A RQUITE CTURA ME TOD OLGICA

-P roc es o de Orden ami en to ec ol gi c o-

F ormul ac i n
En la fase de formulacin inicia el proceso de ordenamiento ecolgico y se elabora la
propuesta de programa.
El primer paso dentro de la etapa de formulacin es la firma de un convenio de
coordinacin entre las autoridades gubernamentales que participan en el proceso. Una
vez firmado el convenio de coordinacin se establece el Comit de Ordenamiento
Ecolgico. Ya constituido el Comit se acuerdan y se establecen las bases para elaborar la
propuesta de programa de ordenamiento ecolgico
Desde que inicia la fase de formulacin se registran los avances en la bitcora ambiental.

Con v en i o de Coordi n ac i n
El convenio de coordinacin es el documento que firman las autoridades para establecer
formalmente el compromiso de trabajar coordinadamente a lo largo del proceso de
ordenamiento ecolgico.
El convenio establece quienes sern las autoridades gubernamentales que van a
participar en el proceso de ordenamiento ecolgico y los acuerdos a los que se
comprometen para poder llevar a cabo el proceso.
Las autoridades que pueden firmar un convenio son la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT), representando al gobierno federal, adems de otras
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que sus acciones inciden

en el rea de estudio. Tambin pueden firmar las entidades federativas, sus municipios,
el Distrito Federal y sus delegaciones. La participacin de los diferentes rdenes de
gobierno depende de cada proceso y de la modalidad de ordenamiento ecolgico de que
se trate.
Los convenios de coordinacin debern contener los siguientes compromisos:
o Las bases para precisar el rea de estudio que abarcar el ordenamiento ecolgico.
o La participacin y responsabilidad de las autoridades e instituciones en la
conduccin e instrumentacin del proceso de ordenamiento ecolgico.
o La integracin del Comit que instrumentar y dar seguimiento al proceso.
o Las acciones iniciales que deba realizar cada parte para garantizar el inicio y
desarrollo eficaz del proceso.
o Los productos que debern obtenerse como resultado del proceso.
o Las sanciones y responsabilidades que se generarn para las partes en caso de
incumplimiento
El Convenio es un instrumento clave para establecer desde el principio que el proceso
de ordenamiento ecolgico debe cumplir con los fundamentos bsicos de la planeacin
colaborativa, la transparencia y la rigurosidad, ya que compromete a las autoridades a
desarrollar el ordenamiento ecolgico a travs de procedimientos rigurosos,
sistemticos, transparentes y participativos. Resulta tambin relevante el compromiso
de crear el Comit que funciona como un rgano de control representativo y plural.

Comi t de Orden ami en to Ec ol gi c o

En el convenio de coordinacin se establece que la instancia encargada de conducir el
proceso debe ser el comit de ordenamiento ecolgico. El comit es el rgano
permanente que fortalece el carcter participativo, adaptativo y transparente del proceso,
y es responsable de dar seguimiento a los compromisos definidos en el convenio y los
que durante el proceso se vayan estableciendo.
El Comit lo conforman representantes de las dependencias gubernamentales que
firmaron el convenio de coordinacin, as como representantes de los sectores sociales
que desarrollan actividades en el territorio dentro del rea de ordenamiento. El Comit
se divide en un rgano Ejecutivo y un rgano Tcnico1 .
El rgano Ejecutivo es responsable de la organizacin y el desarrollo de las actividades
que se tienen que realizar para llevar a cabo el proceso de ordenamiento ecolgico.
El rgano Tcnico es responsable de la revisin y validacin de la informacin tcnica
que se utilice y genere en el proceso.
Para que los representantes de los diferentes sectores sociales puedan cumplir con su
funcin dentro del Comit, deben cubrir los siguientes aspectos:

Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) en materia de ordenamiento ecolgico,
Artculo 70.

o Conocer y tener la posibilidad de aportar en el proceso la informacin sobre las

necesidades, los intereses, el estado de desarrollo y los planes de crecimiento del
sector al que representa.
o Contar con la legitimidad y autoridad para hablar en nombre de su sector.
o Conocer el rea de estudio.
o Mantener una comunicacin constante con los dems miembros del sector para
informarles sobre las actividades y acuerdos del Comit.
o Tener disponibilidad de tiempo para asistir a las sesiones del Comit.
Es importante que el comit analice peridicamente la representatividad de sus
integrantes y que evale su papel de difusin al interior de su sector.
Adems de la representacin sectorial, la opcin de asistir a las sesiones abiertas del
Comit es otra forma de participacin de la sociedad en el proceso de ordenamiento
ecolgico. Al inicio del proceso, el rgano Ejecutivo elabora una lista de personas de
diferentes sectores que pudieran estar interesadas en el proceso y las convoca a las
sesiones abiertas del Comit. Esta lista se va actualizando con las listas de asistencia de
las sesiones. Se puede agregar a la lista cualquier persona que lo solicite.
Aun cuando en el Comit participan representantes de la sociedad, los invitados
permanentes juegan un papel muy importante en transmitir sus necesidades,
percepciones, inquietudes e intereses a los tomadores de decisiones. Asimismo, son un
ojo crtico para verificar que el proceso se lleve a cabo segn lo establece la Ley.
Durante las sesiones del Comit, los invitados permanentes tienen el derecho de asistir
y verificar el trabajo que desarrollan sus integrantes, adems de participar y opinar
durante los espacios que se abren para su participacin.
La diferencia entre los invitados permanentes y los miembros del Comit es que los
invitados permanentes no tienen la obligacin de asistir a las sesiones y no tienen voto
en los procesos de decisin. A diferencia de los invitados permanentes, los miembros
del Comit s tienen la obligacin de asistir o enviar algn representante en su lugar.
Cuando los miembros del Comit no se ponen de acuerdo en alguna discusin, podrn
utilizar la votacin como mecanismo para tomar decisiones.
La conformacin del comit se formaliza mediante un acta de instalacin donde se
establecen los antecedentes, objetivos, estructura y funciones de los integrantes.
Las principales funciones del Comit son:
o Elaborar su Reglamento Interior, donde se establezca la organizacin, el
funcionamiento y las reglas de operacin.
o Verificar el cumplimiento del Reglamento Interior.
o Revisar que los resultados del proceso de OE se incluyan en la bitcora
ambiental.
o Promover la participacin de todos los actores sociales vinculados con el uso y
aprovechamiento del rea de estudio.
o Incluir los intereses y las necesidades sectoriales en el proceso de planeacin.
o Lograr la congruencia de planes, programas y acciones sectoriales en el rea de
estudio.

o Establecer mecanismos de dilogo y concertacin para legitimar el programa de

ordenamiento ecolgico y propiciar negociaciones ecunimes y serenas, que
permitan el anlisis y la solucin de conflictos ambientales en el rea de estudio.
o Evaluar la efectividad y la congruencia de los programas de ordenamiento
ecolgico y, en su caso, proponer su actualizacin.

Las funciones del rgano Ejecutivo son:

o Establecer la agenda ambiental.
o Tomar decisiones referentes al proceso.
o Coordinar acciones, asignar recursos financieros, verificar el avance del proceso
y el cumplimiento de los objetivos.
o Promover que los intereses de los sectores involucrados en el comit se reflejen
en el programa.
o Promover la congruencia de planes, programas y acciones con el programa de
ordenamiento ecolgico.
o Indicar al rgano Tcnico las necesidades de informacin que apoyen la toma de
decisiones.
o Identificar e invitar a los sectores para que integren el rgano Tcnico.
o Establecer los mecanismos de consulta pblica y analizar sus resultados con
apoyo del rgano Tcnico.
o Dar seguimiento a la ejecucin del programa de ordenamiento ecolgico.

Las principales funciones del rgano Tcnico son:

o Presentar al rgano Ejecutivo la informacin tcnica y cientfica que apoye la
toma de decisiones.
o Consultar a especialistas y evaluar la utilidad y calidad de las investigaciones.
o Definir las necesidades de nueva informacin.
o Verificar la congruencia entre los programas de OE del rea de estudio.
o Participar en la creacin, mantenimiento y actualizacin de la bitcora
ambiental.
o Apoyar al rgano Ejecutivo en el anlisis de los resultados de la consulta pblica.
o Validar los indicadores de evaluacin.
o Aportar los elementos tcnicos para la evaluacin y, en su caso, actualizacin del
programa de ordenamiento ecolgico.

Cada rgano del Comit debe conformarse de la siguiente manera:

o Un presidente que es el representante de la Institucin responsable del proceso
o Un Secretario que nombra los miembros del rganos
o Los miembros permanentes, es decir los dems representantes que conforman
el rgano.

Las funciones del presidente son:

o
o
o
o
o
o
o
o
o

Conducir sesiones.
Representar al comit ante autoridades o particulares.
Someter a las autoridades los acuerdos alcanzados.
Coordinar la definicin de la agenda ambiental y verificar
su cumplimiento.
Vigilar la realizacin de los acuerdos.
Presentar las propuestas y resultados del rgano Tcnico
al rgano Ejecutivo.
Emitir voto de calidad en las sesiones.

Las funciones del secretario son:

o
o
o
o
o

Convocar a sesiones.
Formular y distribuir las actas de sesin.
Pasar lista de asistencia y determinar el qurum legal.
Ejecutar y dar seguimiento a acuerdos y compromisos.
Integrar el expediente tcnico.

Las funciones de los miembros permanentes son:

o
o
o
o

Proporcionar la informacin de su competencia.

Emitir comentarios o propuestas sobre el orden del da.
Revisar y aprobar las actas de sesin.
Revisar y aprobar los informes tcnicos.

Las responsabilidades de los miembros permanentes que representan alguna autoridad

de gobierno son diferentes a las funciones de los miembros permanentes que
representan a los sectores sociales.
Cuando en un proceso de ordenamiento ecolgico participan los tres rdenes de
gobierno, la entidad responsable de conducir el proceso es la SEMARNAT, la cual debe
coordinar y facilitar el trabajo concurrente de los tres niveles.

Bi tc ora ambi en tal

La bitcora ambiental es el registro pblico del proceso de ordenamiento ecolgico2 . En
la Bitcora se registran todos los avances del proceso y est conformada por los
siguientes productos3 :
o El convenio de coordinacin, sus anexos y, en su caso, las modificaciones
respectivas.

Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) en materia de ordenamiento ecolgico,
Artculo 3o, Fraccin VIII.
3

SEMARNAT. Manual del proceso de ordenamiento ecolgico p.77.

o
o
o
o
o
o
o
o
o

El acta de instalacin del comit.

El reglamento interior del comit.
La agenda ambiental.
Las listas de asistencia, actas y fotos de las sesiones del comit.
Las listas de asistencia, resultados y fotos de talleres, foros o reuniones.
Los informes del estudio tcnico.
El decreto del programa de ordenamiento ecolgico.
Las acciones establecidas en el programa para su ejecucin.
Los indicadores ambientales para evaluar el cumplimento y efectividad de
lineamientos y estrategias ecolgicas.
o Los reportes de evaluacin y seguimiento de los compromisos asumidos en el
programa.
El contenido de la bitcora depender del nivel de avance del proceso.
La bitcora ambiental es una herramienta de transparencia y acceso a la informacin que
permite que cualquier persona interesada en el proceso de ordenamiento ecolgico
consulte los avances y los resultados de las diferentes fases. Se encuentra en las pginas
electrnicas de las entidades gubernamentales que participan en el proceso. Si el proceso
lo conduce el Gobierno Federal, la SEMARNAT es la responsable de elaborar y actualizar
la bitcora. Si el proceso lo conduce un estado o municipio, stos sern los responsables
de elaborarla y actualizarla. Tambin se pueden crear ligas a otras pginas electrnicas
para ampliar y facilitar el acceso a la informacin.
El Comit es la instancia encargada de verificar que los resultados del proceso se
incluyan en la bitcora ambiental.

P rograma de Orden ami en to Ec ol gi c o

El programa de ordenamiento ecolgico consta de un modelo y estrategias ecolgicas4.
Junto con los criterios de regulacin ecolgica se regula o induce el uso del suelo y las
actividades productivas de una regin, con el objeto de prevenir o atender los conflictos
y problemas ambientales. Estas disposiciones van a guiar el actuar gubernamental con
relacin a las actividades que se desarrollan en el territorio, de modo que se promueva
un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Es importante mencionar que
las disposiciones del ordenamiento ecolgico se construyen y acuerdan de manera
conjunta entre el gobierno y la sociedad como parte del trabajo que se desarrolla en el
Comit.
El programa surge de una propuesta tcnica que elaboran los expertos en el tema. El
Comit es la instancia encargada de evaluar y aprobar la propuesta para posteriormente
decretarla.

Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) en materia de ordenamiento ecolgico,
Artculo 7o, Fraccin II.

Como se muestra en la siguiente figura, un programa de ordenamiento ecolgico se

elabora a partir del desarrollo de cuatro etapas:
o
o
o
o

Caracterizacin
Diagnstico
Pronstico
Propuesta

A gen da A mbi en tal

Al inicio de la etapa de formulacin, el Comit debe desarrollar una agenda ambiental
que incluya los problemas y conflictos ambientales (locales o regionales) que se
presentan en el rea de estudio y que se debern prevenir o resolver mediante el
programa de ordenamiento ecolgico.
Esta informacin se debe obtener a travs de mecanismos de participacin como
talleres, entrevistas, encuestas y foros, donde se integre la percepcin de la sociedad.
Primero cada sector define y prioriza los problemas ambientales que de acuerdo a su
experiencia percibe en el rea de estudio. Posteriormente se integra y analiza toda la
informacin generada por los sectores para obtener una priorizacin general de los
principales problemas ambientales y aquellos derivados de la interaccin entre sectores
en el rea de ordenamiento. En esta tarea deben limitarse los temas que son materia de

ordenamiento ecolgico, es decir, referidos al uso del territorio y a los conflictos

ambientales.
La agenda ambiental se utiliza como la gua preliminar que permite enfocar la
informacin que se requiere integrar en las etapas de caracterizacin y diagnstico, ya
que debe responder las siguientes preguntas:
o Cules son los principales conflictos y problemas a resolver?
o Qu se requiere regular?
o Qu informacin requiero de sustento?
Las funciones de los representantes en el Comit durante la elaboracin del programa de
ordenamiento ecolgico son las siguientes:
o Fungir como puentes de comunicacin entre el Comit y los miembros del
sector.
o Revisar que los intereses y necesidades de su sector se reflejen en cada una de las
etapas y finalmente en la propuesta de programa.
o Promover la participacin de su sector en los talleres sectoriales.
o Los representantes de las autoridades gubernamentales debern presentar ante el
Comit los planes y programas de su dependencia en el rea de estudio.
o Promover la congruencia entre el programa de ordenamiento ecolgico y dems
planes y programas en el rea de estudio.
o En caso de contar con informacin, aportar datos y estudios cientficos para la
elaboracin del programa.
o Revisar y validar la propuesta de programa

Las funciones de Comit en cada una de las etapas son las siguientes:
En la etapa de caracterizacin los representantes sectoriales en el Comit seguirn muy
de cerca el trabajo que desarrolla el especialista, aportando informacin como datos
estadsticos sobre el sector, informacin sobre los planes de desarrollo, formas de
organizacin, etc.
En la etapa de diagnstico los representantes sectoriales debern verificar que los mapas
de aptitud reflejen las reas de inters del sector.
En la etapa de diagnstico los representantes sectoriales debern verificar los supuestos
bajo los cuales se realicen los tres escenarios y cmo se involucra a los sectores en las
acciones propuestas para el escenario estratgico.
En la etapa de propuesta el trabajo que realizan los representantes sectoriales es crucial,
ya que es el momento en que se consolida gran parte del trabajo y del esfuerzo que se ha
venido desarrollando desde el inicio del proceso. Desde la visin prctica de cada sector,
sus miembros pueden aportar ideas sobre buenas prcticas o cambios viables dentro del
manejo de su actividad para hacerla ms sustentable y que puedan expresarse en forma
de lineamientos y estrategias.
Los aspectos que se debern revisar con atencin en esta etapa son:

o Que los lineamientos y las estrategias ecolgicas, as como los criterios de

regulacin ecolgica sean congruentes con las condiciones del territorio descritas
en las tres etapas anteriores.
o Que los lineamientos ecolgicos sean claros y mesurables.
o Que las estrategias ecolgicas cuenten con las acciones, los proyectos y los
responsables de su realizacin.
o Que los criterios de regulacin ecolgica se apeguen a la Ley.

Carac teri zac i n

En la etapa de caracterizacin se describe el estado de los componentes natural, social y
econmico del rea de ordenamiento5 .
Com pon e n t e n a t ura l

Com pon e n t e socia l

Descripcin de los principales elementos

ambientales que inciden en el aprovechamiento de
los recursos naturales, el mantenimiento de la
biodiversidad y los servicios ambientales y la
disminucin de la vulnerabilidad.

Descripcin de los componentes demogrficos y

sociales que tienen relevancia en la determinacin
del uso del territorio.

Esta informacin nos permite conocer la

disponibilidad de recursos naturales , su
distribucin, cantidad y estado de conservacin

Esta informacin nos permite conocer las

tendencias de crecimiento poblacional y la
disponibilidad y necesidades de infraestructura

Com pon e n t e e con m ico-se ct oria l

1. Caracterizacin de los sectores en trminos de
su inters en el uso y conservacin de los recursos
naturales inherentes.
2. Identificacin de las polticas y programas de los
tres rdenes de gobierno que operan en el rea de
estudio.
Esta informacin nos permite ubicar
espacialmente los intereses de los sectores.

Comnmente el rea de estudio se delimita considerando criterios polticoadministrativos, como son los lmites de un municipio, un estado o una regin que
abarque dos o ms estados o municipios. Sin embargo, tambin se puede delimitar el
rea de estudio considerando criterios ambientales como los lmites de una cuenca o de
un ecosistema. En general el rea a ordenar es definida antes de iniciar el proceso.

Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) en materia de ordenamiento ecolgico,
Artculo 42.
5

En esta etapa se identifican a los sectores que desarrollan actividades con incidencia en
el territorio. Algunos de los sectores que pueden participar en un ordenamiento
ecolgico son:
o
o
o
o
o
o
o
o
o

Agricultura
Acuacultura
Pecuario
Aprovechamiento Forestal
Minera
Conservacin
Comunicaciones
Urbano
Turismo

Una vez que identificamos a los sectores que tienen influencia en la distribucin del
territorio, es necesario organizar reuniones de trabajo para definir los intereses
sectoriales. A estas reuniones se les conoce como talleres sectoriales. Para ello se lanza
una convocatoria donde se invita a diferentes miembros del sector.

Un inters sectorial es el objetivo particular de personas, organizaciones o instituciones

con respecto al uso del territorio. Asimismo, los atributos ambientales son los que
permiten a cada sector cumplir con sus objetivos, ya que se refieren a los recursos
naturales o condiciones del territorio que un sector requiere para desarrollar su
actividad.
Algunos ejemplos de atributos ambientales son:
o Disponibilidad de agua o terrenos con poca inclinacin pueden ser atributos
ambientales que el sector agrcola requiera para desarrollar su actividad.
o Zonas de distribucin de especies comerciales puede ser un atributo ambiental
que el sector pesquero requiera para desarrollar su actividad.
o Terrenos que se encuentren a menos de dos km de las playas puede ser un
atributo ambiental que el sector turstico requiera para desarrollar su actividad.
o Zonas donde se encuentran especies en peligro de extincin puede ser un
atributo de inters para el sector de la conservacin.

Normalmente los sectores requieren ms de un atributo ambiental para desarrollar su

actividad. Por ejemplo, la agricultura de riego no slo requiere desarrollarse en terrenos
con poca pendiente, sino adems en espacios con disponibilidad de agua. An cuando
los dos atributos son indispensables para el desarrollo del sector turstico,
probablemente alguno de estos sea ms importante que el otro, por lo que es necesario
priorizarlos. As, los sectores durante los talleres sectoriales determinan sus atributos
ambientales y la importancia de cada atributo.
Durante los talleres, los miembros de un sector tienen la oportunidad de exponer sus
puntos de vista para que posteriormente se discutan y se acuerde una visin comn.
Para facilitar la discusin, siempre hay un moderador que organiza las intervenciones y
encamina la discusin hacia los objetivos del taller.

Modelacin multicriterio
Para priorizar los atributos se utiliza la modelacin multicriterio. Este es un mtodo
matemtico til para representar la aptitud del territorio de manera sistemtica,
transparente y rigurosa. Esta tcnica permite integrar de manera formal tanto el
conocimiento de los expertos como la informacin cuantitativa disponible para una
regin. Adems, presenta ventajas sobre otras tcnicas de anlisis que requieren gran
cantidad de datos, por lo que resulta ser muy eficiente en el ordenamiento ecolgico. Por
esta razn, la modelacin multicriterio se utiliza frecuentemente para generar polticas
pblicas bajo condiciones usuales de urgencia, informacin limitada y presupuestos
escasos.
En general, la modelacin multicriterio involucra la definicin de una meta, criterios de
decisin y alternativas.
En el caso del anlisis de aptitud, la meta corresponde a los intereses generales de un
sector, por ejemplo, maximizar la produccin ganadera, identificar los sitios
prioritarios para la conservacin de la diversidad biolgica, o encontrar la distribucin
en el territorio de densidades de cuartos de hotel que maximiza el valor turstico de la
regin.
Los criterios de decisin son el conjunto de variables o atributos ambientales que se
usan para evaluar las alternativas.
Las alternativas son las entidades que hay que evaluar y priorizar. En el caso del anlisis
de aptitud, corresponden a las entidades geogrficas, ya sea pixeles o polgonos, que se
categorizan en cuanto a su calidad para satisfacer las necesidades de un sector en
particular.
Para desarrollar un anlisis de aptitud se debe plantear un modelo multicriterio. En este
caso se presenta el proceso analtico jerrquico (o AHP por sus siglas en ingls)
propuesto por T. Saaty (2001), una tcnica multicriterio ampliamente conocida:
Para obtener una estructura jerrquica con pesos para cada atributo como se muestra en
la siguiente figura se realizan las siguientes actividades:

1. Desarrollar una estructura jerrquica.- Esta estructura consiste de varios niveles:

La meta se identifica en el nivel superior, los criterios de evaluacin en los
niveles intermedios y las alternativas en el nivel inferior. Cada nivel debe
contener elementos similares para asegurar la homogeneidad del anlisis.
2. Realizar comparaciones pareadas.-Los elementos de cada nivel jerrquico se
comparan por pares utilizando la siguiente escala numrica asociada a variables
lingsticas: 1 = igualmente importante; 3 = moderadamente ms importante; 5
= fuertemente ms importante; 7 = muy fuertemente ms importante; y 9 =
extremadamente ms importante (los nmeros pares indican importancias
intermedias entre dos expresiones contiguas). Las respuestas de estas
comparaciones se organizan en una matriz de comparaciones pareadas.
3. Obtener pesos de importancia.- Los valores o pesos de importancia de los
elementos se obtienen sometiendo la matriz de comparaciones pareadas un
mtodo analtico conocido como mtodo del eigenvector.
4. Estimar el ndice de consistencia.- El ndice de consistencia (CI), evala el grado
en que las comparaciones pareadas presentan una consistencia lgica, o bien que
tanto se aproximan a juicios que se pueden obtener al azar.

Una vez que tenemos los pesos de importancia, se requieren definir las funciones de
valor para cada atributo ambiental.
Una funcin de valor es una expresin matemtica que se utiliza para normalizar los
valores de una variable a una escala de medicin comn.
En el anlisis de aptitud, las funciones de valor transforman la condicin o estado de
un atributo del territorio a un valor numrico que denota su capacidad para satisfacer
una necesidad sectorial en particular. Estas funciones involucran la transformacin de
la escala natural de una variable que mide un atributo del territorio (por ejemplo, km, en
caso de distancias, o bosque, en caso de tipos de vegetacin) a una escala 1,0. El 0
denota el valor anti-ideal y el 1 denota el valor ideal.
Existen dos tipos generales de funciones de valor: nominales y continuas.
Las funciones de valor nominales se usan para representar el grado de satisfaccin de
las necesidades sectoriales que proveen los diferentes estados de variables que denotan
nombres, como por ejemplo, tipo de vegetacin o tipo de suelo. En otras palabras, se
usa para medir que tanto una determinada condicin (por ejemplo, bosque o selva,
xerosol o regosol) cumple con los requisitos de una actividad (por ejemplo, como
conservacin de especies o produccin agrcola). Este tipo de funciones se generan
mediante mtodos como el AHP (ver seccin sobre modelacin multicriterio).
Las funciones de valor continuas se usan para representar el grado de satisfaccin que
proveen los estados de variables continuas, como por ejemplo, precipitacin (en mm),
pendiente (en porcentaje). De este modo, estas funciones forman bsicamente las
familias de curva que a continuacin se muestran:

Para la evaluar la etapa de caracterizacin se debe revisar que la informacin de cada

componente est completa como a continuacin se describe:
Componente natural
Descripcin de los principales elementos ambientales, considerando los siguientes
temas:
1. Agua superficial y subterrnea: disponibilidad y calidad
o Caracterizacin de las cuencas: localizacin de las actividades en las cuencas
e identificacin de zonas de recarga.
o Situacin de los acuferos: disponibilidad de agua para las actividades
o Disponibilidad de agua superficial (en cuerpos de agua naturales y artificiales).
o Calidad del agua: situacin actual y zonas vulnerables a la contaminacin.
2. Biodiversidad
o Identificacin y distribucin de especies ms relevantes de flora y fauna en la
zona, especificando aquellas incluidas en la NOM-059-SEMARNAT-2001.
o Procesos o recursos que se deben mantener para asegurar la preservacin de
la biodiversidad.
3. Riesgo ambiental
o Frecuencia e intensidad de eventos hidrometeorolgicos y/u otros
fenmenos naturales relevantes.
o Identificacin de zonas de riesgo por inundaciones, derrumbes,
deslizamientos, sismos y otros fenmenos naturales.

o Identificacin de zonas potenciales de riesgo por efectos del cambio

climtico (cuando exista informacin disponible).
4. Caracterizacin fsica
o Distribucin de los principales tipos de vegetacin y usos del suelo
o Modelo digital de terreno
o Descripcin de tipos y caractersticas de los suelos
o Identificacin de las reas con potencial de erosin
o Geomorfologa
Toda la informacin deber estar integrada en un sistema de informacin geogrfica
Componente Social
1. Sntesis con la descripcin de aspectos demogrficos relevantes:
o Tamao de la poblacin y tendencias de crecimiento.
o Distribucin y ubicacin de los centros de poblacin y localidades. De ser
posible, informacin sobre la fundacin y delimitacin de los centros de
poblacin dentro del rea de estudio.
o Presencia de pueblos indgenas (ubicacin de territorios indgenas ).
2. Identificacin de zonas de inters cultural (arqueolgicas, monumentos
histricos, etc.).
3. Descripcin y ubicacin de la infraestructura existente y capacidad instalada de:
o Vas de comunicacin.
o Infraestructura hidrulica.
o Infraestructura de manejo de residuos.
o Infraestructura elctrica.
4. Descripcin de la demanda de servicios pblicos.
o Consumo promedio de agua y de electricidad por habitante y por sector.
o Volumen promedio generado de aguas residuales y residuos slidos por
habitante.
Componente econmico-sectorial
1. Caracterizacin de los sectores
o descripcin de sus actividades
o ubicacin territorial
o poblacin ocupada en el sector
o estructuras organizativas (cmaras, confederaciones, asociaciones, etc.)
o tendencias y expectativas de crecimiento
2. Descripcin del conjunto de atributos ambientales que requiere cada sector para
el desarrollo ptimo de sus actividades, especificando:
o Nombre, definicin y representacin cartogrfica de cada atributo ambiental
o Priorizacin de los atributos ambientales
o Condiciones y/o caractersticas del atributo ambiental que favorecen el
desarrollo del sector

3. Descripcin de los planes, programas, proyectos y acciones de las instancias de

gobierno federal, estatal y municipal que tienen influencia en el uso del territorio
o Actuales y proyectados a corto, mediano y largo plazo.
o Objetivos, alcances y ubicacin.
o Incluir como mnimo los programas de desarrollo urbano y de
infraestructura.
Algunos de los elementos que se debern considerar en una evaluacin tcnica para la
etapa de caracterizacin son:
o Inclusin nicamente de informacin que sea materia de ordenamiento
ecolgico y que corresponda a los contenidos de la agenda ambiental y/o a los
intereses sectoriales.
o Validacin de la caracterizacin por parte de los sectores.
o Presentaciones de metadatos conforme a las especificaciones de SEMARNAT.
o Memoria tcnica de los talleres sectoriales.
o Evidencias de la participacin y representacin de todos los sectores.
o Empleo de un mtodo sistemtico de identificacin y ponderacin de atributos
ambientales.
o Funciones de valor de los atributos ambientales.

D i agn s ti c o
En la etapa de diagnstico se deben de identificar y analizar los conflictos ambientales6 .
Un conflicto ambiental se presenta cuando en la misma rea coinciden dos o ms
actividades incompatibles que compiten por espacio o recursos. Se dice que una
actividad es incompatible cuando obstaculiza o impide el desarrollo de otra.
Como se observa en la siguiente figura, para identificar los conflictos ambientales se
integra la informacin obtenida en los talleres en un sistema de informacin geogrfica
como se describe a continuacin:
1. Primero se representan en mapas las distribuciones territoriales de cada
atributo ambiental.
2. Posteriormente se combinan en un solo mapa todos los atributos de un
sector. A este se le llama mapa de aptitud sectorial. La aptitud de un sector
puede ser alta o baja dependiendo de que tantos atributos coinciden en un
mismo sitio. El valor de aptitud tambin est dado por el nivel de
importancia que cada sector le dio a sus atributos. Las reas de mayor aptitud
representan las de mayor inters para el sector. As, estos mapas presentan
un gradiente que va de las reas de mayor aptitud a las de menor aptitud.

Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) en materia de ordenamiento ecolgico,
Artculo 43.

3. Posteriormente se realiza un anlisis de aptitud donde se sobreponen todos

los mapas de aptitud. De este modo se identifican los conflictos
ambientales, es decir las reas donde coinciden dos o ms reas de aptitud.
Los conflictos ambientales se representan con un gradiente de intensidad.

Los avances de esta etapa se revisan peridicamente con el Comit. Para que la sociedad
en general pueda conocer los mapas de aptitud, una vez que se tienen los resultados se
vuelve a convocar a un taller sectorial. Si el sector considera que ste no reflejan la
realidad, se analiza la causa y se pueden volver a revisar los atributos y las
ponderaciones.
Adems del anlisis de aptitud, en la etapa de diagnstico se delimitan las reas que se
deben preservar, conservar, proteger o restaurar, as como aquellas que requieren el
establecimiento de medidas de mitigacin para atenuar o compensar impactos
ambientales adversos.
En la identificacin de las reas que se debern preservar, conservar, proteger o restaurar
se debe considerar lo siguiente:
1. Identificacin de las reas con degradacin ambiental: erosin, deforestacin,
cambio de uso del suelo, desertificacin, contaminacin de acuferos, aguas
superficiales y suelo por residuos slidos y lquidos.
o Identificacin de las causas y efectos del deterioro, indicando el sector que
impacta y el sector impactado.
2. Ubicacin de reas Naturales Protegidas federales, estatales y municipales.
3. reas de importancia para la conservacin (AICAS, sitios RAMSAR, reas
prioritarias de la CONABIO).

4. Identificacin de otras reas prioritarias para la conservacin de los ecosistemas

y la biodiversidad, adicionales a las establecidas institucionalmente,
considerando:
o La conectividad del paisaje.
o La distribucin de especies bajo alguna categora de riesgo y endmicas.
o La riqueza de especies.
o La representatividad de los tipos de vegetacin.
5. Identificacin de reas prioritarias para el mantenimiento de bienes y servicios
ambientales (recarga de los acuferos, captacin de carbono, etc.).
6. Recursos naturales importantes para el desarrollo de actividades sectoriales.
7. Susceptibilidad a riesgos naturales o a efectos negativos del cambio climtico.

Los productos que se debern entregar en la etapa de diagnstico son:

o Mapa de aptitud territorial para cada uno de los sectores y documento donde se
describa el mtodo y la interpretacin del anlisis de aptitud.
o Mapa y descripcin de los conflictos ambientales.
o Mapa y documento con la ubicacin y descripcin de las reas que se debern
preservar, conservar, proteger o restaurar, as como aquellas que requieran el
establecimiento de medidas de mitigacin para atenuar o compensar impactos
ambientales adversos.
o Anlisis de compatibilidades e incompatibilidades entre los planes, programas,
proyectos y acciones de los tres niveles de gobierno y con la aptitud sectorial.
o Identificacin de los recursos limitantes para el desarrollo de cada actividad
sectorial, con el fin de establecer lmites de crecimiento, con base en:
Consumo de recursos (agua, espacio, energa, etc.).
Capacidad de manejo de residuos slidos y lquidos.
Algunos de los elementos que se debern considerar en una evaluacin tcnica para la
etapa de diagnstico son:
o Aplicacin de modelos multicriterio para la elaboracin de los mapas de aptitud.
o Descripcin del anlisis geoespacial para la elaboracin del mapa de conflictos
ambientales.
o Memoria de clculo y metadatos.
o Minutas de talleres y/o de Comit donde se validen los mapas de aptitud y
conflictos.

Pronstico
En la etapa de pronstico se examina la evolucin de los conflictos ambientales7, para lo
cual se consideran los cambios de las variables naturales, sociales y econmicas,
evaluando lo siguiente:
o El deterioro de los bienes y servicios ambientales.
o Los procesos de prdida de cobertura vegetal, degradacin de ecosistemas y de
especies sujetas a proteccin.
o Los efectos del cambio climtico.
o Las tendencias de crecimiento poblacional y las demandas de infraestructura
urbana, equipamiento y servicios urbanos.
o Los impactos ambientales acumulativos considerando sus causas y efectos en
tiempo y lugar.
o Las tendencias de degradacin de los recursos naturales y de cambio de los
atributos ambientales que determinan la aptitud del territorio para el desarrollo
de las actividades sectoriales.
En esta etapa se prevn tres escenarios: el escenario tendencial, el escenario contextual
y el escenario estratgico8.
o El escenario tendencial supone que las actividades que se desarrollan en el
territorio sigan su curso normal, es decir como hasta el momento se han
desarrollado. La construccin de este escenario considera las tasas de cambio
calculadas a partir del anlisis histrico de las variables. Por ejemplo, evaluar cul
ser la prdida de la cobertura natural a partir de considerar la tasa actual de
crecimiento y expansin de las zonas urbanas.
o El escenario contextual supone que las actividades evolucionen a partir de poner
en marcha los proyectos gubernamentales que existan para impulsar las
actividades productivas. Para esto se analiza los programas de gobierno, ya que
permiten obtener una visin de cmo sern aprovechados los recursos en el
futuro. Por ejemplo, evaluar cmo va a aumentar la demanda de agua a partir de
la ejecucin de los desarrollos tursticos que el gobierno proyecta impulsar.
o El escenario estratgico supone que el desarrollo de las actividades se realice bajo
condiciones controladas dirigidas a promover el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y a disminuir las tendencias de deterioro, minimizando as
los conflictos sectoriales. Dichas condiciones se establecen en las estrategias del
ordenamiento ecolgico. Por ejemplo, plantear la conservacin de la calidad del
agua de los ros a partir de implementar plantas de tratamiento de aguas
residuales.

Los productos que se debern entregar en la etapa de pronstico son:

1. Un modelo conceptual del sistema socio-ambiental

Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) en materia de ordenamiento ecolgico,
Artculo 44.
8

SEMARNAT. Manual del proceso de ordenamiento ecolgico p.35.

2. A partir del modelo conceptual, proyectar el comportamiento futuro de los

atributos ambientales que determinan la aptitud del territorio para cada sector y
la posible generacin de conflictos ambientales, en tres escenarios.
o Escenario tendencial: bajo las proyecciones actuales de crecimiento,
calculadas a partir del anlisis histrico de las variables. Para ello, se
deber considerar:
El deterioro de los bienes y servicios ambientales y el cambio en los
atributos ambientales que determinan la aptitud del territorio para el
desarrollo de las actividades sectoriales.
Las tendencias de crecimiento de los sectores y el crecimiento
poblacional a 25 aos , especificando la distribucin espacial de la
expansin de centros de poblacin y de las actividades productivas,
demanda de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos.
La identificacin de los principales impactos ambientales
(acumulativos y sinrgicos) generados por las diversas actividades
productivas y proyectos de desarrollo.
o Escenario contextual,considerando el efecto que tendra la
implementacin de planes, programas, proyectos y acciones, tanto de los
tres niveles de gobierno, como de los particulares sobre las variables
analizadas en el escenario tendencial.
o El escenario estratgico (imagen objetivo) que represente las expectativas
sociales del desarrollo y que considere la implementacin de acciones y
medidas de correccin, de mitigacin o prevencin de los procesos de
deterioro y de los conflictos ambientales. Para ello se deber:
Confrontar los resultados de los escenarios tendencial y contextual
con las expectativas sociales de desarrollo (identificadas en la
caracterizacin).
Identificar los puntos de coincidencia y discordancia entre ellos.
Identificar las posibles medidas de correccin, mitigacin o
prevencin para atender las discordancias y los procesos de deterioro
potenciales.
3. Identificar los mecanismos y atributos vitales, necesarios y deseables del sistema
socio-ambiental.
o atributos vitales: aquellos cuya degradacin o desaparicin colapsa el
sistema
o atributos necesarios: aquellos cuya transformacin modifica
drsticamente el sistema
o atributos deseables: se relacionan con la calidad o valor del sistema.
4. Identificar los umbrales de aprovechamiento de los atributos vitales, a partir de
los cuales se dara un cambio brusco en el comportamiento del sistema
(aproximacin a la capacidad de carga).

P ropues ta
Con toda la informacin generada en las tres etapas anteriores, en esta etapa se
construye la propuesta de programa que incluye el modelo de ordenamiento ecolgico9
con los lineamientos y estrategias ecolgicas, los criterios de regulacin ecolgica y los
indicadores ambientales. Esta propuesta debe de proponer un esquema de distribucin
de las actividades en el territorio que maximice el consenso entre sectores y minimice
los conflictos sectoriales.
El resultado de esta etapa es slo una propuesta de programa que entrega el especialista
tcnico al Comit, la cual es revisada y validada en primer lugar por el rgano Tcnico y
despus por el rgano Ejecutivo. Una vez validada por el Comit, tendr que ser
sometida a un proceso de consulta pblica (se explica ms adelante) para finalmente
decretarla, lo que convierte a la propuesta en un programa oficial de gobierno.
El modelo de ordenamiento ecolgico es el mapa del rea de estudio dividido en
unidades que gestin ambiental (UGA), donde a cada una se le asigna uno o ms
lineamientos ecolgicos. Las unidades de gestin ambiental son reas del territorio
homogneas que comparten caractersticas ambientales o sociales similares, lo que
permite asignarles las mismas polticas de ordenamiento.
Los lineamientos ecolgicos son la meta o el estado deseable para una UGA, es decir, la
condicin ideal para ese espacio territorial.
Algunos ejemplos de lineamientos ecolgicos son:
o Mantener el 100% de la cobertura vegetal natural para asegurar la recarga de los
acuferos.
o Mantener al 100% la dinmica hidrolgica natural de los cauces y los procesos de
infiltracin para asegurar la disponibilidad de agua para la agricultura.
o Recuperar en un 80% la cobertura vegetal con especies nativas para restablecer la
dinmica natural de los humedales.
Las estrategias ecolgicas son las acciones y los programas de gobierno que se requieren
para lograr el cumplimiento de los lineamientos ecolgicos.
Algunos ejemplos de estrategias ecolgicas son:
o Las entidades gubernamentales correspondientes coordinarn acciones para la
implementacin de programas de rehabilitacin de sistemas lagunares costeros
que requieren ser restaurados.
o Las entidades gubernamentales correspondientes coordinarn acciones para
asegurar que se reviertan las tendencias de expansin turstica cuando exista
evidencia para fundamentar que la demanda de bienes y servicios ambientales de
stas sobrepasa la capacidad de carga del ambiente.

Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) en materia de ordenamiento ecolgico,
Artculo 45.

o Las entidades gubernamentales correspondientes promovern la instalacin y

operacin de infraestructura pblica para prevenir y minimizar los efectos de la
contaminacin.
o Las entidades gubernamentales correspondientes fomentarn esquemas
participativos de vigilancia a travs de los Programas Operativos de Inspeccin y
Vigilancia Estatales.
o Las entidades gubernamentales correspondientes seguirn consolidando el
Sistema de Indicadores de Sustentabilidad que forma parte del Programa Agenda
21 para el Turismo Sustentable.
Los criterios de regulacin ecolgica son disposiciones obligatorias que establece el
ordenamiento ecolgico para orientar las acciones de proteccin, restauracin y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
Se entiende por aprovechamiento sustentable el uso de los recursos naturales de manera
que se respete la integridad funcional y la capacidad de carga de los ecosistemas.
Se entiende por proteccin al conjunto de polticas y medidas para mantener la
integridad funcional de los ecosistemas, as como mantener la viabilidad de las
poblaciones de especies en sus entornos naturales.
Se entiende por restauracin al conjunto de actividades dirigidas a la recuperacin y
restablecimiento de las condiciones que mantengan la integridad de los procesos
naturales.
Algunos ejemplos de criterios ecolgicos de aprovechamiento son:
o La autorizacin de todo desarrollo hotelero o residencial estar condicionada a la
presentacin de un programa de separacin y reciclado de residuos slidos.
o La caza de especies cinegticas es compatible con la proteccin de este
ecosistema siempre que se realice con estricto apego a los perodos de veda
establecidos por las autoridades competentes.

Algunos ejemplos de criterios ecolgicos de proteccin son:

o Los proyectos a desarrollar debern garantizar la conectividad de la vegetacin
entre los predios colindantes que permitan la movilidad de la fauna silvestre.
o En el desarrollo de proyectos, se deben mantener los ecosistemas excepcionales
tales como selvas, cinagas, esteros, dunas costeras entre otros, as como las
poblaciones de flora y fauna endmicas, amenazadas o en peligro de extincin,
que se localicen.
o Se prohbe la construccin de infraestructura y edificaciones en zonas de
manglar o sistemas lagunares.

Algunos ejemplos de criterios ecolgicos de restauracin son:

o Deben restablecerse y protegerse los flujos naturales de agua.
o Es obligatoria la rehabilitacin de los canales de comunicacin entre los
manglares que estn alterados por construcciones.

A travs de los criterios de regulacin ecolgica, el desarrollo de ciertas actividades puede

quedar restringido en algunas UGAs. Sin embrago se deben plantear opciones
alternativas para que esta actividad se pueda seguir desarrollando en otros espacios. En
estos casos es muy importante que los sectores sociales, a travs de los diferentes
espacios de participacin que se ofrecen a lo largo del proceso, dialoguen, negocien y
acuerden con los dems sectores y con la propia autoridad las reas alternativas.

La regulacin de las actividades se debe al impacto que pueden generar sobre los
recursos naturales, y que a su vez, puede resultar en un conflicto con otros sectores.
Cuando el impacto de una actividad se puede mitigar, podra seguirse desarrollando
siempre y cuando se lleve a cabo bajo buenas prcticas, establecidas a travs de criterios
de regulacin ecolgica. Por el contrario, cuando el impacto no se puede mitigar, la
actividad deber restringirse por completo.

Un ejemplo de un criterio que restringe por completo una actividad es:

o Se prohbe la construccin de equipamiento portuario.

Un ejemplo de un criterio que plantea condicionantes al desarrollo de una actividad es:

o La autorizacin de actividades pecuarias intensivas queda condicionada a la
presentacin de un programa de manejo y disposicin de residuos slidos y
lquidos.

La distribucin de actividades en el territorio no debe responder a intereses personales,

sino a consideraciones ambientales autnticas y justificables en trminos de la
disponibilidad y el estado de los recursos naturales. Tambin debe considerar la
resolucin de conflictos ambientales y no dejar en la misma UGA actividades
incompatibles que puedan afectarse unas a otras. An cuando haya actividades que no
puedan desarrollares en algunas UGAs, la distribucin final de actividades debe
plantearse de modo que todos los sectores de una regin tengan la oportunidad de
desarrollarse.
Los productos que se debern entregar en la etapa de propuesta son:
1. Documento descriptivo y mapas que presenten la propuesta del programa de
ordenamiento ecolgico, especificando la metodologa para su integracin.
2. Mapas digitales y sus respectivas bases de datos y metadatos, integrados por
etapa (compatible con Arc Gis o IRIS de INEGI).
3. Resumen ejecutivo que contenga:
o Sntesis de los aspectos relevantes de las etapas de caracterizacin,
diagnstico, pronstico y propuesta.
o Mapa de las Unidades de Gestin Ambiental.
o Relacin de lineamientos, estrategias y criterios de regulacin ecolgica.
o Fichas de las unidades de gestin ambiental.

4. Memoria tcnica que detalle el procedimiento para la delimitacin de las UGA

5. Sustento tcnico legal de la definicin de lineamientos, estrategias y criterios
6. Presentacin de evidencias de que los lineamientos, estrategias y criterios son el
resultado de la integracin de la informacin generada en las etapas de
caracterizacin, diagnstico y pronstico
7. Justificacin de las reglas de decisin para la asignacin de lineamientos,
estrategias y criterios de regulacin ecolgica a las UGA
8. Acta del Comit donde se valida la propuesta

E x pedi c i n
La expedicin se refiere al procedimiento legal para decretar el programa de
ordenamiento ecolgico y convertirlo as en un documento oficial con validez jurdica.
Antes de decretarlo, la propuesta tcnica que se elabor en la fase de formulacin debe
someterse a un proceso de consulta pblica.

Con s ul ta P bl i c a
La consulta pblica es el mecanismo que utiliza la autoridad ambiental para difundir al
pblico en general la propuesta del programa de ordenamiento ecolgico.
Una vez que la propuesta tcnica es revisada y aprobada por el Comit, sale a consulta
pblica durante 60 das. Para ello, se publica un aviso en los medios de difusin oficial
de la federacin, de los estados o los municipios involucrados, donde se especifica el
tiempo y los sitios de consulta, as como los plazos para recibir observaciones y
responder a los ciudadanos. Puede publicarse tambin en diarios de circulacin nacional
o local segn sea el caso. Comnmente las opciones para consultar la propuesta son un
sitio electrnico en Internet y oficinas de gobierno ubicadas en distintos puntos del rea
de estudio. El objetivo es ofrecer a la sociedad la mayor cobertura posible para fortalecer
la oportunidad de participacin. En todos los espacios de consulta se ofrece el
documento completo con la opcin de enviar opiniones y propuestas.
Las opiniones y propuestas ciudadanas se revisan por el Comit y ste determina la
viabilidad de integrarlas o no. En cualquiera de los dos casos se les notifica a los
ciudadanos, y cuando la decisin es no integrar la observacin, el Comit expone la
justificacin tcnica o jurdica en la repuesta. Esta informacin tambin debe integrarse
a la bitcora ambiental.

Otro mecanismo para dar a conocer la propuesta de programa a la sociedad durante el

periodo de consulta pblica son las reuniones pblicas o foros informativos que el
Comit organiza. En estas reuniones se presentan los puntos ms importantes de la
propuesta y se explican los mecanismos de consulta.

D ec reto
Una vez que la propuesta es validada por el Comit se debe proceder a su decreto. El
decreto es el proceso por el cual la propuesta se publica en los diarios de difusin oficial
y de esta manera se convierte en un programa oficial de gobierno. Una vez decretado el
ordenamiento ecolgico se convierte en un programa de observancia obligatoria para las
autoridades, dependencias y entidades involucradas. Por esta razn, a partir del decreto
se podrn denunciar las acciones que incumplan con el programa, tanto por parte del
gobierno como de los particulares.
Un programa de ordenamiento ecolgico lo decretan las diferentes entidades
gubernamentales en sus respectivos diarios de difusin oficial.

Ejec uc i n
Una vez decretado el programa comienza la fase de ejecucin, en la cual las autoridades
responsables llevan a cabo las acciones y compromisos establecidos para poner en
marcha el instrumento.

In s trumen tac i n de es trategi as

Ya en la etapa de ejecucin, el comit dar seguimiento al proceso para mantenerlo
activo. Para ello, se genera una agenda de trabajo que retoma las acciones establecidas en
las estrategias ecolgicas. De esta agenda se desprenden una serie de responsabilidades,
que de acuerdo a las atribuciones, se distribuyen entre las diferentes entidades
gubernamentales.
El Comit sigue reunindose peridicamente para dar seguimiento a los compromisos
establecido en la agenda de trabajo. Durante esta fase, las sesiones siguen siendo
abiertas al pblico interesado en la ejecucin del proceso. Asimismo, los avances de la
agenda de trabajo para la instrumentacin de las estrategias se van inscribiendo en la
bitcora ambiental para revisin y verificacin de cualquier ciudadano.
Como parte de la ejecucin del programa, las autoridades responsables aplican los
criterios de regulacin ecolgica, a travs de instrumentos de gestin como
autorizaciones y concesiones de proyectos que por Ley estn obligados a ser congruentes
con las disposiciones del ordenamiento ecolgico.

E v al uac i n
El ordenamiento ecolgico es un instrumento de planeacin que no termina con su
decreto, ya que es un proceso continuo que trasciende los periodos de gestin de los
gobiernos y requiere de atencin permanente. El Reglamento en la materia establece que
en un proceso de ordenamiento ecolgico se deben prever mecanismos de evaluacin
cada dos aos para determinar la permanencia o modificacin de los lineamientos y
estrategias ecolgicas. Por esta razn, durante la fase de evaluacin el Comit valora dos
aspectos: 1) el cumplimiento de los acuerdos y responsabilidades establecidas en la fase
de ejecucin, y 2) la efectividad de los lineamientos y estrategias ecolgicas, donde se
analiza si los objetivos originalmente planteados se estn cumpliendo o no.
El registro de compromisos y avances se inscribe en la Bitcora Ambiental. De este
modo se puede tener un control, tanto por parte de las autoridades como de la sociedad,
de cmo se estn cumpliendo dichos acuerdos.

In di c adores ambi en tal es

La efectividad de los lineamientos y estrategias ecolgicas se evala a partir de un
sistema de monitoreo, donde se establecen una serie de indicadores ambientales. Estos
son variables o datos que reflejan el cambio en el estado del los atributos ambientales.
Por ejemplo, si un lineamiento es mantener el 100% de la cobertura vegetal para
asegurar la recarga de acuferos, al cabo de cierto tiempo este atributo tendr que volver a
calcularse para determinar si se est cumpliendo o no dicho lineamiento.

Algunos ejemplos de indicadores ambientales son:

o Consumo total de agua

o
o
o
o
o

Longitud de playa con edificaciones permanentes

Toneladas extradas de productos pesqueros
Nmero de campos pesqueros
Nmero de reas naturales protegidas
Superficie de cobertura vegetal

Tambin se deber evaluar la situacin de las relaciones intersectoriales para verificar si

la aplicacin del programa sirvi para resolver o disminuir los conflictos por el uso del
territorio. Esto podr desarrollarse a travs de mecanismos de participacin pblica en
que los sectores expresen su opinin respecto a la interaccin con los dems sectores.
El Comit es la instancia encargada de evaluar el programa. Esta evaluacin se realiza a
travs de diagnsticos o de la aportacin de informacin de los organismos tcnicos de
las dependencias gubernamentales que estn representadas en el Comit y/o a travs de
la contratacin de especialistas.
La sociedad puede participar en la fase de evaluacin dando seguimiento al proceso a
travs de su representante sectorial en el Comit y asistiendo a las sesiones abiertas. En
esta fase la generacin de informacin cientfica es fundamental, ya que se fortalece la
investigacin a travs de alianzas entre el gobierno con las universidades, centros de
investigacin y otras instituciones y organizaciones encargadas de generar informacin
sobre el estado de los recursos naturales.

Modi f i c ac i n
Cuando en la fase de evaluacin se determina que los objetivos planteados en el
programa no se estn cumpliendo, los lineamientos y las estrategias podrn ser
replanteadas y modificadas en el seno del Comit, siempre y cuando la modificacin se
encamine a un mejor desempeo del instrumento.
Algunos casos en los que se podra justificar la modificacin de un programa de
ordenamiento ecolgico son:
o Si con el paso del tiempo los atributos ambientales presentan un proceso de
deterioro.
o El cambio en las condiciones ambientales ocasionado por desastres naturales
como huracanes, inundaciones, terremotos, etc.
o Surgimiento de nuevos conflictos ambientales derivados de grandes proyectos.
o La necesidad de actualizar un ordenamiento ecolgico simplemente por el paso
del tiempo y por el cambio de las condiciones ambientales en el rea de estudio o
por la obtencin de nueva y mejor informacin tcnica y cientfica que
permitira ajustar y mejorar las disposiciones.

Rev i s i n del programa

Despus de la evaluacin, el Comit puede determinar la necesidad de ajustar el
programa de ordenamiento ecolgico si considera que los lineamientos o estrategias no

estn cumpliendo con los objetivos originalmente planteados. Cualquier modificacin

debe realizarse conforme a la Ley . En este caso el Comit es la instancia encargada de
analizar la propuesta de modificacin. Una vez que se presenta la necesidad de
replantear las disposiciones de un programa de ordenamiento ecolgico, ya sea como
resultado de la evaluacin o como resultado de una actualizacin por cambios en las
condiciones del territorio o por la obtencin de nueva informacin, El comit comienza
a trabajar en la nueva propuesta.
Por Ley, cualquier modificacin se debe llevar a cabo con el mismo procedimiento que
se establece para la formulacin y la expedicin. Una vez justificada tcnicamente la
nueva propuesta y validada por el rgano Ejecutivo, se procede a la modificacin del
decreto. Adems, cualquier modificacin debe someterse a un proceso de consulta
pblica.