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ACUERDO No.

027 - CG - 2015
EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO
CONSIDERANDO:

Que, el artculo 211 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador dispone que la


Contralora General del Estado es el organismo tcnico encargado del control de la
utilizacin de los recursos estatales, y la consecucin de los objetivos de las
instituciones del Estado y de las personas jurdicas de derecho privado que dispongan
de recursos pblicos;
Que, el artculo 212, nmero 3 de la Carta Magna; en concordancia con los artculos
7, nmero 5; y 31, nmero 22; de la Ley Orgnica de la Contralora General del
Estado, facultan al Contralor General expedir la normativa para el cumplimiento de sus
funciones;
Que, el artculo 233 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, dispone en el
primer inciso que Ninguna servidora ni servidor pblico estar exento de
responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus
omisiones, y sern responsables administrativa, civil y penalmente por el manejo y
administracin de fondos, bienes o recursos pblicos;
Que, el artculo 1 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, establece y
mantiene bajo la direccin de la Contralora General del Estado, el sistema de control,
fiscalizacin y auditora del Estado, regula su funcionamiento, con la finalidad de
examinar, verificar y evaluar el cumplimiento de la visin, misin y objetivos de las
instituciones del Estado y la utilizacin de recursos, administracin y custodia de
bienes pblicos;
Que, el segundo inciso del artculo 148 del Cdigo Orgnico de Planificacin y
Finanzas Pblicas, publicado en el segundo suplemento del Registro Oficial 306 de 22
de octubre de 2010, seala la finalidad del componente de Contabilidad
Gubernamental como el establecimiento, puesta en funcionamiento y mantencin en
cada Entidad del Sector Pblico No Financiero de un sistema integrador nico de
contabilidad para las operaciones patrimoniales, presupuestarias y de costos;
Que, mediante Acuerdo Ministerial 447 publicado en el suplemento del Registro Oficial
259 del 24 de enero de 2008 y sus reformas, se actualizaron entre otros aspectos, las
Normas Tcnicas de Contabilidad Gubernamental (NTCG), de las que cabe destacar
las NTCG 3.2.4 Existencias y 3.2.5 Bienes de Larga Duracin;

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Que, en Suplemento del Registro Oficial 395 de 4 de agosto de 2008, se promulga la


Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, la que establece y
determina los principios y normas para regular los procedimientos de contratacin para
la adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin de obras y prestacin de
servicios, incluidos los de consultora;
Que, mediante Decreto Ejecutivo 1700 publicado en el Suplemento del Registro Oficial
588 de 12 de mayo de 2009, se expidi el Reglamento General de la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica;
Que, con Ley S/N publicada en el Suplemento del Registro Oficial 303, del 19 de
octubre de 2010 se expidi el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma
y Descentralizacin;
Que, mediante Decreto Ejecutivo 50 publicado en el Suplemento del Registro Oficial
57 de 13 de agosto de 2013 se transform la Unidad de Gestin Inmobiliaria del
Sector Pblico en el Servicio de Gestin Inmobiliaria del Sector Pblico
INMOBILIAR;
Que, mediante Decreto Ejecutivo 1791-A, publicado en el Registro Oficial 628 de 7 de
julio de 2009, se dispuso que todas las entidades y organismos de la administracin
pblica central e institucional dispongan la chatarrizacin de vehculos, equipo
caminero y de transporte, aeronaves, naves, buques, materiales, tuberas, equipos
informticos y todos los dems bienes de similares caractersticas que hubieren sido
declarados obsoletos o inservibles y cuya venta no fuere posible o conveniente;
Que, mediante Acuerdo 10 330 publicado en Registro Oficial 244 de 27 de julio de
2010 se reglament el procedimiento para la chatarrizacin de los bienes obsoletos e
inservibles del sector pblico;
Que, conforme a las Normas de Control Interno para las Entidades, Organismos del
Sector Pblico y Personas Jurdicas de Derecho Privado que dispongan de Recursos
Pblicos publicadas en el Suplemento del Registro Oficial 87 de 14 de diciembre de
2009, tienen por objeto propiciar con su aplicacin, el mejoramiento de los sistemas
de control interno y la gestin pblica, en relacin a la utilizacin de los recursos
estatales y la consecucin de los objetivos institucionales;
Que, con Acuerdo 012-CG publicado en Suplemento del Registro Oficial 59 de 7 de
mayo de 1997, se emiti el Manual General de Administracin y Control de los Activos
Fijos del Sector Pblico;
Que, con Ley 106 publicada en el Segundo Suplemento del Registro Oficial 852 de 29
de diciembre de 1995, se emiti la Ley en Beneficio de las Instituciones Educativas
Fiscales del Pas;
Que, con Acuerdo Ministerial 131, publicado en Registro Oficial 284 de 22 de
septiembre de 2010, se expidieron las Polticas Generales para promover las Buenas
Prcticas Ambientales en Entidades del Sector Pblico;
Que, mediante Acuerdo 025-CG publicado en el Registro Oficial 378 de 17 de octubre
de 2006, se expidi el Reglamento General Sustitutivo para el Manejo y Administracin
de Bienes del Sector Pblico, el mismo que ha sido objeto de varias modificaciones;
Que, desde la expedicin del antes citado Reglamento, se han introducido mltiples y
trascendentales cambios en el ordenamiento jurdico ecuatoriano, por lo que es
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necesario contar con un nuevo reglamento para normar la administracin, uso,


conservacin y control de bienes del sector pblico, sobre la base de las nuevas
disposiciones constitucionales, legales, reglamentarias y dems normativa secundaria
del marco legal vigente; y,
En ejercicio de las atribuciones que le confieren la Constitucin de la Repblica y la
Ley Orgnica de la Contralora General del Estado,
ACUERDA
EXPEDIR EL REGLAMENTO GENERAL PARA LA ADMINISTRACIN,
UTILIZACIN Y CONTROL DE LOS BIENES Y EXISTENCIAS DEL SECTOR
PBLICO.

CAPTULO I
MBITO GENERAL
Artculo 1.- mbito de aplicacin.
El presente reglamento se aplicar para la administracin, utilizacin y control de los
bienes y existencias de propiedad de los organismos y entidades del sector pblico
comprendidos en el artculo 225 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador,
entidades de derecho privado que disponen de recursos pblicos en los trminos
previstos en el artculo 211 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y artculo 4
de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, y para los bienes de terceros
que por cualquier causa se hayan entregado al sector pblico bajo su custodia,
depsito, prstamo de uso u otros semejantes.
Artculo 2.- De las personas y entidades responsables.
El presente reglamento rige para todas las entidades y organismos descritos en el
artculo 1 del presente reglamento, servidoras y servidores, obreras y obreros del
sector pblico, a cuyo cargo se encuentre la custodia, uso y control de los bienes del
Estado.
Por tanto, no habr servidora y servidor que por razn de su cargo, funcin o jerarqua
se encuentre exenta o exento del cumplimiento de las disposiciones del presente
reglamento, de conformidad a lo previsto en el artculo 233 de la Constitucin de la
Repblica del Ecuador.
Para efectos de aplicacin de este reglamento, las siguientes personas son las
responsables de la administracin, registro, control, cuidado y uso de los bienes de
cada entidad:
Guardalmacn Administradora o Administrador de Bienes.- Ser el responsable
administrativo del control en la inspeccin, recepcin, registro, custodia, distribucin,
conservacin y baja de los bienes.
Usuario Final Custodio Responsable.-Ser el responsable del cuidado, uso,
custodia y conservacin de los bienes asignados, servidora o servidor de las entidades
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y organismos del sector pblico y aquel que por efectos de acuerdos o convenios, se
encuentre prestando servicios en la entidad, al cual se le haya asignado bienes para el
desempeo de sus funciones y los que por delegacin expresa se agreguen a su
cuidado.
Contador.- Servidora o servidor responsable del manejo y registro del sistema
contable de bienes de larga duracin y existencias sobre la base de lo dispuesto en el
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas y su reglamento.
Custodio Administrativo.- En las entidades en que justifica su estructura orgnica, el
Guardalmacn o Administradora o Administrador de Bienes podr contar con un
equipo de apoyo en el control y cuidado de los bienes y existencias. El titular de cada
unidad administrativa de la entidad, designar a los Custodios Administrativos, segn
la cantidad de bienes e inventarios de propiedad de la entidad y/o frecuencia de
adquisicin de los mismos, quienes mantendrn actualizados los inventarios y
registrarn los ingresos, egresos y traspasos de los bienes en la Unidad Administrativa
conforme a las necesidades de los usuarios.
Artculo 3.- Del procedimiento y cuidado.
La mxima autoridad a travs de la unidad de administracin de bienes o aquella que
cumpliere este fin a nivel institucional, orientar y dirigir la correcta conservacin y
cuidado de los bienes pblicos que han sido adquiridos o asignados para el uso en la
entidad y que se hallen en poder de la misma a cualquier ttulo: depsito, custodia,
prstamo de uso u otros semejantes, de acuerdo con este reglamento y las dems
disposiciones que dicte la Contralora General del Estado y el propio organismo o
entidad.
Con este fin nombrar un Guardalmacn, de acuerdo a la estructura organizativa y
disponibilidades presupuestarias de la institucin.
Toda entidad u organismo del sector pblico o privado que disponga de recursos
pblicos, cuando el caso lo amerite, estructurar una unidad encargada de la
administracin de los bienes y existencias.
La conservacin y el buen uso de los bienes y existencias, ser de responsabilidad de
los usuarios finales o custodios responsables que los han recibido, para el desempeo
de sus funciones y labores oficiales.
La identificacin, el registro, el almacenamiento, la utilizacin y el consumo
responsable de los bienes y existencias institucionales estarn en concordancia con la
aplicacin de las buenas prcticas ambientales con el fin de reducir la contaminacin y
el desperdicio.
Las bodegas estarn adecuadamente ubicadas, contarn con instalaciones seguras y
tendrn el espacio fsico necesario y solo las personas que laboran en la bodega
tendrn acceso a las instalaciones.
Para la correcta aplicacin de este artculo, cada institucin emitir las disposiciones
administrativas internas correspondientes, que sin alterar las normas del presente
reglamento permitan:
a) Dejar constancia obligatoria en un acta de entrega recepcin, el momento de la
entrega de bienes por parte del Proveedor al Guardalmacn con el fin de controlar,
registrar y custodiar los bienes entregados;
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b) El Guardalmacn entregar los bienes mediante acta de entrega recepcin al


Usuario Final para las labores inherentes a su cargo, en la cual, constarn las
condiciones y caractersticas de los bienes entregados;
c) El Usuario Final o Custodio Responsable velar por la buena conservacin de los
bienes entregados para su cuidado, administracin o utilizacin, conforme las
disposiciones legales y reglamentarias correspondientes;
d) El Guardalmacn entregar los inventarios al titular de cada unidad administrativa o
a quien ste delegue, para su administracin, control o custodia;
e) Realizar la entrega recepcin de los bienes con la intervencin del Guardalmacn
como representante de la unidad de Administracin de Bienes, el Custodio de la
unidad administrativa correspondiente, y el Usuario Final del bien, cuando se
produzca la renuncia, separacin, destitucin, comisin de servicios o traslado
administrativo del servidor usuario final de los bienes a l asignados;
f) El Guardalmacn junto a su equipo de trabajo, si procede, mantendr los
inventarios actualizados, se abrir la historia de cada bien en donde conste todas
las caractersticas, destino y uso.
El dao, prdida, destruccin del bien, por negligencia o su mal uso comprobados por
la autoridad competente, no imputable al deterioro normal de las cosas, ser de
responsabilidad del Usuario Final que lo tiene a su cargo, y de los servidores que de
cualquier manera tienen acceso al bien cuando realicen acciones de mantenimiento o
reparacin por requerimiento propio, salvo que se conozca o se compruebe la
identidad de la persona causante de la afectacin al bien.
En los casos de prdida o desaparicin de los bienespor hurto, robo, abigeato, fuerza
mayor o caso fortuito se estar a lo previsto en los artculos 87 a 90 de este
reglamento, segn corresponda.
El Guardalmacn o quien haga sus veces, sin perjuicio de los registros propios de
contabilidad, debe disponer de informacin histrica sobre los bienes manteniendo
actualizados los reportes individuales de stos en la herramienta informtica
administrada por el rgano rector de las finanzas pblicas, cuando aplique; adems es
su obligacin formular y mantener actualizada una hoja de vida til de cada bien o tipo
de bien, dependiendo de su naturaleza en la cual constar su historial, con sus
respectivos movimientos, novedades, valor residual, depreciacin, egreso y/o baja.
El Guardalmacn o quien haga sus veces, entregar copia del inventario de los bienes
al Custodio de cada unidad administrativa, adems, entregar a cada Usuario Final, el
detalle de los bienes entregados para su custodia y uso exclusivo en el cumplimiento
de las labores inherentes a su cargo.
Artculo 4.- De la reglamentacin interna.
Corresponde a los organismos y entidades del sector pblico comprendidos en el
artculo 1, implementar su propia reglamentacin relativa a la administracin, uso y
control de los bienes del Estado, la misma que no podr contravenir las disposiciones
del presente reglamento.

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Artculo 5.-Seguros.
La proteccin de los bienes incluye la contratacin de plizas de seguro necesarias
para salvaguardarlos contra diferentes riesgos que pudieran ocurrir, se verificarn
peridicamente la vigencia y riesgos de cobertura de las plizas.
CAPTULO II
DE LOS BIENES Y EXISTENCIAS
SECCIN I.
CLASIFICACIN DE BIENES
Pargrafo Primero
Bienes de Larga Duracin
Artculo 6.- Requisitos.
Los bienes de larga duracin sern reconocidos como tal siempre y cuando cumplan
los siguientes requisitos:
a)
b)
c)
d)
e)

Ser de propiedad de la Institucin;


Estar destinados a actividades administrativas y/o productivas;
Generen beneficios econmicos futuros;
La vida til estimada sea mayor a un ao; y,
El costo de los bienes de larga duracin ser el definido por el rgano Rector de las
Finanzas Pblicas.

Artculo 7.- Registros.


Las adquisiciones y disminuciones tanto de bienes de larga duracin, bienes no
depreciables (control administrativo), as como de las existencias dispondrn de
registros administrativos y contables, conforme al Plan Operativo Anual de la Entidad,
al Plan Anual de Compras y a las disposiciones sobre la materia expedidas por el Ente
Rector de las Finanzas Pblicas.
El control de los inventarios se efectuar mediante el mtodo de control de inventarios
Permanente o Perpetuo, con la emisin y legalizacin de documentos de ingresos y
egresos de bodega llevados en la unidad administrativa encargada de su manejo y
slo en trminos de cantidades.
La documentacin relativa al movimiento de ingresos y bajas se har llegar
peridicamente a la unidad contable para la valoracin, actualizacin y conciliacin
respectiva. Dicha periodicidad podr ser diaria, semanal o mensual.
Artculo 8.- Identificacin.
Todos los bienes de larga duracin y bienes no depreciables (control administrativo)
llevarn impreso un cdigo colocado en una parte visible del bien, permitiendo su fcil
identificacin y control, de conformidad con el Catlogo de Bienes del Sector Pblico y
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la numeracin que produzca la herramienta informtica administrada por el rgano


rector de las finanzas pblicas, de forma automtica.
Para todos los bienes tecnolgicos y de comunicaciones, la unidad tcnica encargada
identificar y registrar esos bienes para la prestacin de servicios, incluidos los de
software de base o de aplicacin y versiones de actualizacin, si cumplieren los
requisitos definidos por el rgano Rector de las Finanzas Pblicas.
Se identificar y verificar peridicamente todos los bienes tecnolgic os y de
comunicaciones en un registro que indique el estado actual, inventario fsico, lgico y
coordinar una conciliacin con los registros contables financieros. Se llevar el
registro de esos bienes con los documentos respectivos de aceptacin y firmas de
responsabilidad.
La identificacin de los bienes de larga duracin incluir la peligrosidad, caducidad y/o
requerimiento de manejo especial en su uso.
Artculo 9.- Del control.
El control de los bienes de larga duracin y bienes no depreciables (c ontrol
administrativo) se realizar considerando los siguientes aspectos:
a) Por cada bien en forma individual;
b)
Por componente del bien, cuando la adquisicin sea en una misma fecha y las
partes o piezas de la compra conformen un todo y permitan la operatividad del
mismo;
c)
Por el grupo de bienes, de similares caractersticas fsicas, adquiridos en una
misma fecha, de igual valor unitario y destinados a una sola rea fsica y misma
actividad administrativa o productiva.
Artculo 10.- Constatacin Fsica y Obligatoriedad de inventarios.
En cada unidad administrativa se efectuar constatacin fsica de los bienes, por lo
menos una vez al ao, en el ltimo trimestre, con el fin de controlar los inventarios en
las entidades y posibilitar los ajustes contables. En ella podrn intervenir el
Guardalmacn o quien haga sus veces, el Custodio Administrativo, y el titular de la
unidad administrativa o su delegado. De tal diligencia; se presentar a la mxima
autoridad de la entidad en la primera quincena de cada ao, un informe de los
resultados, detallando todas las novedades que se obtengan durante el proceso de
constatacin fsica y conciliacin con la informacin contable y las sugerencias del
caso; adems, del Acta suscrita por los intervinientes. Se enviar a la Unidad
Financiera o quien haga sus veces, copia del informe de constatacin fsica realizado
para los registros contables correspondientes.
Las actas e informes resultantes de la constatacin fsica se presentarn con sus
respectivos anexos, debidamente legalizados con las firmas de conformidad de los
servidores participantes.
En la constatacin de bienes inmuebles, se revisar que la documentacin legal de
propiedad de los mismos conste en los registros de custodia de la unidad encargada
de la administracin de bienes y existencias o la que haga sus veces.
Cuando la entidad pblica contrate servicios privados para llevar a cabo la toma fsica
de los bienes bajo las regulaciones de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica y su reglamento general, el informe final presentado as como la
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base de datos, tendr la validacin y conformidad del rea solicitante en forma previa
a la cancelacin de dichos servicios; la contratacin de estos servicios se har cuando
las circunstancias as lo exijan, siempre y cuando la entidad cuente con el presupuesto
correspondiente y suficiente para efectuar dichos gastos.
De acuerdo a las disposiciones legales vigentes, la constatacin dar validez a los
procesos de baja, venta o donacin de los bienes, con excepcin de los equipos
informticos que necesitarn el informe tcnico correspondiente.
La constatacin fsica permitir actualizar los inventarios, confirmar la ubicacin y la
existencia de los bienes, actualizar la informacin contable en libros, as como
determinar al Usuario Final en el uso de esos bienes.
El incumplimiento de los procedimientos de la constatacin fsica ser sancionado por
la mxima autoridad de conformidad a las normas administrativas pertinentes, a lo
dispuesto en la Ley Orgnica del Servicio Pblico y su reglamento; y la Ley Orgnica
de la Contralora General del Estado y su reglamento, cuando el caso aplique.
La Fuerza Pblica regular en base a sus propias normas administrativas pertinentes
emitidas al respecto en cuanto se refiere a las sanciones del incumplimiento de la
obligatoriedad de manejar los inventarios conforme a lo prescrito en este artculo.
Pargrafo Segundo
Bienes No Depreciables (Control Administrativo)
Artculo 11.- Requisitos.
Son bienes tangibles de propiedad de la institucin, los que tienen una vida til
superior a un ao y son utilizados en las actividades de la entidad.
El costo individual de adquisicin, fabricacin, donacin o avalo de estos bienes es
inferior al fijado para los bienes de larga duracin definido por el Ente Rector de las
Finanzas Pblicas.
Estos bienes no sern sujetos a depreciacin ni a revalorizacin.
Artculo 12.- Del control, identificacin, constatacin fsica y la obligatoriedad de
los inventarios.
La responsabilidad en el uso de estos bienes corresponde al Usuario Final, al cual se
le haya entregado para el desempeo de sus funciones. No se podr hac er uso de
estos bienes para fines personales o diferentes a los objetivos institucionales.
Los registros de control, identificacin y constatacin fsica para este tipo de bienes
ser el mismo asignado para los bienes de larga duracin, contemplados en los
artculos 7, 8, 9, y 10 de este reglamento.
La identificacin de los bienes no depreciables (control administrativo) incluir la
peligrosidad, caducidad y/o requerimiento de manejo especial en su uso.

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Pargrafo Tercero
De las Existencias
Artculo 13.- Requisitos.
Las existencias sern reconocidas como tal siempre y cuando cumplan los siguientes
requisitos:
a) Ser de propiedad de la institucin;
b) Son tangibles;
c)
Son fungibles, es decir, poseen una vida corta aproximada a un ao, dado que
son utilizadas para el consumo, transformacin o venta;
d) Estar destinados a cumplimiento misional y uso institucional.
Artculo 14.- Registros.
- Se registrarn las adquisiciones de existencias y sus disminuciones conforme a las
necesidades institucionales. Estos registros sern controlados mediante el mtodo
de control de inventarios Permanente Perpetuo, con la emisin y legalizacin de
documentos de ingresos y egresos de bodega llevados en la unidad administrativa
encargada de su manejo y slo en trminos de cantidades.
- La documentacin relativa al movimiento de ingresos y egresos se remitir
peridicamente a la unidad contable para la valoracin, actualizacin y conciliacin
respectiva. Dicha periodicidad podr ser diaria, semanal o hasta mensual, en todo
caso no podr ser mayor a un mes.
- El Custodio Administrativo de cada unidad administrativa llevar una hoja de control
por existencias, en la que constar: identificacin y descripcin de los inventarios,
fecha, cantidad, nombre por Usuario Final, y firma.
Artculo 15.- Del control, de la obligatoriedad de inventarios, y la Constatacin
Fsica.
El Guardalmacn entregar las existencias a la Unidad Administrativa solicitante.
El titular de la unidad administrativa delegar al Custodio Administrativo designado
para efectuar las siguientes funciones: recepcin, administracin, control, custodia, y
distribucin de las existencias.
El control de las existencias se manejar a travs del uso de un registro de ingresos y
egresos sobre la base de lo sealado en el artculo anterior del presente reglamento.
El Custodio Administrativo indicar sobre las necesidades del rea a la que pertenece,
previa la autorizacin del titular de la unidad administrativa correspondiente.
La constatacin fsica deber efectuarse por lo menos una vez al ao, en el ltimo
trimestre, a efecto de establecer correspondencia con las cifras contables ,
cuantificar las diferencias existentes.
En el caso de encontrarse novedades se validar esta informacin con la que
aparezca en las hojas de vida til o historial de las existencias y presentar un informe
sucinto a la mxima autoridad de la entidad, en la primera quincena de cada ao.

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La identificacin de las existencias incluir la peligrosidad, caducidad y/o requerimiento


de manejo especial en su uso.
SECCIN II.
GENERALIDADES
Artculo 16.- Utilizacin de los bienes y existencias.
Los bienes y existencias de las entidades y organismos del sector pblico, se utilizarn
nicamente para los fines propios de la Institucin. Es prohibido el uso de dichos
bienes y existencias para fines polticos, electorales, doctrinarios o religiosos o para
actividades particulares y/o extraas al servicio pblico o al objetivo misional de la
institucin.
Los regalos y presentes que tengan un valor econmico representativo histrico
patrimonial, percibidos por las servidoras y los servidores pblicos, en reuniones,
conferencias, visitas de observacin, seminarios, congresos, giras tcnicas, pasantas
y otros actos y eventos de carcter oficial, realizados dentro fuera del pas, en
cumplimiento de servicios institucionales, comisin de servicios, en delegacin
representacin de las instituciones del Estado, deben considerarse regalos o
presentes de tipo institucional, que debern ser entregados a la entidad y registrados
como parte del patrimonio institucional de forma inmediata.
El Guardalmacn de Bienes quien haga sus veces, ser el servidor responsable final
de la recepcin, registro, custodia, control, cuidado y conservacin de los regalos o
presentes de tipo institucional.
La Unidad Administrativa de Bienes o quien haga sus veces, determinar el avalo
comercial de esos bienes con el fin de que sean integrados al patrimonio institucional.
En caso de que los regalos o presentes institucionales percibidos, tengan un valor
histrico patrimonial previo a la constatacin tcnica del Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural, se entregarn a sta entidad, siguiendo el procedimiento previsto
en la Codificacin de la Ley de Patrimonio Cultural y su reglamento.
Los procedimientos de registro y de control interno de stos bienes se sujetarn a las
Normas de Control Interno para las Entidades, Organismos del Sector Pblico y
Personas Jurdicas de Derecho Privado que dispongan de Recursos Pblicos; y
normativa expedida por el rgano rector de las Finanzas Pblicas.
Los regalos o presentes institucionales podrn ser vendidos, subastados y/o
rematados, y los valores recaudados sern depositados en la cuenta nica de la
institucin, conforme a los procedimientos dispuestos en este reglamento.
Artculo 17.- Reclasificacin.
En los casos en los cuales los bienes hubieren sido registrados en una categora
errnea sin que cumplan con las condiciones descritas en el presente reglamento, se
proceder a reclasificarlos en el grupo de bienes a los cuales correspondan,
debindose realizar los ajustes contables y de inventario necesarios, respaldados en la
documentacin pertinente y competente.

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CAPTULO III
DE LAS ADQUISICIONES
Artculo 18.- Proceso de adquisicin.
La adquisicin o arrendamiento de bienes de todas las entidades y organismos
sealados en el artculo 1 de este reglamento, se realizar sobre la base del Plan
Anual de Contratacin, PAC, el mismo que ser ingresado al Sistema Oficial de
Contratacin Pblica del Ecuador, y se sujetar a las disposiciones de la Ley Orgnica
del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y su reglamento general; y a lo
establecido en las resoluciones emitidas por el Servicio Nacional de Contratacin
Pblica, SERCOP, respecto de la materia.
El Plan Anual de Contratacin podr ser reformado por la mxima autoridad o su
delegado, mediante resolucin debidamente motivada y publicada en el portal
institucional del SERCOP.
Para efectuar las adquisiciones, las entidades u organismos del sector pblico podrn
emitir su correspondiente reglamento interno y/o disposiciones administrativas, de
conformidad a sus requerimientos, considerando los parmetros ambientales para la
reduccin del impacto ambiental, en concordancia con las disposiciones legales que
fueren aplicables.
Artculo 19.- Inspeccin y recepcin.
Los bienes adquiridos, de cualquier naturaleza, sern recibidos y examinados por el
Guardalmacn de Bienes, o quien haga sus veces y las servidoras y los servidores
que de conformidad a la normatividad interna de cada entidad y a la naturaleza del
bien deban hacerlo, lo que se dejar constancia en un acta con la firma de quienes los
entregan y reciben.
Una vez recibido el bien el Guardalmacn de Bienes, har el ingreso correspondiente
en el sistema informtico y abrir la hoja de vida til o historia del mismo, en la que se
registrarn las caractersticas de identificacin del bien, informacin adicional sobre su
ubicacin y custodia a cargo del Guardalmacn o quien haga sus veces, y/o los
nombres del Custodio Administrativo o Usuario Final, a cuyo servicio se bien se
encuentre.
Si en la recepcin se encontraren novedades, no se recibirn los bienes , y se
comunicar inmediatamente a la mxima autoridad o al funcionario delegado para el
efecto. No podrn ser recibidos los bienes mientras no se hayan cumplido cabalmente
las estipulaciones contractuales, incluyendo las especificaciones tcnicas del mismo.
CAPTULO IV
DEL EGRESO DE BIENES
Artculo 20.- Inspeccin tcnica.
Sobre la base de los resultados de la constatacin fsica efectuada, referente a bienes
inservibles, obsoletos o bienes que hubieren dejado de usarse, se informar al titular
de la entidad u organismo o su delegado para que autorice el correspondiente proceso
de remate, donacin o baja. Cuando se trate de equipos informticos, elctricos,
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electrnicos, maquinaria, vehculos se adjuntar el respectivo informe tcnico,


elaborado por la unidad correspondiente considerando la naturaleza del bien.
Si en el informe tcnico de inspeccin se concluye que los bienes todava son
necesarios en la entidad u organismo, concluir el trmite y se archivar el expediente.
Caso contrario se proceder de conformidad con las normas sealadas para los
procesos de venta, donacin o remate, destruccin, chatarrizacin, reciclaje, segn
corresponda, y observando para el efecto las caractersticas de registros sealadas en
la Normativa de Contabilidad Gubernamental.
Cuando se trate de bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural del Estado, se
observar lo preceptuado en la Codificacin de la Ley de Patrimonio Cultural y su
reglamento.
SECCIN I.
ENAJENACIN MEDIANTE REMATE
Artculo 21.- Procedencia del remate.
Si del informe a que se refiere el artculo anterior se desprende que los bienes son
inservibles u obsoletos o se hubieren dejado de usar, pero son susceptibles de venta,
se los rematar, previa resolucin de la mxima autoridad de la institucin o su
delegado.
Las entidades y empresas del sector pblico que tengan personera jurdica,
patrimonio propio y administracin autnoma podrn vender directamente, sin
necesidad de proceder a remate sus aeronaves, naves, buques, aparejos y otros
bienes de similares caractersticas o que estn sujetos, por su naturaleza, a
condiciones particulares de comercializacin, para lo cual la mxima autoridad de la
entidad solicitar previamente un informe tcnico en el que se determine si los bienes
son obsoletos, inservibles o fuera de uso, que su operacin y mantenimiento resultan
antieconmicos para la entidad, y se justifique plenamente que el proceso de remate
resultara inconveniente.
Si las empresas o entidades fueren adscritas o dependientes de las Fuerzas Armadas,
requerirn, adems, para la venta, la autorizacin del Ministro de Defensa Nacional,
adoptando las medidas y seguridades del caso, con el fin de que se evite el uso
indebido de los bienes a ser enajenados.
El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y las Comandancias de Fuerza, previa
autorizacin del Ministro de Defensa Nacional, podrn tambin vender directamente,
sin necesidad de proceder a remate, sus aeronaves, naves, buques, aparejos,
equipos, armamento o material blico obsoleto o fuera de uso.
Los bienes de las Fuerzas Armadas que se vendieren directamente, no podrn ser
utilizados en actividades que atenten a la seguridad del Estado o al prestigio de la
institucin Armada; ni tampoco podrn salir del pas. Sin embargo y bajo la
responsabilidad del Ministro de Defensa los bienes pueden salir del pas, si son
adquiridos por el propio fabricante o por algn Gobierno extranjero; actos que deben
ser autorizados mediante decreto ejecutivo por el Presidente de la Repblica.

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Artculo 22.- Emblemas y logotipos.


Antes de la entrega recepcin de los bienes, que se transfieren a cualquier ttulo,
debern ser borrados los logotipos, insignias y ms distintivos de la entidad pblica,
as como retiradas las placas, y canceladas las matrculas oficiales.
Artculo 23.- Junta de Remates.
Para el remate de bienes muebles e inmuebles, cada entidad u organismo conformar
una Junta de Remates que estar integrada por la mxima autoridad o su delegado
quien lo presidir, el titular de la unidad financiera o quien haga sus veces, el titular de
la unidad administrativa o quien haga sus veces; y un abogado de la entidad u
organismo quien actuar como Secretario de la Junta; a falta de abogado actuar
como Secretario de la Junta, el titular de la unidad administrativa de la entidad u
organismo, segn los casos.
En el caso de que los bienes inmuebles urbanos sean de propiedad de las
instituciones de la Administracin Pblica Central e Institucional, de las empresas
pblicas creadas por la Funcin Ejecutiva, y las empresas en las que el Estado posea
participacin accionaria mayoritaria, tambin participar como miembro de la Junta de
Remates, un delegado del organismo designado para ejecutar la gestin inmobiliaria
del Sector Pblico.
La junta de remate, en cualquier momento antes de la adjudicacin, tendr la facultad
de declarar desierto el proceso de remate por as convenir a los intereses
institucionales.
Artculo 24.- Formas de remate.
El remate de bienes muebles podr efectuarse al martillo, con la concurrencia de la
mxima autoridad o su delegado y el titular de la unidad financiera su delegado; el
titular administrativo su delegado; el martillador pblico ser uno de los que conste
en la lista de idneos a las que se refiere el artculo 308 del Cdigo Orgnico de la
Funcin Judicial. A juicio de la mxima autoridad podr realizarse el remate de bienes
muebles mediante concurso de ofertas en sobre cerrado, previa decisin por escrito de
la mxima autoridad.
Artculo 25.- Los avalos.
El avalo de los bienes muebles lo realizarn servidores que posean los
conocimientos cientficos, artsticos o tcnicos y la experiencia necesaria para valorar
los bienes designados por la mxima autoridad, quienes considerarn el valor
comercial actual, el precio de adquisicin, el estado actual, el valor de bienes similares
en el mercado y, en general, todos los elementos que ilustren su criterio en cada caso,
de manera que se asigne su valor razonable o valor realizable neto. De no existir un
servidor que posea los conocimientos cientficos, artsticos o tcnicos y la experiencia
necesaria para valorar los bienes, se recurrir a la contratacin de un perito segn la
naturaleza y caractersticas de los bienes de que se trate. El avalo de los bienes
inmuebles lo realizarn las municipalidades y distritos metropolitanos respectivos
considerando los precios comerciales actualizados de la zona. En las municipalidades
que no cuenten con la Direccin de Avalos y Catastros el avalo lo efectuar la
Direccin Nacional de Avalos y Catastros.

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Artculo 26.- Sealamiento para remate.


La Junta de Remates, sealar el lugar, da y hora que se realizar la diligencia de
remate. La fecha del remate ser ocho das despus del ltimo aviso.
Si en el da del remate no se recibieren ofertas, la Junta de Remates proceder a
realizar un segundo sealamiento, observando las disposiciones aplicables de esta
seccin.
Si en el primer o segundo sealamiento se produjere la quiebra del remate, se estar a
lo previsto en el artculo 35 de este reglamento.
Artculo 27.- Avisos de remate.
La Junta de Remates sealar el lugar, da y hora para el remate de bienes, y se
realizar mediante tres avisos que se publicarn en uno de los peridicos de la
provincia en que fuere a efectuarse el remate. La Junta de Remates considerar
publicar el aviso de remate en las pginas web institucionales, si las tuvieren. La
publicacin de los avisos por la prensa podrn ser a da seguido o mediando entre una
y otra el nmero de das que seale la Junta.
Los avisos contendrn:
a) El lugar, da y hora del remate;
b) La descripcin completa y el estado o condicin de los bienes;
c) El valor base del remate;
d) El lugar, das y horas en que puedan ser inspeccionados los bienes por los
interesados; y,
e) La indicacin de que el remate se realizar al martillo o en sobre cerrado, de
acuerdo a lo resuelto por la mxima autoridad.
Artculo 28.- Base del remate.
En el primer sealamiento, la base del remate ser el valor del avalo; en caso de no
efectuarse se dejar constancia en un acta suscrita por los miembros de la Junta de
Remate; y, se realizar un segundo sealamiento, tomando como base el cien por
ciento de dicho avalo. La Junta en el segundo sealamiento, proceder de acuerdo
con los artculos 26 y 27 de este reglamento.
Artculo 29.- Participantes en el remate.
Podrn intervenir en el remate las personas capaces para contratar, personalmente o
en representacin de otras. No podrn intervenir por s ni por interpuesta persona,
quienes fueren servidores pblicos de la institucin u organismo pblico que efectuare
el remate, ni su cnyuge o conviviente en unin libre, ni parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad; equiparndose inclusive, como
primero y segundo grado de afinidad, los familiares por consanguinidad de los
convivientes en unin libre.
Estas prohibiciones se aplican tambin a los peritos contratados, al martillador, a los
servidores pblicos que hubieren efectuado el avalo de los bienes, al delegado del
organismo de gestin inmobiliaria del sector pblico cuando integre la Junta de
Remates; y a los parientes de stos dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad.

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Artculo 30.- Nulidad del Remate.


El remate ser nulo en los siguientes casos:
1.

Si se verifica en da distinto del sealado por la Junta de Remates.

2.

Si no se han publicado los avisos sealados en el artculo 27 de este reglamento.

La nulidad ser declarada de oficio o a peticin por parte la mxima autoridad de la


institucin.
Pargrafo Primero
Del remate de bienes muebles al martillo

Artculo 31.- Requisito para presentar posturas.


Antes de participar en el remate, los interesados consignarn por lo menos el veinte
por ciento del valor del avalo de los bienes que deseen adquirir. El valor de la
consignacin se entregar al tesorero o quien haga sus veces del respectivo
organismo o entidad, en dinero efectivo o en cheque certificado a nombre de la entidad
u organismo y se lo contabilizar y depositar de conformidad con las normas vigentes
sobre la materia.
Cuando los bienes a ser rematados estn constituidos por un conjunto de unidades o
de lotes separables, la consignacin, a que se refiere el inciso anterior, dar derecho
al interesado para participar en el remate de cualquiera de ese conjunto de unidades o
de lotes, siempre que cubra por lo menos el diez por ciento de los respectivos avalos
y no forme parte del precio de otro bien adjudicado al consignante.
Artculo 32.- Posturas.
Las posturas que se presentarn verbalmente, sern debidamente anotadas
contendrn los nombres y apellidos del postor, la cantidad ofrecida y el bien por el que
se hace la oferta. Cada postura ser pregonada por el martillador pblico que
intervenga.
Artculo 33.- Cierre del remate y adjudicacin.
De no haber otra postura, despus de cumplido lo que se expresa en el artculo
anterior, el martillador declarar el cierre del remate y la adjudicacin de los bienes
rematados al mejor postor.
Artculo 34.- Pago del bien adjudicado.
Hecha la adjudicacin, el adjudicatario pagar la totalidad del precio ofrecido, en
dinero efectivo o en cheque certificado a la orden de la entidad o depsito en la cuenta
de ingresos de la Institucin. Realizado el pago se entregar al adjudicatario los
bienes rematados. El servidor tesorero o quien haga sus veces depositar
inmediatamente los valores recaudados y los comprobantes debern ser entregados al
contador para su registro de acuerdo con las normas vigentes sobre la materia.

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Artculo 35.- Quiebra del remate.


Si dentro del da hbil siguiente al de la adjudicacin, no se hiciere el pago del precio
ofrecido, se declarar la quiebra del remate y en el mismo acto de declaratoria se
adjudicar los bienes al postor que siguiere en el orden de preferencia y se proceder
en la misma forma que se seala en el artculo anterior.
La diferencia entre la primera postura y la segunda, o entre sta y la tercera, si fuere
del caso, y as sucesivamente, ser pagada por el postor o postores que hubieren
provocado la quiebra. El valor de dicha diferencia, se cobrar, sin ms trmite, de los
valores consignados para participar en el remate. Si hubiere saldo a cargo de alguno
de los postores, la mxima autoridad dispondr que se adopten las medidas
administrativas y/o judiciales que correspondan para su cobro.
Artculo 36.- Acta y copias.
El Secretario de la Junta levantar el acta de la diligencia, en la que constarn los
siguientes datos: lugar, fecha y hora de la iniciacin del remate, enunciacin de las
posturas presentadas, su calificacin y preferencia, adjudicacin de los bienes al mejor
postor, sealamiento de cada uno de dichos bienes, descripcin suficiente de ellos,
cita del nmero con el que constan en los registros y valor por el que se hace la
adjudicacin.
El original del acta firmada por los miembros de la Junta, el martillador pblico que
intervino en el remate y el adjudicatario se archivar en el respectivo organismo o
entidad y el Secretario otorgar las copias que soliciten los interesados. A cada
adjudicatario an sin solicitud previa, se le entregar una copia certificada de la parte
pertinente del acta de los bienes adjudicados a cada uno de ellos.
Las copias otorgadas de conformidad con el inciso anterior sern documentos
suficientes para la transferencia de dominio a favor de los adjudicatarios y, tratndose
de bienes registrados o inscritos, como los vehculos, servirn adems para el registro,
inscripcin y matriculacin en nombre del adjudicatario.
Artculo 37.- Devolucin de los valores consignados.
Los valores consignados para intervenir en el remate, por quienes no resultaren
beneficiados con la adjudicacin, les sern devueltos despus que el adjudicatario
hubiere hecho el pago en la forma en la que se dispone en el artculo 34, de este
reglamento.
Pargrafo Segundo
Del remate de bienes muebles en sobre cerrado
Artculo 38.- Procedimiento.
Cuando la enajenacin se realice mediante concurso de ofertas en sobre cerrado se
proceder en base a lo dispuesto en este reglamento y adems, se sealar la hora
lmite de la presentacin de las ofertas.
El Secretario de la Junta asentar en cada sobre la fe de presentacin con la
indicacin del da y la hora en que los hubiere recibido; el servidor tesorero o quien
haga sus veces tendr bajo su custodia los sobres, y el Secretario entregar al
interesado un comprobante de recepcin de la oferta.
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El sobre cerrado contendr la oferta y, adems, el diez por ciento del valor de cada
una de ellas, en dinero efectivo o con cheque certificado a nombre de la entidad u
organismo; toda propuesta ser incondicional y no podr ofrecer el pago a plazos,
salvo en los casos de remate de instalaciones industriales.
Cumplida la hora de presentacin de ofertas se reunir la Junta para abrir los sobres
en presencia de los interesados, leer las propuestas, calificarlas y adjudicar los bienes
al mejor postor.
La adjudicacin ser notificada a todos los oferentes y el adjudicatario pagar el saldo
del precio, dentro del da hbil siguiente al de la notificacin. De todo el proceso se
dejar constancia en un acta que ser suscrita por los miembros de la Junta y el
adjudicatario.
Consignado el saldo del precio ofrecido, se entregarn los bienes al adjudicatario con
una copia del acta que servir como ttulo traslativo de dominio en concordancia con lo
previsto en el artculo 36, se cumplir lo dispuesto en el artculo 37 y si no fuere
consignado el precio, se aplicar lo indicado en el artculo 35.
Artculo 39.- Remate de instalaciones industriales.
Cuando se rematen bienes muebles que constituyan complejos, tales como
instalaciones industriales, y siempre que no fuere posible o conveniente el remate de
tales bienes por separado o en pequeos lotes y el valor total de ellos sea del 50% o
ms del valor sealado para el concurso pblico de ofertas, se proceder con sujecin
a las normas que rigen el remate de inmuebles. Si hubiere un saldo del precio
pagadero a plazo, se garantizar por medio de prenda que se constituir sobre los
mismos bienes en el propio documento del que conste la adjudicacin.
Pargrafo Tercero
Del remate de inmuebles
Artculo 40.- Procedencia.
Para el remate de inmuebles de las entidades y organismos comprendidos en el
artculo 225 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, se requerir de resolucin
debidamente motivada de la mxima autoridad de la entidad u organismo.
Artculo 41.- Acta del Notario.
La Junta de Remates, con la intervencin de un Notario Pblico del cantn en que
tuviere lugar la diligencia, dejar constancia del remate en una acta firmada por los
miembros de la Junta de Remates, por los adjudicatarios y por el Notario, quien
protocolizar en su notara el acta y la postura del adjudicatario y conferir copias
conforme a la ley. En el acta constar los mismos datos sealados en el artculo 36.
Artculo 42.- Posturas a plazo.
En los remates de inmuebles se podrn aceptar posturas a plazo. Los plazos
sealados en la oferta no podrn ser mayores a los permitidos en las leyes especiales
que se dicten en la materia.

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Artculo 43.- Requisitos.


Las posturas deben ir acompaadas de al menos el diez por ciento del valor de la
oferta, y podrn ser presentadas en cualquiera de las siguientes formas: en dinero
efectivo; cheque certificado a la orden del respectivo organismo o entidad; garanta
incondicional, irrevocable y de cobro inmediato, otorgada por un banco o compaa
financiera debidamente autorizados y establecidos en el pas o por intermedio de ellos;
pliza de seguro incondicional, irrevocable y de cobro inmediato, emitida por una
compaa de seguros establecida en el pas; o bonos del Estado.
Deben cubrir al menos la base del remate; fijar los plazos que no debern ser
mayores a los permitidos para el pago del precio; y, ofrecer el pago de intereses que
no podrn ser menores a la tasa de inters activa referencial vigente a la fecha de
presentacin de la postura, sobre las cantidades adeudadas. Si el inters ofertado es
mayor a la tasa de inters activa referencial, tal excedente se expresar en un
porcentaje por sobre dicha tasa. Si el plazo de pago ofertado supera el ao, la tasa de
inters ser reajustada cada seis meses de conformidad con las regulaciones emitidas
por la Junta de Poltica y Regulacin Monetaria y Financiera.
Presentadas las posturas, el Notario asentar en ellas la fe de presentacin y de
inmediato sern pregonadas por una persona escogida para el efecto, por tres veces,
en alta voz, de manera que puedan ser odas y entendidas por los concurrentes. Las
posturas se pregonarn en el orden de su presentacin. La ltima postura, se
pregonar por tres veces ms en la forma expresada en el inciso anterior. Si no
hubiere ms posturas, la Junta declarar cerrado el remate.
Cuando el interesado presente diferentes ofertas para un mismo bien puesto a remate,
deber adjuntar el valor del 10%, (en una de las formas previstas en el inciso primero
de este artculo), de la postura cuya cantidad fuere ms alta. Respecto de las otras
posturas se escalonarn por valores y el 10% que debe respaldar a cada una de ellas
se calcular sobre la diferencia de valor que resulte de comparar la postura ms alta
con la que sigue en cantidad.
Artculo 44.- Calificacin y adjudicacin.
Dentro de los tres das hbiles posteriores al remate, la Junta calificar la legalidad de
las posturas presentadas y el orden de preferencia de las admitidas, de acuerdo con la
cantidad ofrecida, los plazos y dems circunstancias de las mismas, describindolas
con claridad y precisin. En el mismo acto, har la adjudicacin en favor del postor
cuya oferta hubiere sido declarada preferente. Se preferirn en todo caso las posturas
que ofrezcan de contado las cantidades ms altas y los menores plazos para el pago
de la diferencia.
La calificacin de las posturas y la adjudicacin de los bienes en remate se informarn
de inmediato a todos los oferentes, mediante notificacin escrita y en cartel que se
fijar en un lugar previamente anunciado. El Presidente de la Junta de Remates
dispondr que el postor adjudicatario pague la cantidad ofrecida al contado, dentro de
los diez das calendario siguientes a la fecha de la notificacin de la adjudicacin; de
este hecho se dejar constancia en el expediente respectivo.
Artculo 45.- Adjudicacin definitiva.
La Junta declarar definitivamente adjudicado el inmueble al mejor postor despus de
que ste haya entregado la cantidad ofrecida de contado al respectivo servidor
tesorero o quien haga sus veces, y en caso de que la adjudicacin contemple plazos,
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cuando se haya otorgado la hipoteca a favor de la entidad vendedora del bien,


inmediatamente devolver a los dems postores las cantidades consignadas o las
garantas rendidas conforme lo preceptuado en el primer inciso del artculo 43.
El acta de adjudicacin a la que se refiere el artculo 41 contendr una descripcin
detallada del inmueble, su ubicacin, superficie, linderos, ttulos antecedentes de
dominio y el nombre del adjudicatario, el valor por el que se hace la adjudicacin y, si
hubiere saldos de precio pagaderos a plazos, la constitucin de la primera hipoteca a
favor de la entidad u organismo rematante, en garanta del pago del saldo adeudado y
de los respectivos intereses, as como la forma de pago de los intereses y su reajuste,
de ser el caso, de conformidad a lo prescrito en el artculo 43 y las sanciones e
intereses moratorios para los casos de producirse demora en el pago de los saldos
adeudados.
Artculo 46.- Quiebra del remate.
Si el postor calificado como preferente no pagare el precio ofrecido de contado dentro
del plazo de diez das calendario desde que se le hubiere notificado con la
adjudicacin, responder de la quiebra del remate, conforme al artculo 35.
Artculo 47.- Falta de posturas.
Cuando no se hubiese podido cumplir con el remate por falta de posturas se proceder
de la siguiente manera:
Cuando no existieran posturas se cumplir lo dispuesto en los artculos 26, 27 y 28 de
este Reglamento, expresndose en la convocatoria que se trata del segundo
sealamiento y que la base del remate corresponde al cien por ciento del avalo
establecido para el primer sealamiento.
Si no se pudiera cumplir con la diligencia de remate en el segundo sealamiento, se
proceder a invitar a las entidades de beneficencia, corporaciones o fundaciones,
comunidades con personera jurdica y cooperativas que puedan tener inters en los
bienes a ser rematados, a fin de que presenten sus ofertas para adquirir los bienes; las
ofertas no podrn ser inferiores al cien por ciento del valor del avalo. Si no se realiza
la venta mediante remate conforme el inciso anterior, por falta de posturas, y si fuere
del caso, se proceder a la venta directa del inmueble.
Artculo 48.- Plazos.
En los casos de quiebra del remate por falta de posturas u ofertas, se considerar los
siguientes plazos:
Si no se pudo cumplir con la diligencia de remate en el primer sealamiento, la fecha
para el segundo sealamiento se fijar para luego de treinta das contados desde la
fecha de quiebra del remate y no ms all de sesenta das.
En el caso de que no se cumpla la diligencia en el segundo sealamiento, se curs arn
las invitaciones a las personas jurdicas sealadas en el tercer inciso del artculo
precedente, treinta das despus contados desde la fecha de quiebra del remate por
segunda ocasin.

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Artculo 49.- Venta directa de inmuebles.


Si no hubiere sido posible la venta de inmuebles mediante remate, la mxima
autoridad de la entidad respectiva para resolver sobre la venta directa, deber contar
con un informe tcnico del titular de la unidad encargada del control de los bienes, en
el que se exprese que el inmueble ha dejado de tener utilidad.
Artculo 50.- Venta directa sin procedimiento de remate.
Cuando los bienes inmuebles que hubieren dejado de usarse o que no presten servicio
alguno al Estado o las entidades del sector pblico, pudieran destinarse a las
cooperativas de vivienda, que los requieran para el cumplimiento de sus objetivos,
podr procederse a la venta directa de los inmuebles a las mismas, sin someterse al
procedimiento de remate previsto en los artculos anteriores.
En la resolucin de la mxima autoridad se expresar claramente el nombre de la
cooperativa beneficiaria, sobre la base del certificado que deber expedir la
Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, en el que conste que se encuentra
legalmente constituida. Para la celebracin del contrato de compra venta respectivo se
requerir la resolucin debidamente motivada de la mxima autoridad de la entidad u
organismo; en el caso de las entidades del rgimen seccional autnomo, esta
autorizacin la conceder el respectivo Consejo Provincial o Consejo Municipal; y en el
caso de las dems entidades autnomas que tengan personera jurdica ser
necesario el acuerdo de autorizacin expedido por el titular de la entidad autnoma.
El precio de venta no ser inferior al del avalo practicado por las municipalidades y
distritos metropolitanos respectivos, considerando al menos los precios comerciales
actualizados de la zona as como las mejoras al valor del inmueble en razn de la
inversin pblica en infraestructura o el desarrollo de proyectos pblicos. En las
municipalidades que no cuenten con la Direccin de Avalos y Catastros, el avalo lo
efectuar la Direccin Nacional de Avalos y Catastros.
Artculo 51.- Destino del inmueble.
La venta que se hiciere conforme a los dos artculos anteriores se sujetar a la
condicin resolutoria de destinar el inmueble para los fines y objetivos que motivaron
la misma, y de cumplir las disposiciones que sobre la materia constan en el Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, COOTAD, y
dems leyes conexas.
Artculo 52.- Revisin de procedimientos.
La Contralora General del Estado revisar los procedimientos seguidos para la venta
de inmuebles segn los artculos anteriores, a fin de determinar la correcta aplicacin
de las normas que lo regulan, de ser el caso establecer las responsabilidades a que
hubiere lugar.
SECCIN II.
DE LA VENTA DE BIENES MUEBLES.
Artculo 53.- Procedencia.
Podr efectuarse la venta directa de bienes muebles cuando se hubiere llamado por
dos veces a remate y no hubiere interesados o las ofertas presentadas no fueren
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admitidas por contravenir las disposiciones de este reglamento o los bienes fueren de
tan poco valor que el remate no satisfaga los gastos del mismo.
La venta directa ser dispuesta por la mxima autoridad o su delegado, a base del
informe motivado del titular de la unidad encargada del control de bienes, en el cual se
indique haber ocurrido el supuesto sealado en el inciso anterior.
Cuando se trate de bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural del Estado, se
observar adems lo preceptuado en la Codificacin a la Ley de Patrimonio Cultural y
su reglamento.
Artculo 54.- Precio de venta y aviso en carteles.
La venta directa de los bienes se efectuar por unidades o por lotes, segn resuelva la
mxima autoridad o su delegado y servir como base, el cien por ciento del avalo. El
pago del precio ser siempre en efectivo o cheque certificado.
Para el efecto, la mxima autoridad autorizar la publicacin de la venta de los bienes
a travs de la pgina web institucional, si la tuviere; o en su defecto, en carteles que
se fijarn en los lugares que se seale.
Las publicaciones en las pginas web institucionales y/o los carteles, segn
corresponda, indicarn el lugar al que se remitirn las ofertas, la fecha y la hora hasta
las cuales se las recibir, el lugar, la fecha y la hora en que tendr lugar la apertura de
los sobres y los dems particulares relativos a la clase y estado de los bienes, el lugar,
fecha y hora en que los mismos pueden ser conocidos, y la base de las ofertas se
presentarn en sobre cerrado, acompaadas de cuando menos el diez por ciento de
su valor en dinero efectivo o cheque certificado a la orden de la entidad u organismo
que haga la venta. Toda oferta ser incondicional y no podr ofrecer el pago a plazos.
Artculo 55.- Compradores.
Formularn ofertas las personas indicadas en el artculo 29; entre los oferentes se
guardar el siguiente orden de preferencia:
a)

Organizaciones de los sectores comunitario, asociativo y cooperativo, de la


economa popular y solidaria;

b)

Personas particulares.

En caso de concurrencia de alguno o varios de los compradores sealados en la letra


a) con particulares, se preferir para la venta a aquellos, aunque su oferta fuera menor
o igual que la de los particulares y se guardar al orden de preferencia indicado; si
concurren nicamente dos o ms de los sealados en la letra a), o concurren
nicamente dos o ms de los indicados en la letra b), se preferir la mejor oferta.
Artculo 56.- Aceptacin de la oferta.
La mxima autoridad o su delegado calificar y aceptar la oferta, dispondr que se
deposite el saldo del precio ofrecido, dentro del siguiente da hbil al de la notificacin
respectiva.
Consignado dicho valor, se dejar constancia escrita de la venta en un documento que
ser suscrito por la mxima autoridad o su delegado y por el comprador, y se

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entregarn los bienes a ste; en lo dems, se cumplir con lo dispuesto en el artculo


37 del presente reglamento.
Artculo 57.- Acta de venta desierta.
En cada una de las ocasiones en que se declare desierto el remate o la venta en
privado, segn el caso, se dejar constancia del particular en un acta que se levantar
para el efecto.
Artculo 58.- Venta directa fallida.
Declarada desierta la venta en directo podr procederse a la venta de los bienes por el
cien por ciento del valor del avalo, sin necesidad de sujetarse a las disposiciones
sealadas en la presente seccin.
SECCION III.
DE LA PERMUTA
Artculo 59.- Procedencia.
Para la celebracin de contratos de permuta se estar a lo dispuesto en la Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, en la Codificacin del Cdigo
Civil, en el Cdigo de Comercio, y en las resoluciones de las entidades u organismos
competentes de que se trate.
Artculo 60.- Contrato.
Una vez realizados los avalos de acuerdo con el art. 25 del presente reglamento y
emitidos los dictmenes previos que se requieran de acuerdo con la ley, se proceder
a la celebracin del contrato por escrito, y en los casos que la ley lo establezca, por
escritura pblica. El contrato as celebrado se inscribir en los registros respectivos,
cuando fuere del caso.
SECCIN IV.
DE LAS TRANSFERENCIAS GRATUITAS
Artculo 61.- Procedencia.
Cuando no fuere posible o conveniente la venta de los bienes muebles con arreglo a
las disposiciones de este reglamento, la mxima autoridad sealar la entidad u
organismo del sector pblico o una institucin de educacin, de asistencia social o de
beneficencia, a la que transferir gratuitamente dichos bienes, priorizndose lo
dispuesto en la Ley 106 en beneficio de las Instituciones Educativas Fiscales del Pas,
publicada en el Segundo Suplemento del Registro Oficial No. 852 del 29 de diciembre
de 1995, que dispone remitir la lista de bienes obsoletos al Ministerio de Educacin
para la seleccin del beneficiario.

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Artculo 62.- Informe previo.


Previo a que la mxima autoridad resuelva en el sentido y alcance que se seala en el
artculo anterior, ser necesario que el titular de la gestin administrativa emita un
informe previo producto de la constatacin fsica en la que se emiti el estado de los
bienes y de la inspeccin fsica respaldada por el respectivo informe tcnico al tratarse
de bienes informticos, elctricos, electrnicos, maquinaria, vehculos, en el que
conste que no es posible o conveniente la venta de los bienes muebles, y cuando en el
estudio del informe se presuma que existen bienes muebles que tienen un gran valor
histrico, se observar lo preceptuado en la Codificacin de la Ley de Patrimonio
Cultural y su reglamento para precautelar la prdida o destruccin de dichos bienes.
Artculo 63.- Valor.
El valor de los bienes objeto de la transferencia gratuita ser el que conste en los
registros contables de la entidad u organismo que los hubiere tenido a su cargo, es
decir, su valor en libros, y se lo contabilizar en los registros de quien los reciba, en
caso de pertenecer al sector pblico. Siempre que se estime que el valor de registro es
notoriamente diferente del real, se practicar el avalo del bien mueble de que se
trate. Dicho avalo ser practicado por un servidor especializado de la entidad u
organismo que realice la transferencia gratuita, conjuntamente con otro servidor
especializado de la entidad u organismo beneficiario.
Artculo 64.- Entrega recepcin.
Realizado el avalo si fuere del caso, se efectuar la entrega recepcin de los bienes,
dejando constancia de ello en el acta que suscribirn los servidores inmediatamente
encargados de la custodia o administracin de los bienes (Guardalmacn o quien haga
sus veces), el titular de la gestin administrativa, y el titular de la gestin financiera.
De haberse practicado el avalo que se seala en el artculo 25, la eliminacin de los
bienes de los registros contables de la entidad u organismo se har por los valores
constantes en sus registros. Si la entidad u organismo beneficiado por la transferencia
gratuita perteneciere al sector pblico, se ingresarn los bienes en sus registros por el
valor del avalo practicado.
CAPTULO V
DEL COMODATO Y DE LOS TRASPASOS DE BIENES MUEBLES E INMUEBLES
ENTRE ENTIDADES DEL SECTOR PUBLICO
Artculo 65.- Traspaso.
Traspaso es el cambio de asignacin de un bien mueble o inmueble que se hubiere
vuelto innecesario o intil para una entidad u organismo en favor de otro, dependiente
de la misma persona jurdica, que requiera para el cumplimiento de sus fines, como es
el caso de los ministerios de Estado o sus dependencias.
Cuando intervengan dos personas jurdicas distintas no habr traspaso sino donacin
y, en este evento, existir transferencia de dominio que se sujetar a las normas
especiales de la donacin.

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Artculo 66.- Traspaso a tiempo fijo.


Podr efectuarse el traspaso a perpetuidad o a plazo o tiempo fijo, en este caso no
ser menor de un ao ni mayor de cinco aos.
Cuando el traspaso fuere a tiempo fijo su duracin podr ampliarse al cabo de los
cinco primeros aos, si las circunstancias que lo motivaron no hubieren variado. Sin
embargo, si no hubo notificacin con noventa das de anticipacin al vencimiento del
plazo, de cualquiera de las partes, el traspaso se entender renovado en los mismos
trminos. Podr tambin transformarse un traspaso a tiempo fijo, en uno a
perpetuidad.
Artculo 67.- Acuerdo.
Las mximas autoridades o sus delegados de las entidades u organismos que
intervengan, autorizarn la celebracin del traspaso, mediante acuerdo entre las
partes.
En lo dems se estar a lo dispuesto en los artculos 63 y 64 de este reglamento en lo
que corresponda.
Artculo 68.- Extincin, fusin y adscripcin.
En los casos de extincin, fusin, adscripcin u otros similares de una entidad u
organismo, el acuerdo al que se refiere el artculo anterior y el acta que se levante,
sern suscritos por las mximas autoridades o sus delegados y por los servidores
encargados de los bienes, salvo lo que se disponga en las leyes o decretos ejecutivos
respectivos.
Artculo 69.- Contrato de Comodato o Prstamo de uso.
Cuando dos personas jurdicas distintas, quisieren que una de ellas entregue
gratuitamente a la otra, especies, bienes muebles o inmuebles, podrn celebrar un
contrato de comodato o prstamo de uso, sujetndose a las normas especiales
propias de esta clase de contrato.
CAPTULO VI
DE LA ENTREGA RECEPCIN
Artculo 70.- Procedencia.
Habr lugar a la entrega recepcin en todos los casos de compra, venta, permuta,
transferencia gratuita, traspaso de bienes, comodato o cuando el servidor encargado
de su custodia y administracin sea reemplazado por otro. Para que proceda la
entrega recepcin entre guardalmacenes de bienes o quienes hagan sus veces, ser
necesario la caucin del servidor entrante se encuentre vigente.
Artculo 71.- Inspeccin y entrega recepcin.
Una vez concluido el trmite de adquisicin de bienes, el proveedor proceder a la
entrega de los bienes a la entidad, los que sern inspeccionados, verificados y
recibidos por el Guardalmacn y dems servidores asignados para el efecto segn la
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normativa vigente. Esta diligencia se la realizar sobre la base de los trminos


contenidos en las especificaciones tcnicas, la orden de compra, el contrato, la factura
y dems documentos que sustentan la adquisicin; dejando constancia en un acta con
la firma de quienes intervienen.
Si en la recepcin se encontraren novedades, no se recibirn los bienes y se
comunicar inmediatamente a la mxima autoridad o su delegado. No podrn ser
recibidos los bienes mientras no se hayan cumplido plenamente las estipulaciones
contractuales.
Los bienes recibidos, an aquellos que por sus caractersticas fsicas deban ser
ubicados directamente en el lugar correspondiente u otro espacio fsico temporal,
ingresarn a la bodega u otro espacio de almacenaje temporal que se adecue para la
vigilancia y seguridad de los bienes antes de su utilizacin; el Guardalmacn o quien
haga sus veces, har el registro correspondiente en el sistema para el control de
bienes, con las especificaciones debidas y la informacin sobre su ubic acin y el
nombre del usuario del bien.
El Guardalmacn o quien haga sus veces, entregar los bienes al Usuario Final, cuya
responsabilidad es velar por su buena conservacin, conforme las disposiciones de
este reglamento y dems normativa vigente; de los procedimientos descritos, se dejar
constancia en el acta de entrega recepcin correspondiente.
En caso de las existencias, el Guardalmacn o quien haga sus veces, las entregar al
Custodio Administrativo de la unidad administrativa que corresponda, quien a su vez
proceder a la entrega recepcin al Usuario Final, dejando constancia del mismo
mediante registros.
El Guardalmacn de Bienes o quien haga sus veces, intervendr en la entrega
recepcin entre servidores de la misma entidad y organismo dejando constancia de
cualquier novedad en las correspondientes actas y actuando de acuerdo con las
normas de este reglamento.
Cuando se trate de entrega recepcin entre dos organismos o entidades distintas
intervendrn los titulares de las unidades administrativas y financieras respectivos y
los guardalmacenes de bienes o quienes hagan sus veces de cada entidad, como
encargados de la conservacin y administracin de los bienes de que se trate.
Artculo 72.- Designacin.
En los casos en que interviniere en la entrega - recepcin un servidor designado por la
mxima autoridad, la designacin se efectuar por escrito con indicacin de los
objetivos, alcance y delimitacin; en el acta de entrega recepcin se dejar constancia
del nmero y fecha de dicho oficio.
Artculo 73.- Servidor fallecido o ausente.
En todos los casos en que el servidor que debe entregar bienes hubiera fallecido o
estuviere ausente sin que se conozca su paradero, se contar para la diligencia de
entrega recepcin con sus legitimarios o herederos segn las rdenes de sucesin
legal, o con sus fiadores. De no haber legitimarios o herederos, ni fiadores, o negativa
de estos para concurrir a las diligencias o suscribir las actas correspondientes, se
contar con la intervencin de un notario de la respectiva jurisdiccin, quien dar fe de
lo actuado, intervencin que se realizar a pedido de la respectiva entidad u

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organismo. Estas personas, en su orden, harn las veces del empleado fallecido o
ausente y suscribirn en su nombre las actas respectivas.
SECCIN I.
ENTREGA RECEPCIN DE REGISTROS Y ARCHIVOS Y DE OTROS BIENES
Artculo 74.- Procedencia.
Habr lugar a la entrega recepcin de registros y archivos en todos los casos en que
los servidores encargados de la administracin o custodia de ellos fueren
reemplazados temporal o definitivamente.
Artculo 75.- Actualizacin.
Los registros contables y la documentacin sustentatoria deben entregarse
actualizados por parte de la servidora o el servidor responsable, dejando constancia
detallada de la informacin por escrito, a la fecha del corte.
Artculo 76.- Procedimientos.
Los documentos de archivo sern entregados mediante inventario, que ser suscrito
por las servidoras o servidores entrantes y salientes. De la diligencia se dejar
constancia en el acta, en la que se establecern las novedades que se encontraren y
especialmente los documentos que faltaren. Si la falta de documentos se hubiere
ocasionado por negligencia, o por accin u omisin de la servidora o servidor a cuyo
cargo estuvieron los archivos, el auditor interno iniciar de inmediato un examen
especial, en la forma que se establece en las disposiciones relativas a las auditoras y
exmenes especiales. El acta que se hace referencia anteriormente ser suscrita por
las servidoras y servidores entrantes y salientes.
Artculo 77.- Entrega recepcin de otros bienes.
Cuando se trate de entrega recepcin de cualquier otra clase de bienes, incluidos los
ttulos exigibles, especies valoradas y otros ttulos valores, se obtendrn previamente
los saldos respectivos de la contabilidad y luego se proceder en la misma forma
sealada en los artculos 71 y73 en cuanto fueren aplicables.
CAPTULO VII
DE LAS BAJAS
Artculo 78.- Procedencia de las bajas.
Si los bienes fueren inservibles, esto es, que no sean susceptibles de utilizacin
conforme el artculo 20 de este reglamento, y en el caso de que no hubiere
interesados en la venta ni fuere conveniente la entrega de estos en forma gratuita, se
proceder a su destruccin o disposicin final de acuerdo con las normas ambientales
vigentes.

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En forma previa a la destruccin de los bienes, incluidos los procesos de demolicin


de edificios, se proceder a su desmantelamiento para fines de reciclaje. Los
desechos resultantes de dicha destruccin sern depositados finalmente en los
rellenos sanitarios designados para el efecto, en cada jurisdiccin, salvo que se optare
por la chatarrizacin, de acuerdo a la normativa que se expidiera sobre esta materia.
Cuando se trate de bienes sujetos a chatarrizacin, como los vehculos, equipo
caminero, de transporte, aeronaves, naves, buques, aparejos, equipos, tuberas,
fierros, equipos informticos, y todos los dems bienes de similares caractersticas, y
los bienes no considerados de larga duracin, objeto de control administrativo, que
hubieren sido objeto de inspeccin e informe tcnico previo declarados obsoletos y/o
inservibles y se encuentren fuera de uso, de tal manera que el bien quede convertido
irreversiblemente en materia prima, sern sometidos al proceso tcnico de
desintegracin o desmantelamiento total.
Cuando se trate de bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural, se observar lo
preceptuado en la Codificacin de la Ley de Patrimonio Cultural y su reglamento.
Artculo 79.- Procedimiento.
La mxima autoridad, previo informe del titular de la unidad administrativa, ordenar
que se proceda con la destruccin de los bienes, con intervencin del titular de la
unidad o su delegado, la servidora o servidor que realiz la inspeccin ordenada en el
artculo 20, quienes dejarn constancia en un acta del cumplimiento de esta diligencia,
con un detalle pormenorizado de los bienes destruidos y el lugar en el que se cumpli
la diligencia, la cual ser entregada al rea de control de bienes o quien haga sus
veces, para los fines consiguientes.
La orden de destruccin de los bienes muebles ser dada por escrito al titular de la
unidad financiera y a la servidora o servidor que realiz la inspeccin y notificada al
Guardalmacn de Bienes. En la orden se har constar un detalle pormenorizado de los
bienes que sern destruidos, el lugar y fecha en que debe cumplirse la diligencia.
Concluidos los procesos de chatarrizacin, reciclaje, destruccin o donacin, la unidad
de administracin de bienes entregar el acta de finiquito de esos procesos al titular
financiero para su respectivo registro.
Artculo 80.- Obras de beneficencia.
En el caso de bienes inservibles para la institucin, estos sern dados en donacin a
entidades del sector privado que realicen labor social u obras de beneficencia, y que
no tengan fines de lucro; siempre y cuando se evidencie que tales bienes no son de
inters de la institucin pblica propietaria de los mismos.
Artculo 81.- Reposicin de bienes, restitucin de su valor, o reemplazo del bien.
Los bienes de propiedad de entidades u organismos del sector pblico, que hubieren
desaparecido, por robo, hurto, abigeato o semejantes; o, hubieren sufrido daos
parciales o totales, y quedaren inutilizados; o, no hubieren sido presentados por el
Usuario Final al momento de la constatacin fsica o, en el momento de entrega
recepcin por cambio de Usuario Final o cesacin de funciones; o, en caso de prdida
por negligencia o mal uso, debern ser restituidos, o reemplazados por otros de
acuerdo con las necesidades institucionales, por parte de los Usuarios Finales o
Custodios Responsables de los bienes.

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La reposicin del bien se podr llevar a cabo, en dinero, al precio actual de mercado o
con un bien de iguales caractersticas al bien desaparecido, destruido o inutilizado,
previa autorizacin de la mxima autoridad institucional o su delegado.
El registro contable del valor del deducible del bien asegurado y dems valores
requeridos para cubrir el costo de reposicin estar en conformidad a lo previsto a las
disposiciones que se dicten en la materia expedidas por el Ente Rector de las
Finanzas Pblicas.
En ningn caso la entidad obtendr doble reposicin, por parte de la compaa
aseguradora y del custodio, en todo caso se preferir la indemnizacin de la
aseguradora.
La baja del bien se realizar inmediatamente una vez que se haya demostrado el
hecho econmico de desaparicin, de conformidad con la Normativa de Contabilidad
Gubernamental.
SECCIN I.
DE LA DEMOLICIN Y REMODELACIN DE EDIFICIOS
Artculo 82.- Demolicin de edificios.
Conforme al Cdigo Orgnico Territorial, Autonoma y Descentralizacin, COOTAD y
dems normas conexas, para proceder a la demolicin total o parcial de edificios, la
mxima autoridad cumplir con los siguientes requisitos:
a) Designar un perito calificado para que le informe dentro del plazo que ella
sealar, sobre el costo y mtodo de la demolicin y sobre los materiales que
puedan ser aprovechados y su valor;
b) Obtendr de la Municipalidad respectiva y dems entidades u organismos
competentes el permiso para la demolicin; y,
c) Obtendr del Instituto de Patrimonio Cultural la respectiva aceptacin y, si es del
caso la presencia de un delegado para el rescate de cualquier elemento que a su
juicio pueda ser considerado como patrimonio cultural.
Artculo 83.- Orden de demolicin.
Cumplidos los requisitos del artculo anterior, la autoridad competente, ordenar por
escrito que se proceda a la demolicin, designar a una servidora o servidor para que
vigile el proceso, y notificar al encargado de la conservacin y administracin del
edificio.
La demolicin podr hacerse en forma directa por la entidad u organismo o por
contrato, y en ambos casos se dejar constancia de la diligencia en el acta que
suscribir la servidora o servidor designado para vigilar el cumplimiento de la orden de
demolicin, la servidora o servidor encargado directamente del edificio y quien realice
la demolicin.
Los materiales aprovechables despus de la demolicin si se hiciere en forma directa,
ingresarn en los registros contables con los valores que seale el perito calificado

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que emita el informe; si se la hiciere por contrato, se estar a lo que en ste se


disponga respecto de los materiales.
Artculo 84.- De las Remodelaciones.
Los bienes que puedan ser reutilizados, como resultado de las remodelaciones
ejecutadas por la entidad, ingresarn a la custodia del Guardalmacn o quien haga
sus veces. Cuando se ejecuten obras de remodelacin, la unidad encargada de las
obras, si aplicare, solicitar al Guardalmacn la disponibilidad de los bienes
requeridos.
Concluidas las obras de remodelacin se realizar una constatacin fsica de los
bienes reutilizados con la presencia del responsable de las obras de remodelacin,
cuando aplicare y el Guardalmacn o quien haga sus veces; y, se dejar constancia
mediante un acta de entrega recepcin, de este hecho. El detalle de bienes resultante
de la constatacin fsica, sern objeto de regulacin conforme a los procedimientos
descritos en el presente reglamento.
SECCION II.
DE LA BAJA DE SEMOVIENTES
Artculo 85.- Baja de semovientes.
La mxima autoridad de la institucin o su delegado autorizar mediante orden escrita
la baja de semovientes, una vez que se compruebe documentadamente a travs del
informe tcnico de la servidora y servidor responsable encargado de los semovientes,
en el cual detalle la razn de muerte o prdida del animal o su mal estado de salud por
el que se haga necesario su sacrificio.
Los documentos anteriores sern analizados por el titular de la unidad administrativa
financiera, quien presentar un informe que servir de base para la emisin de la
Resolucin, el cual contendr antecedentes del asunto, referencia y cita de los
documentos justificativos e informes emitidos.
SECCIN III.
PROCEDIMIENTO PARA VENTA, DONACIN, TRASPASO, BAJA DE BIENES Y
COMPRA DE BIENES INMUEBLES EN EL EXTERIOR
Artculo 86.- Procedimiento.
Para proceder a la venta, donacin, traspaso y baja de bienes que se encuentren en el
exterior, deber cumplirse con las formalidades como si los bienes estuvieren en el
Ecuador, y con sujecin a las normas vigentes de aplicacin obligatoria y a las que
pudiere dictar el Presidente de la Repblica. Actuar como delegado de la mxima
autoridad institucional, un funcionario de la misin diplomtica o consular que sea
designado por el Ministro de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana; este
funcionario residir en el lugar donde deba cumplirse la diligencia, en acompaamiento
con la servidora o servidor que cumpla las funciones de titular de la unidad
administrativa o financiera, si es del caso.
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El indicado funcionario levantar las actas respectivas que surtirn los mismos efectos
que sealan las disposiciones pertinentes de este reglamento.
Los avalos para la venta, donacin o traspaso sern practicados por un perito
calificado, designado por el delegado de la misin diplomtica o consular. Para dichos
avalos se considerar el valor comercial actual del inmueble y de todos los bienes
muebles incluidos en la enajenacin, con sus valores comerciales.
Si efectuadas tres publicaciones sobre la venta de los bienes en el exterior, que
podrn ser a da seguido o con intervalos en uno de los peridicos de la localidad, no
se presentaren ofertas o stas fueren inconvenientes, se proceder a la venta directa.
No obstante, la mxima autoridad o su delegado debern solicitar diversas propuestas
a fin de conseguir la oferta ms conveniente para los intereses del Estado
Ecuatoriano.
En cuanto a la compra de bienes inmuebles en el extranjero se estar a lo establecido
en el Reglamento especial para la adquisicin y arrendamiento de bienes inmuebles
en el exterior, expedido mediante Decreto Ejecutivo 1342, publicado en el Suplemento
del Registro Oficial 831 de 15 de noviembre de 2012.
SECCION IV.
DE LA BAJA POR HURTO, ROBO O ABIGEATO
Artculo 87.- Denuncia.
Cuando alguno de los bienes hubiere desaparecido, por hurto, robo, abigeato o por
cualquier causa semejante, la servidora o servidor encargado de su custodia,
comunicar inmediatamente por escrito este hecho al Guardalmacn o a quien haga
sus veces, al jefe inmediato y a la mxima autoridad de la institucin o su delegado,
con todos los pormenores que fueren del caso, inmediatamente conocido el hecho.
La mxima autoridad o su delegado dispondr al Director Jurdico de la entidad
formular de inmediato la denuncia correspondiente ante la Fiscala General del Estado
o Polica Nacional de ser el caso, la cual deber ser acompaada por los documentos
que acrediten la propiedad de los bienes presuntamente sustrados.
El Guardalmacn y el usuario directo del bien, a peticin del abogado que llevar la
causa, facilitarn y entregarn la informacin necesaria para los trmites legales; el
abogado ser el responsable de impulsar la causa hasta la conclusin del proceso, de
acuerdo a las formalidades establecidas en el Cdigo Orgnico Integral Penal.
En caso que la entidad no cuente con un abogado para el trmite de la denuncia y el
proceso en general, solicitar la participacin de un profesional en derecho a la
entidad a la que est adscrita.
Artculo 88.- Procedencia de la baja.
Los bienes desaparecidos por las causas sealadas en el artculo anterior, se darn
de baja de la manera prescrita en la Normativa de Contabilidad Gubernamental, y con
la correspondiente resolucin del juez de garantas penales que declare el archivo de
la investigacin previa por las causales sealadas en los nmeros 1 y 3 del artculo
586 del Cdigo Orgnico Integral Penal; auto de sobreseimiento dictado por los
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supuestos previstos en el nmero 1 del artculo 605 del mismo Cdigo, y en el nmero
2 del mismo artculo cuando los elementos en que el fiscal ha sustentado su acusacin
no son suficientes para presumir la participacin del procesado; o sentencia
condenatoria ejecutoriada.
Artculo 89.- Responsabilidades.
En el caso de prdida o desaparicin de bienes por hurto, robo o abigeato, las
responsabilidades sern establecidas por los rganos judiciales correspondientes, y en
caso de sentencia condenatoria se estar a lo sealado en el artculo 68 de la Ley
Orgnica de la Contralora General del Estado.
Artculo 90.- Fuerza mayor o caso fortuito.
Para la baja a bienes muebles desaparecidos o destruidos por fuerza mayor o caso
fortuito, deber emitirse una orden escrita de la mxima autoridad de la entidad u
organismo de que se trate. Dicha orden se dar una vez que la o las servidoras o el o
los servidores a cuyo cargo se hallaba el uso, tenencia o custodia de los bienes
desaparecidos, y dos testigos idneos distintos de las servidoras o servidores antes
mencionados, rindan una declaracin juramentada ante Notario Pblico del lugar en
que hubiere ocurrido la prdida, en la que se narre los hechos que les consta sobre la
desaparicin de los bienes. A dicha declaracin se adjuntarn las pruebas pertinentes
que existieren sobre tales hechos.
En lo dems se observar lo previsto en el inciso segundo del artculo 85 y en el
artculo 89 de este reglamento cuando fueren aplicables.
SECCION V.
DE LA BAJA DE TITULOS DE CREDITO Y DE ESPECIES
Artculo 91.- Procedencia.
Cuando se hubiere declarado la prescripcin de obligaciones a favor de un organismo
o entidad del sector pblico con arreglo a las disposiciones legales vigentes, as como
en todos los casos en que la ley faculta la baja de los ttulos de crdito que contiene
dichas obligaciones, la autoridad competente del organismo o entidad acreedora
ordenar dicha baja.
En la resolucin correspondiente constar el nmero, serie, valor, nombre del deudor,
fecha y concepto de la emisin de los ttulos y ms particulares que fueren del caso,
as como el nmero y fecha de la resolucin por la que la autoridad competente
hubiere declarado la prescripcin de las obligaciones, o el motivo por el cual se
declare a las obligaciones como incobrables.
Artculo 92.- Baja de especies.
En caso de existir especies valoradas mantenidas fuera de uso por ms de dos aos
en las bodegas, o que las mismas hubieren sufrido cambios en su valor, concepto,
lugar; deterioro, errores de imprenta u otros cambios que de alguna manera
modifiquen su naturaleza o valor, la servidora o servidor a cuyo cargo se encuentren,
elaborar un inventario detallado y valorado de tales especies y lo remitir a travs del
rgano regular a la mxima autoridad, para solicitar su baja.
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La mxima autoridad o su delegado de conformidad a las disposiciones legales,


reglamentarias o administrativas de la entidad u organismo, dispondr por escrito se
proceda a la baja y destruccin de las especies valoradas; en tal documento se har
constar lugar, fecha y hora en que deba cumplirse la diligencia.
En el caso de que el volumen de papel dado de baja como especie valorada sea
considerable, se tomar en cuenta lo prescrito en el Reglamento sobre el sistema de
recoleccin y destino del papel de desecho reciclable que genere la Administracin
Pblica, publicado en el Registro Oficial 693 de 29 de mayo de 1991.
CAPTULO VIII
MANTENIMIENTO DE EQUIPOS INFORMTICOS
Artculo 93.- Mantenimiento.
Para el mantenimiento de equipos informticos se deber dar cumplimiento a lo
dispuesto en la normativa especfica dentro de la contratacin pblica y a lo dispuesto
en las Normas de Control Interno para las Entidades, Organismos del Sector Pblico y
Personas Jurdicas de Derecho Privado que disponen de Recursos Pblicos.
Todo proceso de mantenimiento a los equipos informticos se estar conforme a las
leyes ambientales que se dicten sobre esta materia, minimizando el impacto
ambiental.
La unidad tcnica encargada del mantenimiento de equipos informticos, establecer
un plan de mantenimiento preventivo para todo el hardware y software, considerando
un anlisis de costo beneficio, recomendaciones del fabricante, riesgo de
interrupcin del servicio en bienes crticos y personal calificado. Se establecer un
calendario de las actividades de mantenimiento y comunicar a todos los usuarios
afectados por el mantenimiento.
La unidad tcnica encargada evaluar los costos de mantenimiento, revisar las
garantas y considerar estrategias de reemplazo para determinar opciones de menor
costo.
CAPTULO IX
MANTENIMIENTO DE LOS DEMS BIENES.
Artculo 94.- Plan de mantenimiento.
Todas las entidades pblicas, contarn con el Plan Anual de Mantenimiento de los
dems bienes, el mismo que debe contar con cronogramas, financiamiento y estar
aprobado por las mximas autoridades.
Artculo 95.- Mantenimiento.
El mantenimiento de los dems bienes estar a cargo de la Unidad responsable de
esta actividad en cada institucin. Todo proceso de mantenimiento a los bienes se
estar conforme a las leyes ambientales que se dicten sobre esta materia,
minimizando el impacto ambiental.
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La Unidad Administrativa que requiera mantenimiento de sus bienes informar a la


Direccin Administrativa o la que hiciere sus veces de sta necesidad, para las
correcciones respectivas, mantenindose de esta forma, buenas condiciones de los
bienes de la institucin.
En las entidades que no dispongan de esta unidad, se contratarn los servicios
externos para el efecto, de acuerdo a los procedimientos internos de cada entidad y en
atencin a las normas vigentes sobre la materia.
Artculo 96.- Control.
Corresponde a la unidad responsable de cada entidad independientemente del
inventario que mantenga la Unidad de Bienes, mantener un listado actualizado de los
dems bienes de la institucin. El registro contendr los datos bsicos de cada bien,
como son: Cdigo del bien, nmero de serie, marca, ubicacin del bien, caractersticas
principales, fecha de compra, perodo de garanta, proveedor del equipo y estado del
equipo, de manera que permita conocer sus caractersticas. Con la finalidad de
mantener actualizada la informacin, las unidades administrativas informarn a la
unidad responsable de bienes, las novedades en movilizaciones o cambios
efectuados. Adems, la unidad responsable mantendr actualizados los registros de
los trabajos de mantenimiento realizados.
La unidad responsable de cada entidad mantendr tambin un registro actualizado del
licenciamiento del software adquirido, si aplicare, el mismo que comprender el
cdigo de activo de larga duracin, identificacin del producto, descripcin del
contenido, nmero de versin, nmero de serie, nombre del proveedor, fecha de
adquisicin y otros datos que sean necesarios.
Artculo 97.- Reparacin en talleres particulares.
Cuando los equipos de la entidad u organismo deban repararse en talleres
particulares, previamente a su salida, contar con la autorizacin y conocimiento de
las correspondientes unidades administrativas y del Guardalmacn de la entidad, y
con los documentos de respaldo de la persona que ha entregado el equipo y del taller
que lo recibi.
Artculo 98.- Clases de mantenimiento.
El trmino mantenimiento se entender como:
Mantenimiento correctivo o no programado es el conjunto de procedimientos utilizados
para reparar un bien ya deteriorado. Mediante el mantenimiento correctivo no solo se
repara el bien ya deteriorado sino que se realizan ajustes necesarios que evidencien
fallas.
Mantenimiento preventivo o programado es la inspeccin peridica de los dems
bienes, para evaluar su estado de funcionamiento, identificar fallas, prevenir y poner
en condiciones el bien para su ptimo funcionamiento, limpieza, lubricacin y ajuste.
Es tambin en este tipo de mantenimiento, en el que se reemplazan piezas por parte
del fabricante.
Mantenimiento predictivo consiste en el monitoreo continuo de los dems bienes con
el propsito de detectar y evaluar cualquier pequea variacin en su funcionamiento,
antes de que se produzca una falla.
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CAPTULO X
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 99.- Actas.
Las actas que se formulen segn este reglamento, sern referencia para los asientos
contables respectivos, y en ellas se har constar nmero de orden, descripcin
completa de los bienes, nmeros de las piezas o partes, valor y otros datos que se
juzguen necesarios, tales como marcas, modelos, color y caractersticas, y firmas de
los intervinientes.
Artculo 100.- Supletoriedad.
Las normas de este reglamento se aplicarn supletoriamente para los bienes de las
municipalidades, consejos provinciales, y empresas de los gobiernos autnomos
descentralizados, en cuanto no se opongan al Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma, y Descentralizacin.
Artculo 101.- Bienes del Patrimonio Cultural.
Los bienes que pertenezcan al Patrimonio Cultural Nacional o tengan valor histrico se
sujetarn a las normas especiales de las leyes respectivas y a las de este reglamento.
Artculo 102.- Bienes destinados a la venta al pblico.
Los bienes que consistan en productos agropecuarios, pisccolas, objetos
industrializados o manufacturados que por su naturaleza estn destinados para la
venta al pblico por unidades o pequeos lotes y los que estn incluidos en el giro
ordinario comercial o industrial de dichas entidades o empresas, se sujetarn en lo
relativo a su enajenacin a las leyes y normas especiales y al reglamento que para el
efecto expida la entidad u organismo.
Artculo 103.- Delegacin.
La mxima autoridad de cada entidad u organismo podr delegar a sus subalternos,
por escrito, el ejercicio de las funciones que le corresponde segn este reglamento.
Artculo 104.- Titular de la unidad financiera.
En caso de falta del titular de la unidad financiera en una entidad u organismo, la
mxima autoridad designar, por escrito, un servidor para que haga sus veces en los
casos sealados en este reglamento.
Artculo 105.- Titular de la Unidad Administrativa.
En caso de falta del titular de la unidad administrativa en una entidad u organismo, la
mxima autoridad designar, por escrito, un servidor para que haga sus veces en los
casos sealados en este reglamento.
Artculo 106.- Normas complementarias.
Sin perjuicio de lo previsto en el presente reglamento, se aplicarn las normas de
control interno y las normas de contabilidad gubernamental, segn corresponda.

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Artculo 107.- Exmenes especiales por Contralora.


Cuando las disposiciones de este reglamento dispongan la ejecucin de exmenes
especiales por parte de la unidad de Auditora Interna, y la correspondiente entidad u
organismo no tuviere Auditor Interno, las novedades se comunicarn a la Contralora
General del Estado, para que de considerarlo necesario ejecute un examen especial.
Artculo 108.- Dudas.
El Contralor General resolver las dudas que se presentaren en la aplicacin de este
reglamento.
Artculo 109.- Reglamentacin para la utilizacin de vehculos.
Respecto de la utilizacin de vehculos, se estar a lo dispuesto en el respectivo
Reglamento para el control de los vehculos del sector pblico de las Entidades y de
las entidades de derecho privado que disponen de recursos pblicos, expedido
mediante Acuerdo 005-CG-2014 de 20 de enero de 2014, publicado en el Registro
Oficial No. 178 de 6 de febrero del 2014.
Artculo 110.- Trmino de la Responsabilidad de los Custodios.
La responsabilidad de los custodios respecto de la conservacin y custodia de los
bienes concluir, cuando conforme las disposiciones del presente reglamento se
hubieren suscrito las respectivas actas de entrega recepcin, se hubiere entregado los
bienes producida la enajenacin, se los hubiere dado de baja o procedido a su
reposicin o restitucin de su valor, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 38 de la
Ley Orgnica de la Contralora General del Estado.
DISPOSICIN TRANSITORIA
NICA.- Las entidades y organismos del sector pblico, dispondrn hasta el 31 de
diciembre del presente ejercicio fiscal, para que a travs de la conformacin de una
comisin integrada por el Guardalmacn o su/sus delegado/s, el/los delegado/s de la
Unidad Financiera, y el/los delegado/s de la Unidad Administrativa de la entidad,
procedan a la actualizacin de los registros de los inventarios al valor actual de
mercado de todos los bienes institucionales, tomando en cuenta bienes similares de
iguales caractersticas, su estado y su vida til. Deber emplearse para esta tarea los
conceptos vertidos en las Normas Tcnicas de Contabilidad Gubernamental.
El incumplimiento de esta disposicin, acarrear las responsabilidades a que hubiere
lugar.
DEROGATORIAS
Derguense todas las normas legales de igual o menor jerarqua que se opongan o no
guarden conformidad con las disposiciones del presente Reglamento General. Se
derogan expresamente:
-

El Reglamento General Sustitutivo para el Manejo y Administracin de Bienes del


Sector Pblico, expedido mediante Acuerdo No. 025-CG de 03 de octubre de
2006, publicado en el Registro Oficial No. 378 del 17 de octubre de 2006, y sus
reformas;

Di reccin Tcnica, Normativa y Desarrollo Administrativo


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El Reglamento para el control administrativo de los bienes no considerados


activos fijos en el sector pblico, promulgado en el Registro Oficial No. 26 de 16
de septiembre de 1996.

El Manual General de Administracin y Control de los Activos Fijos del Sector


Pblico, publicado en el Suplemento del Registro Oficial 59 del 07 de mayo de
1997.
DISPOSICIN FINAL

El presente reglamento, entrar en vigencia a partir de la fecha su publicacin en el


Registro Oficial, y ser de cumplimiento obligatorio para todas las entidades, y
organismos pblicos y las dems entidades de derecho privado que disponen de
recursos pblicos.
Dado, en el Despacho del Contralor General del Estado, en la ciudad de San
Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a 25 de agosto de 2015.
Comunquese,

Dr. Carlos Plit Faggioni


CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO

Di reccin Tcnica, Normativa y Desarrollo Administrativo


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