ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO

TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA

SALA DE BAYAMON

El PUEBLO DE PUERTO RICO

CRIM. NUM.: JLA 2010G0552

VS
ANGEL l. MARTINEZ GONZALEZ
ACUSADO

POR: ART. 601 LEY DE ARMAS

MOCION DE RECONSIDERACION A ORDEN DE 8 DE NOVIEMBRE DE 2013

Memorando sobre solicitud de informacin de la fiadora Tower Bonding

AL HONORABLE TRIBUNAL:

Comparece el Departamento de Justicia, representado en este acto por el

representante que suscribe y muy respetuosamente, EXPONE, ALEGA Y
SOLICITA:

1. El Departamento de Justicia present una Mocin en solicitud de

Ejecucin de Sentencia.
2. El 8 de noviembre de 2013, el Tribunal dict una Orden en la cual
deneg la Mocin en solicitud de Ejecucin de Sentencia al resolver que el
asunto de la ejecucin de fianza no es de competencia de esta sala.

La Vice Presidenta de Tower Bonding and Surety Company, Lcda. Anabelle

Torres Colberg, solicit mediante carta de 24 de marzo de 2015, evidencia del pago de
las fianzas confiscadas, planes de pago y deudas existentes de otras tres firmas que se
dedican al negocio de prestacin de fianzas, durante el periodo de enero de 2013 hasta
la actualidad. La oficial de esta firma argumenta que esta informacin es pblica, y que
no debe haber ningn reparo en proveer esta informacin. 4. Es necesario aclarar la
competencia del Tribunal de Primera Instancia sobre la confiscacin de fianzas
criminales.
En nuestro ordenamiento jurdico no existe una legislacin que establezca las
normas de divulgacin de informacin en poder del Estado. No obstante, el Tribunal
Supremo de Puerto Rico ha reconocido un derecho fundamental al acceso a

Pgina 2

informacin pblica como un corolario necesario de los derechos de libertad de

palabra, prensa y asociacin explcitamente consagrados en el Art. II, Sec. 4 de la
Constitucin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, L.P.R.A., Tomo 1.

El propsito primordial de los derechos reconocidos en la Sec. 4 del Art. II es

garantizar la libre discusin de los asuntos de gobierno. Ello conlleva
intrnsecamente asegurar y facilitar a todos los ciudadanos de nuestro pas el
derecho a examinar el contenido de los expedientes, informes y documentos que
se recopilan en la gestin de gobierno y que constan en las agencias del Estado.
La premisa es sencilla, si el Pueblo no est debidamente informado del modo en
que se conduce la gestin pblica, se ver coartada su libertad de expresar, por
medio del voto o de otra forma, su satisfaccin o insatisfaccin con las personas,
reglas y procesos que le gobiernan. Ortiz v. Dir. Adm. de los Tribunales, 152
DPR 161, 175 (2000).
El Tribunal Supremo ha afirmado que la clasificacin de este derecho como
fundamental obliga a los tribunales a aplicar un anlisis de escrutinio judicial estricto al
evaluar los fundamentos del Estado para denegar una solicitud de informacin pblica.
El derecho de acceso a determinada informacin en poder del Estado depende,
en primer lugar, de si la informacin solicitada es en realidad informacin pblica.
Pueblo v. Tribunal, 96 D.P.R 746, 755 (1986). El an vigente Art. 409 del Cdigo de
Enjuiciamiento Civil, 32 LPRA 1781, establece claramente que, en principio, todo
ciudadano, por el solo hecho de serlo, tiene el inters especial necesario para
solicitar examinar documentacin pblica:
Todo ciudadano tiene derecho a inspeccionar y sacar copia de cualquier
documento pblico de Puerto Rico, salvo lo expresamente dispuesto en contrario
por la ley.
Por consiguiente, una vez un documento se considera pblico, el ciudadano comn
tiene derecho a solicitar acceso a la informacin
Nuestro ordenamiento jurdico ha dado diversas definiciones al trmino
documento pblico. Segn el Art. 1170 del Cdigo Civil: [s]on documentos pblicos
los autorizados por un notario o empleado pblico competente, con las solemnidades
requeridas por la ley. 31 L.P.R.A. sec. 3271. Tambin son pblicos aquellos
documentos descritos en el Art. 1(b) de la Ley para la Administracin de Documentos
Pblicos de Puerto Rico o Ley Nmero 5 de 8 de diciembre de 1955, 3 L.P.R.A. sec.
1001(b), segn enmendada. La Ley Nmero 5, supra define como documento:
Todo papel, libro, folleto, fotografa, pelcula, microforma, cinta magnetofnica,
mapa, dibujo, plano, cinta magntica, disco, video cinta o cualquier otro material
ledo por mquina y cualquier otro material informativo sin importar su forma o
caractersticas fsicas. Incluye tambin los generados de forma electrnica,
aunque nunca sean impresos en papel u otro medio distinto al creado
originalmente. El material bibliogrfico, o de museo, adquirido para propsitos de
exposicin, consulta u otros relacionados y las publicaciones no estn incluidos
en la definicin de la palabra documento.
El estatuto define como documento pblico:

Pgina 3

Todo documento que se origine, conserve, o reciba en cualquier dependencia

del Estado Libre Asociado de Puerto Rico de acuerdo con la ley o en relacin
con el manejo de asuntos pblicos y que de conformidad con lo dispuesto en la
sec. 1002 de este ttulo se haga conservar permanentemente o temporalmente
como prueba de las transacciones o por su valor legal.
La ley dispone que cualquier documento que no se haya incluido en la anterior
definicin es un documento privado.
Los Reglamentos del Departamento de Justicia tambin proveen una definicin
de informacin pblica. El Reglamento sobre divulgacin de informacin de inters
pblico custodiada por el Departamento de Justicia define como informacin de inters
pblico:
Toda informacin, incluyendo el potencial testimonio o declaracin oral de algn
funcionario, empleado, contratista o agente del Departamento de Justicia, as como
todo objeto o documento, que se origine, conserve o reciba en el Departamento de
Justicia a tenor de la ley o la Constitucin, o en relacin al manejo de sus asuntos
pblicos, y que no est disponible al pblico en general. Incluir, adems, cualquier
tipo de anlisis, legal o de otro tipo, preparado por los funcionarios, empleados,
contratistas o agentes del Departamento de Justicia como parte de sus funciones y
deberes para con el Departamento de Justicia, incluyendo pero sin limitarse a,
borradores de comunicaciones o escritos legales, informes periciales, notas,
apuntes, impresiones mentales y opiniones profesionales. No incluir informacin
normalmente disponible al pblico en general como, por ejemplo, comunicados
de prensa, colecciones pblicas de la Biblioteca Legal, Opiniones del Secretario
de Justicia publicadas, otras publicaciones del Departamento de Justicia y
orientaciones generales sobre los procedimientos aplicables a trmites regulares.
El Departamento de Justicia tambin aprob el Reglamento Nmero 7450 o Reglamento
para establecer las normas de divulgacin de informacin obtenida como resultado de
investigaciones realizadas por el Departamento de Justicia que aplica a un objeto o
documento, que se origine, conserve o reciba en el Departamento de Justicia a tenor de la
ley o la Constitucin en particular, a tenor de los Artculos 11, 12 y 13 de la Ley Nm. 205
de 9 de agosto de 2004, conocida como Ley Orgnica del Departamento de Justicia
como parte de los procesos investigativos que conduce el Departamento de Justicia, y que
no est disponible al pblico en general. Dicha informacin incluir, adems, cualquier tipo
de anlisis, legal o de otro tipo, preparado por los funcionarios, empleados, contratistas o
agentes del Departamento de Justicia como parte de dichos procesos investigativos,
incluyendo pero sin limitarse a, borradores de comunicaciones o escritos legales, informes
periciales, notas, apuntes, impresiones mentales y opiniones profesionales.
Es evidente que conforme la legislacin y reglamentacin aplicable, la informacin
pblica en el Departamento de Justicia se refiere a un documento u objeto que se

origine, conserve, o reciba en la agencia, o sea, que est bajo la custodia del Estado.
Esta definicin no incluye documentos que estn bajo la custodia de otra entidad o que
an no han sido creados o preparados por la agencia.
En la jurisdiccin federal el derecho de acceso a informacin pblica tiene
reconocimiento en un estatuto integral, el Freedom Information Act, 5 U.S. C. 552 et
seq. Aunque las disposiciones de este no son aplicables a Puerto Rico, la
jurisprudencia federal interpretativa del FOIA ha sido utilizada por nuestro mximo foro

Pgina 4

como fuente ilustrativa. Vase Silva Iglecia v. F.E.I. 137 DPR 821 (1995). En Forsham
v. Harris, 445 U.S. 169 (1980), el Tribunal Supremo federal resolvi que:
Petitioners seek to prevail on their second and third theories, even though their first be rejected,
by invoking a broad definition of "agency records," so as to include all documents created by a
private grantee to which the Government has access, and which the Government has used. We
do not believe that this broad definition of "agency records," a term undefined in the FOIA, is
supported by either the language of that Act or its legislative history. We instead agree with the
opinions of the courts below that Congress contemplated that an agency must first either create
or obtain a record as a prerequisite to its becoming an "agency record" within the meaning of the
FOIA.

Por consiguiente, para que un documento sea considerado divulgable bajo las
disposiciones del FOIA, la agencia debe haber creado u obtenido el documento con
anterioridad a la solicitud.
La solicitud de la firma Tower Bonding and Surety Company no va dirigida a
inspeccionar u obtener copias de documentos pblicos bajo la custodia del Estado.
Esta situacin es diferente de Coln Cabrera v. Caribbean Petroleum, 170 DPR 582,
590 (2007). En dicho caso el Tribunal Supremo resolvi que en el expediente o informe
producto de una investigacin efectuada por la Oficina de Monopolios del
Departamento de Justicia contra varios distribuidores de gasolina, puede haber
informacin proveniente de otras fuentes o informacin elaborada por la Oficina de
Monopolios, que no est cobijada por la confidencialidad del Art. 15 de la Ley Nm. 77
de 25 de junio de 1964, conocida como Ley de Monopolios y Restriccin del Comercio,
10 L.P.R.A. sec. 257 y ss., y que es, por consiguiente, divulgable.
Por informacin elaborada debe entenderse el producto o resultado de la
investigacin efectuada por la Oficina de Monopolios, como por ejemplo, las
conclusiones, impresiones o interpretaciones hechas a partir de ella. Es decir, la
informacin contenida en cualquier documento, en el expediente o informe que
sea resultado de un anlisis atribuible a la propia Oficina de Monopolios.
Por consiguiente, la informacin divulgable en Coln Cabrera, supra trataba de
documentos o informacin pblica, que se originaron o se recopilaron en el
Departamento de Justicia, como parte de los procesos investigativos que conduce la
agencia. Esta inclua adems, cualquier tipo de anlisis, legal o de otro tipo, preparado
por los funcionarios del Departamento de Justicia, como parte de dichos procesos y
toda informacin pertinente, no privilegiada y que no haya sido obtenida por la Oficina
de Monopolios de personas privadas bajo el palio de confidencialidad. Por el contrario,
la solicitud de Tower Bonding requiere la creacin de un informe que contenga una
informacin especfica y particular que no consta en poder del Estado.
Es necesario puntualizar que no existe un deber ministerial mandatario o
imperativo dispuesto por ley con relacin a la produccin o recopilacin de la
informacin solicitada. La Licenciada Claudia Juan Garcia, Directora de la Divisin de
Recursos Extraordinarios, con respecto a una solicitud de informacin de una parte
demandante dirigida a la preparacin de una lista taxativa con el nombre, posicin y
breve descripcin de los deberes de todos los funcionarios que tuvieran alguna
injerencia ene le anlisis de los hallazgos, recomendaciones y conclusiones de los
referidos informes seal que:

Pgina 5

Advirtase que sobre dicho particular, el derecho a informacin pblica por parte
de un ciudadano particular contempla acceso para inspeccionar documentos
pblicos que obran en los expedientes de una agencia, no vislumbra una
obligacin por parte de una agencia de generar un documento nuevo, lo que es
la situacin en el caso de autos, segn ya explicamos. Ms importante an, el
esfuerzo y tiempo que conllevara realizar dicha tarea, sin que se haya cumplido
con los requisitos particulares para que se emita el auto de mandamus, lo que
demuestra, sin lugar a dudas, es la improcedencia del remedio solicitado en
conjunto con todos los argumentos legales previamente expuestos.
Por ltimo, la pertinencia de la informacin es altamente cuestionable. Tower Bonding
and Surety Company tiene la obligacin del pago de las fianzas confiscadas que
contrat con los acusados, independientemente de si las dems fiadoras que compiten
con esta firma han cumplido con sus obligaciones. Adems, la agencia que reglamenta
a las fiadoras es el Comisionado de Seguros, y no el Departamento de Justicia. Por
consiguiente, por los fundamentos expuestos recomendamos denegar pedido de
informacin.

Lcdo. Jos M. Tous Cardona