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nacionalizacin de
hidrocarburos en Bolivia
Roxana Mayu Azeas Alcoba - Manuel Morales Olivera
30/07/2010
MARCO CONCEPTUAL DE LA
NACIONALIZACIN DE HIDROCARBUROS
EN BOLIVIA
Indice
1
Introduccin......................................................................................................................4
1 I NTRODUCCIN
La nacionalizacin de los hidrocarburos iniciada en Bolivia el 1ro. de Mayo
del ao 2006 ha sido hasta ahora, poco estudiada y poco comprendida.
De hecho no se trata de una nacionalizacin clsica, que haya seguido los
preceptos y lineamientos de las anteriores nacionalizaciones en nuestro
pas y en otros pases. Y como era de esperarse ha sido criticada desde
posiciones de izquierda y desde posiciones de derecha.
Desde posiciones de izquierda se dice que la nacionalizacin boliviana, al
no haber expropiado a las empresas operadoras extranjeras que estaban
operando en Bolivia, no es una verdadera nacionalizacin. Desde su
punto de vista la nica manera de nacionalizar los hidrocarburos es
expropiando a las empresas operadoras y haciendo que sea la empresa
estatal YPFB la que se encargue de las operaciones petroleras.
Por el otro lado,
desde posiciones de derecha se critica la
nacionalizacin sealando que lo nico que se ha hecho es negociar
nuevos contratos en los que el Estado recibe ms dinero, en otras
palabras, segn ellos lo nico que se ha hecho es subir los impuestos.
Desde su punto de vista, como no se ha expropiado ni un alfiler no ha
habido una verdadera nacionalizacin.
Ambos razonamientos se basan en la misma lgica: para que haya
nacionalizacin de los hidrocarburos se debe expropiar a las empresas
operadoras transnacionales.
Este trabajo pretende, explicar de forma rpida y didctica, los conceptos
centrales que orientaron la nacionalizacin boliviana y por lo tanto, poder
comprender que son dos cosas muy diferentes, por un lado,
N AC I O N AL I Z AR L O S H I D R O C AR B U R O S , y por otro lado N ACI O N AL I Z AR
O E X P R O P I AR A L AS E M P R E S AS P E T R O L E R AS O P E R AD O R AS ; poder
comprender por lo tanto tambin, que s se puede nacionalizar los
hidrocarburos sin expropiar a las empresas transnacionales, tal como se
ha hecho en Bolivia.
El documento analiza primero brevemente el proceso histrico que da
lugar a la nacionalizacin. Seguidamente entra al tema de fondo bajo el
ttulo de La nacionalizacin en Bolivia.
Para desarrollar este tema se realiza un breve anlisis terico del rgimen
neoliberal impuesto en el sector de hidrocarburos en Bolivia considerando
los conceptos de las Escuelas Clsica y Neoclsica del Pensamiento
Econmico. Luego se analiza y explica los conceptos centrales de la
nacionalizacin boliviana a diferencia de los conceptos neoliberales.
Finalmente el documento esboza algunos temas centrales sobre la
relacin entre el Nuevo Estado que se construye en Bolivia y los Recursos
Naturales.
2 U N POCO DE HISTORIA
Para analizar el marco conceptual que gua la nacionalizacin de los
hidrocarburos en Bolivia, es conveniente analizar, aunque sea
brevemente, el proceso histrico en el que se inscribi.
2.1 D E
LA
G UERRA
DEL
G AS
A LA
N ACIONALIZACIN .
N U E V O E S T AD O .
2.2 1 RO .
DE M AYO DEL
EXPROPIACIN .
2006: U NA
3 L A NACIONALIZACIN EN B OLIVIA
Para explicar con mayor claridad la concepcin en que se bas la
nacionalizacin boliviana de los hidrocarburos, es necesario analizar en
detalle tres temas fundamentales:
3.1 E L R GIMEN
3.1.1 E L V A LO R
D EL
R E C UR S O N AT UR A L
10
3.1.1.1 E N L A E SC U E L A C L S I C A D E P E N SA M I E N T O E C O N M I C O
3.1.1.1.1 D A V I D R I C A R D O
11
3.1.1.1.1.1
T E O R A D E L A R E N TA D E L A T I E R R A
12
13
3.1.1.2 E N L A E SC U E L A N E O C L SI C A D E L P E N S A MI E N T O E C O N MI C O
3.1.1.2.1 M A R G I N A L I S TA S
14
15
3.1.1.2.2 M I L TO N F R I E D M A N
16
3.1.1.3 E N E L S E C T O R D E H I D R O C A R B U R O S E N B O L I V I A
17
3.1.2 L A P R O P I E D AD
DEL
R E C UR SO
N A T U RA L
3.1.2.1 E N L A E SC U E L A C L S I C A D E L P E N SA MI E N T O E C O N M I C O
3.1.2.1.1 D A V I D R I C A R D O
18
3.1.2.2 E N L A E S C U E L A N E O C L SI C A
3.1.2.2.1 M A R G I N A L I S TA
19
mismo. Recordemos tambin que la ganancia no tiene nada que ver con
el valor o cantidad de trabajo incorporado en la mercanca, el factor
fundamental en el establecimiento de la ganancia es la diferencia entre el
costo y el valor que el consumidor le asigna a la mercanca, al bien final.
De esta manera el problema de la propiedad del recurso natural queda
encubierto y lo que se deja claro como algo obvio y natural, es la
propiedad del capitalista sobre el producto o mercanca, sin analizar ni
considerar la utilizacin de ms o menos recursos naturales.
Es el capitalista el que deber comprar o adquirir todos los factores de
produccin para que se asegure (como en el razonamiento de Ricardo)
todo el excedente o ganancia para s.
En el pensamiento clsico la distribucin del ingreso deba ser una
decisin y una lucha por apropiarse del excedente, esta lucha deja de
existir en la visin marginalista, de hecho se deja de lado la discusin de
cmo se reparten los ingresos entre los dueos de los factores de
produccin.
A stas alturas del pensamiento econmico se llega a la conclusin de que
se deben desprender los problemas econmicos (determinacin de
precios, satisfaccin de demandas, maximizacin de utilidad y ganancia)
de los problemas polticos (lucha y pugna entre los terratenientes,
capitalistas y trabajadores por partes del excedente econmico).
3.1.2.2.2 M I L TO N F R I E D M A N
20
3.1.2.3 E N E L S E C T O R D E H I D R O C A R B U R O S E N B O L I V I A
21
22
3.1.3 L A
R E LA CI N EN T R E P R O C ESO P RO DU C T I V O Y R E CU RS O N AT U RA L
23
3.1.3.1 E N L A S E S C U E L A S C L SI C A Y N E O C L S I C A D E L P E N SA MI E N T O
E C O N MI C O
24
25
26
3.1.3.2 E N E L S E C T O R D E H I D R O C A R B U R O S E N B O L I V I A
27
28
29
3.2 E L
NUEVO
R GIMEN V IGENTE
EN EL
S ECTOR
DE
H IDROCARBUROS
3.2.1 V A LO R
DEL
R E C UR SO N AT UR A L
30
31
3.2.2 P R O P I E DA D
DEL
R E C U RSO N AT UR A L
32
3.2.2.1 L A R E C U P E R A C I N D E L A P R O P I E D A D D E L O S
H I D R O C A R B U R O S P R O D U C I D O S Y D E L A GA N A N C I A
EXTRAORDINARIA
33
Propiedad de la
empresa operadora
34
35
3.2.2.2 E N Q U Q U E D A R O N L A S R E GA L A S Y E L IDH?
36
3.2.3 L A
R E LA CI N EN T R E P R O C ESO P RO DU C T I V O Y R E CU RS O N AT U RA L
3.2.3.1 E L N U E V O R G I ME N D E P R E ST A C I N D E S E R V I C I O S
37
Estos conceptos son los que llevaron a que en Bolivia no se haga una
nacionalizacin clsica con la expropiacin de las empresas petroleras que
operaban en el pas.
Al no ser una nacionalizacin clsica, surgieron crticas tanto desde
posiciones de izquierda como de derecha.
A continuacin
analizaremos brevemente sus argumentos.
3.2.3.1.1 L A S C R T I C A S D E S D E P O S I C I O N E S D E I Z Q U I E R D A
38
3.2.3.1.2 L A S C R T I C A S D E S D E P O S I C I O N E S D E D E R E C HA
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Estos crticos dicen que nos se expropi nada y en eso estn en lo cierto y
las razones por las que no se realiz una expropiacin ya han sido
abundantemente explicadas. Lo que llama la atencin es que tanto ellos
como los crticos de izquierda argumentan que para que sea una
nacionalizacin debe haber expropiacin, siguiendo ambos, los viejos
conceptos del pensamiento clsico y neoclsico sobre el tema.
Finalmente dicen que lo nico que se hizo en la prctica fue subir los
impuestos a las operadoras, cuando en realidad, estas empresas
cambiaron radicalmente su posicin, antes tenan el control total del
sector (de acuerdo al modelo neoliberal), con la nacionalizacin pasaron a
ser simplemente prestadoras de servicio bajo direccin y decisin del
Estado.
Pero adems, si antes las empresas operadoras, se adueaban del
excedente, ahora es el Estado el dueo del excedente o valor de nuestros
recursos naturales. Esto no es una simple subida de impuestos.
3.2.3.2 E L N U E V O R O L D E L E S T A D O
40
y est claro que los intereses de las empresas petroleras privadas muy
pocas veces pueden ser coincidentes con los intereses del Estado.
Entonces no se trataba solamente de hechos econmicos, de propiedad
sobre los recursos naturales y de apropiacin de ganancias, se trataba
tambin de garantizar que las actividades hidrcarburferas se desarrollen
de acuerdo a los intereses nacionales y no de acuerdo a los intereses de
privados y peor si stos son extranjeros.
El concepto de la nacionalizacin determin que, como dice el Decreto
No. 28701, el Estado asuma el control y la direccin de las actividades
hidrocarburferas y que slo podan seguir operando en el pas las
empresas que se sometieran inmediatamente a las determinaciones del
Decreto.
Pero ms an, se aclar luego, en la nueva Constitucin Poltica del
Estado, que la nica empresa facultada para realizar las actividades
hidrocarburferas en Bolivia era YPFB, la empresa estatal. No es una
contradiccin con lo que dijimos ms arriba sobre el rgimen de
prestacin de servicios?5 En absoluto, veamos.
Para que el Estado tenga el control total y absoluto de las actividades
hidrocarburferas en el pas, se ha establecido que YPFB es la nica
facultada para llevarlas a cabo, sin embargo, se establece tambin en la
Constitucin, que YPFB podr realizar estas actividades por s misma o
mediante terceros, firmando contratos de prestacin de servicios.
Es decir que el nico facultado y responsable ante el Estado y el pueblo,
para llevar adelante las actividades hidrocarburferas, es YPFB. Pero, YPFB
est facultada a firmar contratos con empresas para que le presten
servicios, sin ceder ni transferir ninguna de sus obligaciones y
responsabilidades.
En otras palabras, las empresas privadas, slo pueden realizar actividades
hidrocarburferas, en la parte operativa, como prestadoras de servicio.
Las decisiones de qu hacer, cmo hacer y cunto hacer, corresponden al
Estado a travs del Ministerio de Hidrocarburos y Energa (MHE), de su
brazo fiscalizador la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) y de su
empresa y brazo operativo (YPFB).
5
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Cabeza de
Sector
Brazo
Fiscalizador
Brazo
Operativo
Prestadores
de Servicio
Subsidiaria
de YPFB
MHE
ANH
YPFB
Empresa
Mixta
S.A.M
Empresa
100%
Privada
Nivel Operativo
42
4.1 Q UIN
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de los recursos naturales se las asuma como decisiones del pas y por
ende, del conjunto de la sociedad boliviana.
Sin embargo en la prctica las decisiones que adoptaba el Estado sobre el
uso y destino de los recursos naturales no siempre o casi nunca coincidan
con la voluntad sociedad.
Resultaba que los administradores
circunstanciales del Estado, tomaban decisiones sobre el patrimonio y la
riqueza nacional, como si fueran en la prctica dueos de este patrimonio.
En la nueva Constitucin se establece que el propietario de los recursos
naturales es el pueblo en su conjunto, y el Estado es el encargado de
administrar estos recursos. De esta manera se establece que las
decisiones estratgicas y fundamentales sobre el uso y goce de estos
recursos deben ser adoptadas por el propietario, es decir por el pueblo, y
el administrador, en este caso el Estado, slo debe cumplir las
determinaciones del propietario.
Este concepto de avanzada, lamentablemente no ha sido an asumido ni
por el rgano Ejecutivo ni por la sociedad. Hoy en da YPFB, nuestra
empresa estatal, negocia la venta de nuestros hidrocarburos como si
fueran de su propiedad y sin seguir ningn lineamiento o mandato del
verdadero propietario. Y lo que es peor, usa dineros provenientes de esta
riqueza nacional como si fueran suyos y dispone de ellos a su libre
albedro.
En todo caso, la nacionalizacin de los hidrocarburos es la que ha de
permitir que este valiossimo concepto constitucional pueda asumirse
progresivamente y pueda permitir cambiar el destino del pas.
4.2 U SO
Y DESTINO DE L EXCEDENTE
4.2.1 E L
E X C ED EN T E CO MO P AT RI MO N I O Y CO MO RI Q U EZ A .
44
4.2.2 E L
E X C ED EN T E CO MO E N E RG A Y CO MO D E S AR RO L LO .
Pero los hidrocarburos son mucho ms que simplemente una fortuna, una
inmensa fortuna de dinero para nuestra economa.
Resulta que los hidrocarburos tienen la caracterstica fundamental de
convertirse en E N E R G A . Y qu es la E N E R G A ? La energa es capacidad
que se tiene de realizar un trabajo. En otras palabras, los hidrocarburos
tienen la capacidad de convertirse en trabajo y produccin. No los
podemos comer, pero con los hidrocarburos se puede multiplicar por
miles la capacidad de trabajo y produccin de una persona o una
sociedad, ya que son simple y sencillamente E N E R G A .
Entonces, con los hidrocarburos no slo dispondremos de riqueza, de
dinero que podremos utilizar en invertir o comprar bienes y servicios, en
mejorar nuestra salud y educacin; con los hidrocarburos podremos
Marco Conceptual de la Nacionalizacin de Hidrocarburos en Bolivia
45
4.3 H IDROCARBUROS
PARA
V IVIR B IEN :
DESARROLLO
46
4.3.1 H I DR O C AR B UR O S
M E DI O A M BI EN T E
47
4.3.2 H I DR O C AR B UR O S
M A DR E T I E RR A .
El concepto del Vivir Bien, sin embargo, no slo se aplica a la idea de que
los seres humanos vivamos bien, no slo se aplica a la idea de que nuestra
sociedad pueda vivir bien sin daar el medio ambiente para preservar
nuestro espacio de vida.
Esta sera una concepcin todava
antropocntrica.
El concepto del Vivir Bien, como se est construyendo tratando de
recuperar la cosmovisin de los pueblos originarios de nuestras tierras,
implica el concepto de respeto pleno a los otros actores de la vida y la
existencia; implica asumir que la sociedad humana es una parte tan solo,
relacionada e interactuando con las otras partes de la naturaleza y el
cosmos.
En otras palabras, el Vivir Bien implica un estado de respeto y equilibrio
con la totalidad.
Por tanto la actividad humana de extraccin y utilizacin de los
hidrocarburos no debera romper el equilibrio natural, no debera destruir
la capacidad de la totalidad de seguir su despliegue y desarrollo.
La actividad humana, dentro del concepto del Vivir Bien, debera ser parte
del desarrollo de la totalidad y no una ruptura y una crisis mortal. La
actividad hidrocarburfera debera realizarse entonces, slo en tanto y en
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cuanto no slo sea para la vida de la sociedad humana, sino adems para
continuar el despliegue y desarrollo de la totalidad.
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