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registro de medicamentos
Alberto Carlo Frati Munari *, Mara Guadalupe Saleta Garca Herrera **, Pedro Reyes
Ortega *, Cristina Viruega Aranda ****, Everardo Martnez Valds *, Viviana Linares
Luna Parra ***.
* Comit Cientfico de la COFEPRIS,
** Presidente de la Asociacin Farmacutica Mexicana,
*** Asesor de la COFEPRIS,
**** Coordinacin General Jurdica y Consultiva de la COFEPRIS.
Introduccin
En la Ley General de Salud se hace referencia en varias ocasiones al responsable
sanitario como una persona fsica que garantiza a la autoridad sanitaria la calidad de
sus productos y servicios, ya sea en una fbrica de medicamentos, en una farmacia o
en un establecimiento de servicios para la salud. La responsabilidad es compartida con
los propietarios del establecimiento.
La responsabilidad sanitaria del titular del registro de los medicamentos que se
comercializan en el pas es amplia e involucra el cumplimiento de una serie de
obligaciones establecidas en la legislacin, todas orientadas a garantizar la seguridad
de las medicinas. Para fines de esta comunicacin se har referencia a este
compromiso como el del responsable sanitario.
Existen algunas corrientes, predominantemente econmicas, que consideran que la
figura del responsable sanitario puede representar un obstculo para la entrada y
comercializacin de nuevos recursos teraputicos en nuestro pas, sin embargo, en
Mxico se ha adoptado esta figura como elemento prioritario para ejercer las
atribuciones que tiene la autoridad en la vigilancia de la calidad, seguridad y eficacia
de los medicamentos.
El presente documento pretende fundamentar la figura del responsable sanitario en
nuestro pas y su utilidad para garantizar que la comercializacin de medicamentos no
conlleva a un riesgo sanitario, adems de fortalecer la actividad regulatoria de la
autoridad.
I. Marco jurdico nacional
La Ley General de Salud, en el captulo IV del Ttulo Dcimo Segundo, establece que
los medicamentos requieren de registro sanitario, reservando expresamente a las
disposiciones reglamentarias los requisitos especficos que deben ser cumplidos para la
obtencin del registro sanitario.
As, el Reglamento de Insumos para la Salud, en sus artculos del 165 al 192,
especifica los requisitos tcnicos para la obtencin del registro sanitario de los
medicamentos, entre los que destaca, por ser el motivo de este trabajo, el siguiente
artculo:
farmacutica y por formas estriles, con lo que la suma puede alcanzar fcilmente
ms de $ 20,000 dlares. Adems, por inspeccin en el extranjero el cargo es de $
600 dlares y otros $ 300 por cada forma farmacutica.
Tambin existe LE para almacenes de acondicionamiento que cuesta entre $4,000
y 9,000 dlares canadienses. La LE de importacin/distribucin cuesta
$2,500 dlares canadienses ms cargos adicionales por cada categora de
medicamento, por cada forma farmacutica, por cada fabricante y por formas
farmacuticas adicionales de cada fabricante, alcanza fcilmente entre $ 5,000 a
7,000 dlares canadienses 4, 5, 6, 7.
Europa
Un producto medicinal puede estar en el mercado de la Unin Europea con la
autorizacin emitida por un Estado miembro o por la Agencia Europea de
Evaluacin de Medicamentos, EMEA.
El titular de la autorizacin de comercializacin de un medicamento debe producir
en el rea econmica europea, que comprende los estados de la Unin Europea,
ms Noruega, Islandia y Liechtenstein.
Las verificaciones del cumplimiento de las buenas prcticas de fabricacin de los
productos farmacuticos en Europa pueden ser realizadas por los inspectores de
cualquiera de los pases signatarios de la Convencin de Inspeccin Farmacutica,
PIC/S, por sus siglas en ingls, que incluye a los primeros quince miembros del
rea econmica europea, a Australia, Canad, Malasia, Rumania y Singapur 8, 9.
Brasil
Es obligatorio que un medicamento se fabrique en Brasil en el curso de los tres
primeros aos de aprobacin de la patente. En caso contrario, se permite la
produccin por un tercero o la importacin de la fuente internacional ms barata,
sin el consentimiento del propietario de la patente.
En opinin de algunos, esta ley podra utilizarse para promover que las empresas
farmacuticas produzcan medicinas esenciales en Brasil, reduciendo as el costo del
cambio de divisas y asegurando el desarrollo de su industria farmacutica 10.
V. Comentarios sobre la regulacin de otros pases
El sistema adoptado en los EUA
Para aplicarse este modelo en forma similar en Mxico hara falta el pago de derechos
por lo menos 15 veces mayor al actual, medicamentos nuevos $ 35,000.00, genricos
$25,000.00, la licencia sanitaria para establecimientos con giro de fbrica o laboratorio
de medicamentos es de $ 10,000.00; tanto el registro como la licencia son por tiempo
indeterminado, mas la anualidad de 226,800 USD, para realizar las verificaciones
sanitarias de las instalaciones y de las buenas prcticas de fabricacin en todo el
mundo, adems del seguro anual de responsabilidad.
Canad
Combina los dos requisitos: la licencia sanitaria canadiense de fbrica, an cuando sta
se encuentre en el extranjero, con una licencia de establecimiento en Canad del
importador. El costo combinado de estas dos licencias va de 9 a 25 veces ms que en
Mxico.
Europa
Los requisitos exigen la produccin del medicamento en un pas de la Unin Europea.
Brasil
Fomenta el desarrollo de una industria nacional, pero si en Mxico se hiciera en la
misma forma sera contradictorio con los convenios internacionales de respeto a las
patentes.
Mxico
La regulacin sanitaria mexicana respecto de los medicamentos, contenida en el
artculo 168 del Reglamento de Insumos para la Salud, no ha impedido el comercio de
los medicamentos entre los distintos pases, incluyendo Centroamrica. Actualmente
existen en Mxico 30 registros sanitarios de medicamentos fabricados en pases
centroamericanos, El Salvador, Guatemala y Costa Rica, y 363 de pases
sudamericanos, Argentina, Colombia, Brasil, Chile, Venezuela, Uruguay, Paraguay y
Ecuador, y en Estados Unidos de Amrica y Europa se importan el 30 % de la demanda
nacional.
Por otro lado, debido al constante avance tecnolgico y al mayor conocimiento de los
riesgos sanitarios derivados de la farmacovigilancia en los ltimos 50 aos, la
tendencia mundial ha optado por medidas de control ms estrictas, para que se
minimicen los riesgos en los seres humanos.
Esto ha logrado que organismos
internacionales como la OMS emitan recomendaciones, a fin de adoptar medidas
adicionales de control para la proteccin de la salud en la poblacin.
Dentro de las estrategias contempladas en la Poltica Farmacutica Nacional est la de
iniciar procesos de armonizacin de sus registros con los principales socios
comerciales, quienes han insistido en contar con la seguridad de que no se introduzcan
al pas medicamentos de terceros pases sin cumplir con las medidas sanitarias que los
pases convengan.
VI. Otros modelos econmicos evaluados
Un esquema alternativo al del responsable sanitario, consiste en que directamente el
importador garantice proveer medicamentos eficaces y seguros al consumidor en
Mxico. Al efecto tendra que pagar la prima de un seguro, o adquisicin de una
fianza, cuyo premio se destinara a cubrir los daos que llegaran a causar los
medicamentos importados, tanto por su ineficacia como por su inseguridad. En
principio, el importador tambin est sujeto a las leyes civiles y penales en caso de
contingencias por sus productos.
Health Canada. Health Products and Food Branch Inspectorate. Drug Good Manufacturing
Practices (GMP) and Establishment licencing (EL) enforcement directive. Jan 1 st, 2004.
6 Health Canada. Health Products and Food Branch Inspectorate. Conditions for acceptance of
foreign inspection reports for listing foreign sites on Canadian Establishment Licences. Aug 27,
2003.
7 Health Canada.
Therapeutic Products Directorate. Guidande Document of Establishment
Licensing Fees. Jul 2002. Disponibles en: http://www.hc-sc.gc.ca
8 European Commision. Procedures for marketing authorisation. Chapter 1: Marketing
authorisation. Final revision. Nov 2002. http://pharmacos.eudra.org/F2/eudralex/vol2/A/nta_chap1_rev1_nov02.pdf.
9Pharmaceutical
Inspection
Convention.
Annual
Report
2003.
http://www.picscheme.org/docs/pdf/AR%202003.pdf.
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Empresas farmacuticas vs. Brasil: Una amenaza para la salud pblica.
http://www.oxfam.org.uk/policy/papers/brazilete/brasilesp.rtf.
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