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5, 1999, 25-66
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Las causas de la
crisis financiera
en Mxico
Henio Milln Valenzuela
El Colegio Mexiquense
Introduccin
En diciembre de 1994, cuando la opinin pblica se inclinaba a
pensar que las crisis econmicas se haban desterrado para siempre del escenario nacional, el anuncio de una nueva devaluacin
del peso cimbr los pilares en los que se haba fincado un optimismo desbordado, que haba tardado seis aos en construirse, y
unos cuantos das, en desmoronarse.
Esta nueva edicin agregaba, sin embargo, tres novedades
a los tradicionales tropiezos que desde los setenta vena registrando la economa mexicana: se produca tras una profunda reforma estructural en pro de una mayor liberacin de los mercados y despus de que se haban logrado avances sustanciales en el
combate en la inflacin y en las disciplinas fiscal y monetarias;
demandaba ajustes ms severos, pero menos prolongados, en el
nivel de actividad econmica y el bienestar, y, por ltimo, activ
mecanismos que, al arrastrar a las instituciones financieras, pusieron en riesgo el sistema de pagos del pas.
Este ltimo elemento impuls a las autoridades a emprender una estrategia de rescate bancario, que acarrear un costo
que se antoja demasiado oneroso para las generaciones actuales
y, probablemente, para las venideras. Por ello, la revisin de las
causas que propiciaron la crisis financiera se vuelve obligada en
dos sentidos: para evitar incurrir en los mismos errores y para
fincar, poltica y moralmente, la responsabilidad de quienes condujeron los destinos del pas durante el periodo en el que esas
causas se incubaron. Pero el examen aporta una ventaja adicional: sealar los puntos que privilegiadamente debe atender la reEconoma, Sociedad y Territorio, vol. II, nm. 5, 1999, 25-66.
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setenta, la economa mexicana haba agotado los motores endgenos de crecimiento, como ya lo atestiguaba la disminucin del
ritmo de expansin de la inversin privada en los ltimos aos
del llamado desarrollo estabilizador. Ante esta coyuntura, Mxico:
[....] tena en la dcada de los setenta dos alternativas a seguir: la primera, orientar el rumbo del programa de desarrollo hacia una economa
de exportacin, como lo hizo Corea en 1965; la segunda, continuar
con la ruta trazada, reemplazando la inversin privada, con mayor gasto del gobierno. Mxico opt por esta ltima opcin (Aspe, 1993:22).
G+X
Y=
p(1-c)+[a/(1-a)]
[2]
X-M
T-G
S-I
= +
Y
Y
Y
(Donde las variables son las siguientes: Y, ingreso o producto interno bruto; X, exportaciones; p, la participacin de las ganancias en el ingreso nacional; c, la propensin media a consumir,
que se considera cambia poco en el corto plazo; a, el coeficiente
de sustitucin de importaciones; M, las importaciones; T, los ingresos pblicos; G, el gasto pblico; S, el ahorro privado; e I, la
inversin privada).
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una poltica de ingresos con disciplinas en el orden fiscal monetario. El objetivo explcito era reducir la inflacin, mediante la
eliminacin de su componente inercial, sin afectar el crecimiento
econmico.
El diagnstico del fenmeno inflacionario se deslizaba hacia otro tipo de cuestionamientos: la pregunta relevante ya no
era el origen de la inflacin que la primera etapa estabilizadora
haba identificado con un exceso de demanda agregada, sino las
razones que conducan a que sta resistiera, a pesar de que los
principales desequilibrios fiscales y monetarios haban sido corregidos. El tema haba sido examinado por otros analistas, y sus
recomendaciones, adoptadas por otras naciones, aunque con xitos variados. La respuesta provino de dos fuentes: la inercia inflacionaria y el conflicto distributivo, implcito en la distorsin
de los precios relativos.
Cuando existe un ambiente de alta inflacin, los agentes
econmicos tratan de ajustar sus precios y por tanto sus ingresos indexndolos a la inflacin futura; pero en la medida en que
este indicador es desconocido, acaban por utilizar la tasa de crecimiento de los precios pasada sobre todo la de periodos recientes como un instrumento que pronostica un mnimo de inflacin esperada. De esta forma, la inflacin pasada se transmite al
ajuste que los agentes realizan en sus precios. El fenmeno adquiere un carcter inercial, en el que las expectativas juegan un
papel crucial.
Por otro lado, la inflacin no slo implica un lanzamiento
al alza del nivel de precios, como generalmente se cree, sino tambin una alteracin en los precios relativos: el crecimiento desigual de las cotizaciones de los bienes y servicios propicia una
desalineacin de los precios relativos que acaba por propiciar
una redistribucin de los ingresos reales ms amplia que la clsica entre sectores de ingresos fijos e ingresos variables. Con el
afn de defender sus ingresos reales, los agentes econmicos se
ven imposibilitados de no incrementar sus precios si sus expectativas les dicen que los dems no detendrn sus ajustes continuos;
si, adicionalmente, esperan que estos movimientos sern proporcionalmente mayores a los previamente realizados, la tasa de inflacin tender a elevarse por encima de la registrada en el pasado. De esta forma, la inflacin tiende a reproducirse y a revestirse
de un carcter inercial, independientemente de que hayan desaparecido los desequilibrios de naturaleza fiscal o monetaria.
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Los precios claves sobre todo el tipo de cambio operaron como anclas del programa de estabilizacin. Por esta razn
permanecieron invariables hasta prcticamente la segunda edicin del pacto:6 el Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento Econmico (PECE), emitido al inicio de la administracin del presidente Salinas. Sin embargo, esta nueva visin no alter la lgica
que anim a la primera emisin: el tipo de cambio sigui bajo un
rgimen de tipo de cambio fijo, sin devaluaciones abruptas, pero
ahora bajo la modalidad de deslizamientos diarios, y anunciados
anticipadamente, de la paridad;7 y los aumentos de los salarios y
de las tarifas y precios de los salarios mnimos fueron ajustados a
la inflacin esperada. En la medida en que sta siempre result
inferior a la registrada, las remuneraciones laborales se deterioraron en trminos reales.
En el frente de la realineacin de precios, la poltica contra
la inflacin oper mediante esquemas de concertacin entre las
cpulas empresariales, sindicales y de las organizaciones campesinas. El Gobierno ech mano de los mecanismos corporativos,
en franca descomposicin en el terreno de la representatividad,
pero todava eficaces en el ejercicio del autoritarismo mexicano.
Por medio de ellos el poder del Estado se impuso para detener las
demandas salariales y las solicitudes de mayores precios de garanta de los productores agropecuarios; pero tambin para controlar una gama de bienes seleccionados, que inicialmente permanecieron constantes, pero que despus fueron modificados de
forma concertada.
El mecanismo de concertacin se extendi a otros productos cuando el acuerdo apunt hacia la concesin generalizada de
descuentos entre proveedores y empresas que atienden la demanda
final, y entre stas y los consumidores. Para convencer a empresarios renuentes, el Estado contaba con un instrumento muy eficaz, joya del nuevo autoritarismo: el uso indiscriminado de la
proteccin arancelaria. En aquellos sectores en los que los aumentos de precios no obedecan a los que previamente se haban
concertado, el Gobierno amenazaba con reducciones de arance6
La nica modificacin se registr en los salarios mnimos, con un pequeo aumento de 3 por ciento.
7
El rgimen de tipo de cambio fijo se define por la paridad, y los cambios que sta
experimenta estn determinados exgenamente, mientras el nivel de reservas internacionales opera como una variable endgena. En la medida en que el deslizamiento es
fijado por la autoridad, el deslizamiento opera como un tipo de cambio fijo. Lo mismo
sucede con el sistema de bandas: no es el mercado el que determina cabalmente la
paridad.
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movimientos redundaron en una apreciacin real del tipo de cambio, es decir, en una sobrevaluacin creciente del peso, en la
medida en que fueron inferiores al diferencial de inflaciones entre Mxico y los Estados Unidos (Cuadro 3).
La apertura comercial, por su parte, haba sido originalmente diseada como un instrumento de poltica de largo plazo,
dirigida a propiciar el cambio estructural necesario para hacer de
la economa una actividad exportadora; no obstante, la estrategia de los pactos la transform en una poltica de corto plazo,
enfocada al combate a la inflacin. Con la finalidad de que los
precios internacionales operaran como un tope de los domsticos, el PSE modific los trminos de desgravacin programados
en el protocolo de adhesin de Mxico al Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, por sus siglas en ingls).
El arancel mximo descendi de 40 a 20 por ciento, mientras la
gama de tasas por este rubro se redujo a cinco; el arancel promedio, que en 1985 era de 22.6 por ciento, para 1988 haba alcanzado un porcentaje de 13.1; y la cobertura de los permisos previos pas de 21.2 a 9.1, de 1988 a 1991 (Aspe, 1993:46).
La combinacin de una mayor apertura con un tipo de cambio que crecientemente sobrevaluaba la moneda nacional, termin por reflejarse en un considerable dficit de la cuenta corriente
de la balanza de pagos, al mismo tiempo que reduca la tasa mxima de crecimiento econmico compatible con la restriccin externa. La responsabilidad de ambas variables sobre el crecimiento de las importaciones, y por esta va, sobre la balanza de pagos,
puede apreciarse en la siguiente estimacin lineal:
M=a+bLNPIB+yER
Donde M representa la importacin total; PIB, el producto interno bruto; ER, el tipo de cambio real; mientras los parmetros son
la constante de la ecuacin y la elasticidad de las importaciones
en relacin con el producto y el tipo de cambio.
Periodo
1975-1985
-12.1
(-3.4)
1985-1995
-33.6
(-4.72)
R2
2.4
(6.6)
N.S.
.84
22.1
4.1
1.1
.80
16.7
(5.53)
(3.7)
Los nmeros entre parntesis son las pruebas t; N.S., estadsticamente no significativo.
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La elasticidad es un indicador que muestra el cambio porcentual en una variable,
provocada por un cambio, tambin porcentual, en otra variable. La estimacin muestra
que, para el periodo 1985-1995, por cada punto porcentual de aumento en el PIB, las
importaciones crecan 4.1 por ciento, mientras que en el lapso 1975-1985, lo hacan en
2.1 por ciento.
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Sin embargo, las consecuencias ms importantes que acarre la expropiacin fueron la prdida del capital humano con
experiencia en la actividad bancaria y el rezago tecnolgico frente a competidores internacionales. Sumida en una lgica similar a
la del sector pblico, la estructura de incentivos se sesg hacia
objetivos distintos al de la eficiencia y la competitividad: el personal que tena capacidad y experiencia abandon la actividad
bancaria, estimulado por el rezago de los sueldos frente a los que
ofrecan las reas privadas y por las prcticas discrecionales en la
asignacin de los puestos directivos. A este hecho se agreg la
incapacidad del sistema para renovar esa gama de habilidades
con los empleados disponibles, pues la escasez de crdito hacia el
sector privado impidi que fueran adquiriendo, a lo largo del
quehacer laboral, las destrezas necesarias para la administracin
de riesgos y para la seleccin de prstamos. stos eran escasos y,
frecuentemente, otorgados de acuerdo con rdenes que emanaban de las esferas del poder poltico. La oportunidad de rehabilitar la experiencia y los conocimientos estuvo cerrada porque las
instituciones simplemente se alejaron de las tareas que son inherentes al quehacer bancario.
Por otro lado, mientras el mundo asista a una verdadera
revolucin tecnolgica en el campo de la prestacin de servicios
financieros, la banca estatal exonerada de la competencia no
encontr los alicientes para avanzar en el procesamiento informtico de datos y en la comunicacin a distancia, que ya empezaban a marcar el desempeo competitivo en los mercados internacionales.
A este retraso se sum el descuido de nuevos mercados,
especialmente el de los productos derivados, que ms adelante
tendran un crecimiento explosivo. Al retrasar la atencin de estos nuevos instrumentos, se perdi un tiempo que hubiera derivado en actitudes ms prudentes, cuando la banca privatizada se
aventur, sin el conocimiento suficiente, en la exploracin de
esos mercados, cuyo manejo era significativamente ms complejo que los tradicionales.
En el corto plazo, la banca estatizada nunca puso en peligro el sistema de pagos, ni abri la posibilidad de una corrida
bancaria, porque simplemente no cumpli con su funcin de intermediacin. Sus consecuencias fueron de ndole ms estructural y, por ello, de ms largo plazo: el deterioro de la cultura y de
la experiencia bancarias y un rezago modernizador, cuando las
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de poltica monetaria, y confinaban el control crediticio a las modificaciones en la base monetaria asociadas a la compra y la venta
de ttulos de deuda pblica. Los bancos tenan ya la libertad para
expandir el crdito, sin otro freno que el que impona la prudencia o la falta generalizada de liquidez, que, por lo dems, resultaba incompatible con una economa que aspiraba al crecimiento.
De hecho, la liberacin de las tasas de inters y las modificaciones en los encajes legales se encuadraban en el marco ms
general de poltica econmica. Como se ha expuesto, la estrategia contra la inflacin demand que los dficit en cuenta corriente fueran financiados por los excedentes en los flujos de capital.
Al cambiar a un rgimen de poltica monetaria activa, en el que
las tasas de inters estn determinadas por el mercado y el comportamiento de base monetaria obedece a metas preestablecidas,
el Gobierno apostaba a que la esterilizacin de las entradas de
capital forneo redujera la expansin del crdito interno. Si ste
se expandi, en lugar de restringirse, esa apuesta fracas por fallas en la poltica de esterilizacin, o porque sta se volvi incongruente con la poltica cambiaria, obsesin irrenunciable de la
administracin salinista.
4. La privatizacin bancaria
En mayo de 1990, el Ejecutivo Federal envi al Constituyente la
iniciativa para modificar el Artculo 28 constitucional, que otorgaba al Estado el monopolio en la prestacin de los servicios bancarios. La finalidad era preparar el terreno jurdico para la privatizacin de la banca mltiple, que sera iniciada el ao siguiente y
culminada en 1992.
La venta de las 18 instituciones de crdito a particulares
fue un proceso que acarre al menos tres consecuencias, cuyos
efectos se haran sentir de forma contundente en la crisis financiera de 1994. En primer lugar, fueron asignadas de forma privilegiada a personas o grupos con escasa o nula experiencia y conocimiento del negocio bancario. En su gran mayora, los
beneficiarios provenan de las casas de bolsa, que haban cobrado un auge inusitado durante el periodo de la banca estatizada.
En este sentido, el Gobierno perdi la oportunidad de restituir el
capital humano que se haba dilapidado en ese lapso.
La preferencia hacia este tipo de agentes econmicos haba
sido legalmente diseada por modificaciones legales que precedieron a la privatizacin. El paquete financiero enviado al Con-
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Las normas de contabilidad que regan los estados financieros de los bancos estaban diseadas para considerar como
vencido solamente el monto del principal y los intereses no
pagados, y no como es costumbre en el escenario internacional la cantidad insoluta, despus de que no se han cubierto
un nmero determinado de mensualidades. A pesar de ser altos los ndices de cartera vencida, la dimensin de este problema era mucho mayor y apareci ms pronto de que lo que
manifiestan los indicadores.
En 1996, la autoridad oblig a los bancos a adoptar las
normas de contabilidad internacionales, lo que se refleja por
lo menos parcialmente en el salto que en ese ao y el siguiente experiment la proporcin de cartera vencida sobre la total.
e) A pesar de que era pblica y notoria la facilidad con la que se
otorgaban los prstamos, sobre todo los de consumo, las autoridades supervisoras decidieron no hacer nada para someter a
criterios ms estrictos este suministro.
La sustitucin de los encajes legales por la regulacin de
prudencia que acompa al proceso de liberacin financiera
tuvo, entre otros propsitos, el control selectivo del crdito:
con el encaje legal se puede reducir el crdito de todo el sistema, sin discriminar casos y rubros particulares; con la regulacin prudencial se persigue evitar este tipo de prcticas, sin
que la economa incurra en una falta de liquidez generalizada.
Sin embargo, para que el relajamiento de los controles y la
regulacin que intenta inocular sentido de prudencia en los
banqueros no deriven en quebrantos de las instituciones, es
preciso una supervisin efectiva del ritmo al que se expanden
los crditos y de los riesgos asociados. Si stos pudieron ser
ocultados por la falta de normas apropiadas, no sucedi lo
mismo con la forma como se expedan los crditos al consumo: las tarjetas de crdito y los prstamos para la adquisicin
de automviles eran emitidos con requisitos que, en el lmite,
se reducan al llenado de formularios y a la comprobacin de
la identidad, sin importar el historial de crdito o la solvencia
econmica del prestatario. Con esta actitud los bancos haban
excluido el riesgo como criterio de asignacin del crdito, y la
autoridad la solapaba.
f) La capacidad de intervencin de la autoridad supervisora era
limitada.
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Existe consenso en que los supervisores son siempre rebasados por las operaciones bancarias, sobre todo cuando se est
en presencia de un auge crediticio. Dos son las razones principales: por un lado, entre los bancos y la autoridad existe un
problema de informacin asimtrica, a favor de los primeros;
por el otro, cuando el crdito se expande a los ritmos a los que
lo hizo en Mxico, la asimetra se ensancha, mientras el personal y la capacidad de la instancia supervisora resultan insuficientes para detectar riesgos y frenar su crecimiento. Aunque
insuficiente, la mejor salida a este problema la suministra la
facultad de la autoridad para auditar procedimientos internos
de control y para intervenir a tiempo, en caso de detectar peligros que arriesguen la salud financiera de los bancos. Tales
facultades estaban limitadas tanto por la reglamentacin como
por la dependencia de la Comisin Nacional Bancaria (CNB)
de la Secretaria de Hacienda.
g) Al conservar el seguro bancario universal, el proceso de liberacin financiera fue incompleto y torpe, porque impidi que
las fallas en la regulacin prudencial y en la supervisin fueran atemperadas por la disciplina del mercado y, mediante sta,
por una mejor administracin de riesgos.
El propsito principal de toda liberacin financiera es imprimir un mayor grado de competitividad al sistema bancario.
Pero en el caso de Mxico, la lucha por una mayor participacin en la captacin y en el mercado de prstamos oper por
medio de un mecanismo que excluy la dualidad precio-riesgo, que es caracterstica esencial de la lid en campo bancario.
Y en este mecanismo la preservacin del carcter universal del
seguro bancario jug un papel decisivo.
En primer lugar, porque los bancos pueden arriesgarse a
financiar proyectos con la sola atencin de la rentabilidad del
mismo, sin contar el riesgo: si la inversin resulta exitosa, los
bancos obtienen las ganancias correspondientes; en cambio, si
el proyecto fracasa, las consecuencias son sufragadas por los
contribuyentes por medio del erario pblico. Esto alienta la
expansin sin freno del crdito y arrastra al sistema a situaciones recurrentemente peligrosas.
En segundo trmino, la existencia del seguro universal impide una adecuada administracin de riesgos: si ste no existiera, el mecanismo del mercado obliga a que los bancos paguen tasas de inters mayores a medida que aumenta el riesgo
de su cartera, si quieren atraer depositantes; para poder so-
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portarlas deben exigir tasas activas ms altas a los prestatarios, que preferirn a otras instituciones en donde el costo del
dinero sea ms bajo. Los dos mecanismos conducen a una mejor
administracin de los riesgos: la nica forma de conservar su
participacin en el mercado de prstamos es ofrecer tasas activas atractivas, que slo pueden ser resultado de tasas pasivas
menores, y por ello, de una situacin financiera menos riesgosa. Para lograrla es preciso cuidar la expansin del crdito y
restringir los requisitos para su asignacin. Con el seguro universal, los bancos pueden ofrecer tasas de inters a sus depositantes con independencia del riesgo implcito en su cartera,
pues aqul les asegura que sus ahorros estn plenamente garantizados.
La lgica anterior no debe conducir a eliminar el seguro
bancario por completo, porque para que el mecanismo opere
es preciso que los ahorradores cuenten con informacin suficiente sobre la situacin financiera de las instituciones bancarias, y sta slo est al alcance de los grandes ahorradores, que
son los que nutren el grueso del ahorro financiero. En el caso
de los pequeos, la informacin es asimtrica; por ello deben
permanecer protegidos. ste es el espritu que anima las reformas legales propuestas al Congreso de la Unin; pero, otra
vez, llegan tarde.
h) La autoridad encargada del seguro pospuso la intervencin
oportuna de los bancos, porque incurri en el mismo patrn
de conducta que ellos, tras agotarse sus recursos despus de
las primeras intervenciones bancarias.
A pesar de que la expansin de la cartera vencida fue evidente, el Fobaproa pospuso varias veces la intervencin de
bancos que ya anunciaban sus problemas, porque simplemente careca de los recursos financieros para hacer efectiva esa
operacin, pero sobre todo porque no contaba con facultades
para imponer mayores cuotas a los bancos, a medida que los
riesgos aumentaban.
Cuando sobrevinieron las primeras intervenciones en 1994
Banca Unin y Banpas, los recursos del Fondo prcticamente se agotaron. Las posibilidades de rehabilitarlos, como
sucedi una vez que la crisis estall, dependan de una decisin que rebasaba el mbito de su competencia: de la voluntad
del Ejecutivo. El error estrib en que el Fondo se nutra de
cuotas ordinarias y extraordinarias impuestas a los bancos en
operacin y a los nuevos, en funcin de la captacin, y no del
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volumen de prstamos, ponderados por el riesgo. De esta forma, su lgica de conservacin llev a sus autoridades a posponer la intervencin bancaria, antes que a solicitar un cambio en las reglas para su propia capitalizacin.
C. La poltica econmica despus de la crisis
La crisis estall en 1994 bajo la forma de una macrodevaluacin,
que responda a la imposibilidad de mantener los niveles deseados de tipo de cambio y a una profunda cada del nivel de reservas internacionales. La primera tarea que el nuevo Gobierno deba desplegar era la estabilizacin del tipo de cambio y la
restitucin de esos activos internacionales. Ello implicaba un profundo ajuste de la demanda, cuyos efectos seran devastadores
para el sistema bancario.
1. El ajuste macroeconmico
La crisis se manifestaba principalmente como un problema de
balanza de pagos, ocasionado por el exceso del gasto privado, en
virtud de que las finanzas pblicas haban mostrado un relativo
equilibrio durante los aos anteriores. Pero tambin el repunte
de la inflacin, provocado por la devaluacin, representaba un
fenmeno que deba enfrentarse si se aspiraba volver a las condiciones de estabilidad.
Las medidas principales fueron: el alza en las tasas de inters, mediante una poltica monetaria restrictiva que redujo el nivel de la economa; el incremento de tasas impositivas que gravaban el gasto (Impuesto al Valor Agregado); y la reduccin del
gasto pblico, en trminos reales. Con tales acciones se busc
reducir el gasto en consumo y en la inversin para aumentar los
niveles de ahorro privado, por un lado; y por el otro, convertir
en supervit, dficit pblico: es decir, aumentar el ahorro interno
de tal forma que se reflejara en una disminucin del externo,
representado por el saldo negativo en la cuenta corriente de la
balanza de pagos.
Estas medidas propiciaron una enorme cada en la demanda agregada, que se tradujo en una disminucin del PIB de ms de
6 por ciento, la cual no se registraba desde la crisis de 1929. De
esta forma, numerosas personas perdieron su empleo; las empresas vieron cmo sus ventas disminuan, mientras el ingreso per-
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Conclusiones
La crisis financiera fue detonada por factores de naturaleza macroeconmica, asociados a la crisis de 1994 y a la poltica de
estabilizacin que le sigui. Ambas condujeron a alzas impresionantes en las tasas de inters y a cadas drsticas del nivel de
actividad, del ingreso personal disponible y del empleo, que deterioraron la calidad de los activos bancarios, depreciaron el valor de las garantas vinculadas a los prstamos y expandieron las
carteras vencidas.
La crisis se gest con el abuso de la poltica cambiaria, que
sirvi de eje a la estrategia contra la inflacin iniciada con los
Pactos. Tal abuso condujo a una expansin del dficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos, que arroj una proporcin
del PIB similar a la que precedi a la crisis de 1982. Su financiamiento repos en los flujos de capitales externos, que sirvieron
para financiar la inversin y el consumo, y por esta va, para
generar un auge crediticio, que oper como el antecedente macroeconmico de la crisis bancaria.
Por otro lado, la devaluacin afect a los bancos que, incentivados por la aparente firmeza del tipo de cambio, suministraron crditos en moneda extranjera. As mismo, la resistencia
de las autoridades a modificar a tiempo la poltica cambiaria desemboc en una devaluacin obligada, ya no por la necesidad de
mantener el poder de compra de la paridad, sino por la insolvencia en materia de reservas internacionales. De esta forma, se hizo
ineludible recurrir a una poltica econmica restrictiva, cuyos efectos sobre las tasas de inters, el ingreso personal y el nivel de
actividad, fueron devastadores para la salud de las instituciones
financieras.
La revisin de las causas macro y microeconmicas revela
que tanto la crisis de la economa mexicana iniciada en 1994,
como la financiera que le sigui, fueron producto de errores en
el manejo de la poltica econmica y en la financiera. En la primera, la principal responsabilidad repos en la obstinacin del
Gobierno de proseguir combatiendo la inflacin con un tipo de
cambio sobrevaluado, a pesar del peligro que repesentaban los
desequilibrios externos y la fragilidad de los flujos externos de
capital. A ella se aun la impericia mostrada en diciembre de
1994 en el manejo del tipo de cambio, misma que posibilit que
en unos cuantos das las reservas internacionales cayeran drsticamente.
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Cuadro 1
Productividad de la mano de obra en la industria
manufacturera
Ao
Mxico
Estados
Unidos
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
106.7
104.3
107.1
110.9
118.7
126.2
133.4
122.1
126.0
130.1
136.0
137.5
143.4
145.6
Variacin porcentual
Mxico
E.U.
-2.2
2.7
3.5
7.0
6.3
5.7
3.2
3.3
4.5
1.1
4.3
1.5
Cuadro 2
Crecimiento del PIB, inflacin y saldo en la cuenta corriente de
la balanza de pagos
PIB.
Tasa de
crecimiento
Inflacin
Saldo en
cuenta
corriente
Ao
% del PIB
1978
1979
1980
1981
9.0
9.7
9.2
8.8
16.2
20.0
29.8
28.7
-2-6
-3.6
-5.4
7.0
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
-3.2
1.7
1.3
3.5
4.4
3.6
2.8
0.7
4.4
-6.2
105.8
159.2
51.7
19.7
29.9
18.8
11.9
8.0
7.0
52.0
-1.6
4.8
-1.4
-3.0
-3.2
-5.2
-7.5
6.6
-6.6
-0.7
60
Cuadro 3
Tipo de cambio real
(ndice 1977=100)
Ao
Tipo de
cambio real
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
130.9
107.6
99.6
100.2
91.3
86.0
80.8
86.0
Cuadro 4
Penetracin de importaciones en la demanda interna y
coeficiente de sustitucin de importaciones
Ao
Penetracin de
importaciones
%
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
13.2
13.8
14.2
13.7
14.0
13.2
14.7
18.9
20.8
Coeficiente de
sustitucin
%
11.6
12.1
12.5
12.3
12.7
11.9
13.2
15.7
17.0
INEGI ,
61
Cuadro 5
Financiamiento del dficit en cuenta corriente y composicin
de la inversin extranjera
Saldo corriente como proporcin de:
Supervit
Inversin
cuenta de
extranjera
capital
directa
%
%
1988
204.26
82.25
1989
183.30
183.31
1990
91.27
282.95
1991
59.71
312.77
1992
91.97
556.32
1993
72.04
533.16
1994
201.72
268.12
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
Directa
%
74.25
90.04
43.86
27.20
19.58
13.18
57.28
Cartera
%
25.75
9.96
56.14
72.80
80.42
86.82
42.72
INEGI,
62
Cuadro 6
Oferta y demanda globales
(tasas medias de crecimiento: 1987-1994)
%
PIB
Importaciones
3.0
24.1
Oferta
5.4
Demanda
5.4
Consumo
4.1
Inversin
6.0
Exportaciones
10.6
63
Cuadro 7
Captacin bancaria como proporcin del ahorro financiero
Ao
Ahorro financiero
(millones de
pesos)
Captacin
(millones de
pesos)
Captacin/ahorro
financiero
%
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1202.4569
1795.3868
3145.0938
5417.2461
9283.554
14975.3349
29587.2432
77251.3077
120979.874
184265.334
271816.657
355583.514
427026.322
544888.005
676863.41
820057.059
1091519.8
1413267.62
820
1148
2333
3933
6651
9303
16550
39421
23626
67613
132694
203329
252259
291413
334858
437580
597181
776464
68.19
63.94
74.18
72.60
71.64
66.09
55.94
51.03
19.53
36.69
48.82
57.18
59.07
53.48
49.47
53.36
54.71
54.94
FUENTE: Elaboracin propia con informacin del Banco de Mxico, Indicadores econmicos.
Cuadro 8
Cartera vencida como proporcin de la cartera total
Ao
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
%
1.43
2.35
3.07
4.14
5.44
8.29
12.33
11.39
14.98
64
Cuadro 9
Indicadores sobre la privatizacin de los bancos
Banco
Comprador
Valor de venta
(millones de
nuevos pesos)
Nmero de veces
el valor en libros
y siguientes
mejores posturas
Jos Madariaga
Lomel: Probursa
Julio Villarreal y Policarpo
Elizondo; se agregan
ngel Rodrguez y Jos Rin,
de Mexival
Manuel Somoza
611.2
Venta: 2.66
Siguiente: 2.47
545
ND
Venta: 3.02;
Siguiente: 86
Venta: 2.5
Siguiente: 2.4
Banca Confa
892.26
Marcelo y Ricardo
Margain Berlanga
Roberto Alcntara
223.22
425.13
Roberto Hernndez y
Alfredo Harp Hel, de Accival
9744.98
7799.5
878.36
Primera etapa
Multibanco Mercantil
Banpas
Banca Cremi
Segunda etapa
Bancreser
Banamex
Venta: 3.73;
Siguientes:
3.70 y 3.10
Venta: 4.0;
Siguientes: 3.61 y 3.67
Venta: 2.53
Siguiente: 2.54
2.62 y 2.32
Tercera etapa
Bancomer
BCH
Venta: 2.99
Siguiente: 2.82
Venta: 2.67
Siguiente: 2.65
Cuarta etapa
Serfn
Comermex
Baco Mexicano Somex
2827.8
2076.00
1876.5
Venta: 2.69
Siguiente: 2.55
Venta: 3.73
Siguiente: 3.66
Venta: 3.3
Siguiente: 2.9
Quinta etapa
Atlntico
1469.2
Promex
1074.5
Banoro
Rodolfo Esquer
1137.81
1775.6
Venta: 5.3
Siguiente: 4.59
Venta: 4.23
Siguiente: 3.7
Venta: 3.95
Siguiente: 3.3
Sexta etapa
Banco Mercantil del
Norte
Banco Internacional
Bancen
1486.9
869.4
Venta: 4.25
Siguiente: 4.2
Venta: 2.95
Siguiente: 2.5
Venta: 4.65
Siguiente: 4.24
FUENTE: Elaboracin propia con datos de Guillermo Ortiz, La reforma financiera y la desincorporacin bancaria.
65
Cuadro 10
Ahorro financiero y penetracin financiera
(porcentajes del PIB)
Aos
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
Ahorro financiero
%
22.9
24.2
24.5
21.9
19.5
20.7
17.5
10.7
13.1
14.0
20.3
23.2
26.9
26.1
27.0
25.3
32.3
35.1
28.5
33.7
35.7
31.9
32.7
38.3
44.3
42.6
40.3
41.4
Penetracin financiera
%
29.5
30.6
31.2
28.5
25.7
26.7
23.0
17.2
20.0
21.1
26.9
29.3
32.1
30.3
31.5
29.7
37.2
39.9
30.8
36.3
39.6
41.1
41.9
47.6
52.2
48.9
47.1
48.7
66
Bibliografa
Aspe, P. (1993), El camino mexicano de la transformacin econmica, Mxico, Fondo de Cultura Econmica.
Casar, Jos (1989), Transformacin en el patrn de especializacin y comercio exterior del sector manufacturero mexicano 1978-1987, Mxico, Nacional Financiera.
Chacholiades, S. (1986), Economa internacional, Mxico, Mac
Graw-Hill.
Dornbush, R. y S. Fischer (1985), Macroeconoma, Mxico, Mac
Graw-Hill.
Lustig, N. (1995), Mxico y la crisis del peso: lo previsible y la
sorpresa, Comercio Exterior, vol. 45, nm. 5.
Milln, H. (1997), Penetracin de importaciones y dinamismo
exportador, Investigacin Econmica, vol. LVII, num. 221,
julio-septiembre.
Ortiz, G. (1994), La reforma financiera y la desincorporacin
bancaria, Mxico, Fondo de Cultura Econmica.
Quijano, J. (1982), Mxico: Estado y banca privada, Mxico,
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas.
Ramrez de la O, R. (1996), La crisis del peso mexicano y la
recesin 1994-1995: previsible entonces, evitable en el
futuro?, en R. Roett, La crisis del peso mexicano. Perspectivas internacionales, Mxico, Fondo de Cultura Econmica.
Tello, C. (1979), La poltica econmica en Mxico 1970-1976,
Mxico, Siglo XXI.