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Cad. Ibero-Amer. Dir. Sanit., Braslia, v.4, n.2, abr/jun.

2015 ISSN 2358-1824

Direitos Humanos gua e ao Saneamento e a Poltica de Saneamento


Bsico no Brasil
Human Rights to Water and Sanitation and Sanitation Policies in Brazil
Juliana de Senzi Zancul1

Resumo: Em 2010, a Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU)


reconheceu expressamente o acesso gua e ao saneamento como direitos humanos
fundamentais, levando os Estados a definirem, obrigatoriamente, aes afirmativas,
visando garantia da realizao desses direitos de forma progressiva. No Brasil, a
elaborao dos atuais marcos regulatrios da Poltica Federal de Saneamento Bsico foi
contempornea ao debate internacional que culminou no reconhecimento dos Direitos
Humanos gua e ao Saneamento. A partir de tais consideraes, este trabalho tem
como objetivo identificar em que medida os princpios e as diretrizes relativos aos referidos
direitos esto incorporados na Poltica Federal de Saneamento Bsico. Trata-se de um
estudo de natureza qualitativa, realizado por meio da anlise documental. Como resultados
so apontados aspectos convergentes, complementares e divergentes nos documentos
analisados, e nas consideraes so abordados os desafios do Brasil no cumprimento dos
Direitos Humanos gua e ao Saneamento.
Palavras-chave: Saneamento Bsico; Direitos Humanos; Polticas Pblicas
Abstract: In 2010, the General Assembly of the United Nations (UN) expressly recognized
access to water and sanitation as basic human rights, leading states to necessarily define
affirmative actions, in order to guarantee the progressive realization of these rights. In
Brazil, the development of the current regulatory frameworks of the Federal Sanitation
Policy took place at the same time the international debate culminating in the recognition of
Human Rights to Water and Sanitation was going on. As a result of this scenario, this study
aims to identify the extent to which the principles and guidelines relating to these rights are
embodied in Federal Sanitation Policy. This is a qualitative study, conducted through
document analysis. The results point to convergent, supplementary, and divergent aspects
found in the corpus of documents. In the final remarks, the study addresses the challenges
in attaining the Rights to Water and Sanitation as Human Rights in Brazil.
Keywords: Sanitation; Human Rights; Public Policy
Resumen: En 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU) reconoci
expresamente el acceso al agua y al saneamiento como derechos humanos bsicos, lo
que lleva a los Estados a definir, necesariamente, accines afirmativas, con el fin de
garantizar la realizacin de esos derechos progresivamente. En Brasil, el desarrollo de los
marcos regulatorios actuales de la Poltica Federal de Saneamiento fue contempornea al
el debate internacional, que culmin con el reconocimiento de los derechos humanos al
agua y al saneamiento. A partir de estas consideraciones, el presente trabajo tiene como
1

Arquiteta e Urbanista, mestre em Arquitetura e Urbanismo. Analista de Infraestrutura na rea de Saneamento Bsico,
Fundao Nacional de Sade Funasa. Ministrio da Sade. Braslia, DF - Brasil. E-mail: julianazancul@gmail.com

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objetivo identificar el grado en que los principios y directrices relativas a estos derechos
estn consagrados en la Poltica Federal de Saneamiento. Se trata de un estudio
cualitativo, realizado atravs del anlisis de documentos. Como resultados se sealan
aspectos convergentes, complementarios y divergentes en los documentos analizados, y
en las consideraciones se discuten los desafos de Brasil en el cumplimiento de los
derechos humanos al agua y al saneamiento.
Palabras-llave: Saneamiento; Derechos Humanos; Polticas Pblicas
Introduo
Proclamada pela Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU), em
1948, a Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) representa um marco
documental na histria dos direitos humanos. No entanto, nem todos os direitos atualmente
reconhecidos constaram de forma explcita em seu texto, tais como os direitos gua e ao
saneamento.
Todavia, tanto a DUDH quanto o posterior Pacto Internacional sobre Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), adotado em 1966 pela Assembleia Geral da
ONU, ratificaram o direito humano a um padro de vida adequado, o que inclui acesso
alimentao, vesturio, habitao e, implicitamente, gua (ALBUQUERQUE, 2014).
De acordo com Gleick (1999), a partir de 1970, diante da crescente excluso hdrica
mundial, os debates internacionais passaram a incorporar temticas relacionadas a
ambiente, preservao dos recursos hdricos e qualidade de vida2, fortalecendo a
conscientizao do acesso gua como direito fundamental e como condio para a
realizao de outros direitos fundamentais preestabelecidos, especialmente o direito
sade.
Na medida em que a crise da gua e do saneamento tornou-se mais acentuada nas
ltimas dcadas do sculo XX, trazendo consequncias negativas sade e economia, a
comunidade de desenvolvimento e dos direitos humanos se conscientizou da importncia
crescente da gua e do saneamento. Vrios tratados internacionais de direitos humanos
recentes referem-se explicitamente a importncia da gua e saneamento (separadamente
ou em conjunto) na realizao dos direitos humanos, incluindo a Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDAW), a

A ttulo de exemplo: Conferncia de Mar del Plata (1977), Conferncia Internacional sobre a gua e Meio Ambiente na
cidade de Dublin/Irlanda (1992), Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, no Rio de
Janeiro- ECO-92 (1992), Fruns Mundiais da gua (1997, 2000, 2003, 2006).

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Conveno sobre os Direitos da Criana (CRC), e a Conveno sobre os Direitos das


Pessoas com Deficincia (CRPD) (ALBUQUERQUE, 2014).
Em 2002, o Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (CESCR) das
Naes Unidas aprovou o Comentrio Geral n 15, referente aos artigos 11 e 12 do
PIDESC. Sob o ttulo Direito gua, o Comentrio esclarece que este direito deriva de
vrias disposies existentes e est implicitamente includo no direito humano a um padro
adequado de vida e no direito sade (CESCR, 2002).
Em 28 julho de 2010, a Assembleia Geral da ONU reconheceu o acesso gua e ao
saneamento como direitos humanos fundamentais (com voto favorvel do Brasil),
reafirmados pelo Conselho de Direitos Humanos, em setembro de 2010. Em 2013, ambos
reconheceram consensualmente os Direitos Humanos gua e ao Saneamento (DHAS).
Com o reconhecimento formal, as obrigaes vinculadas devem ser traduzidas em
aes afirmativas pelos Estados, que necessitam criar um ambiente propcio para sua
realizao (CESCR, 2002). Por conseguinte, a populao passa a ter a possibilidade de
exigir a atuao de seus governos, sendo certo que o no atendimento desses direitos
pode gerar uma punio, inclusive internacional (ALBUQUERQUE, 2014).
A partir do contexto apresentado, algumas questes podem ser levantadas: Como
tais direitos se traduzem em realidade? Como seus princpios e diretrizes podem ser
colocados em prtica pelos Estados? Quais as responsabilidades e obrigaes dos
Estados na elaborao e execuo das suas polticas pblicas de saneamento?
Na viso de Villar e Ribeiro (2012),
[...] a existncia de um direito gua atribui aos Estados o dever de tomar aes
progressivas no sentido de atingir as obrigaes bsicas, porm estas encerram
uma complexidade relevante e no se alcanam em curto prazo. Pelo contrrio
exigem investimentos e polticas pblicas coordenadas. A previso expressa de um
direito humano gua funcionaria como um instrumento de presso, incentivando
os Estados a melhorar as suas instituies de gerenciamento e a infraestrutura
relacionadas aos recursos hdricos com o objetivo de atender as necessidades
mnimas da populao no que tange ao abastecimento pblico e ao saneamento.

No Brasil, a Poltica Federal de Saneamento Bsico foi instituda a partir da Lei n


11.445, de 05 de janeiro de 2007, regulamentada pelo Decreto n 7.217, de 21 de junho de
2010, e est detalhada no Plano Nacional de Saneamento Bsico (PLANSAB), aprovado
por meio da Portaria Interministerial n 571, de 06 de dezembro de 2013.
Ambos os documentos nacionais foram objeto de amplos debates e receberam
contribuies do governo, de atores relacionados ao setor saneamento e da sociedade

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civil. Destaca-se que a elaborao destes marcos regulatrios foi contempornea ao


debate internacional que culminou no reconhecimento da gua e do saneamento como
direitos humanos.
A partir das consideraes apresentadas, este trabalho tem como objetivo verificar
em que medida os princpios e as diretrizes relativos aos DHAS esto incorporados na
Poltica Federal de Saneamento Bsico no Brasil, buscando destacar aspectos
convergentes, complementares e divergentes, bem como discutir desafios do pas para o
cumprimento desses direitos.
Metodologia
Trata-se de um estudo de natureza qualitativa, realizado por meio da anlise
documental, a partir das orientaes de S-Silva, Almeida e Guindani (2009). Foram
analisados documentos-base referentes:
1) aos Direitos Humanos gua e ao Saneamento (Comentrio Geral n 15/CESCR,
de 2002; Resolues A/RES/64/292 e A/HRC/RES/15/9, de 2010 e Manual A realizao
dos Direitos Humanos gua e ao Saneamento, publicado pela ONU em 2014); e
2) s Diretrizes Nacionais para o Saneamento Bsico e para a Poltica Federal de
Saneamento Bsico (Lei n 11.445 de 2007) e o Plano Nacional de Saneamento Bsico
(PLANSAB).
Inicialmente, apresenta-se uma contextualizao geral na qual os documentos
analisados foram produzidos, tanto nos aspectos histricos, polticos como na identificao
de seus autores.
Tomando-se como referncia as orientaes da ONU, foram relacionadas vinte
categorias conceituais homogneas em um quadro que possibilitou a organizao dos
princpios e das diretrizes apresentados nos documentos analisados.
Posteriormente, foi realizada uma anlise comparativa dos principais conceitos dos
documentos da ONU e da Poltica Federal de Saneamento Bsico, apontando seus
aspectos convergentes, complementares e eventuais divergncias apresentadas.
Os resultados permitiram a anlise sobre em que medida as orientaes da ONU no
mbito dos DHAS esto incorporadas nos marcos regulatrios da Poltica Federal de
Saneamento Bsico, e foram discutidos com base em autores usados como referncia
neste trabalho.

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Princpios e Diretrizes dos DHAS e suas Implicaes nas Polticas Pblicas de


Saneamento
Segundo as definies da ONU, o Direito Humano gua garante acesso gua
para o uso pessoal e domstico em quantidade suficiente, de forma segura, aceitvel
fisicamente e financeiramente acessveis. Enquanto que o Direito Humano ao Saneamento
garante a todos, o acesso aos servios de saneamento que proporcionem privacidade e
dignidade, e que sejam fisicamente e financeiramente acessveis, seguros, higinicos,
protegidos e socialmente e culturalmente aceitveis3 (ALBUQUERQUE, 2014).
A primeira Relatora Especial sobre os DHAS, Catarina de Albuquerque, cujo mandato
iniciou-se em 2008 e encerrou-se em 20144, realizou diversas consultas tcnicas, misses
em quinze pases, dentre os quais o Brasil5, preparou relatrios temticos e defendeu a
concretizao desses direitos humanos (ALBUQUERQUE, 2014). Como resultado desse
trabalho, desenvolveu e publicou o Manual A Realizao dos Direitos Humanos gua e
ao Saneamento, com o objetivo de orientar os pases sobre a implementao dos DHAS.
O manual destina-se, preponderantemente, aos agentes dos Estados e de outras
entidades que possuem a obrigao de cumprir os DHAS. Busca fornecer recomendaes
sobre como incorpor-los aos marcos institucional, regulatrio e legal, bem como em
processos de financiamento, prestao de servios e mecanismos de responsabilizao, a
fim de integrar plenamente os DHAS (ALBUQUERQUE, 2014).
Conforme as orientaes da ONU, por meio de suas Resolues e, principalmente,
do mencionado Manual, h cinco principais reas para os Estados definirem e
aperfeioarem a poltica pblica visando realizao dos DHAS:
1. Marcos legislativo, poltico-institucional e regulatrio;
2. Estratgias de financiamento, oramento e acompanhamento da execuo;
3. Planejamento, prestao de servios, recursos humanos e financeiros;
4. Monitoramento e avaliao;
5. Acesso justia caso haja violaes.
O regime jurdico dos direitos humanos determina ademais a obrigao de que os
governos criem mecanismos atravs dos quais as pessoas possam responsabilizar o
Estado pela no execuo de seus deveres, garantindo a participao na definio de
3

A Relatora Especial da ONU refere-se aos DHAS no plural, pois considera que devem ser tratados como dois direitos
humanos distintos, com o mesmo estatuto, ambos includos no direito humano a um padro de vida adequado.
4
O brasileiro, Professor Lo Heller, foi nomeado em novembro de 2014 como o novo relator da ONU para DHAS.
5
A misso da relatora no Brasil aconteceu de 09 a 19 de dezembro de 2013.

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polticas pblicas e acesso informao. Estes e outros princpios dos Direitos Humanos,
de acordo com Albuquerque (2014), correlacionam-se aos DHAS, assim formulados:
1. No discriminao e igualdade: os Estados devem garantir que todas as
pessoas usufruam dos seus direitos humanos, independentemente da sua posio na
sociedade.
2. Acesso informao e transparncia: os Estados devem ser transparentes,
provendo aos cidados o direito de acesso informao.
3. Participao: os Estados devem propiciar a participao plena, livre e
significativa nos processos de tomada de deciso.
4. Prestao de contas: os Estados devem definir mandatos institucionais,
estabelecer responsabilidades e possibilitar o monitoramento sobre as decises tomadas.
5. Sustentabilidade: gua e saneamento devem ser fornecidos de forma que se
respeite o meio ambiente e se garanta o equilbrio das dimenses econmica, social e
ambiental.
Ainda, com base nas orientaes de Albuquerque (2014), os Estados tm a
obrigao de universalizar o acesso gua e ao saneamento, priorizando os mais
necessitados, englobando, tambm, as seguintes dimenses:
a) Disponibilidade: abastecimento de gua suficiente e contnuo para uso pessoal,
domstico e tambm assegurados coleta, transporte, tratamento e disposio final (ou
reuso) do esgoto.
b) A acessibilidade fsica: as estruturas de gua e esgoto devem ser localizadas e
construdas de maneira acessvel, considerando as pessoas que enfrentam barreiras
especficas, como crianas, idosos e pessoas portadoras de necessidades especiais. O
acesso domiciliar prefervel, mas, no processo de realizao progressiva, solues
intermedirias, como pontos de gua usados comunitariamente, podem satisfazer as
obrigaes de direitos humanos em curto prazo.
c) Qualidade e segurana: a proteo sade depende da segurana da
qualidade da gua para o consumo humano e para a higiene pessoal e domstica.
As instalaes sanitrias devem impedir o contato humano, animal e de insetos com
excrementos humanos.

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d) Acessibilidade econmica: as pessoas devem ser capazes de pagar pelos


servios de gua e saneamento, sem limitar a capacidade para adquirir outros bens e
servios bsicos, incluindo alimentao, habitao, sade e educao.
e) Aceitabilidade, dignidade, privacidade: a gua e as instalaes sanitrias
devem cumprir as normas sociais ou culturais das pessoas a que se destinam. gua deve
ter odor, sabor e cor aceitveis para atender a todos os usos pessoais e domsticos
(ALBUQUERQUE, 2014).
Os DHAS incluem, tambm, algumas exigncias especficas (CESCR, 2002):
1. a realizao de forma progressiva dos direitos, no limite mximo de recursos
disponveis;
2. as obrigaes de respeitar, proteger e cumprir os direitos, sem qualquer tipo de
discriminao;
3. as obrigaes extraterritoriais.
Conforme Villar e Ribeiro (2012), o principal foco do direito humano gua exigir
que os Estados aperfeioem sua capacidade institucional e gerencial, bem como ampliem
a rede de abastecimento e saneamento de modo a atingir esse direito.
Os aspectos abordados no Manual, e aqui elencados de forma resumida,
representam desafios para os Estados no sentido de implementao das aes visando
garantia dos DHAS de forma progressiva.
Neste texto, avaliaremos se a atual Poltica Nacional de Saneamento, orientada pela
Unio, est preparada para responder satisfatoriamente s demandas, levando-se em
considerao as determinaes e orientaes da ONU quanto aos DHAS.

A Poltica de Saneamento no Brasil


Rezende e Heller (2008), ao analisarem a trajetria histrica do saneamento no
Brasil, observam que a poltica de saneamento fragmentada, desarticulada de outras
polticas pblicas e fortemente marcada por interesses econmicos, precariedade de
servios e investimentos concentrados nos grandes centros urbanos. Na avaliao dos
autores,
[...] o processo de estruturao poltica do saneamento no Brasil sempre foi
dependente da poltica econmica vigente, sendo que muito raramente se constituiu
em um setor pblico especfico, com abordagem plena, dada a crnica ausncia de
prioridade governamental e de integrao entre as aes que o compem.
(REZENDE E HELLER, 2008,).

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A partir da dcada de 1970, com o desenvolvimento industrial e a exploso do


crescimento urbano, intensificaram-se as polticas de saneamento no Pas, que atingiram
seu pice durante o Plano Nacional de Saneamento (Planasa) (REZENDE E HELLER,
2008).
Em 1986, com a extino do Banco Nacional de Habitao (BNH) - agente financeiro
do Planasa, e com o advento da Constituio Federal de 1988, o setor de saneamento
passou por algumas mudanas e oscilaes institucionais e na forma de atuao do
governo federal sem, contudo, apresentar grandes avanos (REZENDE E HELLER, 2008).
A Constituio de 1988 relaciona o saneamento como uma dentre as muitas
competncias partilhadas entre os trs nveis de governo. Porm, o artigo 21, inciso XX,
determina, como iniciativa exclusiva da Unio, instituir diretrizes para o desenvolvimento
urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos (BRASIL, 1988).
O artigo 30 da Constituio estabelece aos municpios a competncia para legislar
sobre assuntos de interesse local, bem como a de organizar e prestar os servios pblicos
de interesse local, o que tem sido interpretado como incluindo as aes de saneamento e,
logo, o reconhecimento da titularidade municipal (HELLER, 2009).
A Carta Magna abordou, ainda, a relao entre o saneamento e a sade pblica, ao
determinar, no art. 200, inciso IV, que o Sistema nico de Sade participar da formulao
da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico. Esse dispositivo foi ratificado
pela Lei n 8.080 de 1990 (Lei Orgnica da Sade), art. 15, inciso VII, que atribui Unio,
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a competncia para participar da
formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico e colaborao na
proteo e recuperao do meio ambiente (BRASIL, 1990).
No incio dos anos 2000, aps duas dcadas de extino do Planasa, a poltica de
saneamento passou por alguns avanos no Pas, especialmente a partir do debate de um
novo marco regulatrio para o setor, que culminou na promulgao da Lei n 11.445, de
2007.

Recentes conquistas da Poltica de Saneamento Bsico no Brasil


Com a aprovao da Lei n 11.445 de 2007, regulamentada por meio do Decreto n
7.217 de 2010, o setor de saneamento voltou a ter uma poltica legalmente instituda, cujo
rgo coordenador o Ministrio das Cidades.

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A Lei, dividida em duas partes, estabelece as Diretrizes Nacionais para o


Saneamento Bsico e tambm para a Poltica Federal de Saneamento Bsico, a partir da
definio de uma srie de princpios fundamentais (art. 2), dos quais destacam-se:
universalizao do acesso;
integralidade, ou seja, o conjunto de todas as atividades e componentes de cada
um dos diversos servios de saneamento bsico;
adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades
locais e regionais;
articulao com outras polticas pblicas de relevante interesse social voltadas
para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento bsico seja fator
determinante;
eficincia e sustentabilidade econmica;
utilizao de tecnologias apropriadas, que considerem a capacidade de
pagamento dos usurios e a adoo de solues graduais e progressivas;
transparncia das aes;
controle social;
segurana, qualidade e regularidade.
Em termos gerais, dentre as inovaes da Poltica de Saneamento Bsico, pode-se
citar o planejamento integrado das aes; a promoo da integrao e coordenao da
atuao do governo federal; o fortalecimento das medidas estruturantes e de gesto; e o
processo de monitoramento e avaliao.
Outro aspecto relevante, definido pela Lei n 11.445 de 2007, refere-se
competncia da Unio em elaborar o Plano Nacional de Saneamento Bsico (art. 52).
Coordenado sob a responsabilidade do Ministrio das Cidades, o Plano contm os
objetivos e as metas nacionais e regionais, de curto, mdio e longo prazos, voltados para a
universalizao dos servios de saneamento bsico, assim como a proposta de
programas, projetos e aes para o alcance dos objetivos e metas da poltica federal de
saneamento bsico, com identificao das respectivas fontes de financiamento (BRASIL,
2014).

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Plansab, seus princpios e diretrizes


O Plansab resulta de um processo coordenado pelo Ministrio das Cidades, realizado
de 2008 a 2013, em trs etapas, a saber:
a) a formulao do Pacto pelo Saneamento Bsico: mais sade, qualidade de vida e
cidadania, que marca o incio do processo participativo de elaborao do Plano em 2008;
b) a elaborao, em 2009 e 2010, de um amplo estudo, denominado Panorama do
Saneamento Bsico no Brasil6;
c) a Consulta Pblica, em 2012, que submeteu a verso preliminar do Plano
sociedade, de modo a promover vasta discusso com vistas sua consolidao final
(BRASIL, 2014).
Em meados de 2013, a proposta do plano foi apreciada e aprovada pelos Conselhos
Nacionais de Sade, Meio Ambiente, Recursos Hdricos e das Cidades. No mesmo ano o
Plansab foi aprovado por meio da Portaria Interministerial n 571.
Fundamentado nas bases constitucionais e legais, especialmente no artigo 21 da
Constituio e no art. 52 da Lei n 11.445 de 2007, o Plano constitui-se em um instrumento
de grande importncia para a implementao da poltica federal de saneamento bsico.
O Plansab prev metas para um horizonte de 20 anos7 e assume uma abordagem de
planejamento com nfase em uma viso estratgica de futuro.
Os Princpios Fundamentais que orientaram a sua elaborao so:
Universalizao;
Equidade;
Integralidade;
Intersetorialidade;
Sustentabilidade ambiental, social, da governana e econmica;
Participao e controle social;
Matriz tecnolgica.
Quanto s Diretrizes e Estratgias, so propostas 41 macrodiretrizes e 137
estratgias, organizadas em cinco grandes blocos temticos: a) aes de coordenao,
planejamento e articulaes intersetoriais e interinstitucionais; b) prestao, regulao e
6

Desenvolvido pelas Universidades Federais de Minas Gerais (UFMG), da Bahia (UFBA) e do Rio de Janeiro
(UFRJ).
7
Metas de curto, mdio e longo prazos, respectivamente, para os anos de 2018, 2023 e 2033.

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fiscalizao de forma participativa; c) desenvolvimento tecnolgico; d) investimento pblico,


cobrana pelos servios e medidas estruturantes; e) monitoramento e avaliao
sistemtica (BRASIL, 2014).

Anlise dos marcos regulatrios da Poltica Federal de Saneamento Bsico luz das
orientaes da ONU sobre DHAS
Neste tpico, apresentada uma anlise dos marcos regulatrios da Poltica Federal
de Saneamento Bsico, tomando-se como referncia as orientaes da ONU na definio
dos DHAS. A anlise feita a partir do Quadro 1no qual foram relacionadas 20 categorias
conceituais baseadas nos documentos da ONU, possibilitando a comparao de aspectos
convergentes, complementares e divergncias entre os documentos analisados.

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Quadro 1 - Princpios e Diretrizes dos DHAS e da Poltica Federal de Saneamento Bsico


DIREITOS HUMANOS GUA E AO SANEAMENTO
Comentrio Geral n 15/CESCR (2002)
Resolues A/RES/64/292 e
A/HRC/RES/15/9 (2010)

Manual A realizao dos Direitos


Humanos gua e ao Saneamento
(ONU - 2014)

No discriminao e igualdade

Avanos progressivos no limite mximo


dos recursos disponveis e no
retrocesso
Prioridade no fornecimento de ajuda,
distribuio e gesto de instalaes de
gua aos grupos mais vulnerveis ou
marginalizados da populao.

No discriminao e igualdade

Realizao progressiva e mximo de


recursos disponveis

POLTICA FEDERAL DE SANEAMENTO BSICO

Art. 2 Universalizao do acesso


Art. 48.
Prioridade para as aes que promovam a equidade
social e territorial;
Garantia de meios adequados para o atendimento da
populao rural dispersa;
Adoo de critrios objetivos de elegibilidade e prioridade
(nvel de renda e cobertura, grau de urbanizao,
concentrao populacional, disponibilidade hdrica, riscos
sanitrios, epidemiolgicos e ambientais).
Art. 49. Proporcionar condies adequadas de salubridade
ambiental aos povos indgenas e outras populaes
tradicionais, com solues compatveis com suas
caractersticas socioculturais

Marcos legislativo, poltico-institucional


e regulatrio

Marcos legislativo, poltico-institucional


e regulatrio

Art. 9 Planos de saneamento bsico


Art. 48. Regulao dos servios

Planejamento, prestao de servios,


recursos humanos e financeiros

Estabelecimento de normas e metas


nacionais e locais e planos de ao;
Atribuio
de
funes
e
responsabilidades para os diversos
atores;
Estabelecimento
de
padres
de
servios;
Prestao dos servios nas diversas
situaes (urbana/rural, assentamentos
informais, emergncias e desastres)

Art. 9
Elaborar os planos de saneamento bsico;
Adotar parmetros para a garantia do atendimento
essencial sade pblica, inclusive quanto ao volume
mnimo per capita de gua para abastecimento pblico,
observadas as normas nacionais relativas potabilidade da
gua.
Art. 19. Plano de Saneamento Bsico abranger: Aes
para emergncias e contingncias.
Art. 23. rgos regulatrios: padres e indicadores de
qualidade da prestao dos servios.

Estratgias
oramento e
execuo

Art. 19. Plano de Saneamento Bsico abranger:


Programas, projetos e aes necessrias para atingir os
objetivos e as metas, de modo compatvel com os
respectivos planos plurianuais e com outros planos
governamentais correlatos, identificando possveis fontes
de financiamento.
Art. 29. Gerao dos recursos necessrios para realizao

Estratgias
oramento e
execuo

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de
financiamento,
acompanhamento da

de
financiamento,
acompanhamento da

Plano Nacional de Saneamento


Bsico - Plansab
(Brasil, 2013)

Lei n 11.445 de 2007


(Reg. Decreto 7.217/2010)

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Universalizao
(igualdade)
ampliao progressiva do acesso

Equidade (superao de diferenas


evitveis, desnecessrias e injustas)
Diretrizes
especficas
para
a
populao rural, com nfase para
reas indgenas, reservas extrativistas
da Unio e comunidades quilombolas.

- Papel da Unio na dinmica


federativa e da SNSA/MCidades, por
meio do Plansab, como lcus de
coordenao setorial e de articulao
institucional.
- Superar e minimizar a pulverizao
e o conflito de competncias entre
diversas instituies governamentais.
A
regulao
deve
atender
principalmente os objetivos: (I)
modicidade tarifria, (II) eficincia e
eficcia dos servios, (III) padres e
normas para a prestao dos
servios.
- Investimentos distribudos em
medidas
estruturais
(obras
e
intervenes fsicas) e estruturantes
(modernizao de sistemas, suporte
poltico e gerencial sustentabilidade)
- Apoiar e fomentar a elaborao dos
planos municipais, estaduais e
regionais de saneamento bsico.
-

Assegurar

recursos

federais

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DIREITOS HUMANOS GUA E AO SANEAMENTO
Comentrio Geral n 15/CESCR (2002)
Resolues A/RES/64/292 e
A/HRC/RES/15/9 (2010)

POLTICA FEDERAL DE SANEAMENTO BSICO

Manual A realizao dos Direitos


Humanos gua e ao Saneamento
(ONU - 2014)

Lei n 11.445 de 2007


(Reg. Decreto 7.217/2010)
dos investimentos, objetivando o cumprimento das metas e
objetivos do servio.

Plano Nacional de Saneamento


Bsico - Plansab
(Brasil, 2013)
compatveis com as metas definidas
no Plansab.
- Ampliar volume de investimentos
federais e a participao financeira de
agentes no federais, apoiando entes
federados com maior dificuldade de
acesso s linhas de investimento.
- Estado deve passar por uma
reestruturao
administrativa,com
introduo de novos mtodos de
gesto e capacitao de pessoal,
includa a criao de carreiras
diferenciadas
para
setores
da
administrao pblica, compatveis
com as novas necessidades a serem
enfrentadas.

Acesso informao e transparncia

Acesso informao e transparncia

Direito Participao

Direito Participao

Art. 2 Transparncia das aes


Art. 27. assegurado aos usurios de servios pblicos
de saneamento bsico:
- amplo acesso a informaes sobre os servios prestados;
- prvio conhecimento dos seus direitos e deveres e das
penalidades a que podem estar sujeitos;
- acesso a manual de prestao do servio e de
atendimento ao usurio;
- acesso a relatrio peridico sobre a qualidade da
prestao dos servios.
Art. 53. Institui o Sistema Nacional de Informaes em
Saneamento Bsico SINISA: Informaes pblicas e
acessveis a todos sobre a prestao dos servios,
estatsticas e indicadores.

Participao e controle social;


Fomentar a criao de conselhos
estaduais e municipais das cidades,
incorporando a discusso da temtica
do saneamento bsico.

Art. 2 Controle social


7

Prestao de contas

Prestao de contas

Monitoramento e avaliao

Monitoramento
sobre
aspectos:
desigualdades sociais
disponibilidade
de
saneamento

Definio de indicadores e parmetros para


auxiliar
o
processo
de

CIADS - 2015

Fomentar a transparncia e acesso s


informaes, bem como prestao
de contas por parte dos prestadores
de servio, visando qualificao da
participao.

diversos
Art. 23. rgos regulatrios: monitoramento dos custos;
avaliao da eficincia e eficcia dos servios.
gua

Art. 53. Idem item 5

Pgina 35

Constituir a Sala de Coordenao e


Acompanhamento da Poltica de
Saneamento Bsico, sob direo do
MCidades, com a participao dos

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Comentrio Geral n 15/CESCR (2002)
Resolues A/RES/64/292 e
A/HRC/RES/15/9 (2010)
monitoramento
Indicadores projetados para monitorar,
em nvel nacional e internacional.

Manual A realizao dos Direitos


Humanos gua e ao Saneamento
(ONU - 2014)
acessibilidade fsica
qualidade da gua e da prestao do
esgotamento sanitrio
acessibilidade econmica
aceitabilidade
sustentabilidade

POLTICA FEDERAL DE SANEAMENTO BSICO


Lei n 11.445 de 2007
(Reg. Decreto 7.217/2010)
Art. 5 Decreto 7.217/2010 O Ministrio da Sade definir
os parmetros e padres de potabilidade da gua, bem
como as responsabilidades relativas ao controle (prestador)
e vigilncia (SUS) da qualidade da gua.

Plano Nacional de Saneamento


Bsico - Plansab
(Brasil, 2013)
demais setores do Governo Federal
envolvidos.
Priorizar a implantao do SINISA e
do
sistema
de
avaliao
e
monitoramento dos cenrios, das
metas e dos demais indicadores de
resultados e de impacto estabelecidos
pelo Plansab.
Valorizar a criao dos Sistemas
Municipais
de
Informao
em
Saneamento Bsico.

10

Sustentabilidade
Acessibilidade econmica

Disponibilidade (quantidade mnima,


suficiente e
segura
para usos
domsticos)
Acessibilidade fsica
Qualidade

Sustentabilidade
Acessibilidade econmica

Disponibilidade
Acessibilidade fsica
Qualidade e segurana

Aceitabilidade
11

Conceito no tratado

Dignidade
Privacidade
Escolha de tecnologias apropriadas

12

Conceito no tratado

CIADS - 2015

Conceito no tratado

Art. 2 Eficincia e sustentabilidade econmica


Art. 29. Podero ser adotados subsdios tarifrios e no
tarifrios para os usurios e localidades que no tenham
capacidade de pagamento ou escala econmica suficiente
para cobrir o custo integral dos servios.
Art. 48. Aplicao dos recursos financeiros visando o
desenvolvimento sustentvel, a eficincia e a eficcia
Art. 49. Alternativas de gesto que viabilizem a autosustentao econmica e financeira dos servios de
saneamento bsico, com nfase na cooperao federativa.
Art. 2 Segurana, qualidade e regularidade
Art. 9 Adotar parmetros para a garantia do atendimento
essencial sade pblica, inclusive quanto ao volume
mnimo per capita de gua para abastecimento pblico,
observadas as normas nacionais relativas potabilidade da
gua.
Art. 2
Adoo de mtodos, tcnicas e processos que
considerem as peculiaridades locais e regionais.
Utilizao de tecnologias apropriadas.
Art. 48.
Fomento ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico e
adoo de tecnologias apropriadas
Art. 2 Integralidade

Pgina 36

Sustentabilidade ambiental, social, da


governana, e econmica
Gesto
Pblicos

associada,

Consrcios

Promover estudos sobre modelos


para garantia do consumo mnimo de
gua, para atendimento essencial
sade
pblica
e
aes
correspondentes de vigilncia da
qualidade da gua para consumo
humano.
Matriz tecnolgica
Desenvolvimento
cientfico
e
tecnolgico visando avaliar, criar e
consolidar solues tecnolgicas e
apropriadas para a gesto dos
servios,
considerando
as
especificidades regionais.
Fortalecer a prestao de servios
que promova a integrao dos quatro
componentes do saneamento bsico.

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13

14

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Comentrio Geral n 15/CESCR (2002)


Resolues A/RES/64/292 e
A/HRC/RES/15/9 (2010)

Manual A realizao dos Direitos


Humanos gua e ao Saneamento
(ONU - 2014)

Lei n 11.445 de 2007


(Reg. Decreto 7.217/2010)

Conceito no tratado

Conceito no tratado

Art. 2 Articulao com as polticas para as quais o


saneamento seja fator determinante

Conceito no tratado

Conceito no tratado

Art. 2 Integrao das infraestruturas e servios com a


gesto eficiente dos recursos hdricos
Art. 48. Adoo da Bacia hidrogrfica como unidade de
referncia para o planejamento das aes

Art. 2 Adoo de medidas de fomento moderao do


consumo de gua
15

Conceito no tratado

Conceito no tratado
Art. 29. Inibio do consumo suprfluo e do desperdcio de
recursos

Plano Nacional de Saneamento


Bsico - Plansab
(Brasil, 2013)
Intersetorialidade com as polticas de
sade, de desenvolvimento urbano e
regional,
habitao,
proteo
ambiental e recursos hdricos, entre
outras
Adotar aes polticas concertadas
entre gesto dos recursos hdricos e
dos servios de saneamento bsico,
com vistas otimizao dos usos
mltiplos e integrados da gua,
efetiva
implementao
do
enquadramento dos corpos de gua e
outorga de uso de recursos hdricos.
Planos de saneamento devero
englobar a integralidade do territrio
do municpio e ser compatveis com o
disposto nos planos de bacias
hidrogrficas.
Promover
a
otimizao
e
a
racionalizao do uso da gua e de
energia, por meio de programas de
conservao, combate s perdas e
desperdcios e minimizao da
gerao de efluentes, com estmulo
ao recolhimento de guas da chuva
para usos domsticos.
Priorizar critrios sanitrio, ambiental,
epidemiolgico e social na alocao
de recursos federais para aes de
saneamento bsico.

16

Tomar medidas para prevenir, tratar e


controlar as doenas ligadas gua,
em particular, garantindo o acesso a
saneamento adequado.

Tomar medidas para prevenir, tratar e


controlar as doenas ligadas gua.

17

Respeitar, proteger e realizar os DHAS

Respeitar, proteger e realizar os DHAS

Conceito no tratado

Conceito no tratado

18

Obrigaes internacionais - reconhecer


o papel essencial da cooperao e
assistncia internacional e tomar
medidas separadas e conjuntas para
alcanar a plena realizao dos direitos
gua e ao saneamento

Obrigaes internacionais - reconhecer


o papel essencial da cooperao e
assistncia internacional e tomar
medidas separadas e conjuntas para
alcanar a plena realizao dos direitos
gua e ao saneamento

Conceito no tratado

Conceito no tratado

CIADS - 2015

Art. 48. Indicadores epidemiolgicos e de desenvolvimento


social no planejamento, implementao e avaliao das
aes.

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Comentrio Geral n 15/CESCR (2002)
Resolues A/RES/64/292 e
A/HRC/RES/15/9 (2010)
Acesso justia caso haja violaes
nas obrigaes de respeitar, proteger e
cumprir os DHAS.
19

(atos de omisso e atos de comisso)

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Humanos gua e ao Saneamento
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Lei n 11.445 de 2007


(Reg. Decreto 7.217/2010)

Plano Nacional de Saneamento


Bsico - Plansab
(Brasil, 2013)

Judicializao acesso justia caso


haja violaes nas obrigaes de
respeitar, proteger e cumprir os DHAS.
Ultrapassar barreiras no acesso
justia (informao, acessibilidade fsica
e econmica,...)

Conceito no tratado

Conceito no tratado

Conceito no aprofundado.
Art. 9 idem item 10

20

Sob
nenhuma
circunstncia
um
indivduo pode ser privado do nvel
mnimo essencial de gua.

Sob
nenhuma
circunstncia
um
indivduo pode ser privado do nvel
mnimo essencial de gua.

Art. 40. Os servios podero ser interrompidos pelo


prestador na hiptese de inadimplemento do usurio do
servio de abastecimento de gua, do pagamento das
tarifas, aps ter sido formalmente notificado.
3 A interrupo ou a restrio do fornecimento de gua
por inadimplncia a estabelecimentos de sade, a
instituies educacionais e de internao coletiva de
pessoas e a usurio residencial de baixa renda beneficirio
de tarifa social dever obedecer a prazos e critrios que
preservem condies mnimas de manuteno da sade
das pessoas atingidas.

Fonte: Elaborao do autor

CIADS - 2015

Pgina 38

A Lei n 11.445 de 2007 no deixa


claro quais seriam as condies
mnimas, nem a garantia de
fornecimento de volume de gua ao
usurio beneficirio de tarifa social.
No
entanto,
estabelece
a
possibilidade de subsdios que se
faam necessrios ao atendimento de
usurios e localidades de baixa renda,
abrindo um leque de alternativas que
dependem das caractersticas do
beneficirio, inclusive seus diretos, e
da origem dos recursos, inclusive
fiscais decorrentes da alocao de
recursos oramentrios.

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Aspectos apresentados pelos documentos nacionais convergentes s orientaes


da ONU
H vrios aspectos de convergncia dos princpios e diretrizes da Poltica Federal de
Saneamento Bsico com as orientaes dadas pela ONU, especialmente quanto aos
princpios de no discriminao e igualdade, definio de marcos legislativo, polticoinstitucional e regulatrio, ao planejamento das aes, s estratgias de financiamento e
ao acompanhamento da execuo (itens 1 a 4 do QUADRO 1).
Todos esses aspectos foram observados tanto na Lei n 11.445 de 2007 como no
documento do Plansab, e este ltimo j se apresenta como um dos resultados dos
esforos do setor de saneamento em realizar seu planejamento em longo prazo, conforme
exigncia da prpria Lei. Nesse sentido, o Plansab (BRASIL, 2014) aprofunda os conceitos
na definio de diretrizes e estratgias para a execuo da Poltica Federal de
Saneamento Bsico, apontando alguns caminhos:
- superar e minimizar a pulverizao e o conflito de competncias entre diversas
instituies governamentais;
- reestruturar a administrao, com introduo de novos mtodos de gesto e
capacitao de pessoal.
Uma inovao apresentada pelo Plansab a abordagem dos investimentos
distribudos em medidas estruturais (obras e intervenes fsicas) e estruturantes
(modernizao de sistemas, suporte poltico e gerencial sustentabilidade).
Quanto aos aspectos relacionados ao acesso informao e transparncia, direito de
participao, prestao de contas e monitoramento e avaliao (itens 5 a 8 do Quadro 1),
observa-se que tanto a Lei como o Plano os abordam, com destaque para a criao do
Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico (SINISA), que possibilitar a
divulgao de informaes pblicas e acessveis a todos sobre a prestao dos servios,
estatsticas e indicadores. Entretanto, o SINISA ainda no est totalmente implantado, o
que limita a sua utilidade atualmente.
Os

aspectos de

sustentabilidade,

acessibilidade

econmica,

disponibilidade,

acessibilidade fsica, qualidade e segurana (itens 9 e 10 do Quadro 1) tambm foram


contemplados tanto na Lei como no Plansab.
Finalmente, com relao aos aspectos relacionados no item 11 do Quadro 1,
(aceitabilidade, dignidade, privacidade, tecnologias apropriadas) entende-se que, embora

CIADS - 2015

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no estejam totalmente explcitos nos documentos nacionais, podem ser considerados


contemplados no mbito do conceito de tecnologias apropriadas e na relevncia que deve
ser dada s peculiaridades locais e regionais.

Aspectos apresentados
orientaes da ONU

pelos

documentos

nacionais

complementares

Os itens 12 e 13, do Quadro 1, relacionam aspectos apresentados pelos documentos


nacionais que podem ser considerados complementares aos princpios e diretrizes da
ONU:
- integralidade: princpio estabelecido como o conjunto de todas as atividades e
componentes de cada um dos diversos servios de saneamento bsico8, propiciando
populao o acesso na conformidade de suas necessidades e maximizando a eficcia das
aes e resultados (BRASIL, 2007);
- intersetorialidade: princpio de articulao das polticas para as quais o saneamento
seja fator determinante.
Tambm complementares, os itens 14 e 15 apresentam aspectos relacionados
gesto dos recursos hdricos, adoo do conceito de bacias hidrogrficas nos
planejamentos e de medidas de moderao do consumo de gua, que envolve combate s
perdas e desperdcios.
O item 16 traz um aspecto que, embora seja tratado pela ONU, tem maior relevncia
na forma em que tratado no documento brasileiro, uma vez que vincula questes
relacionadas sade e ambiente na definio de indicadores e critrios para a alocao de
recursos para as aes de saneamento bsico.

Aspectos em que os documentos da ONU so mais abrangentes do que a proposta


nacional
Da mesma forma, foram observados trs aspectos apresentados pelos documentos
da ONU complementares aos delineados na Poltica Federal de Saneamento - itens 17 ao
19 do Quadro 1:
8

Importante salientar que no Brasil, conforme art. 3 da Lei 11.445 de 2007, considera-se Saneamento Bsico o conjunto
de servios, infraestruturas e instalaes operacionais de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana
e manejo de resduos slidos, drenagem e manejo de guas pluviais urbanas.

CIADS - 2015

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a obrigao de respeitar, proteger e realizar os DHAS: esses conceitos no esto


explicitados nos documentos nacionais e, apesar dos avanos e esforos, tambm
ainda no esto incorporados na atuao dos entes federados, responsveis pela
formulao e implementao da Poltica de Saneamento Bsico no pas.
a obrigao de reconhecer o papel da cooperao e assistncia internacional;
a garantia de acesso justia caso haja violaes dos Estados nas obrigaes em
respeitar, proteger e cumprir os DHAS.
Sobre esse ltimo aspecto, observa-se que no h qualquer meno nos documentos
nacionais analisados. Entretanto, o acesso justia provido mediante garantia
constitucional (CF/88, art. 5, XXXV) e outras referncias legislativas existentes no Brasil e
que podem ser aplicadas s violaes mencionadas.

Aspectos apresentados pelos documentos nacionais divergentes s orientaes da


ONU
A ONU estabelece que, sob nenhuma circunstncia, um indivduo pode ser privado
do nvel mnimo essencial de gua. O item 20 do Quadro 1 tratado na legislao
brasileira ao regulamentar as condies da continuidade da prestao dos servios e
tambm no artigo 9 da Lei 11.445 de 2007: adotar parmetros para a garantia do
atendimento essencial sade pblica, inclusive quanto ao volume mnimo per capita de
gua para abastecimento pblico, observadas as normas nacionais relativas potabilidade
da gua.
Entretanto, o art. 40 da referida Lei afirma que os servios podero ser interrompidos
pelo prestador na hiptese de:
V - inadimplemento do usurio do servio de abastecimento de gua, do
pagamento das tarifas, aps ter sido formalmente notificado.
3 A interrupo ou a restrio do fornecimento de gua por inadimplncia a
estabelecimentos de sade, a instituies educacionais e de internao coletiva de
pessoas e a usurio residencial de baixa renda beneficirio de tarifa social dever
obedecer a prazos e critrios que preservem condies mnimas de manuteno da
sade das pessoas atingidas.

Conforme o Plansab (BRASIL, 2014), o tema do volume mnimo a ser fornecido a


famlias vivendo em situao de precariedade no foi tratado com a necessria
profundidade na Lei de Saneamento, pois no se esclarecem quais seriam as condies

CIADS - 2015

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mnimas, nem a garantia de fornecimento de volume de gua ao beneficirio de tarifa


social.
Diante do exposto, fica evidente a necessidade de aperfeioamento da poltica
desenvolvida, tanto para garantir a universalizao do acesso aos servios de
saneamento bsico, quanto para a prtica da equidade e da justia social na sua
prestao. A discusso de um sistema de gesto inclusivo passa pela definio de
mecanismos para controlar a lgica do mercado e promover a equidade. (BRASIL,
2014).

Consideraes finais
Uma grande parcela da populao brasileira ainda no possui acesso aos servios de
saneamento bsico, principalmente os residentes nas periferias urbanas e nas reas rurais
do pas. Dados do Plansab demonstram que,
[...] cerca de 40% da populao brasileira 77 milhes de habitantes ainda
carece de um abastecimento de gua seguro e contnuo e que 60% 114 milhes
de pessoas no dispe de soluo adequada para seu esgotamento sanitrio,
incluindo aquela parcela da populao que tem seus esgotos coletados e lanados
sem tratamento no ambiente. (HELLER, 2013).

Apesar da poltica federal de saneamento bsico ser coordenada pelo Ministrio das
Cidades, vrios ministrios atuam com aes e investimentos distintos, cada um com seus
critrios de elegibilidade e priorizao, o que interfere na coeso e direo da ao pblica,
dificultando a gesto e o acompanhamento e influenciando no atendimento dos objetivos
da poltica (Brasil, 2014). Conforme destacado no Plansab,
[...] existe uma disperso de competncias quanto ao saneamento bsico no mbito
do Governo Federal, associada a uma pulverizao de programas e aes e,
consequentemente, de esforos e recursos. [...] H necessidade de uma maior
articulao e fortalecimento da liderana do MCidades na conduo da poltica
pblica de saneamento bsico, conforme estabelece a Lei n 11.445/2007, assim
como necessrio fortalecer a coordenao dos programas e aes. (BRASIL,
2014).

inegvel que o reconhecimento dos DHAS traz consequncias tanto para os


Estados Parte como para a sociedade. Muito embora no garanta a efetivao dos direitos,
reconhece-se sua importncia no fortalecimento das polticas pblicas de acesso gua e
ao saneamento. Conforme Villar e Ribeiro (2012),
[...] seria ingnuo afirmar que o reconhecimento do direito gua como direito
humano iria resolver o problema dos bilhes de pessoas que no tem acesso a
esse recurso vital. A histria j demonstrou que o fato de um direito estar explcito
no garante o seu cumprimento, o grande desafio dos direitos humanos na
atualidade est em sua efetivao.

CIADS - 2015

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A definio dos marcos regulatrios nacionais representa avano no setor, porm h


necessidade de polticas pblicas capazes de realizar o que estabelece a Lei e,
consequentemente, garantir os DHAS.
Para Marcos (2013), os problemas relativos ao passivo do saneamento no Brasil, e
que culmina num sistemtico desrespeito a direitos humanos consagrados pela ONU, no
se do em primeira instncia por omisso legislativa.
Nesse sentido, consideramos que os documentos nacionais analisados neste trabalho
incorporam satisfatoriamente uma viso de direitos humanos, com princpios e diretrizes
convergentes em grande parte com os documentos da ONU.
Entretanto, destaca-se que, dentre as categorias analisadas, chamam a ateno
aspectos em que os documentos da ONU so mais abrangentes do que os nacionais,
especialmente quanto obrigao de respeitar, proteger e realizar os DHAS. Tratam-se de
conceitos inerentes aos direitos humanos, porm no incorporados na atuao dos entes
federados, responsveis pela formulao e implementao da Poltica de Saneamento
Bsico no pas.
Um exemplo atual o caso da crise hdrica que ocorre no Estado de So Paulo. Uma
clara violao de direitos humanos, resultante da falta de planejamento, da gesto
ineficiente dos recursos e de fatores polticos e sociais, que trouxeram tona a fragilidade
da relao federativa na conduo da Poltica de Saneamento no Brasil e a falta de
coordenao entre os rgos responsveis pelo setor.
De um lado, a ambgua relao entre Unio, estados e municpios pode oscilar
entre a competio e a cooperao, entre a disputa por assumir a responsabilidade
pelas aes ou delas se esquivar, dependendo da matria em questo e dos
interesses envolvidos. (HELLER, 2009)

evidente que o tipo de federalismo aplicado no Brasil gera dificuldades para uma
uniformidade de programas entre os entes federativos (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios). Marcos (2013) considera, no entanto, que o conflito de competncias sempre
foi campo frtil para justificar omisses e inrcias dos governos. Conforme Brasil (2014), o
equacionamento desta relao:

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[...] depender da capacidade do Pas de tornar o Plansab um instrumento eficaz
para orientar a atuao da Unio e, sobretudo, promover, por meio de mecanismos
institucionais (incentivo e coero), a observncia das diretrizes nacionais pelos
estados e municpios. Alm disso, a participao dos governos estadual e do
Governo Federal, no sentido de criar mecanismos para fomentar a cooperao
entre entes federados, fundamental.

essencial, portanto, que se estabelea a presena do Estado frente necessidade


de superao dos desafios da universalizao, prevalecendo a viso do saneamento como
direito, e no como parte do processo de acumulao capitalista (BRASIL, 2014).
O pas avanou consideravelmente quanto aos marcos regulatrios essenciais
conduo da poltica pblica de saneamento. Entretanto, ainda precisa avanar em outros
aspectos, como na definio de critrios e prioridades com vistas reduo das
iniquidades sociais, na regulao dos servios, no fortalecimento institucional e no dilogo
com a sociedade.
Espera-se que o reconhecimento do acesso gua e ao saneamento como direitos
humanos se concretize em mais avanos na constituio de um paradigma de polticas
pblicas consistentes, duradouras, articuladas e alinhadas em prol de tais direitos.

Referncias bibliogrficas
ALBUQUERQUE, C. de; ROAF, V. On The Right Track: good practices in realizing the
rights to water and sanitation. Lisboa: Textype, 2012.
ALBUQUERQUE, C. de. Realising the human rights to water and sanitation: a handbook.
Portugal: OHCHR, 2014. Disponvel em: http://www.righttowater.info/handbook/. Acesso
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http://www.planalto.gov.br/legislao. Acesso em: 28 set. 2014.
BRASIL. Decreto n 7.217, de 21 de junho de 2010. Regulamenta a Lei n. 11.445 de 2007,
que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico, e d outras providncias.
Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 22 jun. 2010. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/legislao. Acesso em: 28 set. 2014].
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promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos
servios correspondentes e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa
do Brasil, Braslia, DF, 20 set. 1990. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/legislacao. Acesso em: 28 set. 2014.

CIADS - 2015

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BRASIL. Lei n 11.445, de 05 de janeiro de 2007. Estabelece diretrizes nacionais para o


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Recebido para publicao em 19 de janeiro de 2015.


Admitido para publicao em 14 de abril de 2015.

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