PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE

EL
ANLISIS
DE
RIESGO
Gua de
Aplicacin en
Proyectos de
Infraestructura de
Riego Menor
Elaborado por: Equipo Tcnico PDRS
Gobierno Regional Piura -GTZ
Documentado por: Jaime Puicn Carrillo
Equipo Tcnico PDRS/
Gobierno Regional
Piura

Piura, Octubre del 2,004

I.

INTRODUCCIN
El norte del Per y particularmente la Regin Piura, es un territorio expuesto a
mltiples peligros de origen natural. Fuertes precipitaciones, inundaciones, sequas
prolongadas, heladas, vientos fuertes, impactan ocasionando enormes prdidas en la
poblacin, la infraestructura social y productiva, en las actividades econmicas y los
servicios. Estas situaciones retrasan los procesos de desarrollo de la regin y del pas,
por el alto costo de las acciones de rehabilitacin y reconstruccin.
Las fuertes precipitaciones e inundaciones, generalmente destrozan la infraestructura
de riego y las sequas prolongadas devastan reas de cultivo o disminuyen
considerablemente la produccin agropecuaria, ponen en riesgo la seguridad
alimentaria y salud pblica, sobre todo de las personas de menores recursos.
La recurrencia de estos contextos obliga a utilizar herramientas orientadas a gestionar
el riesgo y garantizar la seguridad de la inversin pblica, como de la infraestructura
social y productiva. Una de estas herramientas es el ANLISIS DE RIESGO.
La presente gua, que recoge experiencias desarrolladas por el Equipo Tcnico
del PDRS Piura/Gobierno Regional Piura GTZ, describe los pasos metodolgicos
a seguir para incorporar el anlisis de riesgo en el proceso de formulacin de
proyectos de infraestructura de riego menor.

II.

CONCEPTOS BSICOS RELACIONADOS CON LA GESTIN DEL RIESGO

AMENAZA PELIGRO: Probabilidad de ocurrencia de un evento de origen natural,
socio natural o tecnolgico, en un espacio y tiempo determinado, con suficiente
intensidad para producir daos fsicos, econmicos y ambientales, afectando
adversamente a las personas y sus medios de vida.
VULNERABILIDAD: Fragilidad o susceptibilidad, de un elemento expuesto, a sufrir
daos ante una amenaza o peligro.
RIESGO : Existencia de una condicin objetiva latente que anuncia probables daos y
prdidas en el futuro al suceder un evento peligroso de determinada magnitud e
impacto territorial.
DESASTRE : Son ocasiones o contextos de prdidas y daos ya consumados. Es el fin
de un proceso de construccin social de condiciones de riesgo
GESTIN DEL RIESGO : Es un proceso de adopcin de polticas, estrategias y
prcticas orientadas a reducir los riesgos de desastres o minimizar sus efectos.
Implica intervenciones sobre las causas que generan vulnerabilidades.
PREVENCIN : Son medidas para evitar que se generen nuevos factores de
vulnerabilidad. Son procesos a largo plazo.
MITIGACIN : Es una accin correctiva para reducir los factores de vulnerabilidad
existentes. Son medidas de carcter estructural y no estructural de mediano plazo.
RECONSTRUCCIN : Son medidas para reactivar la actividad econmica de la zona.
Es la recuperacin de las condiciones de desarrollo que fueron afectadas por la
ocurrencia de un evento adverso.
RESILIENCIA: Capacidad de un ecosistema, sociedad o comunidad de absorber un
impacto negativo o de recuperarse una vez haya sido afectada por un fenmeno fsico

III. EL ANLISIS DE RIESGO (AdR)

3.1. Qu es el Anlisis de Riesgo?
Es un instrumento fundamental para la gestin del riesgo, contribuye a una
adecuada toma de decisiones en el diseo de alternativas y tecnologas
orientadas a reducir el riesgo y sus impactos.
El Anlisis de riesgo, identifica la influencia de los peligros en un territorio
analiza los factores de vulnerabilidad de los componentes del sistema que
estaran expuestos a estos peligros, y al vincular peligro y vulnerabilidad se
identifica el riesgo, permitiendo todo ello plantear alternativas para su
eliminacin o reduccin.

3.2. Por que realizar el AdR?

Identifica y analiza los peligros en mbito de influencia del proyecto.
Ubica elementos expuestos del sistema proyectado y analizar su
vulnerabilidad.
Identificar zonas de impacto y estimar daos y prdidas ante un peligro.
Disear y evaluar alternativas para reducir los factores de vulnerabilidad.
Elaborar o mejorar indicadores y supuestos en el marco lgico del proyecto.

3.3. Pasos a seguir para realizar el AdR.

Metodolgicamente el AdR se realiza en dos niveles:

PRIMER NIVEL: Anlisis Participativo

1er. PASO: Organizacin del Trabajo
Se organiza el trabajo con los Equipos Tcnicos Municipales, con el fin de
convocar y asegurar la participacin de los productores y productoras
participantes y de otros actores importantes en la zona de ubicacin del
proyecto, para as obtener la mejor informacin del sistema y su entorno
en la elaboracin del AdR.
Como actividades principales se realizan:
Preparar el Taller de AdR: Planificar el desarrollo del taller,
precisando el programa, lugar y hora de ejecucin, logstica y
responsabilidades en la organizacin.
Convocatoria al Taller de AdR: invitacin a los usuarios y usuarias
del sistema de riego, dirigentes de la organizacin de regantes,
tcnicos de instituciones que trabajan el tema agrario y autoridades
locales vinculadas con el sector agrario, para que participen en el
Taller de AdR.

2do. PASO: Taller para el AdR

Se desarrolla el taller con el objetivo de realizar el AdR del sistema de riego, su
entorno y la organizacin de los usuarios, desde la percepcin de los
agricultores y agricultoras, tcnicos y autoridades locales.

Es importante en este taller, destacar la importancia de la participacin comunal

en la reduccin del riesgo y motivar a los asistentes en la necesidad de
identificar amenazas, reas de impacto, factores de vulnerabilidad y posibles
alternativas, que permitan disear una obra segura. Plantear preguntas clave
que faciliten analizar experiencias de desastres ocurridos para sensibilizar y
lograr el aporte de los asistentes.
Se aplican las siguientes herramientas:
Mapa de Riesgo
El Mapa de Riesgo, es un croquis en donde los agricultores y agricultoras
identifican y ubican las zonas del sistema de riego que podran verse
afectadas si ocurrieran fuertes precipitaciones, una inundacin, un sismo o
un deslizamiento de tierra.
Esta herramienta nos permite:
Que todos los asistentes participen y
como resultado se conozca su
percepcin de la situacin de su
infraestructura de riego.
Conocer e identificar (cules son los
peligros?) y ubicar (dnde estn las
vulnerabilidades del sistema?) y por
tanto reconocer los riesgos.
Que los agricultores y agricultoras
planteen sus ideas para la adecuada
toma de decisiones en la formulacin
y diseo del proyecto.
Los pasos para su aplicacin son los siguientes:
a) El facilitador expone y visualiza, de manera sencilla para lograr la
comprensin, los conceptos bsicos del AdR: Peligro, Vulnerabilidad y
Riesgo.
b) El facilitador explica el objetivo de la
tcnica, en que consiste, que permite
y como se va a trabajar.
c) Los participantes, con la ayuda de un
facilitador, inician el trabajo dibujando
en un papelote su sistema de riego
(fuente y toma de captacin, canal,
bocatomas, chacras o zonas irrigadas
y principales cultivos).
d) Los participantes identifican los peligros que podran producir daos o
prdidas en sus cultivos, crianzas e infraestructura productiva. Se
registra esta informacin en tarjetas.
Las preguntas orientadoras podran ser:
Cules son los peligros que pueden hacer dao en la zona?, y de ellos
Cul es el peligro que ms dao causa en esta zona?

e) Tomando en cuenta el peligro ms significativo, en el croquis, identifican

y ubican las zonas de impacto directo en la infraestructura del canal, por
ejemplo: Bocatoma, caja de canal en cruces de quebrada, suelos suaves
y sueltos, zonas deslizables, laderas deforestadas, etc.; precisando la
ubicacin, el riesgo y su causa.
La pregunta orientadora puede ser: Qu partes del canal pueden ser
daadas si ocurrieran ...(fuertes precipitaciones, deslizamientos, sismos,
etc)
f) El facilitador, en todo momento, genera la discusin y anlisis que
considere conveniente para lograr el mayor aporte de los y las
participantes, registrando la informacin.
Matriz de AdR
Permite registrar sistemticamente el anlisis de las amenazas,
vulnerabilidades y riesgos, as como las posibles alternativas para reducir el
riesgo y garantizar una obra segura, desde la percepcin de los actores
locales. Toma como base la informacin del Mapa de Riesgo, por lo que se
trabaja una vez concluida esta tcnica.

MATRIZ DE ANLISIS DE RIESGO

Sistema de Riesgo:.................................................
Fecha:....................

Facilitador:.........................................................

PELIGRO
ZONA DE
IMPACTO

Los productores,
observando y
tomando la
informacin del Mapa
de Riesgo, precisan
el nombre o
referencian cada
zona en donde se
ocasionaran daos o
prdidas de la
infraestructura ante
un peligro; p.e:
Quebrada Infiernillo,
etc.

Lugar: ...............

Qu evento o
fenmeno
natural podra
ocasionar
muchos daos o
prdidas?
Se identifica y
registra el peligro
que ocasionara los
daos o
destruccin de la
infraestructura de
riego. p.e: grandes
avenidas
ocasionadas por
fuertes
precipitaciones

RIESGO
VULNERABILIDAD
Por qu en esta
infraestructura se
ocasionaran estos
daos o prdidas?

Registrar las situaciones

de la infraestructura de
riego que la haran
susceptible a sufrir
daos, ante la presencia
de un peligro; p.e:
Diseo inadecuado de la
bocatoma, ubicacin
inadecuada de la
bocatoma, caja de canal
construida rsticamente,
etc.

ALTERNATIVAS

Qu daos o
prdidas son los
que
ocasionaran a
la
infraestructura
o canal de
riego?

Qu deberamos
hacer para reducir
los daos o
prdidas
identificados?

Precisar los daos

o prdidas que se
produciran ante un
peligro y las
caractersticas del
canal; p.e:
Destruccin de la
bocatoma, ruptura
de la caja de canal,
etc.

Registrar las
alternativas que
plantean los actores
locales para que se
eliminen o reduzcan
las vulnerabilidades;
p.e: Bocatoma de
concreto, tramo de
canal con tubo de
PVC, etc .

Matriz de Anlisis Organizacional

Un sistema de riego necesita ms elementos que la infraestructura, para
que el agua llegue hasta los cultivos. Deben existir acuerdos y reglas para la
distribucin del agua entre los diferentes usuarios, hacer uso de tecnologas
adecuadas para el riego parcelario y contar con un nivel de organizacin que
garantice la autogestin del sistema.

La siguiente matriz, permite realizar un anlisis SOVA de la organizacin que

gestiona el sistema de riego y esbozar las alternativas orientadas a reducir
los factores de vulnerabilidad.

MATRIZ DE ANALISIS ORGANIZACIONAL

Organizacin: .....................................................................................
Lugar: .................. Fecha:............Facilitador:......................................
SOSTENIBILIDAD OPORTUNIDADES VULNERABILIDADES

AMENAZAS

ALTERNATIVAS

Qu capacidades,
recursos y/o
servicios tenemos
para gestionar
nuestro sistema de
riego?

Cules son las

situaciones
externas que se
podran aprovechar
para una mejor
gestin del sistema
de riego?

Qu problemas o
limitaciones tiene la
organizacin que
dificultara el
cumplimiento de su rol
en la gestin del
sistema de riego?

Cules son
los factores
externos que
podran
perturbar el
accionar de la
organizacin?

Qu deberamos
hacer para
reducir las
vulnerabilidades
identificados?

Registrar los aportes de

los y las participantes
respecto a las
capacidades y recursos
de la organizacin para
cumplir con su rol en la
gestin del sistema de
riego.

Registrar las
situaciones externas
que pueden ser
aprovechadas de alguna
manera por la
organizacin para
cumplir eficientemente
su rol en la gestin del
sistema de riego.

Registrar las situaciones de

la organizacin que, desde
la percepcin de los
productores y productoras,
la haran susceptible a sufrir
alteraciones en su normal
funcionamiento y que
afectaran su actividad
productiva.

Registrar los
factores que,
desde la
percepcin de
los usuarios y
usuarias del
sistema de
riego, podra
perturbar su
normal
funcionamiento.

Registrar las
alternativas que
plantean los actores
locales para reducir
los factores de
vulnerabilidad de la
organizacin de
regantes.

3er. PASO: Validacin del Anlisis Participativo

Con los usuarios y usuarias que ms

conocen el sistema de riego, algunos
dirigentes de la organizacin de
regantes e integrantes de equipos
tcnicos locales, se realiza un
recorrido del canal.
El cual tiene como objetivo: verificar
y validar la informacin recogida en
el Taller de AdR (Mapa de Riesgo y
Matriz de AdR) y complementar este
anlisis y disponer de mayores
elementos
para
el
diseo
de
alternativas.

SEGUNDO NIVEL: Anlisis Tcnico de las Alternativas

Este nivel comprende un anlisis especializado de las vulnerabilidades y
alternativas identificadas en el anlisis participativo. Permite redefinir las
alternativas desde el punto de vista tcnico, partiendo del aporte local.
Conlleva a indagar sobre algunos estudios tcnicos
especializados como: estudios hidrolgicos de avenidas,
estudios de suelos, realizados en la zona de ubicacin del
sistema de riego y as poder especificar la tecnologa a
usar en cada alternativa, como incorporar en el perfil
actividades que permitan realizar estudios tcnicos
puntuales y obras orientadas a estabilizar taludes,
suelos, controlar sedimentos, etc.

Las alternativas especificadas debern reducir los factores de vulnerabilidad y

tendrn las siguientes caractersticas:
Adecuarse a las condiciones del mbito de influencia del proyecto.
Aprovechar convenientemente la geomorfologa del territorio.
Optar por diseos de obras fijas, flexibles o fusibles, resistentes.
Reducir el grado de exposicin de los elementos del sistema, al impacto
directo de peligros, para minimizar la inversin en obras de proteccin.
Incorporar el conocimientos de la poblacin para garantizar seguridad y
optimizar las condiciones de operacin y mantenimiento del sistema.
Permite calcular el C/B del proyecto y demostrar su viabilidad.

4to. PASO: Taller de Anlisis Tcnico de las Vulnerabilidades y

Alternativas.

Se desarrolla con la participacin de tcnicos especializados en el tema de riego

(ingenieros agrcolas, civiles, agrnomos, socilogos, entre otros), quienes,
utilizando la informacin recogida en el Anlisis Participativo, trabajan la
siguiente matriz:

MATRIZ DE DISEO DE ALTERNATIVAS

Sistema de Riesgo:...........................................
Fecha:..............................
ZONA DE
IMPACTO

VULNERABILIDAD

Lugar: ....................

Facilitador:............................................
ALTERNATIVA
(Considerando
el AdR)

COSTO
ESTIMADO
S/.

BENEFICIOS DE LA
ALTERNATIVA

El criterio para evaluar las alternativas es

seleccionar
aquellas
que
permitan,
razonablemente,
reducir
las
vulnerabilidades asociadas a fenmenos
naturales peligrosos existentes en el
mbito de influencia del proyecto.
Si la capacidad del sistema de absorber o
resistir el impacto negativo de un
fenmeno natural es limitada o baja
(grado de resiliencia), el riesgo es que se
pierda la inversin ante la ocurrencia de
un evento extremo. La alternativa optada
tomando en cuenta el AdR puede ser ms
costosa pero permite construir una obra
segura y ahorrar la inversin en
reconstruccin.

3.4. Pasos siguientes.

5to. PASO: Documentar el AdR

Documentar el AdR e incorporar sus resultados en el perfil del proyecto.

6to. PASO: Devolucin a la Poblacin

Reunin con los actores locales para devolver la informacin del AdR, socializar
el perfil de proyecto con las alternativas tcnicamente definidas y priorizar
actividades a ejecutar respecto al diseo de la obra.

7mo. PASO: Incorporar el AdR en el Expediente Tcnico

Incorporar en el expediente tcnico las alternativas definidas y priorizadas con
los actores locales.

IV.

BIBLIOGRAFA
ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE DESASTRES. Gua de Trabajo
para la Elaboracin de Mapas de Riesgo Comunales (www.eierd.org/homeesp.htm),
Julio 2004. htpp://www.eird.org/publicaciones/publicacionesesp.htm.
GRUPO GESTOR DEL PROCESO REGIONAL/LOCAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
PARA EL DESARROLLO. Glosario de Trminos para la Gestin del Riesgo
LAVELL, Allan (Mayo 2003). Glosario de Trminos y Nociones Relevantes para la
Gestin del Riesgo Proyecto Gestin de Riesgo de Desastres con Enfoque de
Seguridad Alimentaria, Gobierno Regional Arequipa.
PDRS/GTZ-PERU (Junio 2004). Gua para la formulacin del anlisis de riesgo en
proyectos de infraestructura de riego FCPA, 17 pp.