DIAGNOSTICO CADENA PRODUCTIVA DE LA PAPA

MUNICIPIO DE IPIALES

Presentado por:
LINDA CARREO BENAVIDES
GUILLERMO JURADO BENITEZ
CAROLINA NARVAEZ PASTS
LUIS OBANDO MONTENEGRO
OSCAR TOBAR IBARRA

UNIVERSIDAD DE NARIO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS
DIPLOMADO EN IDENTIFICACION, PREPARACION, EVALUACIONDE
PROYECTOS DE INVERSIONPUBLICA EN METODOLOGIA GENERAL
AJUSTADA
2015

DIAGNOSTICO CADENA PRODUCTIVA DE LA PAPA

MUNICIPIO DE IPIALES

Presentado a:
Esp. VICTOR JARAMILLO

Presentado por:
LINDA CARREO BENAVIDES
GUILLERMO JURADO BENITEZ
CAROLINA NARVAEZ PASTS
LUIS OBANDO MONTENEGRO
OSCAR TOBAR IBARRA

UNIVERSIDAD DE NARIO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS
DIPLOMADO EN IDENTIFICACION, PREPARACION, EVALUACIONDE
PROYECTOS DE INVERSIONPUBLICA EN METODOLOGIA GENERAL
AJUSTADA
2015

TABLA DE CONTENIDO
Pag
INTRODUCCION.......................................................................................................4
1. DESCRIPCION GENERAL DEL PROYECTO....................................................4

2.

1.1.

DEFINICION DE LA CADENA PRODUCTIVA ANALIZADA........................4

1.2.

UBICACIN ESPACIOAL DEL PROYECTO}..............................................4

1.3.

MAPA DE STAKEHOLDERS........................................................................6

1.4.

PLANES DE DESARROLLO........................................................................6

1.4.1.

Plan de Desarrollo Nacional..................................................................6

1.4.2.

Plan de desarrollo Departamental 2012 - 2015 Nario Mejor............6

1.4.3.

Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015. Todos por Ipiales.................7

IDENTIFICACION DE PROBLEMAS.................................................................8
2.1.

ANTECEDENTES DE ESTUDIOS...............................................................8

2.2.

DIAGNOSTICO DE LA CADENA DE VALOR..............................................9

2.2.1.

Produccin de Papa en Colombia.......................................................10

2.2.2.

Situacin Actual...................................................................................13

2.3.

RESUMEN DE LOS PROBLEMAS DE LA CADENA DE VALOR.............16

2.4.

ANALISIS ESTRUCTURAL DE LOS PROBLEMAS..................................16

2.5.

ARBOL DE PROBLEMAS..........................................................................16

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS........................................................................16

INTRODUCCION

En el contexto en el que est inmersa la cadena productiva de la papa en el

1. DESCRIPCION GENERAL DEL PROYECTO

1.1.

DEFINICION DE LA CADENA PRODUCTIVA ANALIZADA

El municipio de Ipiales tiene como actividades econmicas de mayor importancia

la agricultura, la ganadera y el comercio. Los recursos naturales son abundantes
y adecuados en todo su territorio, de ah aqu se destaca el cultivo de la papa
como una de las principales actividades de sustento que involucra a 25 mil familias
en el departamento de Nario, como sistema de produccin de economa
campesina minifundista. Se analizar esta cadena productiva en el municipio de
Ipiales, destacado la importancia de cada uno de sus eslabones en el desarrollo
de esta actividad econmica.
Importancia de la Cadena Productiva en el Municipio de Ipiales
Es importante porque es uno de los mayores generadores de empleo
municipio y fuente de ingresos para miles de familias.
1.2.

en el

UBICACIN ESPACIOAL DEL PROYECTO

El Municipio de Ipiales se encuentra situado al sur oriente del Departamento de

Nario, a una altura de 2.900 msnm y con una temperatura promedio de 12C. y
est ubicado a 85 kilmetros del Municipio de Pasto. Limita con municipios como
Pupiales, Aldana, Carlosama y con la Repblica del Ecuador, frontera de
importancia Nacional e Internacional y de grandes ventajas en materia de
comercio y como fuente de empleo, para ipialeos, habitantes de la Exprovincia
de Obando y norte del Ecuador.
La actividad de la agricultura es de gran importancia, destacndose principalmente
cultivos como la papa, arveja y hortalizas, que utilizan gran cantidad de mano de
obra de carcter no calificada, generando fuentes de empleo en este sector de la
economa municipal. Del 10% del rea privada de tierra utilizada para labores
agrcolas, el 80% se dedica al cultivo de papa, actividad ancestral que permite el
sustento de la localidad en un 14% y la generacin de excedente del 86% se
destina al consumo nacional, orientada a la mxima explotacin, que ha generado
cambios sustanciales en la productividad, en especial en los cultivos de papa.

En el mbito departamental, Ipiales ocupa los primeros lugares en produccin de

papa, representando el 17% del rea total de tierra agrcola destinada a este
cultivo. Su produccin representa el 13% de la generada en el Departamento de
Nario. El auge de la produccin de papa como materia prima para la industria
alimenticia nacional, ha incentivado la productividad basada en la optimizacin del
uso de la tierra, enfocado slo a la explotacin, bajo la modalidad de
arrendamiento, con prcticas de alta contaminacin, que afecta la sostenibilidad
del recurso.
Se escoge esta regin porque cumple con las caractersticas requeridas para la
produccin de papa, como es el clima, La produccin ptima de la papa se da en
aquellas zonas ubicadas entre los 2.500 y 3.000 metros de altitud con
temperaturas de 13c, la humedad y el tipo de tierras que posee son cidos,
derivados de ceniza volcnica con diferente profundidad y nivel de fertilidad
limitada por alta fijacin de fsforo, adems de que el municipio de Ipiales es el
centro de la exprovincia de Obando, es decir que es ah donde se da el
almacenamiento de toda la produccin originada en el sur del departamento de
Nario, que posteriormente se destinara a la zona norte del pas, donde se le dar
la correspondiente transformacin en productos derivados de la papa.
Ventajas y Desventajas
Municipio de Ipiales

Principales del Sector Papero en el

DEBILIDADES

Alto
porcentaje
de
cultivadores
minifundistas (menos de 0.5 ha.)
Falta de conocimiento de tecnologas
para dar manejo sostenible y alternativo
al suelo.
Hay sobreexplotacin de las tierras.
Falta
de
semilla
clasificada
y
seleccionada que sea disponible y
accesible en cantidad y precio.

FORTALEZAS

Mano de
produccin.

obra

para

la

Experiencia agrcola

Fertilidad de los suelos en la

regin.

Altos precios de los insumos por el

costo del transporte desde el interior.
PRODUCCIN DE
PAPA EN IPIALES

Falta de investigacin y transferencia

de tecnologa de produccin orgnica.

Existencia
de
organizaciones: FEDEPAPA

Desconocimiento sobre tcnicas de

almacenamiento y de industrializacin
de la papa

Calidad del producto

Importacin (contrabando de papa) a

precios ms bajos que el mercado
nacional.
Monopolio Arrendamiento de tierras
para produccin
Cambios climticos: Heladas.

1.3.

MAPA DE STAKEHOLDERS

1.4.

PLANES DE DESARROLLO

La cadena productiva de la papa se encuentra en los siguientes planes de

desarrollo:
1.4.1. Plan de Desarrollo Nacional
Programas:
Desarrollo Rural Sostenible
Dirige, promueve y evala polticas encaminadas a impulsar el desarrollo rural y
agropecuario del pas, a travs de: el diseo e implementacin de herramientas de
planeacin estratgica, la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo, la
elaboracin de documentos CONPES en temas relacionados con desarrollo rural,
agropecuario, forestal y pesquero, la provisin de insumos tcnicos para el diseo
de modelos de intervencin y el diseo de estrategias para aplicar en la poltica
sectorial. En este se encuentran inmersos los subprogramas de Produccin y
Desarrollo Rural y Comercializacin Financiamiento Agropecuaria Rural.
1.4.2. Plan de Desarrollo Departamental 2012 - 2015 Nario Mejor
Programa: Desarrollo Productivo

La bsqueda de mayores niveles de productividad y de ingresos no son el fin sino

el medio que hace posible el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin,
de ah que un elemento fundamental de la poltica pblica en materia de desarrollo
productivo del Departamento, ser la soberana y seguridad alimentaria, que
implica el reconocimiento del derecho al acceso fsico y econmico de los
productos que garanticen una adecuada alimentacin de los ciudadanos
Subprograma:
Seguridad alimentaria, desarrollo rural y transformacin productiva con nfasis en
agroindustria y pesca
1.4.3. Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015. Todos por Ipiales
PROGRAMA: Fomento Para La Produccin Rural.
PROBLEMA: Las caractersticas de relieve y suelos, temporadas de sequa,
sumado a ello practicas inadecuadas, deficiente maquinaria que apoye el sector
entre otros inciden en la actividad agrcola del municipio.
OBJETIVO ESPECFICO: Promover el desarrollo de la actividad agropecuaria,
produccin, comercializacin con la implementacin de acciones para sistemas de
riego y drenaje, tecnologa para el agro, capacitacin en los diferentes temas
agropecuarios, forestales, pisccolas, asociatividad y asistencia tcnica directa
rural a pequeos y medianos productores.
PROGRAMA: Sistemas Productivos Sostenibles -Produccin Ms Limpia.
PROBLEMA: Degradacin del recurso suelo y otros elementos del ecosistema
natural rural dadas las practicas inadecuadas en la actividad agropecuaria.
OBJETIVO ESPECFICO: Promover e implementar buenas prcticas agrcolas
que permitan no solo la seguridad alimentaria sino el desarrollo sostenible y un
manejo integral de fincas o terrenos.
PROGRAMA: Fomento Del Sector Agroindustrial.
PROBLEMA: Insuficientes acciones para promover el desarrollo del sector
agroindustrial, de seguimiento a proyectos productivos que apoyen la produccin
primaria, la transformacin, y agregacin de valor.

OBJETIVO ESPECFICO: Fortalecer el desarrollo agroindustrial del municipio

(lneas: lctea, hortalizas, pisccola, frutcola, cacao entre otras) a fin de mitigar los
retos de los nuevos tratados y la economa.
PROGRAMA: Fortalecimiento Institucional.
PROBLEMA: Insuficientes recursos humanos y financieros que dificultan cumplir
con la funcin y las necesidades de un municipio con vocacin agraria.
OBJETIVO ESPECFICO: Creacin y Fortalecimiento de la Secretaria de
Agricultura.

2. IDENTIFICACION DE PROBLEMAS

2.1.

ANTECEDENTES DE ESTUDIOS

TITULO: PRIMER NIVEL DE PROCESO DE AGROINDUSTRIALIZACION DE LA

PAPA EN IPIALES ESTUDIO DE FACTIBILIDAD PARA CREAR UN CENTRO DE
ACOPIO, MEJORAMIENTO Y COMERCIALIZACION DE PAPA PAPA LAS
LAJAS
AUTOR: MILTON MAURICIO MORA MARTINEZ, ESTUDIANTE
PROGRAMA DE ECONOMIA DE LA UNIVERSIDAD DE NARIO

DEL

RESUMEN: El proyecto de factibilidad aqu desarrollado, tiene como finalidad

instalar en la ciudad de Ipiales una planta de acopio, mejoramiento y
comercializacin de papa, con el fin de cubrir la necesidad alimenticia de la
comunidad y servir de punto de partida en lo referente a la agro industrializacin
de dicho producto. En principio el mercado es la ciudad de Ipiales y la Exprovincia
de Obando, para el primer ao de operacin se mejorara y comercializar
aproximadamente 360.000 kilogramos del producto, el proyecto es de tamao
mediano y se localizara en el Centro de Acopio y Abasto de Productos Agrcolas
del municipio.
TITULO:
ACUERDO
DE
COMPETITIVIDAD
AGROALIMENTARIA DE LA PAPA EN COLOMBIA

DE

LA

CADENA

RESUMEN: Este documento contiene el Nuevo Acuerdo de Competitividad de la

Cadena Agroalimentaria de la Papa que consta de una sntesis de diagnstico del

subsector, una visin de futuro y, de acuerdo con estos dos puntos, un plan
estratgico con compromisos especficos para ser asumidos por cada una de las
partes que lo suscriben. Cada una de las iniciativas contempladas en el plan
estratgico de este acuerdo, seala el objetivo de la Ley 811 de 2003 al que
apunta, de tal manera que este Acuerdo cumpla con los requerimientos
contemplados en la ley que determina el funcionamiento de las organizaciones de
cadena del sector agropecuario.
TITULO: LOS SUPERMERCADOS Y CAMBIOS EN LA CADENA PRODUCTIVA
PARA LA PAPA EN EL PER
RESUMEN: Mientras la oferta y la demanda de alimentos han crecido
notablemente en el Per en las ltimas dcadas, el sistema de comercializacin
tradicional est demorando en adaptarse a los cambios. La mayor parte de los
productos hortcolas frescos que ingresan a Lima se distribuyen a travs de los
canales tradicionales. Sin embargo, en los ltimos aos el nmero de
supermercados est aumentando no solamente en Lima sino tambin en las
principales ciudades del pas. Tomando la compra de papa por los supermercados
en Lima como un caso, este estudio analiza como la comercializacin de
alimentos est en un proceso de transformacin en el Per. Los resultados del
estudio muestran que los supermercados ya no se abastecen de papa en el
mercado mayorista en una forma diaria sujeto a los precios y calidades de los
tubrculos en venta, sino compran a los proveedores especializados en una forma
coordinada y planeada para asegurar la calidad del producto y un abastecimiento
continuo.
2.2.

DIAGNOSTICO DE LA CADENA DE VALOR

La produccin de papa es una de las principales actividades agrcolas de la

economa nacional, entre otras razones por su participacin significativa en el
Producto Interno Bruto (PIB), o ya sea por la superficie dedicada al cultivo de la
papa, la generacin de empleo rural y su indiscutida importancia en la dieta de los
colombianos.
Uno de los ms grandes limitantes que enfrenta el desarrollo competitivo de la
Cadena de la papa Colombia, es la baja capacidad de gestin y de organizacin
que la caracterizan. Esta situacin provoca que en muchos casos los actores de la
cadena no estn preparados para hacer frente a los grandes cambios que tienen
que producirse en esta actividad como requisito bsico para el mejoramiento de su
competitividad, impidiendo que puedan comportarse como verdaderos

empresarios que gerencian sus negocios y que toman decisiones acertadas sobre
el manejo integral y sostenible de su empresa.
Es indiscutible que gran parte de la responsabilidad del escaso nivel de
empresarizacin de la produccin de papa en el pas se debe al muy escaso
acompaamiento tcnico con que histricamente han contado los productores. El
Primer Censo Nacional de la papa midi el tipo de asistencia tcnica predominante
en los cultivos en los departamentos de Cundinamarca, Boyac y Nario.
Solamente un 18% de los productores reconocen tener algn tipo de asistencia
tcnica, mientras que el 82% manifestaron no tenerla.
Aunque se estima que no ms del 30% de los productores de papa del pas se
encuentran afiliados a algn tipo de organizacin que les permita recibir asistencia
tcnica para sus cultivos, comercializar en conjunto la produccin y recibir
acompaamiento y formacin empresarial, es necesario destacar el esfuerzo que
han hecho en los ltimos aos entidades como Fedepapa, Corpoica, Copaboy que
con el apoyo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y de otras entidades
de tipo internacional, nacional, departamental y municipal han logrado que cada
da un mayor nmero de pequeos y medianos productores de papa se
encuentren hoy asociados con las ventajas que ello implica.
La capacitacin del personal tcnico y operario, particularmente los que trabajan
en las fases de produccin y comercializacin es igualmente deficiente, afectando
la adopcin de tecnologas y recomendaciones sobre manejo y aplicacin eficiente
de recursos, lo que ha terminado por convertirse en uno de los factores que ms
viene afectando los niveles de productividad y competitividad del cultivo.
En Colombia, por mltiples factores el total de rea sembrada y la rentabilidad del
cultivo vienen disminuyendo, pasando de ms de 160000 hectreas en el 2004 a
menos de 130000 en el 2009, afectado la sostenibilidad de ms 100000 familias
que dependen de forma directa de este cultivo (Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, 2005).
2.2.1. Produccin de Papa en Colombia
La papa es un producto que cumple una importante funcin en la nutricin de la
poblacin del pas, su demanda es altamente inelstica a los precios y su
participacin en la canasta de consumo es muy significativa. Es uno de los
alimentos ms importantes despus de la carne de res, la carne de pollo y el
arroz. Como en muchos otros pases del mundo, la papa es muy importante por su

contribucin a la alimentacin, al empleo y al ingreso de quienes la cultivan

(Ministerio de Agricultura, 2005).
En el 2004 el cultivo de la papa en Colombia ocup el quinto lugar en la
produccin agropecuaria nacional con 2,8 millones de toneladas, fue el noveno
cultivo en extensin 38 Evaluacin del desarrollo del cultivo de papa bajo
escenarios de variabilidad climtica interanual y cambio climtico, en el sur oeste
de la Sabana de Bogot con 161873 hectreas y el sexto en valor de la
produccin. Ms del 90% de los cultivadores son pequeos productores, que
siembran menos de 3 hectreas, para los cuales el sustento de sus familias
depende directamente del cultivo (AGROCADENAS, 2005).
Durante los ltimos aos ha disminuido la rentabilidad del cultivo de papa, debido
a factores como el incremento en el precio de algunos insumos, la introduccin de
variedades ms exigentes en el control de plagas y enfermedades, la insuficiente
asistencia tcnica que conlleva a un uso excesivo de fertilizantes, fungicidas,
plaguicidas y herbicidas. Por otro lado, los cultivos de papa se encuentran
ubicados en ms de un 90% sobre los 2500 msnm en zonas de ladera, lo que
impide el uso eficiente de mecanizacin. En casi todos los casos, por no contar
con agua para riego el cultivo depende del rgimen de lluvias, situacin que
genera una produccin estacional. Por ltimo, la produccin se adelanta casi en su
totalidad utilizando semilla informal, que impide incremento de rendimientos y
productividad. En Colombia la competitividad de la produccin de papa se
encuentra amenazada por las prcticas tradicionales de manejo del cultivo, que
incorporan un uso inadecuado de los suelos, de insumos y de los recursos
hdricos, elevando los costos de produccin y reduciendo la sostenibilidad a largo
plazo (Ministerio de Agricultura, 2005). En general, los problemas de calidad de la
papa estn relacionados con factores como el tipo de manejo que se le da al
producto desde la siembra hasta la distribucin al consumidor, el uso inapropiado
de prcticas de siembra y recoleccin de cosechas, la utilizacin inadecuada de
insumos agroqumicos en el proceso productivo, el escaso uso de semilla de
buena calidad, la incidencia de enfermedades y plagas en el cultivo y los
problemas derivados del mal manejo poscosecha, as como el uso de empaques
inadecuados que le ocasionan dao al producto.
La produccin por departamentos est centralizada en Cundinamarca, Boyac,
Nario y Antioquia con ms de 85% de la produccin (CEVIPAPA, 2010) y segn
el Ministerio de Agricultura (2005), los productores pueden clasificarse en tres
grupos. Los pequeos productores quienes siembran hasta 3 hectreas,
constituyen el 90% de los productores, aportan el 45% de la produccin nacional y

ocupan ms del 50% del rea cultivada. Los medianos productores

semitecnificados siembran entre 3 y hasta 10 hectreas, constituyen el 7% de los
cultivadores, participan con cerca del 35% del total de la produccin y ocupan
alrededor de un 24% del rea cultivada. Los grandes productores son aquellos
que siembran ms de 10 hectreas, aportan el 20% de la produccin nacional y
representan el 3% de los productores, desarrollando sus procesos productivos en
forma tecnificada, poseedores adems capacidad financiera. Debido a la
diversidad de tipos de productores y tecnologas, el rendimiento por hectrea
sembrada vara ampliamente. Entre 1993 y 2005, el rendimiento promedio para el
pas, se ha mantenido entre 15 y 17,5 toneladas por hectrea, rendimiento muy
bajo comparado con pases como Blgica, Luxemburgo, Alemania y Estado
Unidos que tienen rendimientos promedio mayores a 40 toneladas por hectrea y
relativamente bajos respecto a pases latinoamericanos como Guatemala, Cuba,
Argentina y Mxico que tienen rendimientos promedio por hectrea mayores a 25
toneladas (COMFECAMPO, 2008). Para Cundinamarca, el rendimiento promedio
para el ao 2007 fue de 17,79 toneladas por hectrea y el rendimiento nacional
fue de 17,3 toneladas por hectrea segn las evaluaciones agropecuarias
municipales realizadas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2005).
Segn el Censo Nacional de la Papa (DANE, 2002), para los aos 2001 y 2002 los
rendimientos promedio para Cundinamarca fueron 16,7 toneladas por hectrea
para cultivos del primer semestre y 23,6 toneladas por hectrea para los de
segundo semestre, vindose estos ltimos favorecidos por la mayor cantidad de
precipitaciones. No existen estadsticas confiables respecto a los rendimientos por
zonas, que adems son muy variables, pero una relacin muy cercana a la
realidad, asume que para la produccin industrial de DiacolCapiro el rendimiento
es por lo menos un 25, es decir 25kilogramos de cosecha por cada kilogramo
sembrado, lo que indicara que para una siembra promedio de 2000 kilogramos de
semilla por hectrea se obtendran no menos de 50 toneladas por hectrea. Para
la variedad pastusa, el rendimiento tiende a ser un poco menor.
En trminos de los cultivares sembrados en Colombia existen ms de 30
variedades de papa cultivadas, pero solo alrededor de 10 son de uso comercial
reconocido, entre las cuales sobresalen variedades como DiacolCapiro, Parda
Pastusa, ICA Purac, ICA nica, Tuquerrea o Sabanera y diferentes materiales
de Criolla (CORPOICA, 2010; Porras 2005). Las de consumo fresco son las ms
cultivadas, y corresponden a cerca del 90% de la produccin e involucran
variedades como Parda Pastusa, Tuquerrea, ICA Nario, ICA Picacho, ICA San
Jorge, ICA Tequendama, Criolla o Yema de Huevo y unos cinco materiales ms de
importancia econmica. En Boyac y 40 Evaluacin del desarrollo del cultivo de

papa bajo escenarios de variabilidad climtica interanual y cambio climtico, en el

sur oeste de la Sabana de Bogot
Cundinamarca, regin que representa el 65,6% del rea cultivada en el pas y que
participa con el 67,6% de la produccin, la variedad ms importante es la Parda
Pastusa. Segn el Censo Nacional de la Papa, el 74% del rea en Cundinamarca
y el 50% del rea en Boyac, fueron cultivados con esta variedad (DANE, 2002).
La segunda variedad en importancia es la variedad DiacolCapiro (R-12), sembrada
en un 18% del rea en Cundinamarca y un 21% en Boyac. Estas dos variedades
son las ms cultivadas en Colombia, debido a sus excelentes cualidades para
consumo y adems por su importante demanda industrial (Morales, 1994).
2.2.2. Situacin Actual
Proceso productivo de la papa
La papa es un cultivo de carcter transitorio del que se obtienen dos cosechas al
ao, siendo la duracin del cultivo funcin de la temperatura. En Colombia la
produccin comercial se realiza entre los 2000 y 3000 msnm, aunque las zonas de
produccin ptima en funcin de la calidad y cantidad del producto pertenecen a
fincas localizadas entre los 2500 y los 3000 msnm. Existen dos zonas de
produccin marginal en las que los principales factores limitantes son las
enfermedades y plagas hacia el clima templado entre 1500 y 2000 m de altitud y el
efecto de las heladas en las zonas altas entre 3500 y 4000 m de altitud (Ministerio
de Agricultura, 2005).
Zonas de produccin
La produccin ptima de la papa se da en aquellas zonas ubicadas entre los 2.500
y 3.000 metros de altitud con temperaturas de 13c, por lo que el 80% de su
produccin se concentra en tres departamentos: Cundinamarca (42%), Boyac
(23%) y Nario (14%). En estos departamentos es la actividad rural que ms
ingresos y empleo genera.
Costos de produccin
En Colombia la estructura de costos de produccin de la papa es muy
heterognea, depende de la variedad, de las condiciones climticas y
socioeconmicas de la regin en que se lleve a cabo el cultivo, al igual que de la
topografa y el sistema de produccin. Predominan los regmenes productivos de
pequeas explotaciones carentes de tecnologa y en terrenos no aptos para la

mecanizacin. De acuerdo a la informacin de FEDEPAPA, el 97% del total de

agricultores siembran menos de 10 Ha. y producen el 80% de la papa nacional
rea, produccin y rendimientos de papa en Colombia

En Colombia cerca de 90 mil familias estn vinculadas al cultivo de la papa,

alrededor del cual se generan unos 20 millones de jornales al ao. La produccin
ptima de la papa se da en aquellas zonas ubicadas entre los 2.500 y 3.000
metros de altitud, por lo que el 80% de su produccin se concentra en tres
departamentos: Cundinamarca (42%), Boyac (23%) y Nario (14%). En estos
departamentos es la actividad rural que ms ingresos y empleo genera32. De
manera similar, el 70% del cultivo de caa panelera se ubica en cinco
departamentos andinos: Santander, Boyac, Cundinamarca, Nario y Antioquia.

Distribucin porcentual de la Produccin por departamentos 2011

En el departamento de Nario, el cultivo de la papa involucra a 30.000 familias, de

la cual se derivan 3.600.000 jornales anuales y 350.000 empleos indirectos. Los
municipios que se destacan en la produccin del tubrculo son: Pasto, Aldana,
Contadero, Cordoba, Cumbal, Cuaspud, Guachucal, Guaitarilla, Gualmatan,
Ipiales, Iles, Ospina, Potosi, Pupiales, Puerres, Sapuyes, Tangua, Tuquerres y
Yacuanquer que representan el 100% de la zona de produccin en Nario.

2000

2010

Participacin de sectores econmicos en el PIB (Nario-Colombia)

Fuente DANE
El cultivo de la papa en Nario es un sistema de produccin de economa
campesina minifundista. El 80% de los productores poseen explotaciones de 0.5 a
3.0 hectareas, localizadas en un 70% en zonas de ladera, con un nivel tecnolgico
medio donde se utiliza semilla procedente de la propia finca. El 20% restante de
los productores son medianos y grandes, con un mejor nivel tecnolgico y cuyos
rendimientos estn entre 20 y 35 t/ha.

MUNICIPIO
REA
SEMBRADA
(HAS)
REA
COSECHADA
(HAS)
PRODUCCIN
(TON)
RENDIMIENTO
(KG/HA)
ESTADO
PRODUCTO
VARIEDAD
PREDOMINANT

Ipiales
1.000,00
990,00
17.820,00
18.000,00
Fresco
Capiro nico

E
PRODUCTORES

2.3.

1.500,00

RESUMEN DE LOS PROBLEMAS DE LA CADENA DE VALOR

Se ha logrado identificar varios problemas que afectan la cadena productiva de la

papa en sus diferentes eslabones, que influyen directamente en los productores
de este tubrculo impidiendo el desarrollo de dicho subsector. A continuacin
nombraremos los problemas de mayor magnitud:
El cultivo de la papa en Colombia es tpicamente minifundista. Segn los datos del
Primer Censo Nacional del cultivo realizado entre los aos 2001 y 2004, el 95% de
las unidades productoras de papa son menores a 3 hectreas y de este porcentaje
el 79% es menor de 1 hectrea; el 3% tienen un tamao entre 3 y 5 hectreas y el
2% restante es mayor de 5 hectreas. En el Departamento de Nario en el cultivo
de papa, prevalecen las condiciones de economa agrcola de subsistencia
(minifundio), pues el 58.1 % del total de unidades productoras de papa, tienen un
tamao que oscila entre 500 metros cuadrados y media hectrea. El 94.8 % del
total de lotes sembrados tiene un tamao que oscila entre 500 metros cuadrados y
3.00 hectreas.
En los tres principales departamentos productores, menos de una tercera parte de
los cultivos disponen del agua y de la infraestructura necesaria para riego. En
Cundinamarca slo el 19% de las explotaciones cuentan con posibilidades de
riego artificial, en Boyac la disponibilidad es del 24% y en Nario llega slo al
14%. En estos Departamentos el cultivo de papa se supedita a las condiciones del
clima, pues la mayor parte de las UPP (unidades productoras de papa) no dispone
de agua ni de la infraestructura para riego.
Bajo rendimiento y productividad en el cultivo de papa. En el Departamento de
Nario se destaca la preparacin manual del suelo por el sistema de guachado.
Solamente el 12.1 % de los lotes de papa se aran con tractor.
Bajo Suministro de Semillas certificadas difcil acceso a semilla certificada que
permita obtener buenos rendimientos y garantice calidad en la produccin
Altos Costos de Insumos agropecuarios. De acuerdo con el monitoreo semestral
de costos de produccin que realizan las Secretaras Tcnicas de la Cadena a
nivel nacional y regional, los costos promedio de produccin por hectrea de la
variedad Pastusa Suprema durante el periodo 2002 2009 se han incrementado

en un 77,8%, al pasar de $7,8 millones en el 2002 a $13,9 millones en 2009,

mientras que los de la variedad Diacol Capiro para uso industrial se han
incrementado en un 69,7% en el mismo periodo.
Por su parte, los costos de produccin promedio por hectrea de la papa criolla
(Solanum phureja) sin lavar se incrementaron en un 47,3% en el periodo
comprendido entre los aos 2006 y 2009. Este comportamiento obedece
particularmente a los incrementos sustanciales en el costo de los insumos y,
dentro de estos, especialmente, en el de los fertilizantes edficos, que tuvieron un
incremento sustancial a nivel global en los aos 2008 y 2009
Bajo apoyo institucional para asistencia tcnica. Del total de UPP, el 72.52 % no
cuentan con el servicio de asistencia tcnica.
Vas de comunicacin en mal estado. Las carreteras por donde se transporta los
productos se encuentran en mal estado, o que hace que los costos de transporte
sean elevados restndole competitividad a los productos de la regin.
Migracin del campo a las ciudades. Los jvenes migran a las ciudades por
motivos de estudio o trabajo dejando el campo sin relevo generacional.
Bajos Ingresos. El comportamiento fluctuante del rea sembrada se relaciona con
las variaciones de precios que inciden notoriamente en la rentabilidad de los
cultivos y, por ende, en la capacidad econmica de los productores quienes
dependiendo de los precios de los ciclos anteriores aumentan o disminuyen el
rea sembrada. As mismo, est influenciado por las variaciones en los precios de
los insumos y problemas de seguridad en la regin
Ausencia de Invernaderos con tecnologa y condiciones aptas para la produccin
de semillas certificadas.
Bajo nivel de financiamiento para las unidades productoras de papa. El 77.78 %
del total de los productores de papa en el Departamento, financia sus cultivos con
recursos propios. Slo el 5.48 % de los productores se financian con crdito
bancario.
Reducido nmero de industrias de procesamiento de papa. Se calcula que
aproximadamente el 4% de la produccin nacional de papa (140 mil Tm) es
demandada por la industria (FEDEPAPA, 2008)
Pequeos productores con limitado acceso a la tecnologa y mecanizacin de sus
procesos de cultivo. En el Departamento de Nario durante el ao 2005,
predomina el empleo de la mano de obra en las labores de preparacin del suelo,

lo cual corresponde al guachado, prctica cultural propia de esta regin del pas.
Segn este cuadro igualmente se emplean tractores y yunta de bueyes para
realizar las labores de arada, pulida y surcada y en las labores relacionadas con el
desarrollo del cultivo (siembra, desyerbe, aporque y control de plagas) slo se
emplea mano de obra, corroborndose de esta forma la importancia social del
cultivo de papa, pues es una fuente de empleo de las familias campesinas que
habitan las zonas de clima fro de Nario. Sumado a esto los terrenos no son
apropiados para implementar tecnologas de mecanizacin en los diferentes
procesos de siembra y cosecha por el relieve caracterstico de la regin.
Baja asociatividad de los productores. El total de productores de papa en Nario
en los semestres A y B de 2005, de acuerdo con el tipo de productor. Este cuadro
est corroborando lo anotado sobre la cultura asociativa de campesinos del
Departamento de Nario, pues es significativo la cantidad de compaas de hecho
que ellos conforman para desarrollar el cultivo de papa (21,68 % del total de
productores en el semestre A de 2005 y el 38,8 % del total de productores en el
semestre B de 2005), as como el nmero de socios.
2.4.

ANALISIS ESTRUCTURAL DE LOS PROBLEMAS

2.5.

ARBOL DE PROBLEMAS

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ; Disponible en :

http://alianzasproductivas.minagricultura.gov.co:81/tutorial/tutorial.aspx?
idPadre=66&idf=212
Agrocadenas- Agronet: Disponible en:
http://www.agronet.gov.co/agronetweb1/Agrocadenas.aspx
Corporacin Red Especializada de centros de Investigacin y Desarrollo
Tecnologico del Sector Agropecuario de Colombia; Disponible en:
http://www.cenired.org.co/index.php/publicaciones/item/81-que-tanto-se-subsidiael-agro-colombiano