COLEGIO KIMY PERNIA DOMICO IED

EDUCACIN CON VALORES E IDENTIDAD PARA APRENDIZAJES PRODUCTIVOS .

AREA DE CIENCIAS SOCIALES

DOCENTES: JUAN PABLO GALINDO

GRADO 11 CIENCIAS POLTICAS Y ECONMICAS
Gua N 1.
4to PERIODO
Tema: Credito internacional y deuda externa.
1.

Lea atentamente el siguiente texto explicativo y desarrolle las actividades que se encuentran al final de la
gua en su cuaderno.

La Deuda Externa es el dinero que los pases del Sur deben a los pases del Norte, a los bancos y a las
instituciones financieras internacionales, y que en la actualidad no pueden pagar. Es quiz la carga global
ms pesada que soporta hoy la humanidad. Sin embargo la mayora de la poblacin, tanto en los pases
donde se sufre como en los pases responsables de su mantenimiento, se sabe bastante poco de ella. Esta
gua es un intento de acercacamiento a esta realidad.
La deuda es un poderoso instrumento de direccin poltica a travs del cual los pases acreedores (Norte),
bajo el liderazgo del Fondo Monetario Internacional (FMI), manejan a su criterio la poltica econmica de los
pases endeudados, dejando a stos sin capacidad de respuesta ante las crisis internas e invadiendo su
soberana nacional. El 50% del PIB de Amrica Latina se dedica al pago de la deuda externa, en el continente
africano este porcentaje de la ignominia llega a ser del 70%. Sin recursos, por tanto, para su desarrollo, pues
stos se trasvasan al Norte, se sigue financiando as hoy como hace 500 aos el desarrollo de los pases
acreedores.
1. Posicionamiento oficial sobre la Deuda y sus recomendaciones.
La visin neoliberal que se tiene del endeudamiento externo viene de la mano de las instituciones financieras
internacionales con competencias en esta materia y que elaboran en sus discursos lo que en esta Gua
hemos llamado el posicionamiento oficial.
Nos referimos principalmente a las creadas en la dcada de los 40 en Bretton Woods. Estas instituciones,
Fondo Monetario Internacional (FMI) y Banco Mundial (BM), representan los intereses de la parte acreedora
de la deuda, pero tambin son acreedores oficiales multilaterales, por lo tanto, podemos decir, que aportan
las soluciones para gestionar un problema del que forman parte.
En relacin a su naturaleza Los organismos multilaterales se establecen mediante acuerdos polticos con
categora de tratados internacionales suscritos entre los pases miembros. Los organismos multilaterales
reciben los privilegios e inmunidades correspondientes y no estn sujetos a las leyes y regulaciones de las
economas en que tienen su sede. En general, estos organismos proveen servicios no comerciales de
carcter colectivo a sus miembros y/o servicios de intermediacin financiera, o movilizan fondos entre
prestamistas y prestatarios en diferentes economas. En su calidad de acreedores, los organismos
multilaterales se denominan acreedores oficiales multilaterales y son acreedores del sector pblico.
Estas instituciones, desprovistas de leyes y regulaciones nacionales han ido tomando parte activa en la
gestin de la deuda de las economas ms dbiles de forma creciente desde la primera alerta de noreembolso de la dcada de los 80 a travs de la aplicacin de medidas y planes de marcado acento
neoliberal.
El endeudamiento externo no es considerado como un problema, sino como una oportunidad de crecimiento
lgica dentro del funcionamiento del sistema: La creacin de la deuda es una consecuencia natural de la
actividad econmica. Siempre existen algunas entidades econmicas cuyo ingreso supera su consumo
corriente y sus necesidades de inversin, mientras que otros presentan deficiencias a este respecto. Mediante
la creacin de deuda, ambos grupos pueden satisfacer mejor sus preferencias en materia de consumo y
produccin, estimulando con ello el crecimiento econmico. Pero las crisis financieras internacionales que se
desataron a finales de los noventa resaltaron su importancia y la necesidad de contar con datos exactos y
estandarizados de la situacin por pases para su correcta gestin. Tal y como explica el propio FMI si existe
el riesgo de que el sector pblico deje de cumplir con sus obligaciones externas, este slo factor podra
provocar una fuerte reduccin de los flujos financieros hacia la economa en general. Por consiguiente, es
importante contar con informacin sobre la deuda externa total y a corto plazo del sector pblico. La definicin

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de Deuda Externa que nos encontramos en la mayora de documentos que parten de estos organismos reza:
Por deuda externa bruta se entiende el monto en un determinado momento, de los pasivos contractuales
desembolsados y pendientes de pago que asumen los residentes de un pas frente a no residentes, con el
compromiso de reembolsar el capital, con o sin intereses, o de pagar los intereses, con o sin reembolso de
capital.
Desde este punto de vista la deuda externa queda traducida a un apunte contable que deber tratarse
mediante la correcta gestin de la cuenta de resultados y planteada como una oportunidad de crecimiento si
se mantiene fuera de los lmites del sobreendeudamiento; desde aqu se aportarn las diferentes
recomendaciones y soluciones de estas instituciones.
La gestin de la deuda se ha hecho durante varias dcadas a travs de los denominados Planes de Ajuste
Estructural (PPAE), aplicados en todos los pases perifricos. Estos PPAE estn elaborados a partir de los
principios neoliberales marcados por el Consenso de Washington y guiados principalmente por los de
austeridad financiera y la apertura y desregularizacin de los mercados. Pero tambin han ido aconsejando la
bsqueda de nuevos crditos como solucin para el pago de los anteriores (refinanciamiento),
coherentemente con su forma de entender el endeudamiento y la financiacin. As ofrecen como medidas de
fortalecimiento el aumento de reservas internacionales y /o la apertura de lneas de crdito contingente con
prestamistas externos.
Otras recomendaciones han sido y son evitar la concentracin de los pagos de la deuda, la diversificacin de
productos y mercados para aumentar los ingresos por exportacin y la venta de los activos de un pas para
satisfacer necesidades de liquidez en un determinado momento.
En caso de considerar que un pas ha entrado en un proceso de endeudamiento excesivo,
sobreendeudamiento, y por lo tanto ya se asume su situacin como un problema, los diferentes enfoques e
iniciativas de solucin son ampliados mediante procesos encaminados a refinanciar y/o aliviar el peso de la
deuda acompaando a los PPAE.
2. Crticos de la Deuda Externa.
2.1.

El Marxismo y el Movimiento Obrero

La concepcin fondo-monetarista lleva a tomar medidas de aplicacin muy concreta. Las polticas fiscales,
monetarias y sociales, atendiendo a sus principales premisas, hacen retroceder la frontera del Estado para
dejar en manos del mercado decisiones trascendentales que afectan a la mayor parte de la poblacin
mundial.
Existen diferentes visiones (facciones) de esta concepcin, que se tienen en funcin de distintos parmetros,
como por ejemplo, dnde situar la frontera estatal, es decir cunto se ceda al mercado en detrimento de lo
estatal. Estamos hablando de aquellos Organismos Econmicos Internacionales (OEI), que aportan matices
al modelo impuesto cuestionando, en alguna medida, la capacidad del mercado para resolverlo todo, como
por ejemplo el Banco Mundial recientemente.
Pero tambin nos referimos aqu a una parte de las organizaciones no gubernamentales (ONGD) que entran,
por ejemplo, en la discusin de determinar cul es el grado de liberalizacin comercial que los pases
desarrollados deben asumir en sus fronteras para acabar con la desigualdad en el comercio mundial. Algunos
movimientos sociales junto a estas ONGD demandan la condonacin de la Deuda Externa de algunos de los
pases deudores, dando por sentado que su cobro es legtimo, sin cuestionar el proceso de endeudamiento y
la raz econmica del proceso.
Por otro lado, a lo largo de la historia del capitalismo, los defensores y representantes de los intereses del
capital, en sus diferentes facciones, han sido objeto de crticas muy duras por parte de diferentes corrientes
econmicas y en el ltimo siglo de diferentes movimientos sociales de carcter muy diverso.
En el inicio del capitalismo econmico el movimiento obrero lo va a percibir como fuente de privaciones
materiales que aleja al trabajador de los medios de produccin y mercantiliza su fuerza de trabajo, debilitando
as sus posibilidades reales de (re)produccin. Este movimiento, concibe el Estado como contenedor mximo

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de poder, ve el capitalismo como el enemigo principal de un modelo econmico que pueda garantizar el
bienestar, la seguridad y en definitiva un orden mundial ms justo. Guiados por un discurso universal que
concibe el cambio social de forma revolucionaria, se organiza en partidos y sindicatos liderados por una
ideologa marcada por la interpretacin marxista del sistema capitalista.
La marxista es la corriente de pensamiento econmico que con ms fuerza se ha opuesto al capitalismo
cuestionando sus principios ms elementales. Karl Marx (1818-1833) formul ciertos principios que han
llegado a conocerse con el nombre de Leyes marxistas, de la misma importancia para los economistas afines
a esta corriente, como lo son las leyes de la oferta y la demanda para los ortodoxos del capitalismo. Se trata
de leyes que explican y cuestionan los principios bsicos de funcionamiento del capitalismo, como son el
ejrcito de reserva de los desempleados, el descenso de la tasa de beneficios, las crisis econmicas, la
creciente concentracin industrial en un nmero cada vez menos de empresas y la creciente miseria del
proletariado. Para Marx la bsqueda del beneficio del capitalista y su reaccin a los cambios de las tasas de
beneficios explican en gran parte la dinmica del sistema econmico capitalista.
En resumen, mediante una visin materialista histrica, Marx afirma que cualquiera que sean las ventajas
materiales que el capitalismo pueda reportar a una sociedad, las aportar con grandes costes para la clase
proletaria, que constituye la gran masa. La bsqueda del beneficio y la desenfrenada carrera por el
crecimiento, conduce a que el capital se concentre en pocas manos fluyendo hacia los polos ya ms ricos.
Esta teora alimenta las movilizaciones obreras, as como supone y asienta las bases econmicas de muchos
de los movimientos sociales crticos al capitalismo hoy en da, entre los que se incluyen los movimientos
sociales que trabajan por acabar con la deuda externa.
2.2.

Los Nuevos Movimientos Globales

En lo que se refiere a la movilizacin social del ltimo siglo puede ampliarse a la actual lucha del movimiento
obrero presente en nuestros das, la iniciada en los aos 60. Testigo de un nuevo ciclo de movilizaciones, en
los 60 comienzan las primeras revueltas y protestas estudiantiles en Pekn y Berkeley, Pars o Praga. El Mayo
del 68 percibe como deshumanizante y autoritaria la sociedad de consumo dando lugar a lo que algunos
autores denominan Nuevos Movimientos Sociales.
En concreto, y alrededor de la problemtica de la deuda externa, surgen a mediados de los 80, como
precursores de las revueltas y protestas surgidas con posterioridad, las llamadas revueltas del pan, que
constituyeron movilizaciones populares frente a los ajustes estructurales marcados por el Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional a raz de procesos de renegociacin de sus deudas. Sacudieron pases como
Turqua (1980), Ecuador y Madagascar (1981), Brasil (1983), Hait (1985), Bolivia (1986), Argelia (1988),
Jordania (1996), entre otros.
Estas reacciones tuvieron su correlato en las protestas que desde inicios de los 90 se hicieron patentes en los
pases del Norte. Se trata de una nueva movilizacin social acuciada por la bsqueda de sinergias, la llamada
globalizacin y las nuevas tecnologas de comunicacin. Denuncian la falta de transparencia y la
democratizacin de ciertas instituciones y, en lo esencial, cuestionan los principios bsicos del modelo
econmico liberal y fondomonetarista.
Los Nuevos Movimientos Globales (NMG), descendientes de los movimientos sociales de los aos 60, tal y
como explica ngel Calle, se diferencian del movimiento obrero, al considerar frente a ellos una multiplicidad
de conflictos y de formas de intervenir en ellos. Se alejan de la unidimensionalidad que caracteriza el
movimiento obrero (un discurso, una organizacin, una forma de accin) y aade a la multidimensionalidad en
la que ya se movan los movimientos sociales un nuevo punto que los diferencia, la democracia radical,
horizontal y participativa.
Los NMG conciben el problema mundial como una interdependencia entre esferas subjetivas que cuentan
con cierta interdependencia en su reproduccin, militarismo, patriarcado, explotacin laboral, degradacin del
medioambiente, desigualdades norte-sur, etc.

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2.3.

Alivistas y Abolicionistas

En concreto, en relacin al problema de la deuda externa, puede identificarse la existencia de dos polos
dentro de los movimientos sociales y las ONGD que trabajan este tema. ngel Calle los divide en alivistas y
abolicionistas. Esta divisin atiende principalmente a sus demandas, alrededor de la cancelacin parcial o

total de la deuda y el cuestionamiento en cuanto a la legitimidad de exigir su pago de la siguiente forma.

Tabla 1. Resumen posturas Alivistas y Abolicionistas frente a la Deuda Externa. Fuente CALLE Collado, ngel
(2007-01) Redes frente a la deuda (En redaccin).
En recientes encuentros en junio 2005 (Resistencias y Alternativas a la Deuda, La Habana) y febrero 2007
(Foro Social Mundial, Nairobi) se han puesto de manifiesto acercamientos entre estas perspectivas en temas
como el rechazo de las condicionalidades a la hora de renegociar estas deudas, la dimensin poltica del
problema de la deuda o el inicio de una cancelacin inmediata de las deudas ilegtimas[18].
Este conglomerado de actores que trabajan desde lo puramente social al mbito ms estrictamente
econmico, presenta ante la ciudadana un panorama sobre la deuda en ocasiones difuso. En frente acta,
sin embargo, un fuerte poder financiero y multinacional que viene lanzando iniciativas de cancelacin
parciales de deudas que pretenden asegurar la legitimidad de los ajustes estructurales en el contexto
mundial. Y como veremos en los siguientes apartados estas actuaciones han servido para asegurar que el
sistema de endeudamiento es sostenible y beneficioso, y para sostener que contribuyen al desarrollo o a la
lucha contra la pobreza.

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2. Actividades.
a. Realice un resumen de la lectura anterior en su cuaderno.
b. En un cuadro comparativo, muestre las diferencias y semejanzas entre los grupos que apoyan
y critican la deuda externa resaltando sus principales ideas.
c. Con cul de las posiciones est de acuerdo. Por qu? Prepar su respuesta para un debate.