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Poltica como Funcin Social

NATURALEZA

DEL

PODER

En el pice del Estado se halla el Poder o sea la facultad de gobernar, de citar reglas a la
conducta ajena. Al abordar el presente estudio, comprobamos que el poder es inherente a la
naturaleza humana y que el Estado, en un primer aspecto, es institucionalizacin del poder.
El poder es la energa organizadora de la vida Social, Heuriou lo define como una "energa
de la voluntad" que asume el gobierno gracias a su superioridad, para asegurar el orden y
crear el derecho. Ello significa que la actitud para el mando y la vocacin de poder son
cualidades naturales del espritu, que corresponden a personas dotadas de ascendiente.
Acertadamente, Meinecke define el poder como un impulso de intensificacin de la
personalidad.
Para Burdeau, el Poder es una fuerza al servicio de una idea. "Es una fuerza nacida de la
voluntad social preponderante, destinada a conducir el grupo hacia un orden que estima
benfico y, llegado el caso, capaz de imponer a los miembros, los comportamientos que
sta bsqueda exige". La coaccin que el Poder ejerce en todo grupo social, as como el
derecho de la colectividad a imponer normas, constituyen hechos evidentes y constantes
ms all de las justificaciones que se buscan para razonarlos. La fuerza de que dispone el
Estado es tan ostensible que domina por simple demostracin, sin que el Poder necesite
recurrir
a
ella
en
la
generalidad
de
los
casos.
El poder comporta dos elementos: dominacin y competencia. Este ltimo determina que
normalmente
el
poder
sea
obedecido
sin
recurrir
a
la
coaccin.
En cuanto a idea, el poder pertenece al mundo del espritu, a diferencia de la fuerza, que
pertenece al mundo fsico. Tiene el poder quien sabe ofrecer al hombre motivos eficaces del
obrar; posee la fuerza quien dispone de armas ante las que desaparece toda resistencia, dice
Meyer. El poder puede existir sin la fuerza, as como la Fuerza puede carecer de poder.
La Iglesia, que carece de medios de compulsin material, ejerce un poder evidente sobre
sus creyentes y sobre la sociedad en general; inversamente, un gobierno de ocupacin
detenta la fuerza, pero carece de poder. El poder precede al derecho positivo, pues establece
el Estado y ste se organiza y consolida mediante normas jurdicas.
No cabe explicarse la vida social sin analizar el impulso de poder, ya que la historia nos
prueba que la voluntad de dominio es una de las fuerzas ms constantes en la dinmica
social y seguramente la de mayor expansin. Sociolgicamente, el poder es la aptitud de un
individuo o de un grupo para realizar su voluntad, para exigir colaboracin de los dems
individuos
o
grupos.

La voluntad de poder, verdadera libido dominandi, significa la ambicin de un hombre, de


un sector o de un pueblo. El temperamento poltico aspira a ocupar el escenario, a dominar
o cuando menos sobresalir sobre los dems, y constituye la motivacin impura de los
grandes. Si va acompaada del carisma, o sea del imn o simpata personal, forja al lder,
deseoso de agradar y de ejercer poder. El carisma es un don natural, sobre abundante, que
motiva en otros una inclinacin no razonable, hasta una fe que lleva a entregarle una lealtad
incondicional. A veces, la luz de un destino superior dota al conductor de algo mgico e
irracional, como si el sentimiento, exaltado por sobre el realismo y los desengaos
sucesivos, viniera a ofrecer una esperanza, un hlito nuevo y distinto. Tal sucede cuando
una
nacin
se
reconoce
en
un
hombre.
La

poltica

como

funcin

social

La poltica es la lucha por el poder. Pero no es lucha ciega, al menos modernamente, pues
se halla condicionada por intereses morales, por ideologas que conforman una cultura
poltica, o sea un mbito que es parte de la cultura general. La realidad social es gobernada
y orientadas por la poltica en cuanto a vocacin de poder. La actividad poltica se
diferencia de las dems funciones sociales en el hecho de que sobre ella recae la
responsabilidad de dirigir lo social. Mucho antes de que hubiera Estado, la actividad
poltica exista como funcin social que organizaba la cooperacin del grupo. El concepto
de lo poltico es ms amplio que el de lo estatal; no slo la actividad poltica es anterior a la
aparicin del Estado sino que existen grupos polticos dentro del Estado y entre los Estados.
No toda actividad del Estado es actividad poltica, pues la mayor parte de sus funciones
constituyen aspectos de mera administracin. Ordinariamente, la actividad de los rganos
estatales subordinados, que se realiza siguiendo pautas precisa, no es funcin poltica. Esta
consiste en dirigir la marcha del Estado o en disputar la tenencia del Poder.
La idea del poder ha sido obsesiva en muchos pensadores alemanes, sobre todo desde el
siglo diecinueve. "La voluntad de poder" fue exaltado por Nieztche y prim como teora
sicolgica y racial con el nazismo. Cuando el Estado resulta un ente vido de poder, ello
conduce, inevitablemente, a la dictadura en lo interno y a la guerra en lo exterior. La
poltica se explica por la aspiracin al poder y a la ostentacin de l, lo que pervierte con
frecuencia todo sistema de valores y lleva a constatar que los recursos jurdicos de nada
sirven frente a los hechos de poder. Si la vida internacional se mira con realismo, no puede
negarse que ella obedece, casi siempre, a un pugna de poder, pugna que puede ser sutil o
con despliegue de fuerza, pero que subyace respecto de las doctrinas y las declaraciones
retricas.
El poder poltico es el nico que puede ejercerse sobre la comunidad entera, a diferencia del
poder econmico, del poder religioso o del poder sindical. El poder es multiforme e incluye
desde la jefatura de una organizacin de cualquier tipo hasta el de la burocracia. Pero el
cargo poltico es el nico que inviste de autoridad global, el que dota de la aptitud para
imponer un orden de conducta. El poder econmico o el sindical son prominentes, pero no
alcanzan la amplitud y eficacia del poder gubernativo, que es el mximo. El empuje de una
conviccin determinada mueve a los hombres a una accin unida, como sucede con los

nacionalismos que ofrecen motivacin eficaz para el todo social. Los poderes distintos al
poder poltico pueden ser temporalmente muy fuertes o an dominantes, pero si bien
influyen en la vida del Estado al punto que no cabe afirmar que existe una forma de poder
social con carcter de absoluto, el poder del gobierno resulta siempre distinto e impone a la
comunidad el sentido unitario que esta requiere. Puede ser influido, a veces quebrantado,
pero se reconstituye por necesidad vital del grupo humano y emprende su propia direccin,
para realizar un orden determinado. Al final de toda crisis, es el poder de signo poltico el
que predomina sobre el mando militar, la influencia econmica o la presin sindical.
El poder cumple una triple funcin: de direccin, de especializacin y de coaccin. En
efecto dicta reglas, las aplica de modo continuo y sanciona a los infractores.

Funcin

de

especializacin

Como quiera que la sociedad se halla basada en la divisin del trabajo, se precisa que cada
cual asuma una determinada funcin, especializndose en ella y realizndola mejor que la
generalidad. La tarea de dirigir el grupo supone una especializacin; pues, aunque el
gobierno interese a todos los asociados, es menester que exista un grupo de hombres
consagrados exclusivamente a las tareas del gobierno a fin de realizar tal funcin de una
manera continua y con mayor aptitud. Mientras unos hombres se dedican a la produccin
de bienes econmicos otros a la instruccin y al pensamiento y otros a la defensa de la
sociedad, un grupo se consagra a la funcin de dictar normas para la convivencia social y
de
vigilar
su
aplicacin
con
miras
al
bien
comn.

Funcin

de

coaccin

La funcin compulsiva del Poder es, sin duda, la que ms impresiona y la ms visible. De
otro lado, es casi imposible concebir el derecho sin la nota de coercitividad, en virtud de la
cual la norma se impone independiente de la voluntad de los obligados, pues la regulacin
jurdica es inexorable y no depende del acuerdo con el sujeto. Es por ello que generalmente
concebimos al Estado como un aparato coactivo, aunque sustancialmente su funcin es de
direccin. Dada la naturaleza del hombre que obedece normalmente a estmulos egostas,
no basta que el Poder establezca un orden sino que debe imponerlo en muchos casos por la
fuerza. Por lo comn, el Poder no necesita emplear la fuerza porque, conociendo los
asociados que ella es incontrastable, obedecen las normas respaldadas por los medios de
compulsin que el Poder ejercita en caso de resistencia. El empleo de la coaccin slo es
necesario cuando hay infractores del orden jurdico, lo que es menos frecuente en los
pueblos de cultura homognea. Pese al progreso material logrado, y en parte por efecto del
mismo, el tipo actual de nuestra civilizacin hace cada da ms necesaria la funcin
coactiva del Poder, en razn de la creciente agresividad antisocial.