Jorge Garca Rapp

La reciprocidad jubilatoria en el sistema previsional argentino

Trabajo que integra el libro Estudios de Derecho Individual y Colectivo del
Trabajo y de la Seguridad Social, publicado por el Colegio de Abogados de San
Isidro en homenaje al 30 aniversario de su Instituto de Derecho del Trabajo y de
la Seguridad Social.
Sumario: I. La diversidad de regmenes de previsin. II. La diversidad y la
reciprocidad jubilatoria. II.1 El rgimen de reciprocidad jubilatoria. II.2 Los
intentos de reforma y la ley 25.629. III. El SIJP y la reforma previsional. IV. Las
cajas de previsin social para profesionales y la resolucin 363/81. V. Diferencias
y pautas coincidentes en ambos mecanismos. VI. Los convenios internacionales de
seguridad social. VI.1 El Acuerdo de MERCOSUR.
I. La diversidad de regmenes de previsin
La evolucin de la seguridad social en nuestro pas -y de la previsin social en
especial-, muestra a partir de sus primeros esbozos, una fuerte tendencia a la
universalidad, y fueron diversos sectores de la sociedad a travs de las
organizaciones profesionales de trabajadores, de profesionales y los diferentes
estamentos de la organizacin poltico social del pas los que promovieron la
creacin de organismos y sistemas que dieran respuesta a las contingencias
sociales, y en especial a las de vejez, invalidez y fallecimiento.
El sistema emergente de la estructura descripta lleg a prestar cobertura progresiva
a casi la totalidad de los sectores activos, y en los aos 50 tena una de las
coberturas ms amplias de Latinoamrica.
La primera ley referida a jubilaciones y pensiones se dict en la Provincia de Santa
Fe, en 1867, para los empleados pblicos del Estado Provincial. Posteriormente, se
dictaron leyes jubilatorias para la Corte Suprema y Jueces de la Nacin (1877);
jubilaciones docentes (1886); empleados de la Administracin General de la
Nacin (1903); jubilacin para magistrados nacionales (Ley 4224 de 1903) (1).
Es cierto que el inicio orgnico de los regmenes previsionales de naturaleza
contributiva aparece con la creacin de la Caja Nacional de Jubilaciones y
Pensiones Civiles (1904). La ley nacional nro. 4349 (2) implant un rgimen
jubilatorio que daba cobertura a los empleados de la Administracin Pblica,
Consejo Nacional de Educacin, Banco de la Nacin Argentina y Banco

Hipotecario Nacional, personal de Ferrocarriles del Estado Nacional, y

magistrados y funcionarios judiciales, y fue la primera norma que estableci el
financiamiento del rgimen previsional por va de los aportes personales y las
contribuciones patronales, a diferencia de los anteriores que otorgaron las
prestaciones con cargo a Rentas Generales.
La tendencia se extendi al mbito provincial. As, por ejemplo, el Banco de la
Provincia de Buenos Aires, cre en 1908, la seccin jubilaciones para sus
empleados que se convertira, en 1925, en Caja de Jubilaciones y Pensiones para
su personal, o la Caja de Escribanos de la Provincia de Buenos Aires de 1943 (3).
Luego le siguen otras cajas u organismos con caractersticas de verdadera
atomizacin institucional, prevaleciendo el rgimen de capitalizacin colectiva
para el financiamiento de las prestaciones. (4)
La unificacin de las diversas cajas del sistema nacional se inicia con la Ley
14.370 y se consolida en la dcada del 1960 con la sancin de las Leyes 18.037 y
18.038, que unifica las trece cajas existentes en tres (Caja Nacional de Previsin
Social de la Industria, Comercio y Actividades Civiles; Caja Nacional de Previsin
Social para el Personal del Estado y Servicios Pblicos; y Caja Nacional de
Previsin Social para Trabajadores Autnomos).
En la actualidad, luego de la reforma introducida por la ley 24.241, vigente a partir
de 1994, existen y funcionan en plenitud ms de 140 regmenes independientes del
Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP): 13 cajas o institutos de
empleados provinciales, 22 cajas de empleados municipales, 75 cajas de previsin
social para profesionales en las provincias, 24 cajas complementarias o
compensatorias (5), 4 regmenes especiales (6), cajas de previsin para empleados
de Bancos provinciales (7), regmenes especiales para el personal policial de
provincias, y adems para las Fuerzas Armadas a travs del Instituto de Ayuda
Financiera (IAF), y personal de organismos de seguridad (Prefectura,
Gendarmera, Servicio Penitenciario Nacional).
II. La diversidad y la reciprocidad jubilatoria
Ante esta situacin, y desde hace mucho tiempo, existe la preocupacin de
resolver la problemtica que esta diversidad de sistemas presenta para quien ha
desempeado actividades en forma sucesiva o simultnea en algunos de ellos.
Se ha sostenido que esta diversidad debe ser eliminada y proponen se profundice
el proceso de unificacin de los sistemas; en tal sentido se expide el Profesor
Carmelo Mesa Lago en el Diagnstico Institucional del Sistema Previsional

Argentino y pautas para enfrentar la crisis, que realiz la OIT a solicitud del
Gobierno Nacional en el ao 2002, en el que adems se lleg a plantear la
necesidad de prohibir la creacin de nuevos organismos de previsin social para
profesionales (8).
Desde la sancin del decreto 9316/46, la piedra basal del sistema de reciprocidad,
el objetivo perseguido fue la unificacin de la normativa en materia previsional,
as lo enuncia en sus considerandos, y la adhesin de las provincias al convenio
marco, y su pacfica aceptacin por los diferentes organismos, habilita sostener
que las provincias han delegado el rol de coordinacin de la previsin social en el
Estado Federal.
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos Humanos de la
Nacin, pareci haber asumido el rol de coordinacin de los sistemas, cuando al
sancionar la Resolucin 61/2002 (9), en su artculo 3ro., se encomend a la
Secretara de Seguridad Social de la Nacin, la creacin de un rea, dependencia u
organismo con competencia para resolver los conflictos que tengan por causa la
aplicacin de las normas sobre coordinacin y cuyas decisiones resulten de
aplicacin obligatoria a todo organismo o entidad previsional, tanto del orden
nacional, como provincial, municipal o profesional, pero dos aos despus no se
conoce avance alguno en este proyecto.
Desde otra postura hemos sostenido la necesidad de profundizar los mecanismos
que resuelvan la problemtica de acceso a las prestaciones en un marco de
diversidad de sistemas previsionales, eliminando las eventuales desigualdades que
puede suponer dicha diversidad (10), y eso se podr lograr perfeccionando el
sistema de reciprocidad vigente, en los hechos un sistema con dos mecanismos
diferentes de pago o participacin en el pago de las prestaciones, adaptndolo a la
realidad operativa, y de acuerdo con las disposiciones normativas vigentes en los
convenios internacionales celebrados por la Argentina, y en coincidencia con las
competencias de las provincias y del Estado Nacional en materia de sistemas de
proteccin social.
II.1. El rgimen de reciprocidad jubilatoria
En la actualidad, la solucin a esta problemtica se denomina reciprocidad
jubilatoria (11), y podemos conceptualizarla como el mecanismo en virtud del cual
resultan computables a efectos de la obtencin de las prestaciones previsionaleslos servicios que en forma sucesiva fueran prestados en varios regmenes de
previsin.

Recin a partir del ao 1946, con el dictado del decreto 9316, ratificado por la ley
12.921, se establece en el pas el denominado rgimen de reciprocidad jubilatoria,
que permite computar todos los servicios no simultneos prestados -y todas las
remuneraciones percibidas-, en cualquier sistema integrante del rgimen, a efectos
de obtener las prestaciones previsionales (12).
El decreto se propona establecer la reciprocidad entre las secciones del Instituto
Nacional de Previsin y la Caja Municipal de Previsin Social de la Ciudad de
Buenos Aires, como paso previo hacia la unificacin integral de todos los
regmenes de previsin del pas segn lo enunciaba en los considerandos.
En los hechos dicha unificacin est muy lejos de ser alcanzada, y la vigencia del
rgimen de reciprocidad durante poco menos de 60 aos, ha servido como
antecedente positivo para poder deslindar la distribucin de facultades entre el
Estado federal y provincias, reconociendo la potestad reguladora del primero, y sin
que implique avasallamiento de autonomas locales (13).
Estructurado como un rgimen abierto, -al que luego adheriran las provincias, y
con ellas los institutos o cajas de previsin para empleados provinciales, las cajas
de empleados de Bancos pblicos, y algunas cajas policiales existentes en el
mbito provincial- (14), este rgimen an subsiste regulando la relacin de las
cajas o sistemas pblicos provinciales, entre ellas y frente al sistema nacional.
El funcionamiento de este rgimen no puede entenderse utilizando el esquema del
contrato, ya que no estamos en presencia de un contrato propiamente dicho, sino
de la adhesin a una ley, que a travs de esa forma, crea el rgimen de
reciprocidad jubilatoria (15). Un contrato de adhesin que adquiere, a travs de la
jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el carcter de un
estatuto federal, al cual deben subordinarse las disposiciones provinciales en
mrito a lo prescripto por el art.31 de la Constitucin. La supremaca del sistema
de reciprocidad jubilatoria, cuya direccin incumbe al Estado federal, invalida toda
norma provincial que, en contradiccin con el decreto 9316/46 y disposiciones
complementarias, regule situaciones previsionales en las que deban ponderarse
servicios, remuneraciones o aportes comprendidos en varios organismos adheridos
a esa reciprocidad. (16)
Las Cajas de Previsin Social para Profesionales no se incorporaron al rgimen. Y
recin en el ao 1981, con la Resolucin 363 de la -en entonces- Subsecretara de
Seguridad Social de la Nacin, se aprob un convenio de reciprocidad celebrado
entre las cajas de previsin social para profesionales y las Cajas Nacionales de
Previsin (luego reemplazadas por el Instituto Nacional de Previsin y ms tarde

por la ANSeS), que estableci un nuevo rgimen de aplicacin a los organismos

para profesionales que los suscribieron y para los que luego adhirieron. (17)
Uno y otro sistema de reciprocidad vigentes en la actualidad, presentan
particularidades que los diferencian, ya sea en cuanto a las pautas de aplicacin de
los mismos, como a los mecanismos de financiamiento y transferencias de
recursos para el pago de las prestaciones.
II.2 Los intentos de reforma y la ley 25.629
Entre los proyectos de reformas al sistema vigente desde 1946, podemos
contabilizar un proyecto de ley de reciprocidad, que en base a una propuesta del
COFEPRES, Consejo Federal de Previsin Social (18), rescataba el esquema de
prorrata tempore del convenio celebrado con las cajas de previsin social para
profesionales. Este proyecto tom estado parlamentario y no lleg a ser tratado en
el recinto; posteriormente durante el ao 2002 alcanz media sancin de la Cmara
de Diputados de la Nacin un proyecto de reforma al artculo 168 de la ley 24.241
(19), que modificaba el sistema incorporando el pago a prorrata de las
prestaciones, y resolva gran parte de las lagunas o dudas que an ofrece el
mecanismo, sin alterar la sustancia del rgimen normativo creado por el decreto
9316, con las modificaciones de las leyes 18.037 y 24.241.
Finalmente, se sancion la ley 25.629 (20) que facult al Poder Ejecutivo nacional
para celebrar acuerdos, a travs de la Secretara de Seguridad Social del Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, con gobiernos provinciales y municipales,
con el objeto de establecer un sistema de cmputo recproco para el pago de los
beneficios previsionales, incluidas las prestaciones por invalidez y pensiones por
fallecimiento del afiliado o beneficiario. Los acuerdos podrn celebrarse respecto
de regmenes creados a la fecha de entrada en vigencia de la ley y de los que se
creen en el futuro. Establece algunas pautas a las que debern sujetarse los
acuerdos, entre las que se destacan la aplicacin de la prorrata tempore en el pago
de prestaciones, y la eliminacin de la transferencia de aportes y contribuciones
entre las jurisdicciones intervinientes.
Si bien la normativa -en cuanto a las pautas que establece- resulta incuestionable,
la ley no ha logrado aplicarse satisfactoriamente ya que prev como requisito
previo a la firma de los acuerdos, la denuncia a la adhesin al sistema de
reciprocidad jubilatoria instituido por el Decreto Ley 9.316/46 ratificado por Ley
12.921 y modificatorias, para los organismos de previsin que se encontraren
adheridos al sistema creado en 1946, y por otra parte, ha merecido serios reparos
en cuanto a la metodologa utilizada para reformar el rgimen de reciprocidad cuya

coordinacin y competencia legislativa el Estado Federal ha asumido de

conformidad con las disposiciones constitucionales (art. 75 inc.12 y 108
Constitucin Nacional), no resultando necesaria la nueva adhesin que impone la
norma en cuestin.
III. El SIJP y la reforma previsional
La ley 24.241, que creara el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones,
contiene solo una disposicin referida a la reciprocidad, la regla de la caja que
resultar otorgante de la prestacin (aquella en la que el trabajador haya prestado
la mayor cantidad de aos de servicios con aportes), y ninguna referencia a la
reciprocidad y transferencia de aportes entre los organismos existentes y las
AFJP.(21)
La reforma tampoco alcanz el objetivo de instituir un sistema centralizado
eludiendo las cuestiones relacionadas con la reciprocidad o portabilidad de fondos.
Subsisten como se dijo- los sistemas no transferidos de 13 provincias, entre ellas
las de mayor cantidad de beneficiarios y aportantes en los sistemas de jubilaciones
y pensiones provinciales, Buenos Aires, Crdoba, y Santa Fe, 75 cajas de
previsin para profesionales, y el resto de organismos que se indicaron antes.
Actualmente las solicitudes de prestaciones de quienes hayan prestado servicios en
diferentes sistemas previsionales, se resuelven aplicando el artculo 168 de la ley
24.241, que estableci una regla de caja otorgante del beneficio en funcin de la
mayor cantidad de aos de servicios prestados por el trabajador, debiendo recurrir
a la normativa vigente antes de la reforma. Tampoco existen como se dijosoluciones para la portabilidad de fondos y otras situaciones derivadas de la
existencia de cuentas individuales de capitalizacin.
Esto gener y contina hacindolo, demoras y dudas en el otorgamiento de las
prestaciones. En algn caso, las demoras se explican por la ausencia de normativa
expresa que d respuesta a la cuestin de la reciprocidad entre cajas de previsin y
las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP), y en otros
casos ha permitido sostener desde algunas administradoras privadas que no existe
reciprocidad con el rgimen de capitalizacin, conclusin tan apresurada como
errnea.
Las particularidades del rgimen de capitalizacin y de las Cuentas de
Capitalizacin Individual, incompatibles con el sistema de transferencia de
aportes, impuls a los organismos de supervisin y control, como la

Superintendencia de AFJP y la Secretara de Seguridad Social, a emitir

interpretaciones o dictmenes, que en algn caso aportaron mayor confusin.
Solo algunos artculos de doctrina destacaron con acierto la supremaca de las
normas nacionales en la materia, en los que se destaca que la adhesin de las
provincias al rgimen de reciprocidad creado en 1946, no signific que la
adhesin se formul a una ley, sino a un rgimen, a un sistema en su totalidad.
De este modo, toda modificacin que practique el Estado Federal, como
conductor del sistema, en la medida en que subsista la adhesin, alcanza a los
organismos provinciales, sin necesidad de aceptacin o suscripcin de un nuevo
convenio.(22)
Esta posicin ha sido ratificada con el dictado de la Resolucin Conjunta 12/99
SAFJP, 521/99 - ANSeS y 27.188/99 SSN, que fuera emitida con el objeto de
establecer el cmputo recproco a los fines jubilatorios de los servicios no
simultneos comprendidos en las Cajas Nacionales de Previsin, el ex -Instituto de
Previsin Social de la Ciudad de Buenos Aires y en las cajas o institutos
provinciales y municipales de previsin, con las Cajas Provinciales para
Profesionales, y de stas entre s, con sujecin a las normas que se determinen en
dichos convenios. (23)
Se dict con el fin de instrumentar la aplicacin de la Resolucin SsSS N 363/81
en el rgimen de capitalizacin creado por la Ley N 24.241, por lo tanto, establece
claras disposiciones para la resolucin de los diferentes supuestos que pudieran
presentarse ante las solicitudes de las prestaciones de vejez, invalidez y
fallecimiento, que otorguen las AFJP o en las que las AFJP sean participantes, y
adems intervenga en la situacin previsional alguna Caja de Previsin para
Profesionales.(24)
Esta supremaca del sistema de reciprocidad, sobre toda normativa provincial que
contradiga el decreto 9316/46 y disposiciones complementarias (entre ellas el
artculo 168 de la ley 24.241 y la Resolucin Conjunta 12/99 SAFJP, 521/99 ANSeS y 27.188/99 SSN), justifica claramente la vigencia de la reciprocidad
jubilatoria en el mbito del SIJP, aun en los supuestos en que el trabajador hubiera
optado por el rgimen de capitalizacin individual administrado por las AFJP.
Esto es as, ya que el SIJP est estructurado como un sistema mixto, que si bien
adopt algunas de las caractersticas del modelo de capitalizacin individual
completa de Chile, a diferencia de ste no tiene carcter sustitutivo del sistema
pblico anterior, sino que conforma con l un sistema multipilar de componentes
de prestacin definida y de contribucin definida, administrados por el Estado y

por las AFJP, en forma de opciones excluyentes para el segundo pilar

complementario obligatorio. Entonces la reciprocidad funcionar respecto del pilar
pblico, que otorga prestaciones a todos los afiliados aun a los que han elegido la
opcin de capitalizacin individual en una AFJP, y sin afectar el saldo de las
cuentas, para las prestaciones de vejez y tambin para el financiamiento de las
pensiones y retiro por invalidez.
IV. Las cajas de previsin social para profesionales y la resolucin 363/81
Las cajas de profesionales existentes en el mbito de las provincias no se
incorporaron al rgimen del decreto 9316/46. Estas cajas son sistemas sustitutivos
del SIJP, ya que la afiliacin a las mismas exime de la cotizacin al sistema
nacional.
Para entender la naturaleza jurdica de estas entidades de derecho pblico no
estatal, debemos recordar que los Estados provinciales delegaron en un
determinado sector de la comunidad las facultades de creacin, administracin y
gestin de un sistema de previsin social. En el lmite entre el derecho pblico y el
derecho privado, toman del primero ciertas prerrogativas de poder pblico y del
segundo las formas de gestin. Cuentan con alrededor de 400.000 afiliados y
75.000 beneficiarios.
El rgimen financiero es bipartito, ya que se financian las prestaciones con aportes
personales del profesional y con una contribucin sustitutiva del aporte patronal a
cargo del cliente que utiliza el servicio profesional. Tienen en su mayora un
esquema de reparto puro.
La reforma de la Constitucin (1994), incluy en el artculo 125, el segundo
prrafo que autoriza a conservar la prctica de crear organismos de previsin,
posibilitando la creacin de nuevas cajas para profesionales. Los crticos del
sistema, sostienen que las condiciones de acceso a las prestaciones son ms
liberales que las del SIJP, y que el haber de las prestaciones es casi el doble del
promedio de la pensin en el rgimen nacional. Se recomienda que, en todo caso,
debera prohibirse la constitucin de nuevas cajas (25), y se ha dicho que si bien
presentan un esquema de solidaridad interna no contribuyen con el
sostenimiento de los jubilados nacionales actuales, es decir que no participan de la
solidaridad del sistema pblico.
Constituyen una alternativa de aumento de cobertura, as prestaciones de mltiple
variedad beneficiarn a la mayor cantidad posible de personas en el ms alto
nmero de situaciones, dando aplicacin y cumplimiento a los principios de la

seguridad social, pero satisfaciendo los requisitos de la armonizacin de los

sistemas, vinculacin con el rgimen pblico, y existencia de mecanismos
adecuados de reciprocidad jubilatoria como el pago a prorrata, que eliminen
eventuales inequidades.
Estas cajas de seguridad social para profesionales, salvo algunas excepciones, no
haban adherido al rgimen de reciprocidad vigente desde el ao 1946, y es a partir
del convenio que suscriben con las Cajas Nacionales de Previsin, aprobado por la
Resolucin de la SsSS de la Nacin 363/81, que se incorporan a la reciprocidad
jubilatoria.
V. Diferencias y pautas coincidentes en ambos mecanismos
Cierto es que algunas caractersticas especiales del convenio que vincula las cajas
profesionales con el sistema nacional, hacen a este mecanismo sustancialmente
diferente al sistema general creado a travs del decreto 9316/46:
a. La transferencia de aportes y contribuciones entre organismos de previsin,
tpico mecanismo de financiamiento de las prestaciones del sistema clsico, que
haba cado en desuso en los hechos, es reemplazado por el pago participado de la
prestacin en funcin de los aos de servicios en cada sistema previsional.
b.No tiene aqu relevancia el rol de otorgante de la prestacin, ya que cada
organismo abonar la prorrata a su cargo.
c.No regir aqu el principio de jubilacin nica, con todos los servicios
computados, ya que cada caja determinar el haber terico de la prestacin
conforme su legislacin, y luego liquidar la prorrata tempore.
d.Regir toda relacin jurdica previsional en la que intervenga por lo menos una
caja de profesionales.
Respecto a la no obligatoriedad de la reciprocidad y ausencia del principio de
jubilacin nica, las cajas de previsin social para profesionales efectan una
injustificada y errnea interpretacin del artculo 13 del convenio de reciprocidad
que fuera aprobado por la Resolucin 363/81, que establece: Cuando
prescindiendo de lo establecido en el presente convenio el afiliado reuniere en una
o ms de una caja comprendida en este rgimen, los requisitos para acceder al
beneficio, ste ser acordado por cada una de ellas con arreglo a su propio
rgimen.

Claramente est ratificando el criterio de la no obligatoriedad de la reciprocidad,

quien pueda alcanzar -en ms de un sistema de los integrantes de la reciprocidadlos requisitos para acceder a las prestaciones, sta ser otorgada por cada uno de
ellos con arreglo a su rgimen. Es decir que respecto al derecho a pensin, si el
causante hubiera tenido derecho a jubilacin en cada rgimen percibira dos
jubilaciones, y hubiera generado derecho a dos pensiones, y si por el contrario
falleciera en actividad cada organismo abonar la proporcin a su cargo (26).
Dejando de lado por un momento las diferencias apuntadas, se mantendrn otros
principios bsicos de la reciprocidad, que rigen el rgimen establecido por el
decreto 9316/46:
a. La computabilidad recproca entre los organismos integrantes, de todos los
servicios prestados y las remuneraciones percibidas.
b. Ficcin legal que supone la totalizacin o suma de todos los servicios como
prestados en el rgimen de caja otorgante, para alcanzar el derecho a las
prestaciones.
c. Voluntariedad de su ejercicio. La reciprocidad no es obligatoria para los
afiliados, ya que quien alcanza el derecho a una prestacin con servicios
pertenecientes a un nico sistema, no est obligado a invocar la reciprocidad.
d. Indivisibilidad de la reciprocidad. Una vez acogido el rgimen de reciprocidad
debern acumularse todos los servicios, no pudiendo invocarse slo algunos
alterando la competencia de la caja otorgante.
e. Servicios con aportes. En todos los casos debern ser considerados aquellos
aos de servicios en relacin de dependencia en los que se hubieran devengado y
retenido aportes y contribuciones, y aquellos servicios autnomos por los perodos
en los que se hubieran devengado e ingresado las cotizaciones (27).
f. Prorrateo de las condiciones de acceso a las prestaciones, de acuerdo a los
mnimos -de aos de edad y de servicios- exigidos por cada rgimen previsional.
Los mecanismos de reciprocidad vigentes

VI. Los Convenios Internacionales de Seguridad Social

Para los trabajadores nacionales o extranjeros que hubieran prestado servicios en
otros regmenes previsionales fuera del territorio nacional, debemos recurrir a los
Convenios de Seguridad Social celebrados por Argentina y al Acuerdo de
MERCOSUR.
La Argentina celebr convenios en materia de Seguridad Social con Brasil, Chile,
Espaa, Grecia, Italia, Per, Portugal y Uruguay, todos ellos vigentes, a excepcin
del celebrado con Per que no tiene vigencia en razn de que no se ha suscripto el
acuerdo administrativo respectivo (28).
Estos convenios basados en la posibilidad de totalizar (sumar) los aos de
servicios prestados en forma sucesiva en los estados contratantes, permiten
percibir la porcin de las prestaciones a cargo de cada estado en funcin de la
prorrata tempore.
Los principios que rigen estos acuerdos son:
a) El principio de la territorialidad; se aplican las leyes del Estado en que el
trabajador presta o ha prestado los servicios.
b) El principio de la igualdad de trato; las leyes se aplican al trabajador extranjero
en las mismas condiciones que al trabajador nacional.

c) El principio de la reciprocidad; los beneficios se conceden al extranjero si el

pas del que ste es nacional los concede al nacional del pas cuya legislacin se
trata de aplicar.
d) El principio del reconocimiento de la adquisicin y mantenimiento de derechos;
cada Estado tiene en cuenta los servicios prestados en los dems Estados.
Como consecuencia de la aplicacin de los dos ltimos principios, surge el
mecanismo que se conoce como prorrata tempore, sistema por el cual el
financiamiento de las prestaciones se distribuye entre los Estados en proporcin al
tiempo trabajado en cada uno de ellos.
Frente a la aplicacin de estas reglas podra sostenerse que el trabajador viaja con
su seguridad social, pero en realidad no se trata de aplicar una ley personal sino
varias leyes territoriales. Los principios sealados resultan aplicables a los
trabajadores migrantes de cualquier Estado, con independencia que se trate de
Estados que conformen o no una comunidad econmica (29).
Podramos afirmar que el principio de igualdad de trato y el reconocimiento de los
derechos conforman parte del derecho sustantivo de la seguridad social y resultan
insoslayables a la hora de establecer acuerdos bilaterales o multilaterales entre
Estados.
Pero estos convenios se haban celebrado antes de la vigencia del SIJP, y no
prevean la existencia de fondos de jubilaciones y pensiones, y cuentas
individuales, slo aportaban soluciones para los sistemas clsicos de reparto o de
capitalizacin colectiva.
Las reformas que se efectan a los convenios vigentes con Chile y Espaa,
pendiente de ratificacin parlamentaria las primeras, incorporan soluciones sobre
portabilidad y transferencias de fondos entre administradoras, y la compatibilidad
de estos sistemas de capitalizacin con las prestaciones de los sistemas pblicos
abonadas a prorrata.
VI.1. El acuerdo de MERCOSUR
La solucin que incorpor el Acuerdo de MERCOSUR, que no ha sido ratificado
por todos los parlamentos de todos los pases contratantes (30), prev la
posibilidad de aplicar la prorrata tempore para los aos de servicios prestados en el
pilar pblico de los sistemas de pensiones, y respecto de las prestaciones
financiadas con los aportes personales destinados a los sistemas de capitalizacin

individual completa, establece un mecanismo de transferencia, los beneficiarios

podrn solicitar la transferencia de los saldos de las cuentas individuales a la
administradora o compaa de seguros de retiro, que unificando los fondos,
abonar las prestaciones.
Y fue la presuncin de demoras en la aprobacin por los estados que lo haban
suscripto lo que motiv que el subgrupo de trabajo, recomendara la adopcin de
dicha solucin a travs de los acuerdos administrativos complementarios de los
convenios vigentes. Con la reforma realizada al acuerdo administrativo
complementario del Convenio Argentino Uruguayo de Seguridad Social, aparece
la posibilidad de transferir los fondos ahorrados desde una AFJP a una
Administradora de Fondos de Ahorros Previsionales (AFAP) del Uruguay, o
viceversa, a opcin del beneficiario en el momento de obtener la prestacin
jubilatoria.
Notas:

(1) Len, Flix. La previsin en la seguridad social. Depalma. Buenos

Aires. 1973. Gonzalez Gal, Jos. Previsin Social. Losada. Buenos Aires.
1946. Moles, Ricardo. Historia de la previsin social en Hispanoamrica.
Depalma. Buenos Aires.1962.
(2) Esta circunstancia motiv los diferentes actos realizados por la
Secretara de Seguridad Social relacionados con lo que se denomin
Centenario de la Previsin Social en Argentina. (1904-2004).
(3) Caja de Jubilaciones, Subsidios y Pensiones del Personal del Banco de
la Provincia de Buenos Aires, ley 3837, y Caja de Escribanos de la
Provincia de Buenos Aires, ley 6983.
(4) Entre ellos encontramos:
Ley 10.650 Empleados ferroviarios del sector privado
Ley 11.110 Servicios Pblicos
Ley 11.232 Bancarios de entidades privadas
Ley 11.575 Seguros
Ley 12.981 Periodistas y Grficos
Ley 12.612 Personal de la Marina Mercante
Decreto Ley 13.937/46 Trabajadores de la Industria
Ley 14.397 Empresarios, autnomos, y profesionales
Ley 14.399 Trabajadores Rurales
Decreto Ley 11.911/56 Personal del Servicio Domstico
(5) Quagliato, Franklin. Informe sobre Cajas de Compensacin. Buenos
Aires. Octubre 2001.

(6) Tambin denominados de privilegio en algunos casos, continan

vigentes el rgimen para los magistrados, docentes nacionales,
investigadores cientficos y tcnicos, y personal del servicio exterior de la
Nacin. Leyes 24.018 y 24.016.
(7) Banco de la Provincia de Buenos Aires, Banco de La Pampa, Banco de
la Provincia de Crdoba, etc.
(8) Diagnstico Institucional del Sistema Previsional Argentino y pautas
para enfrentar la crisis, pgina 64.
(9) Art. 3 Encomindase asimismo a la Secretara de la Seguridad
Social para que en un plazo de 60 das contados a partir de la fecha de
dictado de la presente Resolucin, elabore un proyecto normativo para la
creacin de un rea, dependencia u organismo con competencia para
resolver los conflictos que tengan por causa la aplicacin de las normas
sobre coordinacin y cuyas decisiones resulten de aplicacin obligatoria a
todo organismo o entidad previsional, tanto del orden nacional, como
provincial, municipal o profesional.
(10) A travs de este mecanismo, es que se deben eliminar las
diversidades y eventuales desigualdades que puedan suponer la vigencia
de ms de 135 regmenes previsionales en el pas. Las condiciones de
acceso a los beneficios surgirn de la aplicacin proporcional de los
requisitos de acceso fijados en las diferentes normativas aplicables, y el
haber de las prestaciones ser tambin el resultado de la aplicacin
proporcional de los mecanismos previstos en las normativas de cada caja
u organismo de previsin donde el trabajador efectuara sus aportes. Las
Cajas de Profesionales: una alternativa para aumentar la cobertura de los
sistemas de pensiones. Jorge Garca Rapp. Revista Jubilaciones y
Pensiones. Ao 13. Nro.76. setiembre-octubre 2003. Pg.454.
(11) Algunos autores hacen referencia al mismo con el agregado de
reciprocidad de trato.
(12) Art.7. Decreto ley 9316/46 La seccin o caja otorgante de la
prestacin en el caso de servicios comprendidos en distintos regmenes de
previsin aplicar las disposiciones orgnicas que la rijan, a los efectos de
la determinacin del monto de la prestacin, considerando todos los
servicios y la totalidad de las remuneraciones percibidas, como prestadas
y devengadas bajo su propio rgimen.
(13) Bidart Campos, Germn. Estudios de Previsin Social y Derecho
Civil. Pg.35 y sgtes.
(14) Artculo 20. El Directorio del Instituto Nacional de Previsin Social
podr admitir la incorporacin al rgimen del presente decreto-ley, de las
cajas o institutos de previsin anlogos, provinciales o municipales,
siempre que las respectivas autoridades acepten, por ley u ordenanza,

segn corresponda, el sistema de reciprocidad establecido

(15) Bidart Campos, Germn. Estudios de Previsin Social y Derecho
Civil. Pg.38.
(16) El rgimen de reciprocidad jubilatoria y las autonomas provinciales.
G. Bidart Campos. Estudios de Previsin Social y Derecho Civil
Pg.47.
(17) Ratific el convenio de reciprocidad suscripto el 29 de diciembre de
1980 entre los directores nacionales de las Cajas Nacionales de Previsin
de la Industria, Comercio y Actividades Civiles, para el Personal del
Estado y Servicios Pblicos y para Trabajadores Autnomos, por una
parte, y por la otra representantes de cajas de previsin y seguridad social
de distintas provincias, con las modificaciones introducidas por la ex
Subsecretara de Estado de Seguridad Social.
(18) Elaborado por el Diputado Nacional (m.c.) Adolfo Gazzia, PJ La
Pampa.
(19) Elaborado por el Diputado Nacional Guillermo Alchouron, AR.
Buenos Aires.
(20) Ley 25.629. Sancionada el 31/7/02 y promulgada de hecho el 23/8/02
(B.O., 26/8/02).
Artculo 1 Autorzase al Poder Ejecutivo nacional para celebrar
acuerdos, a travs de la Secretara de Seguridad Social del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social con gobiernos provinciales y
municipales, con el objeto de establecer un sistema de cmputo recproco
para el pago de los beneficios previsionales, incluidas las prestaciones por
invalidez y pensiones por fallecimiento del afiliado o beneficiario.
Artculo 2 Los acuerdos a que se refiere el artculo precedente podrn
celebrarse tanto respecto de regmenes creados a la fecha de entrada en
vigencia del presente, como de los que se creen en el futuro. Previo a la
firma del acuerdo, aquellos regmenes previsionales que se encuentren o
encontraren adheridos al sistema de reciprocidad jubilatoria instituido por
el Decreto Ley 9.316/46 ratificado por Ley N 12.921 y modificatorias,
debern denunciar dicha adhesin.
Artculo 3 Los acuerdos que se autorizan por el artculo 1, se
celebrarn de conformidad con las siguientes pautas:
1. Las jurisdicciones intervinientes no se transferirn recprocamente
aportes y contribuciones.
2. A los efectos de la determinacin del derecho al beneficio previsional, se
computarn recprocamente los servicios no simultneos. Los requisitos de
edad y de servicios, sern los que resulten de prorratear los establecidos
por la legislacin de cada Institucin interviniente.
3. Cada jurisdiccin interviniente, una vez acreditado el derecho al

beneficio, calcular el haber que le corresponda abonar por aplicacin de

su propia normativa, el que resultar proporcional al tiempo efectivamente
acreditado en su rgimen, en funcin del mnimo de aos de servicios
requeridos.
4. Cada jurisdiccin interviniente abonar, en forma directa al o los
beneficiarios, la porcin del haber a su cargo, en una institucin bancaria
elegida por el o los beneficiario/s.
5. El acto administrativo por el que se conceda el beneficio, ser dictado
en forma independiente por cada organismo y fijar el monto del haber y
la proporcin del mismo que le corresponda abonar.
Artculo 4 Las prestaciones por servicios de salud y de asignaciones
familiares, sern afrontadas de conformidad con lo que establezcan las
partes de comn acuerdo.
Artculo 5 Facltase al Poder Ejecutivo nacional a ratificar los
acuerdos que, a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, se
hubieren suscripto, con los alcances establecidos en la presente, con
gobiernos provinciales o municipales.
Artculo 6 Comunquese al Poder Ejecutivo nacional.
(21) El decreto ley 9316 estableca otras reglas de Caja otorgante
diferentes, los ltimos 3 aos de servicios o a opcin en la que hubiera
aportado por lo menos 5 aos, y la ley 18.037, que en su artculo 80
modific el decreto en este punto, fij el derecho a la opcin en 10 aos de
aportes como mnimo.
(22) El rol jubilador en la Provincia de Buenos Aires frente a la
modificacin del Rgimen Nacional de Previsin (Art. 168 Ley N
24.241). Elsa Carmen Couttulenc. Revista de Jubilaciones y Pensiones
T.V Pg.891
(23) Resolucin Conjunta 12/99 SAFJP, 521/99 - ANSeS y 27.188/99
SSN.
Art. 1 - Cuando el rgimen de capitalizacin resultare otorgante por
aplicacin de la Resolucin SsSS N 363/81, se aplicarn las siguientes
normas para la determinacin de la prestacin previsional:
a) la determinacin de la regularidad de aportes se realizar conforme las
disposiciones de la Ley N 24.241 y sus normas reglamentarias, teniendo
en cuenta para tal determinacin los servicios reconocidos por las cajas
participantes;
b) el ingreso base y la base jubilatoria se determinarn conforme las
disposiciones de la Ley N 24.241 y sus normas reglamentarias;
c) los capitales que deben integrarse en virtud de las obligaciones
previstas en los artculos 95 y 96 de la Ley 24.241 se proporcionarn de
acuerdo a lo dispuesto por el Decreto N 55/94 y con relacin al tiempo de

servicios reconocidos en el Sistema Integrado de Jubilaciones y

Pensiones.
Art. 2 - Cuando el rgimen de capitalizacin individual resultara
participante por aplicacin de la Resolucin SsSS N 363/81, se aplicarn
las siguientes normas para la determinacin de la prestacin previsional:
a) reconocido el derecho a la pensin por fallecimiento o al retiro por
invalidez por la caja otorgante, la integracin del capital complementario
se realizar conforme lo dispuesto en el inciso c) del artculo 1 de la
presente;
b) reconocido el derecho a la jubilacin ordinaria por la caja otorgante, el
afiliado dispondr del saldo de la cuenta de capitalizacin individual
conforme las modalidades previstas en los artculos 101, 102 y 103 de la
Ley N 24.241.
Art. 3 - El pago del haber de las prestaciones determinadas conforme la
presente resolucin ser abonado a los beneficiarios por las
Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones en la forma
prevista en la reglamentacin vigente.
(24) Resuelve tambin la situacin en la que intervenga algn Instituto de
Previsin provincial, una AFJP y una Caja de previsin social para
Profesionales.
(25) Ver Rgimen Privado de Jubilaciones. Anah de Tappat. Diario El
Cronista 10.03.2003. En igual sentido informe de IERAL. Fundacin
Mediterrnea. www.ieral.org. Adems puede verse Mesa Lago, Carmelo.
Informe de OIT citado.
(26) Sin perjuicio de todo lo expresado debemos puntualizar que algunos
sistemas de previsin social para profesionales, en funcin a una
interpretacin particular de este artculo otorgan, a los profesionales en
actividad, el todo de la prestacin, o sea el 100%, errneamente tambin.
(27) Resulta til recurrir a las disposiciones del decreto 679/95, respecto
de los servicios con aportes.
(28) Brasil Ley 22.594, Chile Ley 19.552, Espaa Ley 17.218, Grecia Ley
23.501, Italia Ley 22.861, Per Ley 22.306, Portugal Ley 17.219 y
Uruguay 21.028. Con Chile se celebr nuevo acuerdo que an no est
vigente. El nuevo acuerdo con Espaa, aprobado por ley 25.707, entra en
vigor el 1/12/04.
(29)Acuerdos en materia de Seguridad Social. Estudio de Graciela E
Cipolletta.
(30) Paraguay no ratific el tratado a la fecha.
Argentina lo hizo a travs de la Ley 25.655. Tratados internacionales.
Mercado Comn del Sur. Acuerdo Multilateral de Seguridad Social y
reglamento administrativo para su aplicacin. Aprobacin. Sancionada el

18/09/02 y promulgada de hecho el 15/10/02 (B.O., 16/10/02).

Artculo 1 Aprubanse el Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del
Mercado Comn del Sur y el Reglamento Administrativo para la
Aplicacin del Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del Mercado
Comn del Sur, suscriptos en Montevideo Repblica Oriental del
Uruguay el 15 de diciembre de 1997, que constan de 19 artculos y 14
artculos respectivamente, cuyas fotocopias autenticadas forman parte de
la presente ley.
Artculo 2 Comunquese al Poder Ejecutivo nacional.
Jorge Garca Rapp
La reciprocidad jubilatoria en el sistema previsional argentino
Trabajo que integra el libro Estudios de Derecho Individual y Colectivo del
Trabajo y de la Seguridad Social, publicado por el Colegio de Abogados de San
Isidro en homenaje al 30 aniversario de su Instituto de Derecho del Trabajo y de
la Seguridad Social.
Sumario: I. La diversidad de regmenes de previsin. II. La diversidad y la
reciprocidad jubilatoria. II.1 El rgimen de reciprocidad jubilatoria. II.2 Los
intentos de reforma y la ley 25.629. III. El SIJP y la reforma previsional. IV. Las
cajas de previsin social para profesionales y la resolucin 363/81. V. Diferencias
y pautas coincidentes en ambos mecanismos. VI. Los convenios internacionales de
seguridad social. VI.1 El Acuerdo de MERCOSUR.
I. La diversidad de regmenes de previsin
La evolucin de la seguridad social en nuestro pas -y de la previsin social en
especial-, muestra a partir de sus primeros esbozos, una fuerte tendencia a la
universalidad, y fueron diversos sectores de la sociedad a travs de las
organizaciones profesionales de trabajadores, de profesionales y los diferentes
estamentos de la organizacin poltico social del pas los que promovieron la
creacin de organismos y sistemas que dieran respuesta a las contingencias
sociales, y en especial a las de vejez, invalidez y fallecimiento.
El sistema emergente de la estructura descripta lleg a prestar cobertura progresiva
a casi la totalidad de los sectores activos, y en los aos 50 tena una de las
coberturas ms amplias de Latinoamrica.

La primera ley referida a jubilaciones y pensiones se dict en la Provincia de Santa

Fe, en 1867, para los empleados pblicos del Estado Provincial. Posteriormente, se
dictaron leyes jubilatorias para la Corte Suprema y Jueces de la Nacin (1877);
jubilaciones docentes (1886); empleados de la Administracin General de la
Nacin (1903); jubilacin para magistrados nacionales (Ley 4224 de 1903) (1).
Es cierto que el inicio orgnico de los regmenes previsionales de naturaleza
contributiva aparece con la creacin de la Caja Nacional de Jubilaciones y
Pensiones Civiles (1904). La ley nacional nro. 4349 (2) implant un rgimen
jubilatorio que daba cobertura a los empleados de la Administracin Pblica,
Consejo Nacional de Educacin, Banco de la Nacin Argentina y Banco
Hipotecario Nacional, personal de Ferrocarriles del Estado Nacional, y
magistrados y funcionarios judiciales, y fue la primera norma que estableci el
financiamiento del rgimen previsional por va de los aportes personales y las
contribuciones patronales, a diferencia de los anteriores que otorgaron las
prestaciones con cargo a Rentas Generales.
La tendencia se extendi al mbito provincial. As, por ejemplo, el Banco de la
Provincia de Buenos Aires, cre en 1908, la seccin jubilaciones para sus
empleados que se convertira, en 1925, en Caja de Jubilaciones y Pensiones para
su personal, o la Caja de Escribanos de la Provincia de Buenos Aires de 1943 (3).
Luego le siguen otras cajas u organismos con caractersticas de verdadera
atomizacin institucional, prevaleciendo el rgimen de capitalizacin colectiva
para el financiamiento de las prestaciones. (4)
La unificacin de las diversas cajas del sistema nacional se inicia con la Ley
14.370 y se consolida en la dcada del 1960 con la sancin de las Leyes 18.037 y
18.038, que unifica las trece cajas existentes en tres (Caja Nacional de Previsin
Social de la Industria, Comercio y Actividades Civiles; Caja Nacional de Previsin
Social para el Personal del Estado y Servicios Pblicos; y Caja Nacional de
Previsin Social para Trabajadores Autnomos).
En la actualidad, luego de la reforma introducida por la ley 24.241, vigente a partir
de 1994, existen y funcionan en plenitud ms de 140 regmenes independientes del
Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP): 13 cajas o institutos de
empleados provinciales, 22 cajas de empleados municipales, 75 cajas de previsin
social para profesionales en las provincias, 24 cajas complementarias o
compensatorias (5), 4 regmenes especiales (6), cajas de previsin para empleados
de Bancos provinciales (7), regmenes especiales para el personal policial de
provincias, y adems para las Fuerzas Armadas a travs del Instituto de Ayuda

Financiera (IAF), y personal de organismos de seguridad (Prefectura,

Gendarmera, Servicio Penitenciario Nacional).
II. La diversidad y la reciprocidad jubilatoria
Ante esta situacin, y desde hace mucho tiempo, existe la preocupacin de
resolver la problemtica que esta diversidad de sistemas presenta para quien ha
desempeado actividades en forma sucesiva o simultnea en algunos de ellos.
Se ha sostenido que esta diversidad debe ser eliminada y proponen se profundice
el proceso de unificacin de los sistemas; en tal sentido se expide el Profesor
Carmelo Mesa Lago en el Diagnstico Institucional del Sistema Previsional
Argentino y pautas para enfrentar la crisis, que realiz la OIT a solicitud del
Gobierno Nacional en el ao 2002, en el que adems se lleg a plantear la
necesidad de prohibir la creacin de nuevos organismos de previsin social para
profesionales (8).
Desde la sancin del decreto 9316/46, la piedra basal del sistema de reciprocidad,
el objetivo perseguido fue la unificacin de la normativa en materia previsional,
as lo enuncia en sus considerandos, y la adhesin de las provincias al convenio
marco, y su pacfica aceptacin por los diferentes organismos, habilita sostener
que las provincias han delegado el rol de coordinacin de la previsin social en el
Estado Federal.
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos Humanos de la
Nacin, pareci haber asumido el rol de coordinacin de los sistemas, cuando al
sancionar la Resolucin 61/2002 (9), en su artculo 3ro., se encomend a la
Secretara de Seguridad Social de la Nacin, la creacin de un rea, dependencia u
organismo con competencia para resolver los conflictos que tengan por causa la
aplicacin de las normas sobre coordinacin y cuyas decisiones resulten de
aplicacin obligatoria a todo organismo o entidad previsional, tanto del orden
nacional, como provincial, municipal o profesional, pero dos aos despus no se
conoce avance alguno en este proyecto.
Desde otra postura hemos sostenido la necesidad de profundizar los mecanismos
que resuelvan la problemtica de acceso a las prestaciones en un marco de
diversidad de sistemas previsionales, eliminando las eventuales desigualdades que
puede suponer dicha diversidad (10), y eso se podr lograr perfeccionando el
sistema de reciprocidad vigente, en los hechos un sistema con dos mecanismos
diferentes de pago o participacin en el pago de las prestaciones, adaptndolo a la
realidad operativa, y de acuerdo con las disposiciones normativas vigentes en los

convenios internacionales celebrados por la Argentina, y en coincidencia con las

competencias de las provincias y del Estado Nacional en materia de sistemas de
proteccin social.
II.1. El rgimen de reciprocidad jubilatoria
En la actualidad, la solucin a esta problemtica se denomina reciprocidad
jubilatoria (11), y podemos conceptualizarla como el mecanismo en virtud del cual
resultan computables a efectos de la obtencin de las prestaciones previsionaleslos servicios que en forma sucesiva fueran prestados en varios regmenes de
previsin.
Recin a partir del ao 1946, con el dictado del decreto 9316, ratificado por la ley
12.921, se establece en el pas el denominado rgimen de reciprocidad jubilatoria,
que permite computar todos los servicios no simultneos prestados -y todas las
remuneraciones percibidas-, en cualquier sistema integrante del rgimen, a efectos
de obtener las prestaciones previsionales (12).
El decreto se propona establecer la reciprocidad entre las secciones del Instituto
Nacional de Previsin y la Caja Municipal de Previsin Social de la Ciudad de
Buenos Aires, como paso previo hacia la unificacin integral de todos los
regmenes de previsin del pas segn lo enunciaba en los considerandos.
En los hechos dicha unificacin est muy lejos de ser alcanzada, y la vigencia del
rgimen de reciprocidad durante poco menos de 60 aos, ha servido como
antecedente positivo para poder deslindar la distribucin de facultades entre el
Estado federal y provincias, reconociendo la potestad reguladora del primero, y sin
que implique avasallamiento de autonomas locales (13).
Estructurado como un rgimen abierto, -al que luego adheriran las provincias, y
con ellas los institutos o cajas de previsin para empleados provinciales, las cajas
de empleados de Bancos pblicos, y algunas cajas policiales existentes en el
mbito provincial- (14), este rgimen an subsiste regulando la relacin de las
cajas o sistemas pblicos provinciales, entre ellas y frente al sistema nacional.
El funcionamiento de este rgimen no puede entenderse utilizando el esquema del
contrato, ya que no estamos en presencia de un contrato propiamente dicho, sino
de la adhesin a una ley, que a travs de esa forma, crea el rgimen de
reciprocidad jubilatoria (15). Un contrato de adhesin que adquiere, a travs de la
jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el carcter de un
estatuto federal, al cual deben subordinarse las disposiciones provinciales en

mrito a lo prescripto por el art.31 de la Constitucin. La supremaca del sistema

de reciprocidad jubilatoria, cuya direccin incumbe al Estado federal, invalida toda
norma provincial que, en contradiccin con el decreto 9316/46 y disposiciones
complementarias, regule situaciones previsionales en las que deban ponderarse
servicios, remuneraciones o aportes comprendidos en varios organismos adheridos
a esa reciprocidad. (16)
Las Cajas de Previsin Social para Profesionales no se incorporaron al rgimen. Y
recin en el ao 1981, con la Resolucin 363 de la -en entonces- Subsecretara de
Seguridad Social de la Nacin, se aprob un convenio de reciprocidad celebrado
entre las cajas de previsin social para profesionales y las Cajas Nacionales de
Previsin (luego reemplazadas por el Instituto Nacional de Previsin y ms tarde
por la ANSeS), que estableci un nuevo rgimen de aplicacin a los organismos
para profesionales que los suscribieron y para los que luego adhirieron. (17)
Uno y otro sistema de reciprocidad vigentes en la actualidad, presentan
particularidades que los diferencian, ya sea en cuanto a las pautas de aplicacin de
los mismos, como a los mecanismos de financiamiento y transferencias de
recursos para el pago de las prestaciones.
II.2 Los intentos de reforma y la ley 25.629
Entre los proyectos de reformas al sistema vigente desde 1946, podemos
contabilizar un proyecto de ley de reciprocidad, que en base a una propuesta del
COFEPRES, Consejo Federal de Previsin Social (18), rescataba el esquema de
prorrata tempore del convenio celebrado con las cajas de previsin social para
profesionales. Este proyecto tom estado parlamentario y no lleg a ser tratado en
el recinto; posteriormente durante el ao 2002 alcanz media sancin de la Cmara
de Diputados de la Nacin un proyecto de reforma al artculo 168 de la ley 24.241
(19), que modificaba el sistema incorporando el pago a prorrata de las
prestaciones, y resolva gran parte de las lagunas o dudas que an ofrece el
mecanismo, sin alterar la sustancia del rgimen normativo creado por el decreto
9316, con las modificaciones de las leyes 18.037 y 24.241.
Finalmente, se sancion la ley 25.629 (20) que facult al Poder Ejecutivo nacional
para celebrar acuerdos, a travs de la Secretara de Seguridad Social del Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, con gobiernos provinciales y municipales,
con el objeto de establecer un sistema de cmputo recproco para el pago de los
beneficios previsionales, incluidas las prestaciones por invalidez y pensiones por
fallecimiento del afiliado o beneficiario. Los acuerdos podrn celebrarse respecto
de regmenes creados a la fecha de entrada en vigencia de la ley y de los que se

creen en el futuro. Establece algunas pautas a las que debern sujetarse los
acuerdos, entre las que se destacan la aplicacin de la prorrata tempore en el pago
de prestaciones, y la eliminacin de la transferencia de aportes y contribuciones
entre las jurisdicciones intervinientes.
Si bien la normativa -en cuanto a las pautas que establece- resulta incuestionable,
la ley no ha logrado aplicarse satisfactoriamente ya que prev como requisito
previo a la firma de los acuerdos, la denuncia a la adhesin al sistema de
reciprocidad jubilatoria instituido por el Decreto Ley 9.316/46 ratificado por Ley
12.921 y modificatorias, para los organismos de previsin que se encontraren
adheridos al sistema creado en 1946, y por otra parte, ha merecido serios reparos
en cuanto a la metodologa utilizada para reformar el rgimen de reciprocidad cuya
coordinacin y competencia legislativa el Estado Federal ha asumido de
conformidad con las disposiciones constitucionales (art. 75 inc.12 y 108
Constitucin Nacional), no resultando necesaria la nueva adhesin que impone la
norma en cuestin.
III. El SIJP y la reforma previsional
La ley 24.241, que creara el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones,
contiene solo una disposicin referida a la reciprocidad, la regla de la caja que
resultar otorgante de la prestacin (aquella en la que el trabajador haya prestado
la mayor cantidad de aos de servicios con aportes), y ninguna referencia a la
reciprocidad y transferencia de aportes entre los organismos existentes y las
AFJP.(21)
La reforma tampoco alcanz el objetivo de instituir un sistema centralizado
eludiendo las cuestiones relacionadas con la reciprocidad o portabilidad de fondos.
Subsisten como se dijo- los sistemas no transferidos de 13 provincias, entre ellas
las de mayor cantidad de beneficiarios y aportantes en los sistemas de jubilaciones
y pensiones provinciales, Buenos Aires, Crdoba, y Santa Fe, 75 cajas de
previsin para profesionales, y el resto de organismos que se indicaron antes.
Actualmente las solicitudes de prestaciones de quienes hayan prestado servicios en
diferentes sistemas previsionales, se resuelven aplicando el artculo 168 de la ley
24.241, que estableci una regla de caja otorgante del beneficio en funcin de la
mayor cantidad de aos de servicios prestados por el trabajador, debiendo recurrir
a la normativa vigente antes de la reforma. Tampoco existen como se dijosoluciones para la portabilidad de fondos y otras situaciones derivadas de la
existencia de cuentas individuales de capitalizacin.

Esto gener y contina hacindolo, demoras y dudas en el otorgamiento de las

prestaciones. En algn caso, las demoras se explican por la ausencia de normativa
expresa que d respuesta a la cuestin de la reciprocidad entre cajas de previsin y
las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP), y en otros
casos ha permitido sostener desde algunas administradoras privadas que no existe
reciprocidad con el rgimen de capitalizacin, conclusin tan apresurada como
errnea.
Las particularidades del rgimen de capitalizacin y de las Cuentas de
Capitalizacin Individual, incompatibles con el sistema de transferencia de
aportes, impuls a los organismos de supervisin y control, como la
Superintendencia de AFJP y la Secretara de Seguridad Social, a emitir
interpretaciones o dictmenes, que en algn caso aportaron mayor confusin.
Solo algunos artculos de doctrina destacaron con acierto la supremaca de las
normas nacionales en la materia, en los que se destaca que la adhesin de las
provincias al rgimen de reciprocidad creado en 1946, no signific que la
adhesin se formul a una ley, sino a un rgimen, a un sistema en su totalidad.
De este modo, toda modificacin que practique el Estado Federal, como
conductor del sistema, en la medida en que subsista la adhesin, alcanza a los
organismos provinciales, sin necesidad de aceptacin o suscripcin de un nuevo
convenio.(22)
Esta posicin ha sido ratificada con el dictado de la Resolucin Conjunta 12/99
SAFJP, 521/99 - ANSeS y 27.188/99 SSN, que fuera emitida con el objeto de
establecer el cmputo recproco a los fines jubilatorios de los servicios no
simultneos comprendidos en las Cajas Nacionales de Previsin, el ex -Instituto de
Previsin Social de la Ciudad de Buenos Aires y en las cajas o institutos
provinciales y municipales de previsin, con las Cajas Provinciales para
Profesionales, y de stas entre s, con sujecin a las normas que se determinen en
dichos convenios. (23)
Se dict con el fin de instrumentar la aplicacin de la Resolucin SsSS N 363/81
en el rgimen de capitalizacin creado por la Ley N 24.241, por lo tanto, establece
claras disposiciones para la resolucin de los diferentes supuestos que pudieran
presentarse ante las solicitudes de las prestaciones de vejez, invalidez y
fallecimiento, que otorguen las AFJP o en las que las AFJP sean participantes, y
adems intervenga en la situacin previsional alguna Caja de Previsin para
Profesionales.(24)

Esta supremaca del sistema de reciprocidad, sobre toda normativa provincial que
contradiga el decreto 9316/46 y disposiciones complementarias (entre ellas el
artculo 168 de la ley 24.241 y la Resolucin Conjunta 12/99 SAFJP, 521/99 ANSeS y 27.188/99 SSN), justifica claramente la vigencia de la reciprocidad
jubilatoria en el mbito del SIJP, aun en los supuestos en que el trabajador hubiera
optado por el rgimen de capitalizacin individual administrado por las AFJP.
Esto es as, ya que el SIJP est estructurado como un sistema mixto, que si bien
adopt algunas de las caractersticas del modelo de capitalizacin individual
completa de Chile, a diferencia de ste no tiene carcter sustitutivo del sistema
pblico anterior, sino que conforma con l un sistema multipilar de componentes
de prestacin definida y de contribucin definida, administrados por el Estado y
por las AFJP, en forma de opciones excluyentes para el segundo pilar
complementario obligatorio. Entonces la reciprocidad funcionar respecto del pilar
pblico, que otorga prestaciones a todos los afiliados aun a los que han elegido la
opcin de capitalizacin individual en una AFJP, y sin afectar el saldo de las
cuentas, para las prestaciones de vejez y tambin para el financiamiento de las
pensiones y retiro por invalidez.
IV. Las cajas de previsin social para profesionales y la resolucin 363/81
Las cajas de profesionales existentes en el mbito de las provincias no se
incorporaron al rgimen del decreto 9316/46. Estas cajas son sistemas sustitutivos
del SIJP, ya que la afiliacin a las mismas exime de la cotizacin al sistema
nacional.
Para entender la naturaleza jurdica de estas entidades de derecho pblico no
estatal, debemos recordar que los Estados provinciales delegaron en un
determinado sector de la comunidad las facultades de creacin, administracin y
gestin de un sistema de previsin social. En el lmite entre el derecho pblico y el
derecho privado, toman del primero ciertas prerrogativas de poder pblico y del
segundo las formas de gestin. Cuentan con alrededor de 400.000 afiliados y
75.000 beneficiarios.
El rgimen financiero es bipartito, ya que se financian las prestaciones con aportes
personales del profesional y con una contribucin sustitutiva del aporte patronal a
cargo del cliente que utiliza el servicio profesional. Tienen en su mayora un
esquema de reparto puro.
La reforma de la Constitucin (1994), incluy en el artculo 125, el segundo
prrafo que autoriza a conservar la prctica de crear organismos de previsin,

posibilitando la creacin de nuevas cajas para profesionales. Los crticos del

sistema, sostienen que las condiciones de acceso a las prestaciones son ms
liberales que las del SIJP, y que el haber de las prestaciones es casi el doble del
promedio de la pensin en el rgimen nacional. Se recomienda que, en todo caso,
debera prohibirse la constitucin de nuevas cajas (25), y se ha dicho que si bien
presentan un esquema de solidaridad interna no contribuyen con el
sostenimiento de los jubilados nacionales actuales, es decir que no participan de la
solidaridad del sistema pblico.
Constituyen una alternativa de aumento de cobertura, as prestaciones de mltiple
variedad beneficiarn a la mayor cantidad posible de personas en el ms alto
nmero de situaciones, dando aplicacin y cumplimiento a los principios de la
seguridad social, pero satisfaciendo los requisitos de la armonizacin de los
sistemas, vinculacin con el rgimen pblico, y existencia de mecanismos
adecuados de reciprocidad jubilatoria como el pago a prorrata, que eliminen
eventuales inequidades.
Estas cajas de seguridad social para profesionales, salvo algunas excepciones, no
haban adherido al rgimen de reciprocidad vigente desde el ao 1946, y es a partir
del convenio que suscriben con las Cajas Nacionales de Previsin, aprobado por la
Resolucin de la SsSS de la Nacin 363/81, que se incorporan a la reciprocidad
jubilatoria.
V. Diferencias y pautas coincidentes en ambos mecanismos
Cierto es que algunas caractersticas especiales del convenio que vincula las cajas
profesionales con el sistema nacional, hacen a este mecanismo sustancialmente
diferente al sistema general creado a travs del decreto 9316/46:
a. La transferencia de aportes y contribuciones entre organismos de previsin,
tpico mecanismo de financiamiento de las prestaciones del sistema clsico, que
haba cado en desuso en los hechos, es reemplazado por el pago participado de la
prestacin en funcin de los aos de servicios en cada sistema previsional.
b.No tiene aqu relevancia el rol de otorgante de la prestacin, ya que cada
organismo abonar la prorrata a su cargo.
c.No regir aqu el principio de jubilacin nica, con todos los servicios
computados, ya que cada caja determinar el haber terico de la prestacin
conforme su legislacin, y luego liquidar la prorrata tempore.

d.Regir toda relacin jurdica previsional en la que intervenga por lo menos una
caja de profesionales.
Respecto a la no obligatoriedad de la reciprocidad y ausencia del principio de
jubilacin nica, las cajas de previsin social para profesionales efectan una
injustificada y errnea interpretacin del artculo 13 del convenio de reciprocidad
que fuera aprobado por la Resolucin 363/81, que establece: Cuando
prescindiendo de lo establecido en el presente convenio el afiliado reuniere en una
o ms de una caja comprendida en este rgimen, los requisitos para acceder al
beneficio, ste ser acordado por cada una de ellas con arreglo a su propio
rgimen.
Claramente est ratificando el criterio de la no obligatoriedad de la reciprocidad,
quien pueda alcanzar -en ms de un sistema de los integrantes de la reciprocidadlos requisitos para acceder a las prestaciones, sta ser otorgada por cada uno de
ellos con arreglo a su rgimen. Es decir que respecto al derecho a pensin, si el
causante hubiera tenido derecho a jubilacin en cada rgimen percibira dos
jubilaciones, y hubiera generado derecho a dos pensiones, y si por el contrario
falleciera en actividad cada organismo abonar la proporcin a su cargo (26).
Dejando de lado por un momento las diferencias apuntadas, se mantendrn otros
principios bsicos de la reciprocidad, que rigen el rgimen establecido por el
decreto 9316/46:
a. La computabilidad recproca entre los organismos integrantes, de todos los
servicios prestados y las remuneraciones percibidas.
b. Ficcin legal que supone la totalizacin o suma de todos los servicios como
prestados en el rgimen de caja otorgante, para alcanzar el derecho a las
prestaciones.
c. Voluntariedad de su ejercicio. La reciprocidad no es obligatoria para los
afiliados, ya que quien alcanza el derecho a una prestacin con servicios
pertenecientes a un nico sistema, no est obligado a invocar la reciprocidad.
d. Indivisibilidad de la reciprocidad. Una vez acogido el rgimen de reciprocidad
debern acumularse todos los servicios, no pudiendo invocarse slo algunos
alterando la competencia de la caja otorgante.
e. Servicios con aportes. En todos los casos debern ser considerados aquellos
aos de servicios en relacin de dependencia en los que se hubieran devengado y

retenido aportes y contribuciones, y aquellos servicios autnomos por los perodos

en los que se hubieran devengado e ingresado las cotizaciones (27).
f. Prorrateo de las condiciones de acceso a las prestaciones, de acuerdo a los
mnimos -de aos de edad y de servicios- exigidos por cada rgimen previsional.
Los mecanismos de reciprocidad vigentes

VI. Los Convenios Internacionales de Seguridad Social

Para los trabajadores nacionales o extranjeros que hubieran prestado servicios en
otros regmenes previsionales fuera del territorio nacional, debemos recurrir a los
Convenios de Seguridad Social celebrados por Argentina y al Acuerdo de
MERCOSUR.
La Argentina celebr convenios en materia de Seguridad Social con Brasil, Chile,
Espaa, Grecia, Italia, Per, Portugal y Uruguay, todos ellos vigentes, a excepcin
del celebrado con Per que no tiene vigencia en razn de que no se ha suscripto el
acuerdo administrativo respectivo (28).
Estos convenios basados en la posibilidad de totalizar (sumar) los aos de
servicios prestados en forma sucesiva en los estados contratantes, permiten
percibir la porcin de las prestaciones a cargo de cada estado en funcin de la
prorrata tempore.
Los principios que rigen estos acuerdos son:

a) El principio de la territorialidad; se aplican las leyes del Estado en que el

trabajador presta o ha prestado los servicios.
b) El principio de la igualdad de trato; las leyes se aplican al trabajador extranjero
en las mismas condiciones que al trabajador nacional.
c) El principio de la reciprocidad; los beneficios se conceden al extranjero si el
pas del que ste es nacional los concede al nacional del pas cuya legislacin se
trata de aplicar.
d) El principio del reconocimiento de la adquisicin y mantenimiento de derechos;
cada Estado tiene en cuenta los servicios prestados en los dems Estados.
Como consecuencia de la aplicacin de los dos ltimos principios, surge el
mecanismo que se conoce como prorrata tempore, sistema por el cual el
financiamiento de las prestaciones se distribuye entre los Estados en proporcin al
tiempo trabajado en cada uno de ellos.
Frente a la aplicacin de estas reglas podra sostenerse que el trabajador viaja con
su seguridad social, pero en realidad no se trata de aplicar una ley personal sino
varias leyes territoriales. Los principios sealados resultan aplicables a los
trabajadores migrantes de cualquier Estado, con independencia que se trate de
Estados que conformen o no una comunidad econmica (29).
Podramos afirmar que el principio de igualdad de trato y el reconocimiento de los
derechos conforman parte del derecho sustantivo de la seguridad social y resultan
insoslayables a la hora de establecer acuerdos bilaterales o multilaterales entre
Estados.
Pero estos convenios se haban celebrado antes de la vigencia del SIJP, y no
prevean la existencia de fondos de jubilaciones y pensiones, y cuentas
individuales, slo aportaban soluciones para los sistemas clsicos de reparto o de
capitalizacin colectiva.
Las reformas que se efectan a los convenios vigentes con Chile y Espaa,
pendiente de ratificacin parlamentaria las primeras, incorporan soluciones sobre
portabilidad y transferencias de fondos entre administradoras, y la compatibilidad
de estos sistemas de capitalizacin con las prestaciones de los sistemas pblicos
abonadas a prorrata.
VI.1. El acuerdo de MERCOSUR

La solucin que incorpor el Acuerdo de MERCOSUR, que no ha sido ratificado

por todos los parlamentos de todos los pases contratantes (30), prev la
posibilidad de aplicar la prorrata tempore para los aos de servicios prestados en el
pilar pblico de los sistemas de pensiones, y respecto de las prestaciones
financiadas con los aportes personales destinados a los sistemas de capitalizacin
individual completa, establece un mecanismo de transferencia, los beneficiarios
podrn solicitar la transferencia de los saldos de las cuentas individuales a la
administradora o compaa de seguros de retiro, que unificando los fondos,
abonar las prestaciones.
Y fue la presuncin de demoras en la aprobacin por los estados que lo haban
suscripto lo que motiv que el subgrupo de trabajo, recomendara la adopcin de
dicha solucin a travs de los acuerdos administrativos complementarios de los
convenios vigentes. Con la reforma realizada al acuerdo administrativo
complementario del Convenio Argentino Uruguayo de Seguridad Social, aparece
la posibilidad de transferir los fondos ahorrados desde una AFJP a una
Administradora de Fondos de Ahorros Previsionales (AFAP) del Uruguay, o
viceversa, a opcin del beneficiario en el momento de obtener la prestacin
jubilatoria.
Notas:

(1) Len, Flix. La previsin en la seguridad social. Depalma. Buenos

Aires. 1973. Gonzalez Gal, Jos. Previsin Social. Losada. Buenos Aires.
1946. Moles, Ricardo. Historia de la previsin social en Hispanoamrica.
Depalma. Buenos Aires.1962.
(2) Esta circunstancia motiv los diferentes actos realizados por la
Secretara de Seguridad Social relacionados con lo que se denomin
Centenario de la Previsin Social en Argentina. (1904-2004).
(3) Caja de Jubilaciones, Subsidios y Pensiones del Personal del Banco de
la Provincia de Buenos Aires, ley 3837, y Caja de Escribanos de la
Provincia de Buenos Aires, ley 6983.
(4) Entre ellos encontramos:
Ley 10.650 Empleados ferroviarios del sector privado
Ley 11.110 Servicios Pblicos
Ley 11.232 Bancarios de entidades privadas
Ley 11.575 Seguros
Ley 12.981 Periodistas y Grficos
Ley 12.612 Personal de la Marina Mercante
Decreto Ley 13.937/46 Trabajadores de la Industria

Ley 14.397 Empresarios, autnomos, y profesionales

Ley 14.399 Trabajadores Rurales
Decreto Ley 11.911/56 Personal del Servicio Domstico
(5) Quagliato, Franklin. Informe sobre Cajas de Compensacin. Buenos
Aires. Octubre 2001.
(6) Tambin denominados de privilegio en algunos casos, continan
vigentes el rgimen para los magistrados, docentes nacionales,
investigadores cientficos y tcnicos, y personal del servicio exterior de la
Nacin. Leyes 24.018 y 24.016.
(7) Banco de la Provincia de Buenos Aires, Banco de La Pampa, Banco de
la Provincia de Crdoba, etc.
(8) Diagnstico Institucional del Sistema Previsional Argentino y pautas
para enfrentar la crisis, pgina 64.
(9) Art. 3 Encomindase asimismo a la Secretara de la Seguridad
Social para que en un plazo de 60 das contados a partir de la fecha de
dictado de la presente Resolucin, elabore un proyecto normativo para la
creacin de un rea, dependencia u organismo con competencia para
resolver los conflictos que tengan por causa la aplicacin de las normas
sobre coordinacin y cuyas decisiones resulten de aplicacin obligatoria a
todo organismo o entidad previsional, tanto del orden nacional, como
provincial, municipal o profesional.
(10) A travs de este mecanismo, es que se deben eliminar las
diversidades y eventuales desigualdades que puedan suponer la vigencia
de ms de 135 regmenes previsionales en el pas. Las condiciones de
acceso a los beneficios surgirn de la aplicacin proporcional de los
requisitos de acceso fijados en las diferentes normativas aplicables, y el
haber de las prestaciones ser tambin el resultado de la aplicacin
proporcional de los mecanismos previstos en las normativas de cada caja
u organismo de previsin donde el trabajador efectuara sus aportes. Las
Cajas de Profesionales: una alternativa para aumentar la cobertura de los
sistemas de pensiones. Jorge Garca Rapp. Revista Jubilaciones y
Pensiones. Ao 13. Nro.76. setiembre-octubre 2003. Pg.454.
(11) Algunos autores hacen referencia al mismo con el agregado de
reciprocidad de trato.
(12) Art.7. Decreto ley 9316/46 La seccin o caja otorgante de la
prestacin en el caso de servicios comprendidos en distintos regmenes de
previsin aplicar las disposiciones orgnicas que la rijan, a los efectos de
la determinacin del monto de la prestacin, considerando todos los
servicios y la totalidad de las remuneraciones percibidas, como prestadas
y devengadas bajo su propio rgimen.
(13) Bidart Campos, Germn. Estudios de Previsin Social y Derecho

Civil. Pg.35 y sgtes.

(14) Artculo 20. El Directorio del Instituto Nacional de Previsin Social
podr admitir la incorporacin al rgimen del presente decreto-ley, de las
cajas o institutos de previsin anlogos, provinciales o municipales,
siempre que las respectivas autoridades acepten, por ley u ordenanza,
segn corresponda, el sistema de reciprocidad establecido
(15) Bidart Campos, Germn. Estudios de Previsin Social y Derecho
Civil. Pg.38.
(16) El rgimen de reciprocidad jubilatoria y las autonomas provinciales.
G. Bidart Campos. Estudios de Previsin Social y Derecho Civil
Pg.47.
(17) Ratific el convenio de reciprocidad suscripto el 29 de diciembre de
1980 entre los directores nacionales de las Cajas Nacionales de Previsin
de la Industria, Comercio y Actividades Civiles, para el Personal del
Estado y Servicios Pblicos y para Trabajadores Autnomos, por una
parte, y por la otra representantes de cajas de previsin y seguridad social
de distintas provincias, con las modificaciones introducidas por la ex
Subsecretara de Estado de Seguridad Social.
(18) Elaborado por el Diputado Nacional (m.c.) Adolfo Gazzia, PJ La
Pampa.
(19) Elaborado por el Diputado Nacional Guillermo Alchouron, AR.
Buenos Aires.
(20) Ley 25.629. Sancionada el 31/7/02 y promulgada de hecho el 23/8/02
(B.O., 26/8/02).
Artculo 1 Autorzase al Poder Ejecutivo nacional para celebrar
acuerdos, a travs de la Secretara de Seguridad Social del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social con gobiernos provinciales y
municipales, con el objeto de establecer un sistema de cmputo recproco
para el pago de los beneficios previsionales, incluidas las prestaciones por
invalidez y pensiones por fallecimiento del afiliado o beneficiario.
Artculo 2 Los acuerdos a que se refiere el artculo precedente podrn
celebrarse tanto respecto de regmenes creados a la fecha de entrada en
vigencia del presente, como de los que se creen en el futuro. Previo a la
firma del acuerdo, aquellos regmenes previsionales que se encuentren o
encontraren adheridos al sistema de reciprocidad jubilatoria instituido por
el Decreto Ley 9.316/46 ratificado por Ley N 12.921 y modificatorias,
debern denunciar dicha adhesin.
Artculo 3 Los acuerdos que se autorizan por el artculo 1, se
celebrarn de conformidad con las siguientes pautas:
1. Las jurisdicciones intervinientes no se transferirn recprocamente
aportes y contribuciones.

2. A los efectos de la determinacin del derecho al beneficio previsional, se

computarn recprocamente los servicios no simultneos. Los requisitos de
edad y de servicios, sern los que resulten de prorratear los establecidos
por la legislacin de cada Institucin interviniente.
3. Cada jurisdiccin interviniente, una vez acreditado el derecho al
beneficio, calcular el haber que le corresponda abonar por aplicacin de
su propia normativa, el que resultar proporcional al tiempo efectivamente
acreditado en su rgimen, en funcin del mnimo de aos de servicios
requeridos.
4. Cada jurisdiccin interviniente abonar, en forma directa al o los
beneficiarios, la porcin del haber a su cargo, en una institucin bancaria
elegida por el o los beneficiario/s.
5. El acto administrativo por el que se conceda el beneficio, ser dictado
en forma independiente por cada organismo y fijar el monto del haber y
la proporcin del mismo que le corresponda abonar.
Artculo 4 Las prestaciones por servicios de salud y de asignaciones
familiares, sern afrontadas de conformidad con lo que establezcan las
partes de comn acuerdo.
Artculo 5 Facltase al Poder Ejecutivo nacional a ratificar los
acuerdos que, a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, se
hubieren suscripto, con los alcances establecidos en la presente, con
gobiernos provinciales o municipales.
Artculo 6 Comunquese al Poder Ejecutivo nacional.
(21) El decreto ley 9316 estableca otras reglas de Caja otorgante
diferentes, los ltimos 3 aos de servicios o a opcin en la que hubiera
aportado por lo menos 5 aos, y la ley 18.037, que en su artculo 80
modific el decreto en este punto, fij el derecho a la opcin en 10 aos de
aportes como mnimo.
(22) El rol jubilador en la Provincia de Buenos Aires frente a la
modificacin del Rgimen Nacional de Previsin (Art. 168 Ley N
24.241). Elsa Carmen Couttulenc. Revista de Jubilaciones y Pensiones
T.V Pg.891
(23) Resolucin Conjunta 12/99 SAFJP, 521/99 - ANSeS y 27.188/99
SSN.
Art. 1 - Cuando el rgimen de capitalizacin resultare otorgante por
aplicacin de la Resolucin SsSS N 363/81, se aplicarn las siguientes
normas para la determinacin de la prestacin previsional:
a) la determinacin de la regularidad de aportes se realizar conforme las
disposiciones de la Ley N 24.241 y sus normas reglamentarias, teniendo
en cuenta para tal determinacin los servicios reconocidos por las cajas
participantes;

b) el ingreso base y la base jubilatoria se determinarn conforme las

disposiciones de la Ley N 24.241 y sus normas reglamentarias;
c) los capitales que deben integrarse en virtud de las obligaciones
previstas en los artculos 95 y 96 de la Ley 24.241 se proporcionarn de
acuerdo a lo dispuesto por el Decreto N 55/94 y con relacin al tiempo de
servicios reconocidos en el Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones.
Art. 2 - Cuando el rgimen de capitalizacin individual resultara
participante por aplicacin de la Resolucin SsSS N 363/81, se aplicarn
las siguientes normas para la determinacin de la prestacin previsional:
a) reconocido el derecho a la pensin por fallecimiento o al retiro por
invalidez por la caja otorgante, la integracin del capital complementario
se realizar conforme lo dispuesto en el inciso c) del artculo 1 de la
presente;
b) reconocido el derecho a la jubilacin ordinaria por la caja otorgante, el
afiliado dispondr del saldo de la cuenta de capitalizacin individual
conforme las modalidades previstas en los artculos 101, 102 y 103 de la
Ley N 24.241.
Art. 3 - El pago del haber de las prestaciones determinadas conforme la
presente resolucin ser abonado a los beneficiarios por las
Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones en la forma
prevista en la reglamentacin vigente.
(24) Resuelve tambin la situacin en la que intervenga algn Instituto de
Previsin provincial, una AFJP y una Caja de previsin social para
Profesionales.
(25) Ver Rgimen Privado de Jubilaciones. Anah de Tappat. Diario El
Cronista 10.03.2003. En igual sentido informe de IERAL. Fundacin
Mediterrnea. www.ieral.org. Adems puede verse Mesa Lago, Carmelo.
Informe de OIT citado.
(26) Sin perjuicio de todo lo expresado debemos puntualizar que algunos
sistemas de previsin social para profesionales, en funcin a una
interpretacin particular de este artculo otorgan, a los profesionales en
actividad, el todo de la prestacin, o sea el 100%, errneamente tambin.
(27) Resulta til recurrir a las disposiciones del decreto 679/95, respecto
de los servicios con aportes.
(28) Brasil Ley 22.594, Chile Ley 19.552, Espaa Ley 17.218, Grecia Ley
23.501, Italia Ley 22.861, Per Ley 22.306, Portugal Ley 17.219 y
Uruguay 21.028. Con Chile se celebr nuevo acuerdo que an no est
vigente. El nuevo acuerdo con Espaa, aprobado por ley 25.707, entra en
vigor el 1/12/04.
(29)Acuerdos en materia de Seguridad Social. Estudio de Graciela E

Cipolletta.
(30) Paraguay no ratific el tratado a la fecha.
Argentina lo hizo a travs de la Ley 25.655. Tratados internacionales.
Mercado Comn del Sur. Acuerdo Multilateral de Seguridad Social y
reglamento administrativo para su aplicacin. Aprobacin. Sancionada el
18/09/02 y promulgada de hecho el 15/10/02 (B.O., 16/10/02).
Artculo 1 Aprubanse el Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del
Mercado Comn del Sur y el Reglamento Administrativo para la
Aplicacin del Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del Mercado
Comn del Sur, suscriptos en Montevideo Repblica Oriental del
Uruguay el 15 de diciembre de 1997, que constan de 19 artculos y 14
artculos respectivamente, cuyas fotocopias autenticadas forman parte de
la presente ley.
Artculo 2 Comunquese al Poder Ejecutivo nacional.