacin de profesores para la enseanza media:
27.l.l. clasificados segn las especialidades que ensean;
27.l.2. requisitos de admisin: ttulos y edad normal
de incorporacin.
27.2. Institutos de enseanza superior que no se relacionan
con la formacin de profesores para la enseanza media:
27.2.l. clasificados segn la especialidad que ensean;
27.2.2. clasificados segn la autoridad responsable
(nacional, provincial, privada);
27.2.3. requisitos de admisin: ttulos, edad, etc.
28. Alumnos insaitos en la enseanza superior
28.1. Evolucin en cifras absolutas del total de inscritos:
28.l.l. por modalidad para los profesores;
193
28.1.2. por modalidad para la enseanza superior significativa que no es profesorado.

28.2. Distribucin por edades de la matrcula, segn sexo:
28.2.1. para la matrcula de los institutos de profesorado;
28.2.2. para la matrcula de la enseanza superior que
no es profesorado.
29. Egresados de la enseanza superior
29.1. Anlisis de la tasa de graduacin en relacin con lamatrcula total, segn sexo:
29. l. l. para los institutos de profesorado;
29.1.2. para la enseanza que no es profesorado.
29 .2. En relacin con los inscritos tres o cuatro aos antes, segn sexo:
29.2.1. para los institutos de profesorado, segn modalidad;
29.2.2. para la enseanza superior que noes profesorado.
30. Personal docente para la enseanza superior
30.1. Nmero de personal docente y de personal m docente,
segn sexo:
30.1.1. para los institutos de profesorado.segn modalidad;
30.1.,i. para la enseanza superior que noes profesorado.
194
Euquiel Ander-Egg
30.2. Posibilidades de analizar el nivel educativo de los profesores de la enseanza superior:

30.2.1. para los institutos de profesorado;
30.2.2. para la enseanza que no es profesorado.
30.3. Relacin entre el personal docente y profesores con respecto al nmero de alumnos:
30.3.1. para los institutos de profesorado, segn
modalidad y autoridad responsable (nacional, provincial, privada);
30.3.2. para la enseanza superior que no es profesorado, segn tipo de carrera y autoridad responsable.
31. Establecimientos de enseanza superior
31.1. Nmero de establecimientos:
31.1.1. nmero de establecimientos del profesorado,
de divisiones y de aulas, por modalidad y por autoridad escolar;
31.1.2. nmero de establecimientos y de divisiones de
la enseanza superior que no es profesorado, por autoridad escolar.
31.2. Nmero de alumnos por divisin o por aula, y por establecimiento:
31.2.1. nmero de alumnos por divisin o por aula y por establecimiento para el profesorado, por modalidad y por autoridad escolar;
31.2.2. nmero de alumnos por divisin o por aula y por establecimiento para la enseanza superior
que no es de profesorado, por autoridad escolar.
lnlroduccin a la planijicacidn
195
31.3. Estado de conservacin y funcionalidad de los edificios,

segn modalidad y autoridad escolar.
VII. Enseanza uniPenittiriti

32. Organizacin y estructuracin de la enseanza
universitaria
32.l.
32.2.
32.3.
32.4.
Universidades nacionales.
Universidades provinciales.
Universidades privadas.
Estructuracin de la enseanza universitaria segn aos
y ramas de estudio:
32.4.1. requisitos de admisin para cada rama y para

cada ciclo de estudios;
32.4.2. posibilidades de pasar de una carrera a otra;
32.4.3. reglas bsicas sobre equivalencias de asignatu
ras.
33. Alumnos insaitos en la enseanza univcrsitaia
33.1. Evolucin de cifras absolutas del total de inscritos:
33.1.1. por facultades;
33.l.2. por grupo de carreras afines;
33.1.3. por universidades.
33.2. Proporcin de alumnos que trabajan.
34. Egresados y graduados de las universidades
34.1. Evolucin de la distribucin de los graduado, segn se
xo, por facultac;lcs y universidades.
34.2. Mercado de trabajo para los graduados uriversirarios.
segn carrer~y especialidades.
196
Ezequiel Ander-Egg
35. Personal docente

35.1. Nmero de personal docente, segn categoria y sexo,
por grupo de carreras y facultades.
35.2. Nmero de profesores con dedicacin exclusiva, semiexclusiva y simple, segn grupo de carreras y facultades.
Evolucin.
35.3. Nivel de sueldos. Comparacin con docentes de otros
niveles y con otras categoras profesionales.
35.4. Relacin entre el nmero de profesores segn categora
y el nmero de alumnos por grupos de carreras o facultades. Evolucin.
35.5. Personal no docente, clasificado segn tareas que realiza: administrativos, maestranza y otros auxiliares, y segn
grupo de carreras o facultades.
36. Establecimientos de enseanza universitaria
36.1. Nmero de establecimientos, clasificados segn carreras
y autoridad universitaria.
36.2. Estados de conservacin y funcionalidad de los edificios,
segn modalidad y autoridad universitaria.
VIII. Corto y financiacin de la educacin en los diferentes
niveles
37. Determinacin de costos unitarios (por alumno y por

egresado) segn los niveles de enseanza
38. Costo de la educacin en relacin con el producto bruto interno: situacin actual y evolucin reciente
39. Gastos pblicos en educacin en relacin con otros gastos dentro del presupuesto
197
40. Fuentes de financiamiento de la educacin a los diferentes niveles

41. Porcentaje del presupuesto nacional, provincial y municipal destinado a la educacin, segn niveles
IX. Valores, actitudes y comportamientos de los padres

42. Valoracin que los padres hacen de la necesidad de que
sus hijos realicen estudios
43. Aspiraciones y expectativas de los padres en relacin con
d nivel de estudios que deben lograr sus hijos
44. Implicacin de los padres en los estudios de sus hijos,
participacin en los consejos de escuela, cooperadoras escolares
Sistema de indicadores aplicados a la salud y sanidad

1. Estadisticas vitales
l. l.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
Tasa bruta de natalidad.

Tasa bruta de mortalidad.
Tasa de morbilidad.
Esperanza de vida al nacer.
Mortalidad infantil.
2. Nivel sanitario
2.1. Cuadro familiar de enfermedades.
2.2. Proporcin de fallecidos por enfermedades nfecciosas o
parasitarias.
2.3. Proporcin de fallecidos por enfermedades :oronarias o
cancerosas.
Ezequiel Ander-Egg
198
3.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
en servidos de salud
Mdicos por 10.000 habitantes.

Enfermeras y parteras por 10.000 habitantes.
Camas de hospital por 10.000 habitantes.
Estructura de los servicios de salud.
3.4.l. Sistema pblico de salud (nacional, provincial
y/o municipal):
- organizacin tecnico-administrativa de los servicios;
- establecimientos asistenciales: tipo, ubicacin, personal, recursos materiales, ndice de equipamiento,
presupuesto, .cooperadoras, etc.;
- gastos pblicos en servicios sanitarios.
3.4.2. Otros organismos nacionales que prestan servicios de salud (fuerzas armadas, gendarmera, sanidad
escolar, etc.).
3.4.3. Medicina scmioficial (obras sociales de empresas estatales: YPF, gas del Estado, personal civil, ferroviarios, etc.).
3 .4 .4. Organizaciones de bien pblico destinadas a
atender problemas de salud (Cruz Roja, ALPI, etc.).
3.4.5. Medicina semiprivada:
- hospitales de colectividades y organizaciones por
sistemas de prepago;
- ubicacin, tipo;
- poblacin y riesgo que cubren;
- recursos humanos, materiales y financieros.
3.4.6. Medicina privada:
-
recursos materiales, establecimientos, tipo, nme-
199
ro y distribucin geogrfica;
- recursos humanos (profesionales y tcnicos): tipo,
nmero y distribucin geogrfica.
4. Cultura sanitaria
4.1. ndice de: educacin sanitaria (ideas y prcticas que: la gente tiene: en relacin con la medicina y la salud).
4.2. Frecuencia de contacto con centros de salud.
4.3. ndice de confianza c:n los mdicos y la medicina.
4.4. Frecuencia de visita de las embarazadas al mdico.
4.5. Frecuencia con que se llevan los nis al mdico.
4.6. Preferencia por la curacin c:n el hogar o c:n el hospital.
5. Medicina preventiva
5.1. Freduencia de la revisin mdica peridica (o chequeo).
5.2. Actitud hacia la revisin mdica peridica.
5.3. Proporcin de nios vacunados.
5.4. Proporcin de: adultos vacunados.
6. Salud mental
6.1. Nmero de habitantes por psiclogo o psiquiatra.
6.2. Nmero de camas en centros hospitalarios para enferma
mentales cada 1.000 habitantes.
6.3. Tasas de nios discapacitados psquicos o scruorialcs.
200
Euquiel Ander-Egg
Sistema de indicadores sociales

para el diagnstico de vivienda
l. Inventario y condiciones de vivienda
1.1. Cantidad de viviendas.
1.2. Clasificacin de las viviendas segn las caracteristicas estructurales.
1.3. Tipos de construccin.
1.4. Dimensiones de la vivienda y densidad de ocupacin:
1.4.l. porcentaje de viviendas ocupadas por ms de
dos personas por habitacin;
1.4.2. proporcin de viviendas con una o dos habitaciones;
1.4.3. proporcin de viviendas compartidas por ms
de una familia.
2. Evaluacin de las necesidades actuales de vivienda
2 .1. Previsin del nmero de viviendas que se necesitan para
suplir las viviendas deficientes.
2.2. Previsin del nmero de viviendas que se necesitan para
reducir el indice de hacinamiento.
dotar de vivienda a los que forman parte de un hogar
multifamiliar.
dotar de vivienda a los que comparten la suya con otras
personas.
2.5. Previsin de viviendas para reducir el ndice de hacinamiento.
2.6. Previsin del nmero de viviendas para reponer las viviendas improvisadas o no destinadas a habitacin pero utilizadas como tales.
201
Cada uno de los aspectos de los puntos l y 2 se estudiarn:

En relacin (.1..n la ubicacin geogrfica.
En relacin con la categora de ingresos.
3. Evaluacin de las necesidades futuras de vivienda
3.1. Necesidades requeridas de vivienda para atender el incremento demogrfico, habida cuenta de la distribucin espacial de la poblacin.
3.2. Necesidades de reposicin:
3.2.l. provenientes del envejecimiento y obsolescencia;
3.2.2. por desmejoramiento de las condiciones fsicas
de inventario;
3.2.3. por requerimientos de la renovacin urbana.
3.3. Tipos de casas que se requerirn en el futuro con particular referencia al tamao de la vivienda.
4. El proceso de urbanizacin y su incidencia en los programas de vivienda
4.1. Breve referencia histrica al proceso de urbanizacin (ya

se trate del pas, regin, provincia o ciudad en donde se
realiza el estudio).
4.2. Necesidades de ordenamiento del uso de !atierra.
4.3. Necesidades de infraestructura.
4.4. Necesidades de equipamiento.
4.5. Necesidades de densificacin o desconcer1J"aci6n de la
poblacin.
4.6. Condiciones para la organizacin de reashomognas
destinadas a vivienda.
Ezequiel Antkr-Egg
202
5. Evaluacin de las necesidades de terreno y de servidos

conexos para programas de vivienda
5.1. Necesidades de terreno.
5.2. Necesidades de urbanizacin:
5.2.l. movimientos de tierra y trabajos de adaptacin
de superficies;
5.2.2. abastecimiento de agua, electricidad, gas, etc.;
5.2.3. vas y playas de estacionamiento, cte.
5.3. Necesidades de edificaciones complementarias:
5.3.1.
5.3.2.
5.3.3.
5.3.4.
5.3.5.
5.3.6.
educacionales;
asistenciales;
comerciales;
administrativas;
servicios comunales;
recreativas.
6. Anlisis de la poltica de tierras para vivienda

6.1. Naturaleza de la tenencia de la tierra:
6.1.l. propiedad concentrada o dispersa;
6.1.2. grado de extcncin de la propiedad pblica,
privada y comunal;
6.1.3. obstculo para la adquisicin de terrenos para
vivienda. Tipo y naturaleza de las dificultades.
6.2. Reglamentos, legislacin, controles de las urbanizaciones,
zonificacin y reglamentos de construccin. Eficiencia y
limitaciones.
6.3. Planeamiento y uso de la tierra:
.3.1. planes reguladores;
6.3.2. centros industriales;
ll'llTOduccin a la planificacin
203
6.3.3. edificaciones complementarias.

6.4. Forma de adquisicin de terrenos: procedimientos e instituciones para la adquisicin y expropiacin para uso pblico; aspectos legales, mora, tcnica de avalo, oposicin, concursos o propuestas pblicas.
6.5. Costo y especulacin: encarecimiento de los terrenos como obstculo para los programas de vivienda.
6.6. Impuestos, tipos de impuestos, su efecto en la especulacin, procedimientos de valuacin, gravmenes sobre terrenos baldos, plusvalas sobre obras de mejoramiento.
6.7. Obstculos para extender los servicios pblicos y transportes con el fin de incorporar terrenos al 11SO urbano.
6.8. Zonas de inversin urbana y suburbana: programas para
su mejoramiento y erradicacin, reacomodo y previsin.
7. Tendencias histricas de construccin de vi'endas. Anlisis de la poltica y programas de vivienda
7 .1. Evolucin en la construccin de viviendas:

7. l. l. por el sector pblico;
7.1.2. por el sector privado.
7 .2. Legislacin relacionada con la vivienda.

7 .3. Reglamentaciones de vivienda, cdigos de construccin y
7.4.
7 .5.
7 .6.
7.7.
otros controles: grado de cumplimiento, eftcto sobrclos

programas de construccin de viviendas.
Planificacin urbana y disci\o de urbanizaci>n.
Organismos del sector pblico que realizai o impulsan
programas de vivienda (describir organizaoon, cstrucrura, responsabilidad, objetivos y presupucstcl).
Ley de alquileres y sus efectos en la constrUcin, repncin y mejoramiento de las viviendas.
Promocin de cooperativas de viviendas y anciacionessimilarcs.
Ezequiel Ander-Egg
204
7.8. Programas e instituciones de investigacin en el campo de

la vivienda.
8. Capacidad del sector de la construccin

8.1. Recursos humanos:
8. l. l. estructura cuantitativa y cualitativa de las fuerzas de trabajo en la industria de la construccin;
8.1.2. variedad y disponibilidad de mano de obra calificada para la construccin de viviendas;
8.1.3. capacidad ociosa;
8.1.4. organizacin sindical y patronal;
8.1.5. relaciones obrero-patronales;
8.1.6. obstculos para una ms eficiente organizacin
y mayor productividad de las fuerzas de trabajo;
8.1.7. disponibilidad de equipos profesionales (ingenieros, arquitectos, urbanistas, etc.);
8 .1.8. existencia de escuelas tcnicas para formacin
de mano de obra calificada. Nmero de alumnos que
inglesa y egresa anualmente.
8.2. Industrias de los materiales de construccin:
8.2.l. produccin de materiales de construccin, discriminando produccin en bruto y elaborados. Tipos
de material;
8.2.2. capacidad instalada y capacidad ociosa;
8.2.3. localizacin geogrfica de las fabricas;
8.2.4. capacidad y problemas de transporte;
8.2.5. proporcin de materiales bsicos (cemento,
hierro, acero, arcilla, madera, etc.) que entran en la
construccin de las viviendas en general;
8.2.6. dficit de materiales ms importantes que deben importarse de otras provincias o pases (en bruto
y elaborados) y artculos esenciales para la fabricacin
205
de vivienda. Su valor en relacin con el costo total por

unidad de vivienda;
8.2.7. organizacin de las fbricas de materiales de
construccin, necesidades de equipo mecnico y
otros: restricciones de importacin;
8.2.8. ayuda financiera, tcnica e incentivos prestados
a las fabricas de materiales de construccin.
8.3. Industria de la construccin:
8.3.1. nmero de empresas constructoras, capacidad y
caracterizacin general;
8.3.2. organizacin de la industria de la construccin,
capacidad potencial en la produccin de unidades de
vivienda por tipos de ella;
8.3.3. productividad de la industria de la construccin;
8.3.4. adelantos de las tcnicas de construccin, induyendo prefabricacin total o en partes, en la fabrica o
en el terreno; posibles econonas en los costos;
8.3.5. distintos sistemas de contratos y subcontratos
que se utilizan en la construccin de viviendas.
9. Costo de construccin de viviendas
9.1. Estructura y evolucin de los costos.
9.2. Evolucin del costo de construccin. Nmeros ndices.
9.3. Posibilidades de reduccin de costos.
10. Capacidad de pago de las familias
10.1. Estimaciones de la distribucin urbana y rural de las Familias por niveles de ingreso.
10.2. Composicin del gasto familiar.
10.3. Niveles de alquiler.
10.4. Costo de viviendas tpicas.
206
E~quiel ANkr-Egg
10.5. ndice de precios de consumo y salario.

11. Financiamiento para la construccin de viviendas
11.1. Fuentes gubernamentales para el financiamiento de la
construccin de viviendas: Banco Hipotecario Nacional,
Cajas de Jubilacioncs, Direccin Nacional de Prstamos
Personales, Secretaria de Vivienda, Instituto Provincial
de la Vivienda, cte.
11.2. Fuentes mixtas para el financiamiento de la construccin
de viviendas: bancos pro vivienda.
11.3. Fuentes privadas para el financiamiento de la construc
cin de viviendas: cooperativas, asociaciones de ahorro y
prstamo, sindicatos obreros, compaas de seguro,
otros.
11.4. Tipos corrientes de inters, urbano y rural, plazos de
amortizacin, diferencias entre las tasas de inters social
y privadas.
11.5. Porcentaje de la financiacin en relacin con el costo de
la vivienda.
11.6. Volumen de los ahorros privados: medios, incentivos y
mecanismos para atraerlos y encauzarlos para la construc
cin de viviendas o fondos hipotecarios.
11. 7. Limitaciones y obstculos para el suministro de fondos,
tales como inflacin, adquisicin de terrenos, incumpli
miento de pagos, negociaciones inadecuadas, defectos de
ttulos de propiedad, cte.
11.8. Evaluacin de los sistemas de financiacin.
11.9. Hiptesis de crecimiento de la renta (provincial o nacional); posibilidades de inversin bruta y de inversiones en
el sector vivienda.
LA PROSPECTIVA
ANDR-CLMENT DECOUFL
Director del Laboratorio de Prospectiva Aplicada
qu sais-je?
En lengua castellana
N. 103
qu s?
oikos-tau, s.a.- ediciones 1974
Apartado: 5347- BARCELONA
VILLASAR DE MAR -BERCELONA-ESPAA
ndice general
INTRODUCCIN
Captulo 1. LOS INSTRUMENTOS

1.1. Los indicios del tiempo de larga duracin
1.2. La organizacin de las conjeturas
9
10
22
Captulo 2. LAS PROSPECTIVAS APLICADAS

2.1. Prospectiva y planificacin
2.2. La prospectiva tecnolgica
2.3. La prospectiva social
2.4. La prospectiva de la ordenacin del espacio
37
38
43
47
58
Captulo 3. PROSPECTIVA Y CIENCIAS DEL HOMBRE

3.1. Prospectiva y larga duracin
3.2. Prospectiva y causalidad
3.3. Hacia una teora de las relaciones de incertidumbre
65
67
75
79
Captulo 4. PROSPECTIVA Y UTOPA

91
4.1. El razonamiento utpico
93
4.2. La utopa practicada y la prospectiva de lo imaginario 95
CONCLUSIN
99
INTRODUCCIN
Los mayores esfuerzos del espritu humano fracasan
ante un problema
mal planteado.
Victor CONSIDRANT
(Destine sociale)
Para empezar consultemos los diccionarios.

Prospectiva: Conjunto de estudios relativos a la evolucin futura de
la humanidad y que permiten deducir datos de previsin
(Robert, que recuerda tambin el sentido que tena la palabra en el siglo XVI: ptica, conjunto de procedimientos
que permiten ver mejor o ms lejos)1.
Prospecto: Trmino didctico. Manera de mirar un objeto (Littr).
Lleva la misma raz que el verbo latino prospicere: mirar delante de
uno mismo, mirar a lo lejos o de lejos, tener una visin amplia...
Neta claridad la de los lxicos! Robert da el sentido usual del
trmino. Littr destaca que lo esencial no est en la mirada en s
1Si nos basamos en Robert, no podemos apoyarnos por completo en el punto
de vista de Etiemble, que cree que el trmino propspectiva nos ofrece uno de
los testimonios ms indiscutibles de nuestra dependencia cultural, pues es de
imitacin yanki (Le jargon des sciences, pg. 101, 1988).
1
INTRODUCCIN
misma, sino en la manera de mirar. Y, finalmente, el latn nos da

la ltima e indispensable clave: mirar a lo lejos o de lejos.
Improvisemos una primera definicin: la prospectiva es una manera de mirar al mismo tiempo a lo lejos y de lejos una determinada
situacin.
A lo lejos: intentando conjeturar futuros (no evoluciones) probables a partir de un anlisis lo ms riguroso posible, de lo que
Michel Foucault llama, segn su terminologa, a la que aludiremos
ms adelante, sistemas de transformaciones.
Y, especialmente, de lejos: teniendo en cuenta todos los retrocesos del tiempo: retroceso retrospectivo, que comprende el pasado;
retroceso prospectivo, que nos lleva a imaginar lo posible o lo probable. La prospectiva no es en ningn caso una reduccin, sino una
reflexin, por prudente que sea, sobre el futuro, y que hay que asignarle ya desde un principio. Fundamentalmente, es un intento de
aprehensin total de la duracin, rechazando as no ser ms que una
de las figuras del discurso adivinatorio, es decir, una de las formas
ms poderosas y ms conocidas de la justificacin de lo cotidiano.
Sin duda, un anlisis comparativo de las categoras de la adivinacin verificara con facilidad que, para sentir la necesidad de
conocer algo sobre el futuro, en primer lugar hay que tenerla del
presente, hacindose esta necesidad cada vez mas urgente a medida
que nos sea ms difcil vivir o comprender el presente. El. hecho de
que este anlisis adivinatorio nos lleve al apocalipsis o a la edad de
oro, de que nos haga confiar en una segunda existencia o entrever
un cambio en el mundo real, se debe a la misma funcin esencial
que asume: hacernos aceptar lo cotidiano, calmar nuestra inquietud
del da de hoy, disipndola en un futuro en el que, como tal, ya no
tendremos que preguntarnos por lo actual.
Los estudios demasiado escasos dedicados por ejemplo al
servicio de la astrologa en la sociedad contempornea (J. Maitre),
han puesto en evidencia que. la adivinacin no es en absoluto un
camino ilusorio, (sino) un puro espejo, una pura institucin de la
realidad (...), los astros no postulan nunca un cambio en el orden,
INTRODUCCIN
sino influyen a la semana respetando su estatuto social y los horarios

laborales.2
La necesidad de avanzar en los estudios, poco misteriosos, del
futuro, nos llevara por s mismo hacia la prospectiva, si paralelamente otras razones mucho ms poderosas no la obligaran a rechazar la concepcin del futuro como objeto privilegiado su estudio.
Para aquellos a quienes les interesa saber algo del futuro, esta
necesidad alude pero sin criticarla a la existencia de tcnicas de
proyecciones, de previsiones probabilsticas, de modelos... Estudia
su elaboracin, su adaptacin y con menos frecuencia, su combinacin. Experimenta a posteriori su relativa dependencia. pero siempre
permanece de alguna forma al margen y se obliga a s misma a permanecer continuamente fiel en su discurso al precepto de Nietzsche:
Escribir solamente aquello que pueda hacer desesperar al tipo de
hombres que tienen prisa (Ecce Homo), que creen avanzar y realmente huyen, creen progresar y realmente se desvan, atemorizados
por su propia impotencia en soar y actuar.
La prospectiva no es anticipacin, sino pausa; no es una visin
lejana, sino el estudio circular que se dirige ilimitadamente hacia
caminos nebulosos y oscuros, vigilando sus distorsiones. Tiene por
compaero infiel al tiempo: pero, qu le importan sus divisiones?
En el fondo sabe, como dice Buffon, que un da, un siglo, un ao,
todas estas partes del tiempo no constituyen su duracin (y que) el
mismo tiempo slo es relativo para los individuos, seres cuya existencia es fugaz3. Intenta continuamente considerar al tiempo como
una duracin, pero no ignora ingenuamente, como la utopa, las secuencias temporales, aunque sea en detrimento de la imaginacin
creadora de ciudades ideales y de sociedades nuevas.
Sus tcnicas an balbucientes la emparentan mucho ms al paciente estudio del entomlogo que a las palabras mundanas del filsofo de fbula, que pretende que el proceso histrico" pase por
sus manos, (y) se venga ajustando las cuentas a las absurdidades de
2Barthes, R., Mythologies, pgs. 186-87, 1957.
3Histoire: naturelle, vol. XIII, 1765.
INTRODUCCIN
la historia (Merleau-Ponty). No estudia lo seguro, sino los problemas indefinidamente tratados y, si es posible, los ms pertinentes y
coherentes.
Por lo tanto, no es una ciencia (de qu?) ni una disciplina que
podra pretender en el estado actual de su desarrollo una especificidad suficiente como para ocupar un lugar distinto en el conjunto de
las ciencias del hombre. Tal como gustaba decirlo Gastn Berger, uno
de sus primeros inspiradores, la prospectiva es una actitud de espritu. La defina de acuerdo con cuatro principios: ver lejos, ver amplio,
analizar en profundidad y aventurarse, a lo que aada: pensar en el
hombre. El hecho de estudiar un tomo hace que este cambie, el de
estudiar a un hombre hace que este se transforme y el de analizar
el futuro hace que se altere4. Tomemos, inmediatamente, el cuarto
principio: aventurarse. No debemos calcular proyecciones ni formular planes a muy corto plazo. Ni especular tampoco sobre el futuro
lejano. Pero, s, hay que intentar escrutar, con una misma visin,
el pasado, el presente y el futuro, mezclados indistintamente en un
estudio al mismo tiempo global y ordenado de los acontecimientos y
de los hombres: la visin misma de la prospectiva.
Sin duda alguna, en su raz hay lo que John McHale, despus
de unos autores y junto a otros, llama el sentido del futuro, expresndolo en una frmula curiosa: el futuro del pasado est en el
futuro, el futuro del presente en el pasado y el futuro del futuro en
el presente5.
Inmediatamente, amenaza el peligro de profetizar, la tentacin
de decir el futuro. Saint-Simon ignora este peligro y sostiene que es
preciso dar a los hombres de la era industrial los medios necesarios
para decir lo que suceder segn lo que ya ha sucedido y que ya
no debe hacerse ms una historia muda: Ningn historiador se ha
colocado en un punto de vista general; ninguno ha hecho todava la
historia de la especie; ninguno ha dicho a los reyes: He aqu lo que
suceder de lo que ya ha sucedido; este es el orden de las cosas al que
4Beger, G., Phnomnologie du temps et prospective, pag. 275, 1964.
5The future of the future, 1969.
INTRODUCCIN
se llegar; este es el fin hacia el que debis dirigir la accin del inmenso poder que tenis en vuestra mano (Travail sur la gravitation
universelle, 1813).
Ms adelante, al hablar de las relaciones entre la prospectiva y
las ciencias del hombre, se encontrarn nuevamente los problemas del
pandeterminismo, que, desde Comte hasta Durkheim, han orientado
los primeros pasos de una sociologa, considerada como la ciencia de
las causas primeras y ltimas. Se hablar tambin de la ambigedad
de las relaciones entre un estudio prospectivo orientado de acuerdo
con sus propias normas y la impaciencia de las instituciones, ya
establecidas, ante un futuro que se les escapa y al que intentan en
vano dominar.
Bertrand de Jouvenel indica continuamente la siempre amenazadora confusin entre la prospectiva y la futurologa: El previsor,
cuya preocupacin consiste en dar su mejor opinin, no quiere hacer
creer lo que, por otra parte, debe temer que ocurra que existe
una ciencia del futuro capaz de decir con seguridad lo que suceder6.
Se evitar cuidadosamente el lamentable proceso de la futurologa considerada en s misma, que ha originado notables trabajos,
como los de Hermn Kahn y los de Anthony J. Wiener7. Y, sin duda alguna, continuar ocasionando meditaciones imaginativas de las
que siempre podr beneficiarse la prospectiva. Por otra parte, bajo
las denominaciones ms familiares de ciencia o poltica-ficcin, alimenta tambin notables esfuerzos, en los que la razn comn es la
reflexin sobre el estado actual de nuestras costumbres, de nuestros
deseos y de nuestros proyectos, por ms escondidos que estn.
Desde este punto de vista, la ciencia-ficcin se presenta como
una de las formas privilegiadas de la indispensable puesta al da de
la inconsciencia colectiva; por otra parte, el estudio prospectivo no
6Lart de la conjecture, pg. 30, 1964. Seguir a este autor y usar el trmino
previsor para designar al individuo que practica la prospectiva; el hecho de
rechazar el uso de prospectivista no debe producir confusin alguna entre
prospectiva y previsin (ver Captulo I).
7The Year 2000. A framework for speculalion on the next thrty-three years 1967
INTRODUCCIN
podra prestar gran atencin a sus hechos. En efecto, a partir del momento en que observa las reglas de su propio juego, la ciencia-ficcin
no la prediccin ni la utopa puede conservar por medio del anlisis prospectivo los estudios ms provechosos y los menos dudosos:
por un lado, lo imaginario, sin lmites; y, por otro, la recreacin,
recomienza la incansablemente de la historia actual a partir de una
visin mucho ms ampliada de todos sus detalles.
En su punto de partida el objeto propio de la prospectiva slo
puede definirse en oposicin al de ciertas prcticas que se confunden" abusivamente con ella: dicho objeto no se basa en un intento
de adivinacin del futuro ni en un sueo sobre el mismo; sino en la
elaboracin de un cuerpo de hiptesis sobre la historia en marcha
que vaya sujetndose cada vez ms a los mtodos y a las tcnicas de
control sacadas del corpus de las disciplinas cientficas establecidas,
de manera que su enunciado y las conclusiones siempre provisionales que pueden deducirse fcilmente sean cada vez ms evidentes y
nos habiten a la idea de que no est prohibido razonar sobre lo
posible o lo probable sin mucha arbitrariedad. La prospectiva convenientemente aplicada puede contribuir a que la historia se libere
de una inocencia, ya inadmisible, y a que la sociologa se libere de
una simplicidad completamente fuera de lugar: los hechos de la especie humana no pueden predecirse siempre, y menos a largo plazo;
en una medida bastante importante como para tenerla en cuenta,
pueden escapar a las trivialidades del entendimiento comn.
La prospectiva es el aprendizaje de la distancia, la negacin de
satisfacer las exigencias de un saber mundano que quiere encontrar
rpidamente, donde pueda y sin correr muchos riesgos, las justificaciones de sus propios errores.
Se concibe que, para responder sin hacer el ridculo a estas ambiciones (permaneciendo naturales para cualquier tipo de conocimiento que intente satisfacer los principios elementales de la razn
cientfica), la prospectiva deba someter a examen un conjunto de
instrumentos de investigacin (Captulo I).
INTRODUCCIN
Se comprende igualmente que se preocupe en comprobar sus

aplicaciones en un determinado nmero de tareas concretas y a las
que podr considerar tiles a partir de sus resultados (Captulo II).
Por ultimo, se adivina fcilmente cules son los problemas que
se plantean a nivel de sus relaciones con las ciencias del hombre ya
constituidas (Captulo III); y, con agrado, se le otorgar el derecho
a una ltima reflexin sobre sus relaciones con su sombra inestable:
la construccin utpica (Captulo IV).
Captulo 1
LOS INSTRUMENTOS
Si el hombre pudiera intervenir en
el curso de los astros, la previsin de
los eclipses se presentara bajo una
luz ms agradable.
Alfred SAUVY
(Conjoncture
et
prvision, conomiques)
A. A. Cournot (1801-77), a quien se deben pginas decisivas

sobre el azar y sobre las relaciones de incertidumbre, peda que
toda reflexin sobre el tiempo evitara lanzarnos a primera vista
a las discusiones sobre lo que se ha llamado el libre albedro del
hombre y que nos limitramos en primer lugar a tener en cuenta
los fenmenos naturales en los que se encadenan causas y efectos,
con una necesidad rigurosa, segn la opinin de todo el mundo; en
este caso podr decirse ciertamente que el presente es lo principal
del futuro y de todo el futuro, en el sentido de que todas las fases
subsiguientes estn determinadas implcitamente por la fase actual,
bajo la accin de las leyes permanentes o de los decretos eternos a
los que obedece la naturaleza1.
1Essai sur les fondements de la connaissance et sur les caracteres de la critique
philosophique, pg. 447,1851.
10
1. LOS INSTRUMENTOS
Actualmente estamos muy lejos de una teleonoma tan segura,

pero siempre tenemos la posibilidad de conservar la conclusin esencial que deduca Cournot: Por ms extraa que pueda parecemos a
primera vista, la razn es ms adecuada para conocer cientficamente el futuro que antao el pasado. Las dificultades de la previsin
terica del futuro se deben a la imperfeccin actual de nuestros conocimientos e instrumentos cientficos; pueden vencerse con el progreso
de las observaciones y de la teora. Por otro lado, muchas partes
del pasado continuarn siendo siempre indescifrables debido a la falta o a la desaparicin de las fuentes de la crtica histrica. Slo el
pasado est completo; mientras que el futuro, en cualquiera de sus
partes, permanece provisionalmente oculto a los estudios, pero no
ser por mucho tiempo: tarde o temprano los progresos del conocimiento cientfico llegarn a conocerlo.
Esta fe cientfica tan firme puede sorprendernos. Pero nos equivocaramos si no reconociramos el fundamento comn de todas las
formas de razonamiento que, hace ya ms de un siglo, creen en la posibilidad de un eficaz estudio sobre el tiempo de larga duracin. Estos
tipos de razonamiento son innumerables y no cesan de multiplicarse: los catlogos que intentan agruparlos aumentan sin fundamento,
como si intentaran asegurarnos su objeto.
En estas condiciones cualquier clasificacin pone en primer lugar
de manifiesto la necesidad de realizar innumerables supresiones dentro de los complicados mtodos, no siendo estos ms que tcnicas
y estas ms que frmulas. A continuacin se hablar de los posibles indicios del tiempo de larga duracin, as como de las formas
eventuales de organizacin de las conjeturas.
1.1.
Los indicios del tiempo de larga duracin
Es preciso examinar en primer lugar, otorgndoles una importancia relativa y no a priori determinante, los indicios que se apoyan
en elementos cuantificables, a los que tratan con el rigor aparente
de las leyes relativas a los sucesos importantes: proyecciones, extrapolaciones y previsiones probabilistas. Por otra parte, tienen la
1.1. LOS INDICIOS DEL TIEMPO DE LARGA DURACIN
11
irreemplazable cualidad de permitir el planteo, en trminos lo ms

exactos posibles, de los problemas concernientes a la divisin del
tiempo futuro: corto, medio y largo plazo son expresiones que hay
que estudiar detenidamente, antes de servirnos de ellas.
Tras esta reflexin, los problemas ms importantes subsisten todava, y la prospectiva, considerada en su propio futuro, se presenta
ms que nunca como el punto de reunin de las relaciones de incertidumbre: es imposible estudiar las tendencias difciles de la evolucin
sin tener en cuenta el peso de las invariables y tambin la presencia
permanente, en ltimo plano, de fenmenos aleatorios.
Todava queda la parte escencial: buscar la manera de pasar de
un mito la historia repetitiva a una realidad sujeta a un ritmo
regular y al mismo tiempo desordenado: la historia viviente. Desde este punto de vista no podemos eludir el problema que plantea
la pluralidad del tiempo social. Se puede hablar realmente de
hechos portadores de futuro? Indudablemente s, pero a condicin de tratarlos como manifestaciones de discontinuidades y como
signos de rupturas dentro de series causales establecidas demasiado
apresuradamente.
1.- Los indicios cuantificables: proyecciones, extrapolaciones y previsiones probabilistas. La demografa se ha ilustrado lo suficiente en este campo como para que pueda ser responsable
de determinar su vocabulario: Se entiende por proyeccin demogrfica, un conjunto de resultados de clculo que ilustran la evolucin
futura de una poblacin en tales o cuales hiptesis, que no son necesariamente verdaderas. Cuando, tras el anlisis de una situacin
concreta, se eligen hiptesis ms o menos probables, se habla de
perspectivas demogrficas. Propiamente hablando, este tipo de perspectivas solo constituyen previsiones demogrficas cuando las hiptesis sobre las que se han basado se presentan como muy probables.
Generalmente, las previsiones demogrficas son previsiones a corto
plazo, ya que sus riesgos aumentan rpidamente cuando se ampla
el perodo de extrapolacin2.
2Dictionnaire dmographique multilingue, ONU, 1958.
12
1. LOS INSTRUMENTOS
En trminos ms generales se puede plantear que:

A): El trmino proyeccin designa el ejercicio que consiste en
prolongar tendencias estadsticamente observables a partir:
a)
b)
de un conjunto de series temporales relativas al pasado y

convenientemente interpretadas (correcciones de las variaciones estacionarias, ajustes en las unidades de comparable computacin, por ejemplo: dlares constantes,
etc.)
de un cuerpo de hiptesis establecido en vistas a la localizacin de las variables ms significativas de la probable
fisonoma de la evolucin descrita.
Por lo tanto, una proyeccin no se reduce a una simple extrapolacin efectuada a partir de rudimentarios mecanismos (del tipo de
un clculo de intereses compuestos, aunque tal clculo pueda ser
en s un medio cmodo para determinar las dimensiones tericas de
evoluciones posibles). La proyeccin tiene parmetros cuantitativos
y cualitativos que no estn destinados a tolerar el clculo de datos
menos aproximativos (en relacin a qu cifras-patrn?), sino a verificar hiptesis de evolucin de una situacin determinada: por el
mismo hecho que los demgrafos hoy en da se sirven constantemente
de las tablas de mortalidad y de supervivencia, revisadas y completadas peridicamente, asimismo deben multiplicar las precauciones
en cuanto a los resultados de sus propios estudios recordando, por
ejemplo, que la mayora de las proyecciones demogrficas continan
basndose en parte en apreciaciones de variables que apenas pueden
predecirse, como la fecundidad o las migraciones.
El Comit de Expertos, establecido en 1939 por la Sociedad
de Naciones para estudiar la poblacin futura de Europa y de la
Unin Sovitica, haba determinado en 1944 previsiones para 1970,
a las que recientemente aluda Alfred Sauvy: su error respecto a la
realidad de la evolucin demogrfica se debe, en los principales pases
europeos, a una subestimacin que vara del 20 al 50 %. El progreso
de la fecundidad haba sido considerablemente subestimado y los
autores del informe, conscientes sin embargo de este aumento que se
13
observaba ya en varios pases a partir de 1933, haban establecido

como base de sus clculos que no poda tratarse de un principio
de cambio de la fecundidad europea; lo consideraban como una
tendencia secular a largo plazo.
En estas condiciones, se comprende que los demgrafos sean los
primeros en destacar que las proyecciones de poblacin futura
siempre tienen, fundamentalmente, un carcter condicional y no
preventivo (Patrick Festy). Muy a menudo se presentan como estimaciones alternativas que admiten tipos de evolucin diferentes; por
ejemplo, segn la incidencia probable, ms o menos acentuada, de
una poltica o de una prctica colectiva de limitacin de nacimientos.
Se puede pensar que los progresos del anlisis nos llevarn a conocer
en un futuro prximo las tcnicas de aprehensin de estas variables
(comprendiendo en ellas las variables demogrficas) y de su posible
aplicacin a clculos proyectivos (llamados mtodos de los componentes). Son los economistas y los planificadores de la enseanza,
de la formacin profesional, del empleo, de la salud... quienes exigen
proyecciones adaptadas a cada uno de estos problemas; se organizan
as estudios interdisciplinarios para establecerlas.
B): El trmino previsin se reserva para una demostracin
probabilista cuyo objeto es describir una situacin futura
considerada posible debido a la esperada evolucin de cierto
nmero de datos existentes o anticipados. Designa, pues, un
tipo de anlisis ms ambicioso que la proyeccin, pero no
pretende predecir el futuro. El ejercicio preventivo procede,
por referencia privilegiada, al clculo de las probabilidades.
Segn la distincin establecida por Erich Jantsch3, una previsin
puede ser exploratoria, o sea, que se preocupe por describir las posibles formas del futuro anticipado; o bien, normativa, o sea, orientada
hacia la realizacin de objetivos que se asignan a funciones, que se
cree son indispensables para el futuro de cierto nmero de actividades dominantes en el interior de una sociedad determinada.
3La previsin tchnologique, pgs. 33 y sigs., 1967.
14
1. LOS INSTRUMENTOS
La aparente claridad de esta distincin calificada de diferencia

entre una prospectiva cognoscitiva y una prospectiva decisional
desaparece en la observacin concreta de la prctica prospectiva, que
no distingue entre el aumento del saber y el pretexto al aumento del
poder. Cualquier tipo de prospectiva puede recuperarse por los instrumentos que se usen; el primer deber del previsionista es no pecar,
en nombre de la ciencia, por exceso de simplicidad, a la que se
rechaza por completo. Si se piensa, por ejemplo, en lo que para una
sociedad industrial avanzada representan la funcin disuasin
nuclear o la funcin salvaguarda del medio ambiente, inmediatamente se ver que los estudios prospectivos que originan son
simples.
El campo de aplicacin de los ejercicios preventivos es casi ilimitado (Captulo II): la prospectiva tecnolgica, la prospectiva social
y la estrategia lo usan constantemente. El nmero de tcnicas que
utilizan es tambin ilimitado; no nos preguntaremos por cada uno
de estos puntos, sino por el significado de las distribuciones temporales de las probabilidades que describen: corto, medio y largo plazo
son expresiones falsamente claras que conviene escrutar con cierta
precaucin para no atribuirles significados arbitrarios.
C): La nocin trmino de una proyeccin o de una previsin
designa, en su sentido propio, la distancia cronolgica que
separa el dies a quo del dies ad quem; en otras palabras,
la distancia cronolgica que hay entre el punto de partida del ejercicio preventivo y el punto de llegada. En casi
la mayora de los casos, este ltimo es convencional: pues
muy raramente se impone por ciertas razones propias a la
naturaleza del anlisis en cuestin. No se trata de un plazo
elegido de acuerdo con determinadas cualidades, sino de una
aptitud a crear representaciones cmodas o simblicas del
tiempo futuro. Por ejemplo, la mayora de aquellas que van
de 1970 al ao 2000, y tambin las que van hasta 1985.
Al enunciar los trminos de previsin para ms all del ao 2000, es
preciso, y por otra parte prudente, escribirlos entre comillas: largo
15
plazo no sobrepasa el tiempo de una generacin; medio plazo el

de una adolescencia, y corto plazo el de un destete. Las representaciones que nos formamos del futuro todava estn esencialmente
en la infancia. Las imgenes por medio de las cuales intentamos
adivinar el futuro tienen una simplicidad tal que nos es imposible
defenderlas.
El previsionista americano Bertram M. Gross lo manifiesta a
su modo cuando enuncia un principio sobre el estudio prospectivo:
segn l, el campo de las proyecciones establecidas en un dominio
determinado est en funcin del grado de desuso de los conceptos
(o presupuestos) sobre los que se fundamenta el anlisis. En otras
palabras, la proyeccin de tendencias o de probabilidades establecida
en 1970 a 20 aos vista (al horizonte de 1990) podr constatar
muy pronto que se ha basado sobre un aparejo conceptual que data
de 1960, incluso puede que de 1950. Una previsin causal, en 1970,
con un horizonte muy ambicioso, como por ejemplo el de un siglo,
corre el grave riesgo de basarse esencialmente en suposiciones muy
sencillas, si no lo eran ya antes de la Primera Guerra Mundial4.
Por lo tanto, en un campo en el que no se esperaba aparece el
miedo al futuro, el viejo pnico que siente el hombre ante su maana: me aventuro a intentar una previsin a largo plazo; intento
inconscientemente prevenirme contra sus maleficios y la fundamento
en un campo que me es familiar, sin preocuparme en conocer primeramente su simplicidad. Es este el drama que separa a la tranquila
descripcin de lo posible, todava ligada a un clculo de probabilidades y, por ello, hasta cierto punto tranquilizante, del impdico
enunciado de lo verdadero, que ya no soporta ningn tipo de alegora
matemtica y cuyo razonamiento no quiere buscar fuera s mismo
una prueba de su propia credulidad: nos encontramos ahora en el
indefinido campo de la prediccin, en el que no puede introducirse el previsionista, pero al que no puede impedirse evocar ante los
ambiguos lmites de su propio estudio; ello le lleva a plantearse un
4Lvenir de lanalyse systmatique des modeles sociaux. Analyse et previsin,
febrero 1967.
16
1. LOS INSTRUMENTOS
problema que le dar respuestas contradictorias: el hecho de datar

una previsin. qu sentido suplementario le dara?
Se tomar, pues, por regla general, a las expresiones corto, medio y largo plazo, por lo que son en s mismas: comodidades de
lenguaje. Asimismo, las variaciones que cada una de ellas refiere varan segn el campo de estudio que se considere: para un demgrafo
un perodo de tres a cinco aos ser de plazo muy corto; pero para el
dirigente de una empresa ser frecuentemente un perodo de largo
plazo. Por ltimo, se podr verificar que la eliminacin sistemtica
de referencias temporales convencionales no afecta a la credulidad
del razonamiento prospectivo, cuyo objeto propio es preguntarse por
el tiempo indiviso.
2. Las relaciones de incertidumbre: tendencias difciles,
invariables y fenmenos aleatorios.
A): Tendencias difciles: esta expresin exige tambin un examen. Segn Bertrand de Jouvenel, su definicin nos permitira determinar preconocimientos. Leamos: anticipar
probables futuros a partir de un profundo anlisis de los
procesos dominantes. Pero luego aade: Una cosa es este estudio, y otra completamente distinta es la prediccin
"secundaria" de aspectos que uno supone pueden deducirse inmediatamente de esta tendencia5. El eterno principio
de la actitud prospectiva es que no hay que deducir de una
serie de observaciones verificables una cadena de casualidades ligadas entre s por relaciones causales que sacaran sus
principios de estas primeras observaciones.
Tengo razones para considerar segura una tendencia que creo verificable a partir de un conjunto de fenmenos debidamente establecidos; debo prohibirme sacar de ellos conclusiones o conocimientos vlidos para prolongar la tendencia en cuestin, que slo podr
ser verificada o desmentida por lo venidero o, segn afirma Cournot, por el azar. Sin duda alguna, esta posicin es extrema; pero
5Lart de la conjecture, pgs. 145-46.
17
es necesario que la prospectiva la adopte como punto de partida de

todos sus estudios, pues slo ella le evitar ceder ante la atractiva
futurologa.
Efectivamente, nada hay tan tentador como calificar a priori,
a veces siendo el mejor de los casos, con la ayuda de vagas reminiscencias histricas, las tendencias difciles a las que nos es fcil
prolongar. Las sociedades liberales industriales se hubieran tenido
que dedicar hace ya muchos aos al culto de lo til y del consumo,
y las sociedades socialistas al del honor del hombre. El antiguo
fracaso de las cosmogonas siendo la ltima el teilhardismo
desmiente obstinadamente estas concepciones tan destructoras del
futuro de la sociedad. La nica tendencia difcil que indudablemente
ha sido constatada es la de la capacidad de los hombres a destruirse
y a crearse entre s incansablemente: las restantes tendencias difciles
no son ms que discusiones.
B): La introduccin en el esquema prospectivo de la nocin
de invariantes en el cambio complica todava ms la tarea
del previsionista, pero se presenta como una precaucin indispensable para la pertinencia del anlisis. En efecto, es
demasiado tentador confundir el interrogante sobre el futuro con la delimitacin exclusiva de factores de cambio y
de indicios del progreso. Previsiones aparentemente rigurosas pecarn por exceso de optimismo al despreciar ciertos
fenmenos de freno o de bloqueo que han sido clarificados en su mayor parte por los economistas: el previsionista
debe meditar siempre las pginas, ya clsicas, de Franois
Perroux y de Albert O. Hirshman a este respecto.
Se dir asimismo que no hay que despreciar una prospectiva de lo
permanente, pues es tan justa y necesaria como la prospectiva de
lo que cambia. El previsionista se habituar a considerar el cambio como una ruptura, a menudo superficial, de una evolucin larga que el tiempo ir reparando; y har que el progreso constate
sus afirmaciones, antes de considerarlo como tal. Pero la nocin de
elementos invariantes en el cambio tambin es interesante en otro
18
1. LOS INSTRUMENTOS
nivel; sobrepasando el de la evidencia de todo aquello que no cambia, dicha nocin introduce en todo estudio ciertas regularidades
y tambin ciertas resistencias dentro de los mecanismos del mismo
cambio: cambiar siempre del mismo modo es cambiar muy poco.
La nueva distribucin de las cartas tiene menos importancia que la
modificacin de las reglas del juego.
Desde este punto de vista, los trabajos realizados en Francia
por los miembros del grupo Darras, burbaquistas de las ciencias
sociales aplicadas, testimonian un intento de anlisis muy original;
durante mucho tiempo los estudios de prospectiva que se realicen
podrn inspirarse en ellos. Una obra como El reparto de los beneficios manifiesta claramente la rigidez de los mecanismos que rigen
el cambio social y deber obrarse con extrema prudencia cuando se
analicen las tendencias difciles de la evolucin de las relaciones sociales. Se seguirn con igual inters los trabajos que se desarrollan
actualmente en Estados Unidos dentro del campo, an no muy bien
delimitado, de la determinacin de indicadores sociales del cambio
(ver ms adelante).
C): La prospectiva se familiariza con lo desconocido. Le otorgan un lugar, y por cierto no muy pequeo, en sus esquemas
del mismo modo que debe escrutar con igual inters lo que
cambia y lo permanente, as, en sus anlisis, no debe conceder privilegio alguno a las relaciones causales que se dirigen
obstinadamente hacia fenmenos aleatorios, es decir, rebeldes en principio a cualquier previsin. Segn Cournot, tales
fenmenos pueden ser productos del azar, o bien combinaciones accidentales entre diversas series de causas independientes entre s. Y, a propsito de la extrema importancia que se concede al estudio prospectivo, aade: Una
inteligencia que profundizara mucho ms que nosotros en la
serie de fases por las que ha pasado el sistema planetario,
encontrara al igual que nosotros hechos primordiales, arbitrarios y contingentes (en el sentido de que la teora no
los detalla), y a los que difcilmente se les podra aceptar
19
a ttulo, de datos histricos, o sea, como resultados obtenidos en la reunin accidental de causas que han actuado en
una poca mucho ms lejana. Suponer que esta distincin
no es esencial, sera admitir que el tiempo no es ms que
una ilusin, o nos colocaramos en un tipo de realidades en
las que el tiempo desaparecera (Essai sur les fondements
de la connaissance et sur les caracteres de la critique philosophique, 1851).
Debido a que fundamentalmente es el razonamiento de la duracin,
el estudio prospectivo ofrece, ante la propia imagen de la duracin,
una serie de vacos que, poco a poco, llenan la historia que est
hacindose. A travs de una amplia prctica de lo desconocido, el
previsionista aprender a situarlos de manera cada vez menos arbitraria, pero no intentar llenarlos forzosamente con el pretexto de
dar al anlisis un rigor falso.
A fin de cuentas, la prospectiva tiende a constituir progresivamente una teora general de las relaciones de incertidumbre. Inversamente a la futurologa que elabora audazmente proyecciones sin
sorpresa6, la prospectiva multiplica las precauciones ante ciertas
explicaciones, pues son demasiado deterministas del futuro, y prefiere tratar habitualmente problemas correctamente planteados que
respuestas demasiado claras. La prospectiva es una dialctica de lo
desconocido. Su razonamiento permanece siempre en suspenso ante un futuro al que no tiene que describir a priori, sino ayudarlo
a introducirse en la historia, libre ya de todo prejuicio y misterio.
La prospectiva tiene la misin de liberar a la aprehensin del futuro de las evidencias del sentido comn: en resumen, la misin de
constituirlo como objeto riguroso de una ciencia imposible.
3. Los ritmos de la duracin y los hechos portadores
de futuro. Sin duda alguna, los filsofos de la historia continuarn
discutiendo todava durante mucho tiempo problemas que, aunque
algunos de sus planteos sean interesantes, no llegarn a interesar a
6Ver las surprise-free projections de Kahn, II. Y Winer, A. J., en The Year 2000,
a framework for speculation on the next thirty-three years.
20
1. LOS INSTRUMENTOS
fondo a los previsionistas: por ejemplo, ciertas especulaciones indefinidamente replanteadas sobre la historia repetitiva, especulaciones
que apenas se preocupan por la historia viviente. El hecho de que la
historia vaya repitiendo o no eternamente el mismo propsito bajo
formas engaosas es un postulado que puede ayudar al futurlogo a
enunciar las leyes de una evolucin probable.
Por el contrario, este hecho no tiene sentido para el especialista
en prospectiva: las regularidades que este intenta sacar en el transcurso de un tiempo de larga duracin no son del tipo de las explicaciones causales, sino del tipo del estudio de probabilidades difciles,
que se cree son bastante significativas. En el estudio prospectivo no
tiene gran importancia el hecho de que la historia se repita, pero es
indispensable medir el ritmo de su avance.
En este campo no se debern tomar demasiado apresuradamente elementos de disciplinas ya constituidas; ello sucede, por ejemplo,
con la abundante literatura econmica sobre los ciclos. Primeramente debern ser interrogados los historiadores, y especialmente aquellos que, a partir de Lucien Febvre y Fernand Braudel, han convertido a la constante reflexin sobre la historia larga en una de las
reglas de estudio. No hay que olvidar tampoco a los socilogos: sin
embargo, muy pocos trabajos han ampliado hasta hoy los anlisis
pioneros de Georges Gurvitch, por ejemplo, sobre la Pluralidad de
los tiempos sociales7. Feruand Braudel lo subraya: Esta duracin
social, estos tiempos diversos y contradictorios de la vida de los hombres (...) no son slo la subsistencia del pasado, sino tambin el valor
de la vida social actual. Razn de ms para destacar con fuerza, en
las disputas que se originan entre todas las ciencias del hombre, la
importancia y el uso de la historia, o ms bien, de la dialctica de
la duracin...8. Ms adelante se tratarn estos problemas (Captulo
III).
7Balandier, G., Sens et puissaner, 1971

8Histoire et sciences sociales. La loungue dure, Escrits sur lhistoire,
pg.43,1969.
21
En esta visin del tiempo de larga duracin, y a fin de comprender su significado, hay que analizar tambin la nocin ambigua de
hechos portadores de futuro; numerosas observaciones verificables
que, parece, constituyen una tendencia difcil de la probable evolucin de cualquier actividad humana: por ejemplo, estos tipos de
patologa social uso de alucingenos, multiplicacin de las sectas
esotricas, generalizacin de las prcticas astrolgicas, etc. que se
desarrollan en las sociedades postindustriales con toda la prudencia que marca la distincin entre lo normal y lo patolgico tienen
un enorme significado prospectivo9.
Como primer intento de definicin podramos decir que un hecho portador de futuro es una partcula elemental de probabilidad
difcil. Pero podemos analizarlo en otro nivel: el de la manifestacin de discontinuidades y rupturas en procesos de evolucin, que
se consideran a priori evidentes. La verificacin de cadenas de determinismos antes supuestos que constatados debe ser una de las
principales preocupaciones del que practica la prospectiva.
4. El estudio de proferencia. Bertrand de Jouvenel propone esta expresin para caracterizar el conjunto de operaciones de
la mente que, del estudio adecuado de los datos disponibles, deduce
una probabilidad de futuro(s). Y aade, que esta expresin implica
la accin de dirigir(se) hacia adelante10. Pierre Mass precisa an
ms: la lgica del estudio prospectivo es invertir el camino tradicional y partir de la exploracin del futuro, no de un futuro deducido,
sino de una pluralidad de futuros imaginados (...); en lugar de
contentarse con lo previsto, la prospectiva intenta imaginar lo imprevisto, para as evitarlo. Dentro de lo imaginario, busca adems lo
deseable, sea por sus elementos positivos, sea por su valor decisivo
ante ciertos peligros11.
A lo largo de este pequeo libro se encontrarn nuevamente los
problemas normativos que puede plantear la gestin prospectiva en
9Plan et prospectives, vol. IV, pg. 15, Secretara General del Plan, 1970.
10Lart de la conjecture, pg. 79.
11Le plan ou lanti-hasard, pg. 33, 1965.
22
1. LOS INSTRUMENTOS
accin. Pero lo fundamental es que la actitud prospectiva es, en ltima instancia, la accin de ir hacia adelante, de salir de s misma
rechazando a su paso todos los acontecimientos cotidianos. La prospectiva no se elabora en las columnas de un peridico. Es un intento
de ruptura, de salida de lo cotidiano, una toma radical de distancia: no es un ilusorio salto en el futuro pues, se escribe en el
presente, y no en el futuro, sino, repitmoslo una vez ms, una
manera de tomar la duracin como algo difcil de constituir teniendo en cuenta muchos factores. La distincin trivial entre pasado,
presente y futuro le es extraa; y tambin la que pretende separar
lo posible de lo probable: la prospectiva se sirve de estos trminos
slo como subcategoras y, tanto en unos casos como en otros, como
comodidades de razonamiento.
1.2.
La organizacin de las conjeturas
A menudo la existencia de numerosos mtodos utilizados para

aprehender un objeto determinado est en razn inversa a la especificidad del mismo. Por lo tanto, no nos sorprenderemos ante
los abundantes mtodos de la prospectiva e intentaremos siempre
juzgarla segn sus realizaciones y no segn sus tcnicas; as evitaremos caer en las discusiones del nominalismo metodolgico, que con
frecuencia tiene un importante rigor epistemolgico dentro de las
ciencias sociales de reciente desarrollo.
Por otra parte, y tal como lo mencionaba antao uno de los mejores especialistas americanos en prospectiva tecnolgica, en materia
de previsin, la clave del progreso no est en el uso de un instrumento en particular. Al igual que en otros campos de investigacin
intelectual, se trata de adoptar el punto de vista justo; segn trminos de Whitehead, se trata de buscar la simplicidad y al mismo
tiempo desconfiar de ella (Irving H. Siegel).
La clasificacin de las mltiples tcnicas a que recurren los estudios prospectivos, tiene en s misma poco inters. Hemos reservado
1.2. LA ORGANIZACIN DE LAS CONJETURAS
23
tan slo un pequeo nmero de procedimientos, prcticas y aproximaciones que tienen en comn la virtud de plantear a niveles distintos el mismo problema: el de la funcin normativa de la gestin
prospectiva.
Analizaremos sucesivamente los problemas de la puesta a punto
de indicadores; los, de la elaboracin de modelos; los de la prctica de los simulacros; los de la aproximacin por medio del anlisis
de sistemas. Tras ello se llegar a una primera formulacin del lugar y del papel posibles que puede tener la normativa dentro del
razonamiento prospectivo.
1.: Indicadores, umbrales y modelos. Desde hace ya
tiempo, los economistas y los estadsticos buscan el perfeccionamiento de un aparato de indicadores que sea cada vez
ms ntegro y de mejor manejo: ndices de actividad, niveles de costes, ndices de precios, previsiones a corto plazo
de los importantes factores econmicos, etc. Desde hace poco los socilogos y los planificadores agudizan su ingenio
para elaborar, en un intento ms ambicioso, conjuntos de
indicadores llamados sociales; estos tratan fenmenos que
no se pueden medir tan fcilmente como las cantidades y
los precios: niveles de salud, de pobreza, de educacin, de
participacin, de alienacin, etc. Ordenar este conjunto de
nociones, a menudo confusas, es tan indispensable como difcil. Vamos a exponer a continuacin algunas definiciones
preliminares:
Indicador Es la presentacin, frecuentemente con cifras, de
una situacin particular en un momento determinado. La
construccin de una indicador se basa principalmente en la
reunin de un conjunto de datos estadsticos a los que intentar formular de la manera ms cmoda y ms significativa.
Umbral Es la presentacin, tambin son cifras, de una ruptura o discontinuidad en los niveles de ciertos fenmenos que
se pueden observar estadsticamente y que sobresalen dentro
de una misma categora
24
1. LOS INSTRUMENTOS
Modelo Es la construccin terica elaborada a partir de un

nmero (generalmente) limitado de parmetros, que se expresan simblicamente para ilustrar una hiptesis de trabajo
que se puede aplicar a una situacin concreta. As pues, contrariamente a un error que puede producirse normalmente
en su interpretacin, un modelo no es una representacin
simplificada de la realidad, sino la evidencia extremadamente simplificada de las relaciones fundamentales que hay
entre las variables existentes en la elaboracin de una hiptesis de trabajo.
A): Los indicadores que se usan normalmente en una previsin
econmica son bastante conocidos y por ello no vamos a
tratarlos aqu12. Los indicadores llamados de comn acuerdo
sociales, plantean problemas de elaboracin y de uso muy
concretos y justifican, pues, un comentario especfico.
Desde hace algunos aos se multiplican las investigaciones fundamentales y aplicadas, en Francia bajo el impulso de la Secretara
General del Plan, en Estados Unidos, bajo la gida de la Administracin Federal de la Salud, de la Educacin y del Bienestar (Welfare);
en los Pases Bajos, en el Reino Unido, en Suecia, en varios pases
socialistas, etctera, y tambin en los servicios especializados de las
grandes organizaciones internacionales (ONU, OCDE). Se elabora
un corpus de variables que pueden orientar el trabajo de los planificadores en el inmenso y hasta ahora demasiado olvidado campo
de los factores sociales del crecimiento y desarrollo: nutricin, salud, educacin, formacin profesional, medio ambiente (lucha contra
la polucin, etc.), niveles de coste y de vida, hbitat, condiciones
de trabajo, diversiones, etc. Y, cuando apenas los resultados de los
primeros trabajos realizados contribuyen a que se lleven a cabo investigaciones mucho ms profundas, ya se plantean importantes problemas; como por ejemplo, saber la manera cmo hay que estudiar
los fenmenos de bloqueo y freno del avance socioprofesional, de la
12Sauvy, A., Conjoncture et previsin conomique, col. Que sais-je? , PUF,
Pars
25
alienacin, de la manipulacin y de la violencia para que su estudio

pueda originar actividades concretas. Algunas nociones que antao
eran evidentes pobreza, cultura, etc. han sido sometidas a un
anlisis nuevo y radical; as, difciles tendencias de la evolucin de
las sociedades industriales, antes completamente seguras, han desaparecido, como por ejemplo la creciente democratizacin de las
sociedades occidentales por los efectos de la extensin del derecho
de sufragio y de la educacin generalizada.
Es una consecuencia y no la menor de los estudios realizados
sobre los indicadores sociales impedir que las ideas que uno recibe se
disipen ante cualquier dificultad: la actitud prospectiva puede ser,
esencialmente, un saber subversivo, pues nos revela los misterios que
durante mucho tiempo han existido sobre la autntica realidad de
los mecanismos sociales y sobre lo que un lenguaje honestamente
impreciso llama procesos de decisin.
En varios pases los intentos de puesta a punto de indicadores
sociales han alcanzado un grado de avance suficiente -para que se
pueda esbozar una panormica general de los principales problemas
con que se enfrentan. Quedarn al margen las dificultades de tipo
tcnico con las que, sin excepcin alguna, se encuentran todos los
equipos que investigan en este campo. La eleccin de los parmetros
a tener en cuenta, la manera cmo agrupar y equilibrar las variables
principales y las variables secundarias, la seleccin de los puntos de
referencia, la de los individuos testigos, etc., son todos ellos problemas de tal complejidad que no permiten una efectiva puesta a punto
de los sistemas tcnicos hasta al menos, al cabo de dos aos. Ello
tambin sucede en Estados Unidos, aunque sea el pas cuyos estudios
son los ms avanzados. Debemos admitir, pues, que los planificadores continuarn realizando sus estudios a travs de aproximaciones
sucesivas.
Pero, aparte de los tcnicos, hay otros problemas, de los que se
hablar brevemente a continuacin:
a)
Sin duda, el primer problema radica en la extrema ambigedad de la nocin de objetivos. El gobierno americano
26
b)
1. LOS INSTRUMENTOS
ha constatado este problema en las conclusiones de la

Comisin presidencial sobre los objetivos de la nacin
(1957-60): en efecto, la Comisin ha procedido a la elaboracin de objetivos importantes por su carcter extremadamente general (como por ejemplo preservacin y
perfeccionamiento del proceso democrtico, o desarrollo del conocimiento e innovacin en todos los sectores),
hasta el punto en que ha sido imposible traducir estos
objetivos en acciones concretas. Pues, cmo podemos
estudiar la necesidad de realizar un mejor uso de los
recursos de que el hombro dispone, o bien, la de usar
al mximo el potencial de creatividad del individuo?
Contrariamente, se ha podido verificar hasta qu punto
un objetivo fijado a la NASA enviar un hombre a la
luna antes de 1970 y devolverlo a la tierra sano y salvo
ha provocado una serie de decisiones y acciones rigurosamente combinadas y programadas. Evidentemente, las
implicaciones de este objetivo, por numerosas y complejas que sean, slo afectan a un campo relativamente limitado y fundamentalmente circunscrito a un conjunto
de innovaciones tecnolgicas. Cuando nos encontramos
en el campo de los objetivos llamados sociales, se nos
acumulan ciertas variables que, a menudo, no permiten
una clasificacin. Algunos objetivos aparentemente ms
restringidos como la erradicacin de la pobreza o
la insercin social de los individuos inadaptados plantean a la experiencia unos problemas de categorizacin
tan importantes como los de los objetivos globales anteriormente mencionados.
Otro problema, ya ms importante, es el de la ambigedad de la posible funcin de un sistema de indicadores sociales. Es relativamente fcil proponer al respecto
una serie de problemas de tipo general y plantear, por
27
ejemplo, y es as como lo hacen numerosos especialistas americanos, que dicha funcin abarca cuatro temas
principales:
a travs de un sistema de contabilidad social adecuado, describir la situacin general de una sociedad determinada en
una poca dada y mantener esta descripcin al da
evaluar la manera como todo el cuerpo social realiza los
objetivos que l mismo se ha asignado en relacin al sistema
de valores que rige la conducta individual y colectiva
esbozar imgenes de posibles evoluciones, sea a nivel de la
sociedad en general, sea a nivel de grupos en particular;
y, por lo tanto, sugerir acciones especficas y globales que
permitan la realizacin de objetivos sociales considerados
prioritarios
y, en ltimo lugar, presentar al desarrollo del saber social
(social knowledge) nuevas bases que movilicen todas las fuentes de investigacin y constaten sistemticamente todas las
hiptesis imaginables de trabajo para que todo el cuerpo
social pueda decir lo que es.
El intento de una ciencia social generalizada demuestra una vez ms
aqu su influencia; pero lo hace con cierta ambigedad, pues las
primeras investigaciones realizadas manifiestan su fundamental debilidad: en el estado actual de desarrollo de las ciencias sociales, no
existe ninguna teora que defina, ni siquiera a nivel preliminar, la naturaleza de las variables que constituyen un sistema social, ni el tipo
de relaciones que son capaces de mantener entre s. Incluso es imposible disponer de teoras particulares que se refieran a un aspecto
concreto de la sociedad y que tengan un valor heurstico convincente.
Sin embargo, a falta de la ayuda del mencionado aparato terico, es
peligroso construir un conjunto de variables que puedan compararse
con las de los economistas13
13Sheldon, E. B. Y Freeman, H. E., Notes on social indicators: promises and
potential, Policy Sciences, 1, pgs. 97-111, 1970
28
1. LOS INSTRUMENTOS
De esta manera se observa mejor la distancia que hay entre

los objetivos que se pretenden alcanzar en contabilidad social y los
problemas que caracterizan realmente una investigacin concreta.
Sin embargo, la enorme cantidad de medios empleados y la calidad de
los equipos hacen esperar, incluso en caso de xito parcial, resultados
de vital importancia para el futuro del estudio prospectivo.
La puesta a punto de los modelos de desarrollo social a largo
plazo podra formar una etapa ulterior de estos estudios: todava es
prematuro juzgar su posible orientacin en dicho campo, en el que
se encuentran ciertas arbitrariedades. En efecto, la elaboracin de
modelos normativos de desarrollo se basa en dos operaciones fundamentales:
establecer un conjunto de proyecciones bsicas (poblacin,
producto y renta nacionales, urbanizacin, niveles de educacin, de formacin profesional, de salud, de criminalidad,
etc.), convenientemente distribuidas (por regiones, edades,
categoras socioprofesionales, etc.)
determinar cierto nmero de objetivos de poltica general,
ligados entre s por una serie de relaciones que revelen prioridades, alternativas o secuencias de acciones coordenadas.
Desde este punto de vista, el hecho de establecer un conjunto de
indicadores sociales comporta una consecuencia evidente e indispensable: la recensin y exposicin de datos estandarizados y programados en bancos de indicadores; estos funcionan por medio de unidades
elementales de informacin y por medio de sistemas de combinacin
de dichas unidades (esquemas de equilibrios, tablas de correspondencias o de equivalencias, grficas de pertinencia, etc.), que van a
desembocar en subsistemas de informaciones operacionales.
B): Sin duda alguna, cabe introducir la nocin de umbral en
un lugar preciso dentro del conjunto de los tipos de organizacin de conjeturas, pues traduce la importancia de esta
prospectiva de lo permanente, cuyo papel de bajo continuo
es muy til en el ejercicio del contrapunto sobre el interesante tema de la evolucin, considerada esta como sinnimo
29
de progreso. Permite delimitar subconjuntos de variables

relacionadas con la situacin de un grupo o de una categora
particular de fenmenos y, colocar discontinuidades y rupturas en las cadenas de indicadores. Al mismo tiempo nos
lleva a ordenar en series estadsticas, aparentemente lineales, escalones en los que pueden relacionarse y combinarse
tilmente varios grupos de indicadores.
De este modo, el trmino umbral de pobreza, introducido primero en el anlisis sociogrfico como simple comodidad de lenguaje, ha
permitido una notable profundizacin en el conocimiento de los fenmenos de marginalidad y exclusin social. En efecto, ha manifestado
la necesidad de ir ms all de la trivial definicin de pobreza debido a
la localizacin de la relativa posicin del individuo o del grupo en la
escala general de las rentas, y ha provocado la aparicin precipitada
de indicadores de diversas procedencias cuya combinacin ha ocasionado una imagen completamente renovada de la pobreza en las
sociedades industriales. Lo mismo sucede en materia de prospectiva
tecnolgica, en donde el uso de dicha nocin permite un sensible perfeccionamiento de los conceptos de espacio de transferencia de las
innovaciones y de unin entre el estudio fundamental y el estudio
aplicado (ver Captulo II).
C): Hoy en da se sabe que el uso de modelos exploratorios
se desarrolla considerablemente en el campo de la previsin
econmica14. Sin embargo, la forma intrpida (Jean Paelinck) en que se realizan algunos estudios no debe hacernos
olvidar la prudencia con que los planificadores utilizan una
tcnica cuyas virtudes heursticas, en numerosos casos, todava tienen que probar su efectiva existencia.
Franois Perroux caracteriza as la contradiccin que preside en la
prctica actual de los modelos econmicos: Una planificacin que
14Boudeville, J., Les programes conomiques, col. Que sais-je? , nm. 1.073,
PUF, Pars, 1969.
30
1. LOS INSTRUMENTOS
no se inspire en modelos explicativos es poco inteligible. Un modelo explicativo que no nos lleve al enunciado concreto de posibles
operaciones es tan slo una inspiracin de limitada fecundidad15.
La misma contradiccin reina en el estado actual del estudio de
la prospectiva social y de la tecnolgica, a despecho de espectaculares
intentos, siendo una ilustracin ya clsica en la prospectiva urbana
los trabajos del previsionista americano Jay W.
Forrester (Urban Dynamics, 1969), y tambin en la prospectiva
geopoltica (World Dynamics, 1971). A partir de un sistema bsico
de parmetros sobre el perodo que va de 1900 a 1970, el equipo
de Forrester ha realizado una serie de simulaciones de tendencias
difciles de evoluciones posibles en vistas a horizontes lejanos, para
algunos hasta el ao 2100. Estas simulaciones conducen, por ejemplo,
a evidenciar la probabilidad de cambios radicales en la calidad de
la vida dentro de las sociedades industriales avanzadas, en funcin
de una acelerada degradacin del medio ambiente y de la evolucin
demogrfica mundial.
Sea cual fuere la prudencia con que los autores de estos modelos
expresan las hiptesis y los resultados de sus trabajos presentados
como provisorios por naturaleza, no podemos hacer ms que reivindicar a su favor los derechos indescriptibles de una permanente vigilancia de la imaginacin cuando tratan de adivinar lo que puede
hacer fallar al modelo y hacerlo fracasar. Incluso podemos preguntarnos si la esencia de la prospectiva no reside en este estudio de los
posibles bloqueos de los modelos y en el deseo de encontrar nuevas
estructuras viables16. Se volver a encontrar varias veces sucesivas
esta cuestin esencial de la actitud prospectiva.
2.: Simulacros. Nacida en Estados Unidos en el transcurso
de la dcada de 1960, la tcnica de los simulacros deriva de
los ejercicios de simulacin estratgica (wargames) ya practicados desde hace unos diez aos por los equipos de la Rand
15Perroux, F., Les techniques quantitatives de la planification, pg. 34, 1965.
16Les modeles et la prospective, 1971.
31
Corporation. No pretende a priori ningn estatuto cientfico, y se presenta como un intento encaminado a introducir
la mayor coherencia posible en una construccin de secuencias, establecida a partir de un cuerpo de hiptesis en la
base y proyectada hacia el futuro. As pues, ella misma est
abierta permanentemente a todos los mtodos susceptibles
de asegurar dicha coherencia y no se definira por referencia
a ellos, sino por su propio objeto.
Puede definirse un simulacro como la combinacin de secuencias de
acontecimientos o de fenmenos anticipados, ordinariamente situados unos en relacin a los otros en un doble sistema de relaciones
diacrnicas y causales, y evidenciar as los probables caracteres de
la evolucin de una determinada situacin a partir de un cuerpo de
hiptesis fundamentales, formuladas ya desde el principio sobre las
tendencias difciles de esta evolucin. El valor heurstico de un simulacro es pues funcin: a) de la pertinencia de las hiptesis elegidas
desde el principio; b) y de la coherencia del sistema de relaciones
diacrnicas y causales, cuya finalidad es integrar el conjunto de parmetros y variables de la evolucin descrita.
El campo de aplicacin posible de la tcnica de los simulacros es
considerable, y ms adelante se darn ejemplos de ello. La mayora de
los simulacros actualmente practicados aparecen de nuevo bajo una u
otra de sus dos categoras principales: los simulacros tendenciales
y los simulacros contrastados.
A): El objeto de los simulacros tendenciales es la simulacin
de procesos de evoluciones posibles a partir de una situacin
existente dada, teniendo en cuanta hiptesis bsicas que se
formulan sobre la naturaleza y ritmo probables de dichos
procesos. De ordinario, los simulacros tendenciales admiten
un nmero de variables relativamente restringido; en particular, postulan la existencia constante del medio ambiente de todas las variables que ellos mismos combinan (por
ejemplo, la permanencia de las instituciones o del sistema
de produccin en vigor). Se esfuerzan en tratar a grandes
32
1. LOS INSTRUMENTOS
rasgos imgenes de situaciones futuras y se comprometen a

manifestarnos los diversos caminos que pueden conducirnos
a ellas. Pero, a diferencia de los simulacros contrastados, los
tendenciales tienen poco inters en examinar el campo de
lo posible, pero mucho en analizar uno o varios procesos de
evolucin, procesos a los que consideran significativos por la
naturaleza de las premisas que admiten.
B): El objeto de los simulacros contrastados es elaborar la
imagen futura de una situacin dada a partir de hiptesis
cuyas implicaciones son descritas progresivamente por referencia a un modelo secuencia que vuelve a descender
progresivamente en el tiempo, tras la situacin imaginada
y simulada de un trmino hasta su situacin actual. Por
lo tanto, son un ejemplo particularmente claro del estudio de proferencia, que se caracteriza por ser de la misma
naturaleza que la prospectiva. Los simulacros contrastados
admiten, al comienzo, dificultades de medio ambiente que,
por regla general, son mucho ms limitadas que en los simulacros tendenciales. Lo esencial de su estudio est en el rigor
de las coherencias secuenciales que elaboran. Su libertad de
eleccin es, pues, diferente a la de los otros simulacros, pero
en la prctica no tiene mayor importancia.
En la prctica, los simulacros contrastados recurren con facilidad a
oposiciones que contrastan de una manera muy particular entre
situaciones anticipadas, a las que toman como punto de partida de
su estudio, y la situacin actual: de ah su denominacin. Su regla
de juego es formular hiptesis criticadoras, descritas con caracteres
acusados, de manera que el establecimiento del camino que pueda llevarnos de la (o de las) situacin (o situaciones) imaginada (o
imaginadas) a la situacin presente pueda realizarse con la mayor
claridad posible. La ltima ambicin de un simulacro contrastado
sera el intento de realizar la retrospectiva de la futurologa.
Convenientemente preparados y construidos, los simulacros son,
en realidad, lo contrario de los ejercicios sin fundamento alguno. Por
33
ltimo, y tal como lo destaca Erich Jantsch, su propsito no es predecir el futuro, (sino) proporcionar una visin sinttica de todos los
desarrollos posibles (de una situacin dada o imaginada) y susceptibles de ser sometidos a la simulacin experimental de una realidad
venidera. La tcnica de los simulacros concuerda particularmente
con el estudio simultneo de diversos aspectos de un problema. Sirvindose de un simulacro relativamente completo, el analista puede
deducir de l una "impresin" de los acontecimientos y de los puntos
de bifurcacin
17
, que dependen de elecciones crticas. Entonces es posible,
pues, analizar ms o menos sistemticamente estas diversas derivaciones (Herman Kahn).
3.: Anlisis de sistemas. Generalmente se entiende por
anlisis de sistemas un intento de recensin tan exhaustivo
como sea posible de los sistemas de todos los elementos de
un problema o de una situacin dada, que parecen mantener
entre s relaciones tales que permiten el establecimiento de
este problema o de esta situacin en un sistema de variables, cada una de las cuales no es estudiada en s misma en
cualquier etapa del anlisis, sino ms bien en su o en sus posiciones relativas dentro del sistema. Del mismo modo que la
teora de los juegos y los primeros intentos de construccin
de modelos de simulacin han sido en su origen tcnicas ms
elaboradas como las del tipo de los simulacros, asimismo el
anlisis de sistemas puede considerarse como una aproximacin bsica a partir de la cual se elaboran progresivamente
estudios metodolgicos: como por ejemplo la racionalizacin
de las elecciones presupuestarias (REP). Lo esencial de las
prolongaciones prcticas est en la elucidacin de los procesos de decisin: se comprende, pues, que pueda ser un
recurso permanente para la prospectiva.
17Tambin se puede escribir umbrales.
34
1. LOS INSTRUMENTOS
Las aplicaciones del anlisis de sistemas se han multiplicado en el

transcurso de los ltimos aos: de la reforma de los tipos de educacin a la puesta a punto de redes de satlites de telecomunicaciones,
pasando por la prospectiva de la salud
18
o por la de las necesidades energticas: la aproximacin sistmica (Yves Barel) es omnipresente.
A qu se debe que, en sus primeros balbuceos, no sea todava ms que uno de los posibles lenguajes de la prospectiva? Sin
duda alguna, la primera razn es que el anlisis de sistemas no es
en s un mtodo de investigacin, sino tan slo una actitud mental
ante un problema, que desde Descartes todas las epistemologas recomiendan, aunque sin xito aparente. Otra razn reside en que el
privilegiado inters que se otorga a muy justo ttulo al anlisis
de los procesos de decisin tiende a acumular todas las dificultades
en el campo del observador: no slo porque se trata de dominios que
tradicionalmente estn prohibidos a la investigacin cientfica, sino
tambin, y sobre todo, porque su conocimiento adecuado requiere
sin duda alguna precauciones distintas a aquellas que consisten en
intentar no olvidar nada en el punto de partida y en no estudiar
nunca un problema sin referirlo continuamente a aquellos con los
que mantiene alguna relacin.
El anlisis de sistemas tiene como privilegiado campo de aplicacin el estudio, tan avanzado como sea posible, de las elecciones
con que hay que tratar en una situacin que viene caracterizada por
la insuficiencia de los criterios de decisin disponibles. Dicho anlisis rechaza a priori la distincin entre elementos cuantificables y no
cuantificables. Slo admite diferencias entre stocks de informaciones que puedan utilizarse en la elaboracin de sistemas de variables
susceptibles de llevarnos a la definicin de prioridades y/o de alternativas.
18Ver el informe del grupo de trabajos sobre la prospectiva de la salud, titulada

Rflexions sur lvenir du systme de sant, contribution llaboration dune
politique sanataire, 1969.
35
La opinin comn qu admite que los progresos de la elaboracin

racional de objetivos a largo plazo dependen de los del conocimiento
estadstico y del dominio de modelos formalizados, tiende a sustituir
la creencia de que el ritmo de los avances del conocimiento estadstico, por ms insuficiente que parezca, es muy superior al del arte
de combinar los elementos cuantificables o no de una situacin
concreta, en vistas a realizar elecciones conscientes y con significado
efectivo en relacin con los objetivos elegidos. En definitiva, el principal inters del anlisis de sistemas reside en el cambio en el que, en
este terreno, l mismo impone a los criterios clsicos de la decisin.
As, el anlisis de sistemas es la forma ms elaborada de una
prospectiva decisional a la que, en este libro, no se le va a conceder un estatuto privilegiado, pero cuyo inters no hay que poner
en duda: en la medida en que dicho anlisis habita a los grupos
de decisores a estudiar lo discontinuo, lo aleatorio y, mucho ms
ampliamente, lo desconocido a todos sus niveles, contribuye de una
manera decisiva a liberar al proceso de decisin de una racionalidad aparente que no puede disimular la eleccin arbitraria de las
variables y la de los criterios19.
4.: Prospectiva y normatividad. La prospectiva representa la abolicin de las evidencias del sentido comn, la derrota de las simplezas del entendimiento causal, la acusacin
permanente y radical de un determinismo mecanicista que
no se pregunta a s mismo por sus propias razones. Nobles
ambiciones son estas, y, para no ser completamente incapaz
de lograrlas, el estudio prospectivo debe disipar ya desde
su punto de partida, incluso al nivel mismo de utilizacin
de sus tcnicas, un condenable equvoco: el de presentarse
como un saber inocente, como una pseudociencia pura,
como un Corpus de tcnicas neutras. Contrariamente, debe,
si no desear introducir desde un principio una ptica firmemente normativa (Dennis Gabor), al menos explicitar sus
19Sobre todos estos problemas, ver Barel, Y., Prospective et analyse de systmes,
1971.
36
1. LOS INSTRUMENTOS
normatividades: la normatividad de su propio estudio (explicar las reglas del juego al que se juega) y la normatividad de
sus ambiciones (explicar los objetivos del ejercicio realizado
y las dificultades de razonamiento aceptadas o rechazadas).
Esta es la mejor manera de evitar las afirmaciones vacas
de sentido y las actitudes "amorfas" ante los problemas esenciales, como as lo subraya claramente Erich Jantsch.
Todo estudio prospectivo est necesariamente orientado hacia y por
fines normativos: intenta preguntar a la duracin sobre razones concretas y en funcin de objetivos determinados. Tanto estas razones
como estos objetivos deben siempre enunciarse en el umbral de todo
estudio prospectivo y con la mayor precisin posible. Tambin deben
plantearse una serie de formulaciones que se aproximen cada vez ms
a cada una de las etapas de dicho estudio; slo de esta manera se
ver realmente afirmada la credulidad del estudio de preferencia. El
examen de las principales formas del estudio prospectivo lo mostrar
con bastante facilidad.
Captulo 2
LAS PROSPECTIVAS APLICADAS

El enemigo de las
ideas recibidas no es
el pensamiento, sino
el curso de los acontecimientos. John
Kenneth
GALBRAITH
(La Sociedad Opulenta)
Actualmente, en los principales pases del mundo, se cuentan

por centenares los centros de investigacin en prospectiva. Europa
tambin cuenta con buen nmero de equipos de trabajo en campos
muy diversos1. Cada estudio prospectivo tiene su particularidad: en
uno se intenta sobrepasar el horizonte de una planificacin a corto
plazo; otro se exige a s mismo la realizacin de un proyecto concreto.
Sin embargo, en todas partes, tanto en Europa occidental como
en la Unin Sovitica, hay cierta impaciencia ante el presente que
se nos escapa; en Estados Unidos y Venezuela, la urgente necesidad
de avanzar y al mismo tiempo retroceder para as poder establecer posibles imgenes de ciudades futuras; en Japn y Suecia, una
insatisfecha inquietud ante la visin de una sociedad industrial en
transformacin; en Irn y Chile, la urgente necesidad de volver a
examinar, bajo una prospectiva ms amplia, la posible evolucin de
1Ver el catlogo de los Centres de Prospective et dAmnagement du Territoire-
en Europe, 1971.
37
38
2. LAS PROSPECTIVAS APLICADAS
las relaciones entre las potencias industriales y sus sociedades perifricas.

En primer lugar deben analizarse las estrechas relaciones que
mantienen, por razones que merecen precisarse, la prospectiva y la
planificacin. Estas relaciones manifiestan al mismo tiempo la autentica naturaleza de la actividad prospectiva. Cabe mencionar tres
nombres importantes de dicha actividad, que vamos a tratar sucesivamente: en primer lugar, el de prospectiva tecnolgica, que cuenta
ya con muchas y notables realizaciones; luego, el de prospectiva social, con ilimitadas ambiciones; y por ltimo, el de prospectiva de la
ordenacin del espacio, cuyos primeros resultados presentan un vivo
inters.
2.1.
Prospectiva y planificacin
Gastn Berger escriba hace tiempo: Ya hemos sufrido demasiado al ver cmo la sabidura se mantiene separada del poder; por
ello deseamos la colaboracin de aquellos que indican lo deseable
con los que conocen lo posible. En todas partes, la prctica de la
planificacin ha reducido la ambicin del planificador reconciliar
el saber con el poder y aliarlos entre s a unas dimensiones mucho
ms modestas, que, debido a nuestra obsesin por los plazos concretos, las consideramos razonables a travs de los semixitos y de los
semifracasos. No se trata ya de racionalizar las decisiones colectivas
en nombre de un imposible desarrollo de la especie, sino de reducir
los conflictos de intereses y poderes, haciendo prevalecer, all donde
los armisticios sociales (Grard de Bernis) la hacen casi inteligible,
una concepcin del bien comn que aniquila las armas demasiado vivas o demasiado visibles de la lucha del dinero por ms dinero,
y del poder por ms poder.
En varios pases al estudio prospectivo parece que le llegue el
momento de tomar, en alguna forma, la posicin de este sueo imposible al que parece haber renunciado la planificacin; sin duda,
sera este uno de los captulos ms interesantes de una sociologa
de la prospectiva y no el que intentara elucidar, un caso despus
2.1. PROSPECTIVA Y PLANIFICACIN
39
de otro, las ambiguas relaciones entre los planificadores y los previsionistas; los primeros tienen cada vez ms una mayor conciencia
de los lmites de su estudio; y los segundos se encuentran cada vez
ms fascinados por la ausencia de lmites en todo lo que ignoran, o
sea, en el campo del saber que deben establecer. Tanto en Europa
occidental como en algunos pases socialistas se desea caracterizar,
a este nivel, las relaciones de la prospectiva y de la planificacin.
1.: Francia: fin de la prehistoria de la planificacin.
Hace tan slo unos diez aos que en Francia la actividad
prospectiva se concentraba todava en dos equipos pioneros:
el del Centre International de Prospective, creado en 1957
por Gastn Berger, y el de los llamados grupos Futuribles,
establecidos e impulsados por Bertrand de Jouvenel a partir
de 1960. Un impulso decisivo en los trabajos de planificacin
a largo plazo fue dado por Fierre Mass en 1963-64, entonces secretario general del Plan de un Groupe 1985, cuyo.
presidente era Pierre Guillaumat y cuyo objetivo era estudiar, bajo el ngulo de los hechos portadores de futuro,
lo que sera conveniente conocer desde hoy hasta 1985, para as poder clarificar las orientaciones generales del Quinto
Plan (1966-70). El secretario general del Plan vea en ello
el comienzo de un importante estudio, pues a partir de este
momento, la prospectiva y la planificacin iran una al encuentro de la otra; la prospectiva centrara su atencin en
las propiedades del futuro tiles para las decisiones que se
toman en el presente; y la planificacin, a travs de sus estudios a medio plazo y ms all de ellos, llevara a cabo una
especie de cuestionario sobre el futuro del hombre, el progreso tcnico, el avance econmico, los objetivos del desarrollo y
las relaciones entre las naciones. A fines de 1964, un primer
informe a manera de sntesis titulado Rflexions pour 1985,
trataba sobre el presente y poco despus inspiraba uno de
los captulos claves del Informe de orientacin del Quinto
Plan.
40
El movimiento haba comenzado. Inmediatamente se le uni la Direction de la Previsin del Ministerio de Finanzas, que por un decreto de julio de 1965 estaba explcitamente encargado de realizar
los trabajos de previsin econmica y financiera a medio y largo
plazo; tambin se asoci al movimiento el Institut National de la
Statistique et des Etudes Economiques. En la misma poca algunas
de las principales administraciones centrales se provean de servicios
especializados en previsin a largo plazo: desde 1960, el Ministerio
francs de Transportes (que luego se convirti en el Ministerio de la
Vivienda) cre un Servicio de Asuntos Econmicos e Internacionales. En 1965, el Ministerio del Ejrcito (hoy Ministerio de Defensa
Nacional) estableci un Centro de Prospectiva y de Evaluaciones.
En 1971 todos los servicios pblicos importantes disponan ya de un
cuerpo de prospectiva.
Sin embargo, lo fundamental de las grandes orientaciones de la
prospectiva, que se aplicaba a objetivos susceptibles de ser planificados, slo se garantizaba dentro el propio Commissariat General au
Plan (y tambin, en la Dlgation lAmnagement du Territoire et
lAction. Rgionale). Los trabajos de preparacin del Sexto Plan
(1971-75) han sido ampliamente reemplazados por estudios analticos destinados a explorar de una manera profunda cierto nmero
de problemas de tipo sociolgico, geogrfico o sectorial, intentando
en cada caso deducir las lneas de evolucin tendencial, las incoherencias que de ello pueden resultar y los elementos de poltica a
largo plazo susceptibles de llevarnos a un desarrollo ms satisfactorio (Rene Montjoie). Bajo el impulso de Jacques Delors, la reunin
de grupos especializados de trabajo ha precedido a la creacin de un
grupo de estudios prospectivos, presidido por Pal Delouvrier, cuya
misin es realizar una sntesis a partir, de muchos temas de estudio:
papel del progreso tcnico en el aumento econmico, evolucin de
la industria y de la agricultura en el horizonte de 1985, problemas de movilidad socioprofesional y de costes de la adaptacin al
cambio, problemas de la tercera poca, prospectiva urbana, enseanza, formacin y evolucin de los niveles de calificacin, vivienda,
modo de vida, diversiones, proyecciones demogrficas, prospectiva
2.1. PROSPECTIVA Y PLANIFICACIN
41
de las relaciones econmicas con el exterior, etc. De este conjunto de

trabajos, extremadamente rico y algo inconforme, el Sexto Plan ha
sacado algunas de sus principales orientaciones y es posible que aun
veamos. a medida que vayan saliendo publicaciones, que su influencia
continuar en los prximos aos
2
.
Sin embargo, tambin debemos observar que, en Francia, a pesar de la existencia de estimulantes frmulas sobre su indispensable
unin, la planificacin y la prospectiva continan siguiendo cada una
su propio ritmo de desarrollo, lo que se debe a que su relativa separacin en cuanto a las estructuras de decisiones es muy diferente.
En lugar de ser una institucin de dilogo y de creacin colectiva (Francois Perroux). el Plan es un punto de confluencias de
arbitrariedades que con frecuencia son muy difciles y en donde se
manifiestan inevitablemente los conflictos de intereses y poderes, sea
cuales fueren las distancias que, por razones estrechamente polticas,
tornan con una insistencia calificada a priori de tecnocrtica. Por
otra parte, se contina considerando a los estudios prospectivos como divagaciones sin un autentico sentido prctico; los dirigentes
polticos y sindicales a menudo los tratan con cierta indulgencia; lo
cierto es que el incomprensible lenguaje con que se presentan algunos de estos estudios no puede familiarizarse con su aproximacin.
Un hecho grave sera que se produjera un malentendido en cuanto
a la funcin y relaciones que mantiene con las decisiones diarias de
los poderes.
2.: Checoslovaquia: la primavera de Praga de la prospectiva Entre 1967 y 1968, la sociedad checoslovaca fue
quiz la primera y hasta hoy la nica en plantearse problemas concretos y al mismo tiempo utpicos de su propio
devenir, y en intentar poner experimentalmente en practica
social este proyecto colectivo: se ha interrogado a s misma
en tanto que es una estructura que acepta plenamente su
2Ed. Armand Colin, coleccin Plan et prospectives, cinco volmenes apareci-
dos en 1970-71.
42
historia, su presente y su futuro; y ha decidido de una vez

por todas no desconfiar de s misma, concibindose como
una gran sociedad.
A partir de 1965 varios equipos haban emprendido el estudio multidisciplinario de los problemas de la revolucin cientfica y tcnica
de nuestra poca, de sus condiciones y de sus incidencias sociales y
humanas (F. Sorm). La sntesis de sus trabajos deba ser publicada
en 1966 bajo el ttulo de La civilizacin en la encrucijada, tomando
inmediatamente el rango de libros maestros de la prospectiva aplicada.
El informe Richta (del nombre de su principal redactor) examina sistemtica y sucesivamente las transformaciones de las relaciones de produccin ligadas a los cambios en la estructura y dinmica de las fuerzas productivas y analiza tambin los sbitos
cambios que las innovaciones cientficas y progresos tcnicos provocan en el trabajo, en la cualificacin profesional y en la educacin.
Y va an ms lejos al esbozar un cuadro sobre las incidencias de
los mismos fenmenos en los modos de vida y hace del hombre en
su medio artificial (o sea, en la naturaleza degradada por el esfuerzo del hombre y abandonada por las formas espontneas de la
creatividad humana) una imagen que contrasta particularmente con
los propsitos marxistas sobre la reconciliacin del hombre y de
la naturaleza. Con una lucidez implacable, destruye la fra lgica arbitraria de las condiciones de vida que la sociedad industrial
se impone a s misma por sus propias actividades: los conceptos de
alienacin y manipulacin del hombre industrializado aumentan tanto que debilitan enormemente los modernos razonamientos sobre el
tiempo fugaz de una pseudorrevolucin (Francia, mayo de 1968).
3.: Unin Sovitica: de una futurologa artificial a una
prospectiva en peligro de convertirse en subversiva.
En la Unin Sovitica el desarrollo de los estudios de prospectiva es bastante reciente debido a que los planificadores
soviticos han adquirido mucha experiencia en el campo de
la exploracin del futuro a medio plazo. Lo esencial de los
2.2. LA PROSPECTIVA TECNOLGICA
43
trabajos efectuados est dentro de los centros de investigaciones directamente ligados a los organismos de planificacin
y a los grandes ministerios tcnicos. As, la actividad prospectiva est concebida explcitamente como elemento de un
proceso de decisin cuya finalidad es el plan. Pero su mismo
desarrollo, muy rpido, tiende a disolver este lazo demasiado
rgido; y hay quien pide que la direccin de investigaciones
sobre el futuro se sirva de la capacidad de absorcin de
las instancias de la planificacin. Sin duda, se produce la
polmica entre la prospectiva, cada vez ms abierta, y la
planificacin, cada vez mas cerrada; y en los prximos aos
ser de gran inters seguir sus incidentes.
Las investigaciones realizadas en la Unin Sovitica abarcan captulos bsicos de la prospectiva aplicada: previsin econmica por
sectores, a largo plazo; aspectos y consecuencias de la revolucin
cientfica y tcnica; prospectiva del nivel y modo de vida; evaluacin de nuevas situaciones econmicas susceptibles de dominar, a
medio y largo plazo, la evolucin de la sociedad sovitica, etc.
2.2.
La prospectiva tecnolgica
Desde hace unos quince aos, los industriales y los responsables

de la direccin de las investigaciones cientficas han sido los principales demandantes de una prospectiva aplicada al anlisis previdencia! del progreso del aumento de las llamadas sociedades avanzadas: la innovacin tecnolgica. Con ello, podemos explicarnos el
hecho de que la previsin de los progresos tcnicos de las sociedades
industriales haya sido, para el avance prospectivo, un incomparable
factor de aceleracin. De hecho, la mayora de las tcnicas que actualmente usa la prospectiva social o la prospectiva de la ordenacin
del espacio han sido ya probadas por los especialistas de previsin
tecnolgica.
Su relativa importancia dentro de las investigaciones de la prospectiva se explica por la que tiene la industria del conocimiento en
el mundo contemporneo: bajo todas sus formas, desde su creacin
44
hasta su distribucin, pasando por su aplicacin en la produccin,

el saber se presenta actualmente como el capital esencial, el centro de los costes y la fuente fundamental (Peter F. Drucker) de las
economas modernas: hasta cundo? Este es un problema que
concierne sin duda alguna al especialista en prospectiva social y que
deber plantearse dentro de muy poco. De todos modos, la prospectiva tecnolgica reina en casi todo el campo de la previsin.
Sus anlisis giran en torno a algunos temas fundamentales, como
son la previsin de las innovaciones, su aplicacin y la planificacin
del progreso cientfico y tcnico.
1.: La previsin de las innovaciones. Implica una profunda reflexin sobre su gnesis, siendo verdaderamente significativa: debe interrogarse a los historiadores de las ciencias y de las tcnicas y tambin a los especialistas en epistemologa (desde Alexandre Koyr hasta Jean Piaget), as
como a los economistas que han hecho de la reflexin sobre
la innovacin uno de los polos de la suya propia (Joseph
Schumpeter, Francois Perroux, Jacob Schmookler,. Roland
McKean, Charles Hitch, etc.). De esta manera la revolucin cientfica y tcnica podr ser estudiada en su medio
ambiente filosfico, econmico y social (por ejemplo, los ya
citados trabajos del grupo Richta): dicha previsin se despoja as de su aparente carcter de espontaneidad e inocencia.
Luego, a despecho de la persistente ausencia de una tipologa de la
innovacin tecnolgica (Erich Jantsch), esta previsin nos lleva a la
recensin sistemtica de las condiciones de desarrollo de la innovacin y de su traduccin al lenguaje principal del sistema econmico
que se considere: mercado, plan, fuera de mercado no planificado, etc. Se cree que muchas nociones ya establecidas se encontrarn
un poco desligadas: por ejemplo, la de necesidades de la sociedad
considerada en este o aquel campo de la tecnologa, o bien la de
consecuencias necesarias de un estado determinado de la evolucin cientfica y tcnica. La historia lleva consigo muchos testimonios
2.2. LA PROSPECTIVA TECNOLGICA
45
de los cambios tecnolgicos nacidos, sea por crisis de la actividad

cientfica
3
o bien por aparentes etapas muertas de dicha actividad.
El campo particular y temible- de la prospectiva tecnolgica
es. el anlisis de las relaciones entre las creaciones libres del espritu y las obras serviles de la accin social. Este estado de cosas ha
provocado la aparicin de tcnicas y mtodos se debe decir, acaso, recetas? que muchos especialistas en prospectiva, algo dudosos
ante su propio objeto, envidian a la previsin tecnolgica e intentan tomrselas para usarlas ellos; como por ejemplo brainstorming
(creatividad colectiva espontnea), mtodo Delphi (combinacin
perfeccionada de creaciones individuales), scenarii, extrapolaciones
brutas o compensadas, investigacin operatoria, analogas, matrices
de decisiones, anlisis de sistemas, etc. Esta mezcla de procedimientos de investigacin ha producido hasta este momento mediocres resultados: y la previsin de las innovaciones es un ejemplo, digno de
reflexin, de la vanidad con que se especula sobre el valor intrnseco
de los elementos del razonamiento de previsin
2.: Las transferencias de innovaciones. En un sentido que
aqu no vamos a tratar, esta expresin designa el proceso
completo de la innovacin, desde la intuicin "hasta la elaboracin del proceso o producto, pasando por la invencin
propiamente dicha y por las diferentes fases de su estudio y
desarrollo. Desde este punto de vista, la previsin tecnolgica puede definirse como la estimacin probabilista de las
transferencias tecnolgicas futuras (Erich Jantsch).
Asimismo, esta expresin alude es su segundo sentido y el que
vamos a tomar aqu a la aventurada tarea de una tecnologa que
se siente aparentemente segura de su propio uso y sorprendida al
ejercer los insospechados empleos de sus inventores
3En el sentido en que lo toma Kunh, T. S., The structure of scientific revolu-
tions, 1962: intentos de reintegracin en el razonamiento cientfico de anomalas

constatadas por la experiencia.
46
. La historia de las ciencias y de las tcnicas tiene abundantes ejemplos de innovaciones de mltiples usos, como los cambios
de las aplicaciones de las que hablbamos al principio: en la poca
actual todos los estudios importantes de las ciencias aplicadas testimonian la fecundidad de estas transferencias (dominio de la energa
nuclear, informtica, conquista del espacio, etc.). En este campo la
misin del previsionista es informar ampliamente de la capacidad de
imaginar aplicaciones derivadas o inslitas de una innovacin determinada.
En las sociedades industriales una de las caractersticas principales de la innovacin cientfica y tcnica es que, en una medida
cada vez ms apreciable, se encuentra condicionada en sus posibles
usos por la rigidez de los programas de investigacin y desarrollo en
los que ella es objeto, y por el desenvolvimiento de las informaciones
disponibles que son cada vez ms numerosas y completas: muchas
evoluciones probables son descritas y puestas al da de este modo
y el previsionista comprueba diariamente que la solidez de un fichero bien establecido no sucumbe a las virtudes de una inventiva
desenfrenada.
4
3.: La planificacin de las innovaciones y su medio ambiente social.Resulta, pues, que la planificacin de las
innovaciones es fcil y al mismo tiempo compleja. Fcil en
el sentido de que progresivamente se pueden describir cada
vez mejor los diversos caminos que sigue la innovacin y en
el de que, a medida que se ampla el campo del conocimiento, se pueden localizar ms fcilmente o no tanto los
lazos que unen el estudio fundamental con el estudio aplicado. Pero, al mismo tiempo, esta planificacin se hace ms
compleja debido a que el nmero de parmetros susceptibles de intervenir en un proceso de desarrollo cientfico y
4La transferencia de una innovacin se distingue, pues, de un proceso de di-
fusin o de penetracin dentro de una estructura de aceptacin o de un medio

ambiente tecnolgico en donde la innovacin es explotada normalmente, Ayres,
R. U., Tecnological Forecasting and Long-range Planning, 1969.
2.3. LA PROSPECTIVA SOCIAL
47
tcnico aumenta en funcin del progreso del anlisis del medio ambiente social de una determinada innovacin. Parece,
pues, que la poca inocente de la actividad cientfica ha evolucionado en gran manera: al saber exacto le ha llegado el
momento de dar sus razones y los fsicos de la generacin de
Einstein han sufrido esta amarga experiencia de una vez por
todas. La prospectiva tecnolgica se ha sumergido, inevitablemente, en el seno de una prospectiva social de grandes
ambiciones5.
2.3.
La prospectiva social
Esta ambigua expresin comprende el inmenso campo de las

prospectivas que no toman su caracterstica fundamental de las ciencias ni de las tcnicas del ingeniero. Por ello, se ven permanentemente
amenazadas por su propio estallido, que se producir en el momento
en que los trabajos realizados sean de una amplitud y pertinencia
tales que impongan una nueva distribucin de los temas tratados.
En primer lugar, trata sobre los temas clsicos de la poltica social: demografa, salud, nutricin, educacin, formacin profesional,
trabajo, urbanizacin, etc. Y en segundo lugar se ocupa de. temas
nuevos, nacidos por las actuales crisis de las sociedades industriales: violencias, alienaciones, discriminaciones, frenos y bloqueos del
ascenso social, medio ambiente, pobreza, participacin, creatividad,
etc. Este caos de nociones puede sumarse a la confusin inherente a
este tipo de preocupaciones, pero ello no debe hacernos desistir de
la idea de que es posible que muy pronto pueda presentrsenos con
mayor claridad6.
En principio cabe destacar dos problemas. El primero se produce por la persistente ausencia de una teora del cambio social que
sea capaz de promover una serie de investigaciones coherentes sobre
las invariables del cambio y sobre las nuevas formas sociales
5Consultar el excelente enfoque de Mesthene, E. G., Technological change. Its
impact on man and society, 1970.
6Decoufl, A. C. y Nicolon, A., Prospective et socit, 1972.
48
(Merleau-Ponty). Un siglo despus de los primeros volmenes de El

Capital, las ciencias sociales todava deben situarse en relacin con
el discurso marxista insuperable en su rigor y completo en cuanto
a su significado. Debemos releer y plantearnos preguntas sobre los
autores siguientes: Weber, Pareto, Sorel, Durkheim, Dilthey, Mauss,
Veblen, Schumpeter, Marc Bloch, Lucien Febvre y otros autores ms
de entre los vivos; y de los ms antiguos: Renn, Cournot, el propio
Comte, Malthus, Rousseau, Montesquieu, Vico y cien ms de entre
los muertos.
La prospectiva, discurso sobre la accin histrica, se ha escrito desde siempre; y este es el nico consuelo que encontrarn sus
practicantes ante la ausencia de una imposible teora general sobre
la evolucin: tomarn al menos, y as se espera, las precauciones
necesarias para evitar el pesado juego de las ideologas cargadas de
pretextos pseudocientficos. Durante mucho tiempo an, la prospectiva deber despojarse de todos estos desperfectos; no se tiene la
seguridad de que ello disminuya sus aventurados estudios.
Tampoco podemos eludir otro problema: el que plantea el propio
sentido de la prospectiva social debido a las distensiones que caracterizan a sus investigaciones. Su vocacin es, en efecto, evidentemente
totalitaria; puede intentar responder los problemas concernientes al
devenir social, contribuyendo as poderosamente al advenimiento de
una sociedad programada (Alain Touraine), cuyos modos y ritmos de evolucin seran descritos ya antes y controlados por los que
Adam Smith llamaba los dueos de la especie: Las especulaciones sobre el futuro deca Jean Meynaud en 1953 constituyen un
intento de persuasin a favor del orden social existente; indudablemente nos es mucho ms difcil en 1971 confiar, como confiaba en
1932, R. K. Merton, en la exasperacin de una poblacin que se
vera completamente metamorfoseada en una gigantesca cobaya sociolgica. Debemos denunciar los posibles peligros de los progresos
de la informtica aplicada a la preparacin y ejecucin de las decisiones. As, en las democracias industriales estos progresos aceleran
49
los cambios del poder, que tienden a desacreditar el saber desinteresado, que estaba en la propia base de las antiguas sabiduras de la
ciudad, y que se interesan enormemente por el saber til.
Si no prestamos atencin, la prospectiva social puede verse reducida al papel de un incomparable instrumento de control social. Pero,
en su punto de partida, es completamente lo contrario: se examina a
s misma sin consideracin alguna, escribe su oculto razonamiento,
expone abiertamente sus heridas y sus mensajes, descifra sus sueos
v sus promesas.
Dos informes oficiales ofrecan ayer testimonio de ello. El primero, americano, planteaba problemas inslitos: en realidad, ha mejorado la salud en Estados Unidos?; cules son los caminos concretos
de su mejora? (social mobility); cul es el impacto de la criminalidad y de la violencia en su existencia cotidiana?; qu se les ensea,
y qu tienen necesidad de saber?, etc. (Toward a social report, 1969).
El segundo informe, italiano (Progetto 80, 1969), no dud en plantear
duramente el problema de la creatividad individual y colectiva como
fuerza motriz del aumento a largo plazo de una sociedad industrial,
aumento al que considera como un fenmeno esencialmente cultural:
se manifiestan claramente las distorsiones del lenguaje primordial,
comn, vulgar y aceptado.
La prospectiva social intenta pensar y decir otra cosa. Es el lenguaje de la otra parte: no en el sentido trivial en que el esoterismo
casual adquiere su significado, sino en el sentido puro en que se estudia y expresa la distancia en relacin con el lenguaje cotidiano.
La prospectiva representa la negacin del buen sentido. Es, antes
que oposicin y subversin, la negacin de copiar algo, de sujetarse
a un modelo, de inferir lo que ser de lo que ha sido. La prospectiva
y primeramente la social, mucho ms expuesta, pero menos dependiente de las tcnicas de elaboracin y de los tipos de expresin
es el saber que est continuamente en suspenso, la palabra segura de s misma, pero al mismo tiempo se siente perdida cuando se
oye a s misma. Frgil saber, indefinidamente tratado a medida que
va escribindose la historia y que va aumentando el campo de los
conocimientos verificables.
50
En el curso de los dos ltimos decenios se han ido multiplicando

los difciles estudios sobre las sociedades industriales avanzadas, y
a partir de una serie de reflexiones sobre la problemtica del control
colectivo del aumento econmico y del progreso tcnico, han evidenciado dos problemas centrales: por una parte, el de la persistencia
de zonas de pobreza, marginalidad y exclusin, es decir, de tipos de
actividades y modos de vida preindustriales, dentro de las sociedades de consumo y de abundancia; por otra parte, el problema
de los caminos y medios para pasar a otro tipo de civilizacin, partiendo de preguntas decisivas sobre los objetivos que persigue todo
el sistema industrial en general, sea capitalista o bien socialista.
Otras investigaciones, no tan adelantadas, permiten plantear dos
problemas que complementan a los dos anteriores: por un lado, el
relativo al modo de transmisin y uso de los conocimientos y a la
aparicin de una dudosa sociedad del saber; y, por otro lado, el
concerniente a los nuevos peligros con que la industrializacin acelerada amenaza a sus sociedades, peligros debidos a la acumulacin
de los desperdicios del consumo de las masas y a las graves rupturas
que dicha acumulacin provoca en el equilibrio biolgico del medio
ambiente.
La prospectiva social puede orientar sus propios estudios, por
referencia a estos importantes puntos que tanto preocupan a las
actuales investigaciones; de este modo, puede formar tres grupos de
problemas:
el de la funcin de la pobreza y de la exclusin social dentro
de las sociedades ms avanzadas7
el de la aparicin de nuevas rupturas sociales, resultantes de
la aceleracin de los progresos tcnicos: la dialctica marxista fundamental sobre los dueos y sobre los servidores
de las mquinas (Francois Perroux) parece perpetuarse de
una manera ms sutil que en el esquema marxista clsico,
pero igualmente reveladora de los sistemas de dominio y
dependencia
7Miller, S. M. y Roby, P. A., The Future of Inequality, 1970.
51
y, por ltimo, el problema de la invasin del espacio natural

de actividad humana por las poluciones y por los perjuicios,
cuya incidencia es tal que pueden provocar muchas reacciones colectivas que plantearn problemas a la lgica misma
de la industrializacin.
Sin duda alguna, si reflexionramos sobre todos estos datos, obtendramos los fundamentos slidos para elaborar una teora general
sobre los cambios sociales que se producen en las actuales sociedades industriales. La ausencia de estos fundamentos obstaculiza, a
corto plazo, el desarrollo de las prospectivas aplicadas: la naturaleza de las cuestiones de la prospectiva social y la de los objetivos
de accin social que persigue le obliga a contribuir, a travs de sus
propios trabajos, a elaborar una teora sobre el cambio social.
El desarrollo de las sociedades industriales avanzadas no se caracteriza por la produccin masiva, ni por el consumo, ni por las
diversiones. Un nmero muy elevado, y siempre en aumento, de
beneficiarios, accede a un nmero, igualmente en aumento, de
productos o conocimientos; este hecho modifica la atencin de los
problemas de control por grupos reducidos a razn de sus caractersticas particulares y distintos tipos de transformacin progresiva
de estas sociedades. Este control se ejerce dentro de un espacio social definido: el de los beneficiarios del progreso, en oposicin a los
marginados y excluidos: los pobres. Se apoya asimismo en un saber
especfico: el de la innovacin. Y busca su legitimidad en un tema
de creciente importancia; el de la proteccin y mejora del medio ambiente natural necesario para la plena expansin de las actividades
humanas.
La nocin de pobreza es un buen ejemplo de la dificultad de otorgar un carcter operacional satisfactorio a una categora tradicional
de la reflexin sobre los problemas sociales. Esta nocin no puede
precisarse de una manera adecuada ni a un nivel cuantitativo ni a
un nivel cualitativo:
desde el primer punto de vista, si intentamos determinar los
umbrales de pobreza, nos sumimos en una gran confusin: lo
52
que explica la necesidad de buscar el nivel de pobreza segn

la evolucin de la renta media o segn el nivel de vida por
habitante
desde el punto de vista cualitativo, la pobreza no puede
incluirse dentro de una cultura, como lo sugeran los primeros trabajos de Osear Lewis; sino que parece adaptarse
mejor dentro de una subcultura, lo que complica el anlisis.
En cuanto a sus posibles soluciones, la pobreza no puede reducirse a un problema trivial de establecimiento del nivel de
renta, ya que primordialmente no se trata de un problema
de dinero.
Los estudios, que recientemente han aumentado, subrayan la imposibilidad de analizar a la pobreza slo en relacin al nivel de vida.
En primer lugar, la pobreza es la traduccin social del juego de un
determinado nmero de mecanismos institucionales que marcan una
separacin entre los beneficiarios y los excluidos del aumento del
producto nacional y del progreso tecnolgico. Se presenta de distinta forma segn los individuos y segn los grupos; por ejemplo, la
pobreza del anciano aislado, que tiene como nico medio de subsistencia una miserable pensin o una ayuda municipal, no puede
compararse con la del adulto sin empleo o con la del adolescente
sin escuela, que vive en el ghetto urbano, ni tampoco con la del
campesino que vive de una tierra cada vez ms deficitaria.
Hay que precisar tambin la nocin cualitativa de la pobreza. Se
distinguen, al respecto, tres nociones: las de pobreza, marginalidad
y exclusin.
La pobreza es el estado de aquellos grupos sociales que, segn
la expresin de J. K. Galbraith8estn fuera del sistema industrial,
es decir, de aquellos grupos que no estn integrados ni se ven afectados por el aumento del sistema, ni siquiera cuando se les usa como
fuerza de trabajo. En efecto, la pobreza comprende dos categoras
de pobres; los marginados y los excluidos.
8El nuevo Estado industrial. Ensayo sobre el sistema econmico norteamericano
53
Los marginados son aquellos pobres tiles para el funcionamiento del sistema industrial y, por lo tanto, susceptibles de ser recuperados por este. Por ejemplo, los trabajadores emigrantes al extranjero, indispensables para la realizacin de ciertas tareas que son
demasiado penosas o muy poco remuneradas para los habitantes nacionales.
Los excluidos son aquellos pobres que, al contrario, no representan ninguna utilidad para el funcionamiento del sistema y que,
por lo tanto, este no los recuperar. No slo se encuentran ms all
de la barrera de marginalidad, sino fuera del umbral de exclusin
social. Como por ejemplo, y tomando los que Herbert Marcuse ya
mencionaba, razas de color perseguidas, internos de las prisiones y
de los hospitales psiquitricos9, y considerados tambin despus de
su salida de la prisin y del hospital.
Renovar el anlisis clsico sobre la pobreza, por ms indispensable que sea, no es suficiente para satisfacer la curiosidad del previsionista, que se preocupa por descubrir las tendencias difciles
de la evolucin de las sociedades industriales; tambin observa, por
ejemplo, que esta evolucin no se caracteriza por la creciente igualdad de los estatutos y conductas del hombre, sino por la sustitucin
de diferencias culturales que se centran en torno a los diversos tipos
de distribucin del conocimiento y a la prctica del poder principal,
o sea, de la funcin de creacin de objetos, de circuitos de informacin, de tipos de comportamiento y actitud, de sistemas de valores,
etc., nuevos, todo ello dentro de las diferencias naturales (ante la
enfermedad y la muerte) y de las econmicas (niveles de renta, tipos
de actividad). La distincin entre los que tienen y los que no
tienen desaparece ante la que separa a los que saben de los que
no saben. Por lo tanto, estamos lejos an del resurgimiento de una
sociedad del saber, en la que cada individuo tendra un libre e
igual acceso al conocimiento. Contrariamente, y a despecho de una
9El hombre unidimensional. Ensayo sobre la ideologa de la sociedad industrial
avanzada
54
aparente generalizacin de la educacin e informacin, nos encontramos con la aparicin de diferenciaciones sociales nuevas, basadas
en factores propiamente culturales: en efecto, son ms discretos que
estos en cuanto a sus manifestaciones externas (a nivel de conciencia
colectiva), pero, al mismo tiempo, mucho ms precisos en cuanto a
sus efectos.
Indudablemente, esta tendencia va a acentuarse mucho en los
prximos aos. La creciente informacin de que se dispone est en
vas de transformar incluso los vectores del conocimiento: lo impreso
y lo audiovisual proporcionan un stock de informaciones operacionales mucho menos importantes que la ficha perforada, disco o cinta
magntica que usan los ordenadores y acumuladores de datos; esta importancia se manifiesta al menos en el campo de aquel tipo
de informaciones que pueden facilitarnos elecciones y objetivos optimistas y ordenados. En estas condiciones se corre el peligro de que
se establezca una situacin en la que el saber til se reservar cada
vez ms a grupos restringidos y a cuyo nivel se situarn cada vez
ms claramente los problemas autnticos de la prospectiva social.
Los avances de esta no tienen una informacin suficiente y la masa
ciudadana no participa en la preparacin y realizacin de una serie
de decisiones, cuyos fundamentos esenciales desconoce por completo. Los avances de la prospectiva social deberan ampliar los grupos
responsables de su informacin evitndose as el establecimiento
de monopolios del conocimiento, y asimismo deberan disponer de
procedimientos apropiados para controlar sus trabajos. Este control
exige por s mismo un gran esfuerzo de imaginacin y de innovacin,
cuya importancia viene demostrada por los fracasos obtenidos hasta
hoy en este campo.
En cuanto a la ltima categora de problemas anteriormente
mencionados los relativos al medio ambiente, cabe destacar que
la creciente importancia que actualmente adquieren en la sensibilidad colectiva de las sociedades industriales avanzadas es seal de lo
que designan y tambin de lo que esconden.
55
En primer lugar, estos problemas destacan la inquietud que uno

siente al constatar que los productos industriales se ven amenazados por sus propios desperdicios; y, asimismo, los beneficios de la
produccin masiva quedan anulados por las poluciones y otros perjuicios.
En segundo lugar, nos hablan de la nostalgia que uno experimenta al recordar el tiempo, ya olvidado, en que las mquinas no
enrarecan el aire ni el agua y en que las relaciones del hombre con
su medio ambiente natural eran inmediatas y diarias.
Pero estos problemas han olvidado algo, que quizs es lo ms
importante: la nocin de industrializacin en s misma, que no ha
logrado hacer de un planeta gobernado por las necesidades de las
mquinas concentradas en un pequeo nmero de sociedades a las
que dominan, la tierra prometida que poda haber sido para todos los
hombres. La sociedad industrial, ya desde sus comienzos, ha vivido
la problemtica de sus propios fines: primero, con las luchas obreras
del ludismo ingls de comienzos del siglo XIX al sindicalismo
revolucionario francs del siglo XX; luego, con las revoluciones
silenciosas o no de los cuellos duros y de los trabajadores intelectuales. Se cometa un grave error al subestimar la aportacin de
estos movimientos sociales y sobre todo al interpretar mal la naturaleza de los mismos. Sin duda, al plantear problemas especficamente
posindustriales, ponan en entredicho la lgica misma de la industrializacin: el problema del control social de las mquinas, el del
renacimiento de una creatividad libre de todas las limitaciones que
surgen de la masificacin a cualquier nivel, el de volver a una etapa en la que las relaciones sociales no seran de violencia, sino en
y por la paz, habindose reconciliado el hombre con la naturaleza.
Esto es precisamente lo que la colectividad pone en juego al tomar
conciencia de la necesidad de preservar al medio ambiente natural
de sus actividades de una irremediable degradacin, y all donde sea
preciso adecuarlo a las necesidades del hombre.
Estas han sido, aunque someramente tratadas, algunas de las
actuales orientaciones de la prospectiva social. Todava queda lo
esencial: la elaboracin de un sistema de conceptos apropiados a
56
su objeto, elaboracin que ya comienza a esbozarse en muchos lugares y que gira en torno a una nocin, ya utilizada a pesar de su
ambigedad: la sociedad posindustrial.
Esta sociedad se determina en el cuadro de una tipologa cuaternaria de la evolucin de las formas sociales, situndose ella misma
por referencia a un factor de cambio que domina una buena parte
de dichas formas: el maquinismo, que se define por la presencia, en
una sociedad determinada, de un conjunto de mquinas que movilizan a su servicio directa o indirectamente a individuos y grupos
que contribuyen a. aumentar el producto global de la sociedad en
cuestin.
Desde este punto de vista, pueden distinguirse: Unas sociedades anteindustriales, que se caracterizan por la ausencia de cualquier
sistema de mquinas. No debe confundirse este tipo de sociedad con
las economas de subsistencia, ya que estas ltimas, a falta de
medios que aseguren un excedente neto de riquezas a sus miembros, pueden disponer de cierto grado de maquinismo (por ejemplo
hidrulico, transportes, etc.). La antropologa tradicional califica a
estas sociedades de primitivas o salvajes, en el sentido de que
son inca-paces de adherirse al sistema de valores que constituye la
principal fuerza de las sociedades en vas de industrializacin.
Unas sociedades preindustriales, en las que un nmero limitado y disperso de mquinas activan ciertas categoras restringidas
de agentes econmicos sin imprimir una fisonoma nueva a todo el
aparato de produccin y sin tener en consecuencia, empleando
trminos marxistas una influencia notable sobre las relaciones sociales.
Unas sociedades industriales, en las que lo fundamental de
su aparato de produccin, transformacin y distribucin, est en el
uso de mquinas ligadas entre s, de tal manera que todo el cuerpo
social parece formar una gran mecnica (Francois Perroux). Sus
relaciones sociales se caracterizan por lo mismo: parece que, tanto
en su vida profesional como en su existencia general, cada individuo
57
se define en relacin a una mquina (o a un conjunto de mquinas)

que l cree dominar o a la que l se imagina que est sometido10.
La ltima etapa de la evolucin de las llamadas sociedades industriales avanzadas es la automatizacin de los procesos de produccin, transformacin y distribucin de las mercancas y de las
informaciones de consumo de masa. Esta automatizacin comporta la aparicin de:
Unas sociedades posindustriales, en las que el uso generalizado
de sistemas de mquinas (o sea, de conjuntos de unidades mecnicas y electrnicas coordinadas entre s para realizar operaciones en
grupo) no determina ya de una manera unvoca la fisonoma de las
relaciones sociales. Los individuos y los grupos no se definen entre s
segn sus relaciones con las maquinas, sino por referencia a nuevos
valores, sobre todo intelectuales y morales (Daniel Bell).
Es normal designar a este estado social con la expresin sociedad del saber, cuya aparente precisin pretende calificar un proceso
de acumulacin y de redistribucin de un stock de conocimientos de
una amplitud mucho mayor que el de la masa, con todo impresionable, de los bienes materiales de que disfrutan los miembros de la
sociedad posindustrial. Es como si se olvidara que los sistemas de
mquinas, sea cual fuere su grado de automatizacin y de integracin, no pueden funcionar en circuito cerrado dentro del cuerpo
social. Su uso comporta continuamente una serie de rectificaciones y
de controles que se organizan en funcin de una mayor delimitacin,
ya indicada: la que separa a los detentores de un saber dominante,
porque impone la innovacin (tcnica y social), con los de un saber
ya desfasado. Actualmente, esta delimitacin se puede observar perfectamente dentro de las sociedades transindustriales, o sea, dentro
de las sociedades industriales avanzadas en vas de pasar a una civilizacin pos-industrial: Estados Unidos, Japn, Suecia. Adems,
refuerza el poder de las grandes organizaciones pblicas y privadas
10El concepto comodn de la interpretacin de las sociedades industriales es,
como bien se sane, el de alienacin.
58
(como las firmas multinacionales) y provoca la aparicin de nuevos tipos de dirigentes aptos para crear y dirigir nuevas formas de
decisin colectiva.
Cuando dentro de una misma sociedad observamos paralelamente una creciente multiplicacin de los procesos de discriminacin y
exclusin social y una deterioracin acelerada del medio de vida,
entonces debemos usar con extrema precaucin la expresin de sociedad o civilizacin posindustrial: en principio, debemos rechazar
la idea de designar con esta expresin a un estado social ideal, en
el que cada individuo no deber buscar los medios para su existencia cotidiana, sino tan slo inventar y practicar un arte de vivir.
Estamos an muy lejos de esta especie de sueo futurista.
2.4.
La prospectiva de la ordenacin del espacio
La ordenacin del espacio puede definirse como la combinacin

de aquellas decisiones cuyo objeto es volver a modelar un medio
natural y cultural, inscrito en un territorio determinado, en funcin
de cierto nmero de objetivos jerarquizados y complementarios11.
Ya desde un principio se inscribe dentro de un tiempo de larga
duracin y dar una coherencia indispensable a la programacin
de sus actos, siempre que los site dentro de un sistema de anlisis
y decisiones, sistema que contiene a su vez una serie de subsistemas
secuenciales.
En Francia, en 1968, bajo el apoyo de la Delegacin para la
Ordenacin del Territorio y la Accin Regional (DATAR), responde a este imperativo la creacin de un Sistme dEtudes du Schma
dAmnagement de la France (SESAME), a partir del cual se han
ido elaborando cierto nmero de simulacros tendenciales o contrastados. Estos simulacros, que tienen el mismo horizonte (Francia en
el ao 2000), tratan de los problemas demogrficos Francia con
100 millones de habitantes, de los cambios de la agricultura
La agricultura sin tierra en el ao 2000, y tambin de algunos
11Monod, J. y De Castelbajac, Ph., Lamnagement du territoire, col. Que
sas-je?, nm. 987, PUF, Pars, 1971
2.4. LA PROSPECTIVA DE LA ORDENACIN DEL ESPACIO
59
aspectos de la ocupacin del territorio terrestre y martimo La

Francia costera. No se conciben como medios de previsin, sino
como instrumentos capaces de llevar a cabo la investigacin sistemtica no del fruto de este o aquel fenmeno, sino ms bien de sus
posibles implicaciones en un horizonte lejano; los simulacros de este
primer tipo de investigaciones prospectivas han permitido la puesta
a punto, si no de un aparato metodolgico, al menos de la prctica de elaborar esquemas de referencia y sistemas de orientacin de
indudable inters, tanto s se les acepta total o parcialmente, como
si se les rechaza, elaborando en este ltimo caso nuevos esquemas
de inspiracin y nuevos tipos de construccin. En ambos casos y
esto es precisamente lo fundamental, el anlisis prospectivo de la
distribucin del espacio va progresando.
Actualmente, el ejemplo ms completo de escenario tendencial
de la ordenacin del espacio es, sin duda alguna, el que, bajo el ttulo
de simulado de lo inaceptable, se ha propuesto esbozar una imagen
de Francia en el ao 200012.
A partir del anlisis global (o al menos completo) de la situacin
del territorio francs en 1970 y de las tendencias de la posible evolucin de la sociedad francesa, el escenario intenta caracterizar la serie
de caminos susceptibles de dar forma y consistencia a la imagen ltima de Francia a fines de siglo. En su mismo enunciado, se aprecian
ya las considerables dificultades de esta tarea; pero analizaramos
errneamente el simulacro de lo inaceptable esta denominacin se
debe a que la imagen que da de Francia subraya voluntaria-mente los
peligros de bloqueos estructurales y las dificultades del crecimiento
si tomamos al pie de la letra, las hiptesis bsicas que conlleva y las
conclusiones a que desemboca. Como afirman sus autores, el simulacro no slo tiene una funcin de referencia, sino que tambin se le
debe considerar como un elemento de rechazo que puede provocar,
por reaccin a sus pesimistas conclusiones, una serie de acciones
capaces de movilizar y de renovar. En efecto, el simulacro sugiere
que la naturaleza y ritmo del posible crecimiento de la economa en
12DATAR, coleccin Travaux et Recherches de Prospective, 1971.
60
las prximas dcadas pueden ser tales, que acenten la separacin,

actualmente an poco perceptible, de dos Francias; por un lado, una
Francia fuerte (regin parisiense, la del bajo Sena, norte y este, la
de Lyon, Provenza y Costa Azul) ntimamente ligada a las mayores
polarizaciones de la gran dorsal europea (Benelux, Alemania Occidental y norte de Italia) y con un gran dinamismo econmico a largo
plazo; y, por otro lado, una Francia dbil (oeste, centro y sudoeste), en la que las pocas microzonas de polarizacin, sitas a lo largo
del litoral no son suficientes para orientar y provocar un desarrollo
durante un largo perodo. El simulacro destaca igualmente que la
relativa subpoblacin de Francia frente a los otros pases europeos
persistir realmente hasta fines de siglo, y asimismo que los conflictos latentes entre la sociedad urbana y la rural se intensificarn si no
se intenta solucionarlos. En resumen, ofrece una imagen que, si bien
no es inaceptable, al menos es digna de preocupacin y provoca,
a partir de hoy, una serie de controversias que seguramente sern
constructivas.
La elaboracin de simulacros no es el nico camino que ha tomado la perspectiva de la ordenacin del espacio en Francia. Hay otro
foco principal de estudios a una escala territorial ms reducida: viene
representado por los libros blancos (es-quemas de ordenacin) de las
metrpolis de equilibrio (rea metropolitana de Marsella, metrpoli lorenesa, metrpoli Lyon-Saint Etienne-GrenobIe, rea metropolitana Nantes-Saint Nazaire, etc.) y de los subconjuntos regionales
(bajo Sena, zona parisiense, zona mediterrnea, zona Rdano-Alpes,
etc.). Establecidos generalmente en relacin a dos horizontes 1985
y 2000, los esquemas de distribucin se proponen objetivos explcitamente operatorios: pretenden situarse dentro de los procesos de
decisin y as determinar, al menos en parte, el futuro de los espacios
que describen.
Las prospectivas de la distribucin del espacio contribuyen al
planteamiento de los problemas que surgen en las relaciones entre
el estudio prospectivo y la accin social. Estas prospectivas sugieren imgenes de posibles futuros, describen los caminos que pueden
llevarnos a ellos (simulacros), determinan objetivos y programan las
61
etapas y medios de las distribuciones deseadas (esquemas). Debido

a todo ello, resulta que son estas mismas prospectivas las que sitan
las exigencias y los grupos de participacin de acuerdo con una evolucin y las que ponen en movimiento a sus propias representaciones
del futuro. Constituyen, pues, el posible fundamento de nuevas formas de dilogo social: a pesar de que estemos todava lejos, por una
parte, de una prctica prospectiva plenamente abierta, y por otra
lejos de la organizacin de una creacin colectiva permanente, sin
embargo no cabe duda alguna de que la publicacin y difusin de
los trabajos de prospectiva aplicada pueden desempear una funcin
decisiva en el cambio, sea como fuere, de la mentalidad y conducta. En cualquier caso se puede observar que las discusiones sobre
las formas y objetivos de regionalizacin estn alimentadas, en gran
parte, por las actividades prospectivas de los organismos de distribucin del espacio: DATAR, OREAMS (Organizaciones de Estudios
de Ordenacin de reas Metropolitanas), servicios regionales del Ministerio del Equipamiento, Comits regionales y de Departamentos
de Expansin Econmica, etc.
Las actuales prcticas del estudio de preferencia se centran fundamentalmente en la planificacin a largo plazo, en la previsin tecnolgica, en la prospectiva social y en la prospectiva de distribucin
del espacio. Pero ello no significa que hayan agotado sus posibles
aplicaciones.
Hace ya muchos aos que los Estados Mayores de las grandes
potencias militares estn examinando a fondo las prospectivas que
se centran especficamente en la evolucin de los sistemas de armas y
en el establecimiento de estrategias que se aplican a dicha evolucin
y a la de los sistemas geopolticos mundiales, uno de sus miembros
ms importantes afirmaba que el problema de la maniobra en el
tiempo parece ser el papel esencial de la estrategia moderna, del
mismo modo que la maniobra en el espacio lo ha sido para la estrategia clsica; y asignaba a la prospectiva estratgica la misin de
descubrir todas las hiptesis posibles para as, a corto plazo, poder
estar dispuesta a intervenir en el momento de apoyar la hiptesis
62
preferida de entre todas las que se verifican13No cabe duda alguna

de que los especialistas en planificacin a largo plazo y en prospectiva
social pueden sacar gran provecho al reflexionar sobre aquellos trabajos de prospectiva estratgica que por razones de inters nacional
no permanecen en secreto.
A un nivel ms general, es una prospectiva geopoltica la que se
esboza a partir de la renovacin profunda de esta disciplina que se
practica, desde hace tanto tiempo, sobre todo en Alemania y en Estados Unidos, siguiendo sin ninguna clase de escrpulos y por todos los
medios las ambiciones del aumento del poder de un Estado-nacin:
hoy en da siempre se encuentran intelectuales bastante dciles para aportar este tipo de tareas la garanta de su ciencia, mediante
cierta propina en dinero y honores14.
Pero es evidente que, en el estado actual de las cosas, la geopoltica, no es una ciencia y ni siquiera un conjunto coherente de
mtodos del espritu que puedan controlarse a travs de disciplinas
que posean una vocacin o un estatuto cientfico. Lo fundamental
de sus sucesivos razonamientos no viene ms que de su obsesin por
determinar lo geogrfico, lo climtico o lo racial. Se tendran ciertos
escrpulos al usar dicha expresin si no aludiera a una dimensin fundamental de la reflexin prospectiva aplicada en un marco geogrfico
lo suficientemente amplio para provocar una concepcin, demasiado
nacionalista, de los problemas del futuro en un espacio determinado. Una prospectiva geopoltica, libre de postulados implcitamente
normativos como por ejemplo el de la vocacin particular de
una nacin en ejercer este tipo de influencia en su medio ambiente
inmediato o lejano, puede en algunas ocasiones violar las reglas
implcitas de la investigacin de preferencia por interesarse demasiado en objetivos muy poco inocentes.
Esta prospectiva puede obligar a los esquemas del futuro de las
sociedades transindustriales a integrarse dentro de una visin ms
13General Beaufre, Dissuasion et stratgie, pg. 204, 1964.

14Perroux, F., Leconomie du vingtime sicle, pg. 393, 1964.
63
ampla de las relaciones entre dichas sociedades y las sociedades perifricas de mayor industrializacin, estas ltimas todava llamadas
subdesarrolladas, trmino que no puede aceptarse en absoluto15.
Merece destacar aqu la pobreza de la literatura que no est de acuerdo con ello. Los llamados anlisis objetivos se limitan a menudo a
examinar los temas ms clsicos de las relaciones entre ricos y pobres: intercambios de productos agrcolas e industriales, emigracin
de la mano de obra, nuevos medios de produccin extranjeros, polticas tursticas, etc.
Tambin puede tener cierto inters ir ms lejos primero con la
elaboracin de una tipologa de los factores de dependencia de los
pases subindustralizados frente a los grandes conjuntos industriales
(dficit alimenticio, exceso de la mano de obra no cualificada, retraso
tecnolgico, etc.); y luego, con la elaboracin de una tipologa de los
factores de dominacin de los segundos pases sobre los primeros:
seguridad en el aprovisionamiento de materias primas, de productos semiacabados y de mano de obra; estrategias perifricas de las
grandes firmas16; control de las estrategias en el crecimiento de los
pases pobres, llevado a cabo por medio de alianzas diplomticas y
de pactos militares, etc.
As es como la prospectiva geopoltica es capaz de sobrepasar
el nivel de los esquemas de Estados Mayores, intentando integrar,
luego, a las nuevas e impacientes acciones de la ciencia de las relaciones internacionales dentro de un examen mucho ms amplio de
los sistemas de dominio y dependencia. Y, por ltimo, esta prospectiva realizar un anlisis sobre los aspectos propiamente estratgicos
15Decoufl, A. C., De quelques prcautions pralable une prospective du de-
veloppement, Tiers Monde, vol. XII. nm. 47, 1971.

16Esta expresin designa la implantacin de filiales de firmas multinacionales
en las regiones que se caracterizan por la superabundancia de mano de obra
disponible y al mismo tiempo por la estabilidad poltica con la que se cuenta a
medio plazo para la produccin masiva de objetos con la finalidad de destinarlos
a regiones industriales: la reduccin de los costes y la (extraversin de las
actividades determinan una serie de estrategias tiles que quizs estn a mayor
corto plazo de Io que puede parecer a primera vista.
64
de estos sistemas, eliminando a su vez una serie de reflexiones exageradamente irresponsables de las relaciones de civilizacin entre
los pueblos. El hecho de que la geopoltica carezca esencialmente de
modestia es una autntica leccin para la prospectiva: pues esta carencia la libera de objetivos falsamente inocentes y al mismo tiempo
la obliga a hablar su verdadero lenguaje: el del poder.
Captulo 3
PROSPECTIVA Y CIENCIAS DEL

HOMBRE
... la sabidura (es)
el nombre con el
cual se designa normalmente la suma
total de la habilidad o facultad de
conocer; pero es un
error, pues los signos no son ms que
conjeturas; su certeza aumenta o disminuye si han fallado con mayor o menor frecuencia; no
son nunca completamente evidentes.
Thomas HOBBES
(De la naturaleza
humana)
Ya hemos dicho que, en el estado actual de la prctica prospectiva, no tiene sentido alguno discutir su carcter cientfico o no
cientfico; lo que, por otra parte, contribuye a eludir un problema
sin duda mucho ms til: el de su situacin dentro de todas las formas de conocimiento que, a distintos niveles y ttulos, reivindican
su posicin dentro del corpus de las ciencias del hombre.
65
66
3. PROSPECTIVA Y CIENCIAS DEL HOMBRE
Como cualquier razonamiento que intente constituirse en conocimiento susceptible de ser tratado, la prospectiva toma, sin dudarlo
ni un momento, conceptos, mtodos y aproximaciones de los conocimientos que estn mejor constituidos: sociologa, economa, estrategia, historia, etc. El balance de estas imitaciones revela el poco
inters que tiene la prospectiva por ciertos campos del conocimiento
o especulacin, en los que, a priori, creeramos que realmente lo tiene; por ejemplo: las teoras de los ciclos econmicos, que casi no nos
hablan de las dimensiones del tiempo que, por su parte, presenta un
gran inters para el previsionista; y tambin las teoras del cambio
social que constituyen una literatura a menudo muy poco satisfactoria y en la que generalmente se sobrevalora el cambio1: se ha
llamado la atencin a aquellos que consideran la prctica prospectiva
como una figura de la teora general de las crisis o bien como un tema de la fsica social, cuyo fracasado proyecto contina obsesionando
an a muchos de los arriesgados estudios de la sociologa2.
La caracterstica del estudio de preferencia est primeramente
en la precariedad de las relaciones conceptuales que puede mantener
con las formas habituales del estudio sobre el futuro. Por lo tanto, no
tiene gran inters analizar sucesivamente las posibles relaciones entre
la prospectiva y cada una de las principales ciencias del hombre;
mientras que ser ms pertinente analizar tres problemas mucho
ms generales en los que se estudian las relaciones de estas ciencias
con el problema del futuro:
el primer problema es el relativo a la nocin de larga duracin en la que se desarrolla por completo el espacio de la
reflexin prospectiva
el segundo trata del obsesionante problema que representa
el papel de la causalidad en las ciencias sociales y en donde
el razonamiento prospectivo puede intentar, ya que no logra
1Dumont, L., Homo hierarchicus, essai sur le systeme des castes, pg. 274, 1966.
2Cabe recordar la definicin que daba Max Weber del socilogo: Pequeo pro-
feta acreditado por el Estado (y) que se atribuye l mismo el derecho a proferir,
desde lo alto de una ctedra y en nombre de la Ciencia, decisivos veredictos
sobre ciertos problemas relativos a la concepcin del mundo.
3.1. PROSPECTIVA Y LARGA DURACIN
67
ponerlas de acuerdo, que se acepten al menos entre s las

relaciones que comporta continuamente una discusin
el tercer plantea, yendo ms lejos de esta disputa determinista, la cuestin de saber si es legtimo o no- establecer
una teora de las relaciones de incertidumbre que pueda conferir al estudio de la duracin un rigor epistemolgico capaz
de darle un aspecto distinto que el de la justificacin retrospectiva o prospectivade lo cotidiano.
Es imposible tratar aqu cada uno de estos problemas; nos contentaremos con exponer algunos de sus aspectos que facilitarn una
posible reflexin fuera de este libro.
3.1.
Prospectiva y larga duracin
La prospectiva se preocupa mucho por distinguirse a s misma

del estudio sobre el futuro; pero asimismo debe salvar otros muchos
obstculos, por lo que puede permitirse el lujo de no conocer la historia. Sin embargo, es preciso destacar que en la prctica, el estudio
prospectivo padece una irremediable falta de imaginacin sociolgica e histrica (I. Sachs) carece primeramente de este sentido de la
duracin que sigue faltando en muchos estudios de ciencias sociales.
En estas condiciones, no es paradjico decir que la prospectiva debe
asignarse como primer objetivo el intento de analizar un momento de la larga duracin, pues, de no ser as, no puede pretender
asignarse un valor heurstico.
La larga duracin es esta historia de amplios ritmos, (que) concilia a la catica oscilacin de los hechos con la lgica de un gran
saber3Fernand Braudel defina as el problema esencial de toda tarea histrica: podemos hablar al mismo tiempo de una historia que
cambia rpidamente, protagonista de sus propios cambios y realizaciones, y de una historia subyacente, ms bien callada, discreta, casi
insospechada por sus propios testigos y actores, y que se mantiene
firme ante el obstinado paso del tiempo? Esta decisiva contradiccin,
3Berque, J., Les Arabes dhier demain, pg. 268, 1969
68
que debe siempre explicarse, es un importante medio de conocimiento y de investigacin4.

Tomar la larga duracin como el espacio de un razonamiento
es considerar toda la amplitud de una perspectiva. Para empezar,
es reconstruirla a partir de elementos aparentemente fijos, porque
estn fechados, y concernientes a la crnica histrica (establecer una
sucesin de acontecimientos) y, por ello, esencialmente inconstantes.
Una vez admitido este principio, queda en evidencia la falsedad de la oposicin que, durante tanto tiempo, ha existido entre la
historia de los acontecimientos y la historia profunda: la larga
duracin representa, en historia, la reconquista de la sucesin y al
mismo tiempo la llegada de la ruptura.
Los trabajos ms recientes de Michel Foucault, al respecto aluden a un punto muy interesante5 . En principio, hay que admitir
que la historia, desde hace mucho tiempo, ya no intenta estudiar
los acontecimientos a travs del juego de causas y efectos dentro de
la unidad de un futuro, vagamente homogneo o realmente jerarquizado; tampoco trata de encontrar de nuevo estructuras anteriores,
extraas u hostiles al acontecimiento. Sino que hay que establecer
los diversos sucesos, entrecruzados, a veces divergentes, pero no autnomos, que permiten circunscribir el lugar del acontecimiento,
los lmites de su probabilidad y las condiciones de su aparicin
(Lordre du discours).
Se encontrar de nuevo el problema de la causalidad en la historia y en otras disciplinas. En este punto lo importante del anlisis
est en la evidencia de que a las sucesiones lineales, que hasta aqu
haban sido el objeto de la investigacin, se las ha reemplazado por
un conjunto de separaciones profundas (Larchologie du savoir).
La larga duracin no es homognea ni unvoca. Es esencialmente un
conjunto de discontinuidades coherentes, un sistema de ruptura de
sucesiones, un espacio abierto a la regularidad y al azar. Hace ya
4La Mditerrane et le monde mditerranen lpoque de Philippe II, vol. I,
pg. 12, 1966; tambin Historie et sciences sociales, La Longue dare, 1958
5Lordre du discours, 1971; Larchologie su savoir, 1971
69
algn tiempo que Gastn Bachelard lo haba sugerido: la duracin

esta llena de lagunas6. En primer lugar, lagunas en cuanto a la cronologa, que poco a poco son llenadas por la historiografa. Y, sobre
todo, lagunas en cuanto al tiempo, como si la historia estuviera en
suspenso. Pero, en realidad, la historia contina hacindose en profundidad y simplemente permanece callada: razn de ms, en caso de
ser necesaria, para desconfiar de una causalidad demasiado simplista. La historia est llena de estas falsas lagunas de la duracin, que
a menudo nos dan la ilusin de que podemos disponer permanentemente de un tiempo para la realizacin de ciertas tareas a las que
una filosofa muy complementaria califica de expresiones engaosas:
progreso, regresin, declive, renovacin, etc.
Las separaciones y rupturas de la duracin forman, al igual que
las regularidades y las series coherentes del tiempo de larga duracin, el propio fundamento de las relaciones de incertidumbre, a las
que el estudio de proferencia debe intentar analizar y describir. A su
vez, estas examinan detenidamente, como lo indica Michel Foucault,
los conceptos clsicos de la razn histrica: continuidad, causalidad,
libertad, estructura, etc. De esta manera colocan en primer plano
al acontecimiento y a la serie a travs del juego de las nociones
a las que estn ligadas: regularidad, azar, discontinuidad, dependencia, transformacin (Lordre du discours): indudablemente, no
puede caracterizarse de una manera ms ejemplar todo el aparato
de conceptos claves del anlisis prospectivo ni tampoco eliminarse
al mismo tiempo y de una forma ms radical las formas vulgares
del razonamiento evolucionista y las especulaciones gratuitas sobre
el futuro.
El: acontecimiento: en lo realizado hasta ahora, hemos encontrado ya el hecho portador de futuro y el fenmeno aleatorio; y asimismo hemos destacado lo ambiguo que es clasificar anticipadamente un acontecimiento. Ante todo, en
este campo el previsionista se impone a s mismo respetar
6La dialectique de la dure, 1963
70
un principio elemental del trabajo del historiador: datar el

acontecimiento y clasificarlo en una serie temporal a la que
se considera como un elemento de la cronologa a muchos niveles (ver ms adelante). Lo contrario de la larga duracin
es la intemporalidad; dicha duracin representa la cronologa abierta y el tiempo respetado, la expulsin de la filosofa
de la historia fuera del campo histrico y la negacin de calificar a priori al acontecimiento en clases divididas: cmo
distinguir un acontecimiento cientfico de un hecho cultural, o una circunstancia econmica de un movimiento
social? Es muy comprensible que, ante tal confusin, se acuda a lo interdisciplinario y no a las apariencias; pero los
repetidos fracasos que ha tenido comienzan a cansar, y por
otra parte hay un hecho que ha evidenciado claramente que
la solucin no est aqu: el hecho de que slo pueda realizar
la yuxtaposicin de un razonamiento celoso de su particular
inters por la universalidad.
La: serie: no es la simple sucesin de acontecimientos del mismo tipo, sino la construccin de un conjunto coherente de
fenmenos de naturaleza y relacin entre s tan diversas como quieran ellos mismos. Que los acontecimientos elijan,
pues, libremente, su propio sistema de relacin! Ser preciso que el previsionista sea lo suficientemente humilde como
para estar a la escucha y no deber imponer ya desde un
principio sus categoras; deber dejar que los fenmenos se
unan o dispersen por su propio movimiento, sin querer encontrar forzosamente algo en comn entre ellos. El estudio
prospectivo trabaja en el campo siempre inconstante de las
regularidades discontinuas.
La: regularidad: designa la coherencia de la serie y al mismo
tiempo la repeticin del acontecimiento. Lo que dura y lo que
vuelve a suceder. Bachelard lo afirmaba con una claridad algo inquietante: Del pasado histrico (...), qu queda, qu
71
perdura? Lo que tiene motivos para volver a comenzar7.

Es este un problema de gran importancia y que no se debe eludir. Proyecta en el amplio campo de la duracin la
problemtica de las tendencias difciles, de las regularidades y de los ritmos del tiempo. Y, en el estudio prospectivo
indisociable al de aquella historia con largas fibras,
designa nada menos que el descubrimiento y la constatacin
de los signos a travs de los cuales la larga duracin otorga
un cdigo a los acontecimientos.
Un ejemplo nos ayudar a comprenderlo: al sugerir que la idea de
cruzada permanece todava hoy como una dimensin fundamental
del universo cristiano en el Mediterrneo, no tratamos slo un enfrentamiento secular entre la Cristiandad y el Islam, sino que se
plantea realmente otro problema: la idea de permanencia de una
baja continua a partir del cual la evolucin de las relaciones entre
la Cristiandad y el Islam viene a desempear el papel de contrapunto, sugirindose la nocin de un cdigo fundamental en la representacin diaria de un sistema de relaciones entre civilizaciones. Un
cdigo que, especficamente, tiene su propia correspondencia (acaso
su traduccin literal) en el lenguaje del otro: el Djihad, la Guerra
Santa del Islam. Evidentemente, considerados en una larga duracin,
el Djihad y la Cruzada adquieren un significado que sobrepasa su
sentido comn de guerra entre fieles e infieles: ambos trminos se
presentan como el ltimo intento de la bsqueda, siempre fracasada,
de una autenticidad espiritual y cultural perdida8.
7La dialectique de la dure, pg. VII
8Recordemos que la palabra Djihad designa literalmente el esfuerzo para el
reino de Dios: esfuerzo personal de dignidad o de meditacin, pero, con mayor

frecuencia, una participacin en la obra comunitaria por excelencia: la lucha
armada para la expansin o para la defensa del Islam (Miquel, A., LIslam et
sa civilisation, pg. 52, 1968). En cuanto a la Cruzada, y as lo han indicado
magnficamente Paul Alpliandery y Alphonse Dupront, es la exaltacin de la
pobreza evanglica antes que reconquista de los Santos Lugares. Es Cruzada
desde el momento en que los pobres se ponen en movimiento, participan, y desde
el momento en que Jerusaln est o no al filial del camino, como objetivo (La
chrtient et lide de croisade, 1954).
72
No se exigir a ningn anlisis prospectivo que se arriesgue a

realizar interpretaciones tan generales. Pero, con el pretexto de que
debera formular posibles imgenes del futuro, no se le negar nunca,
al anlisis prospectivo, el derecho y los medios de intentar, despus
de la historia, encontrar su propio camino dentro del laberinto de la
duracin.
Lo: aleatorio: disolucin, azar, inslita irrupcin de un acontecimiento en una serie en la que no se le esperaba, aparicin
de la ruptura en un momento de la duracin en que esta pareca estable. Insurreccin, en su sentido propio, es el
trmino apropiado: imprevisto que surge sin ningn signo
anunciador y que rompe la continuidad del razonamiento,
lo destruye y le obliga al mismo tiempo a recoger sus propios pedazos. As, la historia, y mucho ms la prospectiva,
est continuamente condenada a permanecer en suspenso:
est sujeta al azar del descubrimiento de un acontecimiento
desconocido o de una serie insospechada; y adems tambin
se deteriora a medida que ella misma se va haciendo.
Por lo tanto, lo aleatorio es tambin aquel acontecimiento que el
previsionista ha sido incapaz de predecir; este es el fracaso de la previsin y el desmoronamiento de la prospectiva. Sera imperdonable
esconderlo detrs de todo lo que hemos formulado anteriormente:
es acaso algo ms que precaucin de lenguaje dar cabida en los
esquemas de la previsin a todo lo desconocido, siempre posible?
Seguramente, muchos estarn, de acuerdo en que ello sea indispensable; pero, y luego? Lo aleatorio es aquel tipo de acontecimiento
catalogado con retraso. Y el estudio de proferencia representa, en este sentido, el lugar indeciso en el que se encuentran lo a priori y lo
a posteriori.
La: discontinuidad: sin duda alguna, es la principal categora
del lenguaje de la larga duracin. Michel Foucault la sita en
el centro del cambio epistemolgico que la historia sufre
actualmente: y subraya asimismo la necesidad de formular
su teora general. Es absolutamente preciso pensar en la
73
diferencia, describir los errores o las disgregaciones, aniquilar la tranquilizante figura de lo idntico (Larchologie du
savoir).
No se trata slo de admitir, junto con Fernand Braudel, que no
hay dos o tres temporalidades, sino numerosas decenas, cada una de
las cuales implica una historia particular9. Hoy en da se encuentra desfasada la disputa que antao surga entre los historiadores
y los socilogos sobre la naturaleza y el significado de la nocin de
pluralidad de los tiempos sociales. Se trata de encontrar de nuevo,
detrs de cada una de estas amplias temporalidades, el sistema de
discontinuidades y de rupturas de la duracin (ver ms adelante), de
tal manera que se pueda establecer una historia global que rechace
cualquier discriminacin entre pasado, presente y futuro.
Debemos preguntarnos tambin por la naturaleza de esta historia global. El historiador es el primero que reconoce esta rivalidad,
sobre este punto, con mi dudoso y temible colega: el filsofo de la
historia. Toda filosofa de la historia es un comenzar de nuevo: el
filsofo que se hace historiador se libera de la gran seguridad que
tiene este ltimo de que todo ha sido hecho, dicho y escrito; y de
que slo resta examinarlo: esta seguridad se haba convertido en una
obsesin y era preciso que la historia fuera algo ms que una infinita y humilde recoleccin de datos; deba encontrar su propio sentido
por antelacin y abandonar el campo de aquellas hiptesis que deben
ser verificadas para poder acceder al sistema en una intemporalidad
que, despus de todo, tiene quiz su profunda naturaleza.
Al que practica la prospectiva le costar mucho admitir todas
estas premisas, no porque el razonamiento del filsofo de la historia presente una dificultad de comprensin, sino, todo lo contrario,
porque se presenta como una superficie lisa, como una masa homognea de certezas detalladamente constatadas y a las que simplemente
hay que tomar o dejar: en resumen, se presenta como un manual
de sociologa ideal. La reflexin de Pareto, Vico y Croce tiene sus
ocultos atractivos, a los que debe resistir el estudio prospectivo si
9Braudel, F., La Mditerrane..., vol. II, pg. 515.
74
quiere escapar a la arbitrariedad de los grandes sistemas, como

deca Alain Touraine, y tambin a las relaciones ambiguas, entre la
filosofa de la historia y la sociologa. Observamos, una vez ms, que
la objetividad de una investigacin cientfica no consiste en rechazar
la normatividad, sino en asumir la suya propia, describiendo sus leyes y sujetndose a ellas; y de esta manera se reconocer a s misma
con un escrupuloso respeto; Touraine afirma tambin que la objetividad de dicha investigacin est en llevar en s misma sus propias
orientaciones normativas10.
La prospectiva lograr expulsar as de su prctica las suposiciones ilusorias y los detestables sobreentendidos. Para empezar, admitir que todava se encuentra completamente separada de la historia
y de la utopa; en la conclusin volveremos a tratar este punto. El
razonamiento prospectivo, obsesionado por la cuestin (a veces ingenua en cuanto a sus razones, pero carente de inocencia en sus ambiciones) del maana, inmediato o lejano, de lo cotidiano, no puede
aceptar el hecho de desenvolverse en el tranquilo ambiente de una
duracin inmvil. Debe poder cerrarse el necesario parntesis que el
estudio prospectivo abre en las desordenadas circunstancias de cada
da; de no ser as, la aparente intemporalidad del estudio de preferencia no podr responder de s misma, lo que le hara culpable.
El hecho de que se introduzca en la duracin no significa que esquive una temporalidad que puede constatarse en concreto. Cuanto
ms hablemos de largo y de humilde, ms deberemos someternos a las reglas elementales del razonamiento histrico: resumir,
clasificar, sacar todos los elementos recprocos, reunir regularidades,
etctera11.
Comprendemos perfectamente el motivo por el que no se quiere
discutir con una historia que, como dice Braudel, se establece como conocimiento del pasado y del presente, de lo sucedido" y de
lo que sucede"; como distincin, en cada "tiempo" histrico, sea de
ayer, sea de hoy, entre lo que dura, lo que ha durado y lo que con
10Sociologie de laction, pg. 56, 1965, Ver ms arriba, Capitulo I.
11Braudel, F., Civilisation matrielle et capitalisme, vol. I, pg. 11, 1967.
3.2. PROSPECTIVA Y CAUSALIDAD
75
fuerza durar, lo que no es ms que provisorio, incluso lo efmero;

y tambin plantea que hay que movilizar a toda la historia para
comprender el presente (...) y tambin el futuro12. Si esta historia practicara, Dios no lo quiera, ridculas ambiciones totalitarias,
entonces la prospectiva, tal como se la concibe aqu, aceptara sin
dificultad alguna ser una de sus categoras.
3.2.
Prospectiva y causalidad
Las disputas deterministas obstruyen la extensin de las ciencias

del hombre; la claridad del razonamiento marxista no ha resistido,
ni en este punto ni en otros, a los oscurantismos de los crticos. Por
lo tanto, la primera regla ser evitar hacerle referencias, en principio
muy poco escrupulosas, en cuanto a su sustancia13.
Jean Piaget lo constata ya desde un buen principio: La causalidad nunca puede observarse, solamente deducirse14. Bachelard
va an ms lejos: Efectivamente, toda causalidad se expone o
lo que es lo mismo: se interroga a s misma en la discontinuidad
de los estados15. En efecto, cualquiera que sea su forma (causalidad contingente o determinismo generalizado), postula un cambio
epistemolgico que viene caracterizado por un sistema de conceptos
(tendencias, repeticiones, similitudes, antecedentes, etc.) que surgen
en una concepcin lineal y nomottica de la evolucin. La causalidad admite que dos grupos de fenmenos estn ligados entre s por
relaciones necesarias completamente independientes del espacio y
de la duracin de su aparicin y desenvolvimiento.
La tradicin positivista ha llevado a esta actitud hasta sus lmites. Gastn Berger precisa con claridad el proyecto de Comte al
plantear que siendo constante el orden, de los fenmenos, a partir
del momento en que se conoce la relacin que une una causa a su
12Lhistoire des civilisations: le pase explique le prsent, Ecrits sur lhistoire,
pg. 255, 1969.

13Rubel, M., Karl Marx, essai de biographie intellectualle, 1957
14Lpistmologie gntique, col. Que sais je? pg. 101, PUF, Pars, 1970
15La dialectique de la dure, pg. 52
76
efecto, podemos tener la seguridad de que, ms adelante, cuando las

circunstancias sean las mismas, la volveremos a encontrar idntica.
No se profundiza en el misterio de las cosas, pues se sabe que se
les podr dominar desde el exterior. Al positivismo slo le interesa
la eficacia16, o sea, la demasiado famosa triloga de la accin: saber para prever a fin de proveer. No tiene gran importancia que
la diaria experiencia de la historia por una vez indefinidamente repetitiva conceda a este intrpido principio una validez muy
acorde con lo que Marx llamaba la dura realidad de los hechos. Las
ilusiones de la creciente intelectualizacin y racionalizacin de la
sociedad industrial nos habitan, como ya lo deca Weber, a la idea
de que a cada instante podramos, por el solo hecho de quererlo (...)
dominarlo todo por la previsin. Al igual que el indgena que cree
en la existencia de estos poderes, nosotros no debemos aludir, como
l, a medios mgicos para dominar los espritus o para implorarlos,
sino que es mejor recurrir a la tcnica y a la previsin. Este es el
significado esencial de la intelectualizacin17.
Nos gustara poder afirmarlo: no hay nada que no sea ms extrao a la problemtica del anlisis prospectivo. El objeto propio
de este anlisis la exploracin de una discontinuidad sumergida
dentro de la larga duracin le obliga en lo absoluto a considerar
el restablecimiento o la conjetura18de cadenas de acontecimientos
ligados entre s, como un elemento extrao a la esencia de su propio
razonamiento. No slo se trata de recordar, como lo haca Bertrand
de Jouvenel, una evidencia la de que las relaciones de causalidad
en el orden social no son claras ni sencillas19, sino de rechazar
en un razonamiento determinista el derecho a poseer un estatuto
privilegiado dentro del anlisis del tiempo de larga duracin.
16Phnomnologie du temps et prospective, pg. 230.
17Le savant et le politique, pg. 70, 1971. Subrayado por el autor.

18Conjetura que Raymond Queneau define como la produccin de resultados
sin demostracin. Conjectures fauces en theorie des nombres, Bords, pg. 31,
1963.
19Lart de la conjecture, pg. 94.
3.2. PROSPECTIVA Y CAUSALIDAD
77
Sucede esto por una razn fundamental que Bachelard enuncia:

la causalidad, debido a que siempre es deducida, es como un clavo
hundido en el desarrollo de la duracin, al que intenta bloquear para as hacer patentes los encadenamientos de los fenmenos de que
est formada. La causalidad postula una sucesin de los estados del
tiempo ligados entre s por relaciones necesarias: adems, al afirmar
que estos estados estn unidos, la duracin que los liga desaparece
curiosamente. La causa es un fenmeno tan completo que parece que
se produzca sola y que tenga su efecto en un tiempo ms o menos
largo cuya caracterizacin tiene poco inters20.
Cuando se analiza una causa, cuando se intenta precisar sus
condiciones de aparicin y evolucin, se desarrolla un razonamiento
paralelo al acontecimiento, pero sin estudiarlo jams. La causa de un
fenmeno es exterior a l, debido a una peticin de principio a la que
todos los deterministas intentan, aunque en vano, escapar. La causa
se sita en un sistema de explicaciones que busca perpetuamente el
fenmeno sin llegar a alcanzarlo nunca, puesto que por naturaleza
le antecede. De ah surge la apora esencial del determinismo, que
rechaza la idea del comienzo absoluto para ceder, por distintos caminos, a la ilusin de la causa primera: todo razonamiento que no
admita en absoluto que la discontinuidad y el azar sean categoras
fundamentales, se sita necesariamente fuera del tiempo. Considera al tiempo como una ilusin, o, segn trminos de Cournot,
se eleva a un tipo de realidades en las cuales el tiempo desaparece.
Por lo tanto, no hay prospectiva causal posible. Cualquier intento de asociacin del razonamiento determinista con el estudio
prospectivo hace que este se convierta en una futurologa segura de
s misma, de sus relaciones entre causas y efectos y de sus esquemas
tipos de reproduccin y similitud. El historiador del tiempo de larga
duracin en lo que respecta a l, slo puede indicar la engaosa
20La dialectique de la dure, pgs. 52 y sigs. Deberemos recordar la formula de
Lavelle segn la cual el tiempo no est en la relacin de cada cosa con la que
le precede o le sigue, sino en la relacin de cada cosa consigo misma. Du temps
et de lternit, pg. 184, 1945
78
bsqueda de cierto determinismo que intentara agrupar las causas especficas de una situacin histrica determinada, es decir, las
causas especficas de una escisin del espacio y de la duracin en
torno a un grupo de acontecimientos: en otras palabras, intentara
dar a posteriori un aspecto de legitimidad a una eleccin arbitraria
de fenmenos. Este determinismo afirma que; para precisar un corto instante de la historia, hay que interpolar valientemente (...) y
examinar imgenes, paisajes, realidades, que vienen de otras pocas,
anteriores o posteriores, o incluso del tiempo actual. Todo ello contribuye, a travs del espacio y del tiempo, a hacer surgir una historia
ms lenta, reveladora de valores permanentes21. Mientras este determinismo asignaba al historiador la gran tarea de organizar en
funcin de su presumible importancia el caos de los acontecimientos, por su parte Lucien Febvre evitaba incitarle a buscar las causas
y efectos: le otorgaba como misin primera el establecer un poco
de orden en la masa confusa e indistinta de nociones y hechos, de
lo permanente, coherente y contingente que, sin exigencias crticas
y sin discriminacin, se le pide a la historia22.
En efecto, es una concepcin ms bien insuficiente de la causalidad que libera el estudio sistemtico de la larga duracin, tanto por
la prospectiva como por la historia: este anlisis ya no concede ningn privilegio al establecimiento de antecedentes y consecuencias, a
partir del momento en que acepta la masa confusa e indistinta
de los fenmenos de cualquier naturaleza y en que se asigna por
nico objeto poner en esta masa un poco de orden en funcin de
un cuerpo de hiptesis preliminares continuamente reestablecidas.
Cuando la masa de los materiales en cuestin disuelve la distincin,
puramente escolar, entre diacrona y sincrona, el estudio adquiere
mayor libertad y al mismo tiempo mayor flexibilidad: ya no se obsesiona por la demostracin, por la captura y por el homicidio de una
prueba, sino que abandona la historia abierta a todas las vicisitudes
de la duracin.
21Braudel, F., La Mditerrane..., vol. I, pg. 21.
22Vers une autre historie, Combats pour lhistorie, pg. 433, 1953.
3.3. HACIA UNA TEORA DE LAS RELACIONES DE INCERTIDUMBRE 79
Una de las mayores ambiciones del anlisis de sistemas es, como ya se sabe, provocar la ruptura de las barreras establecidas, en
las ciencias sociales, por la confusin de las causalidades. Algunos
de sus mejores practicantes (Walter Buckley, Yves Barel) acusan, al
respecto, las confusiones de vocabulario que padece todo el pandeterminismo, el cual, por su parte, contina inspirando muchos estudios
prospectivos; y destacan tambin que la aproximacin sistmica, frente a algunas formas ingenuas de la causalidad (...), lleva a
cabo un anlisis diferencial adecuado para contribuir a eliminar
de la "presencia del futuro" el aire de metafsica finalista23Una etapa indispensable de este intento de rigurosidad ser profundizar en
un tipo de nociones como las de retroaccin (feedback), tensin y
transformacin.
Leamos de nuevo a los lgicos ms clsicos y preguntmonos:
qu nos ensean?: que la idea de causa es oscura y que tiene muchos
significados. A lo que hay que aadir que es significativo el hecho
de que los sabios se hayan interesado muy poco en las discusiones
filosficas sobre el sentido de esta nocin, lo que se explica por la
poca importancia que dicha nocin tiene para ellos24: de hecho,
ya no se dan los ejemplos donde la causa y el efecto pueden
tomarse uno por otro indiferentemente.
El razonamiento causal puede considerarse, tanto en prospectiva
como en sociologa y economa, como el ejemplo de la apora de un
saber puramente inductivo o exclusivamente deductivo: podemos
admitir que la larga duracin escapa a las parciales destrucciones
del estudio determinista?
3.3.
Hacia una teora de las relaciones de incertidumbre
Toda la labor de Comte es testimonio de ello. No basta alejar

las discusiones de la causalidad para haber acabado con ellas ni con
el problema de la existencia de regularidades que puedan promover
23Barel, Y., Prospective et analyse de Sistmes, pgs. 124 y sigs., 1971.
24Goblot, E., Trait de logique, pg. 291, 1941.
80
legtimamente leyes del futuro, estas leyes naturales que estn presentes en los movimientos de las sociedades (Marx) y que el fsico
social debe conocer, no para poder gobernar los fenmenos, sino
tan slo para modificar su desarrollo espontneo25.
Rechacemos, ya desde el principio, las filosofas de la historia:
Vico, Spengler, Toynbee no nos ensean nada que, a fin de cuentas,
vaya ms all de los objetivos de un astrlogo un poco instruido.
Todas las interpretaciones cclicas del destino de las civilizaciones
atraen tan slo por la habilidad de sus autores en combinar tranquilamente algunos fragmentos de explicaciones causales. Si tomamos
slo estos ejemplos, no acabaremos nunca con las teoras totalizantes
del declive de Occidente o del fracaso de la civilizacin humanista: incluso garantizamos, sin excesivo peligro, que se multiplicarn
infinitamente hasta el segundo milenio. El socilogo y el previsionista se interesarn, sin duda, en tratarlas en un aspecto principalmente, y en uno solo: estas teoras recobran y dan vida a una serie
de ideologas sin misterios. La salvaguarda de los valores occidentales ya ha llevado a millones de seres humanos a diferentes tipos
de exterminio, lo que debera obligar a omitir cualquier intento de
enunciar leyes necesarias de la evolucin si alguna de ellas no escondiera algn objetivo ms serio: si, en lugar de analizar las series,
las regularidades y las repeticiones de los fenmenos situados en la
larga duracin, estudiamos el grado posible de su pertinencia heurstica, parece que rompemos con el anlisis prospectivo. Tambin
puede parecer una prudencia excesiva si nos prohibimos inferir de
una masa de acontecimientos convenientemente repartidos y clasificados esquemas probabilistas que pueden tener un gran valor. El
miedo que tiene la prospectiva de convertirse en futurologa no debe
obligarla a encerrarse detrs de las falsas certezas del razonamiento
histrico que ha verificado, sus afirmaciones.
Debe ir ms all de las categoras de lo inmutable y de las del
cambio; y asimismo abandonar el proceso de la historia y desdear
la adivinacin del futuro. En resumen, deben buscarse los medios
25Comte, A., Cours de philosophie positive, vol. IV, pg. 214, 1839.
para pensar en lo imprevisible y no en lo imprevisto, en lo que no

puede conocerse y no en lo desconocido. O bien, demostrar que estos
medios no existen, tal como estn las cosas actualmente, nos basamos
demasiado en reprochar a la prctica prospectiva el hecho de que no
le interese ningn problema epistemolgico de su estatuto y de sus
ambiciones, y de que se limite a acumular las llamadas hiptesis
de trabajo a las que es rigurosamente imposible ligar a un sistema
conceptual un poco coherente. Ello tanto ocurre en la prospectiva
como en cualquier tipo de conocimiento en vas de formacin: el
estudio prospectivo no podr nunca pretender el estatuto de un saber
cientficamente controlado por la falta de un intento de elucidacin
y verificacin de sus postulados, mtodos, objetivos y lmites.
Al insistir, con el esplendor ya conocido, sobre la vanidad de una
ciencia del futuro, Bertrand de Jouvenel ha planteado, en Lart
de la conjecture, el primer principio a tener en cuenta en la reflexin necesaria para lograr este objetivo. La actual evolucin de las
ciencias sociales parece justificar un objetivo de este tipo: hay una
serie de acontecimientos que modifican profundamente la naturaleza del saber del hombre sobre el hombre, como el esplendor de las
categoras tradicionales del razonamiento histrico, la finalidad de
una prehistoria de la sociologa que atestigua la disminucin de las
disputas estructuralistas y funcionalistas, el acceso progresivo de la
lingstica, y sin duda en los prximos aos, de la economa al nivel
de disciplinas cientficas y la elaboracin de los primeros elementos
de una antropologa general.
Este sistema conceptual es indispensable para consolidar el estudio prospectivo que se deseara realizar de acuerdo con la elaboracin
de una teora de las relaciones de incertidumbre.
Esta expresin ya ha sido utilizada varias veces y se ha ido aclarando progresivamente o al menos eso creemos gracias a la referencia sistemtica a nociones como las de discontinuidades, regularidades, umbrales y niveles, y tambin gracias a la crtica que se
ha hecho a algunos conceptos por disminuir la importancia de la
causalidad y de la necesidad.
82
Hemos introducido dos nociones nuevas, que es necesario comentar: lo que no puede conocerse, opuesto a lo desconocido, y lo
imprevisible, opuesto a lo imprevisto.
Lo que no puede conocerse: lo desconocido es un artificio de la
cartomancia; lo que no puede conocerse es una reivindicacin de
la razn analtica, no slo porque, y as lo destaca admirablemente F.
Braudel, cualquier intelectual se detiene ante lo imposible26, sino
porque, al no considerar a lo que no puede conocerse como una
categora necesaria de su objetivo, el estudio prospectivo se limita
a priori a combinar lo verdadero y lo posible, y por consiguiente se
limita a profundizar en un sistema de proyecciones probabilistas cuyos errores ya hemos indicado. Si la prospectiva renuncia a pensar en
lo que no puede conocerse, si no lo acepta en su amplio estudio, se
niega a s misma el nico medio que posee para dominarlo, obligndolo a investirse las categoras marginales del no saber (lo aleatorio,
la desaparicin, el resurgimiento, etc.) en una serie de discusiones
muy particulares. Cmo podemos eliminar lo misterioso de lo que
no puede conocerse si no lo analizamos en una larga duracin? La
prospectiva estudia las categoras formales de todo lo oscuro y no
las falsas claridades de la razn natural.
Lo imprevisible: si lo consideramos como azar y ruptura, lo trataramos de aleatorio, lo que sera admitir a priori que no lo podemos
considerar como una categora propia del estudio de preferencia que,
una vez ms, lo reduce a una disertacin sobre lo que parece verdadero. En efecto, no hay nada que no sea rigurosamente previsible, ya
que todo puede suceder y, de hecho, la opinin comn admite como
postulado que todo sucede. Parece que se impone aqu, un estudio distinto, que no opone lo que es previsible a lo que no lo es, sino
que establece la incertidumbre como fundamento sistemtico27 del
anlisis de la duracin. Seguidamente vamos a aclarar esta nocin
fundamental.
26La longue dure, Ecrits sur lhistoire, pg. 57.
27O sistmico, usando la terminologa propia del anlisis de sistemas.
La incertidumbre: Bertrand de Jouvenal distingue las certidumbres del sujeto (El sujeto est seguro de algo que va a suceder
cuando no duda de ello) y las certidumbres estructurales, a las que
define como caracteres inherentes de un orden en el que confiamos,
como por ejemplo la regularidad y la reproduccin de mecanismos
que aparecen en el orden de la naturaleza28. Una distincin ya algo ms importante es la siguiente: la certidumbre es la apuesta que
un individuo hace sobre su futuro y, al mismo tiempo, la que hace
sobre el futuro de los dems, basndose en la adhesin que concede a
las leyes naturales de la evolucin o en lo que confa en ellas. Pero
la certeza no est inscrita en absoluto en el orden de las cosas; no
es un signo que puede descifrarse en l. Es la figura de un posible
razonamiento.
Toda la evolucin de la ciencia actual lo atestigua: la mecnica
celeste ha sido la primera que ha experimentado la relatividad de sus
leyes, al admitir la existencia de regularidades; la fsica moderna, con
Einstein y Heisenberg, ha borrado las relaciones del tiempo con el
individuo; la biologa actual incluso rechaza el concepto de certeza y,
como lo expresa Jacques Monod, al pensar en lo viviente lo hace en
trminos de relaciones entre el azar y la necesidad; se asigna como
objetivo aclarar las manifestaciones y los efectos de la propiedad
de invariancia, es decir, de conservacin en un ser viviente del
cdigo de un sistema aleatorio de evolucin que l mismo se encuentra sujeto al juego de la seleccin natural. Y precisa an ms: La
seleccin acta sobre los productos del azar; pero acta en un campo
de exigencias rigurosas cuyo azar es rechazado29. El reparto de las
cartas es aleatorio, pero la ley de sus posibles combinaciones no lo
es.
Por lo tanto, a nivel de un anlisis epistemolgico previo a cualquier nuevo mtodo, se debe reivindicar fundamentalmente la prioridad de un esfuerzo que intenta por la referencia indicada sustituir
28Lart de la conjecture, pgs. 56 y sigs.

29Le hasard et la ncessit, pgs. 37 y sigs. Y 135 y sigs., 1970
84
en el cambio que abarca todos los acontecimientos y que al mismo tiempo es el principio abstracto de su sucesin el anlisis de
las transformaciones30. Hay que describir estos sistemas de transformaciones a partir del establecimiento de las leyes de la posible
combinacin de las incertidumbres. Son precisamente estos sistemas
y no otro artificio cualquiera del razonamiento los que permiten
asignar a lo que no puede conocerse y a lo imprevisible su estatuto
y su funcin dentro de la teora general de lo que Bachelard llamaba
el conocimiento aproximado31.
El previsionista no sabra asumir l solo una tarea tan importante; sin embargo, es l quien debe proponer algunas orientaciones
posibles a partir de un anlisis profundo de los conceptos que acaban
de ser mencionados.
En las pginas precedentes se ha insistido expresamente sobre
los elementos de un estudio de la discontinuidad y de la ruptura:
estudio que va ntimamente ligado al de la regularidad al de la reproduccin. Una posible combinacin de las incertidumbres sera un
sistema de las discontinuidades y al mismo tiempo una teora de las
regularidades. Nos equivocamos si confiarnos en que la prospectiva
puede proporcionar la ambicin de reunir poco a poco los elementos
30Foucault, M., Larchologie du savoir, pgs. 224 y sigs.
31Essai sur la connaissance approche, 1969. La eleccin de este aparato con-
ceptual tiene una influencia determinante en el modo de empleo que el estudio

de proferencia puede hacer de los instrumentos de investigacin de que dispone.
En particular, se admite que, a partir del momento en que reconoce lo discontinuo y lo aleatorio como categoras fundamentales, pierde gran parle de su
inters el problema de saber a que nivel de precisin cuantificable deben situarse
sus hiptesis de investigacin y sus conclusiones (siempre provisionales): Medir
exactamente un objeto indeterminado o que se nos escapa es, como lo destacaba
Bachelard, aquel tipo de ocupacin vana que un estudio con vocacin cientfica
debe despreciar (La formation de lesprit scientifique, pg. 213, 1970).
Es la cesura radical entre prospectiva y previsin probabilista: el que practica
la prospectiva considerar que aplicar el clculo de las probabilidades a una
previsin no puede definir lo que parece verdadero, sino delimitar un margen
mnimo de error.
de un estudio de la duracin si esta se niega a ordenar, en conjuntos

significativos, los productos de sus investigaciones empricas.
Improvisemos por ejemplo, y a ttulo de ejercicio escolar, un
anlisis superficial sobre las transformaciones de la estructura demogrfica de los grandes tipos de sociedades que anteriormente hemos descrito32. Veremos cmo surgen, al menos al nivel de hiptesis
de estudio, principios de explicacin susceptibles de prescribir investigaciones a plazo lejano. Tambin se sabe que los fenmenos
demogrficos poseen una inercia considerable y, por este hecho,
el tiempo pasa menos deprisa para el demgrafo que para el economista, pero (que) es mucho ms denso, mucho ms portador de
profundas transformaciones33.
Las caractersticas principales de la estructura demogrfica de
las sociedades transindustriales son: una fecundidad en continuo descenso, una dbil natalidad, una mortalidad infantil muy reducida y
una esperanza de vida en constante aumento. Estas caractersticas
traducen fenmenos muy conocidos (elevacin del nivel de vida medio, progreso teraputico, mejor difusin de las prcticas de limitacin de natalidad, etc.) y caracterizan un equilibrio demogrficoeconmico especfico de las sociedades industriales avanzadas que los
distingue claramente de los fenmenos que presiden la demografa
de sociedades en vas de industrializacin.
El equilibrio demogrfico-econmico de las sociedades anteindustriales o bien, s se prefiere, el sistema de las relaciones que
rigen en el interior de estas sociedades la vida y la muerte del individuo y la supervivencia del propio grupo se basa en el conjunto
poblacin-subsistencias. En este tipo de sociedades el individuo, el
grupo familiar y toda la colectividad, luchan cada da para poder
sobrevivir. La demografa de estas sociedades se caracteriza por la
natalidad y mortalidad infantil muy elevadas y por una esperanza
de vida muy baja.
32Ver pgs. 63 y sigs.

33Tabah, L., Population, pg. 10, marzo 1971
86
Se produce un cambio decisivo, y as lo han mostrado los recientes trabajos histricos (Louis Henry. P. Goubert, Peter Laslett,
D.E.C. Eversley y W. A. Armstrong, etc.), cuando los progresos de la
agricultura y del comercio, favorecidos por la aparicin de un espritu
capitalista, hacen desaparecer el hambre y la escasez peridicas,
al mismo tiempo que los progresos de la higiene y de la medicina
contribuyen, por su parte, a luchar eficazmente contra las grandes
epidemias y contra la mortalidad infantil: esta es la caracterstica
fundamental de la historia social de Inglaterra en el siglo XVII y de
Francia en el siglo XVIII34.
Los comienzos de la industrializacin vienen indicados por la
aparicin de un nuevo fenmeno de equilibrio demogrfico-econmico
basado en otro conjunto; poblacin y trabajo. As lo escriba en 1820,
Ricardo a Malthus: la poblacin depende de los capitales que siempre deben emplearla. El trabajo y sus connotaciones colectivas el
empleo y el paro se convierten en los elementos esenciales que deciden la evolucin demogrfica. El ser humano en edad de trabajar
debe contribuir al aumento de la riqueza pblica, pero favoreciendo
tambin al mximo el inters capitalista, es decir, implantar nuevos
medios en la industria y controlar las fuentes de aprovisionamiento
y los mercados en los pases no industriales. El aflujo continuo de
habitantes rurales a los centros urbanos asegura a la industria este
ejrcito de reserva industrial que Marx describe en El Capital. Nace as una civilizacin del trabajo y, ms all de las teoras ideolgicas sobre la explotacin capitalista y de las autnticas luchas del
proletariado obrero para liberarse del sistema que le domina, dicha
civilizacin confiere el carcter central a las sociedades industriales
comprendiendo en ellas los socialismos burocrticos y obreros que,
en contrapartida, se establecen en la Unin Sovitica y en Europa
34Malthus el terico ms celebre del grupo poblacin-subsistencias, lo explici-
tar en el momento en que dicho grupo desaparezca. En estas condiciones, se

comprende la vanidad de las discusiones acadmicas sobre la validez o no
validez de las tesis de Malthus sobre las sociedades en vas de industrializacin.
occidental: el establecimiento del trabajo como elemento de referencia principal de la vida diaria del individuo y tambin como el
del destino del grupo.
Aqu hay un fenmeno de gran importancia, cuya explicacin
nos permitir aclarar la sbita aparicin de una civilizacin posindustrial. La industrializacin europea de los siglos XVIII y XIX ha
establecido el trabajo de los dueos y de los esclavos de las mquinas
como entidad autnoma y tambin cmo norma principal de utilizacin del tiempo diario y del espacio de vida del hombre occidental;
as es como se ha producido la ruptura radical fenmeno ampliamente descritono slo con el concepto tradicional de la actividad
de produccin concebida como la participacin el elaborar una obra
(individual o colectiva) dotada de un gran contenido de creatividad
(es el tema clsico del artesano frente al obrero de la fbrica), sino
tambin con la prctica no menos tradicional de utilizacin del tiempo cotidiano en el que las actividades de produccin no son ms que
uno de los elementos de participacin en un proyecto colectivo dentro del grupo familiar o del grupo profesional. El profundo cambio
introducido por el maquinismo ha provocado el hecho de que la duracin e intensidad del trabajo cotidiano sean el punto de referencia
central de los valores de la existencia humana, as como el punto
de relacin del individuo con la sociedad en general y se trata en
realidad del mismo fenmeno han alienado la fuerza del trabajo
del individuo, explotndolo hasta el mximo a nivel fisiolgico35en
beneficio exclusivo de un proyecto que no le afecta a l: el proyecto
capitalista de obtener el mximo beneficio y que surge de esta nueva
combinacin de los factores de produccin.
La larga lucha de las clases obreras contra el dominio del sistema maquinista ha consistido fundamentalmente en desalienar el
trabajo, otorgndole de nuevo un lugar dentro del conjunto de las
35Pal Bairoch ha indicado claramente que, en la Europa occidental de los siglos
XVIII y XIX, la primera de las condiciones sociales defectuosas que ha favorecido el desarrollo es la ausencia de otro freno que el representado por un mnimo
vital fisiolgico en la baja de los salarios o de las remuneraciones, Rvolution
industrielle et sous-developpement, pg. 122, 1964.
88
diversas formas de utilizacin del tiempo por los individuos y los

grupos, los cuales, al mismo tiempo vuelven a poseer y controlar sus
propios proyectos, es decir, sus libertades. Con razn Pal Goodman insiste en el creciente desencanto del obrero americano ante el
valor intrnseco del trabajo. Andr Varagnac y luego Joffre Dumazedier piden que no se considere a las diversiones como lo opuesto
al trabajo industrial o al burocrtico36. Por su parte, Marx haba
manifestado haca ya tiempo que beneficio y trabajo son las dos caras de un mismo fenmeno: el de la explotacin y alienacin del ser
humano en el proyecto industrial; y no es una aberracin constatar
en estas condiciones que la industrializacin del segundo siglo XX
(Francois Perroux) prescinde de estos personajes clsicos que son el
capitalista de Weber y el empresario de Schumpeter, movidos ambos
por la nica preocupacin de obtener el mximo beneficio.
Todava hoy, en las sociedades transindustriales, el conjunto
poblacin-trabajo domina los sectores de actividades tradicionales,
como por ejemplo en Europa occidental la agricultura con predominio neoartesanal (Louis Malassis) o bien las industrias clsicas
(minas, metalurgia, textiles). Dominan, pues, los grupos de poblacin que tienen un elevado coeficiente de empleo en sus actividades
y que se caracterizan esencialmente por tener un nivel de educacin
general y de formacin profesional relativamente bajo.
Por el contrario, los sectores ms importantes (agricultura moderna, nuevas industrias y servicios) afectan a una poblacin activa
regida por un equilibrio demogrfico-econmico dominado a su vez
por el conjunto poblacin-conocimientos, caracterstico de la sociedad transindustrial. Consiste en que en dichas sociedades la estructura y el aumento de la poblacin son gobernados por el conocimiento
que los individuos y los grupos tienen de s mismos: conocimiento del
nivel y tipo de sus aspiraciones y previsiones, conocimiento de los
mtodos que limitan la natalidad, de las tcnicas que luchan contra
36Goodman, P., Growing-up absurd, 1960; Dumazedier, J., Vers une civilisation
du loisir?, 1962; Varagnac, A., Civilisation traditionnelle et genres de vie, 1948,

etc.
las enfermedades y en favor de prolongar la duracin media de la

vida, etc. Es as como la sociedad transindustrial puede controlar
su propio aumento demogrfico sin recurrir a elementos que no son
suyos. Parece, pues, un cambio ms importante en relacin al estado de cosas anterior y sus incidencias colectivas son numerosas. Sin
duda alguna, una de sus incidencias ms importantes es la que ha
borrado el papel tradicional del trabajo en la existencia cotidiana.
Otra incidencia es: a medida que aumenta el papel autorregulador
de la clula familiar (de tipo conyugal), disminuyen los medios de
intervenir, a nivel pblico, en materia demogrfica: actualmente se
puede constatar en las clases medias de los pases transindustriales
la impotencia de las polticas de ayuda a la familia para salvaguardar su funcin estimuladora en la natalidad. En estas condiciones,
las polticas demogrficas de los pases industriales avanzados deben
diferenciar profundamente sus medios y objetivos si quieren conservar su significado colectivo. Tampoco deben despreciar, para poder reunir un ptimo de poblacin a nivel nacional, este ejercito
de reserva que representan, para estas polticas demogrficas, los
grupos y subgrupos todava regidos por los equilibrios demogrficoeconmicos tradicionales: poblacin-subsistencias (grupos pobres)
y poblacin-trabajo (agricultura artesanal y neoartesanal, industrias
y servicios clsicos). Se olvidan de los grupos-lder que acaparan las
actividades nuevas: los elementos ms avanzados de las sociedades
transindustriales gobiernan, por sus propios conocimientos, su aumento cuantitativo.
Al previsionista le puede interesar, a despecho de sus insuficiencias y exageraciones, meditar este tipo de esquemas; al menos tienen
la ventaja de obligarlo a sobrepasar el horizonte de ejercicios probabilistas indispensables, pero limitados, para acceder a un campo de
hiptesis generales provocados por una interpretacin, lo ms rigurosa posible, de un conjunto de observaciones empricas.
Por ltimo, se verifica lo grave que sera confundir la formulacin de estas hiptesis de trabajo que, por su propia naturaleza, son
analizadas continuamente, con el enunciado de leyes de evolucin a
travs de las cuales se podra descifrar el futuro.
Captulo 4
PROSPECTIVA Y UTOPA
Es ms fcil ser
bobo y malo que
utpico
David E. RIESMAN
(Abundance,
for
what?)
La obsesin de un mundo acabado, al que se llega por el aumento de los peligros fruto de la obra del hombre exterminio del
excedente de poblaciones pobres debido al hambre, a la enfermedad
y a la guerra; universalizacin de la amenaza nuclear; autodestruccin de la sociedad industrial por el exceso de sus propios fracasos,
dicha obsesin desempea un papel bastante importante en el destino de las preocupaciones actuales de prospectiva y determina
los aventurados anlisis de esta, a la que nos vemos casi obligados a
escribir, en este libro, entre dos prudentes comillas. Pero, con todo,
no es suficiente sugerir que la prospectiva es lo contrario de una actividad inocente, ni destacar que es un incomparable instrumento de
control social, ni intentar cercar obstinadamente las srdidas desviaciones de su estudio, ni negarla cuando est en las rdenes y cuando
se pierde por los tortuosos caminos de la futurologa. Sin duda, hay
algo ms.
El lugar del estudio de proferencia dentro de las diversas formas
de conocimiento se ha precisado con relativa claridad a travs de
los anlisis preliminares que acabamos de presentar. La prospectiva
91
92
4. PROSPECTIVA Y UTOPA
se sita en el lmite de los conocimientos ya establecidos (ciencias),

exactamente en el punto en que estos conocimientos no quieren ya
proceder por medio de hiptesis sujetas a verificaciones experimentales y en que admiten el hecho de que deben contar con toda la
fuerza de una duracin ininterrumpida y sin divisiones.
En estos lmites del conocimiento la prospectiva indica tmidamente los propsitos poco slidos dentro de una serie de voces
seguras de s mismas como las voces de las mltiples formas de la
adivinacin, e intenta, sin xito aparente, convencerlas de que disminuyan su tono. Cualquier tipo de control que se efecta sobre el
futuro por medio de palabras mgicas, de la interpretacin del
signo o de la hbil utilizacin del ltimo de los gadgets tecnolgicos
o metodolgicos de moda logra tener xito en la opinin comn.
La prctica de la prospectiva libera muy pronto una serie de fantasas sobre las relaciones entre el conocimiento y la accin, y al mismo
tiempo hace que sea indispensable aclarar el carcter de la duracin,
de manera que la historia debe abandonar sus evasivas y lo cotidiano
sus mentiras.
En estas condiciones, qu recurso se debe sugerir a un estudio siempre reprochado, pero que siempre vuelve a comenzar? Sin
duda alguna, slo hay uno, que tranquiliza, pero al mismo tiempo
atemoriza. Es el de la nica forma del saber absoluto: la utopa.
La prudencia extrema, favorecida por un suficiente rigor en el
anlisis, provoca un tipo de reflexin sobre las ambiguas pero necesarias relaciones entre prospectiva y utopa. Seguidamente, vamos a
exponerlo a dos niveles:
primero, el de la textura del razonamiento utpico

y luego, el de la utopa practicada, que permite plantear el
problema de una prospectiva de lo imaginario: la utopa, es
la propia cara de la prospectiva, o no es ms que su espejo?
4.1. EL RAZONAMIENTO UTPICO
4.1.
93
El razonamiento utpico
La utopa es, fundamentalmente, lo contrario de un saber muy

abierto. Es la palabra completamente cerrada y completamente sonada: el silencio.
Cerrada: el espacio reducido del razonamiento utpico est rigurosamente cerrado y, para empezar, situado en un tiempo convencional, es decir, fuera de la duracin. La isla de Utopa (Toms
Moro), La ciudad del sol (Campanella), Bensalem, la ciudad ideal
de la Nueva Atlntida (Francois Bacon) y diez ms no son ms que
ideas puras v completas. El cdigo que rige la organizacin de estos
conjuntos ideales est encerrado en s mismo: slo libera la clave de
su propia comprensin y, por ello, evita una lectura comparada. No
hay una sociologa posible de la utopa, sino tan slo un catlogo de
las amplias formas de socializacin de lo imaginario.
Antes de aventurarnos a tratar algunos de sus principales temas,
destaquemos la sorprendente conjuncin entre el espacio cerrado del
razonamiento y su exterritorialidad temporal. A priori esta conjuncin puede parecer por s misma evidente. A partir del momento
en que la utopa no quiere inscribirse en el desarrollo de una duracin, a partir, del momento en que se libra, ya desde el comienzo,
de la obsesin del tiempo, por todo ello se ve obligada a trazar algo
primordial: delimitar rigurosamente el espacio de su objetivo.
No hay una sociedad utpica, sino tan slo una isla de los bienaventurados, una ciudad de los fuertes, un planeta de los puros,
que sobresalen de la nada. Tanto en Platn como en Moro, Lucien
y Cabet, la violenta crtica sobre el orden social existente no es el
pedestal de la construccin utpica: es el argumento de su verosimilitud, el lazo mnimo que lo une al mundo real, el salvoconducto que
le permite utilizar el lenguaje humano y tomar sus palabras para
decir algo distinto.
Se aventura a considerarse como el momento de una historia
posible, a partir del instante en que se disuelve: no es ms que una
ciencia o poltica-ficcin, como se observa claramente en Huxley.
94
Orwell o en Koestler; en ellos la invencin utpica est entre la stira

de las costumbres y la descripcin de un maana sin fantasas.
Sueo: la utopa no describe, sino que deambula al azar de las
palabras. No construye un sistema de referencias: tropieza en cada curva de la autentica razn. Dentro del desorden no elige nada,
simplemente acumula. No hace conclusiones anticipadas, sino que
se extiende en sus propios errores; teoriza rpidamente algo, pero se
preocupa mucho por dejar que lo esencial el restosiga su camino.
Slo de esta manera se la acepta y en algunas pocas -de
crisis, como dicen algunos previsionistas poco inspirados se la
estimula. Es buena consejera, pero le falta imaginacin. El resultado
es que Juan Huss sube a la hoguera y Toms Moro al cadalso: han
roto, acaso, los puentes que unen lo que parece verdadero, el futuro
seguro y lo razonable? ; es posible que los juegos de sus palabras
hayan molestado a los prudentes? ; son subversivas sus amables
profecas? ; sus errores onricos provocan sueos reales? El poeta
y el crtico lo recuerdan: Las palabras, si no se las vigila, hasta
dnde irn? Hasta las ideas. Este es el drama (Serge Doubrowsky).
Es preciso, pues, hacerlas callar: pero esta es una tarea irrisoria,
puesto que la utopa es toda ella silencio.
Silencio: duea del reino de las palabras, la utopa no slo est
cerrada y es sueo, sino que tambin est callada, en el sentido en
que no se inscribe en ninguna formacin discursiva, usando la terminologa de Michel Foucault en Larchologie du savor: no hay una
tradicin utpica, ni siquiera un objeto propio de un razonamiento
que sera comn a los llamados personajes utpicos. Bacon no
puede reducirse a Moro, ni Fourier a William Morris, ni Morelly a
Sbastien Mercier. Reunir a todas las utopas, encerrarlas todas en
una misma nomenclatura, intentar que unas se correspondan con
las otras, todo ello es una idea de socilogo que inspira obras muy
estimables. Todo razonamiento utpico es singular y al mismo tiempo constituye su propio comentario. Ninguno de ellos se inspira en
otro, ninguno responde a su congnere. Cul sera su preocupacin,
cuando se presenta todo l como una unidad discursiva completa y
cuando l mismo constituye su propio universo?
4.2. LA UTOPA PRACTICADA Y LA PROSPECTIVA DE LO IMAGINARIO

95
En este sentido la utopa calla: no tiene nada que decir y tampoco nada que decirse a s misma. No es ms que el espacio a cuyos
confines mueren los razonamientos demasiado repletos de s mismos,
las demostraciones seguras y los preceptos que no tienen nada que
ver con el futuro. Le piden a la utopa algn dilogo que pueda
alentarlos, que pueda consolidar su conocimiento, que pueda convencerlos de su propia racionalidad. Pero la utopa calla obstinadamente. No representa la transicin al lmite del razonamiento de la
duracin: es simplemente la promesa de su fracaso.
Georges Duveau confiaba de una manera conmovedora en las
virtudes (en el sentido maquiavlico de la palabra: fuerzas, poderes
ocultos que pueden liberarse) de la utopa. Este autor la considera
como la duea del mundo: El entusiasmo con que el grupo social
se aterra a una vieja utopa se convierte en un factor bastante poderoso para poder modificar el curso de la peripecia econmica y
social. Sea negativa o positivamente, la utopa intenta resolver los
problemas efectivos que la sociedad se plantea consciente o inconscientemente1. Son excelentes declaraciones de principios: pero, qu
ms?
4.2.
La utopa practicada y la prospectiva de lo

imaginario
Muchas de las formas sociales vividas exigen ellas mismas una

utopa real y el catlogo de las utopas practicadas abarca un campo
muy amplio de experiencias colectivas, desde los movimientos mesinicos hasta las mltiples formas de comunidades cooperativas: no
vamos a hacer ciertas descripciones, pues son sobradamente conocidas gracias, sobre todo, a los trabajos de Henri Desroche2.
1Sociologie de lutopie, pg. 7, 1961.
2Citemos de ente los ltimos aparecidos, Voyages en Ucoopies, Esprit, pgs.
222 y sigs., 1966; y Dieux dhommes, Dctionnaire des messinnismes et millnarismes de lre chrtienne, 1969.
96
El nico problema que trataremos brevemente es el de la funcin de la experimentacin societaria (Robert Jungk), es decir, de la
prctica social de la anticipacin3.
El mismo enunciado de esta proposicin alude ya a una primera formulacin: hay que hablar de la prctica de la anticipacin, o
bien de la prctica de la diferencia, de la distancia, de la lejana? Si
tuviramos la certeza de que cualquier obra arquitectnica de Claude Nicols Ledoux o de Le Corbuser o, actualmente, de Oscar
Niemeyer intenta imponer una imagen de la ciudad del futuro,
seguramente no se hablara tanto de las comunidades evanglicas o
neocomunistas de Amrica del Norte, ni de los intentos de autogestin europeos.
En trminos mucho ms generales, no debemos confundir un movimiento revolucionario con una experimentacin societaria: cambiar la vida equivale muy pocas veces a imaginar otra vida4, y
el propio Lenin adverta a los soadores de la revolucin: inmediatamente despus de haber evocado, en trminos muy generales, la
supresin de la divisin del trabajo y la educacin, instruccin y formacin de hombres universalmente desarrollados y universalmente
preparados y sabindolo hacer todo, aada: Intentar hoy anticipar
prcticamente algo del resultado futuro del comunismo plenamente
desarrollado y slidamente constituido, en el apogeo de su madurez, es querer ensear matemticas elevadas a un nio de cuatro....
Faltan las hojas 112 y 113.
...anlisis mucho ms atento, se presentarn tan slo como reminiscencias indecisas o como anticipaciones mucho ms inconexas
de lo que poda parecer: un reportaje muy inspirado, fruto de los
primeros xitos de la astronutica, va adquiriendo mayor prudencia
a medida que, al observar los hechos, se ve obligado a no romper
3Ver el nmero especial de la revista 2000, octubre 1969, titulado Pour une so-
cit expprimentale. Ver tambin Bloch-Lain, F., Utopia for practical purposes, en la obra colectiva publicada por Manuel, F., E., Utopia and utopian
thought, 1966.
4Decoufl, A., C., Sociologie des rvolutions, col. Que sais-je? , pgs 34 y sigs.,
nm. 1298, 1970.
4.2. LA UTOPA PRACTICADA Y LA PROSPECTIVA DE LO IMAGINARIO

97
las relaciones, establecidas con demasiada rapidez, entre las obras

tecnolgicas y los cambios mentales.
En trminos ms generales, sera muy conveniente volver a analizar, con un aparato crtico ms adecuado, las relaciones entre las
innovaciones tecnolgicas y los cambios sociales, relaciones establecidas, a menudo con mucha rapidez e imprudencia, por los socilogos y psiclogos. Por ejemplo, se podra indicar hasta qu grado
las teoras, como la de las mass media, han exagerado el alcance
psicosociolgico de una indudable revolucin tecnolgica de gran
amplitud la conquista espacial. y. sin duda alguna, llegaramos
a la conclusin de que es necesario una gran prudencia para analizar los efectos del desarrollo de la informtica sobre los procesos
de decisin colectivos y sobre la evolucin de la conducta ce los
individuos-lder y de los grupos gobernantes. En este campo, una
prospectiva de lo permanente encontrara una de sus ilustraciones
ms tiles.
Debemos preguntarnos, pues, por la consistencia de la necesidad
de conocer el futuro y de la necesidad de aspirar a un futuro, imaginado con plena libertad y construido con gran claridad. Esta necesidad, que se presenta como una exigencia del hombre moderno y
como un imperativo de evolucin de las sociedades ya avanzadas,
no puede destacarse con mayor claridad en un nivel ms concreto
que en el de las afirmaciones de proyectos: en ltimo trmino, hace
falta el material emprico que permitira establecer con la suficiente precisin cules son los sistemas de representacin del futuro de
que disponen nuestros contemporneos, y la manera cmo se sienten
influidos por estas imgenes.
Sin embargo, hay algunas excepciones: la encuesta realizada en
Francia en 1968 sobre una muestra de alumnos de escuelas secundarias y que la mayora de ellos pertenecan a lo que se llama medios acomodados5, indica, aparte de los contrastes superficiales entre esperas optimistas y visiones catastrficas, una incontenible
tendencia al autoapaciguamiento y un conformismo providencial que
5Vieille, P., Les enfants et lan 2000, 2000, nms. 11, 1968 y 12 13 y 14. 1969.
98
plantea una vez ms el primer y obsesionante problema de la funcin

de la prctica prospectiva.
Al analizar estas encuestas, se observa claramente que el acto
mismo de preguntarse sobre el futuro provoca en el sujeto un indudable malestar. El futuro no es una categora familiar del entendimiento
comn y provoca reacciones paseistas cuya funcin de seguridad
es evidente: sera imperdonable que el previsionista confundiera la
imagen del futuro con la obstinada negacin de separarse de los
perjuicios de la realidad cotidiana. La prctica de una erudita prospectiva justifica una sociologa de la previsin: la de la prospectiva
espontnea alude a un psicoanlisis de la realidad cotidiana.
Al reflexionar sobre lo que no puede conocerse y sobre lo imprevisible, se observa claramente que es algo muy distinto de un procedimiento ingenuo de lo imaginario al que se le califica rpidamente
como el posible creador de nuevas formas sociales o de categoras
tecnolgicas nuevas. La investigacin de proferencia es realmente
lo contrario de una tarea escolar; se esfuerza enormemente, lo que
repetimos una vez ms, para poder establecer las leyes de una posible combinacin de las incertidumbres y tambin los principios de
una teora de la duracin.
El futuro de la prospectiva, al que es til evocar, va ligado al
xito de una tarea de este tipo, de la que anteriormente ya hemos
esbozado algunas de sus figuras. No tiene relacin alguna con la
confusa imaginacin que desconoce sus lmites y los servicios que de
ella se espera.
No deben tomarse todas estas observaciones como la condena de
unos procedimientos verificados que estimulan la creatividad (brainstorming, mtodo Delphi, etc.): estos procedimientos tienen su utilidad en una fase preliminar de la reflexin colectiva sobre un problema inslito, e incluso nuevo. Pero su utilizacin no da lugar a un
anlisis ni dispensa una investigacin epistemolgica fundamental
relativa a las formas de actividad del espritu frente a los artificios
de la larga duracin.
CONCLUSIN
Por el hecho de
que no se comprende nada, no se tiene
el derecho de conjeturar lo absurdo.
Jean ROSTAND
(Penses dun biologiste)
En todas las pginas de este libro hemos intentado no olvidar

ninguno de los principales problemas que pueden inspirar una epistemologa del conocimiento del tiempo de larga duracin; pero, sin
embargo, no hemos logrado tratar toda la nomenclatura de los problemas que esta epistemologa debe abarcar para que podamos creer
en el estudio de proferencia: como por ejemplo, en una teora de la
reproduccin que, sin duda, podr establecerse si se medita profundamente en los sucesivos enunciados de la biologa; y tambin, en una
teora de las relaciones entre diacrona y sincrona que la lingstica, a partir de Saussure, ha colocado entre uno de sus objetivos ms
comunes. Todo est escrito dice la sabidura de las naciones y
todo tiene su valor por la forma en que se dice: es, una vez ms,
la sabidura del astrlogo. Pero ello no se presenta tan sencillo, si se
aventura a afirmar: Nada nuevo bajo el sol, y sin embargo poco se
puede prever.
La diaria aventura del previsionista este enemigo de la realidad
es descubrir hasta que punto se superponen los anlisis sobre el
99
100
CONCLUSIN
acontecimiento aadiendo en su interpretacin explicaciones de algunos esquemas ideolgicos en boga. Aunque se intente rechazarlos,
el buen sentido siempre renace en sus fracasos y, adems, est
dispuesto a proporcionar la explicacin que falta para llenar as, las
lagunas de la serie.
Tanto si se le denomina causalidad o repeticin, como sentido
del progreso o a falta de una mejor etiqueta intuicin de una
inevitable desde luego!evolucin, est dispuesto a prestar todos los servicios posibles. No hay ningn servidor ms fiel que l,
pero tampoco hay ninguno que sea ms torpe: a cualquier objeto
que se aplique, se equivoca. Aunque haga conjeturas, se desva de
su camino. Parece como si el acontecimiento intentara incansablemente experimentar la fragilidad de los productos del entendimiento
comn.
El anlisis de proferencia intenta escapar a todas estas mentiras:
hemos pretendido ya decir cmo lo hace y mostrar algunos ejemplos.
Adems, este anlisis sabe, l mismo, que est completamente acabado en el momento en que se enuncia: una vez esbozado, se escapa.
Pero lo que no tiene es, repitmoslo una vez ms, la descabellada
pretensin de servir al futuro, y mucho menos de prepararlo:
estas expresiones reconocen el poco valor que tienen las ridiculeces
de la anticipacin, el loco rer del acontecimiento que se dirige hacia
su propia prediccin, el retroceso de la proyeccin ante la serie fracasada. A decir verdad, la prospectiva slo aboga un grado elemental
(pero tenaz) de lucidez en el examen de las cosas de este mundo:
su anlisis se aleja obstinadamente del oscurantismo del presente,
disfrazado de religin del progreso.
A esta lucidez yo la definira, con mucho gusto, como la combinacin de la generosidad, de la circunspeccin y del rigor: de una
ambicin del filsofo, de una virtud del guardia y de una cualidad
del sabio.
Generosidad: es una caracterstica rarsima y, por ello, la tratar a media voz. Representa la negacin de las degradaciones de
la inteligencia, la abertura; el rechace de todos los intereses ( me
comprenden? ), la valenta; los brazos abiertos a todas las tonteras,
CONCLUSIN
101
la indulgencia; la paciencia , la longitud del tiempo. La generosidad

tiene todo el tiempo para s misma, lo tiene delante suyo. Acepta lo
justo y rechaza al impostor amigablemente: pues este tambin juega
su partida. Haba poco, todava menos que la circunspeccin.
Circunspeccin: exactamente, no habla en absoluto. Espera que
alguien haga las verificaciones de sus decires y pregunta incansablemente. Es lo contrario de la vigilancia, a menudo sorprendida y
siempre equivocada. No acepta relacin alguna con el acontecimiento. Es esta una de las principales fuerzas del previsionista: saber
tanto como sea posible, pero no decir nunca demasiadas cosas y escabullirse en el momento conveniente. Dejadme prever tanto como
queris, afirma el previsionista, e incluso, mediando algn escrpulo
complementario, predecir un poco: pero, por favor, no me obliguis
luego a rendir cuentas.
La circunspeccin escacha este razonamiento con la ecuanimidad
de las viejas tropas. Se habita a las rdenes del da, a las proclamaciones y a las reprensiones. Por qu se molestara, pues, por
tan poca cosa? Vigila y espera. De vez en cuando, ya que estamos
hablando de tiempo, se re con verdaderas ganas.
Rigor: es la peor dotada, pues debe aventurarse en medio de una
gran confusin de mtodos, tcnicas, procedimientos y consejos, que
se, le presentan como combinaciones de conceptos, encadenamientos
heursticos y como sistemas verificados para poder pensar correctamente: apenas resiste un examen profundo, puesto que tal como
hemos intentado sugerir en este libro carece, ya desde su punto de
partida, de una reflexin epistemolgica previa. El razonamiento de
la duracin no se improvisa.
El rigor es la exigencia ms humilde, y tambin la ms tenaz: no
promete la verificacin, sino la rectitud de la investigacin. No anuncia la demostracin, sino que garantiza la pertinencia del problema.
No miente.
Generosidad, circunspeccin y rigor se unen entre s para intentar establecer a la prospectiva como una moral de la especulacin.
LA METODOLOGA PROSPECTIVA
Por Rogelio Salcido Gonzlez
Uno de los principales componentes metodolgicos que se aplican en la
planeacin y la promocin de estrategias y proyectos de desarrollo institucional en
la actualidad, es la prospectiva; su carcter dialgico y praxiolgico permiten
conjugar en procesos reflexivos las expectativas de sus integrantes y canalizar en
proyectos viables su concrecin.
La multiplicacin y diversidad de los aspectos que intervienen en el desarrollo ha
vuelto complejos estos procesos, de manera que una planeacin clsica
sustentada en el anlisis de tendencias, ya no resulta eficiente para guiarlos. La
prospectiva en sus diversas variantes se ha constituido en un elemento renovador
de los procesos de planeacin, permitiendo que stos se desarrollen sustentados
en contextos de futuro generados participativamente, lo cual ampla
cualitativamente la base para la toma de decisiones.
El tratamiento metodolgico del devenir (Pasado, Presente y Futuro) permite
recontextualizar cada uno de estos momentos, dando lugar a una historia de
futuro, que se constituye como la base de un desarrollo deseado y convalidado
participativamente.
Una visin de futuro tiene fundamento en el reconocimiento de la pluralidad y la

diversidad de las organizaciones, por ello se requiere una conciente actitud de
cambio para lograr un verdadero y trascendente compromiso que permita desatar
las transformaciones que exige el mundo actual, su dimensin y grandeza

permiten sustentar un proceso de desarrollo slido y congruente, que habr de
repercutir en el adecuado cumplimiento de su misin y en el mejoramiento
continuo de sus procesos internos.
Para dar congruencia a una visin de futuro, hemos desarrollado una propuesta
metodolgica cuyos componentes centrales son la participacin y la reflexin
colectivas, pues considera que el desempeo del trabajo cotidiano, el contacto
directo con las problemticas, y el conocimiento de fondo de los procesos de
trabajo, son elementos que slo puede aportar el participante, de ah que cada
opinin sea indispensable para lograr los objetivos institucionales. La visin de
futuro tiene sentido pues nos prepara para estar en capacidad de dar respuesta no
slo a necesidades inmediatas, nos permite pensar en el devenir, como un futuro
que podemos construir desde ahora, con intencionalidad y claridad del camino que
hemos escogido para hacer realidad esa visin.
1. Antecedentes
La incertidumbre sobre el futuro ha estado presente en la vida comunitaria desde
tiempos remotos, cuando los profetas, utilizando medios que podramos llamar
mgicos, establecan el rumbo hacia donde la comunidad deba avanzar, se
convertan en personajes con liderazgo social que como guas emprendan
acciones para que su visin de futuro se realizara.
La necesidad social de reducir la incertidumbre sobre el devenir dio lugar a un
sinnmero de formas de adivinacin y desde luego a la proliferacin de muchos
charlatanes y simuladores que aprovechndose de la situacin lucraban con la
manipulacin del futuro posible.
Con la avalancha de la revolucin industrial y el desarrollo de la ciencia, estas
prcticas vinieron a menos, quedando materialmente liquidadas como fuente
inspiradora del devenir social.
La necesidad de prevencin y pronstico fundamentado, dieron lugar a una nueva
forma de pensar el futuro, la prospectiva. En medio del conflicto que se dirima con
la Segunda Guerra Mundial, surge la prospectiva, como una posibilidad
estratgica til para ponderar cualquier alternativa que significara una posibilidad
para superar al enemigo. Esto motiv el desarrollo de la investigacin en torno a la
prospectiva, la cual adquiri curso legal en las entidades militares como
instrumento exploratorio de posibilidades.
Los trabajos sobre prospectiva realizados en Europa por Gastn Berger y el Barn
Huges de Jouvenel ampliaron los crditos de esta corriente en el mundo
acadmico e intelectual, constituyndose en un mtodo en proceso de integracin
al surgir diversos trabajos e instituciones que buscaban diferentes aplicaciones y
maneras de instrumentacin. La Fundacin Futuribles y el Club de Roma, fueron
algunas de las instituciones pioneras de la prospectiva como instrumento
metodolgico.
En la dcada de los ochenta surgen por todas partes del mundo entidades
dedicadas al estudio prospectivo, como el Instituto del Futuro; las organizaciones
de orientacin futurista proliferan tanto en Londres, Mosc, Praga, Washington,
como en Brasil y Mxico.
La necesidad de tener alguna idea sobre el devenir motiva a las universidades a
integrar grupos acadmicos para el estudio exclusivo del futuro, difundiendo
cursos y materias sobre previsin, pronstico y pensamiento anticipativo;
aparecen peridicos y revistas de orientacin futurista en Inglaterra, Francia, Italia,
Alemania y los Estados Unidos; se realizan asambleas futuristas internacionales
en Oslo, Berln y Kioto y se integran grupos como Humanidad 2000 y la Sociedad
Mundial del Futuro.
En Mxico se han realizado investigaciones de carcter prospectivo desde fines
de los ochenta: existen trabajos de la Fundacin Barros Sierra y de algunas
universidades y empresas privadas.
No existe un modelo nico de la metodologa prospectiva, de hecho existen varios
mtodos cuyo propsito es anticipar un pronstico sobre un evento futuro, y no se
puede afirmar categricamente que alguno es mejor que los otros, todos
presentan ventajas y desventajas, y su orientacin puede ser cuantitativa o
cualitativa, objetiva o subjetiva, y su grado de certeza o credibilidad siempre est
en funcin de la naturaleza y calidad de la informacin de que se dispone para
sustentar el pronstico sobre un evento en estudio.
- El Mtodo Delphi.
Consiste en disear un bloque de preguntas que se hacen de la misma manera a
un grupo de expertos en la materia, solicitando que expresen sus suposiciones
sobre el futuro desarrollo del objeto estudiado. En el siguiente paso, el
investigador hace un sumario de todas las respuestas que ha recibido,
envindolas a los expertos consultados y solicitando de ellos si desean revisar su
respuesta original en funcin del bloque de respuestas que le proporcionan.
El Mtodo Delphi regularmente solicita respuestas de tipo cuantitativo como
Cul ser el precio del crudo dentro de 20 aos? Sobre la base de este tipo de
respuestas, el investigador ser capaz de calcular por ejemplo las medias y los
rangos. Este es uno de sus mecanismos, ya que siempre se puede usar el rango
como una medida de la fiabilidad del pronstico. Aunque no hay nada que impida
el uso de preguntas cualitativas, estas presentan dificultades de sistematizacin y
presentacin como un sumario a los otros expertos.
El Mtodo Delphi se ve limitado a la disposicin de los entrevistados para estar
rectificando sus respuestas, particularmente si difieren de la de la mayora, ya que
este procedimiento se repite normalmente hasta que los encuestados ya no
tengan intencin de ajustar sus respuestas.
Histricamente el Mtodo Delphi se ha manifestado como no muy fiable, aunque
es muy conocido por su uso en prestigiados centros de investigacin sobre el
futuro. Los resultados de importantes proyectos que se llevaron a cabo con el
Mtodo Delphi se manifestaron bastante alejados de la realidad. La mayora de
expertos y eminentes especialistas suelen equivocarse, por otra parte aquellos

pocos que podran haber hecho una prediccin correcta, tal vez nunca se habran
seleccionado para el grupo Delphi de expertos. Es celebre el cuestionamiento a
un connotado experto en poltica internacional. Si hubieras predicho el colapso
del muro de Berln un ao antes de que ocurriera, habras mostrado que no eres
un experto en poltica.
- Mtodo de la analoga
La mayora de los mtodos de pronstico utilizan algn referente como modelo
donde encuentran aspectos, atributos, y variables similares a las que se quiere
predecir. Regularmente se recurre a un modelo prestado de un sistema exgeno.
Siempre se encontrarn fundamentos para suponer que el sistema estudiado se
comportar de manera similar al original. El referente debe ser un sistema que ha
demostrado cierta madurez y efectividad en su desarrollo, lo cual esperamos del
sistema sobre el cual se est pronosticando (esto es el punto crucial en la lgica).
Usualmente el sistema exgeno y su contexto presentan caractersticas que lo
hacen diferente del que se va a predecir, lo que va en detrimento de la credibilidad
de la prediccin. Esto exige una serie de ajustes y correcciones respecto del
sistema original. De hecho todos los sistemas son diferentes, an aquellos que se
reproducen como las franquicias, donde se utiliza una misma estructura, un mismo
modelo organizativo y un mismo fin. El xito de una unidad no puede garantizar el
xito de otra, ya que su contexto puede ser muy diferente.
Sin embargo, el mtodo de la analoga es muy socorrido en la planeacin, el caso
tpico son los presupuestos econmicos, el primer referente siempre es el del ao
anterior y a partir de ah se hacen los ajustes necesarios, posteriormente se
consideran las nuevas necesidades.
Es comn buscar los referentes exitosos como modelo para el sistema domstico,
y esto se presupone obvio, en el caso de las economas nacionales el sistema
forneo ms atractivo ser el de los EE.UU o cualquier otro pas "desarrollado",
antes que el de Bolivia o Hait, ya que este modelo se aplica entonces para
predecir la economa nacional de un pas "menos desarrollado". Las variables
tpicas pronosticadas de este modo estn vinculadas a la produccin industrial, el
producto nacional bruto, y a cifras que describan el consumo, como el nmero de
coches y la cantidad de trfico.
El Mtodo de la analoga permite el uso de variables cuantitativas o cualitativas en
sus pronsticos, dependiendo del tipo de sistema analizado. Un ejemplo del uso
de la analoga cualitativa lo encontramos en el libro de Alvin Toffler La tercera
ola, donde la analoga de la ola es usada para describir la evolucin desde la
sociedad agrcola a la industrial, y ms tarde a la sociedad de la informacin.
Tambin se puede considerar como ejemplo la obra de Oswald Spengler La
decadencia de Occidente, donde sugiere que la cultura occidental seguir el
patrn de desarrollo de las culturas antiguas de Egipto, Roma y muchas otras que
se desarrollaron como plantas o animales que nacieron, crecieron, florecieron,
declinaron y murieron.
- Extrapolacin
Este Mtodo parte del principio que supone que el comportamiento manifestado
por un evento continuar en el mismo sentido y con velocidad constante (o con
una velocidad creciente o decreciente a un ritmo constante, igual a una
extrapolacin logartmica) La extrapolacin es el mtodo ms habitual de
pronstico cuando se tratan variables cuantitativas, aunque no se excluyen los
casos cualitativos.
La base para la extrapolacin es la informacin que se tiene sobre el reciente

desarrollo del evento. Se requieren al menos dos observaciones -aunque
usualmente se cuentan ms- series hechas en puntos conocidos en el tiempo. Las
observaciones son habitualmente registradas como variables cuantitativas,
medidas con algn tipo de escala, configurando una serie cronolgica.
Cuando existen ms de dos observaciones, se puede elegir el nmero de
observaciones que sustentarn la extrapolacin. Regularmente las ltimas
observaciones tienen mejor capacidad predictiva que las anteriores, se pueden
obviar las primeras sin perder de vista que constituyen parte del comportamiento
histrico del evento. An as se prefiere dar ms peso a las ltimas observaciones
que a las primeras. Cuando se utiliza un amplio nmero de observaciones se dice
que se est extrapolando la tendencia, en estos casos se puede recurrir a un
programa de anlisis de regresin para hacer los clculos con exactitud.
Una de las ventajas que presenta el mtodo de extrapolacin es la construccin
de apoyos grficos en la presentacin de resultados, siendo estos ms ilustrativos
para los no iniciados en el tema. La principal desventaja de toda extrapolacin
radica en que stas slo pueden atender a aquellos procesos o fuerzas que estn
ya interviniendo, es decir que ya tienen un comportamiento antecedente. El
pronstico de la extrapolacin se puede extender hasta donde sea necesario, sin
embargo, sus resultados han resultado tiles slo para periodos de corto plazo,
pues como se dijo anteriormente, la extrapolacin se sustenta en que el evento
conservar siempre su tendencia, si esta es de crecimiento en un momento dado
presupone que as seguir, por el contrario si se presenta a la baja, la
extrapolacin ser tambin a la baja.
- Modelo estadstico
La estadstica inferencial cuenta con varias herramientas a travs de las cuales de
pueden hacer pronsticos, los anlisis de correlacin y regresin de variables son
algunas de estas, tambin se pueden aplicar las siguientes:
La Curva de Gauss es una opcin posible cuando se espera que el fenmeno
tenga lugar slo una vez.
La Curva de seno cclico es algo habitual cuando el fenmeno tiene lugar varias
veces secuencialmente, como pueda ser cuando tiene lugar un ritmo anual.
La Curva de seno decreciente, cuya oscilacin disminuye su intensidad con el
tiempo, aproximndose a una lnea recta hacia su final.
La curva-s es habitual si el crecimiento tiene lmites naturales, como es el caso de

las plantas, y con los recursos naturales de la tierra,
La "curva de catstrofe" describe el fin de un desarrollo que ha tenido un comienzo
gradual, suave, pero para el que sin embargo, se prev que ir al final hacia una
completa extincin, tal vez abrupta.
Predecir sobre la base de modelos estadsticos suele ser factible y exitoso incluso
cuando no sabemos la razn o explicacin de la asociacin matemtica que
hemos encontrado en los datos histricos. El mtodo podra dar una prediccin
correcta incluso en un caso en que la explicacin que hemos supuesto para la
asociacin estadstica existente estuviera bastante equivocada!
Sin embargo, existen grandes riesgos en pronosticar sin saber las razones de las
asociaciones estadsticas. La mayor parte de los pronsticos cientficos de las
economas nacionales son bien conocidos por su baja fiabilidad, lo que, desde
luego, es un resultado de la falta de comprensin de las conexiones factuales de
las variables de la economa. Hablando de modo general, se debe siempre tratar
de descubrir la explicacin racional que hay tras la asociacin estadstica que se
va a usar como base de los pronsticos. Siempre es ms seguro pronosticar sobre
la base de un modelo causal (descrito ms adelante), que pronosticar solo sobre
la base de la asociacin estadstica.
Suele ser ventajoso el usar un mtodo para el pronstico para el corto plazo y otro
para los periodos de largo plazo. Para el futuro prximo, se usa con frecuencia la
extrapolacin lineal, mientras que ocurre con frecuencia que el sentido comn, la
investigacin, u otra fuente de conocimiento general, nos dicen que la evolucin
que estamos pronosticando est sujeta a lmites preestablecidos que dictan los
acontecimientos ms prximos, ms bien que un futuro ms distante. Podemos,
por ejemplo, estar estudiando el crecimiento de una planta sabiendo que el
crecimiento constante alcanzar en su momento un fin.
- Modelo Causal
Este mtodo consiste en encontrar los atributos y variables que han de predecirse
y su interdependencia. Requiere un trabajo previo de investigacin para establecer
las relaciones entre variables, es decir, establecer como cada variable determina
el comportamiento de las otras, si esto es posible, se logra un modelo con gran
exactitud de prediccin. Digamos que si una de las variables en el modelo es el
tiempo: entonces al introducir el ao correcto en el mismo, inmediatamente se
logra el pronstico deseado. Si el tiempo no se incluye en el modelo causal, el
modelo puede seguir siendo de ayuda, porque se puede predecir el desarrollo de
sus variables ms fcilmente que el futuro del sistema entero.
Por su complejidad el modelo causal se maneja mejor utilizando una computadora.
Con ella es posible realizar una presentacin grfica del modelo que ilustre las
ideas y las haga accesibles en un informe.
Un ejemplo conocido de la aplicacin del modelo causal fue desarrollado por el
Club de Roma en 1972. Publicado en el libro Los lmites al crecimiento, el
modelo presenta mltiples variables, que incluyen la poblacin mundial, tasa de
nacimientos, produccin industrial y agrcola, los recursos no renovables y la
contaminacin. En el modelo, los niveles, o cantidades fsicas que pueden ser
medidas directamente, se indicaron con rectngulos, las tasas que influyen en
esos niveles con vlvulas, y las variables auxiliares que influyen en las ecuaciones
de las tasas con crculos. Los lapsos de tiempo se indicaron con secciones dentro
de rectngulos. Los flujos reales de gentes, bienes, dinero, etc. se representaron
por flechas continuas y las relaciones causales con flechas discontinuas. Las
nubes representan fuentes o "pilas" (salidas de material) que no son importantes
para el comportamiento del modelo.
Fragmento del Modelo Mundial
El "Modelo mundial" se desarroll a travs de cinco submodelos. Cada uno de

ellos se concentr en las cinco "cantidades bsicas": poblacin, capital, alimento,
recursos no renovables restantes (tomados como la fraccin restante en el
momento actual respecto de las reservas de 1900), y polucin. Uno de los
subsistemas incluy las relaciones causales y los bucles de respuesta entre
poblacin, capital, agricultura y polucin. Los resultados parciales de los
submodelos fueron combinados dando lugar al modelo mundial.
En el siguiente grfico se presenta un diseo de las relaciones posibles entre las
variables principales a travs de sus articulaciones con variables secundarias, el
modelo causal encuentra con la informacin dada los pronsticos del
comportamiento futuro de la variable principal al considerar el peso de las
determinaciones generadas por las otras variables concurrentes.
Al utilizar un modelo causal como base de un pronstico se debe considerar que el

modelo ha sido diseado en funcin de una poblacin especfica, por lo cual su
validez es para ese contexto. Esto significa que el modelo tendr que ser ajustado
si se quiere usar en un futuro, pues sus condiciones iniciales habrn cambiado.
Los modelos que se han revisado presentan especial preocupacin por la
objetividad, por ello buscan un sustento matemtico como base de su
credibilidad, sin embargo, cualquier pronstico, lo que pretende es, por decirlo de
alguna manera adivinar que va a pasar en el futuro y esto por ahora no es
posible. La prospectiva en realidad no es un mtodo de adivinacin, es ms bien
una opcin metodolgica para pensar en el futuro como posibilidad, as que lo
importante al pensar en el futuro debe ser el sujeto activo, actor de ese futuro.
La propuesta metodolgica que aqu se presenta, poco se parece a los mtodos
arriba analizados, es una propuesta que considera la importancia de la
subjetividad en un proceso dialgico para lograr una visin de futuro de orden
praxiolgico.
2. La Metodologa Prospectiva
El futuro es incierto para todos. Pero resulta an ms incierto y catico para
quienes no piensan en l y no se orientan por l. En la actualidad no es posible
planificar si no es a la luz de un futuro. Futuro que podremos acercar si somos
capaces de romper nuestros esquemas tradicionales, de superar nuestras
debilidades y utilizar eficazmente nuestras fortalezas.
La propuesta metodolgica prospectiva que se expone, ms que una ciencia o una
tcnica; es una actitud ante el futuro capaz de transformar en el presente las
relaciones de las personas y de las instituciones hacia s mismas, hacia la
sociedad y hacia el mundo. Es un instrumento que ayuda a clarificar las
finalidades por las que se acta, el para qu de la existencia y las posibilidades
reales de modelar las circunstancias presentes trayendo hacia ellas las
intenciones de futuro.
Cierto es que slo el pasado y el presente conforman lo concreto y que el futuro
slo se manifiesta como un conjunto de potencialidades y por ello es incierto, pero
la incertidumbre del futuro depende de las limitaciones de la conciencia, y por
tanto es supuesta. Si se asume conscientemente el futuro deseado, podemos
apropiarnos de las mltiples potencialidades futuras con sus mltiples variables
probables y colapsarlas en una y nica actualidad que denominamos presente.
La prospectiva como instrumento metodolgico se desarrolla en cinco etapas,
cada una sustentada en la accin comn de los participantes, donde se propone
vivenciar el pasado a travs de un ejercicio de reconstruccin histrica,
conformado con hechos de relevancia pragmtica y asumidos desde la percepcin
actual; hacer un diagnstico del presente detectando la problemtica que
determina retraso y estancamiento en los proyectos; presencializar el futuro
mediante el establecimiento de grandes escenarios y escenarios futuros que
permitan acercar al presente el futuro deseado, asumiendo desde ahora las
decisiones estratgicas necesarias para ello.
Formalmente, las etapas de la metodologa prospectiva son: Reconstruccin
Histrica, Diagnstico Situacional, Construccin de Escenarios, Decisiones
Estratgicas y Planeacin Prospectiva.
2.1 La Reconstruccin Histrica
La sistematizacin de la historia tiene como fin poner en situacin reflexiva a los
miembros de los grupos de trabajo para reconstruir los hechos relevantes
surgidos a lo largo de los ltimos aos; el anlisis de tales eventos, el manejo que
de ellos se hizo, y el comportamiento de la institucin ante las situaciones que se
dieron o las que no se dieron.
Tal ejercicio de reflexin histrica obliga a los participantes, an sin pretenderlo, a
elegir los hechos con criterios de relevancia pragmtica. Dicha seleccin pone
Parte del texto que aqu aparece fue desarrollado por Luis Benavides y Rogelio Salcido en el
Centro Internacional de Prospectiva y Altos Estudios (CIPAE)
de manifiesto los valores y tendencias actuales de quienes seleccionan y

correlacionan los hechos.
Este acercamiento metodolgico al pasado no pretende por lo tanto hacer un
recuento exhaustivo de hechos, sino una interpretacin de ellos y su ubicacin en
un contexto ms amplio. Al relacionar los hechos se integra una estructura, desde
la cual se pueden entender los mismos con mucha menos carga o importancia
afectiva.
Al interiorizar las experiencias vividas a lo largo de su historia, se puede proyectar
al futuro en un afn de hacer frente a los retos de calidad, oportunidad e impacto
que demanda el desarrollo. La informacin que resulta de la sistematizacin
proporciona elementos para analizar crticamente los acontecimientos
otorgndoles un sentido para la planeacin y el desarrollo.
Este ejercicio de Reconstruccin Histrica no representa de ninguna manera la
nica forma de entender y explicar el pasado, su relevancia radica en vivenciarlo
desde una percepcin actual lo cual permite ubicar el presente ante un panorama
ms amplio. Captar a la realidad como presente, nos permite potenciar una
situacin mediante proyectos capaces de anticipar, en trminos de posibilidad
objetiva, el curso que seguir.1
Los productos que se obtienen de esta primera etapa son: Una sntesis
estructurada que describe la interpretacin de cada uno de los diversos ciclos de
desarrollo. La estructuracin as articulada permitir establecer ciertos niveles de
desarrollo interno, considerados a travs de la determinacin de grados
cualitativos de evolucin y complejidad; grficas de la ponderacin de los eventos
denominadas "Lnea del Tiempo" o Grfica de Vida que dan una visin de bloque
del desarrollo experimentado en la entidad analizada. Sin embargo, lo relevante de
las grficas no es el comportamiento manifestado en ellas, sea este positivo o
negativo, ya que se debe considerar que los xitos del pasado no garantizan
xitos en el futuro, as como los fracasos del pasado tampoco determinan fracaso
en el futuro,* lo importante es reconocerse en ellas, as fuimos y parte de eso aun
somos, es decir, la identidad es finalmente uno de los aspectos relevantes que se
obtienen a partir de la reconstruccin histrica.
2.1.1 Instrumentacin de la Reconstruccin Histrica
Esta etapa se desarrolla aplicando el siguiente esquema de acciones apoyndose
en los formatos auxiliares que permiten la sistematizacin de la informacin
obtenida.
1
*
Integracin del grupo reflexivo;
Induccin por parte del facilitador a la etapa a desarrollar;
Definicin del periodo de anlisis;
ZEMELMAN, Hugo, Conocimiento y Sujetos Sociales, COLMEX, Mxico, 1997

Esta divisa constituye una de los principios de la Metodologa Prospectiva, que hemos
desarrollado.
Aportacin colectiva de los eventos relevantes en el periodo;
Organizacin de los eventos agrupndolos por ao;
Ponderacin de cada evento por el colectivo;
Organizacin de los cuadros de concentracin;
Sistematizacin de los datos ponderados en las graficas de vida;
Interpretacin final del ejercicio.
Aspectos que se deben tener presentes en el ejercicio de la Reconstruccin

Histrica:
-
Los eventos se consideraran relevantes cuando uno o varios integrantes del

grupo los recuerde sin realizar un gran esfuerzo memorstico;
El nmero de eventos no est limitado ni se restringe el orden en que se

van aportando, slo se deben ajustar al periodo de anlisis, el cual
regularmente es de diez aos hacia atrs;
El grupo debe concensar la relevancia del evento;
Se pueden definir mbitos de desarrollo del ejercicio sin que estos resulten
una limitante y siempre que aporten orden;
La ponderacin del evento se hace a la luz del momento actual y aplicando

un criterio con tres posibilidades; evento positivo, negativo, o neutro, los
que se describen as:
o Positivo: Cuando se refieren eventos que han significado el soporte
del desarrollo y de las transformaciones de la institucin, y que en el
momento actual mantienen parte de su vigencia y son inspiradores
de nuevos cambios;
o Negativo: Cuando se refieren eventos que se han promovido con las
intenciones del anterior, pero en la prctica han resultado un
perjuicio a la institucin, aunque esta modificacin se de en el
proceso ulterior;
o Neutro: Cuando se refieren eventos que se han promovido con
intenciones benficas al desarrollo de la institucin y que en la
prctica no han logrado su propsito original, pero que tampoco han
influido en forma contraria.
La historia tiene sentido cuando las personas se reconocen en ella, este ejercicio
genera identidad y reconocimiento en el grupo logrando un ambiente propicio para
el anlisis prospectivo, pues se asume que la historia no constituye un campo
cerrado con una nica direccin, sino un campo de acciones alternativas capaces
de crear realidades. La Reconstruccin Histrica nos permite tambin identificar
en que grado existe capital social en un grupo o en la institucin, pues pone de
relieve sus lazos fuertes de cohesin.
Cuadro de concentracin de la Reconstruccin Histrica
La grfica de vida es una representacin de las tendencias que manifiestan los

eventos aportados por el colectivo y evaluados por ellos mismos, no responde a
ninguna regla matemtica formal ni tiene sentido concluyente. Esto significa que
no debe asignrsele mayor peso que el que se da en la ponderacin de cada
evento, hacia donde apunte la tendencia, positiva, negativa o neutra, es slo un
referente resultante del proceso intersubjetivo que se genera a travs de la
reflexin, es una representacin simblica de lo que ha sido la entidad analizada
reflejada en la opinin del grupo.
Ejemplo de Grfica de Vida de una Institucin
Las tendencias manifestadas en los mbitos de anlisis en la grfica de vida que

sirve de ejemplo, son mayormente positivas, esto no debe significar que la
tendencia seguir positiva en el futuro, ya que la lectura de los resultados se
deben hacer a la luz del principio prospectivo que establece que: Los xitos del
pasado no determinan xitos en el futuro; ni los fracasos del pasado determinan
fracaso en el futuro, ya comentado anteriormente.
Las reglas para construir la grfica de vida son sencillas, en un segmento de recta
se establece el punto de origen el cual debe corresponder al ao de inicio del
periodo de anlisis establecido, en el ejemplo 1983, cada evento corresponde a
una unidad en la recta, las cuales seguirn un orden secuencial con tres
posibilidades de avance: si el evento es positivo se avanza una unidad en ngulo
de 45 hacia arriba, si el evento es negativo se avanza una unidad en ngulo
de 45 hacia abajo, si el evento es neutro se avanza una unidad con 0 de
inclinacin se unen todos los eventos correspondientes al ao analizado, no
importa cuantos hayan resultado, se indica el siguiente ao y se continan
uniendo los eventos donde terminaron los anteriores y as sucesivamente. Si en
algn ao no aparecen eventos se contina la lnea en forma neutra hasta el
siguiente evento. El segmento de recta no corresponde a un eje cartesiano de
manera estricta, aunque se estn utilizando pares de valores, sirve slo como
referente de manera que si se da una secuencia de eventos negativos que lo
rebasen, esto no debe de interpretarse de manera especial. El eje vertical sirve de
referencia para construir la grfica a travs de una computadora.
2.2 Diagnostico Situacional
Para iniciar un proceso de acercamiento del futuro de una entidad en anlisis, es
necesario reconocer los elementos con los que cuenta para ello. Esta fase
pretende obtener una visin de la situacin actual y elaborar un recuento
cualitativo de la problemtica que enfrenta cada uno de los subsistemas que
conforman el sistema institucional en un contexto interno y externo al mismo.
La identificacin de la problemtica actual del sistema, conduce a una reflexin
cuyo propsito es identificar las fuerzas, debilidades, oportunidades y amenazas
encontradas en los ciclos histricos para definir con qu recursos se cuenta y con
cuales no, para modificar la realidad o con qu se querra contar para superar la
problemtica identificada.
Las fuerzas o fortalezas, son aquellos recursos acumulados en el devenir de la
institucin, y son, adems, la garanta para resolver los obstculos que plantean
las diversas situaciones internas y externas en el desarrollo de la misma.
Las debilidades, identifican situaciones especficas de inconsistencia interna ante
las exigencias del desarrollo institucional o del entorno; se manifiestan como falta
de creatividad para resolver situaciones novedosas y representan el pretexto para
no actuar.
Identificar fuerzas y debilidades en un contexto problemtico permite una clara
ubicacin para enfrentar los retos que exige un proceso de acercamiento del
futuro. La prospectiva no pretende crear ilusiones, sino proporcionar elementos

para que personas e instituciones se apropien del futuro, en la medida que esto
sea posible. Se pretende ser positivo optimizando fuerzas y minimizando
debilidades, pero sin ingenuidad.
Los productos que se obtienen en esta fase son: un listado discutido y analizado
individual y grupalmente de la problemtica que confronta la institucin,
organizado por subsistemas y mbitos y su interrelacin para identificar fuerzas y
debilidades. El anlisis de estos productos permitir establecer un marco de
referencia para la construccin de escenarios futuros.
El anlisis de la problemtica contrariamente a lo que pudiera parecer lgico, no
implica en el momento la bsqueda de soluciones, pretende perfilar en el contexto
actual los recursos favorables y desfavorables que interactan con el desarrollo
del sistema institucional. Al igual que la parte histrica, se constituye como un
referente que solo no es tan importante como lo es en el conjunto del anlisis
prospectivo. Adems, hacer una propuesta de solucin a la problemtica, en este
momento del estudio, significara anclar a una problemtica del presente, a la
visin de futuro, pues muchas de las determinaciones actuales pueden ya no
existir en el futuro.
La importancia de la idea de presente no pretende ajustar los ideales, sino
encontrar la potencialidad en esa realidad que se est viviendo y en la que se
acta. No se trata de pensar lo imaginario, sino de usar la imaginacin para
encontrar aquello que se oculta. No se trata de forjar un modelo, sino de descubrir
el futuro en la realidad actual.
La conclusin de esta parte del ejercicio permite establecer otro de los principios
de la prospectiva: Tanto en la vida diaria como en el desarrollo de las entidades,
los problemas se resuelven con los recursos que se tienen, no con los que se
desea tener. Esto implica que las soluciones que se buscan sean de tipo
estructural, para que ms que resolver problemas ahora, generen condiciones
para acercar el futuro, resolvindolos de raz. En este contexto, la apropiacin del
presente deviene un modo de construir el futuro, y a la inversa, un proyecto de
futuro, ... se transforma en un modo de apropiacin del presente. En realidad, el
sujeto ser realmente activo, slo si es capaz de distinguir lo viable de lo
puramente deseable, es decir, si su accin se inscribe en una concepcin del
futuro como horizonte de acciones posibles.2
2.2.1 Instrumentacin del Diagnstico Situacional
Esta etapa se desarrolla llevando a cabo las siguientes acciones:
Induccin por parte del facilitador;
Definicin de los mbitos de anlisis;
Aportacin colectiva de los problemas significativos;
Organizacin de la problemtica por mbitos de anlisis;
ZEMELMAN, OP CIT., pg. 17
Anlisis colectivo de fuerzas y debilidades;
Organizacin de los cuadros de concentracin;

Cuadro de Concentracin del Diagnstico
2.3 Construccin de Escenarios

Desarrollar el ejercicio prospectivo para poner al sistema o la entidad analizada en
situacin, abre una puerta a un futuro desde el cual es posible interactuar
provisionalmente con el presente y construir situaciones contextuales que, sin ser
descripciones totales de futuro, ofrecen una visin globalizadora sustentada en
megatendencias que permiten proseguir con la elaboracin de escenarios
prospectivos.
2.3.1 Grandes Escenarios (Contextos para el ao prospectado)
Reconocer que los tiempos actuales tienen una dinmica propia mucho ms
compleja que en el pasado no servira de nada si no aceptamos que el mundo
actual se encuentra ntimamente interrelacionado, econmica, cultural y
polticamente. Vivimos en un mundo global donde ningn acontecimiento ocurrido
en el ms remoto territorio deja de afectar el contexto universal.
Los ejercicios de reconstruccin histrica y diagnstico situacional dan elementos

para formular desde la percepcin actual un contexto futuro ms amplio que
permita trascender el sistema interno de la institucin. En la medida que la misma
se sita en contextos mayores y se consideran elementos globales, se tiene la
capacidad de determinar futuros posibles para s y la totalidad del sistema en que
se inscribe social, poltica y econmicamente, y donde los procesos de planeacin
trascienden su dimensin cerrada y lineal.
Los Grandes Escenarios o contextos para el ao en prospeccin establecen un
referente tendencial, se pretende generar un medio para interactuar
provisionalmente con el futuro, nada nos garantiza que esos contextos de futuro
se vayan a concretar en la realidad, pero funcionan para el diseo de los
escenarios prospectivos, pues el razonamiento no se limita ante la posibilidad de
que el devenir pueda asumir diferentes modalidades de concrecin. De aqu se
deriva otro de los principios de la Prospectiva: Es mejor tener una idea vaga de lo
que puede pasar, que no tener ninguna.
2.3.1.1 Instrumentacin de los Grandes Escenarios
Esta etapa se desarrolla realizando las siguientes acciones:
-
Definicin de los ejes o mbitos de anlisis;
Definicin del nivel de anlisis: El Mundo La Regin El Pas - El Estado;
Reflexin colectiva en torno a las tendencias significativas en cada eje;
Sistematizacin en cuadros de concentracin;
Los ejes de anlisis pueden ser muy variados, el colectivo debe reflexionar en
torno a los propsitos del proyecto para determinar los ms adecuados al mismo.
Algunos ejes que se sugieren pueden ser:
Poblacional
Educacional
Tecnolgico
Laboral
Cultural
Gnero
Econmico
Social
Informacin
Poltico
Ambiental
Blico
Los productos esperados de este ejercicio son: Cuadros de concentracin

organizados por ejes temticos que permitan visualizar contextos futuros para el
ao en prospeccin, donde se describe virtualmente el gran escenario donde se
desarrollaran los escenarios prospectivos.
Grandes Escenarios (Contextos para el ao en prospeccin)
2.3.2 Escenarios Futuros

La configuracin prospectiva de diversos contextos permite un primer
acercamiento a la presencializacin del futuro de manera intencionada;
ponindose en situacin ante las mltiples posibilidades se logra ubicar el gran
escenario donde aparecen los protagonistas del proyecto.
Para producir un conocimiento del futuro sustentado en lo vivencial, el intercambio
y discusin grupales, se debe asumir que los sujetos que reflexionan desarrollan
un ejercicio comprensivo que los sita como personajes ante distintos escenarios
que son prospectados bajo cierta direccionalidad e intencin. Las aproximaciones
as construidas operan como una apertura a una realidad virtual que contiene
diversas potencialidades.
La asuncin del futuro como conjunto de mltiples potencialidades susceptibles de
ser colapsadas en un nico presente da lugar al establecimiento de diferentes
escenarios donde los sujetos reflexivos presencializan las distintas posibilidades
de futuro en relacin con la accin presente y las diferentes alternativas de
modificacin de la misma.
El desarrollo del ejercicio prospectivo propone la elaboracin de tres escenarios,

los que se prefiguran como tres situaciones diferentes de desarrollo de la entidad
en anlisis.
2.3.2.1 Descripcin de Escenarios
Escenario probable
Conforma una descripcin sinttica de un futuro que tiene mayor
probabilidad de ocurrir y al que se llegar lgicamente si no ocurre una
alteracin o cambio de rumbo en la entidad y sus polticas. Ocurre cuando
existe una oposicin a cambios estructurales por temor a lo desconocido o
por la comodidad que da el seguir actuando con lo establecido por las
normas y la tradicin, en sntesis, haciendo ms de lo mismo.
Escenario deseable
Es una descripcin sinttica de lo que intenta reflejar el conjunto de los
deseos de quienes participan en la configuracin futura, sin considerar los
obstculos de la confrontacin con la realidad, donde todas las condiciones
son favorables y los recursos aparentemente ilimitados.
El futuro as configurado es el ideal que se desea para la institucin, no
obstante, representa una utopa o un sueo irrealizable ya que supone
personajes actuando en situaciones sin conflicto. Descubre, sin embargo
los deseos positivos que mueven a los sujetos a la accin.
Escenario Posible
Es una descripcin sinttica del escenario que conjuga las premisas
realizables de lo deseable con lo lograble, para conformar lo posible - no
sin esfuerzo- dentro de lo deseable. Los enunciados de ste escenario
prefiguran un futuro congruente y coherente de desarrollo y dan lugar al
establecimiento de mecanismos que sustentan y mantienen renovada la
entidad en prospeccin.
Para que exista intencionalidad en la construccin de escenarios prospectivos,
stos se deben desarrollar en distintos mbitos que le den sentido al futuro que se
esta prefigurando. Los mbitos se proponen en funcin de los propsitos del
estudio prospectivo. Ejemplo de posibles mbitos son:
PRODUCTIVO
FORMATIVO
ADMINISTRATIVO
SOCIAL
2.3.2.2 Instrumentacin de Escenarios Futuros

Esta etapa se desarrolla realizando las siguientes acciones:
-
Definicin de los mbitos de anlisis;
Construccin colectiva del escenario probable en cada uno de los mbitos;
Construccin colectiva del escenario deseable en cada mbito;
Construccin colectiva del escenario posible a partir de la contrastacin de

los anteriores;
En la construccin de estos escenarios no se debe perder de vista que se esta

vivenciando el futuro, dentro de las mltiples posibilidades que se perfilan
virtualmente, estas opciones permiten realizar una sistematizacin y contrastar el
cmo percibe el grupo de anlisis, como desearan verse en el ao prospectado
contra el cmo NO les gustara verse y finalmente concluir el cmo SI es posible
verse.
Escenarios Prospectivos
2.4 Grandes Estrategias

Todo cambio para ser consistente exige modificaciones estructurales que le den
solidez a su proceso de consolidacin. La definicin de grandes estrategias tiene
por objeto fundamentar los cambios pensando en las innovaciones estructurales
necesarias para acercar al presente el futuro posible prefigurado, desatando con
ello un movimiento de transformacin con direccionalidad; esto requiere
desarrollarlas en distintas dinmicas asumidas como la fuerza que genera
cambios o reformas en la sociedad o en sus instituciones.
Para la construccin de las Grandes Estrategias se desarrollan las siguientes
dinmicas:
Dinmica Teleolgica: Encaminada hacia los fines ptimos a largo plazo.
Dinmica Efectivista: Encaminada a mejorar los resultados prcticos o
productivos.
Dinmica Trascendental: Encaminada a la obtencin de impacto social.
Dinmica Instrumental: Encaminada a conseguir el mejoramiento
permanente de la operacin de la institucin o entidad en prospeccin.
Las grandes estrategias son consideradas como la primera etapa de toma de
decisiones para definir las lneas o ejes de accin del proyecto hacia el futuro. La
base reflexiva para lograrlas son los escenarios anteriormente configurados.
Los productos que se logran en este ejercicio son los cuadros de concentracin de
las Grandes Estrategias. Por dinmica se genera un listado de grandes estrategias
de carcter generalizador inspirados en el postulado de la misma dinmica. Las
grandes estrategias permiten articular una poltica de accin dentro de la
institucin o entidad en anlisis, que servir de base para la toma de las
Decisiones Estratgicas.
Grandes Estrategias
2.5 Decisiones Estratgicas

Una vez prefigurado el futuro posible de desarrollo de la entidad se lleva a cabo un
anlisis de las acciones ruta retrospectiva- que se deben ejecutar para lograr que
en el ao prospectado se alcancen los objetivos contenidos en el escenario. Si se
sabe a dnde se quiere llegar para ese ao, qu decisiones se deben tomar en las
etapas intermedias y cules es necesario tomar ahora.
Las decisiones que se toman en el momento actual se definen como decisiones
estratgicas y son la base para la Planeacin Prospectiva del proyecto global que
se disea.
Las Decisiones Estratgicas son el principal producto del trabajo prospectivo, en
ellas se sintetiza la esencia de las reflexiones de cada una de las etapas ya
recorridas. En esta fase es posible diferenciar con certeza entre lo meramente
deseable y lo objetivamente posible pues se han transitado con intencionalidad
espacios virtuales que nos abren las puertas del devenir con las fortalezas
renovadas.
Los productos esperados en esta etapa son: Un listado jerarquizado de las
decisiones estratgicas organizadas de acuerdo a la dinmica y gran estrategia
generadoras y su matriz de vinculacin.
Decisiones Estratgicas
2.6 La Planeacin Prospectiva

La Planeacin es el proceso de sistematizacin de los resultados de todo el
trabajo prospectivo que se plasma en un Programa o Proyecto principal que ser
la gua permanente del camino a seguir para acercar el futuro posible. Define las
polticas y principios para el desarrollo actuando como ejes articuladores para dar
lugar a proyectos, subproyectos y acciones significativas, relevantes, congruentes
y coherentes con una visin de futuro construida intencionalmente.
Los proyectos que se obtienen pueden ser clasificados segn sus objetivos
esenciales en:
ESTRATGICOS: cuya realizacin y proyeccin son a largo plazo y
trascienden a quienes los generaron al proponer soluciones de carcter
estructural.
PRIORITARIOS: en los que la necesidad de su realizacin puede superar
conflictos al interior de la entidad y que van ms all del mbito productivo.
DE IMPACTO: son los que sin ser prioritarios ni estratgicos, se requieren
desde un punto de vista de imagen para promover acciones que permitan
crear opinin favorable para la realizacin de otros proyectos.
DE APOYO: Son aquellos que son instrumento para la realizacin de otros

proyectos de mayor importancia.
Es importante sealar que la integracin de la visin de futuro resultante del
proceso prospectivo adquiere un carcter holstico, de manera que cualquiera de
los proyectos o subproyectos configurados en esta etapa de planeacin constituye
un reflejo del todo y se articula con el todo. Para identificar las correlaciones
existentes entre las partes en necesario desarrollar una o varias matrices de
vinculacin.
2.6.1 La Matriz de Vinculacin
Es un instrumento grfico que permite analizar y afinar la correlacin entre
proyectos, subproyectos o actividades resultantes de la planeacin. Para
obtenerla se construye una tabla de los elementos a relacionar realizando cruces
de cada uno de ellos con los dems (todos con todos), estableciendo un criterio
gradual de la relacin: alta, media, baja o nula, para llenar los casilleros.
Si bien el grado relacional se define de manera subjetiva, no se debe olvidar que
el grupo reflexivo ha vivido cada una de las etapas del proceso prospectivo, lo que
les autoriza como opinin calificada. Otro grupo llegara definitivamente a
resultados diferentes, sin embargo lo importante es que a travs de los resultados
se redefinen los apoyos entre responsables de los proyectos o actividades,
afinando la posible ejecucin.
Matriz de Vinculacin
2.7 Conclusiones
Una de las virtudes de la aplicacin de la metodologa prospectiva, es el obtener
productos y subproductos en cada una de sus fases que permiten su inmediata
aplicacin. Tambin destacan como productos; la asimilacin y manejo de la
metodologa por parte de los miembros del grupo base para su aplicacin y
reproduccin en distintos niveles; el desatar procesos formativos en los
participantes que les permitan relacionarse de manera nueva con su propio futuro
y con el futuro institucional, de suerte que el cambio de actitudes, de relaciones y
de decisiones tenga ms sentido, ms direccin y ms coherencia.
No se debe perder de vista que esta propuesta metodolgica es un modelo que
debe ajustarse a las condiciones donde aplica. Su aplicacin exige una mente
abierta y creativa, ya que sus resultados no constituyen un pronstico del futuro ni
se est tratando de adivinar los sucesos que integrarn el devenir.
Esta metodologa, para ser til requiere que se cumplan las condiciones bsicas
de participacin colectiva de las personas que estn relacionadas con el proyecto
y de aquellos que puedan aportar su experiencia vivencial en torno al mismo.
De acuerdo a los propsitos, algunas partes pueden simplificarse y hasta omitirse,
lo que se sugiere es tratar de aplicar todos los pasos y hacer el esfuerzo reflexivo
con intencionalidad y plena conciencia.
Puebla, Pue. Diciembre de 1998

Rogelio Salcido Gonzlez
PROYECTO EDUCATIVO COMUNITARIO

Municipio de Crdoba, Veracruz
BERLIN 2020
2000
PRESENTACIN
PRESENTACIN
La Participacin Social organizada se ha constituido como un elemento fundamental del desarrollo de las
sociedades modernas, en los diferentes ordenes de gobierno se considera cada vez ms como una de
las principales polticas que permiten orientar la solucin y atencin de necesidades, generando
consensos que garantizan la gobernabilidad y el desarrollo de la democracia.
La organizacin de las comunidades les permite participar corresponsablemente en su propio desarrollo y
da lugar a una nueva actitud ante sus autoridades, al no estar esperando que siempre les resuelvan sus
problemas se genera una movilizacin de base que procura resolver aquellos que estn dentro de sus
posibilidades y canalizar adecuadamente aquellos que requieren de la participacin de los diferentes
ordenes de gobierno.
La Secretara de Educacin y Cultura ha emprendido un movimiento de renovacin al que ha denominado
Reforma Educativa, en la cual se considera prioritario y sustancial la participacin de la sociedad
veracruzana en su conjunto. Se propone como parte del desarrollo educativo la atencin de objetivos
sociales como la disminucin de los rezagos y las desigualdades que afectan a la sociedad, con especial
atencin a los requerimientos y demandas de los grupos ms desprotegidos.
El Programa Veracruzano de Educacin y Cultura es precursor de una nueva concepcin educativa que
reconoce el carcter permanente de la educacin y la necesidad de promover la vinculacin escuela
sociedad a travs de la participacin social y la generacin de proyectos comunitarios con una visin
prospectiva del desarrollo.
El proyecto Educativo Comunitario consiste en un conjunto de acciones sistematizadas y estructuradas
que se orientan a un mismo fin y desatan ante quienes lo realizan- un movimiento educativo sustentado
en la solidaridad y la bsqueda de una mejor calidad de vida.
Como producto del esfuerzo comn de la Secretara de Educacin y Cultura y la comunidad de Berln,
Municipio de Crdoba, se presenta este Proyecto Educativo Comunitario el cual refleja los anhelos de la
poblacin sobre su futuro posible y las decisiones que para lograrlo ha tomado.
BERLN
BERLN
La comunidad de Berln es una de las 64 localidades que pertenecen al Municipio de Crdoba, aunque el
grado de urbanizacin municipal es alto 87 %, Berln se considera dentro de la zona rural no obstante su
cercana con la cabecera municipal.
La mayora de la poblacin es campesina dedicada al cultivo del caf, producto que por su baja cotizacin
en el mercado ya no deja los beneficios necesarios para la poblacin, dando lugar a un proceso de
migracin de jvenes que buscan nuevos horizontes de desarrollo.
Si bien el grado de marginacin en el municipio es bajo, en Berln las condiciones de vida se manifiestan
con mayor deterioro, lo que los lleva ha manifestarse a favor de la diversificacin de las posibilidades
econmicas de la comunidad pues cuentan con potencial para la explotacin de la piedra cantera y
algunos recursos forestales.
Se cuenta con los servicios de educacin bsicos, preescolar y primaria y es posible el acceso a los
niveles de secundaria y bachillerato en comunidades vecinas; existe analfabetismo entre la poblacin y
no hay opciones educativas alternas.
Los servicios bsicos a la poblacin son insuficientes y escasos lo que se manifiesta en una urbanizacin
incipiente; no cuentan con servicios mdicos en la comunidad lo cual se convierte en una de las
necesidades ms urgentes de atender.
RECONSTRUCCIN HISTRICA
La Comunidad de Berln, municipio de Crdoba, presenta como muchas de las comunidades agrarias de
la regin un proceso histrico que tiene como uno de sus principales ejes el desarrollo en torno a la
produccin de la caa de azcar y el caf; esto ha determinado el modo de vida de sus habitantes cuya
historia inmediata refleja las condiciones generadas por este proceso.
El periodo de anlisis revisado en la Reconstruccin Histrica fue de 1990 al 2000. Es importante

observar que esta reconstruccin se inicia con un evento en torno a la regularizacin de la tierra y que la
comunidad considera relevantes aspectos como el mejoramiento de la casa del campesino y la
introduccin del Programa PROCEDE, que oficializa la regularizacin de las tierras. En este contexto
resulta muy relevante el impacto en la vida social y econmica de la comunidad la cada de los precios de
sus principales productos.
El crecimiento de la infraestructura de la Escuela Primaria es significativo para la comunidad, pues se
recuperan como eventos relevantes la construccin de nuevas aulas, sanitarios, barda y cancha. Es
importante la introduccin de algunos servicios pblicos y la instalacin de la terminal de autobuses de la
localidad que permite agilizar la comunicacin con la cabecera municipal.
Respecto a su vida comunitaria, se manifiesta relevante la injerencia de partidos polticos cuya influencia
fue considerada negativa al sealar que han provocado divisiones en la poblacin, en este marco,
observan que Berln de ser agencia municipal, ha pasado a un nivel menor siendo ahora subagencia
municipal.
Eventos como el surgimiento de bandas juveniles de otras localidades han afectado la vida de la
comunidad la cual se manifiesta en contra de estos fenmenos. Se seala tambin de importante
relevancia la mejora de sus fiestas patronales, cuyo desarrollo encuentran de gran beneficio.
La historia inmediata que se ha descrito resume lo ms relevante y comn de la vida de esta comunidad,
la cotidianidad de la misma refleja cambios en la identidad comunitaria generados en torno a la transicin
a una forma de vida con cada vez ms caractersticas semiurbanas.
AOS
EVENTOS RELEVANTES
PONDERACIN
Se inicia la regularizacin de la tierra por la SRA sin concluir el proceso
NEUTRA
Construccin de 95 metros de banqueta en la Escuela Primaria Miguel Hidalgo
POSITIVA
1991
Construccin de aula en la Escuela Primaria Miguel Hidalgo
POSITIVA
1992
Introduccin de caseta telefnica
POSITIVA
Introduccin de drenaje en la calle principal
POSITIVA
Se manifiestan divisiones en la comunidad debido a partidos polticos
NEGATIVA
Comienza la construccin de barda de la Casa del Campesino sin concluirse
POSITIVA
Construccin de un sanitario en la Casa del Campesino
POSITIVA
El drenaje que sale del Porvenir cruza por la comunidad de Berln
NEGATIVA
Primera etapa de alineacin de calles y construccin de banquetas
POSITIVA
1990
1994
1995
AOS
1996
EVENTOS RELEVANTES
Se construyen dos aulas ms en la Escuela Primaria Miguel Hidalgo
POSITIVA
Proliferan bandas juveniles de comunidades vecinas que afectan la vida comunitaria

de Berln
NEGATIVA
Introduccin del programa PROCEDE

199
7
1998
PONDERACIN
POSITIVA
Segunda etapa de introduccin del drenaje
POSITIVA
Mejoran las fiestas patronales de la comunidad
POSITIVA
Construccin de los baos de la Escuela Primaria Miguel Hidalgo
POSITIVA
Instalacin de bomba en el pozo de la escuela primaria
POSITIVA
Construccin de barda en la Iglesia que no se concluye aun
NEUTRA
Regularizacin de tierras a travs del programa PROCEDE
POSITIVA
Favorece el programa PROGRESA algunos miembros de la comunidad
POSITIVA
Baja el precio del grano de caf cereza
NEGATIVA
Berln pierde la sede de la agencia municipal convirtindose en subagencia
NEGATIVA
AOS
EVENTOS RELEVANTES
PONDERACIN
1998
Inicia el programa de desayunos escolares
POSITIVA
1999
Segunda etapa de construccin de banquetas en la comunidad
POSITIVA
Instalacin de la central de autobuses de la localidad
POSITIVA
Se mejora la avenida principal reforzndola con escoria (fierro quemado)
POSITIVA
Gobierno y Municipio prometen pavimentacin (en proyecto)
NEUTRA
Se construye cancha en la Escuela Primaria Miguel Hidalgo
POSITIVA
Ampliacin de la altura de la barda en el Jardn de Nios
POSITIVA
Construccin de sanitarios en la Iglesia
POSITIVA
Incremento de la vigilancia policiaca
POSITIVA
Se agudiza el problema del precio de la caa
NEGATIVA
200
0
0
2000
2000
2000
2000
2000
1999
1999
1999
1999
1998
1998
1997
1997
1997
1997
1997
1997
1997
1997
1996
1996
1996
1995
1994
1994
1994
1994
1993
1992
1992
1991
1990
1990
1990
GRFICA DE LNEA DEL TIEMPO
20
18
16
14
12
10
DIAGNSTICO SITUACIONAL
La comunidad de Berln present interesantes caractersticas en las que refleja su situacin actual; esta
fue revisada en tres mbitos de anlisis: social, econmico y educativo. En cada uno de ellos se
manifest, como producto de la reflexin colectiva, el conjunto de aspectos problemticos que vive la
comunidad, as como las fortalezas y debilidades con que cuentan para confrontarlos.
En el mbito social destacan como problemas relevantes y actuales el incremento del consumo de drogas
por parte de algunos jvenes de la comunidad, el aumento de personas que adquieren el vicio del
alcohol, la desintegracin familiar y el crecimiento del nmero de madres solteras; tambin se manifiesta
la prdida de valores entre los nios y jvenes. Las bandas juveniles se han incrementado y con ello los
asaltos y las prcticas de pintar paredes. No se cuenta con servicios mdicos suficientes y de calidad y se
han presentado algunos casos de tuberculosis, esto se agrava debido a la acumulacin de basura en
lotes y tiraderos en las fincas, as como la insuficiencia de servicios pblicos; se observa apata hacia los
distintos programas de ayuda social y la falta de organizacin entre los miembros de la comunidad.
En cuanto a la problemtica econmica destaca la carencia de crditos y apoyos para los principales
cultivos, como los prometidos por la SEDAD a productores de caf; en general los productos del campo
son mal pagados y se no recibe apoyo ni asesora para la produccin, haciendo urgente la necesidad de
programas de apoyo al campo que disminuyan la migracin constante a los E. U. en busca de empleo.
Existen problemas para agilizar la distribucin de los productos pues en parte del ejido se requieren hasta
dos horas y media de camino para dar salida a la produccin. La economa de la comunidad se agrava
por las polticas del ingenio en cuanto a descuentos y el reducido nmero de afiliados al programa
Progresa.
En el mbito educativo la comunidad denuncia algunos problemas que generan el crecimiento de la
desercin escolar, como la inasistencia de algunos maestros a su trabajo y la necesidad de ampliar su
profesionalismo, el ausentismo derivado de las necesidades de trabajo de algunos alumnos y la
necesidad de mejores opciones educativas en comunidades lejanas.
Se manifiesta una falta de comunicacin entre padres de familia y maestros as como indiferencia de la
comunidad hacia cuestiones educativas, esto repercute en la falta de cumplimiento a los acuerdos y
reuniones que convoca la escuela, as como en la cobertura oportuna de cuotas.
Existe tambin un importante nmero de personas analfabetas en la comunidad que requieren atencin
adecuada, lo cual constituye un problema relevante del mbito educativo.
En relacin con las fortalezas y debilidades que reconoce la comunidad para confrontar esta
problemtica, se encuentra un equilibrio entre ambas lo que potencialmente favorece la realizacin del
proyecto educativo comunitario.
Las principales fortalezas en el mbito social son: la existencia de grupos de asistencia social como AA y
el DIF, la disponibilidad de espacios para la creacin de un centro de salud, el programa PROGRESA y
autoridades con disposicin al servicio. En cuento a los recursos que les gustara tener (o debilidades)
estn: un centro de salud o clnica, adecuada comunicacin con las autoridades de la comunidad,
integracin familiar y paternidad responsable, una mayor cobertura del programa PROGRESA y talleres
de apoyo al desarrollo de la mujer.
En el mbito econmico las fortalezas se centran en la existencia de tierras frtiles y una fuerza de
trabajo con disposicin, los productores de caf, caa, pltano y naranja, algunos sectores de la
poblacin organizados en Alianza para el campo y un beneficio de caf particular. Los recursos que la
comunidad deseara tener (debilidades) se resumen en: crditos flexibles y asesora tcnica, una
organizacin representativa, un beneficio de caf comunitario y programas de asistencia al campo como
PROCAMPO y Alianza para el campo, para todos los miembros de la comunidad; en otros aspectos de
tipo econmico quisieran tener mayores fuentes de trabajo y salarios justos, as como un acceso a ms
mercados y una mejor cotizacin de sus productos.
En el mbito educativo se manifiestan como fortalezas la existencia de la escuela prmaria y el jardn de

nios, la sociedad de padres de familia y el personal docente. Los recursos con los que les gustara
contar (debilidades) son: una cocina escolar con equipo adecuado, la creacin de una telesecundaria y
escuela para padres de familia; que la parcela escolar se le entregue a la sociedad de padres de familia y
una adecuada comunicacin con los maestros, la promocin de valores para nios, jvenes, adultos y
una educacin de calidad en la comunidad.
El diagnstico situacional de la comunidad de Berln permite reconocer importantes aspectos de su vida
comunitaria, la falta de organizacin y el rezago social son significativos; en el aspecto educativo se
requiere una mayor corresponsabilidad de maestros y padres de familia; las cuestiones econmicas
significan la carga ms pesada lo cual se presenta grave por la baja cotizacin del caf y la caa de
azcar que son sus principales productos. El balance de fortalezas y debilidades permitir encontrar
nuevas opciones para promover mejores condiciones de vida. La poblacin se manifiesta con buena
disposicin de impulsar su proyecto educativo comunitario reconocindolo como una opcin organizativa
que les devenga en una mejora de la calidad de vida de su comunidad.
MBITO: SOCIAL
PROBLEMA: SE INCREMENTA EL NMERO DE JVENES QUE CONSUMEN ALCOHOL Y DROGAS
FORTALEZAS
DEBILIDADES
COMUNICACIN CON LAS AUTORIDADES
SEDE DE ALCOHLICOS ANNIMOS

PROMOCIN DE LA SALUD
COMUNIDAD A TRAVS DEL DIF
PARA
LA
INTEGRACIN FAMILIAR
PATERNIDAD RESPONSABLE
MBITO: SOCIAL
PROBLEMA: CRECIMIENTO DE LA DELINCUENCIA POR INFLUENCIA DE GRUPOS DE LOCALIDADES VECINAS
FORTALEZAS
DEBILIDADES
VIGILANCIA LOCAL VOLUNTARIA
ADECUADA COMUNICACIN CON LAS AUTORIDADES
POBLACIN CON DISPOSICIN AL TRABAJO
INTEGRACIN FAMILIAR
MBITO: SOCIAL
PROBLEMA: INCREMENTO DE LA DESINTEGRACIN FAMILIAR
FORTALEZAS
ESPACIOS DISPONIBLES PARA LA CONSTRUCCIN
DE UN CENTRO DE SALUD
PROMOCIN DE LA SALUD PARA LA COMUNIDAD
A TRAVS DEL DIF
DEBILIDADES
ESCUELA PARA PADRES
ORIENTACIN FAMILIAR
TALLERES DE APOYO A LA MUJER
CENTRO DE SALUD
INTEGRACIN FAMILIAR
MBITO: SOCIAL
PROBLEMA: INCREMENTO DEL NMERO DE MADRES SOLTERAS
FORTALEZAS
A TRAVS DEL DIF
PROGRAMA PROGRESA
DEBILIDADES
CENTRO DE SALUD
INTEGRACIN FAMILIAR
AMPLIACIN DE LA COBERTURA DEL
PROGRAMA PROGRESA
MBITO: SOCIAL
PROBLEMA: DIVISIN E INCOMUNICACIN EN LA COMUNIDAD POR INFLUENCIAS PARTIDISTAS
FORTALEZAS
DEBILIDADES
AUTORIDADES CON DISPOSICIN DE SERVICIO
CONCIENCIA POLTICA
MBITO: SOCIAL
PROBLEMA: DETECCIN DE CASOS DE TUBERCULOSIS
FORTALEZAS
A TRAVS DEL DIF
PERSONAS CON CONOCIMIENTO DE PRIMEROS
AUXILIOS
DEBILIDADES
CENTRO DE SALUD
MAYOR COBERTURA DEL PROGRAMA PROGRESA
MBITO: SOCIAL
PROBLEMA: CARENCIA DE SERVICIOS MDICOS EN LA COMUNIDAD
FORTALEZAS
A TRAVS DEL DIF
PERSONAS CON CONOCIMIENTO DE PRIMEROS
AUXILIOS
DEBILIDADES
CENTRO DE SALUD
MBITO: SOCIAL
PROBLEMA: ACUMULACIN DE BASURA EN LOTES, FINCAS Y OTROS LUGARES DE LA COMUNIDAD
FORTALEZAS
DEBILIDADES
SERVICIO DE LIMPIA PBLICA
CONSCIENCIA SOBRE EL PROBLEMA DE LA

BASURA

A TRAVS DEL DIF
MBITO: SOCIAL
PROBLEMA: SERVICIOS PBLICOS ESCASOS E INCOMPLETOS
FORTALEZAS
DEBILIDADES
UNIN ENTRE LOS MIEMBROS DE LA COMUNIDAD
MBITO: SOCIAL
PROBLEMA: VIVIENDAS EN MAL ESTADO
FORTALEZAS
DEBILIDADES
MBITO: SOCIAL
PROBLEMA: LA CAPILLA DE LA COMUNIDAD SE ENCUENTRA INCOMPLETA
FORTALEZAS
DEBILIDADES
CONSTRUCCIN DE LA IGLESIA
APOYO ESPIRITUAL
MBITO: SOCIAL
PROBLEMA: INSUFICIENTE COBERTURA DEL PROGRAMA PROGRESA
FORTALEZAS
DEBILIDADES
CENTRO DE SALUD
PROGRAMA DE PROGRESA
MAYOR COBERTURA DEL PROGRAMA PROGRESA
PROGRAMAS DEL DIF

MBITO: SOCIAL
PROBLEMA: INMOBILIARIO INSUFICIENTE EN LA CASA DEL CAMPESINO (falta de servicios)
FORTALEZAS
DEBILIDADES
MBITO: SOCIAL
PROBLEMA: APATA E INDIFERENCIA HACIA LOS DISTINTOS PROGRAMAS DE AYUDA SOCIAL
FORTALEZAS
DEBILIDADES
CONGRUENCIA DE PROGRAMAS SOCIALES
PROGRAMAS DEL DIF
MBITO: ECONMICO
PROBLEMA: LIMITADO ACCESO A SERVICIOS POR FALTA DE RECURSOS ECONMICOS.
FORTALEZAS
FUERZA DE TRABAJO DISPONIBLE
DEBILIDADES
BUENOS SUELDOS
MBITO: ECONMICO
PROBLEMA: CARENCIA DE PRSTAMOS PARA EL CULTIVO DE LA CAA ( limpias, siembras, abonos)
FORTALEZAS
TERRENOS FRTILES
FUERZA DE TRABAJO
PRODUCTORES DE CAA
SECTORES DE LA POBLACIN ORGANIZADOS
DEBILIDADES
PRSTAMOS, ASESORAS TCNICAS Y
DESARROLLO AGROPECUARIO
BUENOS LDERES REPRESENTANTES CAEROS A
NIVEL DE ORGANIZACIN
COMUNIDAD AUTOSUFICIENTE PARA EL CORTE DE
CAA
PROCAMPO PARA TODA LA COMUNIDAD
ALIANZA PARA EL CAMPO PARA TODOS
CAMINO INTERNO DEL EJIDO
MBITO: ECONMICO
PROBLEMA: EMIGRACIN A LOS E. U. POR FALTA DE EMPLEO
FORTALEZAS
TERRENOS FRTILES
FUERZA DE TRABAJO
PRODUCTORES DE CAA, CAF, PLTANO Y
NARANJA
DEBILIDADES
ADECUADO DESARROLLO AGROPECUARIO
FUENTES DE EMPLEO ALTERNAS
MBITO: ECONMICO
PROBLEMA: BAJA COTIZACIN DE LOS PRODUCTOS DEL CAMPO (caf, pltano, picante, caa, chayote)
FORTALEZAS
DEBILIDADES
TERRENOS FRTILES
BENEFICIO DE CAF COMUNITARIO
FUERZA DE TRABAJO

NARANJA

PRECIOS JUSTOS
SUFICIENTES MERCADOS
MBITO: ECONMICO
PROBLEMA: POLTICAS DEL INGENIO QUE AFECTAN A LOS PRODUCTORES (descuentos, castigos)
FORTALEZAS
FUERZA DE TRABAJO
DEBILIDADES
LDERES HONESTOS
ORGANIZACIN REPRESENTATIVA
MBITO: ECONMICO
PROBLEMA: CRDITOS DE BANRURAL CON INTERESES MUY ALTOS
FORTALEZAS
DEBILIDADES
TERRENOS FRTILES
CRDITOS FLEXIBLES
FUERZA DE TRABAJO

NARANJA
UN BENEFICIO DE CAF COMUNITARIO

MBITO: ECONMICO
PROBLEMA: PROMESAS INCUMPLIDAS DE SEDAD A CAFETICULTORES
FORTALEZAS
DEBILIDADES
TERRENOS FRTILES
FUERZA DE TRABAJO
UN BENEFICIO DE CAF COMUNITARIO
PRODUCTORES DE CAF
MBITO: ECONMICO
PROBLEMA: FALTA DE PROGRAMAS PARA SOBREVIVIR EN EL CAMPO
FORTALEZAS
DEBILIDADES
TERRENOS FRTILES
CRDITOS FLEXIBLES
FUERZA DE TRABAJO
ORGANIZACIN COMUNITARIA

NARANJA

MBITO: EDUCATIVO
PROBLEMA: ALGUNOS MAESTROS FALTISTAS
FORTALEZAS
DEBILIDADES
ESCUELA PRIMARIA
AUTORIDADES EDUCATIVAS EXIGENTES
JARDN DE NIOS
MAESTROS RESPONSABLES
MAESTROS
ESCUELA CON CALIDAD
NIOS EN EDAD ESCOLAR

SOCIEDAD DE PADRES DE FAMILIA
MBITO: EDUCATIVO
PROBLEMA: IMPORTANTE DESERCIN ESCOLAR
FORTALEZAS
DEBILIDADES
ESCUELA PRIMARIA
JARDN DE NIOS
ESCUELA CON CALIDAD
MAESTROS
ESCUELA PARA PADRES DE FAMILIA
APOYO FAMILAR
INEA
MBITO: EDUCATIVO
PROBLEMA: INCUMPLIMIENTO DE PADRES DE FAMILIA EN ACUERDOS Y CUOTAS
FORTALEZAS
DEBILIDADES
ESCUELA PRIMARIA
JARDN DE NIOS
ESCUELA CON CALIDAD

PARCELA ESCOLAR ADMINISTRADA POR LA
MAYORES RECURSOS DE LAS FAMILIAS
MBITO: EDUCATIVO
PROBLEMA: FALTA DE PROFESIONALISMO DE PARTE DE ALGUNOS LOS MAESTROS
FORTALEZAS
DEBILIDADES
MAESTROS
ESCUELA CON CALIDAD

ESTIMULOS A LOS MAESTROS
MEJORES SUELDOS
MBITO: EDUCATIVO
PROBLEMA: FALTA DE COMUNICACIN ENTRE PADRES DE FAMILIA Y MAESTROS
FORTALEZAS
DEBILIDADES
ESCUELA PRIMARIA
JARDN DE NIOS
ESCUELA CON CALIDAD
MAESTROS

MBITO: EDUCATIVO
PROBLEMA: INSUFICIENTE MATERIAL DE TRABAJO PARA LOS MAESTROS
FORTALEZAS
DEBILIDADES
ESCUELA PRIMARIA
ESCUELA CON CALIDAD
JARDN DE NIOS
APOYO INSTITUCIONAL
MAESTROS
MBITO: EDUCATIVO
PROBLEMA: COCINA ESCOLAR SIN MOBILIARIO ADECUADO
FORTALEZAS
DEBILIDADES
ESCUELA PRIMARIA
ESCUELA CON CALIDAD
DESAYUNOS ESCOLARES
COCIONA ESCOLAR EN BUENAS CONDICIONES
ALGUNAS BECAS ESCOLARES
APOYO DE PADRES DE FAMILIA
MBITO: EDUCATIVO
PROBLEMA: ANALFABETISMO
FORTALEZAS
DEBILIDADES
ESCUELA PRIMARIA
ESCUELA CON CALIDAD
MAESTROS
POBLACIN CONSCIENTE DE SU NECESIDAD
INEA
MBITO: EDUCATIVO
PROBLEMA: INDIFERENCIA HACIA CUESTIONES EDUCATIVAS DE PARTE DE ALGUNOS MIEMBROS
DE LA COMUNIDAD
FORTALEZAS
DEBILIDADES
ESCUELA PRIMARIA
ESCUELA CON CALIDAD
JARDN DE NIOS
PARCELA ESCOLAR ADMINISTRADA POR LA


MAESTROS
ADECUADA COMUNICACIN ENTRE PADRES

DE FAMILIA Y MAESTROS
COMUNIDAD CONCIENTE
MBITO: EDUCATIVO
PROBLEMA: PRDIDA DE VALORES EN NIOS Y JVENES
FORTALEZAS
DEBILIDADES
ESCUELA PRIMARIA
ESCUELA CON CALIDAD
JARDN DE NIOS
MAYORES OPCIONES EDUCATIVAS
MAESTROS
PLTICAS FORMATIVAS PARA NIOS Y JVENES
VISIN DE FUTURO
Escenarios Prospectivos
ESCENARIOS PROSPECTIVOS
El desarrollo de escenarios al ao 2020 logrado a travs del ejercicio colectivo de presencializacin del
futuro de la comunidad de Berln se realiz en tres mbitos que permitieron dar orden a las ideas. En el
mbito social los siguientes postulados fueron relevantes: Se ha logrado una comunidad responsable y
unida que da lugar a mejores opciones de desarrollo personal y grupal; los servicios son adecuados al
contar con calles pavimentadas y mejores viviendas, en este rubro es importante el logro del camino
interno del ejido as como el reforzamiento del camino; uno de los aspectos que favorecen el desarrollo
de la comunidad es la superacin de fanatismos polticos.
El rubro econmico se ha desarrollado gracias a la organizacin de la comunidad y el logro de buenas
relaciones entre la comunidad y las autoridades forestales; se han impulsado los proyectos del beneficio
de caf y de la explotacin de la piedra cantera, as como el pozo profundo para el riego.
En el mbito educativo, se ha impulsado el dilogo permanente entre escuela comunidad, favoreciendo
la organizacin comunitaria, la existencia de autoridades competentes y la relacin responsable padres
hijos maestros, pues se han fortalecido los valores y su prctica. La responsabilidad de los maestros es
pertinente y se han logrado mejores sueldos para el magisterio.
Los anhelos de la comunidad se manifiestan como una gran fortaleza que favorece el desarrollo del
proyecto educativo de la comunidad, pues se han manifestado con gran disposicin hacia la organizacin
de las acciones necesarias y pertinentes en relacin con la gestin del proyecto.
MBITO: SOCIAL
PROBABLE
POSIBLE
DESEABLE
COMUNIDAD ABANDONADA
COMUNIDAD RESPONSABLE Y UNIDA
SERVICIOS PBLICOS COMPLETOS
DROGADICCIN, DELINCUENCIA,
BANDALISMO
OPCIONES DE DESARROLLO
PERSONAL Y GRUPAL
CLNICA CON SERVICIOS DE

CALIDAD
INCREMENTO DE ENFERMEDADES
CALLES PAVIMENTADAS
ESCUELA TCNICA, CONALEP
DESNUTRICIN
TALLERES DE CAPACITACIN PARA

EL TRABAJO
IGLESIA EN BUENAS CONDICONES
PATERNIDAD IRRESPONSABLE
VIOLENCIA CONTRA NIOS Y

MUJERES (robo y violacin)
NIOS Y JVENES APTICOS
DE SU FORMACIN
CAMPESINOS OLVIDADOS
ALTA MIGRACIN DE JVENES
MEJORES VIVIENDAS
SUPERACIN DE FANATISMOS
POLTICOS
CAMINO REFORZADO CON PIEDRA
DE CANTERA
CAMINO INTERNO DEL EJIDO
CENTRO DEPORTIVO Y UN PARQUE

TELEFONA PARA TODOS
UNA AGENCIA MUNICIPAL
CASA DEL CAMPESINO EN BUENAS
CONDICIONES
UNA POZA, REPRESA PARA NADAR
FAMILIAS UNIDAS
PROGRAMA DE APOYO A PROYECTOS
MBITO: ECONMICO
PROBABLE
TIERRAS DE CULTIVO OLVIDADAS
MIGRACIN DE LA FUERZA DE
TRABAJO JOVEN
POBREZA EXTREMA
EXPLOTACIN DE LA COMUNIDAD
POR AGENTES FORNEOS
COMUNIDAD PROVIDENCIALISTA
POSIBLE
BUENAS RELACIONES ENTRE LA
FORESTAL Y LA COMUNIDAD
(mejorar el sistema de cuotas).
COMUNIDAD ORGANIZADA PARA
GESTIONES Y PERMISOS
DESEABLE
PRECIOS JUSTOS DE LOS PRODUCTOS DEL CAMPO (caa, caf)
EJIDO ADECUADAMENTE COMUNICADO
EMPLEO SUFICIENTE Y BIEN

REMUNERADO
PROYECTO PARA PROCESAR LA

PIEDRA DE LA CANTERA
MAQUILADORA (talleres para adultos y

Jvenes)
POZO PROFUNDO PARA RIEGO
SUFICIENTES MERCADOS PARA

EL PRODUCTO LOCAL
INTRODUCCIN DE NUEVOS CULTIVOS EN LA REGIN PLANA
(hortalizas con un pozo para riego)
MBITO: EDUCATIVO
PROBABLE
POSIBLE
DESEABLE
COMUNIDAD ORGANIZADA Y
AUTORIDADES COMPETENTES
SUFICIENTES OPCIONES
EDUCATIVAS DE VARIOS NIVELES
VAGANCIA
DILOGO PERMANENTE
ESCUELA - COMUNIDAD
MAESTROS PROFESIONALES Y BIEN

REMUNERADOS
PERDIDA DE VALORES
PADRES E HIJOS RESPONSABLES
ACADEMIA DE INGLS Y DE COMPUTACIN
PADRES E HIJOS IRRESPONSABLES
FORTALECIMIENTO DE LOS
VINCULOS ENTRE PADRES Y
MAESTROS
CONOCIMIENTO, EJERCICO Y
DEFENSA DE LOS DERECHOS
HUMANOS POR TODA LA POBLACIN
ESCUELAS ABANDONADAS
DROGADICCIN Y ALCOHOLISMO
REZAGO TECNOLGICO DE LA
POBLACIN
FORTALECER Y VIVIR LOS VALORES

MEJORES SUELDOS A MAESTROS
FORTALECIMIENTO DE VALORES
OPCIONES DE CAPACITACIN PARA

EL TRABAJO ACCESIBLES Y DE
ALTA CALIDAD
Decisiones Estratgicas
DECISIONES ESTRATGICAS
Las decisiones asumidas por la comunidad para promover su escenario futuro posible fueron planteadas
en los tres mbitos de anlisis y en funcin de acciones inmediatas, estas fueron:

SOCIAL:
VINCULACIN
PROMOVER LA ORGANIZACIN DE LA COMUNIDAD Y FOMENTAR LA
CON AUTORIDADES DE LOS DISTINTOS RDENES DE GOBIERNO

* FOMENTAR LA UNIDAD DE LA POBLACIN Y EL CRECIMIENTO INDIVIDUAL Y
COLECTIVO ORIENTADO HACIA UNA CONVIVENCIA MS ARMNICA
* DESARROLLAR ACCIONES EN TORNO AL FORTALECIMIENTO DE LA UNIDAD
FAMILIAR
ECONMICO:
RECURSOS
PARA EL
EDUCATIVO:
* IMPULSAR LA ORGANIZACIN REPRESENTATIVA DE LOS PRODUCTORES

*
PROMOVER PROYECTOS DE DESARROLLO PARA LA EXPLOTACIN DE

FORESTALES Y EXTRACCIN DE MINERALES
FOMENTAR LA CAPACITACIN TECNOLGICA Y LOS APOYOS TCNICOS
MEJORAMIENTO DE LA PRODUCCIN AGRCOLA

*
IMPULSAR LA VINCULACIN COMUNIDAD -ESCUELA
PROMOVER LA CAPACITACIN PARA EL TRABAJO
FOMENTAR LA CORRESPONSABILIDAD DE TODA LA COMUNIDAD EN TORNO

A LA
EDUCACIN
DECISIONES ESTRATGICAS
Las acciones que se deriven de estas decisiones debern ser programadas por la comunidad a travs de
sus representantes o promotores, el seguimiento y evaluacin de los resultados debe ser asumido en un
proceso de autogestin que permita a la comunidad generar mayores espacios para una amplia
participacin social.
La posibilidad de obtener recursos para acercar el futuro configurado en este proyecto no es
responsabilidad nica de los promotores voluntarios sino de toda la comunidad la cual debe sentirse
reflejada en el proyecto mismo y contribuir a facilitar estos procesos.
Los promotores de la SEC asumen la responsabilidad de hacer llegar copia del documento al prximo
Presidente Municipal de Crdoba, al Secretario de Educacin y Cultura y a otras instancias
gubernamentales y privadas que estn es posibilidad de apoyar del desarrollo del proyecto.
Equipo Tcnico
ROGELIO SALCIDO GONZLEZ
Coordinador
JAVIER LPEZ MONTERO
(El Chabelo)
GENARO JIMNEZ
BRAVO
(Deyaniro)
Trabajo de campo
ANTOLOGA
Compilada y Sistematizada
Por
Rogelio Sebastin Salcido Gonzlez
2014

Planeacion Prospectiva Social - Rogelio Salcido

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ANTOLOGA DE APOYO AL CURSO

PLANEACIN PROSPECTIVA SOCIAL

Benemrita Universidad Autnoma de Puebla

PLAN DE ESTUDIOS (PE): Licenciatura en Sociologa

AREA: Integracin Disciplinaria

ASIGNATURA: Planeacin Prospectiva Social

FECHA: Julio 2012

Planeacin Prospectiva Social

Benemrita Universidad Autnoma de Puebla

Modalidad Acadmica: Presencial.

Nombre de la Asignatura: Planeacin Prospectiva Social

Ubicacin: Nivel Formativo

Metodologa y Diseo de Proyectos de Investigacin;

Asignaturas Consecuentes: Optativa Complementaria I

De Teora de Polticas Pblicas;

Benemrita Universidad Autnoma de Puebla

2. CARGA HORARIA DEL ESTUDIANTE

Horas teora y prctica

Horas por periodo

*Se incluyen 20 horas de trabajo independiente

Autores: Mtro. Rogelio Sebastin Salcido Gonzlez

Disciplina profesional: Maestra o Doctorado en Ciencias Sociales

Planeacin Prospectiva Social

Benemrita Universidad Autnoma de Puebla

Examinar las principales aportaciones terico-metodolgicas de la Planeacin

Identificar las principales reflexiones tericas en torno a la prospectiva.

Implementar la reflexin prospectiva aplicando los instrumentos metodolgicos

Aplicar la teora y metodologa de la Planeacin Prospectiva Social desarrollando un

Planeacin Prospectiva Social

Benemrita Universidad Autnoma de Puebla

Planeacin Prospectiva Social

Benemrita Universidad Autnoma de Puebla

L2. Decoufl, Andr

Planeacin Prospectiva Social

Benemrita Universidad Autnoma de Puebla

Planeacin Prospectiva Social

Benemrita Universidad Autnoma de Puebla

9. Describa cmo el eje o los ejes transversales contribuyen al desarrollo de la asignatura

Benemrita Universidad Autnoma de Puebla

asignatura a la realidad del universitario

Planeacin Prospectiva Social

Benemrita Universidad Autnoma de Puebla

Antologa del Programa

Lectura crtica y estructurada

Elaboracin de fichas de trabajo

Indagacin temtica complementaria

Planeacin Prospectiva Social

Benemrita Universidad Autnoma de Puebla

Exmenes, oral o escrito

12. REQUISITOS DE ACREDITACIN

Planeacin Prospectiva Social

l. Algunas precisiones conccptualcs ...................................... 21

En tomo al concepto y al quehacer de la planificaci(m ........ .13

l. Planificacin, programacin, planeamiento .......................... 61

4. Principales aitcrios o pautas para la elaboracin

l. Definir y enunciar claramente los objetivos y metaS ............ 101

2. Los Inecanismos poltico-administntivos ............................ 132

La demognf cuantitativa ........................................ 134

1. Cul es el futuro que se pretende alcanzar

Sistema de indicadores sociales

Sistema de indicadores sociales aplicados a la educacin ......... 182

Algunas precisiones conceptuales

1. En tomo al concepto y al quehacer de la planificacin.

l. En tomo al concepto y al quehacer