El Per y la OEA

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Historia de la OEA
Pases que han ratificado la Carta de la OEA
La Organizacin de Estados Americanos
Una visin compartida
Nueva visin de la OEA
Fortalecimiento de la democracia en el hemisferio
La unidad para la promocin de la democracia
Hacia una nueva unidad para la promocin democrtica
Fortalecimiento de procesos e instituciones electorales
Estudios sobre la democracia
Informacin y promocin del dilogo
Defensa y proteccin de los Derechos Humanos
Fortalecimiento de la capacidad jurdica y del alcance de la Comisin y de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos
Seguridad hemisfrica y lucha contra el narcotrfico
La eliminacin de la amenaza del terrorismo nacional e internacional
La lucha contra las drogas ilcitas, el narcotrfico y los delitos conexos
Desarrollo de una estrategia hemisfrica contra las drogas ilcitas
La lucha contra la corrupcin y la modernizacin del Estado
Acciones de la OEA en la lucha contra la corrupcin
Integracin econmica del hemisferio
La nueva unidad de comercio de la OEA
Funciones de la unidad de comercio
La defensa y la proteccin del medio ambiente y la promocin del desarrollo sostenible
Desarrollo jurdico e institucional interamericano en asuntos ambientales
Telecomunicaciones

Historia de la OEA
El 30 de abril de 1948, 21 naciones del hemisferio se reunieron en Bogot, Colombia, para adoptar la Carta
de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), con la cual confirmaron su respaldo a las metas
comunes y el respeto a la soberana de cada uno de los pases. Desde entonces, la OEA se ha expandido
para incluir a las naciones del Caribe y tambin a Canad. Los principios que incorpora la OEA en una
historia de cooperacin regional se remontan al siglo XIX.
En 1826, el libertador Simn Bolvar convoc al Congreso de Panam con la
idea de crear una
asociacin de estados en el hemisferio.
En 1890, la Primera Conferencia Internacional Americana, efectuada en la ciudad de Washington,
estableci la Unin Internacional de las Repblicas Americanas y su secretara permanente, la Oficina
Comercial de las Repblicas Americanas, predecesora de la OEA.
En 1910 esta organizacin se convirti en la Unin Panamericana.
En 1948, en la Novena Conferencia Internacional Americana, los participantes firmaron la Carta de la OEA
y la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la primera expresin internacional de
principios de los derechos humanos. La transicin de la Unin Panamericana a la OEA se realiz sin
tropiezos. El director general de la Unin Panamericana, Alberto Lleras Camargo, se convirti en el primer
secretario general de la OEA.

Pases que han ratificado la Carta de la OEA

Los 35 pases independientes de las Amricas han ratificado la Carta de la OEA y pertenecen a la
Organizacin. Las siguientes naciones se reunieron en Bogot en 1948 para la firma de la Carta de la OEA:
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos,
Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay,
Venezuela. Miembros

. Desde entonces se han incorporado los siguientes pases: Barbados; Trinidad y Tobago (1967); Jamaica
(1969); Granada (1975); Suriname (1977); Dominica; Santa Luca (1979); Antigua y Barbuda; San Vicente y
las Granadinas (1981); Las Bahamas (1982); Saint Kitts y Nevis (1984); Canad (1990); Belice; Guyana
(1991) 1.4. La OEA y sus 4 subsecretarias.

La Organizacin de Estados Americanos

Las naciones de las Amricas estn trabajando ms unidas que nunca, avanzando de comn acuerdo en el
fortalecimiento de la democracia, la proteccin de los derechos humanos, la promocin de la paz y la
seguridad, el fomento del comercio y la lucha contra los complejos problemas causados por la pobreza, el
narcotrfico y la corrupcin. Juntos estamos construyendo un futuro mejor para la prxima generacin
La Organizacin de los Estados Americanos (OEA) desempea un papel fundamental en la tarea de
alcanzar las tres metas compartidas por los pases de Norte, Centro y Sudamrica y el Caribe. A travs del
proceso de la Cumbre de las Amricas, los jefes de estado y de gobierno del hemisferio han dotado a la
OEA de importantes responsabilidades y mandatos, entre ellos:
Fortalecer la libertad de expresin y pensamiento como derecho humano fundamental;
Promover una mayor participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones en todos los niveles del
gobierno.
Mejorar la cooperacin en la lucha contra las drogas ilcitas;
Apoyar el proceso de creacin de un rea de Libre Comercio de las Amricas.

Una visin compartida

El hemisferio atraviesa un momento de oportunidades sin precedentes. En la dcada del 90 la regin
abandon las divisiones de la guerra fra y avanz hacia un mayor entendimiento y cooperacin. En este
contexto, se reform la Carta de la OEA a fin de consolidar el compromiso hemisfrico con la democracia
representativa.
Estas son algunas de las prioridades de la Organizacin:
Fortalecer la democracia. La OEA ha enviado misiones de observacin electoral a ms de 45 comicios en
todo el continente a fin de asegurar su transparencia e integridad.
Construir la paz. Varias misiones especiales han contribuido a fortalecer los procesos de paz en
Nicaragua, Suriname, Hait y Guatemala. La OEA tambin dirige un programa para eliminar las minas
terrestres en Amrica Central, con el apoyo tcnico de la Junta Interamericana de Defensa. Dicho programa
ha logrado destruir miles de minas antipersonales en Costa Rica, Guatemala, Honduras y Nicaragua,
contando con fondos, equipos y personal de 19 estados miembros y pases observadores de la OEA.
Defender los Derechos Humanos. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, con sede en
Washington, y la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, ubicada en San Jos de Costa Rica,
velan por la proteccin de los derechos humanos de los ciudadanos del hemisferio.
Fomentar el Libre Comercio. La OEA ofrece apoyo tcnico en la labor de integracin econmica. Trabaja
con el Banco Interamericano de Desarrollo y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de las
Naciones Unidas, a fin de establecer un acuerdo sobre el rea de Libre Comercio de las Amricas para el
ao 2005.
Combatir las drogas. La Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas trabaja con los
pases miembros para adecuar sus leyes, ofrecer capacitacin para programas de prevencin, promover el
desarrollo alternativo y combatir el trfico ilegal de estupefacientes, qumicos relacionados y armas.
Promover el desarrollo sostenible. La OEA, con un importante financiamiento externo, lleva a cabo un
programa de cooperacin tcnica para abordar las necesidades de los estados miembros en reas tales
como el desarrollo de cuencas hidrogrficas, conservacin de la biodiversidad y proyectos para disminuir los
efectos causados por el cambio global del clima y los desastres naturales.
Una cooperacin efectiva. Compuesta de 35 pases miembros, la OEA es el principal foro poltico de la
regin para el dilogo multilateral y la toma de decisiones. Con cuatro idiomas oficialesingls, espaol,
francs y portugusla Organizacin refleja la rica diversidad de la gente y la cultura de las Amricas.

Dentro de la OEA, cada estado miembro tiene derecho a un voto. Las polticas y metas principales son
establecidas por la Asamblea General, que rene una vez al ao a los cancilleres de la regin. El Consejo
Permanente, que tiene su sede en la ciudad de Washington, se rene peridicamente para examinar temas
polticos y administrativos. Cada pas miembro nombra a un embajador para ser su representante en dicho
rgano.

Nueva visin de la OEA

Este documento, tal como lo advierte el ttulo mismo, es un documento de trabajo. Como tal, reconoce que
la adaptacin de la Organizacin de los Estados Americanos a los nuevos retos y necesidades hemisfricas,
debe ser el resultado de la reflexin que llevan a ese respecto los Gobiernos de los pases que la
componen.
Pero el documento va ms all de la Cumbre de Miami. Contiene, por una parte, elementos que la
Organizacin haba hecho ya suyos en las Asambleas de Mxico, Santiago, Managua y Belm Do Par. Y,
por otra, constituye el cumplimiento de una promesa.
Contiene una carta de navegacin en la bsqueda de una verdadera democracia participativa, en que exista
un Estado orientado a servir a la ciudadana, abierto a escucharla y con instrumentos adecuados para
realizar efectivamente las funciones que le correspondan y rendir cuentas de su gestin. Una democracia
que contenga el establecimiento de canales de dilogo y de resolucin de diferencias, as como de
mecanismos de bsqueda de consenso.
Nuestras ideas no han sido sometidas al examen de las distintas instituciones del sistema y son realmente
ideas en borrador, propuestas para estudio tanto del Consejo como del Sistema Interamericano de
Derechos Humanos, cuyo bien ganado prestigio no nos debe alejar del propsito de fortalecer su capacidad
institucional y financiera.
En materia de modernizacin del Estado y lucha contra la corrupcin se pretende actualizar a la OEA en la
defensa y promocin del medio ambiente vamos ms all de la simple descripcin de nuestra asistencia
tcnica, y describimos lo que se pretende poner en marcha al crear la Unidad de Medio Ambiente.
En el campo de las telecomunicaciones se describe la manera como la CITEL ha ganado un nuevo espacio
y se hace una descripcin de los pasos que llevar en el futuro prximo para consolidar su papel.
No hay duda de que la cooperacin tcnica fue, en el pasado, la principal herramienta de la OEA para
apoyar a los pases miembros. La OEA fue, en su tiempo, una institucin relevante en esta materia. La nica
manera de devolverle relevancia a la cooperacin tcnica es entendiendo la grave situacin que enfrenta.
Muchas de estas orientaciones hacen parte del importante legado que nos dej la Asamblea de Mxico y de
los propsitos que animaron a los pases a crear la Comisin Interamericana de Desarrollo Integral (CIDI),
que reemplazar al CIES y el CIECC. Estanos seguros de que enriquecern la discusin que se lleva a
cabo en los distintos grupos de trabajo y comisiones del Consejo Permanente que tratan el tema.

Fortalecimiento de la democracia en el hemisferio

"El fortalecimiento, el ejercicio efectivo y la consolidacin de la democracia constituyen la prioridad poltica
fundamental para las Amricas.
La Organizacin de los Estados Americanos (OEA) es el principal organismo hemisfrico para la defensa
de los valores y las instituciones democrticas".
Aunque la democracia tiene diversas manifestaciones concretas en los distintos pases de la regin, se ha
ido construyendo paulatinamente un consenso en torno a los objetivos para robustecer sus instituciones
bsicas y ampliar su mbito.

El Plan de Accin de la Cumbre de las Amricas sienta claramente el propsito no solo de "defender los
valores e instituciones democrticas", sino asegurar "el fortalecimiento, el ejercicio efectivo y la
consolidacin de la democracia".
Esta "prioridad poltica fundamental de las Amricas" no implica que cada pas siga su mismo itinerario o
aplique un mismo modelo. Se trata de una prioridad comn hacia la cual cada Estado avanzar al ritmo que
corresponda a sus circunstancias, metas y posibilidades polticas. Sin embargo, no hay duda de que los
Estados han trazado un rumbo compartido.
Para prestar los servicios que este compromiso genera, la OEA debe estar preparada para responder
a las solicitudes de los Estados relativas a promover:
Una democracia participativa, es decir, instituciones y valores dirigidos a expandir el mbito de influencia
del ciudadano comn y de las organizaciones sociales, de tal forma que se involucren de manera efectiva
no slo en la eleccin de sus gobernantes, sino, adems, en la toma de las decisiones que ms les
interesen o afecten.
Un ciudadano activo y una sociedad civil bien organizada son las mejores garantas del ejercicio efectivo de
la soberana popular.
Dentro de un proceso de desarrollo de la democracia participativa, el papel de la mujer y la participacin de
los sectores ms marginados de la sociedad como lo son las comunidades indgenas, deben recibir una
atencin particular.
En lo que concierne a las comunidades tnicas, la bsqueda de un modelo de democracia participativa
incluira la consolidacin de sus derechos en los marcos constitucionales nacionales, la promocin y
estmulo a su ingreso a las distintas formas de competencia electoral, el respeto por los distintos elementos
constitutivos de su cultura, y, cuando as lo dispongan los Estados, el respeto, dentro del marco
constitucional, a sus jurisdicciones territoriales y sus autoridades judiciales.

Un Estado capaz de responder a las necesidades, peticiones y expectativas de la comunidad, es

decir, un Estado orientado a servir a la ciudadana, abierto a escucharla y con instrumentos
adecuados para realizar efectivamente las funciones que le correspondan y rendir cuentas de su
gestin.

Un Estado desburocratizado, eficiente, responsable y sensible, es ms compatible en la

democracia que un Estado que impone, desde arriba, su propia agenda a la comunidad.

Un rgano legislativo deliberativo, es decir, fortalecido en sus capacidades de control poltico,

ms representativo de la diversidad de cada nacin y con mayores instrumentos para debatir sobre
los asuntos cruciales de cada Estado y para tomar las decisiones legislativas correspondientes.

Una justicia constitucional garante del consenso democrtico, es decir, una jurisdiccin que, al
evitar las violaciones a la Constitucin en cada Estado, contribuya a mantener vivos los principios
fundamentales de la democracia, a resolver legtimamente grandes divergencias, a proteger a las
minoras y a asegurar el ejercicio efectivo de los derechos.

Una justicia ordinaria poderosa. Lo que significa, en materia penal, una justicia capaz de
investigar oportuna y eficazmente los delitos y castigar ejemplarmente a los delincuentes
individuales y a los involucrados en actividades organizadas que amenazan la democracia
(corrupcin, narcotrfico y terrorismo). Y, en materia civil, capaz de producir soluciones a los
conflictos de tal forma que estimule la convivencia social y el respeto por el marco dentro del cual se
desarrollan las relaciones privadas.

Un ejecutivo gobernante, es decir, con mecanismos institucionales suficientes para liderar la

realizacin del programa poltico fundado en la legitimidad derivada de los procesos electorales y el
dilogo pluralista. El fortalecimiento del rgano legislativo y del poder judicial no debe entenderse, ni
implica, debilitamiento de la capacidad institucional del ejecutivo.

Un sistema de partidos revitalizado, es decir, en el cual los partidos tradicionales y nuevos tengan
un dinamismo que, ms all de movilizar electores, canalice las diversas tendencias de la opinin
de una manera permanente y que ofrezca a la ciudadana confianza en que sus inquietudes estn
siendo interpretada y expresada.

Unos procesos electorales que sean ejercicio efectivo de la soberana popular, es decir ,
elecciones competitivas y transparentes en las cuales ningn candidato o partido tenga ventajas
excesivas y los electores cuenten con elementos de juicio suficientes para evaluar al gobierno
anterior y tomar posicin frente a los diferentes candidatos.

Una democracia local eficaz, es decir, una en la cual la descentralizacin de competencias y

recursos, cualquiera que sea su grado y mbito, est acompaada tanto del aumento
correspondiente de la capacidad institucional para atender las nuevas responsabilidades, como de
procesos decisorios que permitan a la comunidad definir las prioridades en la localidad y derivar el
mximo de beneficios para el mejoramiento de su calidad de vida.

Unos derechos que sean poderes, es decir, que trasladen efectivamente a los ciudadanos una
serie de herramientas para hacer respetar en la prctica la dignidad, la libertad y la igualdad.

Desde esta perspectiva, tan importante como la consagracin de los derechos que desarrollan estos
valores, es la eficacia de los procedimientos y mecanismos para su proteccin as como las instituciones y
programas para su promocin. La promocin de una cultura democrtica es una tarea fundamental para los
pases de la regin.
Y por ltimo, el establecimiento de canales de dilogo y de resolucin de diferencias, mecanismos de
bsqueda de consenso y, en algunos casos, procesos de reconciliacin nacional entre el Estado y la
sociedad y entre diversos sectores de la sociedad civil, cuando as se requieren.
Estos mecanismos permiten pensar en la construccin de un "proyecto de sociedad" en un pas y en la
gestin pacfica y democrtica de los conflictos.

La unidad para la promocin de la democracia

Los amplios planteamientos de la Cumbre de Miami no slo reafirman la importancia de lo que es uno de los
mandatos principales de la OEA, es el hecho de que la construccin y la preservacin de la democracia es
tarea de todos y que una democracia slida y duradera cuenta con instituciones democrticas fortalecidas,
eficientes y transparentes, con una ciudadana participativa incluyendo a los sectores tradicionalmente
marginados.
Se inst a la OEA para que, a travs de la Unidad para la Promocin de la Democracia (UPD) creada en
1990, ofrezca asesora, preste asistencia, disee, promueva y ejecute programas dirigidos a adelantar las
reformas polticas, as como los cambios constitucionales e institucionales que demanda la consolidacin
del Estado Democrtico en las Amricas.
El programa de accin para la UPD que se describe a continuacin pretende responder a estos
lineamientos, con la consolidacin y el mejoramiento de los actuales programas y servicios de la Unidad y
con la propuesta de fortalecer el mandato de la misma.

Hacia una nueva unidad para la promocin democrtica

8.1.- LOS PRIMEROS AOS.
La UPD fue creada en 1990 esencialmente para brindar servicios de asesoramiento y de asistencia tcnica
directa a los Estados miembros, para el fortalecimiento de sus instituciones polticas y prcticas
democrticas.
En trminos de programas especficos, en el marco del plan de trabajo de la UPD para 1994-95, se decidi
concentrarse principalmente en tres reas: instituciones y procesos electorales, instituciones y procesos

legislativos y programas de educacin para la promocin de valores democrticos. En los primeros aos, las
actividades de la UPD han girado fundamentalmente alrededor del monitoreo electoral, rea en la cual ha
adquirido valiosa experiencia y prestigio.
Desde la Sede, se ha empezado a desarrollar actividades de dilogo pblico sobre democracia y a
organizar un servicio de informacin.
La Unidad ha participado tambin en actividades de la OEA relacionadas con la defensa de la democracia
cuando quiera que su hilo haya sido quebrantado. Al mismo tiempo, ha actuado en respaldo de polticas de
reconciliacin nacional que han ayudado a consolidar las instituciones democrticas en algunos pases.
De manera paralela, ha prestado su concurso en el fortalecimiento de las bases necesarias para lograr el
afianzamiento de la democracia restaurada. En Nicaragua, prest apoyo a las tareas de la Comisin
Internacional de Apoyo y Verificacin CIAV/OEA, mediante las cuales se contribuy, en forma significativa, a
la reconciliacin nacional, facilitando la reincorporacin a la sociedad civil de antiguos combatientes.
En Suriname, colabor en la puesta en marcha de un exitoso acuerdo de paz y desarrollo, a fin de conciliar
los intereses, entonces en conflicto.
En Per, Guatemala y Hait, la UPD apoy la accin colectiva de los Estados miembros de la OEA
encaminada a lograr el restablecimiento del orden constitucional. Ms recientemente, luego del retorno del
Presidente Arstides a Puerto Prncipe, ha venido participando, -en apoyo del esfuerzo que est
desplegando la Organizacin-, en el fortalecimiento institucional y el desarrollo poltico, econmico y social
de Hait.
No obstante lo anterior, las prioridades de la Nueva Agenda Hemisfrica sugieren repensar el rol y la
estructura misma de la UPD, de manera tal que su capacidad para responder a las expectativas de los
pases miembros y a los propios requerimientos de la Organizacin y del Secretariado, se vea fortalecida.
8.2.- UPD: UNIDAD CONSOLIDADA Y FORTALECIDA.
Se propone que una nueva UPD funcione alrededor de cuatro grandes reas, las cuales operaran con dos
criterios bsicos: especializacin y complementariedad. Con respecto a la especializacin, la UPD tratara
de utilizar su "ventaja comparativa" en el desempeo de sus actividades.
En cuanto a la complementariedad y para asegurar el mximo uso racional de sus recursos, la Unidad
redoblara sus esfuerzos para relacionarse con entidades afines tanto dentro de la Organizacin como fuera
de ella.
Ser cada vez ms importante que la UPD desarrolle relaciones de trabajo con entidades dentro de la OEA
como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, el Comit Jurdico Interamericano, el Instituto
Indigenista Interamericano (III) y la Comisin Interamericana de Mujeres, entre otras. Igualmente de suma
importancia ser el desarrollo de relaciones de trabajo y de apoyo ms estrechos con las Comisiones,
Comits y Grupos de Trabajo vinculados al Consejo Permanente, tal como los de la Democracia
Representativa, Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos, Comisin Especial de Seguridad Hemisfrica,
etc.
La OEA buscar desarrollar sus actividades en este campo dentro del mbito de su mandato. En algunos
temas, ste cobija reas en las cuales el BID, el BM o el PNUD estn aplicando programas dentro de sus
respectivas rbitas de competencia.
En esos casos, la OEA explorara la mejor manera de aumentar esfuerzos y compartir criterios y
experiencias para evitar superposiciones y duplicaciones, particularmente en lo que respecta a la gestin del
estado y las polticas pblicas, el fortalecimiento de los parlamentos y la modernizacin de los sistemas
jurdicos (BID), as como a la promocin de la "accountability", de un marco legal para el desarrollo y de la
transparencia en los presupuestos y el gasto pblico (BM). En otros casos, habida cuenta del mandato ms
amplio de la OEA, an en aquellas reas de inters comn, la Organizacin podra aportar elementos de
juicio y prestar servicios adicionales.
8.3.- REAS PROGRAMTICAS.
1. FORTALECIMIENTO DE INSTITUCIONES Y PROCESOS DEMOCRTICOS.
En sntesis, esta rea se encargara de prestar servicios, a pedido de los pases miembros, en temas de
cambio constitucional, gobernabilidad en sus diferentes aspectos, reforma y modernizacin del estado,
reconciliacin nacional, educacin democrtica, participacin ciudadana, entre otros. Para ello, se contara
con una nmina amplia e interdisciplinaria de consultores, incluyendo el uso amplio de consultores e
instituciones locales.
Dentro de esta rea, la actuacin de la UPD se concentrara principalmente en tres tipos de actividades:

 La promocin del intercambio de experiencias entre Estados miembros y otros actores sobre aspectos
especficos de procesos o instituciones democrticas, a travs de la organizacin de seminarios u otros
foros subregionales, o con la organizacin de pasantas entre pases miembros.
La organizacin y realizacin de:
(a) misiones tcnicas de diagnstico para el diseo de programas apropiados, junto con el Estado
miembro,
(b) de asesora de corto plazo para asuntos especficos.
Financiamiento y/o apoyo directo al fortalecimiento o a la reforma de instituciones y procesos
democrticos. Dado el costo frecuentemente elevado de esta rea y la presencia de otros donantes ms
importantes en estas actividades, se tratara de colaborar y co-financiar con otras instituciones (PNUD, BID,
USAID, ACDI, etc.) lo ms posible en ese mbito.
Bajo esta rea, cabra adelantar sub-programas como los siguientes, desde luego, con el apoyo de otras
reas de la UPD bajo el criterio de la complementariedad, segn el caso:
1.A.- Fortalecimiento de las Instituciones Democrticas Nacionales a Nivel Estatal.
Para conseguir este enunciado sera necesario reforzar el trabajo de la Unidad no slo en lo que atae a
proyectos e iniciativas ya en curso, sino en otros mbitos fundamentales que an no se han cubierto dentro
de las reas legislativa, ejecutiva, judicial y otras. De acuerdo con los pedidos de los Estados miembros,
reas especficas de fortalecimiento institucional o apoyo a reformas gubernamentales podran ser:
Modernizacin de los Parlamentos nacionales, incluyendo el adiestramiento del personal de apoyo
tcnico/substantivo.
Mejoramiento de los registros civiles.
Fortalecimiento de la capacidad gubernamental para la investigacin y la lucha contra la corrupcin.
Introduccin de cdigos de tica y de estndares para conflictos de intereses en el sector pblico.
Fortalecimiento de las constituciones y/o legislacin nacional sobre proteccin de los derechos de grupos
tradicionalmente marginados, como comunidades indgenas.
Fortalecimiento de instituciones nacionales de proteccin de los derechos (por ej. Procuraduras de los
Derechos Humanos, Institutos de la Mujer, etc.).
Fortalecimiento de la eficacia de los sistemas judiciales en las ramas constitucional y penal.
Fortalecimiento de la capacidad tcnica/administrativa del Ejecutivo para aumentar su eficacia; a solicitud
de los Estados, prestar servicios para que en los procesos de reforma, o en el funcionamiento de las
instituciones existentes, se asegure que el ejecutivo, sea este encabezado por un presidente o un primer
ministro, cuente con herramientas adecuadas para gobernar.
Creacin de mecanismos de acceso del pblico a la informacin sobre las actividades gubernamentales;
Con el objetivo de ayudar a los Estados nacionales y a sus instituciones con la prevencin y el combate al
terrorismo, la corrupcin y el narcotrfico, la UPD podra promover la cooperacin judicial hemisfrica en
estas reas, conjuntamente con el Comit Jurdico Interamericano (CJI).
1.B. FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA.
Dentro de este sub-programa, se podra privilegiar la actuacin de la UPD en algunos temas especificados,
de acuerdo con los pedidos de los Estados miembros, tales como:
Servicios de promocin, diseo, desarrollo, aplicacin o evaluacin de instituciones como la iniciativa
popular legislativa, el referendo, la revocacin del mandato, las audiencias pblicas en el Congreso y las
entidades administrativas, as como otras encaminadas a estimular la participacin de los ciudadanos y los
diversos grupos, menos o ms organizados, que conforman la sociedad civil.
Fortalecimiento y promocin de la organizacin y funcionamiento de los partidos, democratizacin interna,
articulacin y relacin con la sociedad, financiamiento pblico y privado, proyeccin programtica y
garantas para los partidos de oposicin, entre otros.

1.C.- FORTALECIMIENTO DEL PODER LOCAL.

Este sub-programa tiene como premisa fundamental fortalecer los procesos democrticos especficamente
a nivel de Municipio y promover la participacin de la comunidad en los procesos democrticos y las formas
de gobierno local para que la democracia local signifique mayor bienestar para la comunidad y no solo
redistribucin de funciones dentro del aparato estatal. De acuerdo con los pedidos de los Estados
miembros, reas especficas de apoyo podran ser:
Fortalecimiento de municipios en materia jurdica, financiera y administrativa;
Programas de adiestramiento para nuevas o actuales autoridades municipales;
Programas de capacitacin/liderazgo para grupos cvicos locales, con nfasis en la formacin de jvenes y
de mujeres;
Fortalecimiento de asociaciones municipales y de grupos cvicos locales;
Reforma de los mecanismos reguladores locales permitiendo una mayor participacin ciudadana.
1.D.- PROMOCIN DE LOS VALORES Y PRCTICAS DEMOCRTICOS.
Este sub-programa se encargara de la promocin de aquellos valores que conforman lo que se podra
denominar una "cultura democrtica", ello en el marco de rgimen pluralista y de libertades y obligaciones,
individuales y colectivas. De acuerdo con los pedidos de los Estados miembros.
Algunos programas especficos de apoyo podran incluir:
El desarrollo y la puesta en prctica de programas de educacin en democracia para los niveles primario y
secundario de la enseanza escolar, o para sectores sociales especficos dentro de en un programa de
educacin informal;
El desarrollo de metodologas de democratizacin interna de los sistemas escolares;
Apoyo para el desarrollo y auspicio de cursos de adiestramiento para militares, funcionarios policiales y
otros funcionarios del sector pblico sobre derechos humanos (concepto, proteccin, prevencin de los
abusos);
El desarrollo de mecanismos, metodologas y programas de adiestramiento para la solucin pacfica de
controversias, que puedan ser adaptadas y utilizadas en los diversos niveles de la sociedad; apoyo a foros
o mecanismos de dilogo, de construccin de consenso o de reconciliacin, a nivel nacional o local.

Fortalecimiento de procesos e instituciones electorales

Aunque esto podra catalogarse bajo el rea "Fortalecimiento de instituciones y procesos democrticos",
dada la importancia histrica del trabajo de la Unidad en el campo electoral y la creciente demanda de
apoyo en este campo por parte de los Estados miembros, se sugiere crear un rea aparte.
9.1.- Asesora Electoral. En esta rea la Unidad buscar apoyar el fortalecimiento de las instituciones
electorales y dinamizar la colaboracin y el intercambio tcnico y de experiencias sobre procedimientos y
tecnologas electorales entre los pases miembros.
De acuerdo con las solicitudes de los Estados miembros, otras reas especficas de apoyo podran ser:
Apoyo para la modernizacin y o actualizacin del padrn electoral.
Apoyo al fortalecimiento de la organizacin y administracin electoral, incluyendo la capacitacin del
personal de organizacin/administracin electoral.
Apoyo a campaas de educacin cvica preelectoral;
Apoyo y adiestramiento a grupos de observadores nacionales;
Monitoreo Electoral Si bien sta es el rea en la cual la UPD tiene mayor experiencia, no es menos cierto
que la Organizacin debe aprovechar las experiencias y enseanzas del pasado para asegurar el que sus
misiones de monitoreo siempre estn nutridas de un conocimiento previo de las circunstancias especficas
que rodean cada eleccin, de manera que su intervencin resulte lo ms efectiva posible.

Estudios sobre la democracia

Esta rea se encargara de promover los estudios y la investigacin aplicada en temas inherentes al
fortalecimiento y defensa del Sistema Democrtico. El punto central de esta rea sera el propuesto "Centro
de Estudios para la Democracia", que incluira una red de instituciones educativas, thinktanks y ONG's del

hemisferio, y que se dedicara al intercambio de informacin y de experiencias nacionales, y al estudio y

seguimiento de temas puntuales tales como la Participacin Ciudadana, la Descentralizacin Funcional y de
Recursos, el Gobierno Local, el rol de la Sociedad Civil en el proceso democrtico, el fortalecimiento de los
Partidos Polticos, de los Congresos o Parlamentos, de los Sistemas Electorales, de los Judiciales, de los
Derechos Humanos, de la proteccin e integracin de las minoras, y de la Administracin Pblica, entre
muchos otros.

Informacin y promocin del dilogo

Esta rea de la UPD recogera, procesara y suministrara informacin oportuna y de calidad a la
Organizacin y al Secretariado, relacionada con el acontecer en los Estados miembros. Creacin de "desks"
subregionales. La informacin constituye la base fundamental para la toma de decisiones. De ah el que el
seguimiento sistemtico de los sucesos polticos, econmicos y sociales en el hemisferio debera
convertirse en una prioridad para la Unidad. A travs de la articulacin de un sistema de "desks"
subregionales, la UPD podra alimentar a los rganos polticos de la Organizacin, as como al Secretariado
e incluso a otros organismos del sistema interamericano, de la informacin apropiada para la toma de
decisiones.
Bajo esta rea, cabra adelantar otras actividades tales como las siguientes, desde luego con el apoyo de
otras reas de la UPD bajo el criterio de la complementariedad, segn el caso:
11.A.- CENTRO DE DOCUMENTACIN E INFORMACIN.
Dentro de lo cual se podra considerar las siguientes acciones:
Desarrollar una Base de Datos para el uso de los miembros de la Unidad, otros funcionarios de la OEA y de
los Estados miembros.
Crear una lista multidisciplinaria de personas que podran estar disponibles para realizar misiones y/o
consultoras sobre observaciones y sistemas electorales; administracin de justicia; reformas legislativas;
derechos humanos; y funcionarios de alto nivel para actividades de diplomacia preventiva/ resolucin de
conflictos.
11. B.- FORO DEMOCRTICO.
Fortalecimiento de las actividades del ya existente "Foro Democrtico" de la UPD, mejorando su capacidad
de promocin del dilogo, mediante una programacin regularizada de actividades anuales, la ampliacin
del temario y la ampliacin de la audiencia y del nmero de participantes.
11 .C.- PROGRAMAS ESPECIALES. Estn en curso actualmente programas especiales incluidos a la
Unidad para pases o regiones en transicin que implican una accin integral. Son los siguientes: Programa
de Suriname. Programa de Nicaragua (CIAV). Programa de Hait.

Defensa y proteccin de los Derechos Humanos

La Organizacin de los Estados Americanos cuenta con una reconocida estructura institucional y jurdica
para la defensa de los derechos humanos en el hemisferio.
La experiencia acumulada en ms de treinta y cinco aos de labores, al igual que la credibilidad y el
prestigio que posee el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, son un fundamento slido para
avanzar hacia nuevas reas de accin.
Los mandatarios de las democracias del continente, reunidos en la Cumbre de las Amricas, reconocieron
que "se han alcanzado avances considerables en el Hemisferio en cuanto al desarrollo de conceptos y
normas en materia de derechos, pero an subsisten importantes vacos".
En esa direccin, la Cumbre de las Amricas defini nuevos campos de accin para la OEA y para el
Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Universalizacin de la adopcin de los instrumentos
jurdicos Interamericanos sobre derechos humanos.
La piedra angular del Sistema Interamericano de Derechos Humanos es la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, conocida como el "Pacto de San Jos de Costa Rica" de 1969, de la que forman parte
25 Estados miembros de la OEA.

En la Cumbre de Miami, los Jefes de Estados resolvieron que "considerarn la adhesin a los instrumentos
internacionales de derechos humanos". Dicho compromiso se extiende al "Protocolo de San Salvador" de
1988, el "Protocolo sobre la abolicin de la Pena de Muerte" de 1990, a la "Convencin Interamericana para
Prevenir y Sancionar la Tortura" de 1985, a la "Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de
Personas" de 1994 y a la "Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer" de 1994.

Fortalecimiento de la capacidad jurdica y del alcance de la

Comisin y de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos desempe un papel protagnico en el proceso de
cuestionamiento de los regmenes autoritarios y en el apoyo a las transiciones democrticas en Amrica
Latina.
Su labor de identificacin y denuncia de las violaciones sistemticas de los derechos humanos, contribuy a
mitigar la represin, a abrirle espacios a las fuerzas sociales que se oponan a las dictaduras y a crear un
clima propicio para un regreso a la plena vigencia de las libertades pblicas.
La Organizacin deber profundizar el anlisis tcnico acerca del desplazamiento de las acciones jurdicas
desde el nivel nacional hacia el terreno interamericano -enfatizando la necesidad de fortalecer los sistemas
judiciales nacionales- a fin de ampliar las posibilidades del Sistema Interamericano de ofrecer atencin a las
demandas de proteccin que tienen los individuos afectados.
Las nuevas realidades exigen que la Comisin fortalezca su metodologa de trabajo y ampli la dimensin
jurdica del desarrollo de sus tareas. Es altamente deseable dotar a la Comisin de los recursos necesarios
para que cuando decida llevar un caso a consideracin de la Corte, dicha causa est apoyada en el aporte
de un acervo probatorio suficiente, de manera que se facilite la decisin y -ante todo- que se garantice la
imparcialidad, permitiendo que los magistrados cuenten con una visin objetiva que no dependa
exclusivamente de la versin del denunciante, de las organizaciones que lo respaldan, de las partes o de los
Gobiernos en cuestin.
Estos avances en relacin con la Comisin deben ser acompaados del paralelo fortalecimiento de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. La Corte debe tener la posibilidad de solicitar a la Comisin la
ampliacin de la investigacin y el desarrollo de lneas de evidencia que considere justificadas para hacer
una apreciacin ms objetiva de los casos a su consideracin.
El Plan de Accin, que hace parte de los compromisos de Miami, establece concretamente tres reas
especficas de accin.
En primer lugar, los Mandatarios han considerado esencial que se garantice el "acceso universal a la
justicia y a los medios efectivos para hacer que los derechos fundamentales sean observados" y han
expresado que es indispensable reformar las instituciones "para contribuir a un ambiente de respeto a los
derechos humanos".
Tal como est previsto en el Plan de Accin, la OEA convocar a todos los actores del campo de los
derechos humanos -autoridades nacionales, la CIDH, la Corte Interamericana, la UPD, la CIM, entidades
independientes como el Instituto Interamericano de los Derechos Humanos, ONGs vinculadas a la defensa
de los derechos humanos, etc.- a un encuentro que abrir las posibilidades de un mayor y mejor dialogo
entre ellos, permitiendo una eficaz coordinacin y divisin de las tareas.
En segundo lugar, en la Declaracin de Miami los gobiernos se comprometieron a desarrollar "programas
para la promocin y la observancia de los derechos humanos, incluyendo los programas educativos para
informar a la poblacin sobre sus derechos legales y sobre su obligacin de respetar los derechos de los
dems".
La Organizacin reforzar as su responsabilidad de contribuir a la promocin de los derechos humanos, y a
la prevencin de las potenciales violaciones, mediante su respaldo a la puesta en marcha de unos
programas educativos para informar a la poblacin acerca de sus derechos legales y sus obligaciones de
respetar los derechos de los dems.
Finalmente, dentro del objetivo general de fortalecer la promocin y proteccin de los derechos humanos a
nivel nacional, la Cumbre de las Amricas consider esencial que se "revisaran los programas de

10

capacitacin para los agentes encargados de vigilar el cumplimiento de la ley, a fin de asegurar que
abarquen de manera adecuada el trato debido a los sospechosos y detenidos, as como las relaciones con
la comunidad" para contribuir a la defensa de los derechos humanos.
A tal fin la Organizacin, con el apoyo de la Junta Interamericana y el Colegio Interamericano de Defensa,
realizar un estudio comparado en pedagoga institucional de los derechos humanos, con el propsito de
poner a disposicin de los pases las experiencias ms relevantes y exitosas en cuanto a capacitacin de
agentes de las fuerzas del orden.
Fortalecimiento de los instrumentos jurdicos, las instituciones y las polticas contra la discriminacin, la
proteccin de los derechos de las minoras y la defensa de los grupos vulnerables.
Los mandatarios americanos reunidos en la Cumbre de Miami consideraron prioritario el fortalecimiento de
la lucha en contra de todas las formas de discriminacin social, sexual, tnica o racial, al igual que la
ratificacin de los instrumentos de proteccin para los grupos vulnerables.
La Organizacin de los Estados Americanos, en asociacin con los rganos e institutos del Sistema
Interamericano de Derechos Humanos, evaluar los programas y las polticas y brindar asesora en cada
una las reas sealadas como prioritarias en la Declaracin de la Cumbre de las Amricas.

Seguridad hemisfrica y lucha contra el narcotrfico

La seguridad hemisfrica y la preservacin de la paz en el continente son temas que han adquirido especial
prioridad para la comunidad de naciones de las Amricas. En los ltimos aos han ocurrido
transformaciones fundamentales en el contexto internacional y regional que facilitan una mayor cooperacin
y promueven un fortalecimiento significativo de la accin colectiva en favor de la paz y de la seguridad
hemisfricas.
El final de la "guerra fra", la desaparicin del autoritarismo y de la dictaduras en Amrica Latina, la
acelerada integracin econmica, la superacin de muchos de los conflictos internos y el fortalecimiento de
la democracia, son fenmenos que configuran un nuevo contexto que afecta profundamente las realidades
estratgicas y las necesidades de la defensa nacional en la regin.
De otra parte, en los ltimos aos se han agravado y multiplicado aquellas amenazas contra la seguridad
hemisfrica, tales como el terrorismo y el crimen organizado internacional, que poseen una dimensin y un
alcance que desborda los espacios nacionales.
Esos nuevos retos a la seguridad y a la tranquilidad de las democracias del continente exigen -como fuera
expresado por los mandatarios de las Amricas en la Cumbre de Miami - de una vigorosa accin colectiva
para enfrentarlos, al igual que de nuevos enfoques conceptuales sobre la funcin de orden pblico y sobre
las instituciones militares y de polica en el contexto de la democratizacin de Amrica Latina. Una nueva
aproximacin a las relaciones entre la Organizacin de los Estados Americanos y las Instituciones
Interamericanas de Defensa.
La concepcin de seguridad que ha acogido formalmente la Organizacin de los Estados Americanos, al
igual que aquella que se hace evidente en la Declaracin de Miami, es suficientemente amplia para permitir
y requerir una ampliacin de la participacin en la JID de todos los pases del Hemisferio. El mundo de la
"pos-guerra fra" exige la definicin y construccin de una agenda de seguridad ampliada y abierta a la
inclusin de nuevos temas.
La OEA ya ha iniciado ese proceso al destacar en las resoluciones de Nassau y Managua la trascendencia
que reviste la cooperacin para la seguridad continental y la necesidad de un mayor dilogo sobre temas de
seguridad y fomento de la paz entre las naciones del Hemisferio.
El desarme, el control y limitacin de armas, los derechos humanos, el fortalecimiento de las instituciones
democrticas, el mejoramiento de la calidad de vida, la seguridad ciudadana, la lucha contra el terrorismo y
el crimen organizado, entre otros, son asuntos que deben ser incorporados en la agenda para poder
avanzar hacia el establecimiento de sociedades democrticas pacficas y ms seguras.
En el contexto de una reduccin generalizada a nivel mundial de los gastos militares, es indispensable que
los pases hagan ms eficientes y transparentes los procesos de planeacin presupuestal en defensa, de
manera que reflejen su vocacin de servicio y su vinculacin real con las necesidades sentidas de seguridad
ciudadana.

11

El conocimiento generalizado del perfil de las capacidades de defensa de los pases, y la constatacin de su
naturaleza no ofensiva, sin duda contribuirn enormemente a disminuir el riesgo de eventuales
confrontaciones y a consolidar un clima de distensin.
De all, que el Secretario General deba profundizar en las tareas que le fueran asignadas por las
resoluciones AG/1238 (XXIII-O/93) y AG/1284 (XXIVO/94) en el sentido de incentivar a los pases miembros
a presentar los informes respectivos al registro de armas convencionales de la ONU, recopilar la informacin
que los Estados miembros de la OEA remitan a las Naciones Unidas, as como la relativa a los gastos de
defensa, todo ello con el objeto de disponer en la Organizacin de los datos y registros correspondientes y
facilitar esa informacin a la Asamblea Permanente y a los pases miembros que la soliciten.
El Secretario General promover un dilogo ms estrecho y permanente entre los dos componentes del
Sistema. De manera complementaria, las tareas asignadas por la Cumbre de las Amricas, a la OEA y a sus
Organismos de Derechos Humanos, en cuanto a la asesora tcnica a los pases para mejorar la calidad de
la instruccin sobre derechos humanos de los funcionarios dedicados al orden pblico, al igual que para
estimular el intercambio de experiencias entre los pases en esas materias, sin duda ser ms eficaz si se
cuenta con la colaboracin de las instituciones interamericanas de defensa.

La eliminacin de la amenaza del terrorismo nacional e

internacional
En la Declaracin de Miami los Mandatarios manifestaron que "el terrorismo nacional e internacional
constituye una violacin sistemtica y deliberada de los derechos de los individuos y un asalto a la
democracia misma. Los ataques recientes sufridos por algunos de los pases del Hemisferio han
demostrado la grave amenaza que plantea el terrorismo para la seguridad de las Amricas".
La OEA realizar los anlisis tcnico-jurdicos necesarios para proponer, para estudio de los pases
miembros, nuevas modalidades de cooperacin judicial que amplen el alcance y la eficacia de las
convenciones vigentes y de los instrumentos existentes para la accin colectiva en ese campo.
La Organizacin de los Estados Americanos, ofrecer a los Gobiernos de las Amricas, que as lo soliciten,
la cooperacin de reconocidos expertos internacionales en legislacin antiterrorista.
15.1.- EL FOMENTO DE LA CONFIANZA MUTUA. Los Mandatarios reunidos en Miami manifestaron que
"la ampliacin y consolidacin de la democracia en las Amricas ofrece la oportunidad de aprovechar las
tradiciones pacficas y las relaciones de cooperacin que han prevalecido entre los pases del Hemisferio
Occidental.
Nuestro objetivo consiste en fortalecer la confianza mutua que contribuye a la integracin social y
econmica de nuestros pueblos.
Teniendo en cuenta que la Cumbre de las Amricas consider:
Son procedimientos pacficos:
La negociacin directa, los buenos oficios, la mediacin, la investigacin y conciliacin, el procedimiento
judicial, el arbitraje y los que especialmente acuerden, en cualquier momento las Partes... Un tratado
especial establecer los medios adecuados para resolver las controversias y determinar los
procedimientos pertinentes a cada uno de los medios pacficos, en forma de no dejar controversia alguna
entre los Estados Americanos pueda quedar sin solucin definitiva en un plazo razonable".

La lucha contra las drogas ilcitas, el narcotrfico y los

delitos conexos
Los mandatarios de las Amricas definieron el problema de las drogas ilcitas, el narcotrfico y los delitos
conexos como una de las ms graves amenazas a la democracia en el hemisferio.
En la Declaracin de Miami se afirma que "El uso de drogas impone enormes costos sociales; el dinero y
los ingresos provenientes de los estupefacientes constituyen una prdida neta para el crecimiento
econmico, y los cabecillas de las drogas y las organizaciones criminales ponen en peligro la seguridad de
nuestros pueblos a travs de la corrupcin, la intimidacin y la violencia."

12

Para hacer frente a este fenmeno los Jefes de Estado y de Gobierno del Hemisferio han planteado la
necesidad de un enfoque integrado y equilibrado que de manera coordinada, dentro del pleno respeto a la
soberana nacional, sea capaz de confrontar efectivamente todas las manifestaciones del problema.

Desarrollo de una estrategia hemisfrica contra las drogas

ilcitas
La Cumbre de las Amricas tom la decisin de desarrollar una estrategia hemisfrica integral para luchar
contra las diferentes manifestaciones del problema de las drogas ilcitas.
Es as como en la Declaracin de Miami se definieron las reas de trabajo que conforman los elementos de
una estrategia integrada contra las drogas ilcitas.
Se propone:
PRIMERO, establecer polticas que permitan la identificacin de redes de trfico de estupefacientes y de
lavado de dinero en la regin, el enjuiciamiento de los criminales involucrados y la incautacin de bienes
producto de la actividad ilcita;
SEGUNDO, la adopcin de programas para la prevencin y la reduccin de la demanda y el consumo de
drogas ilcitas;
TERCERO, la puesta en marcha de sistemas de cooperacin internacional para el seguimiento y control de
los productos qumicos precursores, armas y explosivos; y
CUARTO, acciones de coordinacin internacional para la interdiccin de los flujos de narcticos en el
Hemisferio. La elaboracin de dicha estrategia se iniciar con una conferencia de trabajo a nivel tcnico la
cual ser seguida de una conferencia ministerial.
Fortalecimiento de los instrumentos jurdicos y legales para la lucha contra el lavado de dinero Los
Mandatarios de las Amricas, reunidos en Miami, identificaron la lucha contra el lavado de dinero como uno
de los aspectos centrales del esfuerzo comn contra las drogas ilcitas y las organizaciones criminales
internacionales. Especficamente, los pases acordaron tres grandes reas en las que es necesario trabajar
para mejorar la eficacia de las acciones contra el blanqueo de capitales y el lavado de dinero.
En primer lugar, los pases se han propuesto la promulgacin o el fortalecimiento de la legislacin
domstica necesaria para definir el delito de lavado de dinero, establecer sanciones correspondientes a la
seriedad de dicha conducta delictiva, y proporcionar los instrumentos jurdicos para su deteccin e
investigacin.
En segundo lugar, y dentro de los programas destinados a fortalecer la estructura de la administracin de
justicia en el Hemisferio, la OEA proporcionar asistencia tcnica -cuando los pases lo soliciten- para hacer
ms eficaces las instituciones judiciales y fiscales que tienen la responsabilidad jurisdiccional en los casos
de crimen organizado, narcotrfico, delitos financieros y lavado de dinero.
En tercer lugar, los pases se han comprometido a adoptar las convenciones e instrumentos multilaterales
y las recomendaciones emanadas de la CICAD y del Grupo de Accin Financiera del Caribe, para fortalecer
las bases jurdicas de la lucha contra el lavado de dinero y la cooperacin en el intercambio de informacin,
inteligencia y evidencia entre las autoridades de las naciones del Hemisferio.

La lucha contra la corrupcin y la modernizacin del Estado

La corrupcin es un problema que afecta gravemente la legitimidad de la democracia, distorsiona el sistema
econmico y constituye un factor de desintegracin social. De ello son conscientes los Gobiernos del
Hemisferio y por eso se comprometieron en la Cumbre de Miami, a travs de sus jefes de Estado y de
Gobierno, a promover y ejecutar acciones que aseguren la erradicacin de este flagelo.

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Como qued establecido en la Declaracin de Principios y en el Plan de Accin, la lucha contra la

corrupcin est ntimamente ligada a la modernizacin del Estado pues ella encuentra un espacio propicio
para desarrollarse en aquellos sistemas ineficaces, ineficientes y poco transparentes.
Por eso una poltica integral en la materia debe incorporar acciones tanto orientadas a modernizar las
instituciones como a fortalecer los instrumentos para la sancin efectiva de los actos corruptos.
La lucha contra la corrupcin es tal vez uno de los campos en los cuales la accin colectiva de los Estados
es no slo til y conveniente, sino absolutamente necesaria.
Por eso, en esta materia la OEA tiene un papel fundamental que cumplir en las dos direcciones antes
mencionadas, es decir tanto en el desarrollo de programas y proyectos, directamente o en asocio con otras
organizaciones de cooperacin o financiamiento, orientadas a apoyar las polticas de los estados miembros
tendientes a mejorar la eficacia, eficiencia y transparencia de las instituciones, como en la creacin y
fortalecimiento de instrumentos de cooperacin para la investigacin y represin de los actos corruptos.

Acciones de la OEA en la lucha contra la corrupcin

Con los antecedentes y la concepcin de fondo antes mencionados, as como en estrecha colaboracin con
las autoridades responsables de los pases miembros y con otras instituciones de cooperacin y
financiamiento como el BID, el Banco Mundial, el PNUD y otros organismos de Naciones Unidas, el CLAD y
las agencias de cooperacin de los pases del Hemisferio y de fuera de l, la OEA desarrollar acciones con
las siguientes orientaciones:
Foro de discusin poltica y acadmica
Constituirse en un espacio propicio para debatir los problemas que enfrentan los Estados miembros con el
objeto de asegurar eficacia, eficiencia y transparencia en la gestin pblica y para apoyarlos en la definicin
de las reformas que se requieran con este propsito, a travs de congresos, seminarios y reuniones de
diversa ndole.
Cooperacin para la Modernizacin del Estado.
Cooperacin horizontal e intercambio de experiencias
Impulsar la cooperacin horizontal y el intercambio de experiencias en materia de lucha contra la
corrupcin, as como constituir un banco de experiencias exitosas en este campo.
Promocin de la accin conjunta y el intercambio de informacin
Promover la constitucin de redes de instituciones pblicas y privadas, nacionales e internacionales, con
responsabilidades en materia de lucha contra la corrupcin y modernizacin de la gestin pblica.
Medidas contra el soborno y cooperacin con la OCDE.
Apoyar acciones tendientes a garantizar el cumplimiento de las medidas contra el soborno en las
transacciones financieras o comerciales con el Hemisferio y establecer vnculos de cooperacin con el
Grupo de Trabajo de la OCDE sobre el soborno en las transacciones comerciales internacionales.
Sistemas de control y la sociedad civil. Programas de investigacin.
Promocin de la cooperacin entre autoridades judiciales.
Promover la cooperacin entre las autoridades judiciales, de investigacin, control y fiscalizacin, en
materia de infracciones y delitos contra la administracin pblica y el patrimonio del Estado.
Acuerdo hemisfrico contra la corrupcin.
Impulsar y coordinar el proceso que conduzca a la adopcin de un acuerdo hemisfrico o de nuevos
arreglos dentro de los marcos existentes para la cooperacin internacional en la lucha contra la corrupcin,
con la debida consideracin de los tratados y las leyes nacionales pertinentes.

Integracin econmica del hemisferio

El otorgarle a la Organizacin de los Estados Americanos un papel ms activo en el dilogo y la cooperacin
en materia comercial a nivel interamericano es un objetivo compartido por todos los Estados miembros.
Este objetivo comn se manifest en la decisin de transformar la antigua Comisin Especial de Consulta y
Negociacin (CECON) en la nueva Comisin Especial de Comercio (CEC), como foro hemisfrico de alto
nivel tcnico para la consideracin de asuntos comerciales y materias conexas; y recibi un impulso

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decisivo de los Jefes de Estado y de Gobierno que participaron en la Cumbre de las Amricas, celebrada en
diciembre de 1994.
En la Declaracin y el Plan de Accin adoptados en esa oportunidad se decidi ..."iniciar de inmediato el
establecimiento del rea de Libre Comercio de las Amricas en la que se eliminarn progresivamente las
barreras al comercio y la inversin"...y concluir las negociaciones correspondientes a ms tardar en el ao
2005. As mismo, se convino realizar avances concretos hacia ese objetivo teniendo plenamente en cuenta
los alcances de las acciones unilaterales adoptadas por los pases y los importantes logros de los acuerdos
regionales y subregionales de integracin.
Durante los primeros das de febrero se reuni el Grupo Asesor de la Comisin Especial de Comercio de la
OEA con el propsito de evaluar los trabajos en curso, entre los cuales se encuentran un "compendio" de
las disciplinas y las medidas de liberalizacin comercial contempladas en los distintos acuerdos de
integracin existentes en el hemisferio y un estudio comparativo de las normas de origen; estos estudios
estn siendo elaborados conjuntamente por la OEA y el BID.

La nueva unidad de comercio de la OEA

Se ha propuesto la creacin de una Unidad de Comercio de la OEA, la cual estar adscrita a la Oficina del
Secretario General y tendr como propsito fundamental apoyar a los pases miembros en las tareas
asignadas a la OEA por la Cumbre de las Amricas en relacin con el establecimiento del rea de Libre
Comercio del hemisferio.
Las funciones de la Unidad de Comercio sern las de proporcionar apoyo tcnico a la Comisin Especial de
Comercio; asegurar una efectiva coordinacin con los organismos regionales y subregionales de
integracin; fortalecer los sistemas de informacin comercial; analizar los distintos aspectos de las
relaciones comerciales hemisfricas; y apoyar a los pases ms pequeos, cuando as lo requieran, en
fortalecer su capacidad de negociacin comercial.
Para el adecuado desempeo de sus funciones, la Unidad de Comercio necesitar integrar un grupo de diez
(10) profesionales, de distintos niveles, con carcter permanente; y contratar consultores de alto nivel para
la ejecucin de tareas especficas.

Funciones de la unidad de comercio

Apoyo a la comisin especial de comercio. La Comisin Especial de Comercio fue establecida por la
Resolucin 1220 (junio de 1993) de la Asamblea General de la OEA, con el propsito de..."seguir el proceso
de liberalizacin y expansin del comercio en el hemisferio y divulgar informacin actualizada al
respecto...estudiar y ofrecer sugerencias para el mejoramiento de las condiciones en que se realiza el
comercio entre los Estados miembros...(y) habilitar a los pases beneficiarios para hacer pleno uso de los
programas preferenciales..."
En este contexto, se pide al Secretario General de la OEA..."que establezca una unidad tcnica que ser
responsable, bajo la direccin de la Comisin Especial de Comercio y del Grupo Asesor, de presentar todos
los elementos disponibles sobre los asuntos relevantes con relacin a propuestas, problemas y polticas
bajo consideracin; de preparar la informacin que sea solicitada para las reuniones; y de prestar los
servicios generales de apoyo a la Comisin".
Para llevar a cabo esta funcin, la Unidad de Comercio organizar sus trabajos de manera que se reflejen
adecuadamente las prioridades establecidas por los Estados miembros en la Comisin Especial de
Comercio.
Coordinacin interinstitucional. En la Declaracin adoptada durante la Cumbre de las Amricas se
establece que la integracin econmica hemisfrica deber ser ampliada y profundizada sobre la base de
los acuerdos subregionales y bilaterales existentes. En el Plan de Accin, por su parte, se subraya la
necesidad de lograr un claro entendimiento sobre los acuerdos regionales y bilaterales y se considera que
stos son decisivos para fomentar el comercio, las inversiones y la integracin en las Amricas.
En atencin a estas orientaciones, adems del trabajo en el marco del Tripartito OEA-BID-CEPAL, la Unidad
de Comercio deber asegurar la efectiva participacin de los dems organismos regionales y subregionales

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de integracin (ALADI, SELA, CARICOM, MERCOSUR, TLC, Pacto Andino, y SIECA), en la consecucin de
los objetivos de los Estados miembros relacionados con el libre comercio hemisfrico.
Apoyo a los pases pequeos. La integracin americana ser necesariamente compleja si se considera la
enorme dispersin que existe en el tamao y en el ingreso per cpita de las distintas economas.
En ese sentido, es especialmente importante trabajar hacia una estrategia que minimice los costos de ajuste
en los pases ms pequeos de la regin.
En ese sentido, es necesario contar con estudios analticos sobre las implicaciones de la integracin entre
pases con economas de distinta dimensin e importancia; y disear mecanismos que permitan fortalecer la
capacidad de negociacin de los pases.
Actividades de la unidad de comercio. Anlisis y recomendaciones.
El conjunto de tareas que asign la cumbre a la OEA en el rea de integracin, y el apoyo permanente a la
Comisin Especial de Comercio y su Grupo Asesor, requieren contar con un grupo de especialistas en
materia comercial y asuntos conexos, para crear el apoyo tcnico necesario en el proceso.
El grupo de especialistas tendra como tarea de corto plazo terminar los estudios encomendados por el
Grupo Asesor, entre los cuales se encuentran los siguientes:
Una comparacin de las caractersticas centrales de los diferentes acuerdos de integracin. El trabajo
deber ser examinado por los gobiernos, y permitir determinar un conjunto de reas en que es posible
adelantar acuerdos de alcance hemisfrico.
Un estudio sobre las normas de origen de los diferentes acuerdos, sus caractersticas y su grado de
restrictividad.
Una bibliografa anotada sobre los temas relacionados con articulacin y convergencia. Este trabajo
permitir confrontar las experiencias con otras reas incluyendo la Unin Europea, y servir de base al
Grupo Asesor para la orientacin de sus trabajos.
Un trabajo sobre la integracin de pases con diferentes niveles de desarrollo, con referencia particular a
aquellas sub-regiones o pases con economas menores.
23.- INFORMACIN COMERCIAL.- En el rea de informacin comercial, la Unidad de Comercio tendr
como tareas el fortalecimiento del Sistema de Informacin al Comercio Exterior (SICE), el desarrollo de la
pgina hemisfrica' en el Internet, y la creacin de un boletn informativo en materia de integracin
hemisfrica.
24.- FORTALECIMIENTO DEL SICE.- El SICE dispone actualmente de un conjunto de estadsticas
bastante completo (flujos de comercio, aranceles, y listas de exportadores) para Estados Unidos, Canad y,
en menor medida para Brasil, Colombia y Argentina.
No obstante, para los dems pases solo cuenta con listas de exportadores.
25.- ESTABLECIMIENTO DE UNA RED DE BASES DE DATOS.
En materia de informacin comercial es conveniente crear una red que conecte y estandarice la informacin
disponible en la regin, tanto la existente a nivel gubernamental como la procesada por los organismos de
integracin y cooperacin.
La creacin de una red en el sistema Internet garantizara el acceso a toda la informacin por parte de los
usuarios, sin que los datos tengan que estar disponibles en una sola base.
En esta direccin, podr crearse la Pgina de la OEA en el servicio World Wide Web de Internet, con subpginas' para otras entidades como el BID, la ALADI y la CEPAL, entre otras. El usuario contar as, con un
directorio que lo dirigir en la bsqueda de la informacin ya disponible en la regin, y que especificar la
informacin provista por las diferentes entidades.

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La defensa y la proteccin del medio ambiente y la

promocin del desarrollo sostenible
En las Amricas, a nivel nacional y regional, se ha venido desarrollando un esfuerzo cada vez ms
significativo para impulsar polticas y programas destinados a garantizar la proteccin del medio ambiente,
ampliar la cooperacin internacional para alcanzar un modelo de desarrollo sustentable y para preservar los
recursos naturales.
Son de destacar los esfuerzos que al ms alto nivel han emprendido los pases de Amrica Central para
construir una estrategia de desarrollo capaz de conciliar de manera armnica el mejoramiento de las
condiciones de vida de las gentes de Centroamrica y la proteccin del medio ambiente regional.
Igualmente destacables son las labores que vienen realizando los pases signatarios del Tratado de
Cooperacin Amaznica para coordinar las acciones que en beneficio del desarrollo sustentable y la
proteccin de la cuenca amaznica.
Al mismo tiempo, en el contexto de la O.N.U. tambin han ocurrido avances significativos en el impulso de la
cooperacin multilateral para el desarrollo sustentable y la preservacin del medio ambiente planetario.
La Cumbre de Ro ha creado un conjunto de nuevos instrumentos jurdicos a travs de las convenciones
sobre biodiversidad y sobre cambio climtico, y de orientaciones de accin consignadas en la Agenda 21,
que comprometen la accin multilateral universal.
La Cumbre de las Amricas, de manera explcita y con especial nfasis, defini la preservacin del medio
ambiente en el Hemisferio como una de la prioridad central para la accin colectiva, asignndole nuevas
responsabilidades en ese campo a las organizaciones y entidades del Sistema Interamericano.
Parecera conveniente que la Organizacin de los Estados Americanos realice las necesarias
transformaciones institucionales y programticas para reflejar la nueva prelacin que las naciones del
conteniente le han asignado a los temas ambientales y a la cooperacin interamericana para el desarrollo
sustentable.

Desarrollo jurdico e institucional interamericano en asuntos

ambientales
La evolucin del marco institucional y jurdico para los temas ambientales, en su dimensin interamericana,
no ha tenido un desarrollo equiparable al que se observa en otras reas de la accin colectiva en el
Hemisferio. Aun cuando existen ejemplos bien relevantes de instrumentos bilaterales y subregionales sobre
asuntos ambientales, no ocurre lo mismo en la dimensin continental. Desafortunadamente, las relaciones
entre los Estados en estas materias son muchas veces de una naturaleza asimtrica por cuanto las
obligaciones, derechos y deberes no estn definidos de manera jurdica y formal, sobre bases reguladas y
equivalentes para todos los miembros de la comunidad de las Amricas.
La ausencia de un marco normativo interamericano, equilibrado y transparente, construido conjuntamente,
propicia en muchos casos una menor voluntad de cooperacin al igual que promueve relaciones conflictivas
en temas especficos que bajo parmetros acordados colectivamente seran de inters comn.
Para construir relaciones ms armnicas en ese campo sin duda sera de suma importancia el que se
avanzara en el desarrollo de marcos normativos y de bases jurdicas para el manejo de los temas
ambientales, ello dentro del mayor respeto a la soberana de los Estados, la autonoma de los gobiernos
para definir sus estrategias de desarrollo y a su plena autoridad en el manejo de los recursos naturales.
El Consejo Permanente, a travs de la Comisin sobre Medio Ambiente, podra instruir a la Secretara
General para que iniciara un proceso orientado de anlisis tcnico-jurdico sobre estos asuntos, de manera
que se apoye efectivamente las deliberaciones de los cuerpos polticos de la Organizacin en estos temas
de gran trascendencia, particularmente con miras a la cumbre hemisfrica que sobre estos temas est
prevista en la Declaracin de Miami.
28.- APOYO A LOS ESFUERZOS BILATERALES O REGIONALES EN PROTECCIN AMBIENTAL.
La Organizacin de los Estados Americanos, reflejando la prioridad que le han asignado todos los pases
miembros a la cooperacin en asuntos ambientales, debe tener la posibilidad de proveer a los Estados, que
as lo soliciten, su concurso tcnico e institucional para el diseo, la gestin y la puesta en marcha de
proyectos conjuntos, fronterizos u orientados a marco-ecosistemas comunes o compartidos.

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Ya existen algunas experiencias exitosas en ese campo pero sin duda las posibilidades que ofrece la
cooperacin bilateral o subregional son mucho ms amplias y valiosas.
28.1.- Apoyo al fortalecimiento institucional, el intercambio de experiencias y a la implementacin de
los compromisos multilaterales.
El surgimiento de los temas ambientales como un asunto de gran importancia en Amrica Latina y el Caribe
es relativamente reciente. De all que el desarrollo institucional y de las legislaciones nacionales se
encuentren en muchos casos aun en una etapa de definiciones, adecuacin o adaptacin. Incluso, la
sociedad civil a travs de organizaciones no gubernamentales tiene un perfil institucional que puede llegar
incluso a superar en algunos casos la capacidad de respuesta del Estado. De all que la OEA, en
cooperacin con el BID, debe ampliar sus esfuerzos de asesora tcnica en las reas de fortalecimiento
institucional, desarrollo legislativo, intercambio de experiencias y planeacin ambiental. De manera
complementaria, para los pases que as lo soliciten, la OEA deber estar en capacidad de ofrecer
colaboracin institucional y tcnica para la puesta en marcha de los compromisos multilaterales adquiridos
en la Cumbre de Ro.
28.2.- Fortalecimiento institucional de la OEA en el tema ambiental:
Creacin de la Unidad de Medio Ambiente.
La OEA deber dedicar recursos materiales y humanos adicionales para enfrentar la tarea que tiene por
delante y asumir nuevas responsabilidades, reforzando al mismo tiempo los valiosos proyectos que ya lleva
a cabo en apoyo de las necesidades de los Estados miembros. Por esta razn se establecer una nueva
Unidad dentro de la Oficina del Secretario General con la responsabilidad de brindar el respaldo requerido
para hacer posible las deliberaciones y el cumplimiento de las decisiones de los rganos polticos de la
Organizacin.
28.3.- Funciones de la unidad en el corto plazo.
Brindar apoyo de secretariado en coordinacin con el pas sede y con la Comisin sobre Medio Ambiente.
Desarrollar medios para promover una colaboracin estrecha entre las diversas instituciones de las
Amricas en el campo ambiental.
Identificar y poner en prctica medidas para fortalecer el apoyo a mecanismos, como la Alianza
Centroamericana para el Desarrollo Sostenible.
Facilitar el intercambio de informacin a travs del desarrollo y la administracin de una Base de Datos
sobre el Medio Ambiente en las Amricas.
Trabajar en estrecha cooperacin con la Comisin del Medio Ambiente del Consejo Permanente.
Brindar apoyo a otras actividades internas de la Organizacin, vinculadas con la temtica ambiental.
28.4.- Funciones de la unidad en el largo plazo.
Formulacin de polticas y desarrollo de estrategias dentro del marco de una Alianza para la Cooperacin y
en estrecho contacto con otros organismos internacionales, la Unidad promovera:
El estudio de Estrategias de Conservacin y uso sostenible de los recursos naturales integrados al
desarrollo econmico de los pases.
El diseo de marcos para la proteccin ambiental que incluya la formulacin de polticas y de principios
jurdicos, la creacin de mecanismos institucionales y el diseo de sistemas para ejecutar y hacer cumplir
las normas ambientales, as como de tcnicas para evaluar el uso sostenible de los recursos biolgicos.
Programas que faciliten el intercambio de informacin sobre conservacin y el uso sostenible de la
diversidad biolgica entre organismos internacionales especializados y entre stos y los Estados miembros.
La promocin dentro de los gobiernos de programas de enseanza de los principios conservacionistas a
nivel primario y secundario.
La promocin y el apoyo a los gobiernos en el uso de los medios masivos de comunicacin para promover
una conciencia cvica frente al medio ambiente.
La promocin y el apoyo a los gobiernos en la produccin de material audiovisual sobre temas bsicos del
medio ambiente (normas, principios jurdicos, mecanismos de control, tecnologa actualizada, etc.) para
empresas que utilicen recursos naturales, funcionarios que controlen los mecanismos de aplicacin de las
leyes ambientales, autoridades regionales y comunidades rurales.
Apoyo para avanzar en el cumplimiento de los compromisos adquiridos en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro en 1992.
Funciones de coordinacin para la ampliacin de la cooperacin tcnica.

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Programas de capacitacin e intercambio de tecnologa a nivel nacional y regional para funcionarios,

gerentes de empresas, lderes locales y comunitarios y poblaciones indgenas y campesinas.
Seminarios de actualizacin de tecnologa para la preservacin del medio ambiente, para altos
funcionarios del sector pblico y privado y para funcionarios locales y lderes comunitarios.

Telecomunicaciones
Al reconocer que la infraestructura para las comunicaciones, telecomunicaciones, tecnologa de la
informacin y radiodifusin es esencial para el desarrollo integral de un pas y que las necesidades en este
campo en el hemisferio son inmensas, los Gobiernos se propusieron promover, tras la Cumbre Hemisfrica
del pasado mes de diciembre, algunos de los siguientes:
La inversin del sector privado en el sector de las telecomunicaciones y de la infraestructura de la
informacin; la competencia; la implementacin de regmenes reglamentarios flexibles que respeten la
diversidad cultural y lingstica; el acceso a los proveedores de servicios e informacin a las redes de
informacin; y
La garanta de un servicio universal que beneficie a todos los miembros de nuestras sociedades.
Examinar los modos de promover una mayor conformidad de los procesos de certificacin para el equipo
de telecomunicaciones;
Coordinar la realizacin de una reunin en 1996 de funcionarios de telecomunicaciones de alto nivel para
conducir debates ulteriores de las decisiones de la Cumbre.
Actividad de la CITEL Durante los ltimos aos, CITEL ha realizado una variedad de actividades sobre la
base de las necesidades de los pases de la regin para adaptarse a los cambios en el campo de las
telecomunicaciones y ante la realidad de la decisin de los Estados miembros de la OEA de iniciar
negociaciones para la liberalizacin del comercio.
En el momento en que la CITEL comenz a aplicar esta nueva poltica, ni se vislumbraba la realizacin de la
Cumbre de las Amricas y eso ha hecho necesario hacer algunos ajustes y adiciones al programa de
actividades.
Entre las actividades que debern agregarse en los planes de trabajo de los comits consultivos
permanentes se incluyen el examen de los procesos actuales que siguen los Estados miembros para la
certificacin de equipos, servicios de valor agregado y la modernizacin de las redes que existen en este
momento.
Autor:
Edgardo Calle Crdova
eycc.78@hotmail.com

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