Professional Documents
Culture Documents
los Proyectos de
Inversin Pblica y
Marco Normativo
CAPITULO 1
Captulo 1
El Estado, buscando cumplir sus objetivos, es que promueve, desarrolla o ejecuta proyectos
en sus diferentes niveles poltico - administrativos y territoriales. Con respecto a los proyectos
de carcter micro - regional y local, los Proyectos de Inversin Pblica se dirigen a resolver
problemas o satisfacer necesidades sociales de las comunidades como hemos sealado. Es as
que el objetivo principal es el de atender a una poblacin que carece de un determinado servicio
o en el peor de los casos de un conjunto de ellos y los beneficios regularmente se expresan por
el nivel efectivo de satisfaccin de esa necesidad por parte de los usuarios del proyecto, siempre
y cuando el costo de oportunidad social de los recursos lo justifique, ya que para realizar el
proyecto, la institucin pblica ha de contar con recursos necesarios, que de otra forma (de no
hacer el proyecto) bien podra destinarlos a otro tipo de actividades (o de proyectos) con los
cuales estara en condiciones de atender otras necesidades de la sociedad.
Como vemos, la naturaleza del Proyecto de Inversin Pblica la destina a lograr el bienestar de
determinados grupos sociales, en los diferentes aspectos de su convivencia como; econmica,
social, en infraestructura y otras, a travs de las Municipalidades, Gobiernos Regionales y el
Gobierno Nacional.
Cabe mencionar que uno de los principales obstculos que presentan este tipo de proyectos es
la voluntad poltica de las autoridades en desarrollar verdaderos proyectos que van a ayudar a
mejorar la situacin de determinado grupo social, en la mayora de los casos las autoridades
caen en el error de realizar proyectos de acuerdo a sus intereses, ya sea personal, poltico o
econmico, atentando contra el logro de la rentabilidad social que se debe buscar. Otro obstculo
por mencionar refiere al mal desarrollo de algunos estudios o la ejecucin del proyecto por parte
de los profesionales encargados de los mismos, ya sea por desconocimiento o descoordinaciones.
De modo que para superar estos obstculos, es importante que se evidencie en las autoridades
y profesionales inmersos dentro de este tipo de proyectos, una sensibilizacin social, hasta
que se logre calar en el subconsciente, que el bienestar social est por encima de los intereses
personales.
En relacin a los beneficios, puede decirse que el Proyecto de Inversin Pblica establece una
diferencia de objetivos respecto de la inversin privada. Recuerde que el beneficio no se mide
necesariamente por el valor que retribuyen los usuarios a la entidad gubernamental por los
servicios prestados (aunque es deseable que el valor pagado sea lo ms prximo del valor de
uso). Lo que debe perseguir la institucin publica -como representante de los intereses de la
sociedad- es maximizar el grado de satisfaccin de los ciudadanos por lo que se invierta en el
proyecto.
Dentro de los Proyectos de Inversin Pblica, el tema ambiental se atienden a travs de una
evaluacin socioeconmica ambiental de las demandas de inversin y un seguimiento estratgico;
usando como instrumentos los estudios de impacto ambiental, los planes de gestin ambiental,
los informes ambientales peridicos y las auditoras ambientales.
Hoy que los presupuestos en los gobiernos locales, regionales y nacional son significativos,
tenemos la oportunidad de brindarles bienestar a nuestros pueblos mediante el mecanismo de los
Proyectos de Inversin Pblica, solo debemos aplicarlas bien y con una extremo sentido social.
Por otro lado, es importante conocer que los proyectos que las entidades pblicas planean ejecutar
son registrados en el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), el cual tiene la tarea de
identificar las actividades de pre inversin como de inversin. Dentro del mismo se especifican
las siguientes categoras y tipos: Proyectos de Inversin Fsica o de Capital Humano, Programa
o Conjunto de Proyectos y Estudios Bsicos, Nacionales, Municipales, Comunitarios y Especiales.
Este tipo de proyectos son ejecutados por las instituciones que forman parte del sector pblico
no financiero y que ven cristalizados los planes con el capital humano o fsico.
Redundando la idea sobre los Proyectos de Inversin Pblica, estos se conciben para el logro de
ciertos objetivos, los cuales se traducen en beneficios de personas afectadas (generalmente los
usuarios, o aquellos a quienes se destina la accin del proyecto). Siendo que para la obtencin
de dichos beneficios, necesariamente se debe incurrir en costos, configurados por el valor de
los recursos que deben ser asignados para el desempeo del proyecto. Sin embargo, dado que
los recursos son escasos, el proyecto ha de competir por ellos con otros proyectos.
El balance entre costos y beneficios da una idea sobre la bondad o inconveniencia de un proyecto
de inversin, lo que se constituye en un aspecto de importancia vital para su anlisis previo a
la decisin de ejecutarlo.
La eficiente inversin junto con el crecimiento econmico tienen una relacin positiva, la cual
se describe como a mayor inversin, mayor crecimiento para el pas. Esta relacin es la que
deben tener los proyectos ejecutados por entidades estatales, para alcanzar las metas deseadas
y contribuir positivamente en el crecimiento global.
Lo descrito refuerza la importancia que tiene el Sistema de Inversin Pblica (SNIP) en la
asignacin de recursos, ejes de financiamiento, priorizacin de proyectos y rentabilidad
socioeconmica.
Ahora bien: Si la asignacin de los recursos pblicos del pas se hace con base en proyectos,
donde el criterio sea privilegiar aquellos que garanticen el mayor rendimiento de beneficios por
cada rubro de presupuesto de inversin que se asigne, el resultado deber ser un incremento
en la eficiencia global de los recursos gubernamentales.
La Quinta Disposicin Complementaria del citado Reglamento dispone que la Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico aprobar mediante Resolucin Directoral la Directiva
General del Sistema Nacional de Inversin Pblica que regule los procesos y procedimientos
contemplados en dicho Reglamento; en concordancia con las facultades dispuestas por la Ley
N 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, y sus modificatorias; normas
reglamentarias y complementarias y la Resolucin Ministerial N 005-2011-EF/10.
SE RESUELVE:
Art.1. Aprobar de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica
Aprobar la Directiva N 001-2011-EF/68.01, Directiva General del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, la misma que forma parte integrante de la presente Resolucin.
10
Equilibrio Presupuestario
Viene constituido por los crditos presupuestarios que representan el equilibrio entre la
evolucin de los ingresos y los recursos a asignar, lo que debe estar acorde con las polticas
pblicas de gasto. Adems, est prohibido incluir autorizaciones de gasto para actividades
que no cuenten con el financiamiento correspondiente.
La gestin presupuestaria pblica se rige por un conjunto de principios que dan coherencia y
sostenibilidad a la recaudacin estatal. Aqu se presentan los ms importantes:
11
Equilibrio Macrofiscal
La preparacin, aprobacin y ejecucin de los presupuestos de las Entidades preservan la
estabilidad conforme al marco de equilibrio macrofiscal.
Especialidad Cuantitativa
Toda disposicin o acto que implique la realizacin de gastos pblicos debe cuantificar su
efecto (costo versus resultado) sobre el Presupuesto, de modo que se sujete en forma
estricta al crdito presupuestario autorizado a la Entidad.
Especialidad Cualitativa
Los crditos presupuestarios aprobados para las Entidades se destinan, exclusivamente,
a la finalidad para la que hayan sido autorizados en los Presupuestos del Sector Pblico,
as como en sus modificaciones realizadas.
De no Afectacin Predeterminada
Los fondos pblicos de cada una de las Entidades se destinan a financiar solo el conjunto
de gastos pblicos previstos en los Presupuestos del Sector Pblico.
Integridad
Los ingresos y los gastos se registran en los Presupuestos por su importe ntegro, salvo
las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por la autoridad competente.
Anualidad
El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y coincide con el ao calendario.
Durante dicho periodo se afectan los ingresos percibidos dentro del ao fiscal, cualquiera
sea la fecha en los que se hayan generado, as como los gastos devengados que se hayan
producido con cargo a los respectivos crditos presupuestarios durante el ao fiscal.
Las polticas de gasto pblico vinculadas a los fines del Estado deben establecerse teniendo
en cuenta la situacin econmica - financiera y el cumplimiento de los objetivos de
estabilidad macrofiscal, siendo ejecutadas mediante una gestin de los fondos pblicos,
orientada a resultados con eficiencia, eficacia, economa y calidad.
Centralizacin Normativa y Descentralizacin Operativa
El Sistema Nacional del Presupuesto se regula de manera centralizada en lo tcnico
normativo, correspondiendo a las Entidades el desarrollo del proceso presupuestario.
12
Transparencia Presupuestal
El proceso de asignacin y ejecucin de los fondos pblicos sigue los criterios de transparencia
en la gestin presupuestal, difundiendo la informacin pertinente a la ciudadana.
Principio de Programacin Multianual
El proceso presupuestario debe apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar
en cuenta los ejercicios futuros.
Fondos Pblicos
Estn conformados por todos los ingresos, que percibe el Estado por diferentes conceptos, los
cuales estn orientados a la atencin de las necesidades de la poblacin independientemente
de la fuente de financiamiento de donde provenga el dinero.
Adems, dichos fondos estn orientados a atender todas las prioridades establecidas en las
polticas pblicas que buscan el desarrollo econmico y social del pas.
Estructura de los Fondos Pblicos
Los fondos pblicos tienen unas clasificaciones econmicas y otra por fuente de financiamiento.
1. Clasificacin Econmica: Agrupa los fondos pblicos dividindolos en:
Ingresos Corrientes
Son todos los recursos obtenidos a travs del cobro de tributos, venta de bienes, prestacin
de servicios, rentas de la propiedad, multas, sanciones y otros ingresos corrientes.
Ingresos de Capital
En este rubro se encuentra todos los recursos provenientes de la venta de activos
(inmuebles, terrenos, maquinarias, etc.), las amortizaciones por los prstamos concedidos
(reembolsos), la venta de acciones del Estado en empresas y otros Ingresos de Capital.
Transferencias
Financiamiento
Agrupa a los recursos obtenidos mediante operaciones oficiales de crdito interno y externo,
as como los saldos de balance de los aos fiscales anteriores.
13
Proteccin y
Energa y Recursos Salud y
Previsin Social Minerales
Saneamiento
Justicia
Comunicaciones Industria,
Comercio y
Servicios
Trabajo
Administracin Defensa y
y Planeamiento Seguridad
Nacional
Pesca
Transporte
Agraria
Relaciones
Exteriores
Vivienda y
Desarrollo
Urbano
Educacin y
Cultura
Clasificador Funcional
Legislativa
14
Clasificacin Econmica
Agrupa los crditos presupuestarios por gasto corriente, gasto de capital y servicio de
la deuda, separndolos por categora del gasto, grupo genrico de gastos, modalidad de
aplicacin y especfica del gasto.
La Clasificacin Geogrfica
Agrupa los crditos presupuestarios de acuerdo al mbito geogrfico donde est prevista
la dotacin presupuestal y la meta, a nivel de Regin, Departamento, Provincia y Distrito.
Pliego Presupuestario
Son las Entidades del Sector Pblico que tienen aprobado una Asignacin Presupuestaria en la
Ley Anual de Presupuesto.
Los Pliegos Presupuestarios vienen a ser los organismos ejecutores, los cuales tienen como
responsabilidad el cumplimiento de las metas presupuestarias y del logro de los objetivos
institucionales trazados para cada ao fiscal, responsabilizndose, igualmente de la atencin de
los gastos adicionales no contemplados en el Presupuesto Inicial de Apertura, que se presenten
durante la fase de ejecucin presupuestal de acuerdo a su disponibilidad presupuestaria y
financiera existente.
Titular del Pliego
Es la mxima autoridad de una entidad y es el responsable de la Gestin Presupuestaria de la
misma. Por lo tanto, est umplimiento de las metas programadas, de acuerdo a los objetivos
institucionales establecidos para el ao fiscal.
Crdito Suplementario
Es el incremento de los montos de ingresos y egresos autorizados en la Ley Anual del Presupuesto
Pblico, lo cual debe ser aprobado por Ley.
15
16
4. Donaciones y Transferencias
Constituidas por las transferencias no reembolsables, sean estas de carcter voluntario
o correspondientes a participaciones definidas por ley provenientes de otras unidades
gubernamentales o de un organismo internacional o gobierno extranjero.
Se clasifican en donaciones corrientes o de capital, segn se destinen a financiar gastos
corrientes o para la adquisicin de activos o disminucin de pasivos, respectivamente.
Ejemplo: Donaciones y transferencias corrientes, de fondos pblicos, por participacin
de recursos determinados, etc.
5. Otros Ingresos
17
Son recursos que provienen de las operaciones oficiales de crdito, tanto de fuentes
internas como externas, las cuales son efectuadas por el Estado. As como las
garantas y asignaciones de lneas de crdito. Dentro de dichos ingresos se considera
la colocacin de ttulos valores. Ejemplo: Endeudamientos internos y externos, etc.
9. Saldos de Balance
Son los recursos financieros que se obtienen del resultado de ejercicios anteriores, los
cuales financiarn gastos en el ejercicio vigente. Estn constituidos por la diferencia
entre el ingreso realmente percibido y el gasto devengado durante un ao fiscal.
Incluye tambin las devoluciones por pagos realizados con cargo a los ejercicios
cerrados.
Herramienta de gestin financiera, que se emplea en las diversas etapas del proceso presupuestario
de las entidades del sector pblico. Refiere a un conjunto de cuentas de gastos, ordenadas y
agrupadas de acuerdo con la naturaleza del bien o servicio que se est adquiriendo o la operacin
financiera que se est efectuando. As tenemos:
18
Tipo de Transaccin
Est comprendido por nueve genricas del gasto, los cuales se detallan a continuacin:
* Reserva de Contingencia.
* Personal y Obligaciones Sociales.
* Pensiones y otras Prestaciones Sociales.
* Bienes y Servicios.
* Donaciones y Transferencias.
* Otros Gastos.
* Adquisicin de Activos No Financieros.
* Adquisicin de Activos Financieros.
* Servicio de la Deuda Pblica.
1. Reserva de Contingencia
Refiere a gastos que dada su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los
presupuestos de las entidades del sector pblico. De uso exclusivo del ministerio de
economa y finanzas.
Refiere a los gastos por concepto de pago de personal activo del sector pblico con
vnculo laboral, as como otros beneficios por el ejercicio efectivo del cargo y funcin
de confianza. Comprende adems las obligaciones de responsabilidad del empleador.
Incluye las asignaciones en especie otorgadas a los servidores pblicos.
19
4. Bienes y Servicios
5. Donaciones y Transferencias
6. Otros Gastos
Son los gastos por subsidios a empresas pblicas y privadas del pas que persiguen
fines productivos, transferencias distintas a donaciones, subvenciones a personas
naturales, pago de impuestos, derechos administrativos, multas gubernamentales
y sentencia judicial consentida.
Son los desembolsos financieros que realizan las instituciones pblicas para otorgar
prstamos, adquirir ttulos y valores, comprar acciones y participaciones de capital.
Son los gastos por el cumplimiento de las obligaciones originadas por la deuda pblica,
sea interna o externa. Con la finalidad de organizar el gasto en consideracin de su
uso, se lo clasifica en las siguientes categoras:
20
Tipo de gasto
Categora de gasto
GASTOS CORRIENTES
Reserva de Contingencia.
Personal y otras obligaciones sociales.
Pensiones y otras prestaciones sociales.
Bienes y Servicios.
Donaciones y Transferencias.
Otros Gastos
Gasto Corriente:
Todos los gastos destinados al
mantenimiento u operacin de los Servicios
que presta el Estado.
GASTOS DE CAPITAL
Donaciones y Transferencias de capital
Otros gastos.
Adquisicin de activos no financieros.
Adquisicin de activos financieros.
Gasto de Capital:
Todos los gastos destinados al aumento
de la produccin o al incremento inmediato o
futuro del patrimonio del Estado.
21
Rubros
1.
Recursos Ordinarios
Recursos Ordinarios
Corresponden a los ingresos provenientes de la recaudacin tributaria y
otros conceptos; deducidas las sumas correspondientes a las
comisiones de recaudacin y servicios bancarios; los cuales no estn
vinculados a ninguna entidad y constituyen fondos disponibles de libre
programacin. Asimismo, comprende los fondos por la monetizacin de
productos, entre los cuales se considera los alimentos en el marco del
convenio con el Gobierno de los Estados Unidos, a travs de la Agencia
para el Desarrollo Internacional (AID).
Se incluye la recuperacin de los recursos obtenidos ilcitamente en
perjuicio del Estado.
2.
3.
Recursos por
Operaciones Oficiales
de Crdito
4.
Donaciones y
Transferencia
Donaciones y Transferencias
Comprende los fondos financieros no reembolsables recibidos por el
gobierno proveniente de Agencias Internacionales de Desarrollo,
Gobiernos, Instituciones y Organismos Internacionales, as como de
otras personas naturales o jurdicas domiciliadas o no en el pas. Se
consideran las transferencias provenientes de las Entidades Pblicas y
Privadas sin exigencia de contraprestacin alguna.
Incluye el rendimiento financiero y el diferencial cambiario, as como los
saldos de balance de aos fiscales anteriores.
Fuentes de
Financiamiento
22
Recursos
Determinados
Contribuciones a Fondos
Considera los fondos provenientes de los aportes obligatorios
efectuados por los trabajadores de acuerdo a la normatividad
vigente, as como los aportes obligatorios realizados por los
empleadores al rgimen de prestaciones de salud del Seguro
Social de Salud. Se incluyen las transferencias de fondos del
Fondo Consolidado de Reservas Previsionales as como
aquellas que por disposicin legal constituyen fondos para
Reservas Previsionales. Incluye el rendimiento financiero as
como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.
Fondo de Compensacin Municipal
Comprende los ingresos provenientes del rendimiento del
Impuesto de Promocin Municipal, Impuesto al Rodaje e
Impuesto a las Embarcaciones de Recreo. Incluye el
rendimiento financiero as como los saldos de balance de
aos fiscales anteriores.
Impuestos Municipales
Son los tributos a favor de los Gobiernos Locales, cuyo
cumplimiento no origina una contraprestacin directa de la
Municipalidad al contribuyente. Dichos tributos son los
siguientes: a) Impuesto Predial b) Impuesto de Alcabala c)
Impuesto al Patrimonio Vehicular d) Impuesto a las
Apuestas e) Impuestos a los Juegos f) Impuesto a los
Espectculos Pblicos no Deportivos g) Impuestos a los
Juegos de Casino h) Impuestos a los Juegos de Mquinas
Tragamonedas.
Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de
balance de aos fiscales anteriores.
Canon y Sobrecanon, Regalas, Renta de Aduanas y
Participaciones.
Corresponde a los ingresos que deben recibir los
Pliegos
Presupuestarios, conforme a Ley, por la explotacin
econmica de recursos naturales que se extraen de su
territorio. Asimismo, considera los fondos por concepto de
regalas, los recursos por
Participacin en Rentas de Aduanas provenientes de
las rentas
Recaudadas por las aduanas martimas, areas, postales,
fluviales, lacustres y terrestres, en el marco de la regulacin
correspondiente, as como las transferencias por
eliminacin de exoneraciones tributarias. Incluye el
rendimiento financiero as como los saldos de balance de
aos fiscales anteriores.
Gestin Pblica. Mdulo V
5.
23
D
eterminar la Demanda Global de Gasto, considerando la cuantificacin de las metas,
programas y proyectos para alcanzar los objetivos institucionales de la entidad.
E
stimar los fondos pblicos que se encontrarn disponibles para el financiamiento del
presupuesto anual y, as, determinar el monto de la Asignacin Presupuestaria a la entidad.
D
eterminar el financiamiento de la Demanda Global de Gasto, en funcin a la Asignacin
Presupuestaria Total.
24
En tal sentido, puede decirse que en esta fase se establecen los objetivos institucionales a
lograr durante un ao fiscal, y se determina la demanda global de los gastos que implicara
la prestacin de los servicios por parte de una determinada institucin (pliego presupuestal).
Es as que los proyectos y actividades constituyen las unidades bsicas de asignacin
presupuestaria. Contienen los componentes y las metas presupuestarias.
La demanda global establece el gasto en bienes y servicios, personal en general, estudios y
obras, servicios de la deuda, etc.
Con respecto a la estimacin de los fondos pblicos, estos son por todo concepto y toda
fuente. Los saldos de balance se incorporan en la fase de ejecucin.
Finalmente, la asignacin presupuestaria comprende los recursos ordinarios, otros impuestos,
recursos directamente recaudados, endeudamiento, donaciones y transferencias.
b. Fase de Formulacin
En la Fase de Formulacin se determina la estructura funcional programtica del pliego y las
metas en funcin de las escalas de prioridades, consignndose las cadenas de gasto y las
fuentes de financiamiento.
Se define la Estructura Funcional Programtica del presupuesto institucional del pliego
correspondiente.
Se seleccionan las metas presupuestarias propuestas en la fase de programacin.
Se consignan las cadenas del gasto, los montos para consignar gastos (crditos presupuestarios)
y las respectivas fuentes de financiamiento.
Se asignan los recursos en base a la asignacin presupuestaria.
Se incorporan los resultados del presupuesto participativo para el caso de los gobiernos
regionales y locales.
25
PROGRAMA
SUBPROGRAMA
Sub - Programa A
Sub - Programa B
Proyecto
Proyecto
Sub - Programa C
Actividad
Actividad
Actividad
Sub - Programa D
Actividad
Proyecto
Sub - Programa E
Actividad
Proyecto
Sub - Programa F
Actividad
Actividad
Sub - Programa G
Actividad
Actividad
Sub - Programa H
Proyecto
Proyecto
PROGRAMA 1
FUNCIN I
PROY. Y ACT.
Actividad
Actividad
Proyecto
PROGRAMA 2
PROGRAMA 3
FUNCIN II
PROGRAMA 4
Persiguen el mantenimiento o
funcionamiento regular de los servicios
en sus niveles y estndares adecuados.
PROYECTOS
26
Modificaciones en el Nivel
Institucional
Calendario de
Compromisos
Ejecucin
mensual
ingresos y
gastos
Modificaciones en el Nivel
Funcional Programtico
PRESUPUESTO MODIFICADO
(PIM)
Calendario Trimestral Mensualizado
(todas las Fuentes de Financiamiento)
INGRESOS
GASTOS
OBTENCIN
COMPROMISO
RECAUDACIN
DEVENGADO
CAPTACIN
GIRADO
CULMINA EL 31. DIC.
Programacin
Mensual
ingresos
27
Cabe mencionar que la ejecucin presupuestal conlleva las siguientes actividades administrativas:
La Programacin Mensual de Ingresos y Gastos que hace posible la fluidez del gasto en
funcin a la proyeccin de los recursos que se esperan recaudar, captar u obtener en el
Ao Fiscal. Cabe mencionar que la ejecucin de los ingresos y gastos, se sujeta al marco
legal y administrativo establecido par cada uno de los Recursos Pblicos que administran
y a la Ejecucin de los gastos contemplados en el PIA o PIM.
El Compromiso del Gasto, es el acto administrativo a travs del cual se afecta mensualmente,
con cargo a su presupuesto aprobado para el ao.
El Devengado, es una obligacin de pago que asume el Pliego Presupuestario en el marco
de los compromisos contrados de acuerdo al PIA.
El Pago, es la etapa final de la ejecucin del gasto, en el cual el monto devengado se
cancela total o parcialmente.
El Calendario de compromisos. No constituyen sustento legal para aprobacin de
Resoluciones de Modificaciones Presupuestarias, son instrumentos de asignacin gradual y
constituye el monto mximo para la ejecucin de gastos. No genera gastos que impliquen
un futuro desfinanciamiento del Presupuesto. Es aprobado por Titular del pliego. Evita
concentrar en los primeros meses del trimestre la asignacin de los fondos pblicos. Se
modifican mediante Ampliacin, que son aprobados por el titular del pliego.
e. Fase de Control
Esta fase se caracteriza por ser un proceso de mediciones y de relaciones tcnicas que reflejen
sistemticamente lo que ocurre con las acciones. Hablamos de la verificacin peridica del
resultado de la Gestin Publica, a la luz del grado de eficiencia, eficacia, transparencia y
economa que hayan exhibido en el uso de los recursos pblicos, as como del cumplimiento
por las entidades de las normas legales y de los lineamientos de poltica y planes de accin.
Comprende la verificacin de las siguientes lneas de accin:
Que, la ejecucin de Ingresos y Egresos guarde relacin con el Presupuesto Institucional
de Apertura (PIA) o el Presupuesto Institucional Modificado (PIM).
Que, los recursos que demanden actos administrativos dentro de las competencia, deben
estar previsto en el respectivo PIA, para el ao fiscal.
28
29
Vale decir que uno de los temas resaltantes de esta Directiva es la definicin de Proyectos Menores,
dando una lista de aquellos tipos de proyectos que pueden encajar en esta categora, como es
el caso de: Aulas, colegios, postas mdicas, centros de salud, locales comunales, infraestructura
de riego comunal, infraestructura menor de agua potable rural, infraestructura menor de
alcantarillado rural, guarderas infantiles, proyectos comunales de manejo y conservacin de
suelos, proyectos comunales de reforestacin, proyectos comunales de asistencia tcnica,
microcentrales menores, generadores trmicos menores, proyectos de distribucin elctrica
menor, sub estaciones elctricas menores, lneas de transmisin menores, proyectos de apoyo
a la organizacin comunal, pistas y veredas urbanas, infraestructura deportiva menor.
En materia de estructura, indica quines son los sectores responsables de las funciones, y sobre
los procesos, establece paso a paso las atribuciones de los rganos integrantes del sistema
durante las fases de Preinversin, Inversin y Post Inversin.
30
Estas normas establecen los plazos y nivel de Estudios de Pre Inversin que debern tener los
proyectos para su inclusin tanto en el Programa Multianual de Inversin Pblica como en el
presupuesto pblico.
31
1. Agricultura.
2. Congreso de la Repblica.
3. Consejo Nacional de la Magistratura.
4. Contralora General.
5. Defensa.
6. Defensora del Pueblo.
7. Economa y Finanzas.
8. Educacin.
9. Energa y Minas.
10. Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales.
11. Interior.
12. Jurado Nacional de Elecciones.
13. Justicia.
14. Ministerio Pblico.
15. Oficina Nacional de Procesos Electorales.
16. Pesquera.
17. Poder judicial.
18. Presidencia.
19. Presidencia del Consejo de Ministros.
20. Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano.
21. Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil.
22. Relaciones Exteriores.
23. Salud.
32
A cada uno de estos Sectores se les ha encargado la responsabilidad de las funciones a cargo del
Gobierno (contenidas en el clasificador funcional programtico de la normatividad presupuestaria)
segn se muestra en el siguiente cuadro:
Funcin:
Funcin:
Sector Responsable
Legislativa
Justicia
Congreso de la Repblica.
Justicia,
Poder Judicial,
Ministerio Pblico,
Defensora del Pueblo y
Tribunal Constitucional, segn corresponda.
Funcin:
Administracin y Planeamiento
Funcin:
Agraria
Agricultura.
Comunicaciones
Defensa e
Interior, segn corresponda.
Funcin:
Educacin y Cultura
Educacin.
Funcin:
Energa y Minas.
Funcin:
Pesca
Pesquera.
Funcin:
Relaciones Exteriores
Relaciones Exteriores.
Funcin:
Salud y Saneamiento
Programas: (todos excepto
Saneamiento)
Salud.
Funcin:
Presidencia.
Funcin:
Trabajo
Funcin:
Transporte
Funcin:
Funcin:
Funcin:
Funcin:
Funcin:
Funcin
33
En cada uno de estos sectores, el rgano resolutivo apoya sus decisiones en la opinin tcnica de
una Oficina de Programacin e Inversiones (en adelante OPI), la cual posee las facultades para
aprobar los Estudios a nivel de Perfil y Prefactibilidad, siendo responsable porque los proyectos
guarden coherencia con los planes estratgicos de carcter multianual de su sector.
En la base de la pirmide funcional se encuentran las unidades que se les denomina Unidades
Formuladoras (durante la Fase de Preinversin) Unidades Ejecutoras (durante la Fase de
Inversin).
ODI
26 SECTORES
26 ORGANOS RESOLUTIVOS
26 OPI
SECTOR
rgano Resolutivo del Sector
ODI
Ministerio de Economa y
Finanzas
OPI
Oficinas Sectoriales de Inversin
34
35
* Elabora
Estudio
* Aprueba
estudio
4
* Visto Bueno
al estudio 3
Pre-Factibilidad
* Aprueba 2
* Elabora
* Registra en Estudio
el Banco de
Proyectos 3
* Elabora
Estudio
Perfil
1
* Solicita
Declaracin de
Viabilidad
Declaracin
de Viabilidad
2
* Autoriza
* Declara
elaboracin del
Viabilidad
Estudio de
Factibilidad
* Solicita
1
autorizacin
para elaborar
Estudio de
Factibilidad
* Visto Bueno
al estudio 5
* Elabora
Estudio
* Elabora
Estudio
Factibilidad
Nota: Los nmeros indican la secuencia para cada una de las etapas.
MEF - ODI
rgano
Resolutivo
Sector
Institucional
OPI
Sector
Unidad
Ejecutora
Unidad
Formuladora
Actor
Etapa
* Autoriza
* Ejecuta
el Proyecto
Ejecucin
* V B Trminos
de Referencia 1
* Aprueba el 4
estudio
* Elabora
Estudio
Ex-Post
3
* Supervisa 3 * Ratifica
* V B Trminos
condicin de
condicin de
de Referencia 2
viabilidad e
viabilidad e
informa al VM
informa al VM * Conformidad 5
al estudio
de Economa
de Economa
* Autoriza
* Elabora 2
expediente
tcnico
detallado
Expediente
Tcnico
Detallado
36
Tngase presente que cada sector elabora Programas Multianuales de Inversin Pblica, los
mismos que se desarrollan en el marco de los Planes Estratgicos Sectoriales, de carcter
multianual, a que se refiere la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado.
Es importante sealar que es tarea de cada OPI, elaborar y someter a la aprobacin del (rgano
Resolutivo de su Sector) el Programa Multianual de Inversin Pblica. Dicho programa contiene
los Proyectos de Inversin Pblica priorizados por la OPI de acuerdo a las funciones que le han
sido encomendadas.
PROGRAMACIN MULTIANUAL
37
El rgano Resolutivo del Sector aprueba el Programa Multianual de Inversin Pblica y lo remite
al Ministerio de Economa y Finanzas.
En el Ministerio de Economa y Finanzas, la Oficina de Inversiones consolida dichos programas
en uno solo, presentando a la Alta Direccin del Ministerio de Economa y Finanzas el Programa
Multianual de Inversin Pblica, para su puesta a consideracin y aprobacin por el Consejo de
Ministros.
38
Los rganos Resolutivos y las OPI de cada Sector tienen acceso pleno, en el Sistema Operativo
de Seguimiento, a la informacin referida a los proyectos que ejecutan las UE incluidas en su
Sector en el Clasificador Institucional.
Accesos por Funciones
Los rganos Resolutivos de los sectores responsables de una funcin o programa y sus OPI
tienen acceso pleno, en el Banco de Proyectos, a la informacin referente a los PIP relacionados
a dichas funciones o programas.
Los rganos Resolutivos de los sectores responsables de una funcin o programa y sus OPI
tienen acceso pleno, en el Sistema Operativo de Seguimiento, a toda la informacin referente
a los proyectos relacionados a dichas funciones y programas que ejecutan las UE de los otros
sectores afectados por la presente Directiva.
Accesos por Territorios
Los responsables de Programacin e Inversiones de los Consejos Transitorios de Administracin
Regional cuentan con acceso pleno, en el Banco de Proyectos, a toda la informacin relacionada
a los PIP del Banco de Proyectos cuya rea de influencia est localizada total o parcialmente en
su departamento.
Anlisis y Diseo
Programacin
Software Cliente
Browser de internet
Servidor de Transacciones
MTS
Plataforma de Comunicacin
Usamos Internet (protocolo HTTP) como medio de comunicacin entre la base de datos central
y todas las unidades formuladoras/ejecutoras a nivel nacional. Esto abarata el costo de puesta
en marcha y mantenimiento adems de permitir la comunicacin en tiempo real.
Detalles Tcnicos
39
Planes Futuros
Automatizar el recojo de informaci6n de seguimiento mediante interfaces con sistemas de
informacin ya existentes y de alcance nacional tales como el SIAF y el Sistema Presupuestal.
Reformulacin tcnica en base a la tecnologa .NET para aumentar la eficiencia del intercambio
de informacin.
Sistemas de
Control
6
Compromiso de
fondos
Adecuado
diseo e
implementacin
SNIP
Sostenibilidad
del SNIP
Organizacin
estable y
comprometida
Normas y
procedimientos
de operacin
Fondos de Pre
Inversin
Capacidad
Tcnica
Gestin
FONDO
Informacin
Compromiso
Normas y
procedimientos
Claros
40