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Universidade de So Paulo
Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz
Piracicaba
2015
Orientadora:
Profa. Dra. TERESA CRISTINA MAGRO
Piracicaba
2015
Permitida a cpia total ou parcial deste documento, desde que citada a fonte O autor
DEDICATRIA
AGRADECIMENTOS
Mnica Brito, Natalia Doria, Natasha Iwanicki, Nely Tedesco, Paula Cristina, Paulo Nagase,
Pedro Leme, Priscila Garcia, Taila Strabeli, Thais Hiramoto, Thais Melo, Thaisa Salles,
Thiago Uehara, Valria Freixdas e Victor Hugo Andrade. A amizade de vocs foi essencial
para tudo acontecer!
A professora Luciana Duque e aos tripulantes da Enterprise Insustentvel: Clarissa
Aguiar, Daniel Braga, Emanuelle Pinto, Felipe Schardosin, Masa Otake, Mariana Peres,
Rodrigo Geroni, Tassio Trevisan, Tiago Costa, Tiene Winagraski e Zenaide Miranda pelos 15
dias de viagem e aprendizado no Par e Amap.
Aos amigos do Laboratrio de reas Naturais Protegidas, o LANP, da ESALQ:
Carolina Bartoletti, Josiane Cerveira, Lily Gutierrez, Luciana Matsubara, Ricardo Reale e
Yuri Forten, pelas discusses enriquecedoras e os momentos de descontrao no laboratrio,
obrigado!
Aos queridos amigos que fiz em Canania e tornaram a vivncia na cidade mais feliz:
Aline Matsumoto, Clber Chiquinho, Dona Ftima, Heloisa Valio, Juliana Greco, Maria
Monteiro, Marcelo Bad, Valdir Monteiro, Valter Moraes, Thamar Shimodaira e Tati Baccini.
Ao esotrico Gustavo Pavan, um pedao de Piracicaba em So Joo Del Rei,
obrigado!
E o meu agradecimento mais sincero sincronia dos acontecimentos, sorte, que
sempre est do meu lado.
Sempre difcil nascer. A ave tem que sofrer para sair do ovo, isso voc
sabe. Mas volte o olhar para trs e pergunte a si mesmo se foi to penoso o
caminho. Difcil apenas? No ter sido belo tambm?
Hermann Hesse
SUMRIO
RESUMO ....................................................................................................................... 11
ABSTRACT ................................................................................................................... 13
LISTA DE SIGLAS ....................................................................................................... 15
1 INTRODUO ........................................................................................................... 17
2 REVISO BIBLIOGRFICA .................................................................................... 19
2.1 O Sistema Nacional de Unidades de Conservao ................................................... 19
2.2 Avaliao da gesto de reas Protegidas ................................................................. 26
2.3 Unidades de Conservao e Comunidades Tradicionais .......................................... 36
3 METODOLOGIA ........................................................................................................ 45
3.1 Reflexo sobre o mtodo seguido na pesquisa ......................................................... 45
3.2 A Reserva Extrativista da Ilha do Tumba como foco de pesquisa ........................... 48
3.3 Dados Qualitativos ................................................................................................... 50
3.4 Dados Quantitativos ................................................................................................. 52
3.5 Comunicao dos Resultados ................................................................................... 53
4 RESULTADOS E DISCUSSO ................................................................................ 55
4.1 Contextualizao ...................................................................................................... 55
4.1.1 Histrico ................................................................................................................ 55
4.1.2 Comunidades beneficiadas pela RESEX Ilha do Tumba ...................................... 58
4.2 Aspectos pertinentes gesto da RESEX................................................................. 71
4.2.1 Opinio dos entrevistados sobre a Fundao Florestal .......................................... 71
4.2.2 Reserva Extrativista Ilha do Tumba ...................................................................... 74
4.3 Questionrio de avaliao e pblico alvo ................................................................. 93
4.4 Resultados da avaliao ............................................................................................ 96
4.5 Diferenas entre Fundao Florestal e demais entrevistados ................................. 102
4.6 Melhorias no processo de avaliao ....................................................................... 105
5 CONSIDERAES FINAIS .................................................................................... 107
REFERNCIAS .......................................................................................................... 109
ANEXOS ...................................................................................................................... 117
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11
RESUMO
Gesto ambiental na Reserva Extrativista Ilha do Tumba Canania/SP
As unidades de conservao (UCs) tambm podem abrigar populaes que nela vivem e
dependem do meio em que esto inseridas para o sustento de suas famlias e desenvolvimento
de seus modos de vida, o que as caracteriza como comunidades tradicionais. O espao
previsto em lei para que populaes que se entendem como tradicionais possam manter seus
meios de vida e cultura prpria so as Reservas Extrativistas RESEX e as Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel RDS, UCs de Uso Sustentvel. As UCs necessitam de uma
gesto adequada para que se mantenham cumprindo os objetivos estabelecidos. Para
monitorar essa forma de administrao foram elaborados mtodos de mensurao da
efetividade de gesto com aplicao em diferentes reas protegidas do Mundo. No entanto a
categoria de RESEX no possui trabalhos publicados sobre a avaliao de gesto. No foi
feito um estudo em que a opinio das comunidades atendidas por uma RESEX seja levada em
considerao neste processo. A presente dissertao adaptou o mtodo de avaliao de gesto
de UCs para esta tipologia e a rea de aplicao destes conceitos e desenvolvimento da
adaptao do mtodo foi a Reserva Extrativista Ilha do Tumba em Canania/SP. A coleta de
dados foi feita junto aos moradores beneficiados por essa Reserva (Comunidade do Maruj
Ilha do Cardoso e Comunidade do Ariri parte continental de Canania) e Fundao
Florestal, instituio estadual responsvel pela gesto da UC, que tambm est sediada em
Canania/SP. Primeiro foi feito um levantamento de dados qualitativos com entrevistas
abertas nas duas comunidades e junto ao rgo gestor, assim como membros da sociedade
civil que fazem parte do Conselho da UC. Posteriormente foi elaborado um questionrio de
avaliao aplicado ao Conselho Deliberativo da RESEX, gestor e equipe tcnica da Fundao
Florestal e presidentes das associaes de bairro do Maruj e Ariri. O questionrio foi
dividido em duas partes: avaliao da Fundao Florestal, com questes mais amplas sobre o
rgo gestor da UC (09 perguntas) e avaliao da RESEX Ilha do Tumba, com questes
focadas s questes da UC (22 perguntas). A adaptao do mtodo de avaliao de gesto da
RESEX trouxe a percepo dos envolvidos em sua construo, o que resultou em uma
ferramenta administrativa palpvel realidade local. Deste modo foi possvel encontrar os
pontos fracos da gesto da Fundao Florestal e da RESEX de modo participativo. O repasse
da pesquisa foi feito nas reunies do Conselho Deliberativo que ocorrem na comunidade do
Maruj e os resultados da avaliao foram apresentados primeiro ao Conselho, antes do final
da dissertao.
Palavras-chave: Avaliao de gesto; Unidades de conservao; Reserva extrativista;
Comunidade caiara
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ABSTRACT
Environmental management in the Extractive Reserve Tomb Island - Canania / SP
Protected areas (PAs) can also are home to populations who live and depend on the
environment in which they are placed to support their families members and develop their
ways of life, which characterizes them as traditional communities. The space provided by law
for people who understand ourselves as traditional to keep their livelihoods and their culture
are the Extractive Reserves - ER - and Sustainable Development Reserves - SDR, PAs of
Sustainable Use. PAs need an appropriate management to stay in compliance with the
established objectives. To monitor this administration form were developed measurement
methods of the management effectiveness with applications in different protected fields in the
world. However, the ER category doesnt have published works on its management
evaluation. There wasnt a study done which communities opinion was taken into account.
This dissertation adapted the PA management assessment method for this PA type and the
application area of these concepts and development of adaptation of the method was the
Extractive Reserve Tomb Island in Canania (So Paulo State Brazil). Data collection was
made with the residents benefit from this reserve (Community Maruj - Cardoso Island and
Community Ariri - mainland Canania) and Forestry Foundation, state institution responsible
for the management of PA, which is also based in Canania. First a survey was made of
qualitative data through open interviews in the two communities and with the government
body, as well as members of civil society that are part of the Council of PA. Later, it was
prepared an assessment questionnaire to the Advisory Board of ER, manager and technical
staff of the Forestry Foundation and presidents of Maruj and Ariri neighborhood
associations. The questionnaire was divided into two parts: assessment of Forestry
Foundation, with broader questions about the PA governing body (09 questions) and
assessment of ER Tomb Island, with questions focused on issues of PA (22 questions). The
adaptation of ER management evaluation method brought the perception of those involved in
its construction, which resulted in a tangible administrative tool to the local reality. Thus it
was possible to find the weaknesses in managing of the Forestry Foundation in a participatory
manner. The research feedback session was made in the Board meetings occurring in Maruj
community and the evaluation results were presented first to the Council, before the end of
the dissertation.
Keywords: Management evaluation; Protected areas; Extractive reserve; Caiara
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LISTA DE SIGLAS
AMOMAR Associao de Moradores do Maruj
APA rea de Proteo Ambiental
ARIE rea de Relevante Interesse Ecolgico
CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente
EE Estao Ecolgica
ESALQ Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz
FF Fundao Florestal
FLONA Floresta Nacional
GPS Sistema de Posicionamento Global
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
MN Monumento Natural
MOJAC Mosaico do Jacupiranga
ONG Organizao no Governamental
PE Parque Estadual
PEIC Parque Estadual da Ilha do Cardoso
PN Parque Nacional
PU Plano de Utilizao
RAPPAM Rapid Assessment and Priorizations of Protected Area Management
RDS Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
REBIO Reserva Biolgica
RESEX Reserva Extrativista
RF Reserva de Fauna
RPPN Reserva Particular do Patrimnio Natural
RVS Reserva da Vida Silvestre
SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao
TLCE Termo de Livre Consentimento Esclarecido
UC Unidade de Conservao
USP Universidade de So Paulo
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1 INTRODUO
No Brasil, no ano 2000 foi institudo o SNUC Sistema Nacional de Unidades de
Conservao atravs da lei federal n 9.985. O texto foi regulamentado em 2002 pelo
decreto n 4.340. A lei federal organiza e classifica as diferentes tipologias de UCs (Unidades
de Conservao), assim como d diretrizes gesto integrada destes espaos. Esta lei
estabelece os objetivos das diferentes reas protegidas e define dois grupos maiores de
Unidades de Conservao: Proteo Integral e Uso Sustentvel.
As UCs de proteo integral possuem o objetivo mais restritivo de acesso e utilizao
de recursos naturais, os quais podem ser apenas de forma indireta. J as UCs de Uso
Sustentvel possuem uma possibilidade de usos diferentes, pois permitem a utilizao direta
dos recursos naturais.
Dentro das UCs de Uso Sustentvel cabe salientar dois tipos de Unidades de
Conservao: As Reservas Extrativistas (RESEX) e as Reservas de Desenvolvimento
Sustentvel (RDS). As duas UCs possuem o objetivo de sanar a lacuna de reas aonde seja
permitido o desenvolvimento dos modelos de vida de populaes que j se encontravam
nestas reas naturais antes que fossem tidas como espaos necessrios de preservao, alm
de ser um espao de desenvolvimento cultural das comunidades tradicionais.
As RESEX apresentam a possibilidade de um territrio em que a comunidade
tradicional retire os recursos que necessita para desenvolver seu modo de vida e cultura. J a
RDS permite que a populao utilize estes recursos e tambm viva neste territrio.
Essa complexidade de objetivos das reas protegidas acaba requerendo formas de
gesto e ferramentas colaborativas administrao. Com o aumento de reas naturais
protegidas e a necessidade de saber se os objetivos das Ucs estavam sendo atingidos foram
criados
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2 REVISO BIBLIOGRFICA
2.1 O Sistema Nacional de Unidades de Conservao
A lei 9985/2000, o SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao uma
norma que objetiva alcanar o que est garantido na Constituio Federal atravs do artigo
225: Todos tm direito ao ambiente ecologicamente equilibrado.
Para Derani (2001), a lei tem um perfil pr-ativo. Define a quem cabe tomar quais
atitudes para se atingir a conservao. Trata-se de um regulamento de como devem ser
decretadas e geridas essas reas com interesse especial. A autora afirma que o SNUC tem a
proposta de ressignificar a relao do homem com o meio e considera a lei como uma
ferramenta de redefinio cultural ao alterar o significado de espaos territoriais.
Milano (2001) afirma que a preservao atravs das Unidades de Conservao a
melhor forma de proteger a flora, fauna e processos ecolgicos. No entanto, isso pede uma
estrutura, para que tal proposta ocorra efetivamente.
Nesse sentido, a organizao da gesto do Sistema Nacional est dividida em rgo
deliberativo e consultivo representado pelo CONAMA Conselho Nacional de Meio
Ambiente; rgo central atravs do Ministrio do Meio Ambiente; rgo executor atravs do
ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (anteriormente o Ibama,
alterado aps lei federal n 11.516 de 2007). As administraes estaduais e municipais
possuem os seus respectivos conselhos, secretarias de meio ambiente e rgos executores para
que se cumpram o mesmo formato de gesto (BRASIL, 2000 art. 6, inciso I, II, III).
As Unidades de Conservao so organizadas em dois grandes grupos: Proteo
Integral e Uso Sustentvel. O primeiro grupo composto por: Estao Ecolgica (EE),
Reserva Biolgica (REBIO), Parque Nacional (PN), Monumento Natural (MN) e Refgio da
Vida Silvestre (RVS). Essas UCs possuem em comum o fato de s ser permitido o uso
indireto de seus recursos, salvo os casos previstos em lei. O grupo de Uso Sustentvel
composto por: rea de Proteo Ambiental (APA), rea de Relevante Interesse Ecolgico
(ARIE), Floresta Nacional (FLONA), Reserva Extrativista (RESEX), Reserva de Fauna (RF),
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) e Reserva Particular do Patrimnio Natural
(RPPN). O segundo grupo possui em comum a compatibilizao de uso de seus recursos com
a preservao do ambiente natural (BRASIL, 2000 art. 7, art. 8, art. 14).
Apesar dessa diviso na lei, Derani (2001) considera que o SNUC divide os espaos
em trs principais propostas. Esse trip o que sustenta o Sistema de UCs:
i)
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por este sistema inerente para que este se mantenha. O direito, atravs do
SNUC, protege uma parcela de espaos, cabendo ao poder pblico o dever
desta proteo. As leis mercadolgicas tendem a colonizar todos os espaos
sendo papel do Estado restringir at onde o mercado pode chegar. Esta lei
acaba por criar um terceiro tipo de espao, alm do urbano e do agrcola, o
espao protegido, com atividades antrpicas submetidas a essa regulao.
Deste modo a lei delimita aonde no se pode exercer plenamente a vontade
individual.
ii)
iii)
Machado (2001) classifica por relao com a presena humana em trs grupos:
(i)
(ii)
(iii)
21
preteridas pelo governo em favor de UCs de Uso Sustentvel como Florestas Nacionais,
reas de Proteo Ambiental e Reservas Extrativistas.
De acordo com Rylands e Brandon (2005) at o ano de 2004, a distribuio de
Unidades de Conservao de Uso Sustentvel e de Proteo Integral no Brasil eram quase
iguais: 52% para o primeiro tipo e 48% para o segundo. No entanto, dentro de cada regio do
pas h diferenciaes. As reas de Uso Sustentvel cobrem 74% do domnio da Mata
Atlntica. Diferentemente da regio do Pantanal que 100% de suas reas so de proteo
integral.
Atualmente essa proporo diferente. Segundo o cadastro nacional de Unidades de
Conservao o Brasil conta com 581 UCs de proteo integral e 1349 de uso sustentvel, o
que corresponde a 30,1% e 69,9% respectivamente (MMA, 2014).
Avaliando essa proporo em km, o cadastro (atualizado em outubro de 2014)
aponta que 528.025km so de proteo integral, enquanto que 1.022.829km so de uso
sustentvel. Em porcentagem as UCs de proteo integral ficam com 34% do territrio
protegido e as de uso sustentvel com 66%. Neste somatrio, o cadastro inclui as UCs
federais, estaduais e municipais (MMA, 2014).
Cabe salientar que o cadastro aponta uma rea de sobreposio (locais que fazem
parte de UCs de uso sustentvel e proteo integral). Ao invs de 1550.854km totais, so na
realidade 1513.366km, o equivalente a aproximadamente 17,8% do territrio nacional
(MMA, 2014).
22
Quanto ao tamanho das UCs, o SNUC determina que a diminuio dos limites ou dos
objetivos de uma rea protegida s pode ser feita mediante lei; no entanto o aumento de uma
rea de conservao pode ser feito com instrumento normativo do mesmo nvel hierrquico do
de criao da rea, obedecendo aos critrios de consulta pblica. Os estudos tcnicos para
avaliar se a nova rea a ser anexada de fato relevante para UC em questo, ou at mesmo
benfica a esta, tambm avaliada para esse aumento (MACHADO, 2001).
Um ponto a destacar a recategorizao de uma UC. Algo relativamente simples
quando se quer passar uma UC de Uso Sustentvel para de Uso Integral. No entanto bem mais
complicado quando se pretende o inverso (FERREIRA, 2007). As de Uso Sustentvel podem
ser transformadas em UCs de Proteo Integral, respeitando os estudos tcnicos e a consulta
pblica sobre a proposta, atravs de ato normativo da mesma esfera hierrquica. J a reduo
de limites de uma UC s pode ser realizada atravs de lei especfica (BRASIL, 2000 art. 22,
2, 5, 7).
23
24
Biogeografia
Alm da gesto integrada, as zonas de amortecimento podem colaborar na
diminuio dos efeitos de borda com a diminuio da presso no entorno das reas protegidas.
J os corredores ecolgicos visam suprir essa conectividade necessria entre os fragmentos.
As teorias biogeogrficas so o uso para determinao de espaos a serem protegidos
regionalmente. Tal fundamentao tem pontos bsicos para as reas protegidas: as reservas
maiores so melhores, assim como as reservas justapostas e circulares (por diminuir o efeito
de borda) tambm so melhores, alm de serem interligadas por elementos da paisagem para
terem conectividade (BENSUSAN, 2001).
Outro ponto a considerar so as estratgias regionais. Anteriormente as UCs eram
definidas por oportunidade; atualmente j existem mtodos e estudos suficientes para se traar
reas que vo de encontro aos planos regionais de preservao (BENSUSAN, 2001). O fato
de UCs de diferentes objetivos estarem prximas ou justapostas faz com que a gesto seja
integrada e participativa (BRASIL, 2000 art. 26).
Essa mudana nas paisagens e a impossibilidade de conduzir um ambiente natural a
um nico equilbrio traz os elementos da ecologia que vm sendo mais difundidos na gesto
de reas protegidas. Nesse sentido, deve-se pensar o que quer conservar e como fazer,
sabendo que na natureza no h apenas um clmax. Essa proposta causa diferenas na
conduo de reas naturais: h de se conservar o aspecto ambiental em si ou conservar os
processos ecolgicos que levam a esse aspecto? (BENSUSAN, 2001).
Pesquisa
Machado (2001) tece elogios referida lei. A vinculao da demanda cientfica ao
poder do Estado de avaliar se possvel ou no uma estratgia inteligente preservao dos
recursos. Pontua tambm que o texto que coloca o conhecimento das populaes tradicionais
deve ser valorizado. Tal populao deve receber o benefcio de seu uso caso tenha sido
utilizado em pesquisa.
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Compensao ambiental
Empreendimentos de significativo impacto ambiental devero compensar atravs de
investimento em Unidades de Conservao de Proteo Integral. O total a ser pago pelo
empreendedor no pode ser inferior meio por cento dos custos totais de instalao do
empreendimento. Tal valor deve ser recolhido durante o Licenciamento Prvio (LP). Os
custos apresentados e o valor a ser recolhido que ser direcionado a uma UC de proteo
integral devem ser verdicos. O Ministrio pblico, ONGs, ou qualquer cidado podem ter
acesso a esses dados (MACHADO, 2001).
O autor ressalta que muitos empreendimentos no fazem este recolhimento, o que
no lhes tira a responsabilidade de pagar e podem ser questionados em qualquer momento a
vigncia de sua licena para que o faa. Os recursos que so doados a UCs no
necessariamente sero direcionados s unidades que se pretendiam, haja visto que todo
recurso partilhado em uma conta federal, ou estadual quando for o caso.
O investimento deste recurso deve preferencialmente ser investido em Unidades de
Conservao que estejam junto rea de impacto, ou em sua microrregio. O investimento
deve ser feito em UCs de proteo integral, seja para manuteno das existentes ou para
criao de novas (CONAMA, 1987).
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no uma figura hierrquica acima, mas sim, uma coordenao integrada s UCs
(MACHADO, 2001).
Alm dessa funo, a troca de experincias traz o entrosamento interinstitucional,
aprimorando a cultura organizacional de participao como ponto estratgico para gesto de
reas protegidas (DRUMOND, 1998).
Machado (2001) defende que essa poltica pblica em si no o suficiente para que
um ambiente equilibrado seja mantido. Percebe que a prpria maneira que as cidades foram se
desenvolvendo criou a necessidade da criao de uma matria jurdica para que se
reservassem reas naturais j que o ambiente natural e o urbano se tornaram mundos em
excessivo distanciamento.
27
28
Avaliao de efetividade de gesto pode: (i) abrir e dar suporte a uma abordagem de
gesto adaptativa1; (ii) assistncia para alocao de recursos; (iii) envolver a comunidade aos
valores biolgicos e culturais presentes na UC; (iv) melhoria da comunicao entre gestor e
comunidade; (v) oportunidade de reflexo dos gestores ao dar um passo para trs do trabalho
cotidiano e debruar-se com ateno nas oportunidades e dificuldades encontradas sob uma
nova perspectiva (HOCKINGS et al., 2006).
Os resultados das avaliaes de uma UC sero muito importantes para as revises de
planos de gesto. Tendo uma repetio deste processo avaliativo essa base de dados servir
para um plano ajustado realidade da rea, tornando-o mais aplicvel (HOCKINGS et al.,
2006).
Mtodos de avaliao
Um nico sistema de avaliao pouco provvel que sirva para todas as reas
protegidas. A diversidade de UCs traz a necessidade de construo de avaliaes especficas
s realidades locais (HOCKINGS et al., 2006).
Cifuentes, Izurieta e Faria (2000), em sua publicao sobre medio de efetividade
de manejo, definem o que seria uma gesto eficiente. O livro adota o seguinte conceito:
Aes polticas, legais, administrativas, pesquisa, planejamento, proteo,
coordenao, educao, entre outras que do resultado ao melhor aproveitamento de
uma Unidade de Conservao, garantindo sua permanncia e alcanando os
objetivos (CIFUENTES; IZURIETA; FARIA, 2000, pg. 05).
Gesto adaptativa baseada em um processo circular que propicia informaes que daro sustento a alteraes
de estratgias de trabalho para resultados positivos no futuro. A gesto adaptativa depende das avaliaes.
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levantamento das informaes proposto um esquema inicial que ser discutido para que se
refine o mtodo de avaliao.
(vi) Identificao e qualificao da situao atual: aplicao do mtodo estabelecido
pelo grupo para levantamento das informaes. Este passo ser junto aos gestores da rea e
questionrio comunidade.
(vii) Integrao dos resultados e interpretao da efetividade de manejo:
sistematizao dos dados levantados e relatrio.
(viii) Apresentao do resultado final comunidade e tcnicos: compartilhar o
produto final da pesquisa com todos os envolvidos durante reunio do Conselho Deliberativo.
A Tabela 1 descreve os mbitos que Cifuentes, Izurieta e Faria (2000) abordam:
Conhecimento
Programas de Manejo
Biogeografia
Usos legais
Usos ilegais
Descrio
Organizao interna de verba, pessoal e condies de trabalho dos
funcionrios da rea protegida.
Conformidade da UC com a legislao estadual e federal,
participao da comunidade e respaldo financeiro do governo.
Legislao que decreta a Unidade de Conservao e regulamentos
e normas tcnicas que subsidiam a gesto.
Planejamento e reviso dos objetivos a serem alcanados,
existncia de plano de manejo adequado realidade local, assim
como sua implementao.
Informaes socioeconmicas sobre a rea e o entorno,
caractersticas biofsicas da UC, existncia de pesquisas e
monitoramentos e conhecimento tradicional sobre a rea em
estudo.
Programas de educao, pesquisa entre outros programas dentro
da rea e como so geridos.
Forma, tamanho, isolamento e vulnerabilidade da UC.
Quais as possibilidades de uso da rea que so permitidas e como
so gerenciadas.
Quais so os possveis usos ilegais e como so mitigados.
Aps a avaliao, estes valores podem ser vistos separadamente por mbito, varivel
e parmetro, assim como um valor da UC no geral, o que permite esmiuar e chegar ao ponto
exato de onde esto os pontos crticos do manejo (CIFUENTES; IZURIETA; FARIA, 2000).
Os autores reforam que para comear um processo avaliativo em uma rea protegida deva-se
partir dos critrios e indicadores propostos em sua publicao, mas com a liberdade de adaptlos realidade da UC em estudo.
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foi composta por indicadores com possibilidades de timo a pssimo, o que comps suas
notas.
Simes e Oliveira (2005) avaliaram 32 UCs de proteo integral, administradas pelo
Instituto Florestal e pela Fundao Florestal a partir do RAPPAM, oferecendo um diagnstico
geral sobre as UCs de proteo integral do Estado de So Paulo.
O mtodo foi feito atravs do envio prvio do questionrio aos gestores das reas.
Aps isso houve uma oficina participativa aonde o questionrio foi adequado a realidade das
unidades de conservao de So Paulo. A participao foi o fator forte da aplicao deste
mtodo que teve o intuito de fornecer uma viso geral das UCs paulistas (SIMES;
OLIVEIRA, 2005).
Das unidades analisadas, 17 Unidades (60%) apresentavam gesto mdia - entre
40% e 60% em sua nota; seis unidades (aproximadamente 19%) possuam gesto alta, com
aproveitamento acima de 60%. E nove unidades (28%) tinham gesto baixa, ou seja, notas
menores que 40%. Estes resultados sintetizam a importncia deste tipo de anlise para
decises que considerem grandes escalas espaciais - macroesfera - necessitando de
detalhamentos especficos (e a partir de outros mtodos de anlise) para cada Unidade em
questo, inseridas na escala abordada pelo RAPPAM (SIMES; OLIVEIRA, 2005).
Schiavetti, Magro e Santos (2012) pesquisaram o nvel de sucesso de implementao
das UCs do corredor central da Mata Atlntica na Bahia. Em 2008 a rea contava com 48
Unidades de Conservao: a amostra foi de 30 UCs, as quais os gestores/administradores
responderam o questionrio sobre o sucesso de sua implantao. Os autores propuseram
avaliar a implementao de uma rea protegida, tendo como temas de estudo para a
elaborao do questionrio perguntas referentes instrumentos de gesto da rea,
regularizao fundiria, recursos humanos e situao financeira.
O questionrio teve uma abordagem quali-quantitativa com 26 perguntas sendo de
respostas abertas e mltipla escolha. Foi constatado que cerca de 50% das 30 UCs
participantes da pesquisa possuem uma implantao mediana, 40% insuficientes na
implantao, 6,7% como reas protegidas de papel e 3,3% puderam ser classificadas com
implantao satisfatrias (todas RPPNs). As reservas extrativistas (duas reas da amostra de
30 Unidades de Conservao) esto classificadas no grupo de 50%, medianamente
satisfatrias. Os autores ressaltam que a necessidade de se pensar em melhorias nas reas
protegidas j existentes pode ser uma estratgia ao invs de se criar novas UCs na regio
(SCHIAVETTI; MAGRO; SANTOS, 2012).
34
Para que se tenha uma avaliao justa, necessrio que no se faam julgamentos
errados sobre os critrios estabelecidos. Existe o risco de se ter postura super e subvalorizadas
diante dos critrios determinados. A primeira pode ocorrer quando a equipe pretende no
apontar os erros existentes, enquanto que a segunda se trata de uma modstia desnecessria ao
processo avaliativo (FARIA, 2007).
Para ele uma notria vantagem da avaliao por indicadores a visualizao da
situao de gesto de maneira rpida, o que torna mais gil os processos decisrios com base
nesta avaliao (FARIA, 2007). Aponta ainda que essa gesto eficaz ainda no incorporada
pelas instituies que detm as decises sobre as reas protegidas. A maioria dos trabalhos de
avaliao de gesto provm de pesquisas de terceiros ou atividades pontuais em algumas
unidades.
Outro exemplo de avaliao o Parque Nacional do Capara, situado entre a divisa
de Minas Gerais e Esprito Santo, onde foi desenvolvida uma experincia de Parque Modelo,
aliando a desburocratizao a planejamento estratgico em sua gesto. Foi usada como
ferramenta uma autoavaliao de seu trabalho para compreender a atual situao
administrativa e traar os valores e metas a serem alcanados (ARAUJO et al., 2007).
Essa autoavaliao foi um trabalho reflexivo entre as partes interessadas e o gestor da
rea, que foram provocados com perguntas sobre aonde gostaria de chegar com a gesto do
Parque. Nesse sentido, os objetivos vindos dessa reflexo coletiva foram agrupados em quatro
categorias distintas - (i) usurios, comunidade, sociedade; (ii) financeiro; (iii) processos
administrativos internos; (iv) aprendizado e inovao (ARAUJO et al., 2007). Para cada
objetivo, foram estabelecidos metas de trabalho, indicadores de desempenho e planos de ao
adequados s metas. Esses planos de ao foram agrupados sugerindo um mapa estratgico da
UC, tendo relao de causa e efeito entre os distintos objetivos. Os autores perceberam que
mais complexo que elaborar essa estratgia, o fato de coloc-la em prtica.
Os autores apontam que a maior dificuldade foi definir os indicadores que trazem
uma sistematizao condizente com a realidade dos resultados atingidos pelo Parque. De todo
modo essa nova postura gerencial reverberou para outros Parques que esto comeando a
adotar a gesto com mensurao de desempenho (ARAUJO; et al., 2007).
No Cear, nordeste do Brasil, alguns estudos sobre efetividade de manejo foram
realizados. A rea de Proteo Ambiental (APA) Albino foi avaliada e resultou em uma
efetividade de 56% do timo, manejo medianamente satisfatrio. Constatado que, apesar de
ter requisitos bsicos ao manejo a UC apresenta problemas estruturais e administrativos que
dificultam desdobramentos necessrios gesto. Um fator negativo alarmante a inexistncia
35
36
e aplicao de questionrios aos gestores e funcionrios das reas. Nesta adaptao de mtodo
foram determinados seis mbitos a serem avaliados: administrativo, poltico, legal,
planejamento, biogeografia, usos legais. Em duas RPPNS o resultado encontrado foi
satisfatrio, enquanto em uma a pontuao final foi pouco satisfatria.
Apesar dos trabalhos de avaliao de efetividade de gesto, no foram encontradas
na literatura cientfica publicaes sobre essa experincia em Reservas Extrativistas ou
Reservas de Desenvolvimento Sustentvel. Esta lacuna a justificativa para realizao desta
dissertao.
legtimo que nos ambientes de proteo existam populaes que vivem e possuem
estreita relao com o ambiente natural. As naes tem voltados os olhos para este fato e
adaptado a forma de gesto a essas realidades (CIFUENTES; IZURIETA; FARIA, 2000).
Deste modo, cabe pensar em como adaptar as diferentes metodologias de avaliao
de gesto realidade das UCs que possuem estreita relao com comunidades tradicionais. Os
autores que criaram estes mtodos do as linhas gerais para que se atinja esse objetivo, o que
no deixa de ser desafiadora tal proposta. A pretenso de desenhar um projeto piloto de
avaliao de gesto em Reservas Extrativistas est descrita na Metodologia desta pesquisa.
37
Pode ser definida como uma forma de gesto em que os interessados esto envolvidos
substancialmente com os rumos da rea protegida (BORRINI-FEYERABEND, 1997).
A autora considera que o compartilhamento de autoridade e responsabilidade uma
sada sensata para a gesto de UCs. Ressalta que se a comunidade e instituies
governamentais no estiverem dispostas em estabelecer um fluxo de comunicao, o trabalho
participativo acabar sendo um processo vazio.
Drumond (1998) considera que os saberes populares so to importantes quanto os
saberes tcnicos. Esse dilogo necessrio para que a comunicao seja estabelecida.
Apesar de ser uma grande sada para o reconhecimento das populaes tradicionais
sobre o seu direito de uso da terra, muitas vezes a construo deste espao encontra
obstculos. H um embate notrio entre a necessidade da comunidade e interesses exclusos de
iniciativa privada e at mesmo governo municipal ou estadual, o que tende a gerar um conflito
na delimitao destas reas (FERNANDES-PINTO; CORDEIRO; BARBOSA, 2007).
Teixeira (2007) faz a crtica de que a preocupao tcnica de muitos planos de gesto
de Unidades de Conservao traduz a comunidade local apenas como opositores. A
delimitao de uma rea protegida de Proteo Integral (principalmente) afeta diretamente os
hbitos e costumes da populao local. A necessidade de reinveno do processo de gesto em
parceria com os saberes locais torna-se necessria, pois tais reas vo alm de seu aspecto
biolgico: possuem funo social e cultural.
Muitas reas protegidas foram delimitadas como de Proteo Integral, sem antes haver
um estudo sobre a populao tradicional existente no local. Quando houve resistncia das
populaes em ficarem em locais aonde foram decretadas Unidades de Conservao de
Proteo Integral, as populaes passam a ser criminalizadas por desenvolverem seu modo de
vida (ARRUDA, 2000).
O autor aponta a peculiaridade destas medidas punitivas, dado o fato da importncia
que essas populaes tm conservao:
(..) No so estas as populaes humanas que tem h dcadas, s vezes sculos ou
milnios, promovido o manejo sustentvel das reas naturais? No sua presena
permanente que tem preservado tais reas do modelo de explorao capitalista
industrial responsvel pela destruio crescente do meio ambiente? No so elas as
responsveis at o presente pela conservao que agora tentamos pr sob nossa
tutela? (ARRUDA, 2000, pg. 283).
Colchester (2000) ressalta que a populao em reas protegidas existe, e esse fato no
pode ser ignorado. A imposio de reas protegidas tirou os povos nativos do controle
territorial que antes tinham. Foi uma imposio de valores aos povos tradicionais.
38
Guha (2000) afirma que este tipo de poltica se sobreps aos interesses de populaes
menos abastadas, considerando-as apenas como dificuldades para a conservao.
pensamento sobre o assunto tornou-se uma tradio pautada em um senso comum cientfico
que no incorpora todas as interpretaes sobre o tema.
A sociedade urbano-industrial cr (pois se trata de uma crena na cincia) que a
relao de qualidade ambiental inversamente proporcional presena humana no ambiente
(GMEZ-POMPA & KAUS, 2000).
Deste modo, Gmez-pompa & Kaus (2000) sustentam a ideia de que os povos
tradicionais possuem outra relao com o ambiente. A palavra conservao pode no fazer
parte de seu vocabulrio, mas o seu modo de vida e uso dos recursos naturais representam
uma relao de acordo.
O que tambm defendido por Diegues (2004a). O autor afirma que devido
necessidade de um ambiente equilibrado para a reproduo do seu modo de vida, as
comunidades tradicionais acabam se tornando aliadas do processo de conservao destas
reas.
Arruda (2000) afirma que incluir as comunidades tradicionais no se trata de
incorporar o mito do bom selvagem, pois tanto os povos tradicionais quanto a sociedade
urbano-industrial esto sujeitos s mudanas culturais. Mas no se pode ignorar o
conhecimento emprico de manejo e ecossistema regional dos nativos, assim como seu direito
ao local que habitam h tempos.
Esta ideia, tambm defendida por muitos outros autores, resultou em uma presso que
frutificou com o Decreto Federal n 6.040, que Institui a Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, o qual as define como:
Grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem
formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos
naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e
econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos
pela tradio (BRASIL, 2007a art. 3).
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Rueda (1998) aponta que essas populaes possuem sim tecnologias apropriadas a
sua funo. Alm destas tecnologias, os povos extrativistas possuem tambm uma
diversificao de produo: agropastoris, extrativistas, silviculturas. Essa pluralidade de
frentes de trabalho tambm os proporciona um comrcio local. Tais caractersticas desmentem
o esteretipo de populaes que esto em um processo tecnolgico a ser superado.
Neste sentido, Cordeiro e Curado (2007) tiveram o objetivo de avaliar os desafios de
gesto das reservas extrativistas baseados nas dificuldades de se incorporar esta nova forma
participativa de gesto de reas protegidas, o que difere das UCs de proteo integral. A
criao de uma RESEX inicia-se por vontade da comunidade atravs da entrega de abaixo
assinado ao rgo competente. Aps o recebimento, o rgo competente tem o dever de
averiguar a legitimidade do pedido com estudos socioeconmicos, consulta pblica e
avaliao fundiria quando necessrio. Concluda esta etapa, o processo encaminhado
instncia executora para que a rea seja decretada como Reserva Extrativista.
Sendo
40
acaba sendo a nica, ou uma das poucas, interfaces do governo com a populao. Esse dficit
de presena do Estado pode ser diminudo se diferentes frentes trabalharem juntas para chegar
aos ribeirinhos (Sade, Educao, Secretarias Estaduais e Municipais).
Mendona (2007) fez um estudo observacional sobre o processo participativo no
primeiro ano de implementao da Reserva Extrativista Arapixi (Amazonas). Foram vistos
muitos avanos na participao da comunidade para discutir o seu plano de utilizao, assim
como a questo fundiria. A relao com o rgo gestor da UC tambm muito positiva, mas
ao mesmo tempo deficitria por ter apenas dois servidores que trabalham diretamente com a
comunidade.
Rodrigues et al. (2007) fazem consideraes sobre a forma que veio a ser construda
a identidade da comunidade tradicional da RESEX Corumbau, na Bahia. A UC possui 900km
de rea e envolve cerca de 260 pescadores das localidades de Carava, Barra Velha,
Corumbau, Veleiro, Imbassuba e Camuruxatiba. A gesto da Unidade de Conservao teve
dificuldades em delimitar quem so os pescadores que constituem a populao tradicional que
podem usufruir dos recursos pesqueiros da RESEX. Em princpio, os pescadores foram
definidos por categorias. O pescador principal foi definido pelo critrio de residir na rea
por pelo menos quatro anos e praticar a pesca como atividade fundamental existncia por
pelo menos quatro anos tambm. O pescador secundrio tambm deveria residir no mnimo
h quatro anos, mas a pesca seria uma atividade complementar de renda. O morador local e
eventual pescador deveria residir na rea h pelo menos quatro anos. Essa classificao,
apesar de estar dentro do previsto no SNUC, tornou um desrespeito aos pescadores,
hierarquizando as diferentes formas de fazer pesca que estes desenvolvem.
A resoluo deste impasse aconteceu durante a reviso do plano de uso em 2005,
quando se teve fomento ao debate pela identidade da comunidade. Aps muitos encontros, a
populao tradicional da RESEX Corumbau definiu-se como nativos e familiares com razes
e pessoas que vivem da pesca e moram h mais de dez anos no entorno da RESEX. Pode-se
inferir que esta evoluo foi um amadurecimento de identidade da populao e tambm de
facilitao dos rgos gestores em construrem quem a populao tradicional detentora do
direito de uso dos recursos pesqueiros (RODRIGUES et al., 2007).
Tendo esses exemplos, percebe-se que a adoo de Reservas Extrativistas deve ser
estimulada e que sua implantao demanda uma compreenso social das UCs muito grande.
H a necessidade de que o trabalho participativo se torne uma ferramenta fundamental em sua
gesto. A importncia das RESEX pode ser sintetizada por Diegues (2004a):
41
42
Mesmo tendo essas presses, as comunidades caiaras que resistiram ainda dependem
dos recursos naturais para desenvolver seu modo de vida. Neste sentido, o extrativismo
caiara a pesca (no mar, restingas e esturios 2 ), assim como a coleta de crustceos e
moluscos. Na mata utilizam um considervel nmero de espcies de rvores, arbustos, flores,
frutos, cips e frutas, tanto para uso domstico quanto para comercial (DIEGUES, 2002).
O Contexto de Canania
No Vale do Ribeira est o municpio de Canania, no extremo sul do Estado de So
Paulo. Possui populao de 12 mil habitantes. Seu territrio de 1.239,376km (IBGE
CIDADES, 2010).
Canania possui muitas reas protegidas: PE Lagamar, PE Ilha do Cardoso, APA
Estadual Marinha Litoral Sul, RESEX Estadual Taquari, RESEX Estadual Ilha do Tumba,
RDS Estadual Itapanhapima, todas essas geridas pela Fundao Florestal, rgo ambiental do
Governo do Estado de So Paulo3. Alm das UCs estaduais, o municpio possui a RESEX
Federal do Mandira.
Apesar desta grande quantidade de Unidades de Conservao a presente dissertao se
ateve s UCs e comunidades diretamente relacionadas com a RESEX Ilha do Tumba,
territrio de estudo da pesquisa.
Justifica-se a escolha desta RESEX para pesquisa pelo contato que o pesquisador
possua com as duas comunidades caiara que so beneficiadas pela UC: Comunidade do
Maruj, no Parque Estadual Ilha do Cardoso, e Comunidade do Ariri, parte continental de
Canania, prximo ao Parque Lagamar.
Sobre a histria de ocupao do Maruj, Rodrigues (2001) aponta que no local antes
viviam somente pessoas da comunidade caiara. L era conhecido como Praia do Meio e a
pesca e roa itinerante faziam parte do modo de vida local. Na dcada de 50 (do sculo XX),
Esto permanentemente ligados ao mar, onde a gua salgada se mistura gua doce proveniente da
drenagem continental. A mistura de guas ricas em nutrientes dos rios que a desguam e das guas costeiras
um dos mais importantes elementos responsveis pela alta produtividade primria. Quando nos esturios
existem grandes reas de manguezais, a produtividade ainda elevada. Em certos casos o esturio do rio se
confunde com um golfo, tal a forma de alagamento que possui (DIEGUES, 2002).
3
Para compreender melhor a estrutura hierrquica do rgo gestor, consultar o ANEXO B Resumo do
regimento interno da Fundao Florestal.
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Em 1962 a Ilha do Cardoso foi decretada como Parque Estadual, o que impossibilitou
a continuidade do loteamento sofisticado na UC. A continuidade dos moradores tradicionais
da Ilha tambm foi ameaada. Para permanecerem em seu territrio precisaram de uma forte
organizao que fez resistncia a essa mudana territorial. Alm disto, o fato de virar um
parque trouxe baila novos atores sociais que at ento no faziam parte do contexto.
Rodrigues (2001) aponta que a Ilha do Cardoso um territrio de muitos territrios. Isso
denota que se trata de uma rea de disputa, ao descrever as relaes do Estado, turismo,
comunidade caiara e indgena:
A partir do momento em que se tornou um Parque em 1962 observam-se inmeras
transformaes na apropriao e na organizao espacial por parte daqueles que j
viviam na ilha. Alm disso, na condio de uma reserva, a Ilha comeou a fornecer
uma forte atrao de novos personagens para a rea: turistas, pesquisadores da
universidade, veranistas, tcnicos estaduais, pequenos comerciantes, entre outros.
(RODRIGUES, 2001, pg. 65).
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natal e carnaval, com destaque para o Maruj que recebe uma grande quantidade de turistas
nessa poca. Praticamente no h moradores que vivam s de pesca, no entanto so poucos os
que no pescam mais e vivam somente do turismo. Cabe lembrar que o no desenvolvimento
de suas atividades tradicionais deu-se pelo fato de o Parque estar sob um novo regime de uso
do espao, com muitas restries ambientais (RODRIGUES, 2001).
Apesar desta mudana a comunidade no perdeu sua identidade caiara. Em uma
entrevista, uma liderana local do Maruj expe o que pensa sobre essa relao da
comunidade com o turismo:
Pesquisadora: Uma pergunta provocadora. O caiara est deixando de ser caiara
quando se envolve nestas atividades tursticas?
Liderana local: Olha, se a gente no cuidar desse aspecto cultural, t. (...) Mas se a
gente continuar fazendo essas atividades e vendendo esses produtos, muito pelo
contrrio. Acho que a gente t alicerando, t pegando esses visitantes como um
grande aliado para ajudar na manuteno das culturas (OLIVEIRA; RODRIGUES,
2005, pg. 346).
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3 METODOLOGIA
Antes de se fazer esse trabalho, o pesquisador achou pertinente a existncia de uma
breve reflexo sobre o que nortearia a construo de uma avaliao de gesto da rea
protegida. Para isso, tomou como base o livro Epistemologias do Sul, organizado por
Santos & Meneses (2009). Desta leitura resultou a reflexo a seguir, que foi o ponto de
partida da pesquisa.
46
Essa postura da cincia moderna pode ser denominada como pensamento abissal. a
anulao de qualquer outro pensamento que no seja o ocidental hegemnico. Sua principal
caracterstica a impossibilidade de presena ou dilogo com outra forma de interpretao de
mundo. Este pensamento, segundo seu prprio julgamento, universal e distingue o
verdadeiro do falso (SANTOS, 2009).
De um lado da linha abissal est o pensamento cientfico, do outro os conhecimentos
populares que so considerados incompreensveis, configurando-os (segundo a epistemologia
hegemnica) como crenas. Isso torna as outras epistemologias matria prima para
investigao cientfica, mas no os iguala ao conhecimento cientfico (SANTOS, 2009).
Mesmo assim, cabe ressaltar que essa verdade universal do conhecimento limitada.
Ela dada em determinada circunstncia e seguindo determinado mtodo (SANTOS, 2009).
O mundo epistemologicamente diverso. Por tal pluralidade torna-se necessrio o relativismo
em anlises tanto cientficas quanto em relao ao conhecimento externo (SANTOS;
MENESES, 2009).
Santos (2009) afirma que a cincia moderna est em dois mbitos: o campo do
conhecimento e o campo das crenas. A crena na cincia e em seu poder de resoluo das
questes vai alm do que, de fato, ela permite realizar. Contrariamente a isso existe a
diminuio da confiana epistemolgica da cincia pelos prprios cientistas, o que ocorreu na
segunda metade do sculo XX. O autor afirma que essas duas interpretaes da cincia
moderna so formas de experimentar socialmente a cincia. Apesar do fato de grande parte da
populao interpretar a cincia de outra forma (crena), isso no faz com que a cincia
moderna reconhea a diversidade de epistemologias de mundo, apenas refora o seu ideal
hegemnico (SANTOS, 2009).
Esse no reconhecimento da cincia das diferentes epistemologias acontece tambm
dentro das cincias sociais.
Para Quijano (2009) as cincias sociais produzem um conhecimento unilinear que
no contempla todas as experincias sociais de todos e acaba distorcendo a realidade. Como
exemplo disto o autor cita a classificao da sociedade em classes, como no reino vegetal,
dando a tonada que naturaliza essa estratificao social. Essa classificao est calcada na
diviso do mundo entre Europa e No-Europa.
Nunes (2009) afirma que a cincia, para que seja colocada como verdade absoluta,
sempre tem a necessidade de demarcar a sua linha de borda, o contexto estabelecido, as
variveis e condies necessrias. Isso denota que no se trata de uma soberania indiscutvel,
mas sim de um eterno exerccio de contingncia dos outros entendimentos.
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(...) ou fulano, beltrano, cicrano. Esta medida foi feita para garantir o sigilo conforme
estabelecido no TLCE da pesquisa.
A etapa exploratria (entrevistas semiestruturadas e pesquisa documental) gerou os
resultados que esto nos subtpicos 4.1. Contextualizao e 4.2. Aspectos pertinentes
gesto da RESEX.
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4 RESULTADOS E DISCUSSO
4.1 Contextualizao
Neste subtpico a dissertao traz uma sntese do que os entrevistados afirmam sobre
o Histrico da regio e sobre a dinmica das duas comunidades beneficiadas pela RESEX Ilha
do Tumba.
4.1.1 Histrico
Os entrevistados citaram fatos de como se deu a evoluo da organizao social frente
a mudanas polticas, como o decreto de Unidades de Conservao, mudanas culturais que
aconteceram nas ltimas dcadas e o processo de interao entre a comunidade e o rgo
ambiental que gere as UCs da regio.
A inteno neste tpico no de fazer uma cronologia dos acontecimentos, mas sim
dos assuntos que foram citados e que, na viso dos entrevistados, influenciaram e influenciam
a gesto dos territrios protegidos.
Muitas reas protegidas do Vale do Ribeira foram criadas durante o perodo militar.
Neste contexto, as reas protegidas entraram como delimitaes de territrio impositivas aos
moradores locais.
Antes das mudanas no territrio as famlias possuam roa, criao de animais e
viviam da pesca. Essas atividades eram suficientes para o sustento. Com as restries de
territrio alguns destes moradores recorreram extrao de palmito, conforme explica o
entrevistado.
Mas uma coisa que todo morador tradicional sabe que se o pessoal passou a
trabalhar com palmito na regio. Isso uma coisa que debatido em um monte de
reunio em todos os municpios que eu vou. que essa que foi o prprio Estado que
jogou a populao pra clandestinidade do Palmito. Porque antigamente h 30, 40
anos pra trs ningum mexia com palmito, o cara tinha sua lavoura, sua roa, criava
o seu porco, sua galinha, comprava muito pouca coisa, mas no, raramente tinha um
cara comprando palmito, era muito difcil. Da o que aconteceu? Criou-se um monte
de Unidade de Conservao, no se teve um projeto pra populao trabalhar nisto ou
naquilo (Entrevistado 10).
Na viso do entrevistado, que vivenciou parte desta poca, este foi o incio do
problema de extrao do palmito, o qual foi gerado pela falta de planejamento das reas
protegidas na regio do Vale do Ribeira.
A forma de ganhar a vida da populao, tanto do Ariri, quanto do Maruj teve suas
mudanas, mas no foi apenas para extrao de palmito. Deixou-se de lado o trabalho de roa
de subsistncia e pesca como elementos principais do oramento familiar dando lugar a outras
56
funes. No caso do Ariri o turismo, funcionalismo pblico e servios acabam sendo a nova
forma de vida dos moradores. No Maruj o turismo se tornou o carro chefe do oramento
familiar.
Com o fato de ter sido alterado o modo de vida as demandas e motivaes da
comunidade foram se alterando ao longo do tempo. Uma mudana fez com que o dinheiro e
sua importncia aumentassem
O estilo das casas mudou bastante tambm e a questo financeira, hoje todo mundo
tem sua conta no banco, vai receber na cidade, ou vai fazer alguma coisa na cidade.
Antigamente para voc ir na cidade era um sacrifcio (Entrevistado 10).
Atualmente
as
demandas
das
comunidades, usando como exemplo o Maruj que fica dentro da Ilha do Cardoso, so
tratadas de uma forma diferente do que foi em gestes passadas:
Era uma poca que tinha tanta gente que dava um jeito de um estagirio, voluntrio,
ou pesquisador, ou no sei quem, ou Ah, vai l e coloca algum pra trabalhar.
Quando eu cheguei, por exemplo, aquele hotel grande l, o Glria, ele era chapado
de funcionrios. O Glria j no funcionava mais. Ento, o Instituto Florestal tinha
recolhido todos os funcionrios desse hotel Glria (que era um hotel estadual) e todo
mundo trabalhava de funcionrio do Parque, tinham mais de 40 pessoas, o Parque!
No tinham todas as Unidades de Conservao l dentro. Agora se voc somar todos
no d 40 e so muitas Unidades de Conservao (Entrevistado 05).
57
em diante o PEIC teve mudana de cinco gestores. Essa troca de lideranas comprometeu a
relao entre comunidade e Estado
Vo mudando os acordos vo mudando as pessoas, as pessoas no tem um histrico.
Maruj decide um negcio vai l pro Parque pedir ajuda s vezes o Parque fala Mas
que isso? n. Um exemplo disso aconteceu na ltima reunio, comearam a discutir
um cachorro p, tem um cachorro l no Maruj. O Parque era infernal com a
histria do cachorro, criava regra, criava um monte de coisa e agora eles falaram
tem um cachorro l fizeram denncia. A o Parque vai l e fala Ah, mas qual o
problema do cachorro?, o Maruj fala Poxa vida! A gente tem isso de acordo h
mil anos (...). Ento, enfraquece a gesto, as regras que se ajudavam e aumentavam
o tom de 2005 pra l elas vem sendo reescritas (Entrevistado 05).
Se voc tem um gestor que tem mais raa ele vai l acerta as coisas com a
comunidade, vai l e briga. Se voc tem um gestor mais mole, ele vai conversa com
a comunidade, volta pra Fundao e volta e fala pra gente Ah, eu acho que isso que
vocs tinham falado no vai rolar, porque tem isso, tem aquilo (Entrevistado 05).
Este ponto ser trabalhado mais frente no subtpico 4.2.2. Reserva Extrativista Ilha do Tumba, item ii)
Tamanho da UC.
58
assegurar os recursos financeiros Para regularizar a questo fundiria, assim como recursos
humanos para a gesto do novo territrio (SO PAULO, 2008).
A lei tambm prev que reas protegidas podem ser incorporadas futuramente ao
Mosaico do Jacupiranga, estando essas justapostas ou vizinhas ao Mosaico e que apresentem
estudos tcnicos que comprovem a importncia dessa incluso (SO PAULO, 2008).
Por fim, fica estabelecida que at que os planos de gesto das UCs do Mosaico estejam
prontos a zona de amortecimento ser de 5 km a partir do limite das UCs (com exceo das
APAS). Durante a espera do Plano de Manejo o rgo utilizar plano de gesto especial, com
zoneamento provisrio (SO PAULO, 2008).
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Os entrevistados apontam que a postura do caiara (de maneira geral) acaba sendo
reticente e desconfiada em relao s formas de organizao social que sejam diferentes das
que fazem parte de sua tradio:
Caiara no vai perguntar nada pra voc, 90% no pergunta, ele vai ficar com a
dvida, mas no pergunta. (...) Voc vai fazer uma palestra pra um caboclo l do
mato, pra um caiara l, voc vai falar difcil ele no vai entender, no vai entender
mesmo, vai ficar l na dvida, no vai perguntar por que tem vergonha (Entrevistado
09).
i) Maruj
O Maruj, segundo um dos entrevistados, a nica comunidade rural de Canania que
a populao tem aumentado. Isso se explica pelo fato de que foi desenvolvido um sistema de
turismo vantajoso aos moradores locais, sendo conveniente que estes fiquem ao invs de sair e
trabalhar para terceiros em Canania ou em outra cidade.
E eu acho que o Maruj t vivendo esse momento somado outras condicionantes.
L no Maruj tem muitas famlias, quando eu cheguei tinham 150 pessoas agora eu
acho que tem quase 200, talvez seja a nica comunidade rural de Canania
crescendo, as outras esto todas declinando. Porque eles criaram um sistema
econmico que comporta uma comunidade um pouco maior e todo mundo quer...
mais seguro continuar l do que vir pra Canania trabalhar (Entrevistado 05).
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61
Segundo o entrevistado isso foi possvel pela organizao que a comunidade teve.
Muitas lideranas entenderam a necessidade dessa unio, fazendo com que a gesto
comunitria tivesse um processo rotativo de administrao.
Essa rotatividade de lideres importante para o exerccio democrtico. No entanto, o
entrevistado complementa que o fato desta organizao comunitria ter sido criada, no
implica automaticamente em participao, lembrando que um dos lderes quando assumiu a
Associao de moradores no conseguiu envolver os moradores locais:
Porque ter poder e liderana muito diferente. Eles tem lugares no mundo
diferentes. (...) Ele tinha o poder, mas as pessoas no iam nas reunies dele, ou
quando iam, ele no tinha o respeito da turma e a as coisas foram caindo em desuso,
ao ponto de no conseguirem reestruturar (Entrevistado 05).
Jovens
Os jovens tm ficado no seu local de origem e continuado o modo de vida: Ento pro
jovem melhor casar e ficar l do que sair pra estudar fora e de repente ficar desempregado
aqui em Canania. Ento, o sistema que segura o jovem que acho que j cobre um patamar,
em termos de desenvolvimento social (Entrevistado 05).
A comunidade mais jovem tem comeado a participar dos processos de organizao
social comunitria. Um dos entrevistados entende como muito importante esta postura, pois
eles precisam comear a assumir essa responsabilidade:
Quando ns fizemos o planejamento estratgico nosso aqui 80% foi a juventude que
fez. (...) Faixa de idade a de 12 a 16 anos, ns tava em, ns dividimos em dois
grupos pra tentar facilitar mais o trabalho n e a parte da juventude, os mais jovens,
que foram at o fim. Da parte mais de idade um pouco ficou quatro pessoas (...)
agora a juventude participou at o fim, ficar o dia todo dentro do salo l, discutindo
(...) , e no foi uma vez, duas vez, trs vez, quatro vezes no, ns demoramos
meses pra fazer isso, e eles foram at o fim, a juventude (Entrevistado 04).
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valer os direitos, assim como o conhecimento que acabou adquirindo sobre trmites
burocrticos ao longo dos anos.
Essa liderana persistente foi um dos fatores que consolidou a AMOMAR
Associao dos Moradores do Maruj, como exemplo desta fora comunitria que a
Associao representa. Um dos entrevistados relatou uma ltima experincia em que a
Associao foi Fundao Florestal defender os direitos de uma famlia tradicional do
Maruj. A famlia morava em uma casa de veranista que foi emitida a ordem de demolio.
Porm ainda no havia sido liberada a ordem de construo da casa da famlia e esta ficaria
desalojada e teria de ser realocada para fora do Parque.
A AMOMAR apresentou para a Fundao Florestal o laudo antropolgico (documento
tcnico elaborado pela prpria Fundao) que mostra a famlia em questo como moradores
tradicionais e juntaram outras provas sobre a legitimidade da mesma. Mesmo com essa
documentao o processo voltava pedindo os mesmos dados que j haviam sido enviados.
Por fim, um dos lderes conseguiu ter acesso ao secretrio que estava em Canania e
exps a situao:
A quando o secretrio veio (...) peguei a mulher da casa, a mulher uma choradeira
rapaz, filho pequeno, enfiei no barco fui pra l pra reunio e l apresentamos tudo e
ela tava l, chorando l (...). A, ele [secretrio] falou assim Porque que vocs no
pedem a prorrogao do prazo?, eu falei prorrogar o prazo do qu? Da demolio
da casa? Ns no viemos aqui pra pedir esmola... no viemos aqui pra pedir
prorrogao de demolio de casa de veraneio, problema do Estado, num temo
nada a ver com isso, o Estado deixou entrar que se vire com eles. Ns queremos
resolver o problema do morador, morador vive nessa casa, caseira, precisa de um
lugar pra ficar, tem um filho que estudo no Ariri que nasceu l, filha de um
morador que t aqui o laudo, tem o histrico dessa famlia. Eles no invadiram o
parque, quem invadiu a vida deles foi o Parque. (...). A t, subiu pra l, quinze dias
depois veio a ordem de autorizao da casa pra ela fazer, t construindo l
(Entrevistado 04).
63
entender esta postura como consequncia deste desgaste que veio acontecendo nos ltimos
anos entre Comunidade e Estado e tambm de gesto anterior mal sucedida da Associao.
Turismo e Veranistas
No Maruj o turismo se tornou a base do oramento de muitas famlias. Grande parte
dos moradores se dedica ao turismo entre o final do ano e carnaval, poca de alta temporada
na Ilha do Cardoso. A dedicao ao turismo se traduz em acomodao de hspedes em
campings e pousadas, passeios de barco e monitorias em trilha, assim como alimentao nos
restaurantes e lanchonetes.
temporada.
Pode-se inferir que o turismo assumiu essa importncia na comunidade por conta do
territrio. Foi a sada que a comunidade encontrou para se manter economicamente e
continuar na Ilha do Cardoso, visto que foram proibidos de exercer suas prticas tradicionais.
Devido a isso, a relao da comunidade com turismo e veranistas antiga. Uma das
famlias entrevistadas trabalha para a casa de um veranista na parte norte da comunidade. Os
veranistas conseguiram receber indenizao do Estado e logo a casa ser demolida, no
entanto, o processo est paralisado por hora por conta que os donos da casa de veraneio esto
em desacordo. A retirada das casas dos veranistas considerada um ponto positivo para uma
das lideranas:
Sabe aquela casa ali que tem uma placa que foi demolido ali? Ali logo depois
daquela... tem uma placa ali... a casa de um cara que foi demolida ali agora em
novembro. Esse cara ofereceu at dinheiro pra mim pra dar uma fora pra... falei
meu, no tem o que fazer cara, eu represento uma comunidade, eu no vou
defender de vocs, o estatuto nosso claro que o dever da AMOMAR defender
interesse do morador e no do veranista, ento eu no vou fazer isso (...) , a gente
s mora, a gente no sabe o que vai acontecer com a gente aqui p! Agora, justo o
cara que mora l na casa do chapu que tem padaria em Alphaville que nem ele
tinha, dono de padaria em Alphaville, dono de posto de gasolina ter uma casa aqui,
por qu? Cara que mora aqui porque precisa daqui (Entrevistado 04).
ii) Ariri
A comunidade do Ariri localizada na parte continental de Canania faz divisa com O
Parque Estadual Lagamar e o Parque Nacional do Superagui. Dispe de uma estrutura maior
que o Maruj: escolas de ensino fundamental e mdio que atendem ao bairro e as
comunidades do entorno, posto de sade da famlia, comrcio local bem desenvolvido,
iluminao pblica e algumas ruas com paraleleppedos e guias.
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Outro entrevistado pontua que moradores que possuam uma relao mais prxima
com a igreja catlica tiveram um desenvolvimento de organizao comunitria. Os resultados
desta movimentao resultam desse envolvimento e esse retorno motivava a comunidade
catlica a participar deste ambiente coletivo:
Conseguimos reformar [a igreja catlica], conseguimos fazer um piso que hoje tem
um piso bom. (...) Ento uma coisa que o pessoal v que tem, t dando resultado.
(...) um pouco diferente daquilo que voc luta, luta e no v nada, entendeu?
(Entrevistado 09).
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foco deles, tanto na catlica quanto na batista, quanto na assembleia de Deus, quanto
a crist, e onde eles realmente acabam se movimentando (Entrevistado 08).
Jovens
De acordo com os entrevistados o bairro no possui tantas oportunidades aos jovens,
principalmente aos recm-formados no Ensino Mdio:
A questo dos jovens, eles se formam no ensino mdio e ou trabalham em pequenos
comrcios aqui, ou trabalham com pesca artesanal, mas no tem tantas outras
oportunidades. (...) Concurso da prefeitura se tiver... (...) Casa de turistas, a gente
tem um condomnio aqui, uma grande parte deles tambm trabalham (Entrevistado
08).
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engajando nessas coisas ento tem um ganho e tem uma viso diferente das outras pessoas
que no participam (Entrevistado 10).
Um benefcio claro desta participao foi o fato de conseguirem articular com o
governo do Estado para que o bairro do Ariri no ficasse dentro do desenho do Mosaico do
Jacupiranga. Esta iniciativa coordenada pelas lideranas locais foi uma importante conquista
aos moradores do Ariri.
Os moradores tambm fazem esta participao ativa nos Conselhos de reas
protegidas pertinentes aos seus interesses. Quanto a participao na Associao de bairro,
outra liderana local pontua que houve problemas por conta da participao baixa, mas h o
entendimento que mais importante do que muitas pessoas participando e a qualidade neste
processo de discusso:
A Associao de bairro a gente criou h muitos anos atrs e ficou ruim por causa do
fato de pouca participao e da qualidade n, tambm, porque s vezes no adianta
ter 50 pessoas e no ter qualidade. Eu acho assim, que o que vale a qualidade, pode
ser pouco, mas com qualidade. Ento, hoje, a associao de bairro, ela t boa. Hoje
ela t participativa, com poucas pessoas, mas tudo tem objetivo, sabe aonde quer
chegar, sabe o valor que tem, porque a gente teve resultado, entendeu? (Entrevistado
09).
Mesmo a Associao sendo fortalecida a organizao sofre com presses externas que
acabam tirando proveito da comunidade. Um dos entrevistados relata a experincia de quando
uma advogada, de fora da comunidade, comeou a participar dos encontros da Associao e
interferir nos processos decisrios.
A foi colocada essa advogada, quando eu cheguei a advogada j tava. Era advogada
da Associao e todo mundo falando que ela tinha feito um monte de coisa e tal. A
quando eu entrei na Associao, quando eu comecei a participar da Associao eu vi
umas coisas que eu num gostei, dela dizer que a gente ia falar qualquer coisa no,
mas no assim... (Entrevistado 10).
Essa presso continuou. A advogada fez a articulao para eleger um morador para ser
presidente da Associao que no era associado, o qual foi votado por outros moradores que
tambm no eram associados.
Os moradores que j so mais articulados neste processo de participao entraram com
um requerimento para revogar a votao e conseguiram, j que poderia votar apenas quem
associado. O entrevistado contou detalhes deste processo de interferncia e como foi
necessrio um posicionamento mais firme dos associados para que tal interveno no
seguisse adiante.
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Turismo e Veranistas
Pode-se inferir com base nas entrevistas que o turismo no a principal atividade
econmica, mas a ideia de expandir as possibilidades e atraes de turismo no local faz parte
dos anseios da comunidade. Um dos entrevistados aponta a possibilidade de fazer trilhas de
visitao no Parque Lagamar como uma opo de renda as pessoas da comunidade:
At mesmo ns tinha uma ideia uma poca de fazer umas trilhas assim nessas
reserva do Parque pra poder ter uma licena, pra levar turista, voc entendeu como
que ? (...) Sai l no, no sei se voc viu l, sai l na beira do mar. Ns tinha uma
ideia de limpar assim pra andar com os turistas, mas tudo com ordem, se dessem
uma ordem pra ns pra poder levar. Eu mesmo se tivesse essa chance assim eu ia
trabalhar livre, com ordem, com licena sem causar problema, pra no andar tipo
assim, pra no andar ilegal, pra no andar escondido. Voc anda tranquilo,
entendeu? (Entrevistado 11).
Em sua opinio, trabalhar com o exemplo do que o Maruj fez com a atividade
turstica uma boa sada, pois torna a comunidade detentora desta atividade econmica e no
subserviente a empreendedores externos. Por fim o entrevistado acredita que o turismo da
forma que realizado no traz benefcios ao bairro, pelo contrrio:
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Eu falo, eu discuto hoje no Ariri eu vou l discutir, discuto, que o turismo hoje de
veraneio no Ariri deixa no Ariri o Lixo. Ele no traz recurso nenhum. Eu discuti
com o fulano outro dia no bar exatamente isso a. Ele falou Ah, voc t falando...
No. Eu trabalho com turista. Eu trabalho no Maruj com turismo l, l o turista no
manda em mim, l sou eu que coordeno e sou eu que mando, ele s obedece l.
Claro que ele tem o direito dele, mas ele no mora l (Entrevistado 10).
Sobre os veranistas, o bairro do Ariri, por no estar dentro de rea protegida, sofreu
uma forte especulao imobiliria. Existe um condomnio de luxo que fica separado da
comunidade. Neste local onde est o condomnio, antes eram casas de moradores que
venderam seus terrenos por preos baixos e se mudaram para locais mais distantes da margem
do canal do Ararapira.
Os veranistas possuem uma relao com o local extremamente diferente que os
moradores. Por serem casas de veraneio no existe uma preocupao com a dinmica e
melhoria do local.
Apesar disso, o entrevistado contou da experincia de um veranista que teve uma
atitude diferente. Sua postura foi de trabalhar junto com a Associao de moradores e mostrar
outro ponto de vista. Foi importante populao local construir uma opinio mais criteriosa
sobre o impacto que os veranistas e turistas possuem sobre o Ariri:
Teve o fulano (...) e ele foi o cara que se enfiou na Associao e que abriu os olhos
da gente na comunidade em si. Ele falou , isso aqui vocs to vendendo as coisas
de vocs a base de nada, o lugar de vocs um lugar bacana, um lugar bonito, vocs
to dando as coisas de vocs e esses turistas no esto nem a para vocs. (...) E
esse cara desceu de l e veio conversar com a gente e sobre como que era a
Associao, trabalhou junto com a Associao, falava de turismo, fez um
experimento de turismo. Trouxe cento e poucos turistas pra fazer experimento aqui
com a gente pra trabalhar com turismo pra explicar como que era. Trouxe
reportagem de Trancoso na Bahia, que falou vocs to vendendo isso aqui,
Trancoso era desse jeito. Hoje vocs to trabalhando aqui, amanh comea a chegar
gringo aqui vocs no servem nem pra trabalhar de garom l, porque voc tem que
falar mais de um idioma, essa coisa vai acontecer. Ento vocs vo vendo o que
vocs tem, no fique achando que turista legal, que no (Entrevistado 10).
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Olhe, tem gente na verdade (falar bem claro pra voc) tem gente que se d bem com
a ONG, tem gente que no gosta deles, na verdade. Falaram pra mim, na verdade,
que eles so aliados com o Ibama 5, pra conservar, pra estudar os animais que t
extinto n? Ento tem pessoa que so meio por longe e tem pessoa bem chegada
tambm. Nisso a vai tambm metade, metade tambm (Entrevistado 11).
Outro entrevistado relata a experincia que teve ao ser contratado por esta ONG que
atua na comunidade para organizar um encontro em que polticos viriam para conhecer o
bairro e o trabalho que a ONG desenvolvia. A recomendao maior desta instituio era de
que as demandas necessrias para realizao do encontro fossem baratas, pois no dispunham
de muitos recursos para suprir esta atividade:
Foi cobrado com a comida, alimentao, o caf caiara que ns fizemos que ficou
bacana, tudo comida tpica. (...). Eu fiquei pra coordenar esse projeto, coordenar a
vinda deles. (...) Eu sei que eu trabalhei uns 15 dias, mas ou menos, no mnimo uns
15 dias. Eu fiz um rancho l no centro comunitrio, um rancho de palha, de bambu,
bem bonitinho pra turma colocar o artesanato. Ento, e a depois trabalhei de
monitor (porque eles exigiam um monitor, monitor formado). (...) Na hora de me
pagar eu recebi 40 reais que eu dancei fandango e depois eles me deram 60 reais. Eu
no recebi minha diria de monitor que foi 150 pau que eles pagaram pro filho do
fulano e eu fui como guia, eles exigiram, e no me pagaram. E no me pagaram o
resto de coordenao, o resto de trabalho, nada! Eu recebi 100 reais. Quem danou
fandango recebeu 40 e eu recebi 40 porque dancei fandango e recebi mais 60
(Entrevistado 10).
Essa explorao de trabalho da comunidade tentou ser suprida pela ONG com uma
doao para a Associao de moradores posteriormente, no entanto isso no foi bem visto
pelo entrevistado:
A, depois, eles falaram que tinha sobrado 3500 que doaram pra Associao. E no
, esse dinheiro foi que eles no pagaram quem trabalhou. (...) No que sobrou,
eles no pagaram quem trabalhou. A mulherada trabalhou a na cozinha, trabalhou
fez caf, um monte de coisa e receberam 30 conto? (...) Voc vem falar pra mim, eu
trabalhei 15 dias a pra ganhar 100 conto? Ah, mas tinha que ver. O Turismo no
d prejuzo em lugar nenhum cara. (...) Fiz toda essa coordenao, depois que
acabou eu tive que tirar tudo de l do centro comunitrio, tirar tudo, tudo, tudo,
limpar tudo o centro comunitrio (Entrevistado 10).
Alm dessas situaes o entrevistado tambm aponta que a ONG no se relaciona com
os moradores. Eles transitam pelo bairro, realizam o trabalho deles, mas no interagem com
os moradores locais:
Na ocasio da entrevista o ICMBio j era responsvel pelas unidades de conservao federais. O fato do
entrevistado citar o IBAMA reflete o desconhecimento de que no ano de 2007 o ICMBIo foi criado com a
misso de proteger o patrimnio natural e promover o desenvolvimento socioambiental.
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fulano, o que voc acha do nosso trabalho aqui, ns estamos trabalhando a, o que
voc acha do nosso trabalho aqui, o trabalho da ONG aqui, o que voc acha do
nosso trabalho? eu falei eu acho que vocs so forasteiros que invadiram a
propriedade dos outros. Vocs no tem nada aqui, no pediram licena pra ningum,
foram pedir licena l no Ibama no sei aonde, mas voc esto passando pela porta
de algum, algum fez aquele caminho, o caminho que vocs esto andando foi
algum que fez, no foi o Ibama que fez. Vocs so forasteiros, so malandros, no
apresentaram o trabalho de vocs pra ningum. No esto trazendo nenhum retorno
pra comunidade. Isso pra mim uma puta de uma safadeza (Entrevistado 10).
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Sustentvel. Antes havia em So Paulo uma equipe da parte de Uso Sustentvel, hoje no h
mais um departamento especfico para estas Unidades de Conservao.
Especificamente para a RESEX da Ilha do Tumba, RESEX do Taquari e RDS do
Itapanhapina existem trs funcionrios: o gestor das trs UCs e dois tcnicos da Fundao
Florestal que colaboram na gesto. Para um dos moradores da comunidade entrevistada essa
imobilidade de trabalho em que a Fundao Florestal coloca os funcionrios compreensvel,
entendem que se trata de uma gesto mal feita do Estado:
Taquari, Itapanhapina e Tumba o mesmo gestor, ento o bicho tem que se
desdobrar n pra fazer isso. Por isso que no consegue fazer as coisas s vezes, eu
no culpo eles no, de jeito nenhum, no condeno eles de forma alguma, pelo
contrrio eu acho que a gente tem mais que dar apoio, dar fora pra eles porque,
pra que eles consigam alguma coisa n, mas difcil (Entrevistado 04).
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Andr Lopes o nome da comunidade do Alto Vale do Ribeira que tambm esteve envolvida no processo de
delimitao do MOJAC
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O pessoal que tava lutando pra virar Parque era mais forte do que o pessoal que tava
lutando pra fazer RDS ou RESEX. Forte politicamente talvez, na hora de traar l
eles no acompanharam, no tiveram a mnima ideia. E o pessoal que fez isso
fechou muitas portas deixou eles completamente de mos atadas. Sem o
conhecimento, sem a ferramenta n? Quem conhecia da arte do geoprocessamento
que fez e eles no. (...) Isso realmente lamentvel (Entrevistado 06).
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O Plano, em acordo com o SNUC, aponta que se trata de rea de Domnio Pblico
com direito concedido aos beneficirios atravs de contrato de direito de uso, o qual gerido
por um Conselho Deliberativo. O Conselho comandado pela Fundao Florestal, rgo
pblico responsvel pela administrao. previsto neste documento que o Conselho deve ser
composto por organizaes da sociedade civil, rgos pblicos e representantes das
comunidades tradicionais diretamente relacionadas UC (FUNDAO FLORESTAL,
2010).
A comunidade do Maruj, dentro da Ilha do Cardoso teve seus direitos de uso da terra
tirados aps a instituio do Parque Estadual Ilha do Cardoso. O Ariri no est dentro de uma
Unidade de Conservao, mas vizinho de reas protegidas de Proteo Integral, das quais
no pode extrair recursos.
Deste modo a Reserva Extrativista uma forma de suprir esse territrio retirado. Um
dos entrevistados aponta que esta rea que foi transformada em RESEX tambm j era
utilizada pelos moradores locais: Antes de ser transformado em Reserva Extrativista uma
grande parte da comunidade sempre usou a RESEX n (Entrevistado 04). E o advento deste
territrio compreendido, de uma forma geral, positivamente:
Voc sabe que o caboclo que mora no bairro, na beira do mar, o caiara, o caboclo
do mato, ele depende do mato queira ou no queira. Clandestinamente ou legalizado
ele vai mexer no mato, entendeu? Ento a coisa, a coisa boa, o ponto positivo que
ficou da Ilha do Tumba que ela ficou beneficiria pro Ariri e pro Maruj, porque se
ficar para muita comunidade acaba destruindo tudo (Entrevistado 09).
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Complementa essa dvida com o fato de que a comunicao com o Poder Pblico
pouco efetiva. Acredita que a informao de que existe essa Unidade de Conservao no
chegue a contento aos beneficiados pela RESEX: Ser que dar a oportunidade suficiente,
ser que t chegando comunicao a essas pessoas? (Entrevistado 05).
De fato, o conhecimento sobre a Reserva Extrativista, seu funcionamento e suas
funes fogem de um entendimento total de todas as famlias do Maruj e Ariri. Muitos dos
entrevistados sabem de sua existncia, mas no usufruem de seus recursos, outros no so
cientes deste espao.
Um senhor em entrevista quando questionado sobre a Ilha do Tumba afirmou no
fazer uso dos recursos de l, fato que estendeu a seus filhos, com a ressalva de que se eles
precisassem fariam esse uso.
Um casal da parte sul do Maruj na Ilha do Cardoso no possui muito conhecimento
sobre as atividades da RESEX, pouco participam dos momentos de discusso sobre o
territrio.
Outro entrevistado tambm no estava a par do que acontece. Disse ter vontade de
fazer uma roa, mas no sabia se j poderia. Na conversa foi necessrio esclarecer para ele
que essas utilizaes necessitariam passar pelo Conselho Deliberativo, mas que j estava em
uso a rea. De todo modo, afirma no utilizar os recursos da RESEX, mas seria interessante
utilizar o espao para acampar quando vai pescar.
Em outra entrevista o pescador afirma o que os outros entrevistados j disseram, no
tomam conhecimento das reunies. Ficou ntido que ainda no de total conhecimento da
comunidade os direitos e deveres para gerir a RESEX.
ii) Tamanho da UC
O processo de criao da UC no foi participativo como deveria, no PU est relatada a
surpresa dos moradores na oficina de uso do solo quando foi apresentado a populao
diretamente envolvida qual era o permetro da RESEX (FUNDAO FLORESTAL, 2010).
No prprio PU o Grupo Tcnico da Fundao Florestal afirma que a parte da Ilha do
Tumba foi retirada por no haver necessidade de uso, seria uma parte pouco utilizada pelas
comunidades. No entanto, a equipe tcnica contratada para execuo do PU percebeu na
execuo das oficinas de uso do solo que se tratava de um erro do Grupo Tcnico da
Fundao Florestal, pois a comunidade apontou neste processo que a rea retirada do RESEX
concentra uma grande quantidade de recursos teis (FUNDAO FLORESTAL, 2010).
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Em complemento, outro entrevistado afirma: No veio ningum assim pra falar no,
a RESEX vai ser isso. Eles mostraram o mapa n, quando eles vieram, eles j vieram com o
mapa daqui pra l RESEX, daqui pra c Parque (Entrevistado 04).
Um dos entrevistados afirma que o que diminui a negatividade deste erro o fato de
que os beneficirios possuem outras fontes de renda, como turismo, principalmente no caso
do Maruj, e o funcionalismo pblico no caso do Ariri, pois muitos so funcionrios da
prefeitura.
De todo modo, tal fato impede o avano da gesto da UC. A dificuldade em alterar
esse limite de fato grande e muitos dos entrevistados no conseguem vislumbrar essa
mudana.
Hoje pra gente mudar essa reviso de limite para ns muito complicado. Tem que
ver o projeto de novo, voltar pra Assembleia, como que a gente vai conseguir isso?
Ainda mais mexer na proteo integral, hoje a maior parte do povo a
preservacionista n? Voc v a comunidade cientfica muito fechada n? Ela no
abre mo do territrio, entendeu? Difcil n cara de voc conseguir um espao e a
oportunidade que a gente tem de fazer uma coisa bem feita acaba no sendo como a
gente esperava. Esse um ponto bem negativo pra gente (Entrevistado 06).
Mesmo tendo essa dificuldade, foi questionado a alguns dos entrevistados sobre o
posicionamento e tentativas de mudana de permetro, se houve ou h uma formalizao por
parte do Conselho para aumentar o tamanho da UC. O que j foi feito e enviado a Fundao
Florestal. De todo modo, um dos entrevistados coloca como a situao burocrtica para que
de fato haja essa mudana:
Eu acho e que custa a andar porque a lei complicada. Voc legaliza uma coisa hoje
pra daqui dois anos sair. Isso uma coisa e eu no sei como que voc vai arrumar
isso a, depende de muita discusso no Conselho n? Pra voc poder fazer emenda
pra se poder levar at os rgos competentes pra voc conseguir fazer. Ento isso
uma parte tambm negativo que voc discute, discute, discute dentro do Conselho
do Parque, da RESEX e demora muito pra acontecer (Entrevistado 09).
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A sinalizao da Unidade foi uma das coisas que o pessoal pediu de imediato,
depois a fiscalizao, n? Ento a gente listou essas demandas e a gente tem elas,
como se fosse assim, isso aqui a prioridade que eles pediram, entendeu? No que a
gente falou, no a gente vai fazer isso. A gente sentou na reunio e falou o que
vocs querem que a gente ataque primeiro a os caras falaram no, aqui a gente
quer primeiro o processo de sinalizao, o que d pra fundao, tem que buscar
recursos pra fazer (Entrevistado 06).
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Alm deste estudo, prev estudos para retirada de taquara para cerco e tambm de
Jacatiro com o intuito principal de fornecer madeira para confeco de mouro dos cercos
utilizados na pesca (FUNDAO FLORESTAL, 2010).
Outro ponto sobre o extrativismo florestal a permisso de retirada de espcies
nativas para uso prprio, no para comercializao. Detalha algumas prticas de extrao de
baixo impacto, assim como quantidades permitidas por beneficirio, seja para uso domstico,
construo de benfeitorias e utenslios na posse ou propriedade rural. A instncia responsvel
por este monitoramento ser o Conselho Deliberativo (FUNDAO FLORESTAL, 2010).
J o uso de espcies nativas como matria-prima florestal para produo de produtos
destinados a comercializao devem passar por autorizao de rgo ambiental competente.
Apesar destas possibilidades, o uso de espcies ameaadas de extino est vetado. Tambm
est proibido o corte da peroba e canela. O uso destas duas espcies s poder acontecer caso
j estejam cadas e, antes de retirada deve passar por uma avaliao tcnica. O acordo prev o
uso de madeira para confeco de canoas. Esta s pode ser retirada para o beneficirio e no
para a venda. Apenas pode ser contratado o servio do mestre canoeiro. Para colaborar com a
gerao de renda das comunidades beneficiadas o PU prev algumas medidas dentro do
extrativismo florestal que visam atingir essa finalidade. Entre elas est a coleta de sementes,
produo de mudas e plantio de rvores. Tambm est o enriquecimento da rea com Jussara,
para uso da polpa e da semente (FUNDAO FLORESTAL, 2010).
Tambm autorizado o uso de espcies florestais como o cip, taquara e caixeta para
a confeco de artesanato. O rgo gestor compromete-se, no Plano de Utilizao, em buscar
parcerias para certificar esses produtos, uma possibilidade de gerao de recursos e
valorizao do conhecimento local. Sobre extrativismo florestal, o PU libera a coleta de
plantas medicinais, aromticas e ornamentais. Fica como responsabilidade do rgo gestor em
parceria com o Conselho Deliberativo da UC estabelecer parcerias de trabalho e pesquisa para
que tal demanda seja executada. Quanto ao caranguejo u, ostras, mexilho e almeja o mapa
elaborado nos encontros participativos determina os locais apropriados de retirada. O PU
pautado na elaborao dos acordos com a comunidade estabelece regras bsicas para a
retirada destes recursos (FUNDAO FLORESTAL, 2010).
Estabelece que fmeas do caranguejo u no podem ser capturadas assim como os
machos durante a poca de defeso. O tamanho tambm um dos critrios, sendo no mnimo
oito cm de largura da carapaa para poder retirar. A retirada deve seguir a forma tradicional
na tirada, atravs da retirada enfiando o brao no mangue para peg-los ou na andada,
quando os caranguejos esto fora da lama, andando. O PU estabelece que no poder ser
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Esta baixa demanda por uso de recursos vista com bons olhos por outro entrevistado
do Maruj, dado o fato que a rea pequena e muito dos recursos ficaram fora do permetro
da UC. Porque era uma ideia de ter uma RESEX maior e desse pra extrair matria prima pra
todos os beneficirios, mas a sorte que o pessoal vive do turismo, porque se eles
dependessem daquela Unidade ela jamais ia ser sustentvel (Entrevistado 06).
No Ariri a demanda por uso dos recursos tambm baixa, pois muitas das famlias
possuem o stio para desenvolver sua agricultura de subsistncia. E isso entendido por um
dos entrevistados como positivo:
No porque todo mundo tem que tem o direito, se ele no precisa usar eu no vejo
nenhum motivo de estar fomentando pra ele usar aquilo l. (...) Isso a no vivel,
nem pra quem preserva, nem pra comunidade, nem pra quem usa (...) do Maruj
no, o nico termo que eles tm, o nico meio que eles tem o Tumba, ento por
isso acaba sendo mais usado pra eles do que pr ns (Entrevistado 10).
Apesar disso todos os moradores tradicionais do Ariri foram tidos como beneficirios,
pois caso precisem utilizar j estaro aptos a entrarem com pedido no Conselho. Alm do fato
do uso dos recursos terem ficado em segundo plano, existe a adaptabilidade do caiara em
conseguir o seu dinheiro:
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O cara que pesca ele tambm trabalha com construo civil, ele tambm
funcionrio da prefeitura e ele tambm faz roa. Mas quando no atividade
principal voc tem uma lgica de gesto diferente e a lgica de importncia tambm
diferente (Entrevistado 05).
Somado ao fato do segundo plano que a extrao de recursos tem para as duas
comunidades existe a mxima sobre a escassez de recursos naturais que so interessantes aos
moradores.
Eu mesmo se fosse pra mim utilizar ali pra fazer o cerco pra tirar, pra fazer alguma
coisa, tirar uma madeira, no teria, no teria, no tem taquara na parte que fico a
RESEX n. (...) Uma das coisas que o pessoal mais usa a utilizao de cerco n, a
taquara pra fazer o cerco, a madeira n, e no tem. Voc no vai achar dentro da
onde ficou a RESEX, voc no vai achar esse tipo de matria prima pra fazer essas,
pra confeccionar essas coisas que precisa (Entrevistado 04).
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Alm da madeira, existe a necessidade de uso de taquaras. Mas isso recai no fato da
pouca disponibilidade de recurso e da facilidade de compra deste recurso:
, pelo nmero de cerqueiros que ns temos pouco n o recurso que tem dentro da
RESEX. O pessoal que precisa de taquara pra confeccionar o cerco, vrios deles
esto comprando taquara n, de outros, l do Paran, sobretudo (Entrevistado 02).
Na rea da RESEX tambm h o pedido de execuo de Roa, mas que ainda no foi
aprovado, pois precisa de uma autorizao da CETESB. A dinmica a mesma dos outros
pedidos: leva-se ao Conselho, caso aprovado marcada uma data para tirar o ponto no GPS e
verificar se a mesma se encontra dentro do permetro da RESEX.
Uma possibilidade de uso que em breve deve ser feita, na opinio de uma das
lideranas locais, o Guanandi.
Tem a madeira Guanandi n que a maior quantidade de madeira de lei que ns
temos l na RESEX n, e que pode ser cortado, monitorado. Por exemplo, tem uma
rea que tem oito, dez, podia tirar duas ou trs e da pra outra solicitao tirar em
outro local. Por mais que fosse, por mais que eles roubaram a metade da RESEX
nossa, que a proposta inicial, mas mesmo madeira nessa rea que ficou ainda tem
bastante madeira n.. e eu acho que isso era uma coisa que ia melhorar bastante a o
extrativismo com certeza n... por que era um uso que ns colocamos no Plano de
Utilizao que ficava proibido cortar Guanandi com menos de 20cm de espessura,
porque que era isso n, porque isso? que se a gente comear a cortar os filhotes
de Guanandi pra moiro, pra vara e tal daqui um pouco da sim no vamos ter as
matrizes n, ento cortar as matrizes monitorada porque tem milhares de mudas de
Guanandi embaixo de cada matriz n, se voc derrubar por exemplo uma matriz essa
a voc vai abrir uma clareira pra crescer um vinte, trinta Guanandis naquele local.
Eu acho que uma ao que pode ser efetivada, pode ser executada com mais
frequncia n, que vai atender e a gente vai ter tambm o resultado disso, o qu que
isso gera pra floresta n? Se ela prejudica ou no, mas com certeza porque uma
coisa feita sempre dentro da RESEX, que sempre foi feito e a quantidade de
Guanandi que temos l muito grande (Entrevistado 02).
Quanto pesca, os beneficirios utilizam a rea da RESEX, assim como seus canais
dentro da rea protegida. O nico problema deste uso o fato da carteirinha que os identifica
no estar sendo usada para que a identificao, em caso de fiscalizao, seja fcil.
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Por fim, como forma de exemplificar a relao que grande parte dos beneficirios
possui com a RESEX, abaixo esto resumos de entrevistas feitas com moradores da
comunidade sobre como se relacionam com essa Unidade de Conservao:
Famlia B: Encomendam taquaras, para montar a pesca de cerco, de outro lugar. Para
fazer o mouro do cerco recebem eucalipto da Fundao Florestal. Afirmam no ficar
sabendo das reunies do Conselho.
Famlia C: afirmou que a rea no possui muitos recursos, a taquara antes havia l, no
entanto foi acabando e hoje para encontrar l muito sofrimento, tem muito pouco,
no vale a pena. Acreditam que a rea devia ser deixada para regenerao por uns 10,
15 anos para se recompor e pudesse oferecer recursos novamente. La no tem rvores
para fazer canoa, quando querem tem que comprar a canoa pronta.
Famlia E: no usam a ilha do Tumba, pois essa possui poucos recursos utilizveis.
Plantar na Ilha no vivel, pois no prximo para fazer a manuteno, acaba no
ajudando efetivamente.
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entrar em contato com o rgo competente para que se efetue as normas vigentes
(FUNDAO FLORESTAL, 2010).
Grande parte dos usurios externos so caranguejeiros do Paran. Estes sobem at o
Estado de So Paulo e extraem de forma predatria e irregular.
Um dos entrevistados contou uma experincia que um morador do Ariri teve quando a
fiscalizao pegou caranguejeiros do Paran:
Ento teve agora um rapaz que ele ficou assustado que ele foi tirar um caranguejo l,
ele tava tirando com o irmo dele e com o tio dele, tava tirando um caranguejo no
Tumba l, nessa regio, e a tava o pessoal do Paran. A chegou o florestal pegou
esse pessoal do Paran e a eles ficaram com medo n? Eles estavam l, s que o
pessoal do florestal no ligou pra eles. Pegou o pessoal do Paran, mandou jogar
tudo o caranguejo l e a ele veio contando muito assustado e disse que deu d. E eu
disse pra ele no me deu d, porque aquele ali foi separado pra ns, eu expliquei
pra ele por isso que fulano participou de reunio, e por isso que a gente
participa. Eu expliquei pra ele como que funcionava. Ento, toda vez que voc for
pegar um caranguejo l ningum vai barrar voc ento florestal pode me ver?,
pode te ver l e saber que voc um morador tradicional daqui e voc vai poder
pegar seu caranguejo l, e a tem o cara que vai pegar pra vender, porque ele faz um
comrcio, e voc vai poder pegar um caranguejo pra voc comer e at voc vender
uma, duas dzias, pra fazer um comrcio, diferente (Entrevistado 10).
90
91
S que o que peca, uma coisa que eu acho que peca realmente a fiscalizao n.
Foi um negcio que a gente conversou bastante, foi cobrado isso e aquilo, metade
das placas que foi at colocada e acabaram acho que destruindo, teve algumas placas
destrudas, mas continua a mesma coisa, lgico, falam que Ariri e Maruj pode usar,
mas o pessoal do Paran continua vindo, continua usando e abusando e a gente no
tem o que fazer entendeu? Vai fazer o que? Voc liga pra fiscalizao eles no vm,
voc no tem como ir l e que nem, at a gente conversou em vrias reunies no,
mas o morador pode ir l e conscientizar o cara que ele num pode, o cara que t l
ele sabe que num pode, entendeu? Voc num vai dar a cara pra bater l e vai ficar
manjado pelo cara, ento o morador acaba no indo. Fiscalizao muito raro vem e
quando vem no pega os caras n, os caras continuam trabalhando com lacinho,
continua pegando caranguejo com lacinho. Vejo barco de ostras sair e tal e no
morador nem do Maruj nem do Ariri, entendeu? (Entrevistado 03)
Outro entrevistado coloca que a denuncia no deve ser a forma de sanar este problema.
Entende que se houvesse uma fiscalizao efetiva a denuncia no seria uma medida
necessria.
Lgico que a denncia ajuda e tal, mas eu acho que no o caminho, porque voc
faz uma denuncia n, voc, o cara sabe que voc t ali naquele momento, voc t
com o barco ali o cara vai saber Ah, foi aquele cara l. E so caras do Paran, voc
no sabe que tipo de gente que voc t mexendo. Ento arriscado, a sada no
atravs de denuncia atravs da fiscalizao mesmo, coisas que ele no tem pra
fazer, e lamentvel isso (Entrevistado 04).
Uma das medidas encontradas para diminuir este problema foi a adoo de placas de
sinalizao. A inteno foi de delimitar quais so os limites da rea e quem so as pessoas que
92
podem utilizar o local. Tratou-se de uma demanda dos moradores locais levadas as reunies
de Conselho, uma prioridade. O gestor e a equipe tcnica precisaram de muito esforo grande
para conseguir recursos para execuo do trabalho.
Sabemos que placas proibitivas no so eficientes devido ao comportamento que elas
provocam. Logo aps ter sido colocada, a placa de sinalizao foi retirada por vndalos que
no foram identificados. O gestor aponta que uma maior participao da comunidade neste
processo pode ser a chave para que isso no volte a acontecer:
Os caras arrancaram a placa da gente. Ento na prxima vez que a gente for colocar
agora a gente vai ter que ter mais apoio da comunidade pra ajudar a fiscalizar essas
placas, ou denunciar quem foi porque da a gente d queixa na delegacia n? E se
souber quem foi ele vai ter que repor isso da. dano, dano a patrimnio, e a gente
vai pra cima n, isso (Entrevistado 06).
Uma medida prevista no PU e que no foi aplicada a identificao dos usurios que
podem utilizar o territrio. A confeco de uma carteirinha seria necessria para que os
beneficirios a utilizassem quando fossem at a Reserva Extrativista. A expectativa que
desta forma a fiscalizao possa identificar os usurios externos que estejam no local. Apesar
do acordo a demanda ainda no foi realizada.
93
Foi fechado o Plano de Utilizao, ficou pra se fazer carteirinha pros associados,
pras pessoas que eram aptas a usar a Ilha do Tumba e at hoje no saiu nada disso.
Ento voc no sabe quem usurio, os vigias mesmo do Parque eles vem a, por
exemplo, se ele pega um cara ali dentro ele vai ter de perguntar pra quem se o cara
usurio ou se ele no ? N, num tem assim uma identificao, voc identificar
quem que usurio, teria que ter a identificao que foi uma coisa que foi fechado
n numa reunio que teve no Ariri que seria feito carteirinha, foi feito um
cadastramento de todos usurios, mas ficou com eles! Sabe, ningum sabe quem tem
o direito de usar, quem no tem, no sabe, ento t assim nesse p assim...
(Entrevistado 04).
94
Como forma de coletar esses dados, Takahashi (2002) e Dencker (1998) foram a base
para montar as perguntas. O questionrio foi composto de 09 perguntas sobre a gesto da
Fundao Florestal (Tabela 2) e 22 questes sobre a gesto da RESEX Ilha do Tumba (Tabela
3). Para cada afirmao o entrevistado tinha a opo de concordar com o que era afirmado,
discordar ou no se manifestar, fosse por no querer emitir uma opinio ou por no ter
conhecimento do assunto questionado.
Todas as afirmativas do questionrio foram feitas em um sentido positivo, ou seja,
caso o entrevistado concorde com o que afirmado ele concorda que a gesto est positiva
naquele ponto. Por exemplo: A quantidade de funcionrios da Fundao Florestal do ncleo
integrado de Canania suficiente para atender as demandas das reas protegidas. No se
trata de uma pergunta, uma afirmao. A qual pode ser consentida ou no, ou no manifestar
opinio ou conhecimento sobre o assunto.
95
Concordo
Discordo
No
opino
No tenho
conhecimento
96
97
Pontos
Negativos
Pontos
Intermedirios
Grupo
Sim
No
No
opinam
No
conhecem
44,4%
33,3%
5,6%
16,7%
44,4%
22,2%
5,6%
27,8%
16,7%
33,3%
0%
5,6%
5,6%
16,7%
11,1%
Na opinio dos entrevistados nenhum dos pontos avaliados pelo questionrio sobre a
Fundao Florestal foi considerado positivo na escala desenhada para esta avaliao. Apenas
as questes sobre hierarquia da Fundao e a quantidade de Insumos do Ncleo Integrado de
Canania esto no agrupamento intermedirio de qualificao de gesto.
No entanto, mesmo estes dois pontos possuem absteno de resposta de 22 e 33%
respectivamente, o que poderia mudar a avaliao tanto para mais quanto para menos no caso
de haver um maior posicionamento ou conhecimento deste assunto pelos entrevistados. O
desconhecimento das relaes entre a prpria comunidade e a FF gera resultados
desfavorveis em um sistema de avaliao da RESEX. Assim, muito importante que as
aes posteriores tanto por parte dos lderes da comunidade como por parte do rgo gestor
(FF) levem a maior divulgao e envolvimento das aes e estrutura organizacional.
98
99
Pontos
Negativos
Pontos
Intermedirios
Pontos
Positivos
Grupos
No
conhecem
11,8%
0%
0%
5,6%
5,6%
5,6%
5,6%
16,7%
0%
16,7%
22,2%
0%
11,1%
11,1%
11,1%
11,1%
5,6%
5,6%
22,2%
11,1%
0%
11,1%
100
101
traado feito pela Fundao Florestal. Isso impede um uso til e consequentemente atingir
uma maior pontuao destas afirmativas. Tal fato acaba interferindo tambm na compreenso
dos beneficirios de o que a RESEX.
Sobre o instrumento de gesto, o Plano de Utilizao, este possui uma concordncia de
que efetivo de 50% dos entrevistados e 33,3% no quiseram se manifestar sobre o
documento. Pode-se atrelar essa nota no to alta do PU a alguns fatores. Primeiramente a
avaliao pouco positiva da Fundao Florestal, conforme visto na avaliao anterior. No h
possibilidade de execuo de um plano (seja de gesto, seja de utilizao) sem um rgo que
esteja funcionando a contento para que sustente este trabalho, o que no ocorre na viso de
alguns dos entrevistados. Alm disso, retorna a questo do tamanho da UC, sem uma rea real
de uso dos recursos de fato no haver tantas demandas e os usos possveis sero diminutos.
As pesquisas de interesse da RESEX, uma das demandas previstas no PU, 55,6% dos
entrevistados concordaram que j esto acontecendo. Sendo a presente dissertao a primeira
pesquisa especificamente sobre a RESEX Ilha do Tumba.
Segundo os dados da pesquisa, as demandas de o que discutido nos encontros do
Conselho Deliberativo tambm esto neste agrupamento intermedirio (66,7% de
concordncia). O que complementa a viso de pouca autonomia da gesto da UC enquanto o
rgo tiver uma avaliao to aqum do necessrio para que se cumpram os objetivos gerais
das reas protegidas sob sua tutela.
Sobre fiscalizao e a participao comunitria em colaborar neste controle as
afirmativas A comunidade tem feito o papel de conscientizar beneficirios que usem de
forma inadequada possui 66,7% de concordncia. A afirmativa As denuncias de usos
inadequados so apuradas de forma eficiente possui 55,6%.
102
pelas comunidades beneficiadas. Espera-se e supe-se que com o passar do tempo isto venha
a ser mudado com um aumento da participao da comunidade em sua gesto. Apesar das
evidentes falhas da Fundao Florestal, a RESEX conta com uma boa comunicao entre
gestor e comunidade, fator importante para que esse processo caminhe positivamente.
Todos os pontos negativos na gesto da RESEX versam sobre a temtica de
fiscalizao e controle de uso de recursos da rea por usurios externos. A afirmativa sobre a
existncia de uma fiscalizao efetiva de usurios externos possui 38,9% de concordncia de
que de fato isso ocorra. Complementando, a afirmativa sobre o controle deste tipo de uso de
recursos por pessoas de fora, apenas 33,3% concordam que isso ocorre.
A participao comunitria em colaborar ativamente na abordagem e conversa com
usurios externos no beneficirios sobre a proibio do uso de recursos da RESEX possui
33,3% de concordncia. Nas entrevistas qualitativas era sempre exposto que se torna ruim
expor-se a um usurio externo, pois h uma insegurana por parte da comunidade em ter essa
exposio. O que difere nesta tarefa junto aos beneficirios, dado o fato que so todos
conhecidos e das mesmas comunidades.
Sobre as placas de orientao, apenas 22,2% concordam que estas cumprem sua
proposta. A carteirinha de identificao, uma demanda prevista h tempos para que se possa
ter uma fiscalizao adequada, ainda no foi implantada. Segundo a Fundao Florestal, em
uma das reunies do Conselho, tal medida no necessria pois sempre ter algum da
Fundao Florestal nas sadas de fiscalizao com a lista de beneficirios. Apesar de ser uma
justificativa plausvel, alguns participantes expem que mesmo assim a carteirinha seria
positiva pelo fato de que essa afirmao de que se pode usar a RESEX tambm estaria em
poder do usurio beneficiado, no apenas no rgo fiscalizador. Seria uma forma de
compartilhar essa informao de acesso ao uso dos recursos da UC.
Ainda nos pontos negativos, o ltimo e que no tem uma ligao direta com
fiscalizao e controle sobre a participao de usurios beneficiados que no sejam do
Conselho. Apenas 27,8% acreditam que isso ocorra a contento.
103
Fundao
Florestal
100% dos
entrevistados
concordam com
a afirmativa
Outros
entrevistados
35,7% no tem
conhecimento
28,6%
concordam com
a afirmativa
28,6%
discordam da
afirmativa
7,1% no
opinam
50% concordam
com a
afirmativa.
42,9% no tem
conhecimento
50% discordam
da afirmativa.
28,6%
concordam com
a afirmativa
50% concordam
com a
afirmativa
28,6%
discordam da
afirmativa
71,4%
discordam da
afirmativa.
25% discordam
da afirmativa.
25% no
opinaram.
28,6%
concordam com
a afirmativa.
104
Fundao
Florestal
50% concordam
com a
afirmativa.
Outros
entrevistados
64,3%
discordam da
afirmativa
50% discordam
da afirmativa.
28,6%
concordam com
a afirmativa.
75% concordam
com a
afirmativa.
25% discordam
da afirmativa
7,1% no tem
conhecimento.
57,1%
discordam da
afirmativa.
28,6%
concordam com
a afirmativa.
7,1% no
opinaram.
7,1% no tem
conhecimento.
105
Linguagem do questionrio
Durante a aplicao da ferramenta muitos termos no foram bons, pois acabavam
dizendo algo relativamente simples de uma forma rebuscada em excesso. Como exemplo a
106
Afirmativas parecidas
Durante o planejamento do questionrio achou-se importante detalhar pontos a serem
avaliados, mas por vezes as afirmativas ficaram muito parecidas. Como exemplo as duas
afirmativas: Quando ocorre uso de usurios de fora h fiscalizao efetiva para conter esse
problema e O uso dos recursos por pessoas de fora da RESEX controlado. A primeira
afirmativa sobre fiscalizao j havia sido respondida na avaliao sobre a Fundao
Florestal, no havia a necessidade de uma repetio do assunto. Alm disso, o seu texto sobre
levantar a problemtica sobre o uso de recursos por pessoas de fora j estava contemplado na
segunda afirmativa. Deste modo, apenas a segunda afirmao seria necessria e sua
compreenso mais fcil.
Pblico alvo
Apesar de ser defendida nesta dissertao a opinio de todos os entrevistados de forma
igualitria, h de se considerar que existiram dificuldades em aplicar o questionrio. Alguns
entrevistados, conselheiros, no participam efetivamente da gesto da RESEX, no
comparecem s reunies, e consequentemente no sabem a dinmica de trabalho. Deste modo
este questionrio acabou sendo uma conversa que fugia de sua compreenso, pelo simples
fato de no participarem. Cabe refletir se essa ferramenta de gesto no seria mais efetiva se
fosse aplicada aos conselheiros que participaram h mais de 50% dos encontros do ltimo
ano, isso nivelaria o pblico a um entendimento mnimo do que a Reserva Extrativista.
Assim haveria tambm uma maior probabilidade de que a avaliao seria feita de forma
confivel. Uma UC mal avaliada no significa necessariamente uma UC mal gerida.
Para suprir a opinio dos que no possuem uma participao to ativa poderia ser
elaborado um questionrio mais simples com perguntas mais amplas sobre a compreenso do
que a RESEX para assim ter duas fontes distintas de dados que possam ser analisados
conjuntamente.
107
5 CONSIDERAES FINAIS
Dada a reviso bibliogrfica no havia, at ento, sido feita uma pesquisa de avaliao
da gesto de uma Reserva Extrativista. Tampouco encontramos publicaes relatando uma
pesquisa deste tema com a participao da comunidade diretamente relacionada UC.
Foi percebido que os mtodos de avaliao so timos guias de como montar uma
avaliao de gesto, mas adequar esta demanda realidade local, trazer a percepo dos
beneficirios como to importante quanto do gestor e funcionrios da Fundao Florestal,
tornou a pesquisa mais realista.
Deste modo este questionrio aplicvel somente RESEX Ilha do Tumba. Para fazer
esta avaliao em outras UCs de Uso Sustentvel seria necessria essa incurso em explorar
as informaes qualitativas disponveis em outras realidades. Mas o princpio metodolgico
seria o mesmo.
Infere-se que o fato da pesquisa ter sido feita com repasses de andamento do trabalho
ao Conselho Deliberativo foi importante para ter a confiana dos participantes.
A avaliao da gesto da Fundao Florestal mostra que, na viso dos entrevistados, o
rgo est em uma situao de incapacidade de gerir todas as reas protegidas sob sua
responsabilidade e com objetivos to distintos. Isso possvel afirmar a partir do fato de que
nenhum dos pontos avaliados foi enquadrado como positivo.
Sobre a gesto local da RESEX, as demandas que cabem somente ao Conselho so
bem avaliadas, j o que depende de instncias acima do Conselho foram tidas como
dificuldades na gesto, um terreno acidentado e de difcil acesso.
Isso denota a falta de autonomia que o Conselho e o gestor enfrentam. Claramente isso
aconteceu desde o incio da RESEX quando seu permetro foi traado arbitrariamente, sem
uma clara consulta pblica sobre o territrio necessrio para suprir as demandas das duas
comunidades.
Desta maneira pode-se considerar que o principal problema encontrado na gesto da
UC a falta de comunicao nas decises de alto escalo da Fundao com as comunidades
diretamente envolvidas, o que resultou num tamanho de UC que no corresponde ao esperado
e conhecido pelos beneficirios.
A diminuio do tamanho faz com que muitas outras demandas da RESEX que
poderiam existir, como a coleta de espcies vegetais para produo de cerco, no ocorram.
Isso torna a RESEX uma UC mais decorativa do que de fato efetiva. Isso percebido em
tantos pontos intermedirios, aonde a UC ser mais ou menos gerida, por ter mais ou
menos o tamanho adequado e o Conselho tenha mais ou menos autonomia.
108
109
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115
ANEXOS
116
117
Introduo
A avaliao de gesto de reas protegidas se trata de uma ferramenta administrativa
que visa colaborar nas demandas cotidianas e planejamento organizacional de um territrio.
Existem diferentes formas de fazer esta avaliao e muitas pesquisas dessa proposta j
foram realizadas ao longo dos anos. No entanto, durante as leituras sobre os trabalhos
realizados dentro dessa proposta no foram encontradas publicaes de avaliaes de gesto
de Reservas Extrativistas. Tambm no foram encontradas formas de avaliao de gesto em
que as opinies das comunidades e organizaes diretamente envolvidas estivessem presentes.
Deste modo a presente pesquisa se fez necessria. Tratou-se de um estudo de caso para
um comeo de discusso sobre mtodos de avaliao de gesto territorial sob o olhar
comunitrio e da sociedade civil. A inteno de que essas percepes tenham a mesma
importncia que a da equipe tcnica da Unidade de Conservao em questo.
Objetivo
Avaliar a gesto da Reserva Extrativista Ilha do Tumba a partir da viso dos diversos
atores sociais ligados rea protegida.
Mtodo
A Avaliao foi dividida em quatro momentos:
1 Apresentao da proposta de estudo ao Conselho Deliberativo
A inteno de pesquisa foi apresentada ao Conselho Deliberativo da RESEX Ilha do
Tumba em agosto de 2013.
2 Levantamento da percepo dos envolvidos
O segundo momento foi realizado nos meses de maro e abril de 2014 com a
entrevista dos moradores do Maruj e do Ariri ligados ou no ao Conselho Deliberativo.
Tambm foram entrevistados os funcionrios da Fundao Florestal diretamente ligados
gesto da RESEX, assim como membros da Sociedade Civil que fazem parte do Conselho
Deliberativo.
3 Aplicao de questionrio
Aps o levantamento das percepes de 23 entrevistados e sistematizadas essas
impresses foi elaborado um questionrio de avaliao da RESEX de acordo com essas
conversas.
O pblico alvo do questionrio foi o Conselho Deliberativo, equipe da Fundao
Florestal diretamente ligada gesto da RESEX e Presidentes das Associaes de bairro do
Maruj e do Ariri.
O questionrio foi composto de 09 perguntas sobre a gesto da Fundao Florestal e
22 questes sobre a gesto da RESEX Ilha do Tumba. Para cada afirmao o entrevistado
118
tinha a opo de concordar com o que era afirmado, discordar ou no se manifestar, fosse por
no querer emitir uma opinio ou por no ter conhecimento do assunto questionado.
Dos 25 possveis entrevistados 04 no quiseram participar, diminuindo a possibilidade
para 21 entrevistas. Dessas 21 pessoas, 18 foram entrevistadas, o que corresponde a 85% do
total.
4 Apresentao dos resultados ao Conselho Deliberativo
O ltimo encontro em agosto de 2014 foi para apresentar ao Conselho e participantes
os resultados da pesquisa, sendo este presente relatrio o documento entregue aos presentes.
A opinio do Conselho sobre esta pesquisa importante para ter um retorno do que foi
este processo de construo da avaliao de gesto, ouvir suas sugestes para que o mtodo
possa ser melhorado.
Resultados
Os resultados foram organizados duas tabelas separadas Avaliao da Fundao
Florestal e Avaliao da RESEX Ilha do Tumba (anexas a este relatrio).
Dentro dessas tabelas as afirmativas foram agrupadas em trs grupos. O primeiro
grupo denominado como pontos positivos so as afirmativas que de 70 a 100% dos
entrevistados concordaram com o que foi afirmado.
O segundo grupos so os pontos intermedirios, que so as afirmativas que possuem
a concordncia de 40 a 69% dos entrevistados.
O ltimo agrupamento o de pontos negativos, afirmativas que possuem baixa
porcentagem de concordncia dos entrevistados, de 0 a 39%.
Consideraes Finais
Os entrevistados no apontaram nenhuma afirmativa como ponto positivo na avaliao
da Fundao Florestal. Tal fato coloca que a gesto do rgo, como um todo, vista de forma
muito aqum do necessrio para que se tenha uma efetiva gesto das reas protegidas sob sua
tutela. Como principal falha da Fundao Florestal est o fato da quantidade de funcionrios
para gerir os territrios protegidos.
A Gesto da RESEX Ilha do Tumba est bem detalhada com claros pontos positivos,
negativos e intermedirios. Pode-se inferir como maior problemtica o tema de fiscalizao e
controle de usurios externos, assim como efetiva fiscalizao do rgo gestor.
Pontos positivos so que o Conselho Deliberativo encontra-se num ritmo de trabalho e
os processos de pedidos e entendimento desta dinmica como compreendida por todos, assim
como uma comunicao eficiente entre Conselho, Comunidade e Gestor. Tambm foi
avaliado como positivo pelos entrevistados o respeito ao uso racional dos recursos naturais
disponveis na RESEX.
Os pontos intermedirios versam principalmente sobre a participao dos Conselheiros
e suplentes, assim como as comunidades beneficiadas na gesto da Reserva Extrativista.
Tambm esto neste agrupamento as afirmativas sobre os objetivos principais da RESEX que
so o de proporcionar territrio de reproduo cultural, melhoria da economia e da qualidade
de vida. Pode-se inferir que esses trs pontos ainda so intermedirios principalmente pelo
fato do tamanho da Reserva ser menor do que o necessrio para que se cumpram esses
objetivos.
119
Pontos
intermedirios
Pontos negativos
Con.
Disc. No op.
44,4% 33,3%
22,2%
5,6%
33,3% 61,1%
5,6%
33,3% 61,1%
5,6%
120
Pontos
negativos
Pontos intermedirios
Pontos
Positivos
Conc.
82,4%
77,8%
77,8%
77,8%
72,2%
72,2%
Disc.
5,9%
16,7%
16,7%
5,6%
16,7%
22,2%
No Op.
11,8%
5,6%
5,6%
16,7%
11,1%
5,6%
66,7%
66,7%
61,1%
55,6%
55,6%
50,0%
50,0%
50,0%
44,4%
44,4%
11,1%
5,6%
33,3%
16,7%
16,7%
50,0%
33,3%
16,7%
44,4%
44,4%
22,2%
27,8%
5,6%
27,8%
27,8%
0,0%
16,7%
33,3%
11,1%
11,1%
Quando ocorre uso de usurios de fora h fiscalizao efetiva para conter esse problema
O uso dos recursos por pessoas de fora da RESEX controlado
A comunidade tem feito o papel de conscientizar usurios externos sobre a proibio de uso da rea
H participao efetiva de beneficirios que no so Conselheiros na gesto da RESEX
As placas de orientao cumprem efetivamente a sua proposta
Existe o uso de carteirinha de identificao para colaborar na fiscalizao
38,9%
33,3%
33,3%
27,8%
22,2%
0,0%
50,0%
61,1%
44,4%
55,6%
77,8%
83,3%
11,1%
5,6%
22,2%
16,7%
0,0%
16,7%
121
122
123
membros do Conselho Fiscal por sesso que estes comparecem (SO PAULO, 1986, art. 4,
inciso I).
Dentro do aspecto dos recursos humanos, o Conselho de curadores aprova o quadro de
pessoal permanente, assim como definem as diretrizes de poltica salarial (SO PAULO,
1986, art. 4, inciso II).
A aprovao do relatrio anual de atividades tambm tarefa deste Conselho, assim
como deliberar sobre as contas aps as auditorias. Aceitao de doaes e alienao de bens
tambm uma das competncias dos Curadores (SO PAULO, 1986, art. 4, inciso III e IV).
O Conselho Fiscal faz a apreciao das contas e balancetes da Fundao e tem o papel
de opinar sobre a contabilidade da Fundao quando solicitado pelo Conselho de Curadores.
Tem tambm o papel de requisitar documentos pertinentes administrao financeira e
patrimonial da Fundao, quando necessrio (SO PAULO, 1986, art. 5).
O Conselho Consultivo rene-se sempre que preciso para tomar decises de maioria
de votos, quando solicitado pelo Conselho dos Curadores. O presidente do Conselho
Consultivo escolhido entre os membros (SO PAULO, 1986, art. 6).
A mudana do regimento s pode ser realizada pelo Conselho de Curadores e deve ser
submetida ao Ministrio Pblico. Cabe ressaltar que o que desenvolvido na Fundao
Florestal deve respeitar as polticas da Secretaria de Meio Ambiente (SO PAULO, art. 36 e
37).
Presidncia
A presidncia do rgo o representa em juzo. Faz a ponte das demandas da Fundao
Secretaria de Meio Ambiente e ao Governador. Encaminha ao Conselho de Curadores
assuntos pertinentes discusso e convoca-os para reunies ordinrias e extraordinrias,
assim como cumpre as deliberaes dos Curadores (SO PAULO, 1986, art. 7).
Diretoria Executiva
A Diretoria Executiva tem a atribuio de coordenar as atividades da Fundao
Florestal e supervisionar seus projetos e programas. Posteriormente apresenta ao Conselho de
Curadores o balano anual com as atividades desenvolvidas e os pareceres do Conselho Fiscal
(SO PAULO, 1986, art. 8).
O diretor executivo um cargo poltico. Cabe a ele o dever de cumprir os projetos e
programas da Fundao Florestal. Nomeia os diretores adjuntos e coordenadores de ncleo,
124
administrao das partes integrantes da Fundao Florestal. Eventualmente faz revises dos
procedimentos administrativos e de prestao de contas. Anualmente deve ser elaborado um
plano de auditoria que gerar um relatrio com estes resultados (SO PAULO, 1986, art. 9).
O Auditor Interno tem a funo de solicitar documentao pertinente ao seu trabalho, assim
como recomendar a instaurao de sindicncias quando necessrio. Tambm faz essa
assessoria s Diretorias e Ncleo quando solicitado (SO PAULO, art. 22).
- Assessoria de Planejamento e Acompanhamento: Faz o papel de assessorar a
Diretoria Executiva no planejamento de projetos e oramento da Fundao Florestal. Possui
interface de apoio as Diretorias Adjuntas e Ncleo da Fundao Florestal. A interface ocorre
especialmente em capacitar funcionrios tcnicos e administrativos. Tambm colabora para
formar um sistema de informaes interno da Fundao Florestal mais eficiente (SO
PAULO, 1986, art. 10). Este Assessor dever auxiliar diretamente o Diretor Executivo, assim
como analisar e emitir pareceres referente s competncias atribudas. A ateno aos prazos
frisada para desenvolver esta funo (SO PAULO, 1986, art. 23).
- Assessoria de Comunicao: Dissemina as informaes pertinentes ao pblico
interno e externo da Fundao Florestal, assim como planeja e coordena campanhas de
publicidade do rgo. Tais campanhas podem ser prprias da Assessoria ou contratadas de
empresas terceirizadas. Tambm responsvel pelas Relaes Pblicas do rgo atravs de
eventos pertinentes a Fundao Florestal. Tem tambm como competncia o zelo pela
memria da instituio (SO PAULO, 1986, art. 11). O assessor dever estar disposio
do Diretor Executivo, Diretores Adjuntos e Coordenadores de Ncleos. Toda relao com
meios de comunicao caber a este cargo, estando alinhado com a Assessoria de Imprensa do
Governo estadual e Secretaria de Meio Ambiente (SO PAULO, 1986, art. 24).
- Assessoria Jurdica: Orienta o Diretor Executivo, Diretores Adjuntos e
Coordenadores de ncleo sobre a legalidade de suas aes. Quando solicitada a assessoria
elabora pareceres jurdicos. Tambm atua na elaborao de Leis, Portarias, Decretos,
Convnios, Termos de Compromisso e demais instrumentos jurdicos. Outra funo
importante de sistematizar informaes publicadas em peridicos oficiais que sejam
pertinentes a Fundao Florestal (SO PAULO, 1986, art. 12). O assessor tem a funo de
125
propor e organizar os atos administrativos, sugerir aes e acordos inerentes s aes jurdicas
(SO PAULO, 1986, art. 25).
- Assessoria de Monitoramento: Tem a funo de realizar um acompanhamento da
qualidade ambiental das UCs. Faz a implantao de ferramentas para avaliar desempenho de
gesto das reas protegidas. A atualizao dos indicadores destas avaliaes realizada para
que seja mais representativo esse monitoramento. A capacitao dos funcionrios para
realizao dos monitoramentos, assim como consolidar os relatrios por ncleos ou diretorias
adjuntas so competncias desta instncia administrativa (SO PAULO, 1986, art. 13). Este
Assessor dever auxiliar diretamente o Diretor Executivo, assim como analisar e emitir
pareceres referente s competncias atribudas. A assessoria tambm deve estar disposio
das demais Diretorias e Ncleos, quando solicitada. Deve tambm acompanhar os
monitoramentos que so realizados em Diretorias Adjuntas e Ncleos (SO PAULO, 1986,
art. 26)
- Ncleo de Regularizao Fundiria: Possui a funo de ser a instncia de
compatibilizao das informaes de territrio do ITESP (Instituto de Terras do Estado de
So Paulo), Fundao Florestal, Instituto Florestal (IF), e Procuradoria Geral do Estado com o
intuito de resolver essas questes. Toda a coordenao de reassentamento e emisso de ttulos
de posse est alocada nesta instncia. A coordenao da rea de geoprocessamento tambm
faz parte deste ncleo (SO PAULO, 1986, art. 14).
- Ncleo de Negcios e Parcerias para a Sustentabilidade: Tem
funo
de
em
126
127
128
e incentivo ao uso pblico das UCS com vistas conservao so ferramentas de apoio para
esta tarefa. (SO PAULO, 1986, art. 20 incisos IV, V, VI, X, XI, XII, XXV, XXVII).
- Pesquisa: A pesquisa deve ser um componente chave da gesto das diretorias, seja
pelo apoio e incentivo, ou pela promoo e difuso de formas de explorao florestal
madeireira ou no madeireira sustentvel. A coordenao destas informaes tcnicas e
difuso de conhecimento gerado tambm faz parte de sua competncia (SO PAULO, 1986,
art. 20 incisos XV, XVI, XVII, XIX).
- Comunicao: Comunicar o andamento de suas atividades as reas protegidas e
assessorar a parte de comunicao que atua junto Diretoria Executiva tambm faz parte das
tarefas das Diretorias (SO PAULO, 1986, art. 20 incisos XXVIII, XXX).
Referncias
FF. Organograma Fundao Florestal. 2014. Disponvel em:
<http://fflorestal.sp.gov.br/institucional/organograma/>. Acesso em 16 de julho de 2014.
SO PAULO. Lei 5.208/1986 e Decreto 25.952/1986. Fundao para a Conservao e a
Produo Florestal do Estado de So Paulo: Regimento interno. Disponvel em
<http://fflorestal.sp.gov.br/files/2012/01/regimento-interno-fflorestal-jun2012.pdf>. Acesso
em 16 de julho de 2014.